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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
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MINISTERIO DEDESARROLLO SOCIAL
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I. PRINCIPALES LOGROS
1. Institucionalidad
• El13deoctubrede2011sepublicóenelDiarioOficiallaLeyN°20.530quecreaelMinisteriodeDesarrolloSocial,elquecoordinarálaspolíticassocialesdelosdiferentesorganismos del Estado, y contará con dos Subsecretarías, una de Servicios Socialesy otra de Evaluación Social, encargándose de diseñar, proponer, evaluar y coordinarprogramas y políticas sociales de los diferentes ministerios, monitoreándolosperiódicamenteyotorgandoherramientasparasuóptimafocalización.
• El2deagostode2012seenvióalCongresoelproyectodeley(BoletínN°8487-07)quecreadosnuevosservicios,deInfanciayAdolescencia,dependientedelMinisteriodeDesarrolloSocial,ydeResponsabilidadPenalAdolescente,acargodelMinisteriodeJusticia.
2. Evaluación Social
• Conelobjetivodefortalecereldiseñodeprogramassocialesantesdeserejecutadoso reformulados, y así poder coordinar la oferta programática en materia social, sediseñó el proceso de Evaluación Ex Ante. Comenzó a operar la marcha blanca enel proceso presupuestario 2013, entregando recomendaciones a la Dirección dePresupuestos y a los parlamentarios sobre los 43 programas evaluados. A junio de2013,elMinisteriodeDesarrolloSocialyaseencuentratrabajandoenlaevaluaciónde32programassocialesnuevosyreformulados.
• En2012selevantóinformaciónreferentea411programassociales,yseelaboraronfichas de monitoreo, en las que se levanta información relativa al objetivo de cadaprograma,sufocalización,lamediciónderesultadosylaadministraciónderecursos.Elobjetivodeesteprocesodemonitoreoesotorgarmayorcontroleinformaciónsobrelosprogramassociales,quepermitaalasautoridadestomarmejoresdecisiones.
3. Medición de la Pobreza
• A través de una licitación pública, el Ministerio de Desarrollo Social contrató alObservatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado para la realización delCatastro Calle 2011, lo que implicó la coordinación de elementos logísticos, de losencuestadoresyelanálisisdelainformaciónobtenida.Elcatastroserealizóenagostode 2011 y abarcó 220 comunas. Los resultados definitivos se entregaron el 4 deoctubrede2011yrevelaronquedocemil423personasvivenensituacióndecalle,delascuales16porcientocorrespondeamujeresyseisporcientoamenoresdeedad.
• El19deoctubrede2011selanzóelInformedePolíticaSocial2011,yelpasado14de diciembre fue publicada la versión 2012. Este informe busca retratar la realidadsocialdelpaís,detallarlíneasdeaccióndelgobiernoyentregarinformaciónsobrelasiniciativasasociadasallogrodemetasenelámbitodeldesarrollosocial.
• El 13 de diciembre de 2012 el Presidente Sebastián Piñera firmó el decreto queconstituyelaComisiónAsesoraPresidencialparalaActualizacióndelaLíneadelaPobreza,quedeberáactualizarlasegúnelconsumoactualdelasfamilias,yproponeruna metodología de medición de la pobreza multidimensional. Adicionalmente, el
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proyectodeleyquecreaelINEautónomo(BoletínN°8767-06)-queafuturoestaráacargodetomarlaEncuestaCasen-ingresóalCongresoel7deenerode2013.El29deabrilde2013laComisiónentregóelprimerinformedeavancealPresidentedelaRepública.
3. Instrumentos de focalización
SediseñólaNuevaFichaSocial,quereemplazaráalaFichadeProtecciónSocial,conelfindemejorarlafocalizaciónyacabarconlosabusos.Suaplicacióncomenzóel29dediciembrede2011,yelprocesodereencuestajeyahaabarcadoamásde1,5millonesdefamilias,delasdosmillonesqueactualmentetienenFichadeProtecciónSocial.
4. Asuntos indígenas
• Durante el periodo 2010-2012, se apoyó a través de la Corporación Nacional deDesarrollo Indígena (Conadi) a cinco mil emprendedores y microempresarios delas regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso,Metropolitana,O’Higgins,Biobío,LaAraucanía,LosRíos,LosLagos,yMagallanes,confinanciamientoparacapitaldetrabajoyasesoríatécnicadeunaideadenegocio;oen el caso que ya exista una microempresa, para ampliar su capacidad productiva,gestionarelnegociooapoyarlainnovación.
• En el período de gobierno se han beneficiado mil 553 familias con un proyecto deequipamiento productivo para los predios adquiridos mediante el Fondo de TierrasadministradoporConadi,enlasregionesdelBiobío,LaAraucanía,LosRíos,LosLagos,yMagallanes,incentivandolacreaciónyfortalecimientodeactividades,ylageneracióndeingresoseconómicos.
• Entre 2010 y 2012, mediante el Concurso de Alianzas Productivas de Conadi, sefinanciaron 38 proyectos de microempresarios de la Región de La Araucanía querequierenapoyoparainsertarseencadenasproductivasydeagregacióndevalor,atravésdelestablecimientodealianzasconempresascomercializadoras,procesadoras,deserviciosodecertificacióndelaproduccióndelascomunidadesmapuches.
• Durante2012,atravésdelaUnidaddeCulturadeConadi,seejecutóporprimeravezelPlanderevitalizacióndetodaslaslenguasoriginariasdeChile,capacitandoa10milpersonasdeorigenindígenaen400comunidadesyasociacionesindígenasalolargodelterritorionacional,endondeloseducadorestradicionalesindígenastuvieronun rol protagónico en el traspaso de sus conocimientos y sabiduría, principalmentede la lengua ancestral a siete mil 950 mapuches, 925 aimaras, 200 quechuas, 75atacameños,50diaguitas,30yaganes,25kawesqary250rapanui.
• EncoordinaciónprincipalmenteconlaJuntadeJardinesInfantiles(Junji),Conadihaimplementadoduranteelperíododegobiernomásde150jardinesinfantilesinterculturales a lo largo del país, los que reciben material didáctico vinculadoa las culturas de los pueblos originarios. Además, 44 de estos establecimientospreescolares están capacitados para la enseñanza de las lenguas indígenas quetodavíasehablanenelpaís:aymara,quechua,kunza,rapanui,mapuche,kawesqaryyagán.
• UnrecorddecoberturaexperimentaronlosprogramasdeBecaIndígenadurante2012graciasalsignificativoaumentoderecursosquedestinólaConadialfinanciamientodelbeneficioadministradoporlaJuntaNacionaldeAuxilioyBecas(Junaeb).Entotal
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fueron61mil941becasalosestudiantesdelospueblosoriginariosdenuestropaís,yafueranalumnosdeeducaciónbásica,mediaosuperior.Loanteriorimplicaunaumentodecoberturade39porcientoentre2009y2012.
• El4deoctubrede2012,elPresidentedelaRepúblicafirmóeldecretosupremoquecreóelÁreadeDesarrolloIndígenadeErcilla.Productodeesteproceso,mil440hogaresindígenas, equivalente a cinco mil personas pertenecientes al pueblo mapuche, severánbeneficiadosconelmejoramientodesucalidaddevida,aportándolesseguridad,desarrolloproductivo,económicoysocial,mediantecapacitaciones,alianzaspúblicoprivadasyaccionesenbeneficiodelascomunidades.
5. Grupos objetivos
• El 14 de mayo de 2013 se promulgó la ley que crea el Sistema Elige Vivir Sano, elque será constituido por políticas, planes y programas elaborados y ejecutadospor distintos organismos del Estado, destinados a generar hábitos y estilos de vidasaludablesyaprevenirydisminuirlosfactoresyconductasderiesgoasociadosalasenfermedadesnotransmisibles.
• Enagostode2012,elPresidentePiñeradioaconocerlaAgendadeImpulsoSocial,consistenteenunconjuntodediezmedidasquecontribuyenalasuperacióndelapobreza:
- Unniño,unacama.
- CentrodiurnostodoelañocomopartedelPlanCalle.
- Controldeniñosano.
- Diseñodeestrategiasdeprevencióndedrogasparaniños.
- Supervisióndecalidadenestablecimientosparaadultosmayores.
- Entregademicrocréditosyaumentodecapitalsemillaparaproyectosdeemprendedores.
- ChileCuenta:habilitarelpagoelectrónicodebeneficiossociales.
- BonoporLogroEscolar.
- Subsidioalaviviendaadicional.
- PlataformadeAccesoalaInformaciónSocial.
• En2012,elServicioNacionaldelaDiscapacidad(Senadis)lanzóelSelloChileInclusivo,iniciativapioneraanivellatinoamericano,enlaslíneasde“AccesibilidadUniversalalEntorno”e“InclusiónLaboral”.Enlaversión2012postularon57organizaciones,delascualesochoobtuvieronSelloenAccesibilidadUniversalalEntorno,sieteenInclusiónLaboralydoselSelloOro,categoríamáxima.
• En2012SenadisrealizóuntrabajoconjuntoconMetrodeSantiagoparaimplementarel Plan de Accesibilidad Universal, cuya inversión de 35 millones de dólares incluyeascensoresen29estacionesdelaslíneas1y2,pavimentodealertayseñalizaciónpreferencial,entreotrasmedidas.Durante2012elplanfueimplementadoennueveestaciones.
• El30deabrilde2013ingresóalCongresoelproyectodeleydeProteccióndeDerechosde los Niños, Niñas y Adolescentes (Boletín N° 8911-18), que adecúa la legislaciónreferente a los niños, niñas y adolescentes según los principios y criterios que seestablecenenlaConstituciónPolíticadelaRepública,enlaConvenciónInternacional
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SobreDerechosdelNiño,yenlosdemástratadosinternacionalesratificadosporChileenlamateria.
• En octubre de 2012 se lanzó la Política Integral de Envejecimiento Positivo, queproponetresobjetivos:
- Protegerlasaludfuncionaldelaspersonasmayores.
- Mejorarsuintegraciónalosdistintosámbitosdelasociedad.
- Incrementarsusnivelesdebienestarsubjetivo.
Durante2013seestánimplementandolassiguientesiniciativas:
- Creacióndecentrosdiurnos:entreganprestacioneskinesiológicasqueapuntanaquemil200adultosmayoresretomensuautonomía.
- Fortalecimiento de la atención domiciliaria: se entrega apoyo psicosocial enel domicilio a mil 200 adultos mayores en situación de vulnerabilidad y quepresentandependencia,conelfindemantenerlosensushogaresejerciendosusrolesfamiliaresysociales.
- Creación del Subsidio para Establecimientos de Larga Estadía para AdultosMayores (Eleam) para instituciones sin fines de lucro que atienden adultosmayoresvulnerablesquenopuedenvalerseporsímismos:elprogramaayudarácon los costos de mantención de 6.000 personas mayores de escasos recursos,permitiendoqueelEstadoylasociedadciviltrabajenenconjunto.
Estas iniciativas están implementándose con presupuesto del Servicio Nacional delAdultoMayor(Senama)durante2013,yenparaleloseingresaráalCongresoenlaspróximassemanasunproyectodeleyquelasestablezcademanerapermanente.
• Durante2012seinicióeimplementóanivelnacionalelProgramaContraelMaltratoyelAbusoalAdultoMayor,quecontribuyealapromociónyalejerciciodelosderechosdelaspersonasmayores,atravésdelaprevención,detecciónyatencióndelmaltrato.Serealizóenlas15regionesdelpaís,conprofesionalesqueentreganasesoríaparalaprevenciónyatenciónenaspectospsicosociales,jurídicosy/olegales.
6. Pobreza y pobreza extrema
• LosresultadosdelaEncuestaCasen2011mostraronunatasadepobrezade14,4porciento,menoral15,1porcientoobservadoen2009.
• LamedicióndelaEncuestaCasen2011mostróunacaídasignificativadelaextremapobrezade3,7porcientoen2009a2,8porciento,loquerepresentalaciframásbajaenlahistoriadeestaencuesta.Dichacaídaimplicaqueentre2009y2011,148milpersonaspudieronsalirdelacondicióndepobrezaextrema.
• Encuantoaladisminucióndeladesigualdadtambiénseobservaronavances.Elíndice10/10–esdecir,lafracciónentreelingresomensualpromediopercápitadeldiezporcientomásricodelapoblaciónydeldiezporcientomáspobre-cayóde46a35,6vecesentre2009y2011.
• En el presupuesto 2011 se incorporó la línea “Programa Bonificación al IngresoÉtico Familiar” con 62 mil 87 millones de pesos, lo que ha permitido la entrega dela Asignación Social a 162 mil 202 familias a partir de abril de 2011; en 2012 se
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asignaron otros 81 mil 597 millones de pesos a través de la misma línea, lo quepermitióbeneficiara175mil42familias.
• En mayo de 2012 se publicó la Ley N° 20.595 que institucionaliza el Ingreso ÉticoFamiliar, el que contempla un plan integral, a través de apoyo psicosocial, apoyolaboral -que permite acceder a capacitación, apresto, apoyo al emprendimientoe intermediación laboral- y de transferencias monetarias condicionadas alcumplimientoensaludyeducación,alogroseneducaciónyempleo-dondedestacaelBonoalTrabajodelaMujer,parael30porcientomásvulnerable-yalresguardodeladignidad.Endiciembrede2012,másde174milmujereshansidoaceptadaspararecibirelBonoalTrabajodelaMujer.Duranteesemes,70milmujerespertenecientesal30porcientomásvulnerablerecibieronunbonopromediode19mil622pesos.
• El8defebrerode2012sepublicóenelDiarioOficiallaLeyN°20.565delallamada“LeyCubillos”,cuyoobjetivoesfomentarelaportedeempresasydesdelaciudadaníaalosproyectosdelasorganizacionessocialesatravésdelamejoradelosbeneficiostributariosexistentes,simplificacióndetrámites,mayorinclusióndefundacionesenelRegistrodeFundacionesymayortransparenciaalasdonaciones.
• En 2012 se avanzó en un plan integral para las personas en situación de calle,brindándolesapoyosicosocialparavincularlosaredesquepuedanserprovechosasparaellos,desarrollandounpilotodeinserciónlaboralyotrodeatenciónalasaludmental,apoyandoaniñosyadolescentesparaquesevinculenasusfamiliasysalgandelacalle,entregandoalojamientoyprotecciónduranteelinviernoatravésdelPlanInviernoCalle,ybrindandounaoportunidadparadejarlacalleatravésdelosCentrosparalaSuperación.
LasdistintaslíneasdelPlanNacionaldeCalleapuntanalasuperacióndelaspersonasquevivenenlacalle,trabajandoendiferentesámbitos:
- ProgramaCalleChileSolidario:apoyopsicosocialparatresmil274beneficiariosentodaslasregionesdelpaís.
- Programa Piloto de Empleo con Apoyo: 62 participantes, de los cuales 56 seinsertaronlaboralmenteyochoseestáncapacitando.
- Programa Piloto de Salud Mental: 146 participantes en cuatro comunas de laRegiónMetropolitana.
- ProgramaCalleNiños:200participantesencincoregionesdelpaís.
- PlanInviernoCalle:en2011selograronabrirmil913nuevoscuposdealojamientoy realizar 29 Rutas Calle al día. En 2012, se abrieron mil 798 nuevos cupos dealojamientoyseefectuaron40RutasCallealdía.Para2013estánfuncionando41albergues y se cuenta con 42 Rutas Calle. Estos esfuerzos permitieron disminuirlasmuertesdelaspersonasensituacióndecalleduranteelinviernodesde152en2010a26en2012.
- Centros para la Superación: 2.140 personas beneficiadas en 2012. En 2013 yase encuentran operando los siguientes Centros para la Superación: 10 Centrosde Día (en regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Valparaíso, Metropolitana,Maule,Biobío,LosLagosyMagallanes),cuatroHospederías(enAricayParinacota,Valparaíso,MetropolitanayBiobío),seisResidencias(enTarapacá,Metropolitana,O’Higgins, Biobío y La Araucanía), y 20 Casas Compartidas (en Valparaíso,Metropolitana,BiobíoyLosLagos).
• El16dejuniode2012sepublicóenelDiarioOficiallaLeyN°20.605queconcedeelBonoSolidariodeAlimentos.Elpagodelbonocomenzóel6dejuliode2012,elque
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fueentregadoamásdeunmillón900milfamiliascorrespondientesal40porcientomásvulnerabledelapoblación.
• En septiembre de 2012 se dio inicio al piloto de Chile Cuenta en cinco comunas,a través de un convenio con BancoEstado, dando la opción de recibir el pago debeneficios sociales que actualmente se pagan a través del Instituto de PrevisiónSocial(IPS),atravésdeunatarjetadedébito.Enoctubrede2012seamplióelpilotoacuatronuevascomunasyen2013seestáextendiendoatodoslosbeneficiariosdelProgramaPuentedelpaís,abriendolaposibilidadparaqueotrosbancosentreguenel servicio. Chile Cuenta está incorporado en la Ley de Presupuesto 2013, lo quepermitiráapartirdejuliode2013subsidiardosgirosyunaconsultadesaldoalmes.Al 31 de mayo de 2013, más de ocho mil 300 beneficiarios del Programa PuentesehansuscritoalprogramaChileCuenta,porloqueestánrecibiendosubsidiosdemaneraelectrónica.
• El 1 de abril de 2013 se publicó la Ley N° 20.665 que permite que un millón 700mil familias vulnerables reciban 40 mil pesos más siete mil 500 pesos adicionalpor hijo menor de 18 años o cualquiera sea su edad si este presenta algún tipo dediscapacidad,ademásdebeneficiara300milfamiliasdelaclasemediaemergente,quepodránrecibirelmontobase.
• AtravésdelFondodeSolidaridadeInversiónSocial(Fosis),selehabrindadoapoyoa más de 100 mil emprendedores populares a través del programa Yo Emprendo(capacitación, asistencia técnica y capital semilla) y el programa de Acceso almicrocrédito(entregadecréditosatravésdeinstitucionesdemicrofinanzas).
• En 2012 se puso en marcha el Plan Campamentos en Acción, alianza entre Fosis yla Secretaría Ejecutiva de Campamentos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, yla Corporación de Dirigentes “También Somos Chilenos”. Se trata de una iniciativainédita en la política pública de campamentos, que no sólo se centra en apoyar alas familias para que concreten el proyecto de una vivienda definitiva, sino queabordaotrosobjetivosimportantesparaqueelprocesodeerradicaciónseaexitoso,como apoyos concretos para impulsar las áreas de emprendimiento, capacitaciónlaboral, habilitación social y educación financiera. El plan ha beneficiado a más denueve mil personas durante que viven en campamentos o aldeas, en las cuatrolíneas programáticas del Fosis: apoyo al emprendimiento, apoyo laboral, educaciónfinancierayhabilitaciónsocial.
• En 2012 Fosis creó el fondo concursable Idea (Innovación, Desarrollo,Emprendimiento, Acción), para el cual se realizaron tres grandes convocatorias almundoprivado,institucionessinfinesdelucroyuniversidadesapresentarproyectosinnovadoresquedieransolucionesrealesalosproblemaspropiosdelapobrezayla vulnerabilidad en sus distintas dimensiones. Se adjudicaron 21 proyectos paraejecutariniciativasqueimpactaránaseismil400personasensituacióndepobrezaovulnerabilidadsocial.
• Enagostode2012elPresidenteSebastiánPiñeralanzólainiciativaMásporChile,queimpulsa, conecta y apoya a fundaciones, empresas y organizaciones de la sociedadcivil que trabajan en iniciativas orientadas al desarrollo social de Chile, generandomásymejoresoportunidadesparalaspersonasvulnerables.UnpilarfundamentaleselSelloMásporChilequevisibilizayreconoceproyectosconcretosquehanaportadoenlasuperacióneintegraciónsocialdelasfamiliasmásvulnerables.Hastadiciembrede 2012, 24 proyectos de empresas y 69 proyectos de fundaciones han recibido elSelloMásporChile.
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II. POLÍTICAS MINISTERIALES
1. Misión
El Ministerio de Desarrollo Social tiene por objetivo contribuir al diseño y aplicación depolíticas, planes y programas, especialmente aquellos destinados a erradicar la pobreza ybrindar protección social a las personas pertenecientes a grupos vulnerables, promoviendola movilidad e integración social. Asimismo, deberá velar por la coordinación, consistencia ycoherenciadelaspolíticas,planesyprogramasenmateriadedesarrollosocialanivelnacionalyregional.
Adicionalmente,deberárealizarlosestudiosdepre-inversióndelosproyectosquesolicitanfinanciamientodelEstado,paradeterminarsurentabilidadsocialdemaneraquerespondanalasestrategiasypolíticasdecrecimientoydesarrolloeconómicoysocialquesedeterminenpara el país. El ministerio tiene a su cargo la administración, coordinación, supervisión yevaluación del proceso de implementación del Sistema Intersectorial de Protección SocialcreadoporlaLeyN°20.379.Porúltimo,velarparaquelasprestacionesdeaccesospreferentesogarantizados,contempladasenlossubsistemas,brindenmayorequidadydesarrollosocialalapoblación,enelmarcodelaspolíticas,planesyprogramasestablecidos.
2. Objetivos Estratégicos
a. Eliminarlapobrezaextremaen2014ysentarlasbasesparaerradicarlapobrezahacia2018.
b. Mejorarlacoordinaciónyeldiseñodepolíticassocialesdemododeevitarduplicacionesyvelarporlaeficienciaenlaejecucióndelosprogramas,atravésde:
• Una nueva institucionalidad que coordine las políticas sociales de todo el Estado yevalúe los programas sociales que los distintos sectores pretenden implementar oestánejecutando.
• Proveer la información necesaria para identificar los grupos vulnerables y para unadecuadodiseñodeprogramas.
• Coordinarlosserviciossocialesrelacionadosalministerio.
c. Profundizar la red de seguridades y abocarse a la creación y desarrollo de la red deoportunidades:
• Implementar cambios en el Sistema de Protección Social de modo que el Estado,ademásdebrindarasistenciaalasfamiliasmásvulnerables,pongaasudisposiciónherramientasefectivasquepermitanalasfamiliassuperar,consuspropiosmediosyesfuerzo,lacondicióndepobrezaenqueseencuentran,demanerasustentableenellargoplazo.
• Profundizar y mejorar el Sistema de Protección Integral a la Infancia, involucrandoactivamentedimensionesdeeducación,protecciónantevulneracionesdederechos,fomentoalaresponsabilidadpaternaactivaydesarrollodehabilidadesparentales.
d. Mejorar la focalización de los programas y beneficios sociales que otorga el Estado,centrándolos en los grupos más vulnerables, a través de la implementación de la nuevaFichaSocial,quereemplazaráalaantiguaFichadeProtecciónSocial.
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e.Reformarelsistemadeevaluaciónsocial:• Mejorarlatransparenciayespecialmentecumplirconlaobligaciónderendircuentasa
laciudadaníarespectoaldesempeñodelosprogramassocialesdelEstado.Entreotrasacciones,estoimplicapublicarenformaperiódicadiversosindicadoresrelacionadosconlaeficienciaenelusodelosrecursosylosresultadosdelosprogramassocialesevaluadosporelministerio.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones para mejorar la pertinencia y larentabilidad social en el uso de los fondos públicos destinados a proyectos deinversión, generando una cartera de iniciativas suficiente y oportuna, recomendadatécnica, social y económicamente, y a disposición de las instituciones públicas quetomandecisionesdeinversión.
• Realizarevaluacionesexanteatodoslosprogramassocialesnuevosyreformulados,para asegurar la calidad de la formulación de los programas sociales que solicitanpresupuesto, minimizar las probabilidades de duplicidades, mantener la coherenciaycoordinacióndelaofertaprogramáticay,almismotiempo,potenciarlassinergiasentreellos.
• Realizar evaluaciones de los programas sociales en ejecución, para contar con unseguimiento global e integrado de la oferta pública existente, centralizando lainformación de la oferta programática en materia social, lo que además permitemejorarlosprogramasexistentesydiseñarprogramasnuevosdemayorcalidad.
• Perfeccionar la metodología usada para medir la pobreza, evaluar su frecuencia eintegrarnuevosindicadores.
III. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012
1. Eliminar la pobreza extrema en 2014 y sentar las bases para erradicar la pobreza hacia 2018
a. APROBACIóN DE LA LEY DE INGRESO éTICO fAMILIAR
Enmayode2012ungranhitoenmateriasocialfuelaaprobaciónporunanimidaddelaLeyNº20.595queinstitucionalizaelIngresoÉticoFamiliar,laqueentróenplenavigenciaaprincipiosde 2013. Se trata de una política innovadora del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera,pues cambia el paradigma de implementación de programas sociales en el país. El IngresoÉticoFamiliarnoesunaintervenciónorientadaalaprotecciónsocialasistencialista,sinouninstrumentodepromociónquebuscaquelasfamiliassuperenlasituacióndepobrezaenformaautónomaysostenibleeneltiempo.ParaelloseconformaunaalianzaentrelasfamiliasyelEstado,enlacualesteúltimoentregaherramientasparaque,atravésdesupropioesfuerzo,lasfamiliaspuedanmejorarsuscondicionesdevida.
El Ingreso Ético Familiar está dirigido a las cerca de 170 mil familias que viven en extremapobrezaenChile.Destacantrespilaresenestapolíticasocial:pilardedignidad,quegarantizaalasfamiliasunpisomínimodesubsistencia;unpilardedeberes,queapelaalaresponsabilidadyquereconoceelcumplimientodeciertasobligacionesenmateriaescolarylaboral;yuntercerpilardelogros,queapelaalesfuerzoyquepremiaelcumplimientodemetasorientadasalasuperaciónpermanentedelapobreza.Adicionalmente,lasfamiliasbeneficiadasparticiparán
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enprogramasenelquerecibiránapoyopsicosocialysociolaboral,paraapoyaryacompañarsuincorporaciónalmundodeltrabajo.
ElIngresoÉticoFamiliartuvocomoprimeraetapaalaAsignaciónSocial,antesalaquecontemplódurante2012unaseriedetransferenciasmonetariasparalasfamiliasbeneficiarias:
• BonoporControldeNiñoSano:instrumentoqueseentregóalasfamiliasbeneficiariasdeasignaciónsocialconhijosmenoresdeseisañosquecumplieronconteneraldíaelcarnédeControldeNiñoSano.Estebonoesporcadahijo,enlamedidaquecumplaconlosrequisitosdeedadyacreditación.En2012,93mil95familias,equivalentea117mil518niñosyniñas,recibierontransferenciasconunainversióndecincomil106millones878milpesos.
• Bono por Asistencia Escolar: transferencia que se entregó a los alumnos entre seisy 18 años de edad, matriculados en algún establecimiento educacional reconocidopor el Ministerio de Educación y que cumplieran con el 85 por ciento de asistenciaduranteelaño.En2012fueronbeneficiados141mil604menoresdeentreseisy18años,conunainversióndesietemil362millones159milpesos.
• Bono al Trabajo de la Mujer: es un beneficio que se comenzó a entregar a fines de2012yquebuscaincentivarelesfuerzodelasmujeresyjefasdehogardelasfamiliasmásvulnerables.Pararecibirloesnecesariocumplirconciertosrequisitos:
- Ser mujer trabajadora dependiente o independiente, con las cotizacionesprevisionalesaldía.
- Perteneceral30porcientosocioeconómicamentemásvulnerabledelapoblación,loquedependedelpuntajedelaFichadeProtecciónSocialyelingresofamiliarporpersona.
- Tenerentre25y59años.
- TenerFichadeProtecciónSocialvigente.
- Noserfuncionariamunicipaloestatal.
A diciembre de 2012 fueron aceptadas 174 mil 17 mujeres como beneficiarias del Bono alTrabajo de la Mujer. Durante ese mes, 70 mil mujeres pertenecientes al 30 por ciento másvulnerablerecibieronunbonopromediode19mil622pesos.
b. DESARROLLO Y EMPRENDIMIENTO:
• En materia indígena y emprendimiento, durante el periodo 2010-2012, se apoyóa través de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi) a cinco milemprendedoresymicroempresariosdelasregionesdeAricayParinacota,Tarapacá,Antofagasta,Coquimbo,Valparaíso,Metropolitana,O’Higgins,Biobío,LaAraucanía,LosRíos,LosLagos,yMagallanesylaAntárticaChilena,confinanciamientoparacapitaldetrabajoyasesoríatécnicadeunaideadenegocio;oenelcasoqueyaexistaunamicroempresa,paraampliarsucapacidadproductiva,gestionarelnegociooapoyarlainnovacióndeprocesosy/oproductos.
• Enelmismoperiodosebeneficiaronamil553familiasconunproyectodeequipamientoproductivoparalosprediosadquiridosmedianteelFondodeTierras,administradoporlaConadi,enlasregionesdelBiobío,LaAraucanía,LosRíos,LosLagos,yMagallanesylaAntárticaChilena,incentivandolacreaciónyfortalecimientodeactividades,ylageneracióndeingresoseconómicos.
• Entre 2010 y 2012, mediante el Concurso de Alianzas Productivas de Conadi, sefinanciaron 38 proyectos de microempresarios de la Región de La Araucanía que
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requierenapoyoparainsertarseencadenasproductivasydeagregacióndevalor,atravésdelestablecimientodealianzasconempresascomercializadoras,procesadoras,deserviciosodecertificacióndelaproduccióndelascomunidadesmapuches.
• A través del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis), durante 2012, se lebrindóapoyoacercade70milemprendedorespopularesatravésdelprogramaYoEmprendo(capacitación,asistenciatécnicaycapitalsemilla)yelprogramadeAccesoalmicrocrédito(entregadecréditosatravésdeinstitucionesdemicrofinanzas).
c. CAMPAMENTOS
Se puso en marcha el Plan Campamentos en Acción, alianza entre Fosis y la SecretaríaEjecutiva de Campamentos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y la Corporación deDirigentes “También Somos Chilenos”. Se trata de una iniciativa inédita en la políticapúblicadecampamentos,quenosolosecentraenapoyaralasfamiliasparaqueconcretenel proyecto de una vivienda definitiva, sino que aborda otros objetivos importantes paraque el proceso de erradicación sea exitoso, como apoyos concretos para impulsar lasáreasdeemprendimiento,capacitaciónlaboral,habilitaciónsocialyeducaciónfinanciera.Elplanbeneficióanuevemilpersonasdurante2012quevivenencampamentosoaldeas,invirtiendo más de mil millones de pesos, que fueron distribuidos en las cuatro líneasprogramáticasdelFosis:apoyoalemprendimiento,apoyolaboral,educaciónfinancierayhabilitaciónsocial.
d. COOPERACIóN PÚBLICO PRIvADA
• CreacióndelfondoIdea
ConelobjetivodeseguirconsolidandolasalianzaspúblicoprivadasentreelFosisylasociedadcivil,en2012secreóelfondoconcursableIdea(Innovación,Desarrollo,Emprendimiento, Acción), para el cual se realizaron tres grandes convocatorias almundoprivado,institucionessinfinesdelucroyuniversidades,apresentarproyectosinnovadoresquedieransolucionesrealesalosproblemaspropiosdelapobrezaylavulnerabilidadensusdistintasdimensiones.Entotalseadjudicaron21proyectospormásde560millonesdepesosparaejecutariniciativasqueimpactaránaseismil400personas en situación de pobreza y/o vulnerabilidad social, aproximadamente 500personasmásqueelañoanterior.
• LanzamientodelprogramaMásporChile
Comopartedelasiniciativasparaincentivarlacooperaciónpúblicoprivada,enagostode 2012 el Presidente Sebastián Piñera lanzó Más por Chile, que impulsa, conectayapoyaafundaciones,empresasyorganizacionesdelasociedadcivilquetrabajanen iniciativas orientadas al desarrollo social de Chile, generando más y mejoresoportunidadesparalaspersonasvulnerables.
Un pilar fundamental es el Sello Más por Chile que visibiliza y reconoce proyectosconcretosquehanaportadoenlasuperacióneintegraciónsocialdelasfamiliasmásvulnerables.Hastadiciembrede2012,24proyectosdeempresasy69proyectosdefundacioneshanrecibidoelSelloMásporChile.
• ImpulsoalfinanciamientodeproyectosatravésdeLeydeDonacionesSociales
El8defebrerode2012sepublicólaLeyN°20.565,másconocidacomo‘LeyCubillos’,que modificó la Ley Nº 19.885 sobre Donaciones Sociales y la Ley Nº 20.444 deDonacionesparaReconstrucción,conelobjetivodefomentarelaportedeempresasy desde la ciudadanía a los proyectos de las organizaciones sociales a través de la
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mejora de los beneficios tributarios existentes, simplificar trámites, potenciar lainclusióndefundacionesenelRegistrodeFundacionesydarmayortransparenciaalasdonaciones.
Solo las instituciones pertenecientes al Registro de Fundaciones pueden presentariniciativas al banco de proyectos para obtener donaciones acogidas a la Ley sobreDonacionesSociales.ParaperteneceralRegistrodeFundaciones,lainstitucióndebeinscribirseatravésdelsitiowebdeMásporChile(www.masporchile.cl).
Al Ministerio de Desarrollo Social le corresponde tanto la calificación de lasfundacionesparaperteneceralRegistrodeFundacionescomoelanálisisyevaluacióntécnicadelosproyectosquepostulanalbancodeproyectos.Luego,eselConsejode Fondo Mixto, entidad que sesiona mensualmente y que está compuesto porpersonasdegobierno,unrepresentantedelosempresariosyrepresentantesdelasorganizacionessociales,elqueapruebaorechazaelingresodeinstitucionesydeiniciativasalbancodeproyectostraselanálisistécnicorealizadoporelMinisteriodeDesarrolloSocial.
Adiciembrede2012,secontabacon338fundacionesregistradasy329iniciativasenelbancodeproyectosparaserfinanciados.
Enlosúltimosdosañosseobservaunfuerteimpulsoalfinanciamientodeproyectos,considerandoquelasdonacionesen2011aumentaron179porcientoconrespectoa2010ymanteniendounnivelsimilaren2012.
Año Donación2003 $0
2004 $02005 $02006 $02007 $02008 $552.746.8612009 $1.422.901.8712010 $2.656.327.8172011 $7.411.087.4922012 $8.120.611.931
DONACIONESACOGIDASALALEYN°20.565ENPESOSCORRIENTES
e. RESULTADOS ALCANZADOS EN LOS áMBITOS DE POBREZA, POBREZA ExTREMA Y DESIGUALDAD
• Pobreza
Uno de los siete grandes desafíos que el Presidente Sebastián Piñera estableció enelMensajePresidencialdel21demayode2010,fueerradicarlapobrezaextremaal2014yavanzarenlasuperacióndefinitivadelapobrezaal2018.LosresultadosdelaprimeraencuestaCasen,tomadadurantesugobierno,mostróunatasadepobrezade14,4porcientopara2011,entanto,lamediciónrealizadaen2009habíaarrojadounatasade15,1porcientodepobreza.
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EVOLUCIÓNDELAPOBREZA
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2011
2018
Met
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27,623,2
21,7 20,6 18,7
13,7 15,1 14,4
1,0
Fuente:EncuestaCASEN
• Pobrezaextrema
LamedicióndelaEncuestaCasen2011mostróunacifradeextremapobrezade2,8porciento,lamásbajaenlahistoriadeestaencuesta.Enlamediciónde2009,estacifrafuede3,7porciento,loqueimplicaqueentre2009y2011,148milpersonaspudieronsalirdesucondicióndepobrezaextrema.EstosdatosdemuestranelesfuerzodelGobiernodelPresidenteSebastiánPiñeraporcumplireldesafíomásimportantedesugestión:erradicarlaextremapobrezacuandoterminesumandato.
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
3,0
1,0
0
EVOLUCIÓNDELAPOBREZAEXTREMA
13,0
9,0
Pobl
ació
nqu
eviv
een
pob
reza
ext
rem
a(%
)
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
2009
2011
2014
Met
a
7,6
5,7
1,0
5,6 5,64,7
3,2 2,83,7
Fuente:EncuestaCASEN
• Desigualdad
El índice 10/10 corresponde a la fracción entre el ingreso mensual promedio percápitadeldiezporcientomásricodelapoblaciónydeldiezporcientomáspobre.El
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índice20/20muestraigualrelación,peroentreel20porcientomásricoyel20porcientomáspobre.
En2009,losingresosautónomosdeldiezporcientodelapoblaciónmásricafueron46vecesmásaltosquelosdelapoblaciónmáspobre.Enelaño2011,esteíndicecayóa35,6veces.
EVOLUCIÓNDELÍNDICE10/10
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
504540353025201510
50
Índi
ce1
0/10
30,5
27,1
28,1
25,2
30,9
27,7
33
28,7
31,3
23,9
34,7
28,4
34,2
29,5
34,4
27,3
46
25,9
35,6
22,6
Ingresosautónomos Ingresosmonetarios
Fuente:EncuestaCASEN
2. Mejorar la coordinación y el diseño de las políticas sociales de modo de evitar duplicaciones y velar por la eficiencia en la ejecución de programas
a. MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES
LaLeyNº20.530quecreóelnuevoMinisteriodeDesarrolloSocialledaespecialimportanciaal seguimiento y evaluación de las iniciativas sociales que se ejecutan en el país. De ahí lacreacióndeunsistemademonitoreodeprogramassociales,elcualpermitetenerinformaciónanual sobre la gestión e implementación de la oferta programática pública. El monitoreoresponde en primer lugar a una necesidad de transparentar el uso de recursos públicos y ala necesidad de coordinación y de complementariedad entre todos los programas sociales,funcionesatribuidasalMinisteriodeDesarrolloSocial.
Alafecha,estaSecretaríadeEstadohamonitoreadomásde400programasquecorrespondenalosministeriosdeAgricultura;DesarrolloSocial;Educación;TrabajoyPrevisiónSocial;Salud;InteriorySeguridadPública;Economía,FomentoyTurismo;MedioAmbiente;Justicia;Transportesy Telecomunicaciones; Vivienda y Urbanismo, además del Servicio Nacional de la Mujer, elConsejo Nacional de la Cultura y las Artes, las fundaciones de la Familia, para la SuperacióndelaPobreza,paralaPromociónyDesarrollodelaMujer,OrquestasJuveniles,ArtesaníasdeChile,eIntegra,yelMuseoInteractivoMirador(MIM).Elprocesodemonitoreoabarcaaspectosdediseñodecadaprograma,ademásdellogroderesultadosylaadministraciónderecursos,loquepermiterealizarunanálisisdelaofertapúblicaensuconjunto,detectandofalencias,ineficienciasyduplicidades.
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LasfichasqueresultandelprocesodemonitoreosirvendeinsumoparaladiscusióndelaLeydePresupuestodecadaañoyestánadisposicióndelaciudadaníadesdelapáginawebdelMinisteriodeDesarrolloSocial(www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl).
b. COMITé DE MINISTROS DE DESARROLLO SOCIAL
Instanciadecoordinación,orientación,informaciónyacuerdoparalosministeriosyserviciosquelointegran,yparaasesoraralPresidentedelaRepúblicaenladefinicióndeloslineamientosyobjetivosestratégicosdelapolíticasocialdelEstado.ElcomitéespresididoporelministrodeDesarrolloSocialyestáintegradoporlosministrosdeEducación,Salud,ViviendayUrbanismo,Secretaría General de la Presidencia, Trabajo y Previsión Social, Hacienda y por la ministradirectoradelServicioNacionaldelaMujer.Tienecomoprincipalesfuncionesconocerlasmetasestratégicas de los ministerios sociales y su cumplimento, proponer al Presidente políticas,planesyprogramassocialesdeaplicaciónocoberturainterministerial,proponerlaevaluaciónsocialdeproyectosyadoptarmedidasrespectoalosprogramasenejecución.
En2012estecomitésesionóochovecesentreeneroydiciembre.EntrelosacuerdosdecoordinacióninterministerialseencuentraelapoyodepartedelInstitutoNacionaldelaJuventud(Injuv)ainiciativassectorialesorientadasalajuventud;lacreacióndeunitinerariointersectorialdecoordinaciónenlosámbitosdeempleo,capacitaciónyemprendimiento;la revisión de la estrategia de focalización de algunos subsidios que resultará de laaplicación de la nueva Ficha Social y; la coordinación de la oferta intersectorial de laEstrategiaNacionaldeSalud.
3. Profundizar la red de seguridades y abocarse a la creación y desarrollo de la red de oportunidades
a. AGENDA DE IMPULSO SOCIAL
Enagostode2012,elPresidentePiñeradioaconocerlaAgendadeImpulsoSocial,consistenteenunconjuntodediezmedidasquecontribuyenalasuperacióndelapobreza.Elconjuntodeiniciativas,diseñadasporelMinisteriodeDesarrolloSocial,sonlassiguientes:
• Unniño,unacama.
• CentrodiurnostodoelañocomopartedelPlanCalle.
• Controldeniñosano.
• Diseñodeestrategiasdeprevencióndedrogasparaniños.
• Supervisióndecalidadenestablecimientosparaadultosmayores.
• Entregademicrocréditosyaumentodecapitalsemillaparaproyectosdeemprendedores.
• ChileCuenta:habilitarelpagoelectrónicodebeneficiossociales.
• BonoporLogroEscolar.
• Subsidioalaviviendaadicional.
• PlataformadeAccesoalaInformaciónSocial.
b. PROGRAMA UN NIñO, UNA CAMA
SetratadeunpilotoqueformapartedelaAgendadeImpulsoSocialdelgobierno,quebuscaapoyar y entregar las condiciones básicas para niños y niñas vulnerables entre cero y trece
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años,quecompartensuscamasconalgúnfamiliar,paraquepuedantenersupropiacama.Laimplementacióndeestecompromisocomenzóenagostode2012yseesperacumplirloensutotalidadenjuniode2013.
Adiciembrede2012,sehabíanentregadocuatromil431camas,loquerepresentaunavancede28,8porcientoconrespectoalametatotal.
c. ChILE CUENTA
Enjuliode2012seinicióelpilotodeChileCuenta,programaquepromueveelpagopormedioselectrónicosdelastransferenciasmonetariasdirigidasapersonasofamiliasvulnerablesquesonbeneficiariasdelEstado.Elobjetivoesincentivar,deestamanera,suinclusiónfinancieracomo una herramienta de superación de la pobreza, además de facilitar el cobro de susbeneficiosyaumentarlaeficienciadelsistemadepagosdelEstado.
EstepilotoseimplementóconbeneficiariosdelprogramaPuenteennuevecomunasdelpaís.En ellas, el 60 por ciento de las personas que recibe beneficios optó por recibir sus pagoselectrónicamente,superandolosdosmilbeneficiariosadiciembrede2012.
d. BONO SOLIDARIO DE ALIMENTOS
EstebonofueanunciadoporelPresidenteSebastiánPiñeraensudiscursopresidencialdel21demayode2012,comounaformadeentregarunalivioalasfamiliaschilenasquesevieronafectadasporelpreciodelosalimentos,alzaquehabíallegadoal10,4porcientoenelúltimoaño,previoalanuncio.
Elbeneficiotuvounmontobasede40milpesosporfamilia,másunadicionaldesietemil500pesosporcadaunodelosmenoresde18añosquefueranpartedelgrupofamiliar.
Entodoelpaísfueroncercadeunmillónymediodefamiliaslasquerecibieronestebono,conunainversióntotalde76mil237millones138milpesos.
e. PERSONAS EN SITUACIóN DE CALLE
ElProgramaNocheDignaesunsistemapúblicodecentrosdeatenciónparapersonasquevivenenlacalle,orientadosalaproteccióndelavida.Secomponededospilares:elPlanInviernoylosCentrosTemporalesparalaSuperación:
• El Plan Invierno protege la vida de las personas en situación de calle en épocas defrío intenso, a través de alojamiento y servicios básicos. En tanto, los Centros deNoche Digna generan el entorno pertinente, desde la temática de habitabilidad,para aquellos que desean superar su situación de calle, entregándoles alojamientotemporal,serviciosbásicosyapoyosocial.Durante2012elPlanInviernologróinstalar58albergues,44rutassocialesy775milprestaciones,atendiendoamásdedocemil928personasdistintas.
• ElsegundocomponentedeNocheDignasonlosCentrosTemporalesparalaSuperación,quedurante2012tuvieronunacoberturacercanaalasdosmil140personasatravésde 20 centros de atención, destacando las hospederías, las residencias, centros deatención diurnos y casas compartidas, destinadas a quienes ya están en la últimaetapadesuintervenciónyquepuedenoptaraunaviviendacompartida.
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f. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
• SelloChileInclusivo
Iniciativa pionera a nivel latinoamericano, en el marco de la cooperación chilenoeuropea en líneas de “Accesibilidad Universal al Entorno” e “Inclusión Laboral”. Sedifundió a lo largo de todo el país, invitando a instituciones públicas y privadas. Enla versión 2012 postularon 57 organizaciones, de las cuales ocho obtuvieron Selloen Accesibilidad Universal al Entorno, siete en Inclusión Laboral y dos el Sello Oro,categoríamáxima.
Estainiciativa,queserealizaráanualmente,sedestacaporserunamedidadeacciónpositiva que reconoce las buenas prácticas como una forma de motivar a otros atrabajarporlainclusiónsocialdelaspersonascondiscapacidad.
• PolíticaNacionaldelaDiscapacidadyPlanNacionaldeAcción
Trabajoconjuntoconparticipaciónactivaenlasquinceregionesdelpaísdemásdemil 500 personas representantes de distintas organizaciones de y para personascondiscapacidad,asícomotambiénrepresentantesdemásdequinceministeriosyserviciospúblicosenlaelaboracióndelaPolíticaNacionaldeDiscapacidadyelPlanNacionaldeAcción,queseencuentraensuúltimaetapadeelaboración.
• ConveniodeColaboraciónconMetro
Se realizó un trabajo conjunto con Metro de Santiago para implementar el Plan deAccesibilidadUniversal,cuyainversiónde35millonesdedólares,incluyeascensoresen29estacionesdelaslíneas1y2,pavimentodealertayseñalizaciónpreferencial,entreotrasmedidas.Durante2012elplanfueimplementadoennueveestaciones.
g. POLÍTICA INDÍGENA
• AcuerdohistóricoparaformarelÁreadeDesarrolloIndígenadeErcilla,presididaporellonkoJuanCarlosCurinao.
El21demayode2012,elPresidentedelaRepúblicaensucuentapúblicapropusoformalmente la creación de un Área de Desarrollo Indígena para la comuna deErcilla.Éstaseconstituyóenformalibre,poruntotalde37comunidadesindígenasinteresadas, distribuidas en catorce territorios o lof. Entre el 18 de junio y el 20 dejuliode2012,sesostuvieronmásde16reunionesauto-convocadas,deformalibre,autónomaysinintervencióndeorganismosdelEstado,dondelasmismascomunidadesinteresadastrabajaron,estudiaronydefinieronenconjuntounacontrapropuestaparala conformación del Área de Desarrollo Indígena. El 20 de julio de 2012 se entrególacontrapropuestayaceptaciónporpartedelascomunidades,yel4deoctubrede2012, el Presidente de la República firmó el decreto supremo que creó el Área deDesarrolloIndígenadeErcilla.
Productodeesteproceso,mil440hogaresindígenas,equivalenteacincomilpersonaspertenecientesalpueblomapuche,severánbeneficiadosconelmejoramientodesu calidad de vida, aportándoles seguridad, desarrollo productivo, económico ysocial,mediantecapacitaciones,alianzaspúblicoprivadasyaccionesenbeneficiodelascomunidades.
• PlanderevitalizacióndetodaslaslenguasoriginariasdeChile
Durante2012,atravésdelaUnidaddeCulturadeConadi,seejecutaronporprimeraveztalleresdecapacitaciónadiezmilpersonasdeorigenindígenaen400comunidadesy asociaciones indígenas a lo largo del territorio nacional, en donde los “sabios” o“educadores tradicionales indígenas” tuvieron un rol protagónico en el traspaso de
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sus conocimientos y sabiduría, principalmente de la lengua ancestral a siete mil950mapuches,925aimaras,200quechuas,75kunzas,50diaguitas,30yaganes,25kawésqar,y250rapanui,invirtiéndoseunmontode400millonesdepesos.
Este proyecto pretende, además, que las personas pertenecientes a algún pueblooriginario, adquieran conciencia de la importancia de la identidad cultural de supuebloy,porsobretodo,quemedianteelrescatedelaslenguasoriginariasendesuso,contribuyanasíaforjarunaidentidadindígena.
• Avanceenprocedimientodeconsulta.Convenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)
El 8 de agosto de 2012, en dependencias de la OIT en Chile, con la presencia delministro de Desarrollo Social, el director nacional de Conadi, el director OIT Chiley una serie de dirigentes indígenas, se hizo entrega por parte del gobierno de unapropuestadenuevanormativadeconsultaalospueblosindígenasengeneral,conelobjetodedarcumplimientoaloquedisponeelConvenio169delaOITypoderdefinirenconsensounanuevanormativadeconsultayparticipación.Enestalínea,sehanrealizado cerca de 100 talleres convocados por los propios indígenas en los cualeshandiscutidoygeneradocontrapropuestasalanormativa,todoconmirasaobteneruna normativa de consulta que permita derogar el Decreto Supremo 124 y contarconunaherramientajurídicaquedispongacómorealizarunprocesodeconsulta,encumplimientoconlosestándaresdelConvenio169delaOIT.
• Multiculturalidad
EncoordinaciónprincipalmenteconlaJuntadeJardinesInfantiles(Junji),Conadihaimplementado entre 2010 y 2012, más de 150 jardines infantiles interculturales alo largo del país, los cuales reciben material didáctico vinculado a las culturas delos pueblos originarios. Además, 44 de estos establecimientos preescolares estáncapacitadosparalaenseñanzadelaslenguasindígenasquetodavíasehablanenelpaís:aymara,quechua,kunza,rapanui,mapuche,kawesqaryyagán.
Paraesteprograma,laConadidispusoen2012,120millonesdepesos.
• Becasindígenas
UnrécorddecoberturaexperimentaronlosprogramasdeBecaIndígenadurante2012graciasalsignificativoaumentoderecursosquedestinóConadialfinanciamientodelbeneficioadministradoporlaJuntaNacionaldeAuxilioyBecas(Junaeb).
Entotalfueron17mil126millonesdepesos,quepermitieronentregar61mil941becasalosestudiantesdelospueblosoriginariosdenuestropaís,yafueranalumnosdeeducaciónbásica,mediaosuperior.
Lacoberturadelabecaindígenahaaumentado39porcientoentrelosaños2009y2012,y54porcientoentérminosdepresupuestoadistribuireniguallapsodetiempo.Sinembargo,elrealaumentoenestascifrasessoloapartirdelaño2010cuandosedecideaumentarvigorosamentelosaportesalaeducacióndelmundoindígena.Así,deoncemil87millonesdepesosinvertidoshastael2009,sellegóaquincemil145millonesdepesosen2011,y17milmillonesdepesosen2012.
h. INfANCIA Y ADOLESCENCIA
• Nuevainstitucionalidaddeinfanciayadolescencia
El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Justicia presentaron el 2 deagosto de 2012 el proyecto de ley (Boletín Nº 8487-07) que suprime el ServicioNacionaldeMenores(Sename)yquecreadosserviciosdeatenciónparalainfancia
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ylaadolescencia.EsteproyectoseencuentraenprimertrámiteconstitucionalenlaComisióndeConstitución,LegislaciónyJusticiadelaCámaradeDiputados.
Esta iniciativa legal busca especializar la atención de niños y adolescentes condiversas necesidades, de modo de lograr una adecuada reinserción en el mediofamiliar y social, y una efectiva protección de sus derechos que se han vistovulnerados.Lacreacióndeestosdosnuevosserviciostiene,además,comoobjetivoque la ejecución presupuestaria en ambas líneas sea más eficiente. Finalmente,sepretendedarmayorimportanciaaláreadeadopciónyevitarqueexistanniñosvulnerados en sus derechos que no puedan ser identificados como tales y seratendidosporlosrespectivosservicios.
• CabildosdeNiñosyNiñas
Con el objetivo de conocer la visión de los niños y niñas de nuestro país sobrelosDerechosdelNiñoeincluirestainformacióneneltrabajointersectorial-quelidera el Ministerio de Desarrollo Social- para crear una nueva institucionalidadpara la infancia, se realizaron instancias de participación denominadas CabildosdeNiñosyNiñas.
Entremarzoydiciembrede2012,laSubsecretaríadeEvaluaciónSocialrealizócincocabildos en las regiones de Tarapacá, Coquimbo, Valparaíso, Biobío y Metropolitana,en los que participaron grupos de niños de diversas edades en representaciónde diferentes sectores sociales. En cada uno de estos encuentros participaron enpromedio30niños,niñasyadolescentes.
• ProyectodeLeydeProteccióndeDerechos
El30deabrilde2013ingresóalCongresoelproyectodeleydeProteccióndeDerechosde los Niños, Niñas y Adolescentes (Boletín Nº 8911-18), que adecúa la legislaciónreferente a los niños, niñas y adolescentes según los principios y criterios que seestablecenenlaConstituciónPolíticadelaRepública,enlaConvenciónInternacionalSobreDerechosdelNiño,yenlosdemástratadosinternacionalesratificadosporChileenlamateria.
Sebuscafortalecerelreconocimientodelosniños,niñasyadolescentescomosujetosdederechos,conlasconsecuenciassocialesyculturalesqueestoimplica.
i. jóvENES
• ProgramaVivetusParques
A partir del convenio de cooperación entre el Instituto Nacional de la Juventud y laCorporación Nacional Forestal (Conaf), nació el programa de voluntariado Vive tusParques,quebuscalograrlaconservaciónyvalorizacióndelasáreassilvestresprotegidasy, pretende establecer en dichas áreas escogidas un plan de desarrollo, vinculadoespecialmenteatemáticasquecorrespondenainfraestructurayusopúblico.
Elprogramatienecomoobjetivofundamentalincentivarelaportedelosjóvenesen la conservación del patrimonio natural y cultural. Además, busca establecercanalespermanentesdecooperaciónentreConafeInjuvparaeldesarrollodelasiniciativas que promuevan la participación en actividades de acción voluntariaen las áreas silvestres protegidas, para crear compromiso y responsabilidadambiental mediante la ejecución o cooperación en el desarrollo del SistemaNacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, en coordinación con losguardaparquesdeConaf.
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• Campaña“YoVoto”
El31deenerode2012sepromulgólaLeyNº20.568deInscripciónAutomáticayVotoVoluntario.Graciasaestainiciativa,elnúmerodepotencialesvotantesmenoresde30añosseincrementóen332porciento,loqueequivaleaununiversocercanoatresmillones500milelectores.
ElInjuv,atravésdelacampaña“YoVoto”,buscóinformaralosjóvenes-atravésdemedios digitales y un gran despliegue territorial- sobre su responsabilidad y debercívicocomociudadanosactivosrespectoalvoto.Ademássedieronaconocerdatosprácticos, como las fechas de las elecciones, los candidatos que postulaban y loslocalesdevotación.
j. ADULTOS MAYORES
PolíticaIntegraldeEnvejecimientoPositivo.ActualmenteenChilelapoblaciónadultamayorsuperalos2,6millonesdepersonasyparaelaño2025laproyecciónesquehabráelmismonúmerodeniñosmenoresdecatorceañosquedepersonasde60añosomás.Enestecontexto,laPolíticaIntegraldeEnvejecimientoPositivoesunodelosgrandeslegadosdelGobiernodelPresidenteSebastiánPiñeraatravésdelServicioNacionaldelAdultoMayor(Senama).
Esta Política de Envejecimiento Positivo, en su naturaleza, no solo se limita a dar solución aproblemasactualesentornoalenvejecimiento,sinoquebuscacrearunaestructuramediantelacualChilepuedaenfrentarconéxitolosdesafíosdelanuevarealidaddemográficaenlosañosvenideros,teniendocomoejecentralelquepersonasmayoresseanautovalentes,esténintegradasalosdistintosámbitosdelasociedadyreportennivelesdebienestarsubjetivotanaltoscomolosjóvenes.
LaPolíticaIntegraldeEnvejecimientoPositivoproponetresobjetivos:• Protegerlasaludfuncionaldelaspersonasmayores.
• Mejorarsuintegraciónalosdistintosámbitosdelasociedad.
• Incrementarsusnivelesdebienestarsubjetivo.
Ladefinicióndelosobjetivos,metasyplanesdeimplementaciónserealizóenelmarcodeunprocesoparticipativoqueinvolucróvaliososaportesdedistintasentidadesgubernamentales,organizaciones de la sociedad civil, profesionales, fundaciones relacionadas con adultosmayores,encargadosdecadaunadelasquinceregionesdeChile,másdemilpersonasdelaterceraedadycercadeciencolaboradoresenmesasdetrabajoyentrevistas.
Durante2012sehicieronimportantesanunciosenlamateria:
• Creacióndecentrosdiurnos:setratadeespaciosfísicosquefuncionanduranteeldía,adecuadosparalapoblaciónadultamayorenriesgodedependenciaoensituacióndedependencialeve,queotorgaatenciónbásicaypromueveelenvejecimientoactivoysaludable,además,defavorecerlaautonomíademil200adultosmayores,graciasaunpresupuestode741millonesdepesos.
• Fortalecimiento de la atención domiciliaria: el programa entrega en el domicilioservicios de apoyo socio-sanitarios a mil 200 adultos mayores en situación devulnerabilidadyquepresentandependencia,conelfindemantenerlosensushogareselmayortiempoposible,insertosensucomunidad,ejerciendosusrolesfamiliaresysociales,yasímejorarsucalidaddevidayladesucuidadorresponsable.Paraesto,secuentaconunpresupuestode178millonesdepesos.
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• CreacióndelSubsidioparaEstablecimientosdeLargaEstadíaparaAdultosMayores(Eleam)parainstitucionessinfinesdelucroqueatiendenadultosmayoresvulnerablesquenopuedenvalerseporsímismos:elprogramacuentaconunpresupuestodeseismil201millonesdepesosparaayudarconloscostosdemantencióndemásdeseismil personas mayores de escasos recursos que viven en este tipo de instituciones,permitiendoqueelEstadoylasociedadciviltrabajenenconjuntoparaasegurarunamejorcalidaddevidadeaquellaspersonasquenecesitanatenciónpermanente.
• Programa Contra el Maltrato y el Abuso al Adulto Mayor: durante 2012 se inició eimplementó a nivel nacional el Programa Contra el Maltrato y el Abuso al AdultoMayor,elcualcontribuyealapromociónyalejerciciodelosderechosdelaspersonasmayores,atravésdelaprevención,detecciónyatencióndelmaltratoquelosafecta.
La ejecución del programa se realizó en las quince regiones del país, lo que hapermitidocontarconestadísticasyregistrosdeatenciónenlatemática,juntoconprofesionales que entregan asesoría para la prevención y atención en aspectospsicosociales, jurídicos y/o legales en violencia intrafamiliar, abuso y maltrato,tantoalospropiosadultosmayores,comoasusfamiliares,tercerosoinstitucionespúblicasyprivadas.
Asimismo, en todas las regiones del país se han constituido las mesas técnicas deprevenciónyatencióndelmaltratoaladultomayor.SinperjuiciodequeelSenamanotienefacultadeslegalespararecibirdenuncias,enlascifrasdeabriladiciembrede2012anivelpaís,destacanlaatenciónde691consultasenviolenciaintrafamiliarymaltratosocietario,alascualesseentregóasesoría;yde443casosenqueelSenamagestionóycoordinólareddeatenciónyprevenciónalmaltrato.
k. BONO LEñA
En conjunto con los ministerios del Interior y Seguridad Pública y Desarrollo Social, FosisejecutólaentregadelBonoLeñaenlaRegióndeAysén,conelobjetivodeayudaralasfamiliasdelaregiónconelaltocostodelaleñaenlosmesesdeinvierno.Fueunproyectoqueentregócuatrometroscúbicosdeleñadecalidadalos16milhogaresmásvulnerables.Estosignificóunahorroinmediatodeaproximadamente100milpesosparacadahogar.
l. EDUCACIóN fINANCIERA
ApartirdelproblemadeendeudamientoqueseidentificóconlaencuestadeEndeudamientoResponsable realizada por Fosis durante 2011, esta institución implementó durante el añopasadounapolíticapúblicadeeducaciónfinancieraquetienecomoobjetivoeducarafamiliasymicroempresariosvulnerablesensituacióndepobrezasobreelmanejoefectivodeldinero,sobrelaimportanciadelahorroeinversiónycómoevitarelsobreendeudamiento.Enelprimerañodeimplementación,seinvirtieron500millonesdepesosquepermitieronacincomil500familiascapacitarsesobreelmanejodeldineroydelasdeudas.
4. Mejorar la focalización de los programas y beneficios sociales que otorga el Estado
a. NUEvA fIChA SOCIAL
DesdequeseimplementólaFichadeProtecciónSocialen2007,losbeneficiarioshanaprendidoacontestarelcuestionariodemododebajarsupuntajeartificialmenteyhacerseelegiblepararecibirsubsidiosybeneficiosestatales.Esasícomosurgióelproblemadelosllamados“falsos
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pobres” y, si bien el Ministerio de Desarrollo Social en 2012 realizó un esfuerzo importanteporfiscalizarestasituación,denunciandoa633personasquefaltaronalaverdadencuantoasuinformacióndeescolaridad,porejemplo,existeconcienciadequeningunafiscalizaciónessuficientesielmodelodefocalizaciónesdefectuosoensudiseño.
Porestemotivo,elministerioelaboróunanuevaFichaSocial,lacualsecomenzóalevantaren2012yreemplazaráalacuestionadaFichadeProtecciónSocialcomoinstrumentodefocalización de las políticas públicas del Estado a partir de junio. Para estos efectos, lanueva ficha incorporará una serie de elementos en su diseño que contribuyen a reducirsumanipulación,solucionandoelproblemadelos“falsospobres”yreflejaráfielmentelasituación económica de las familias. En concreto, la ficha incluye las siguientes mejorasensudiseño:
• Menosautoreporteymásvalidación.LosdatosreportadosporlasfamiliassecruzaránconinformacióndediversasbasesdedatosconquecuentaelEstado,comoelServiciodeImpuestosInternos,elMinisteriodeEducaciónyFonasa.
• Seconsideraráelpatrimoniodelaspersonas,referidoalavivienda,terrenosyvehículos.
• Seconsideraránlosgastosensalud,introduciendounmóduloespecialeneltema.Enestalínea,esimportantedestacarqueseincorporaránlosgastosenenfermedadesytratamientos.
• Se sumarán preguntas y puntajes específicos que consideran las diferencias segúnlugargeográficodondeseencuentracadafamilia.
• Seconsiderarálarealidaddelosadultosmayores.
• La nueva ficha considera más fiscalización y sanciones reales, dándole mayorformalidadalproceso.
Aabrilde2013sehanaplicadocercadeunmillón500milfichassociales,deuntotaldecercadedosmillonesdefichas,metaquesedebealcanzardurante2013.
5. Reformar el Sistema de Evaluación Social
a. SISTEMA NACIONAL DE INvERSIONES
LaDivisióndeEvaluaciónSocialdeInversionesdelMinisteriodeDesarrolloSocialtieneentresusfuncioneslaevaluacióndelarentabilidadsocialdelosproyectosdeinversiónpública,loque significa evaluar su contribución a la riqueza de nuestro país o de nuestra sociedad. Deestaforma,serásocialmenterentableentérminosdebienestaraquelproyectoquepermitaun incremento neto de la riqueza tal que permita, asimismo, aumentar el bienestar de losindividuosqueconformanlasociedadolanación.
Desde2010elMinisteriodeDesarrolloSocialhadesarrolladounprocesodemejoramientodelSistemaNacionaldeInversiones,perfeccionandoyextendiendosuinstitucionalidadconelfindeasegurarquelasiniciativasdeinversiónrealizadasporelEstadoseansocialmenterentables.Entreloscambiosmásrelevantesseencuentraelperfeccionamientoinstitucionalpormediodeunmarcolegal;elperfeccionamientometodológicoconelobjetivodecapturardemejormaneralosbeneficiossocialesnetosymejorarlaformulacióndeproyectosatravésde,porejemplo,laestimacióndebeneficiosparaevaluarlosimpactosdeproyectosvialessobrelosnivelesdeseguridadeneltránsitoylaincorporacióndeexternalidadesenlapriorizacióndelosproyectos,entreotros.
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Enmateriademetodologíasdeevaluaciónconenfoqueregional,durante2012laDivisióndeEvaluación Social de Inversiones comenzó a desarrollar estimaciones del precio social de lamanodeobraregionalizado,comopartedeltrabajodeintegrarlasparticularidadesregionalesenlosprocesosdeformulaciónyevaluacióndeproyectos.
En2012,además,seiniciaronlosprocesosdelicitacióndelosestudiosparaarmarlíneasdebaseparalainversiónpública:
• EvaluacióndeimpactoembalsePuclaro.
• LevantamientolíneadebaseCarreteraAustral.
• LevantamientolíneadebasepuenteChacao.
• Levantamientolíneadebaseembalses.
Además,durante2012seimplementóunaherramientaenlíneaatravésdelacuallasentidadesformuladorasdeIniciativasdeInversión(IDI)puedanobtenerinformaciónquedécuentadesugestión y grado de éxito, así como los tiempos de evaluación técnico económica realizadaporelMinisteriodeDesarrolloSocial.Setrabajóparapotenciarestaherramientaconnuevasfuncionalidades que permiten obtener información a nivel territorial, de sector e instituciónresponsabletantotécnicacomofinanciera.
En 2012, el Sistema Nacional de Inversiones realizó la evaluación social de cinco mil 652proyectosenuntiempopromediode56días.Deellos,el64,2porcientofueevaluadocomosocialmenterentable.
b. EvALUACIóN Ex ANTE DE PROGRAMAS SOCIALES
Laevaluaciónexanteesunprocesoformaleinstitucionalizadodeevaluación,cuyoobjetivoes apoyar la toma de decisiones con elementos de juicio objetivos sobre la consistencia,coherenciayatingenciadeunprogramanuevooreformulado,antesdesupuestaenmarcha.
Durante 2012, la División de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social llevó acaboelprimerprocesodeevaluaciónexante,medianteelcualseevaluóeldiseñode28programassocialesnuevosyquinceprogramasreformulados,provenientesde17serviciososubsecretarías.
LainformacióndeesteanálisisestuvodisponibleparaladiscusióndelaLeydePresupuesto2013. Asimismo, la División de Políticas Sociales de esta Secretaría de Estado ha dado losprimerospasosparaincorporarlosresultadosdelaevaluaciónexantecomoinsumoparaelseguimientorealizadoatravésdelmonitoreodeprogramassocialesylaevaluaciónexpostdelosprogramasqueseimplementaron.
6. Perfeccionar la metodología usada para cuantificar la pobreza, aumentar la frecuencia de la medición e integrar nuevos indicadores
a. COMISIóN PARA LA MEDICIóN DE LA POBREZA
Endiciembrede2012,elPresidentedelaRepública,SebastiánPiñera,conformólaComisiónAsesora Presidencial para actualizar la medición de la pobreza y la pobreza extrema,instruyéndolehacerlamásexigenteyrealista.
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Para cumplir estos objetivos, la comisión ha trabajado con una política de puertas abiertas,realizando audiencias con académicos, centros de estudios, fundaciones y organizacionessocialesdetodoslossectorespolíticos.
Lacomisiónestácompuestapordiezconsejerosdelmásaltonivelyasesoradaporunequipotécnicoydecomunicaciones.Conformanestacomisión:
• RodrigoJordánFuchs,presidentedelacomisión
• MaríaSoledadArellanoSchmidt
• BenitoBarandaFerrán
• Sj.CristiándelCampoSimonetti•LuisLarraínArroyo
• OsvaldoLarrañagaJiménez
• AndreaRepettoLisboa
• JorgeRodríguezCabello
• ClaudioSapelliGonzález
• SusanaTondaMitri
Conformanelequipotécnicoycomunicaciones:• AngelaDenisPagliero,secretariaejecutiva
• FranciscadeIruarrízagaTagle
• JennyEncinaGalaz
• FranciscoGarridoSepúlveda
• MaríaJoséHessPaz
• AlfredoMartinCastro
El 29 de abril de 2013 la Comisión entregó el primer informe de avance al Presidente de laRepública.
b. ENCUESTA CASEN 2011
Durante 2012, se realizó el término del levantamiento, el procesamiento, el análisis yla difusión de las bases de datos principales y complementarios de ingresos y subsidiosoriginales, ajustados y desagregados para la serie desde el año 1990 hasta 2011. Sepublicaron documentos metodológicos e informes de resultados nacionales, regionalesy comunales. Se realizaron además dos seminarios metodológicos de la encuesta conexpertosnacionaleseinternacionales.
Adicionalmente, se aplicó la metodología de Estimación para Áreas Pequeñas (SAE) para laestimacióndeporcentajedepersonasensituacióndepobreza,porcomunas,sobrelabasedelaencuestaCasen2011ydatosadministrativosycensales.
c. OBSERvATORIO SOCIAL
En2012sefortalecióesteespacioenelcualseponeadisposicióndelpúblicolainformaciónsocial proveniente de encuestas y de registros administrativos, de nivel nacional, regional ycomunal.Estoincluyeestadísticas,informesderesultadoseinformesmetodológicos,losquepuedenserencontradosenelsitiowebobservatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl.
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d. PROYECTO DE LEY qUE ESTABLECE EL INE AUTóNOMO
El 7 de enero de 2013 se envió al Congreso Nacional el proyecto de ley (Boletín Nº 8767-06)queestablecelaleyorgánicadelaInstitucionalidadEstadísticaNacional,“denaturalezatécnicayautónoma,bajoladirecciónysupervigilanciadeunConsejoNacionaldeEstadísticas,quedégarantíasdeexcelenciatécnica,transparencia,eficacia,independenciayproteccióndelainformaciónprivadadelaspersonas,segúnlosestándaresdelospaísesmásdesarrolladosylasrecomendacionesdeorganismoscomolasNacionesUnidasylaOCDE”1.ElproyectodeleyseencuentraenprimertrámiteconstitucionalenelSenado.
e. ENCUESTA DE ACTIvIDADES DE NIñOS, NIñAS Y ADOLESCENTES (EANNA)A partir de febrero de 2012 comenzó el levantamiento y procesamiento de datos de esteinstrumentoquellegóacercadediezmilniños,niñasyadolescentesyasusfamiliasentodoChile. La encuesta abarcó preguntas relacionadas con actividades de la vida diaria, trabajo,tareas domésticas, educación, prácticas de deportes y actividades físicas, redes de apoyo,participación y actividades sociales. Una de las grandes novedades de la Eanna es que fuediseñada para preguntar, consultar y escuchar directamente los relatos de los niños, niñas yadolescentesdelpaísynoatravésdelavozexclusivadelospadresofamiliares,comoeselcasodeotrasencuestas.Paraesto,seelaboraronilustracionesquefacilitaránelentendimientoymejoraránelrecuerdodelasactividadesquerealizanlosniñosenlavidadiaria.
Endiciembrede2012,sellevóacaboelSeminarioMetodológicoEanna,elquecontóconlapresenciadeexpertosdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo,representantesdelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(Pnud),delCentrodeMicrodatosdelaUniversidaddeChileydelosministeriosdeDesarrolloSocialydelTrabajoyPrevisiónSocial.
f. INfORME DE POLÍTICA SOCIAL 2012
ElInformedePolíticaSocialesunapublicacióndecarácteranualrealizadadesde2011porelMinisterio de Desarrollo Social con la colaboración de los principales servicios y ministeriossociales del país. Su objetivo es identificar los principales desafíos sociales del país y darcuenta de la oferta programática pública para contribuir a su superación. Para ello pone adisposicióndelaciudadaníalosindicadoresmásrelevantesenmateriadedesarrollosocial,asícomoinformacióndelasprincipalespolíticassocialesqueejecutaelEstado.
Estapublicaciónpermitemonitorearlaevolucióndelosindicadoressocialesalolargodeltiempo e identificar las principales brechas que se observan en la población en materiade bienestar y desarrollo. Además, permite observar cómo la oferta programática seestá haciendo cargo de resolver los problemas diagnosticados; hacer un seguimiento alas metas que se fijó el gobierno y analizar cómo se distribuye el gasto social entre losdiversosámbitosypolíticas.
El Informe de Política Social 2012 aborda la realidad y política social del país a travésde siete capítulos sobre las temáticas de pobreza y desigualdad, educación, vivienday barrio, salud, trabajo y previsión social, seguridad, e incluye un capítulo nuevo sobreenvejecimiento.ElinformeestádisponibleenelsitiodelMinisteriodeDesarrolloSocial(www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl) o directamente desde: www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/ipos-2012/index.html.
S.E.SebastiánPiñeraEchenique,19Oct2012.
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III. PLAN DE ACCIóN PARA EL PERIODO MAYO 2013-MARZO 2014
1. Eliminar la pobreza extrema en 2014 y sentar las bases para erradicar la pobreza hacia 2018
a. IMPLEMENTACIóN DEL INGRESO éTICO fAMILIAR
El2013seráelañodelaimplementacióndelIngresoÉticoFamiliar,conelingresoalprogramade50milfamilias,todasfocalizadasatravésdelanuevaFichaSocialyconlacertezadeestarllegando a quienes realmente lo necesitan. Adicionalmente, serán beneficiarios quince mil900personaspertenecientesalaspoblacionesvulnerablesdeadultosmayoresVínculos,hijosdepersonasprivadasdelibertaddelprogramaAbriendoCaminosybeneficiariosdelplandeatenciónparapersonasensituacióndecalle.
El Ingreso Ético Familiar es implementado por el Ministerio de Desarrollo Social enconjunto con el Fosis. En el caso de este servicio, implicó un aumento de 27 por cientodel presupuesto anual respecto a 2012, alcanzando un costo total de 22 mil millonesde pesos. En febrero de 2013 comenzó la ejecución de este programa con la visita a lasprimerasmilfamilias,lasquesellaronunaalianzaestratégicaconelgobiernoparapodersuperar su situación de vulnerabilidad. Posterior a la visita, estas familias comienzan arecibirtransferenciasmonetariasenelmesdemayoylosequiposdeFosispartenconlaintervenciónsocialylaboral.
b. COOPERACIóN PÚBLICO PRIvADA
• Consolidación del Plan Campamentos en Acción, Fondo Idea y demás programasdesarrollados desde 2010: en materia de campamentos, al igual que en 2012, sedestinarán más de mil millones de pesos para apoyar a las familias que viven encampamentosoaldeasencualquieradelaslíneasdetrabajodelFosis,especialmente,aquellasenfocadasenelemprendimientoyentregadeherramientas.
• Impulso al financiamiento de proyectos a través de la Ley de DonacionesSociales:durante2013,sebuscapotenciarlasdonacionessocialesatravésdelasestrategias de gestión, mejoramiento y difusión de los mecanismos contenidosen la Ley Cubillos por la Secretaría Técnica de Fondo Mixto del Ministerio deDesarrolloSocial.
• MásporChile:en2013,sefortaleceráesteprogramaatravésdeunareformulacióndelsello,queintegrenuevasherramientasdeevaluaciónalosproyectos,plazosdepostulacióndefinidosynuevasáreasdeparticipacióndelasociedadcivil.
2. Mejorar la coordinación y el diseño de las políticas sociales de modo de evitar duplicaciones y velar por la eficiencia en la ejecución de programas
a. fIChAS DE MONITOREO
Durante 2013, se pondrá a disposición de toda la ciudadanía un portal con la informaciónrelevante del monitoreo de programas sociales al cual se podrá acceder a partir de junio a
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travésdelsitiowebdelMinisteriodeDesarrolloSocial(www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl)odirectamentepormediodelapáginawww.programassociales.cl.
b. PLATAfORMA DE ACCESO A LA INfORMACIóN SOCIAL
El Portal de Acceso a la Información Social tiene como objetivo facilitar el acceso de laspersonasalainformaciónsobrebeneficiosdirectosqueformanpartedelaofertadeprogramassocialesexistentesenelpaís.Unavezquesealanzado,duranteelsegundosemestrede2013,esteportaltambiénpermitiráalaciudadaníaobtenerunmapaconlainfraestructurasocialexistenteenlalocalidadquesedeseeconsultarysimularbeneficiosparaconocerlaofertapotencialalacualunpostulantepuedeacceder.
Quienes estén interesados podrán acceder desde el sitio web del Ministerio de DesarrolloSocial(www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl)oatravésdewww.beneficiospais.cl.
3. Profundizar la red de seguridades y abocarse a la creación y desarrollo de la red de oportunidades
a. AGENDA DE IMPULSO SOCIALLaAgendadeImpulsoSocialconsisteenunconjuntodediezmedidasquecontribuyenenlasuperacióndelapobreza,yalavezsehacencargodesusconsecuencias,mitigandoyaliviandoeldolor,elsufrimientoylaangustiaquesignificaparalaspersonasyfamilias.Durante2013seevaluaránlosindicadoresdelaAgendadeImpulsoSocial.
b. POLÍTICAS DE DISCAPACIDAD
• El20defebrerode2013sefirmóunconvenioconelpresidentedelaCorteSuprema,paratrabajaractivamenteentrelosdospoderesdelEstado-EjecutivoyJudicial-enelaccesoplenoyefectivoalajusticiadelaspersonascondiscapacidad.
• InclusiónLaboralenelEstado(proyectoLile),levantamientodecuántaspersonascondiscapacidad están actualmente trabajando en todos los organismos públicos y enquécondiciones,atravésdeunaencuestavirtualqueseestárealizandoentodoslosministerios. El objetivo de este estudio es formular el diagnóstico actual, hacer lasadecuacionesnecesariasyfomentarlacontrataciónentodoslossectores.
• Programa de Dependencia: el ministerio está trabajando en el desarrollo de laautonomíapersonaleinclusiónsocialdelaspersonascondiscapacidadensituacióndedependencia,quesumanmásde400milchilenos,atravésdeunsistemadeiniciativasparalapromocióndelaautonomía,comenzandodesdelaprimerainfancia.
Actualmenteexistencincopilotosfuncionandoyafindeañosecontaráconquinceunidades territoriales de apoyo domiciliario y centros diurnos en el ámbito localque permitan coordinar y ejecutar prestaciones y acciones sociales y de salud,permitiéndoles permanecer en su entorno familiar Esto se enmarca además en elobjetivodelGobiernodefortaleceralasfamiliascomopilardeldesarrollodelpaísydefacilitarellibredesenvolvimientoyautovalenciadelaspersonascondiscapacidad.
c. POLÍTICA INDÍGENA
• Enmateriaindígenasedefinirálanuevanormativadeconsulta,enformaconsensuadaconlospueblosindígenas,loquepermitirádesarrollareimplementardeacuerdoalConvenio169.
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• En cuanto al Plan de Revitalización de todas las Lenguas Originarias de Chile, para2013seincrementaráelpresupuestoa530millonesdepesos(en2012fueron400millones de pesos), beneficiando así a otras diez mil personas pertenecientes a losdiversos pueblos originarios del país, destacando además a las 120 comunidadesmejor evaluadas según desempeño del año 2012, e incorporando 280 nuevascomunidades indígenas en la enseñanza de su lengua originaria, además de unainiciativavíatelevisiónporcable,dondeseemitirán16capítulosdeenseñanzadelalenguamapucheenLaAraucanía.
d. jUvENTUD
• FondoVoluntariosporChile:esuninstrumentodeapoyoalaacciónsocialsolidariaorganizada por jóvenes de educación superior que cuenta con un presupuesto de210millonesdepesos.AtravésdelcualelInstitutoNacionaldelaJuventudfinanciay fomenta el desarrollo de acciones de voluntariado, orientadas a la realización detrabajosdeinvierno.
• EscuelasdeCiudadanía:esteprogramabuscafomentarlaculturacívicadelosjóvenes,atravésdeldesarrollodeactividadesprácticasdeparticipaciónciudadana,yencontrarnuevoslíderesjóvenesinteresadosenparticiparenelmejoramientodesuentorno.Incluyeescuelasanivelnacional,cuyopúblicoobjetivosonlosalumnosdeprimeroysegundomediodeestablecimientosmunicipales,particular-subvencionadoyparticulares.
• Desafíoclave:eselprimerconcursodeEmprendimientoeInnovaciónSocialrealizadoen el país que busca dar solución a la pobreza en Chile. Este programa tiene comoparticularidadelquelosjóvenespuedenpostularmedianteunaideaquesedesarrollaconlaayudadementores,demaneradequetomeformaysetransformeenlabasedeunproyectosocial.
• LaTarjetaJovenInjuv:esuninstrumentoatravésdelcualelInstitutoNacionaldelaJuventud(Injuv)entregaunaseriedebeneficiosyconveniospensadosparajóvenes.Quienestenganentre15y29añospuedensolicitarlayteneraccesopreferencialadiversosproductosyserviciosenáreascomoalimentación,cultura,deporte,educaciónyotros.
• Desayunos públicos: es una instancia formal y periódica de diálogo entre líderesjóvenes y el gobierno, con el objetivo que estos conozcan y opinen de la labor delas autoridades públicas, contribuyendo a generar una mayor cercanía entre lasautoridadesylosciudadanos.
• Fondo “A mover”: el fondo “A mover Chile” apoya el emprendimiento juvenil endiversos ámbitos. Su objetivo es fortalecer a las organizaciones comunitarias atravésdeldesarrollodeproyectosquesoncreadosporjóvenesemprendedores.Laspostulacionesserealizaronenabrilde2013ysedispusieron225millonesdepesos.
e. POLÍTICA INTEGRAL DE ENvEjECIMIENTO POSITIvO 2012-2025
Para 2013 y 2014 se contempla la implementación y ejecución de la Política Integral deEnvejecimientoPositivoensusdistintosejesestratégicos,atravésdelassiguientesacciones:
• Envíodelproyectodeleyquecrealasubvenciónestatalconcursableparainstitucionessinfinesdelucroqueatiendenadultosmayoresvulnerablesysuposteriorimplementación.
• PuestaenmarchadelosprogramascontenidosenlaPolíticaIntegraldeEnvejecimientoPositivo:elSenamaseencuentraenlaetapadeimplementaciónyoperacióndelosnuevos programas de Centros Diurnos y Atención Domiciliaria, articulando con losactoresinvolucradoslaejecucióndelosmismos.
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• CoordinaciónparalaimplementaciónyseguimientodelasaccionesinterministerialescontenidasenlaPolíticaIntegraldeEnvejecimientoPositivo.
• Proyecto Homologación de Establecimientos de Larga Estadía (Eleam): el objetivodeesteproyectoescontaranivelnacionalconuncatastrodeEstablecimientosdeLarga Estadía de Adultos Mayores que permita homologar criterios, caracterizarlosy clasificar información relevante de todos los centros autorizados y en trámitede autorización, considerando, además, la generación de un perfil de las personasmayoresqueestáninstitucionalizadas.
f. ChILE CUENTA
• A partir de enero de 2013, comenzó la expansión del programa Chile Cuentaa todas las comunas del país. De esta forma, un millón 600 mil beneficiariospodránoptarporrecibirlosbeneficiosdelEstadodeformafácilyrápidaenunacuentabancaria.
• Además, durante 2013, los beneficiarios del Ingreso Ético Familiar, Subsidio ÚnicoFamiliar,SubsidiodeDiscapacidadMentalyPensiónBásicaSolidariaqueoptenporlamodalidaddepagoenunacuenta,recibirántodoslosmesesunsubsidiode700pesosqueincentivayfacilitaelaccesodeestaspersonasaunmediodepagoelectrónico,promoviendosuinclusiónfinanciera.
g. PAGO MONETARIO DEL BONO LEñA
A diferencia de 2012, en 2013 se pagará el Bono Leña directamente a las familias másvulnerablesdelaRegióndeAysénatravésdeunatransferenciamonetariade100milpesos.Estebonollegaráa20milfamiliasdelaregión.
h. EDUCACIóN fINANCIERA
Para el año 2013 se invertirán 720 millones de pesos en dicho programa, aumentando lacobertura a nivel nacional a cerca de seis mil familias. Además, se realizarán una serie deactividadesyotrasaccionesquepermitirántransmitirlaeducaciónfinancieratantoacolegioscomofamiliasquevivenencondicionesdepobrezaovulnerabilidadsocial.
4. Perfeccionar la metodología usada para medir la pobreza, aumentar su frecuencia e integrar nuevos indicadores
a. COMISIóN ASESORA PRESIDENCIAL PARA LA MEDICIóN DE LA POBREZA
Durante2013estacomisiónpresentaráunametodologíaactualizadaparalamedicióndelapobreza y la pobreza extrema, la que además determinará una línea de vulnerabilidad quebuscaidentificaralasfamiliasdeclasemedia-bajaque,sinserpobres,estánparticularmenteexpuestasalriesgodecaerenlapobrezaantecualquiersituaciónadversa.
Adicionalmente,lacomisiónavanzaráenunametodologíaparaunamediciónmultidimensionaldelapobreza,máscomprehensivayacabadaquedécuentadelascarenciasquesufrenlasfamiliasentemasdesalud,educaciónyvivienda,entreotros.
Se pueden ver los avances de la comisión en la web www.gob.cl/especiales/comision-medicion-pobreza.
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b. LEvANTAMIENTO CASEN 2013
Duranteelsegundosemestrede2013sellevaráacaboelprocesodelevantamientodedatosen todas las regiones del país, información que será posteriormente procesada, revisada ycorregidaatravésdedistintosprocedimientosdevalidación.Losresultadosdelaencuestasedaránaconocerdurante2014.
c. INfORME DE POLÍTICA SOCIAL 2013
ElInformedePolíticaSocialde2013incluirálossiguientescontenidos:• Descripcióndelosprincipalesejesylíneasdeacciónenmateriadeofertasocialdel
gobierno.
• PresentacióndelamedidadepobrezavigenteenChileydelaevoluciónenlastasasdepobreza.Además,seanalizarálaevolucióndelosingresosdelapoblaciónydediversasmedidasasociadasasudistribución.Finalmente,silosplazoscoinciden,seincorporaráunapartadoconlosresultadosdelaComisiónparalaMedicióndelaPobreza.
• DescripcióndelSistemadeProtecciónSocial,conespecialénfasisenlasfuncionesypolíticasdelMinisteriodeDesarrolloSocial.EstecapítulotendrácomonovedadunaseccióndestinadaalSistemaNacionaldeInversiónPública.
• Caracterizacióndelapoblaciónencondicióndepobreza/vulnerabilidadendimensionesrelevantesparasubienestar:educación,vivienda,saludytrabajo.
• Juntoalacaracterizacióndelapoblaciónencadadimensión,sepropondrántemasprioritarios para la superación de la pobreza, describiendo la oferta pública que losaborda,asícomolosavancesentérminosdeevaluacióndeprogramas.
