MINISTERIO DE jUSTICIA

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I. PRINCIPALES LOGROS

1. Nueva política penitenciaria

• AprobaciónenelCongresodeleyesdestinadasalusoracionaldecárcelesyagenerarmejorescondicionesenelmediocerrado:laLeyN°20.603queestablecenuevaspenassustitutivasalaspenasprivativasdelibertadeincorporaelmonitoreotelemático;laLeyN°20.588deconmutacióndepenasylaLeyN°20.587quemodificalaconcesióndelibertadcondicionaleintroduce,encasodemulta,lapenaalternativadetrabajoscomunitarios.

• Reduccióndelhacinamientocarcelariodesde57,5porcientoamarzode2010a24,6por ciento a mayo de 2013, impulsado por la incorporación de nuevas plazas y lanuevalegislaciónparaelusoracionaldecárceles.

• Publicaciónenmayode2011delnuevoestatutolaboralparaeltrabajopenitenciario(D.S. N° 943), que ha permitido que a abril de 2013 mil 179 internos hayan sidocontratadosdesdelavigenciadelestatuto.

• Aprobaciónenmayode2013deLeyNº20.674queperfeccionalacarrerafuncionariadeGendarmería.

• Implementacióndeoncemedidasparalamejoraenlascondicionesdelascárceles.

• AvanceenlatramitaciónparalaconstruccióndedosCentrosdeEducaciónyTrabajoenMauleyAtacama,yunaEscueladeGendarmeríaenTraiguén.

2. Seguridad Ciudadana

• EnvíoalCongresoenenerode2013delproyectodeleydeperfeccionamientodelaReformaProcesalPenal(BoletínN°8810-07).

• Envío al Congreso en agosto de 2012 del proyecto de ley que reforma al SENAME(BoletínN°8487-07).

• Creación del Registro Nacional de Prófugos de la Justicia y del registro público decondenados y de incompatibilidad de cargos para condenados por delitos sexualesgravescontramenores

• AmpliaciónaregionesdelosTribunalesdeTratamientodeDrogas.

• Lanzamientodediezmedidascontralosdelitossexuales.

• Implementacióndeplandeoncemedidasparalareinserciónjuvenil.

• PuestaenmarchadelCentroMetropolitanoNortedeSename.

3. Modernización de la justicia: más y mejor acceso a la justicia

• EnvíoalCongresoenmarzode2012delproyectodeleyquecreaelNuevoCódigoProcesal Civil, en tramitación en la comisión de Constitución de la Cámara deDiputados,primertrámite,conmásde400de581artículosaprobados.

• EnvíoalCongresoenmarzode2012delproyectodeleyqueCrealaSubsecretaríadeDerechosHumanos.(BoletínN°8207-07).

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• Implementación de pilotos de Justicia Vecinal con cobertura en 20 comunas de laRegiónMetropolitana.

• Envío en noviembre de 2011 de uno de dos proyectos de ley que modernizan elSistema Notarial y Registral, modificando el nombramiento de notarios (Boletín N°8673-07).

• Aprobación en septiembre de 2011 de la actual Ley N° 20.534 que da carácterpermanente a la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal y creaComisionesRegionalesdeCoordinacióndelSistemadeJusticiaPenal.

• Aprobaciónenjuliode2011delaReformaConstitucionalqueconsagraelderechoaasesoríaydefensajurídicadelasvíctimasdedelitosquenopuedenprocurárselaporsímismas.

• Promulgación en febrero de 2012 de la Ley N° 20.577 que reduce los plazos deausencia necesarios para la declaración de muerte presunta en casos de sismo oaccidentesaéreosymarítimos,yestablecenormassobrecomprobaciónjudicialdemuerte.

• Elaboración de un nuevo Sistema de Identificación de Documentos de Identidad yViaje,conidentificaciónbiométrica,cédulaypasaporteelectrónico(conchip).Entraenvigenciaenseptiembrede2013.

• AprobacióndelaLeyN°20.628,quepermiteflexibilizarladestinacióndejueces.

• ImplementacióndelcallcenterdeorientacióneinformaciónenmateriasjurídicasenlaCorporacióndeAsistenciaJudicialMetropolitana.

II. POLÍTICAS MINISTERIALES

ElMinisteriodeJusticiabuscaacercarlajusticiaalaspersonas,atravésdeladefinicióndepolíticasydirectricestendientesagenerarunsistemajudicialeficienteeigualitario,contribuyendoconelloalaconstruccióndeunasociedaddeoportunidades,seguridadesyvalores.

En este contexto, esta cartera de Estado ha focalizado sus esfuerzos y tareas en eldiseño y ejecución de diversas iniciativas en diferentes ámbitos de acción. Es así como,en primer lugar, se ha desarrollado un trabajo sostenido en la elaboración de una nuevapolíticapenitenciariaparaelpaís,lacualbuscaporunapartemodernizarGendarmeríadeChile, potenciando su labor esencial en la reinserción de los condenados, como asimismofortalecerelusodelaspenasalternativasalaprisión,promoviendoparaesteobjetivoloscambioslegislativosnecesariosparalograrunusoracionaldelosrecintoscarcelarios.Asuvez,seavanzaráenlaimplementacióndenuevaspolíticasdereinserciónsocialylaboral,quejuntoconlaaprobacióndenuevasleyesquebuscanestablecerelusoracionaldenuestrosestablecimientos penitenciarios, permitirán reducir progresivamente el hacinamientocarcelariodelpaís.

Ensegundolugar,sehanimpulsadocambiosprofundosquebuscanunamodernizacióndelajusticia en Chile. Uno de los ejes principales es impulsar la aprobación del proyecto de leyquecreaunnuevoCódigoProcesalCivil(BoletínNº8197-07),dotandoalpaísdeunajusticiamás ágil y transparente. Asimismo, a doce años de la entrada en vigencia del Sistema deJusticiaPenal,esteministerioharealizadouncompletoanálisisdelfuncionamientodedichosistema,conelobjetivodedetectaraquellosnudoscríticosquedebilitanlaoperatividaddel

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mismo,fijandolosmárgeneseideascentralesparalageneracióndeunproyectodeleyqueloperfeccione.Asuvez,setrabajaenlaredaccióndeunnuevocuerponormativoquereemplacealactualCódigoPenal,quedatade1874.

Enmateriadeseguridadciudadana,elMinisteriodeJusticiatienecomoprioridadmejorarlaatenciónyrehabilitacióndeniñosyadolescentesinfractoresdeley,asícomopotenciarlalabordelsistemadeproteccióndevíctimasdedelitosyavanzarenlaimplementacióndeTribunalesdeTratamientodeDrogas.

El ministerio también contempla dentro de sus ejes de trabajo la modernización del sistemaregistralydefepública,atravésdelamejoradelossistemasdeinscripciónqueactualmentetieneacargoelServiciodeRegistroCivileIdentificación,comotambiénlaintroduccióndeunaprofundamodernizaciónalasfuncionesqueactualmentedesempeñanlosnotariosyconservadores.

En materia de Derechos Humanos, el ministerio pretende desempeñar un rol fundamentaldurante los próximos años a través de la creación de una nueva Subsecretaría de DerechosHumanos,cuyafunciónseacoordinareltrabajointerministerialenlapromociónyproteccióndelosderechosfundamentales,comotambiéntrabajarenladefensadelEstadoantetribunalesinternacionales.

Finalmente,elministerioenconjuntoconelPoderJudicial,esperadesarrollarunaagendadepropuestasdeadecuaciónalsistemadeadministracióndejusticia.

III. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE 2012

1. Política y reforma penitenciaria

Con el objeto de mejorar la situación carcelaria del país, en términos del uso efectivodelaprisión,elmejoramientodelainfraestructurayeldiseñodepolíticasvinculadasalfortalecimiento de la reinserción de la población penal que mejoren sus condiciones devida, pero también mejoren las condiciones de trabajo del personal de Gendarmería, elMinisteriodeJusticiahaimpulsadounanuevapolíticapenitenciaria,delacualdestacanlossiguientesavances:

a. IMPULSAR LA NUEvA POLÍTICA PENITENCIARIA

Durante 2010 se desarrolló el plan de once medidas, destinadas a brindar dignidad a laspersonas privadas de libertad, principalmente en aquellos recintos que presentan mayorescarencias,porunmontototaldemásdeseismilmillonesdepesos.

Asimismo, se implementó la Ley N° 20.426 que moderniza Gendarmería de Chile,incrementandosupersonalyreadecuandolasnormasdesucarrerafuncionaria.Dichanormatieneporobjeto,entreotrasmaterias,fortaleceralainstitución,demodoquepuedahacerfrentedemaneraeficazyoportunaalosdesafíosqueadiariodebenenfrentarlosdiversosestablecimientos penitenciarios, a través de la incorporación gradual de cinco mil nuevosfuncionariosalainstitución.

Durante2012seinicióunprocesodereformaalaEscueladeGendarmeríadeChile,porloqueseperfeccionólaformacióndeoficialesysuboficialespenitenciarios,conladictacióndeunnuevoReglamentoOrgánicodelaEscueladeGendarmeríadeChile,atravésdelaResolución

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N°7.581del1deagostode2012.Serenovósucuerpodocente,ysemodificaronlosplanesdeestudiosylamallacurriculardeformación,atravésdelaResoluciónN°7.965del10deagosto de 2012. Complementariamente, en septiembre de 2012, se presentó un proyectodeley(BoletínNº8563-07)paraperfeccionarlacarrerafuncionariadeGendarmería,elqueactualmenteseencuentraenprimertrámiteconstitucionalenelSenado.

Por otra parte, el 8 de mayo de 2012, mediante Resolución Exenta N° 4.478 del directornacional de Gendarmería, se establecieron las funciones del nuevo DepartamentoPostpenitenciario, que asumió las funciones del antiguo Patronato Nacional de Reos,instituciónquedatabade1943.

LanuevaestructuraydependenciaorgánicadelDepartamentoPostpenitenciario,establecidaenlaLeyN°20.426,permitiráreforzarlacontinuidaddelcircuitodeintervenciónpenitenciaria,como asimismo, lograr una mayor y mejor interacción, comunicación y coordinación entrelos otros sistemas encargados de las prestaciones (sistemas cerrado y abierto). La nuevaestructuraincidirádirectaypositivamenteenlosprocesosdereinserciónsocial,yporende,en las políticas de seguridad pública, especializando los procesos llevados a cabo desde elnivelcentral,permitiendounseguimientomáscercanoypersonalizadodelamarchadelosprogramasydelcontroldelosbeneficiosquesecumplenenlosdistintospatronatoslocalesdereosdelpaís.

Lareformaalsistemadeclasificacióndelosinternosseencuentrasujetaalfuncionamientode los centros penitenciarios en que se implementará un nuevo modelo de clasificación.Sin embargo, durante 2012, se inició el trabajo de mejora a los instrumentos que permitendeterminar el nivel de compromiso criminógeno de cada condenado, a fin de quepaulatinamente, ellos puedan ser clasificados y segmentados adecuadamente de acuerdoa los factores de riesgo de reincidencia que se aprecien. Cabe señalar que la clasificación yla segmentación son procedimientos vinculados, que permiten la identificación de grupossegún compromiso delictual, y en consecuencia permiten homogenizar la población concaracterísticassocioculturalescompatiblesentresí,evitandoelcontagiocriminógeno.

Así, el año pasado, se inició el trabajo en uno de los factores clave para el proceso declasificación,estoes,lavalidacióndeinstrumentosdediagnósticoderiesgodereincidenciadeloscondenados,enparticular,deldenominadoLS/CMI:LevelofService/CaseManagementInventory, que ha sido traducido al español como: Inventario para la Gestión de Caso/Intervención. Para tal efecto, profesionales de este ministerio participaron en encuentrosconexpertostantodeChilecomodeEuropa,iniciandoelprocesodetraducción,validaciónyaplicacióndelinstrumentoamásdecuatromilcondenadosennuestropaís,loquepermitirádiagnosticarelnivelderiesgodereincidenciayapoyarlaelaboracióndeplanesdeintervenciónindividualparalapoblacióncondenada.

Constituyendo uno de los principales ejes de la nueva política penitenciaria el fomento deltrabajoydelacapacitacióndelosprivadosdelibertad,esimportantedestacarqueel14demayode2011sepublicóelDecretoSupremoN°943,queestableceunnuevoestatutolaboralydeformaciónparaeltrabajopenitenciario.

Desde 2012, en el marco del fortalecimiento de la reinserción laboral y de los Centros deEducación y Trabajo, el Ministerio de Justicia ha monitoreado la implementación del nuevoestatuto laboral y de formación para el trabajo penitenciario, con el objetivo de solucionarlosnudoscríticosqueobstaculicenlosfinesquesehanbuscado.Asimismo,sehatrabajadodecididamenteenpotenciarygenerarnuevosempleosyprogramasdecapacitaciónyaprestolaboral, que dignifiquen al interno y hagan del encierro una oportunidad para entregarleherramientasparaalcanzarlaposteriorinserciónsocial.

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En este orden de ideas, el 10 de mayo de 2012 se firmó un convenio de cooperación entreelMinisteriodeJusticia,GendarmeríadeChile,elServicioNacionaldeMenores(Sename),elMinisteriodelTrabajo,FundaciónTelefónica,laSociedaddeFomentoFabril(Sofofa)yFundaciónPazCiudadana.

Adiciembrede2012,untotalde547internosseencontrabanconcontratodetrabajo,deloscuales 334 se encontraban contratados por una empresa privada instalada al interior de unestablecimientopenal.Así,desdelavigenciadelEstatutodelTrabajoPenitenciario,empresasprivadas instaladas en las unidades penales han contratado a mil 179 internos (a diciembrede 2011, se habían contratado desde la vigencia del estatuto laboral a 662 personas). Porotraparte,sehandesignadoencargadoslaboralesen86penalesdelpaís,ysehanotorgadopermisoslaboralesdesdelavigenciadelestatutoauntotalde239reclusos.

En relación a la capacitación, a diciembre de 2012 un total de nueve mil 424 internos hanrecibido actividades de capacitación en materias tales como mueblería, corte y confección,repostería, electricidad y gasfitería. Más del 85 por ciento de esas capacitaciones han sidoacreditadasporelServicioNacionaldeCapacitaciónyEmpleo(Sence).Elaño2011secapacitóamil278internos.

En 2012 se impulsaron una serie de acciones destinadas a mejorar las condiciones de vidadelamujerprivadadelibertad,yfavorecersureinserciónsocial.Dentrodeestasaccionesseencuentran:

• Lacreacióndeunamesadepolíticaspenitenciariasconenfoquedegénero,convocadapor el Ministerio de Justicia y en donde participan distintos organismos públicos yprivados,cuyoobjetoesanalizarlasmodificacionesreglamentariasylegislativasqueesnecesarioimplementarenelcortoplazoyquepuedenimpactarsignificativamenteenlavidadelasmujeresalinteriordelasunidadespenales,asícomomejorasenlagestiónparalareinsercióndelasmujeresprivadasdelibertad.

• La creación en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago del Programade Competencias Sociales para Mujeres, el cual busca incorporar aquellasnecesidades específicas que releva la relación actual entre lo femenino y lodelictual, a partir de la literatura especializada que indica la importancia deidentificar las necesidades criminógenas específicas del género, que requierenserabordadasdemaneradiferenciada.Conellosepretendeconsolidarprocesosdereinsercióndeaquellasmujeresalascualesseleshanegadoconanterioridadelaccesoaalgúnbeneficiointrapenitenciario.

• La implementación, en el nuevo sistema de penas sustitutivas, de mecanismosinnovadoresdeprotecciónalasvíctimas,atravésdelmonitoreoelectrónico,paracontrolarlasprohibicionesdeacercamientoadeterminadaspersonasy/olugares,tratándosededelitosdeviolenciaintrafamiliarodelitossexuales;ydeprogramasespecíficos de intervención para condenados a libertad vigilada por delitos encontexto de violencia intrafamiliar. A través de estas iniciativas, se buscará laresponsabilizacióndelasconductasviolentas,orientándoseamodificarlascreenciasyactitudesquefavorezcanlaviolencia.Apartirde2013,eltrabajoenestamateriase centrará en personas privadas de libertad, reformulándose el actual programaqueseejecutaenelmediolibre,paraaplicarloapoblaciónprivadadelibertad,quesinnecesariamenteestarcondenadapordelitosdeviolenciaintrafamiliar,presenteriesgosdeviolenciadoméstica.

b. IMPLEMENTACIóN DE LA LEY qUE ESTABLECE NUEvAS PENAS SUSTITUTIvAS

Enjuniode2012sepublicóenelDiarioOficiallaLeyN°20.603,queestablecelasmedidasalternativasalaspenasprivativasdelibertad.Medianteestaley,sehaampliadoelcatálogode

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penas,agregandolalibertadvigiladaintensivamedianteelmonitoreotelemático,laexpulsióndelpaís(paraextranjeros),lareclusiónparcialylaprestacióndeserviciosenbeneficiodelacomunidad.Conestasmedidasseesperanosolodisminuirconsiderablementelosnivelesdehacinamientoenlascárceles,sinoquetambiénevitarquepersonasquehancometidodelitosmenoresagravensusconductasalingresaralasmismas.

Durante2012yluegodelaaprobacióndelainiciativalegal,sehanrealizadodiversasaccionesdestinadasaprepararsuadecuadaimplementación,destacandolassiguientes:

• Capacitaciones para más de 700 intervinientes del proceso penal, entre jueces,fiscalesydefensoressobreelcontenidoyalcancedelanuevaley.

• SeinicióuntrabajoconjuntoparaperfeccionarlossistemasderegistrodeinformaciónporpartedeGendarmeríadeChile,creándoseunnuevosistemainformáticoparalagestióndecasosdecondenados.

• SecomenzóuntrabajodeinterconexióninformáticaentreGendarmeríadeChileyelPoderJudicial,queincluyeelenvíoautomáticodesentencias,resolucionesjudicialeseinformes.

• Se inició la elaboración de nuevas normas técnicas que regirán el cumplimiento ycontroldelaspenassustitutivas.

• Se comenzóel proceso de validación para Chile del instrumento de diagnóstico deevaluación de riesgo de reincidencia, mediante su adaptación y aplicación a unapoblacióndecuatromilcondenados.

• Se realizaron diferentes mesas de trabajo para consensuar opiniones técnicas ycoordinarlaimplementacióndelanuevaley,involucrandoalPoderJudicial,DefensoríaPenal Pública, Ministerio Público, Gendarmería de Chile, Carabineros de Chile, PDI yotrosorganismos.

• Seelaboróuncompletodiseñometodológicoparalaposteriorevaluacióndeprocesos,resultados e impactos del nuevo sistema, elaborado por la Escuela de Economía yNegociosdelaUniversidaddeChile.

• El18deenerode2013,sepublicóelDecretoN°515,quecontieneelReglamentodeMonitoreoTelemático;mientrasseencuentraentramitaciónlapropuestanormativaparamodificarelDecretoSupremoN°1.120,quecontieneelactualreglamentodelaLeyN°18.216yelreglamentodelapenadeprestacióndeserviciosenbeneficiodelacomunidad.

• El28deenerode2013,sepublicóelllamadoaconcursointernacionalporpartedeGendarmeríadeChileparalacontratacióndelserviciodemonitoreoelectrónico,quepermitirávigilarycontrolaraloscondenadosquecumplensuspenasenlibertad.Laadjudicacióndelprocesodelicitaciónserealizaráenjuliode2013.

• Sehaefectuadounlevantamientodelaofertadeplazasexistentesparaejecutarlapenadeprestacióndeserviciosenbeneficiodelacomunidad,contándosealafechaconmásdequincemilplazasdisponiblesparasuentradaenvigencia.

c. MODIfICACIóN DE LA LEGISLACIóN PARA LOGRAR USO RACIONAL DE LAS CáRCELES

Durante 2012, se publicaron leyes destinadas a establecer el uso racional del sistemapenitenciario de nuestro país y generar de esta forma las condiciones de ejecución de laspenasenelmediocerradoquepermitandesarrollarprogramasdereinserción.

El 8 de junio de 2012 se promulgó la Ley N° 20.587, que modifica el régimen de libertadcondicionalyestablece,encasodemulta,lapenaalternativadetrabajoscomunitarios.Esta

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leytieneporobjetivoperfeccionarelprocedimientodeconcesióndelalibertadcondicional,actualmente regulado en el Decreto Ley N° 321 de 1925, y asimismo, permitir que la penademultapuedaserconvertidaporladeserviciosalacomunidadendeterminadoscasos.Enrelación al otorgamiento de la libertad condicional, el procedimiento anterior era criticadoporque la decisión final era tomada por una autoridad administrativa, el seremi de Justicia.Graciasaestaley,ladecisióndeconcederonolalibertadcondicionalhaquedadoradicadaen Comisiones de Libertad Condicional que se encuentran funcionando en las Cortes deApelacionesdesdelapromulgacióndelamencionadaley,yestánintegradasporjuecesconcompetenciaenlocriminalyministrosdeCortesdeApelaciones.

El1dejuniode2012entróenvigencialaLeyN°20.588,quecontienecuatroindultos,todosgenerales y todos conmutativos, esto es, de aplicación general y que reemplazan la penaprivativa de libertad o la multa, según sea el caso, por otra medida punitiva. El primero deellosseaplicaalasmujeresprivadasdelibertadquehayancumplidodosterciosdesupena.El segundo, a los condenados que actualmente estén beneficiados con el permiso de salidacontroladaalmediolibre,yelterceroaloscondenadosqueesténcumpliendosupenaatravésdelareclusiónnocturna.Enestostrescasossereemplazalapenaprivativaymultaporunapenaespecialdesujeciónalavigilanciadelaautoridad,consistenteenunperiododefirmaanteelPatronatodeReos.Porúltimo,encuartolugar,seconcedeunindultoalosextranjeroscondenados que hubieren cumplido de manera efectiva un porcentaje de su pena privativadependiendodelacondenaoriginal,conmutándolelapenaporunextrañamientoespecialensu país de origen. En los cuatro casos, se debe suscribir un acuerdo de no volver a cometerunnuevocrimenosimpledelitoonovolveraingresaralpaís,respectivamente,yencasodeincumplimiento de los compromisos adquiridos, deben cumplir de manera efectiva el saldoconmutado.Amarzode2013hansidobeneficiadosuntotaldedosmil902connacionalesy772condenadosextranjerosenlascuatrocategoríasseñaladas.

d. MEjORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y hABITABILIDAD DE LOS RECINTOS PENALES.

Durante 2012 se mejoró el equipamiento destinado a los dormitorios de los internos,adquiriéndoseuntotalde33mil468colchonesporunmontoquesuperalosmilmillonesdepesos,secompraron63mil520frazadas,conunainversiónde563millones963mil924pesosyseincorporaronsietemil308literas,lascualesfueronadquiridasenlosdistintoscentrosdeeducaciónytrabajodelpaís.

Finalmente,en2012comenzóeldesarrollodelasegundaetapadelproyectodemejoramientoderedessecas,húmedasysistemasdeimpulsiónendiezregionesdelpaís,conunainversiónaproximada de siete mil 500 millones de pesos, que permitirá mejorar las condiciones deseguridaddelosdistintosestablecimientospenitenciariosqueformanpartedelproyecto.

e. AvANCES EN EL DISEñO Y CONSTRUCCIóN DE RECINTOS PENALES

ElMinisteriodeJusticiahatrabajadoenunaseriedemedidasquepermitandisponerdediezmilnuevasplazasparainternosgradualmentehasta2016,parareducirelhacinamientoenlascárcelesaunquinceporciento,desdeel60porcientoqueseencontrabaenmarzode2010.El18denoviembrede2011seinauguróelnuevoCentrodeCumplimientoPenitenciariodelBiobío,elcualcuentaconunacapacidaddemil190plazas,lascualescontribuyeron,entreotrosfactores,adisminuirlasobrepoblacióncarcelariaennuestropaísamenosdel25porcientoafinesde2012.Asimismo,seavanzóenlahabilitacióndelestablecimientopenitenciariodeAntofagasta,queincorporarámil160plazas,yenlaampliaciónyreconstruccióndediversosrecintospenalesqueincorporaránmil760plazasalsistemapenitenciario.Asimismo,sehanincorporado dos mil plazas nuevas, a través del incremento de la capacidad de los recintos

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penalesconcesionadosdelosgruposunoytres,pasandoautilizarsucapacidaddesde100porcientoa119porciento.

Adicionalmente, en relación al diseño y construcción de los nuevos recintos modelo, fueronaprobados durante el último trimestre de 2012 los recursos destinados al diseño de losrecintosubicadosenlaRegióndeAtacama(ElArenal)yenlaRegióndelMaule(LaLaguna),conlocualseinicialaaprobacióndelosrespectivosconveniosmandato,losquefueronfirmadosenenerode2013,paradarlugaralaslicitacionesdelosproyectosdediseño.

En 2012 se inició la reconversión del Centro Penitenciario Femenino de San Miguel a unestablecimientoparamujeresimputadas,denominadoCentroPenitenciarioFemeninodeSanMiguel Mayor Marisol Estay, que permita descongestionar el Centro Penitenciario Femeninode Santiago y que permitirá albergar a 768 mujeres. Esta reconversión ha significado unaimportanteinversióndecuatromillonesdedólares.

Finalmente, se inauguró en diciembre de 2012 el primer Centro de Educación y TrabajoSemiabiertodeSantiagoparamujeresdeChile,denominadoTalitáKum,quealbergaainternasquedesempeñanlaboresdelavandería,reposteríaylimpieza,conparámetrossemi-industriales,ycontemplaformacióneducacionalyaprendizajedecompetenciasparaeltrabajo.Elproyectoimplicóunainversiónde290millonesdepesosenobrasciviles.

f. TRASLADO INTERNACIONAL DE PERSONAS CONDENADAS

Se promulgó el Tratado sobre Traslado de Personas Condenadas entre la República de Chiley la República del Perú, mediante Decreto N° 80, del 14 de junio de 2012, del Ministerio deRelacionesExteriores,regulandolaposibilidaddequelaspersonasnacionalescondenadasporelEstadovecinopuedancumplirsuspenasenelEstadodeorigen,situaciónnocontempladahasta ese momento, por carecer de un tratado bilateral entre ambos países. Este tratadopermitiráquelosciudadanoschilenosyperuanoscondenadosenestospaísespuedancumplirsussentenciasensupaísdeorigen,locual,revisteespecialimportancia,dadoquelapoblaciónperuanaatendidaporGendarmeríadeChileeslasegundaentérminosnuméricosenrelaciónaluniversototaldeextranjerosqueseencuentranenunidadespenaleschilenas.

2. Modernización de la justicia

EnbaseauntrabajoconjuntodesarrolladoporlosministeriosdeJusticiayDefensa,sedictólaleyquemodificalacompetenciadelostribunalesmilitares.EstareformalegaldioorigenalaLeyN°20.477,del30dediciembrede2010,quecomoprincipalesconsecuenciasestablecequeloscivilesymenoresdeedadseránsiemprejuzgadosporlaJusticiaPenalOrdinaria;yquese establece un artículo transitorio que hace posible el traspaso de las causas actualmentevigentesenlostribunalesmilitareshacialostribunalesordinariosdejusticia.

Durante julio de 2011, el Congreso Nacional aprobó la reforma constitucional que modificael artículo 19 N° 3 de la Constitución Política, mediante la cual se ha consagrado comoderechofundamentallaasesoríaydefensajurídicadelasvíctimasdedelitosquenopuedenprocurárselaporsímismas.

Se publicó el 8 de abril de 2011 la Ley N° 20.507, que regula por primera vez de maneraintegralenelpaíselfenómenodelatrataytráficodepersonas,estableciendotipospenalesquesancioneneltráficoylatratadepersonasdemaneraindependienteydiferenciada.Conlaaprobacióndeestaley,sehanadecuadolasnormasdederechointernoalaConvencióndeNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional-ConvencióndePalermo-y

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losprotocoloscomplementarioscontraeltráficoilícitodemigrantes,demaneradeprevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmentedemujeresyniños.

Durante febrero de 2012 se promulgó la Ley N° 20.577, que reduce los plazos de ausencianecesarios para declaración de muerte presunta en casos de sismos o accidentes aéreos ymarítimos. Además, se establece un nuevo procedimiento que permite al juez declarar lamuerte de una persona -sin necesidad de que transcurra un plazo de ausencia- cuando sucuerponoeshallado,peroexistecertezadesumuerte.

a. NUEvO CóDIGO PROCESAL CIvIL

Con fecha 13 de marzo de 2012 fue ingresado al Congreso Nacional el proyecto de ley queestableceelnuevoCódigoProcesalCivil(BoletínNº8197-07),quetieneporobjetivoprincipaldotaralpaísdeunsistemadeadministracióndejusticiacivilycomercialmáseficiente,rápido,cercano y transparente, adecuando la tramitación de tales juicios a un sistema inspirado enprincipiosprocesalesmodernos.

El proyecto actualmente se encuentra en tramitación en la Comisión de Constitución,LegislaciónyJusticiadelaCámaradeDiputadosy,al19demarzode2013,sehanrealizado29sesiones,delascualesnuevefueronpararecibirlaopinióndeacadémicosyactoresrelevantesenmateriadejusticiaylasrestantes20sesioneshansidopropiasdeladiscusiónenparticulardelproyecto.EncadasesiónsecuentaconlaasesoríadelosprofesoresredactoresdelproyectodenuevoCódigoProcesalCivil,habiéndoseavanzadoeneldebateyrevisión,alafecha,hastaelartículo308,esdecir,terminadoelLibroPrimeroyavanzadoelLibroSegundo.

JuntoalatramitacióndelproyectodeCódigoProcesalCivil,duranteelsegundosemestrede2012,elMinisteriodeJusticiaconvocóatrespanelesdeexpertos,compuestos,cadauno,pormás de diez destacados académicos, no solo ligados a las ciencias jurídicas, sino también alascienciaseconómicas,miembrosprovenientesdelPoderJudicialydelasmásprestigiosasuniversidadesycentrosdeinvestigacióndelpaís.

Elprimerodeestospanelestuvoporobjetoprincipalsentarlasbasesparalacreacióndeunmodeloorgánicooficialdeejecución,paradarcoherenciaalaregulaciónprocedimentalporlaqueoptaelnuevoCódigoProcesalCivilensuLibroCuarto;elsegundopanel,sepropusoestudiarlaincorporacióndetasasjudiciales;y,eltercero,establecerlasbasesparalaincorporacióndesistemas alternativos de resolución de conflictos. El trabajo de cada grupo, que se extendiópormásdeseismeses,seplasmóenuninformeconlasprincipalesopiniones,disidenciasyacuerdosdelosparticipantes,elcualesunantecedentefundamentalparalaredaccióndeloshomónimosproyectosdeley.

b. UNIDADES DE jUSTICIA vECINAL

ConstituyeelsegundoejedelprogramadeGobiernodelPresidenteSebastiánPiñeraeneláreadejusticia,llamadojusticiamáscercadelagente,yconsisteenacercarterritorialmentelajusticiaalosdistintossectoresdelacomunidadparaquepuedanaccederaunasoluciónreal,efectivayrápida,loquepermitirámejorarlaconvivenciadentrodelacomunayentrelosvecinos.

Con este propósito, en mayo de 2011, en las comunas de Renca, Cerrillos, Macul y Painese implementó el estudio práctico Unidad de Justicia Vecinal, desarrollado y ejecutadodirectamente por el Ministerio de Justicia, con el objetivo de acercar a la ciudadaníaa formas de resolución de conflictos vecinales y comunitarios de una manera ágil,transparenteyeficiente.

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EstasUnidadesdeJusticiaVecinalponenadisposicióndelosvecinosunmodelodeatencióngratuitoqueinvolucraaprofesionalesaltamentecalificadosenmecanismosderesolucióndecontroversiascomolaconciliación,mediaciónyelarbitraje,evitandoasíjudicializarlosconflictos y permitiendo obtener soluciones más rápidas para los afectados. Contemplandistintas etapas para lograr la solución de las desavenencias vecinales, entre las que seencuentran la recepción de los conflictos, la evaluación del caso y de los involucrados,los mecanismos de solución para intentar resolverlos (mediación, conciliación, arbitrajey derivaciones) y el seguimiento del caso para corroborar el cumplimiento de los fallos,acuerdosyderivaciones.

Apartirde2012seampliólacoberturadelasUnidadesdeJusticiaVecinalconformandocuatrozonales,queincorporanuntotalde20comunas:

• Norte:Renca,Independencia,CerroNavia,PudahuelyQuilicura

• Sur:Paine,Buin,Peñaflor,SanBernardoyCaleradeTango

• Oriente:Macul,Ñuñoa,Peñalolén,LaReinayLaFlorida

• Poniente:Cerrillos,EstaciónCentral,Maipú,PadreHurtadoyLoEspejo

Considerando que las comunas atendidas actualmente por el proyecto totalizanaproximadamente tres millones 500 mil habitantes, y que la población total de la RegiónMetropolitana es de siete millones 500 mil habitantes, las Unidades de Justicia Vecinal hoyofrecensusserviciosal47porcientodeloshabitantesdelaRegiónMetropolitana.

Durante2012lasUnidadesdeJusticiaVecinalduplicaronlasatencionesrealizadasen2011,alcanzandocincomil996casos.Esdecir,desdesupuestaenmarchaenmayode2011,sehanrecibidodelordendenuevemilcasos.Apesardeesteincrementoenlasatenciones,sehanmantenido los distintos indicadores de resultados, asociados a estándares de calidad en laatenciónapersonasquehanpresentadosusconflictos,terminandolatramitacióndel90porcientodeloscasospresentados.Deloscasosingresadosamecanismosdesolución,el78porcientohaterminadoconresultadospositivos(acuerdo,derivacionesyfallo)yel91porcientohacumplidoyaseatotaloparcialmentesuscompromisos.Encuantoalpromediodetiempoenlaresolucióndecasos,éstealcanzalos34días,siendoquehaycasosquemuchasvecessehanmantenidoporaños.Porotraparte,segúnencuestasdeevaluaciónrealizadasporelprograma,el97porcientodelosusuariosdeclaraquevolveríaautilizarelservicioyel98porcientolorecomendaríaaotrapersona.

Finalmente,sehanatendidopersonasdetodoslosnivelessocioeconómicos,predominandoun49porcientodefamiliasqueseubicanenelprimerquintildeingresoseconómicos,ingresospercápitainferioresa50milpesos.

3. Seguridad ciudadana

a. TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE DROGAS

En2012secreólaUnidadCoordinadoradeTribunalesdeTratamientodeDrogasenelMinisteriodeJusticia,conloqueporprimeravezexisteunórganodedicadoexclusivamenteacargodelacoordinaciónyexpansióndelprograma.

Con fecha 29 de marzo de 2012, se celebró un Convenio Interinstitucional sobre TribunalesdeTratamientodeDrogas.LasinstitucionessuscriptorassonelMinisteriodeJusticia,elPoderJudicial, el Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública, el Servicio Nacional de Menores,

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GendarmeríadeChile,elServicioNacionalparalaPrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDrogasyAlcohol(Senda)ylaFundaciónPazCiudadana.LaspartessecomprometenacooperarenlainstitucionalizacióndelprogramadeTribunalesdeTratamientodeDrogasyacolaborarenelfuncionamientoyampliacióndelmismo,avanzandodeestemodo,deexperienciaspilotoapolíticaspúblicasevaluadasyconfuturoreconocimientolegal.

En 2012, los Tribunales de Tratamiento de Drogas, previa capacitación a jueces, fiscales ydefensores, se expandieron Rancagua (Región de O’Higgins) y a Curicó (Región del Maule),sumándose a los ya existentes en Iquique, Antofagasta, Valparaíso, y zonas Sur, Occidente,OrienteyCentroNortedelaRegiónMetropolitana.

b. CENTRO METROPOLITANO NORTE

Duranteelúltimotrimestrede2012,sepusoenmarchaelCentroMetropolitanoNorte,ubicadoenlacomunadeTilTil,elcualcuentaconunainfraestructuradedocemilmetroscuadradosconstruidosparaatendera200jóvenessancionadosporlaLeyN°20.084deResponsabilidadPenal Adolescente, en modalidad de régimen cerrado. Este centro se encuentra diseñadoespecialmente para una atención socioeducativa efectiva que comprende: capacitación,atencióndesaludfísicaypsicológica,recreaciónydeporteparalosjóvenes.

SuoperaciónpermitiráreducirsignificativamenteladensidadpoblacionaldeloscentrosqueexistenenlaRegiónMetropolitanayseconstituyeenelprimercentrocerradoparaadolescentesenAméricaLatina,cuyomodelodegestióninvolucraunaparticipacióndelámbito público y privado, a través de un modelo técnico de operación e intervenciónconjunta aportando desde sus distintas competencias a la reinserción social de losadolescentesyjóvenes.

c. PLAN DE ONCE MEDIDAS PARA LA REINSERCIóN jUvENIL

Elhacinamientoysobrepoblación,asícomodeficienciasenlosserviciosbásicoseinfraestructura,los problemas de acceso a la salud básica y de especialidades, la aplicación de un modeloeducativonoacordealasespecialescaracterísticasdelosjóvenesprivadosdelibertad,lafaltadeunprocesocontinuoypermanentedecapacitaciónlaboral,soncarenciasqueperjudicanlacalidaddevidadeestosjóvenesyhacenmáscomplejalatareadelograrelreconocimientodelaresponsabilidadenlosactosquecometen,asícomosureinserciónsocial.

Conlafinalidaddeponersoluciónaestosproblemas,durantemarzode2012elMinisteriodeJusticia lanzó y ejecutó en conjunto con el Servicio Nacional de Menores y Gendarmería deChile,unplandeoncemedidastendientesahacerfrenteanecesidadesdemayordignidad,seguridadyreinserciónsocialalinteriordeloscentrosdeprivacióndelibertaddeadolescentes,administradosporlosserviciosseñalados.

Dichainformaciónsepusoenconocimientodetodalaciudadanía,mediantesupublicaciónenelsitiowebdelMinisteriodeJusticia.

d. fORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES INTERINSTITUCIONALES DE SUPERvISIóN DE CENTROS PRIvATIvOS DE LIBERTAD.

Durante 2012 han continuado su trabajo las Comisiones Interinstitucionales de SupervisióndeCentros(Cisc)deResponsabilidadPenalAdolescente,reguladasenelreglamentodelaLeyN°20.084,apropósitodelosadolescentesyjóvenesqueseencuentrenprivadosdelibertaden centros administrados por el Servicio Nacional de Menores o de Gendarmería de Chile.Estas comisiones son presididas en cada región por el respectivo seremi de Justicia y están

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compuestas por el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, Unicef, el Ministerio Público, laDefensoría Penal Pública, representantes del mundo académico y de organizaciones civilesvinculadasalainfanciaylaadolescencia.El30demarzode2012seinstruyóalosseremisdeJusticiaaqueorganizaran,dosvecesalaño,comisionesparalavisitadecentrosresidencialesdependientes del Servicio Nacional de Menores o de sus organismos colaboradores, que seencuentranensurespectivaregión.

La finalidad de las Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros (Cisc) deProtección, es tomar conocimiento de las condiciones en que los niños y adolescentesse encuentran en las residencias de protección de derechos, y elaborar informes con lasobservaciones y recomendaciones que les merezcan para remitirlo posteriormente alMinisteriodeJusticia.

Cabedestacarqueen2012lasCiscProtecciónvisitaron48delas291residenciasexistentes,cubriendo de esta manera el 16,5 por ciento del total de los hogares residenciales a nivelnacional,connueveresidenciasparalactantesy39residenciasparamayores.

Así,lasCiscdeResponsabilidadPenalAdolescente,existentesdesdelaentradaenvigenciadelaLeyN°20.084,hanlogradoinstitucionalizarsecomounmecanismosólidodesupervisióndelascondicionesdeloscentrosprivativosdelibertad,elcualarrojainformaciónrelevanteparalatomadedecisionesdepolíticaspúblicasenposdemejorarlascondicionesdevidadelosadolescentesinternosypropiciarsureinserciónsocial,siendounejemplodeelloelplandeoncemedidasparalareinserciónjuvenil.

e. PROYECTO DE LEY qUE SUPRIME EL ACTUAL SERvICIO NACIONAL DE MENORES

Conlafinalidaddeperfeccionarlainstitucionalidadnacionaldelainfanciaylaadolescenciaylaprotecciónintegraldesusderechos,sehaimpulsadolatramitacióndelproyectodeley,iniciado por Mensaje Presidencial el 2 de agosto de 2012, que suprime el actual ServicioNacionaldeMenoresycreaensulugardosnuevosservicios:elServicioNacionaldeProteccióndelaInfanciaylaAdolescenciayelServicioNacionaldeResponsabilidadPenalAdolescente(BoletínN°8487-07).

Estanuevainstitucionalidadrepresentaunprofundoperfeccionamientoenelfuncionamientode los organismos y la coordinación de las políticas públicas en materia de infancia yadolescencia, destinadas por un lado, a promover y proteger los derechos de los niños y aprevenirlavulneracióndelosmismos,yporotro,aimplementaradecuadamenteelsistemaderesponsabilidadpenaladolescente,enamboscasos,enarmoníaconlasnecesidadesespecialesdelosniños,niñasyadolescentes.

Atravésdeesteproyectodeley,elEstadodeChiledacumplimientoalasrecomendacionesefectuadasporelComitédelosDerechosdelNiño,organismoquerevisaperiódicamenteelcumplimiento de las obligaciones de la Convención sobre los Derechos del Niño, de la cualChileespartedesde1990,enordenaprestarespecialatenciónalanecesidaddecontarconestructurasadecuadasenmateriadeinfanciayadolescencia,dotadasderecursoshumanosy financieros, haciendo una distinción clara entre los niños y niñas que requieren atención yprotecciónyaquellosqueseencuentranenconflictoconlaley.

Del mismo modo, con la separación de los servicios, es posible implementar una mejorejecuciónpresupuestaria,quedejaatráslosinconvenientesquesuscitaabordarenunamismainstitución,sinseparacióndepresupuesto,dostemáticasdiametralmentedistintascomosonlaproteccióndelainfanciaylajusticiajuvenil.

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f. MEDIDAS EN MATERIA DE DELITOS SExUALES

El Ministerio de Justicia ha colaborado activamente en la elaboración de las diez medidaspresentadas por el Gobierno de Chile en materia de delitos sexuales contra menores,destacandoentreotras:

• LeyNº20.594,publicadael19dejuniode2012,que,entreotrasmedidas,establecelapenadeinhabilidadperpetuaparaejercercargosoprofesionesqueinvolucrenunarelacióndirectayhabitualconmenorescuandolavíctimadeldelitoseaunmenordecatorce años y crea una sección especial en el Registro de Condenas denominada“inhabilitaciones para ejercer funciones en ámbitos educacionales o con menoresde edad”. La información comenzó a estar disponible desde octubre de 2012 en elsitio web del Servicio de Registro Civil e Identificación y puede ser consultada porcualquierpersonanaturalojurídicaquerequieracontrataraunapersonaparaalgúnempleo, cargo, oficio o profesión que involucre una relación directa y habitual conmenoresdeedad.Desdesuentradaenvigencia,enoctubrede2012,amarzode2013sehanrealizadountotalde61milconsultas,ysehaningresado709personasconinhabilidadesparatrabajarconmenores.

• Incremento en el presupuesto del Servicio Médico Legal, destinando más de 800millonesdepesosenatencióndesaludmentalparalasvíctimasdedelitossexuales,atravésdelServicioMédicoLegal.

• Se ingresó al Congreso Nacional un proyecto de ley que agrava penas y restringebeneficios penitenciarios en delitos sexuales contra menores de edad (Boletín N°8677-07).Lainiciativabusca:

- Aumentardetresacincoañosdecárcellapenaparaeldelitodecomercialización,importación, exportación, distribución, difusión o exhibición de materialpornográficoinfantil.

- Establecermayoresrequisitosparaoptaralalibertadcondicionalporpartedelosautoresdedelitossexualescontramenores.

- Modificar el Código Penal, aumentando las penas a quienes cometan los delitosde violación o estupro para las personas que desarrollen actividades vinculadas alaboreseducacionalesindirectamente,comodeaseo,cocinaotransportedeniños.

g. CAMPAñA PARA PREvENIR EL ABUSO SExUAL

ParaelMinisteriodeJusticiaelabusosexualesuntemademáximapreocupación.Lasreiteradasdenuncias y casos revelados por los medios de comunicación en el país impulsaron a estaSecretaríadeEstadoatrabajarenunainiciativadedicadaalaprevencióndelabusosexual.

Enestecontexto,seconcluyóque,mientrasexistíamaterialdeprevenciónparalospadresyprofesores,nohabíanaccionesquesirvierandirectamentealosniñosylesentregaranherramientas para prevenir el abuso sexual. Así nació la campaña “El abuso no es uncuento”, una iniciativa inédita, que fue lanzada el 22 de noviembre de 2012, que constade tres libros dirigidos a grupos de niños de distintas edades, con lenguaje y contenidoespecialparacadauno.

h. PERfECCIONAMIENTO DEL SISTEMA PROCESAL PENALDurante 2011, se tramitó y publicó la actual Ley N° 20.534, con el fin de dar el carácterde permanente a la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, y crear a suvez Comisiones Regionales de Coordinación del Sistema de Justicia Penal. La comisión decoordinaciónestápresididaporeltitulardeJusticia,participandoenellaelpresidentedela

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CorteSuprema,elfiscalnacional,eldefensornacional,elgeneraldirectordeCarabinerosdeChileyeldirectorgeneraldelaPolicíadeInvestigaciones,asícomorepresentantesdelColegiodeAbogados.

ElCódigoProcesalPenalconstituyelacolumnanormativadelsistemadejusticiacriminal.AdoceañosdelaentradaenvigenciadelaReformaProcesalPenal,elMinisteriodeJusticiaharealizado un completo análisis del funcionamiento del sistema, con el objetivo de detectaraquellosnudoscríticosquedebilitanlaoperatividaddelmismo,fijandolosmárgeneseideascentralesdelapresentepropuestadeperfeccionamiento.

Contalfin,seconformódurante2012unacomisiónasesorapresidencial,acuyoanálisisse sometieron las propuestas formuladas por el Ministerio de Justicia. Dicha comisiónestuvo constituida por el senador Alberto Espina; el diputado Edmundo Eluchans; elprofesor José Francisco García, coordinador de Políticas Públicas del Instituto Libertad yDesarrollo; Javiera Blanco, directora de la Fundación Paz Ciudadana; los profesores JuanDomingo Acosta, Cristián Maturana Miquel y Raúl Tavolari Oliveros; los profesores JuliánLópezMasleyJorgeBofillGenzsch,ambosconsejerosdelColegiodeAbogados,juntoalministrodeJusticia,lasubsecretariadeJusticia-actualministra-yelequipotécnicodedichaSecretaríadeEstado.

LareferidacomisiónrealizóundetalladoexamendecadaunodelosproblemasidentificadosporelMinisteriodeJusticiaydesusrespectivasalternativasdesolución.Asimismo,yconelpropósitodecomplementaryenriquecerelanálisisconjunto,selesinvitóaplanteartemasnoprevistosenlapropuestaoriginal,parasometerlosalaevaluacióndelosintegrantesdelgrupodeexpertos.

A partir del trabajo desarrollado en el seno de la comisión asesora, se elaboró el “Informeparaelperfeccionamientodelsistemadejusticiapenal”,confecha8denoviembrede2012.Posteriormente, el referido informe fue puesto a disposición de la mencionada ComisiónPermanentedeCoordinacióndelSistemadeJusticiaPenal,creadaporlaLeyN°20.534.

Dicha comisión determinó examinar las propuestas en una mesa de trabajo, en la queparticiparon directamente sus miembros, o bien, los representantes que estos designaron.En esta instancia, los comisionados institucionales también propusieron las modificacioneslegislativas que estimaron necesarias para la más eficiente marcha del sistema de justiciapenal,lasquefueronanalizadasportodoslosintegrantes,deformatalquealgunasdeellasformanpartedelpresenteproyectodeley.

Ensíntesis,lasmodificacionespropuestasporelEjecutivo,estudiadasporambascomisiones-asesora presidencial y permanente de coordinación- se enmarcan en tres ejes diversos:coordinaciónentrelosactoresdelsistemapenal;capacitaciónyformacióndelosmismos,ymodificacioneslegislativas.

Comoresultadodetodoesteproceso,sepresentóel31deenerode2013alCongresoNacionalunproyectodeleyquesolucionadiferenciasdeinterpretaciónquesehabíandadoentrelostribunales, que permite a las víctimas de delitos defender de mejor manera sus derechoscuandonoesténdeacuerdocondecisionesdelMinisterioPúblicoodelosjuecesdegarantía.Asimismo,seamplióelcatálogodemedidascautelarespersonalesysefacultaaltribunalparadictarmedidasqueprotejanelpatrimoniodelavíctima.

Entodaslasetapasderevisiónexistióunimportanteconsensoenqueelfococentraldemejoradelsistemaseencuentraradicadoenlanecesidaddemayorcoordinaciónycapacitacióndelosactores,entantoquelasenmiendaslegislativasdebíanorientarseacorregirsusfalencias,sinafectarlosprincipiosdelprocesopenalquesirvendebasealsistemadeenjuiciamiento.

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Enestecontexto,elproyectodeleypresentadorecogepartedelosacuerdosadoptadosenlascomisionesreferidas,yaquealgunosdeestosnosondenaturalezalegal,puesconsistenen medidas cuya implementación debe ser gestionada por las propias instituciones queconforman el sistema de justicia penal y por el Ejecutivo, mediante sus instancias deinterrelaciónconellas.

Entrelasmodificacioneslegales,algunasdeellasclarificanelsentidodeciertasnormas,conelobjetivodeevitarinterpretacionesdisímiles,ajenasalespíritudelasmismas.

Entanto,otraspropuestasperfeccionanalgunasdisposiciones,permitiendoconellounmejorfuncionamientodelsistemadejusticiapenal.

Paraelanálisisyestudiodelaspropuestas,elMinisteriodeJusticiaclasificólasmodificacioneslegislativas en cuatro ejes: medidas para aumentar la protección y participación de lasvíctimas; medidas para mejorar la persecución penal que realiza el Ministerio Público;medidasparafortalecereltrabajopolicial;ymedidasparamejorarelperfeccionamientodelsistemaensuconjunto.

i. NUEvO CóDIGO PENAL

ElGobiernodelPresidenteSebastiánPiñeracomenzóunatareatrascendental:laredaccióndeunnuevoCódigoPenal,quereemplacealactual,vigentedesde1874.

Paraestatareaesfundamentaleltrabajodelosexpertosenlamateria,razónporlacual,atravésdelMinisteriodeJusticia,sehaconformadounacomisiónencargadadesuredacción,queincluyeaprofesoresdelasdistintasymásprestigiosasuniversidadesdelpaís,quienessereúnen semanalmente. Además, reconociendo el trabajo de tantos otros, para temas dondeestossehubierendestacado,sehainvitadoaprofesoresdelascienciaspenaleseruditosendichasmateriasafindequeproponganyexpongansuspropuestasnormativas.

También se ha involucrado a la ciudadanía, hemos recibidos propuestas de asociaciones devíctimasdedelitos,lasqueestánactualmentesiendoanalizadasporelgobiernoylacomisióndeexpertos.

Atravésdeuntrabajoarduo,seesperaqueenenerode2014sepresenteestainiciativalegalalCongresoNacional.

4. Sistema registral y fe pública

a. PROYECTO DE LEY qUE MODIfICA EL NOMBRAMIENTO DE NOTARIOS

Lossistemasderegistrosconservatoriosydenotaríasconquecuentaelpaísenlaactualidadhan significado un importante aporte a la seguridad jurídica en las transacciones civilesy mercantiles de todo tipo. Sin embargo, distintos sectores han planteado una serie demodificaciones tanto sustantivas como orgánicas que, de acuerdo al análisis realizado deellas,permitenintroducirunmayorniveldedinamismo,eficienciayseguridadaltráficocivilymercantil,sinporelloperderlosprincipiosqueinspiraronalsistemaqueconsagróelCódigoCivilde1857.

Deestaforma,ennoviembrede2012,elMinisteriodeJusticiapresentóalCongresoNacionaluna iniciativa legal que modifica el nombramiento de notarios y conservadores (Boletín N°8673-07), con el fin de hacerlo más objetivo, transparente y meritocrático; reforzando losdeberes del notario, consagrando la obligación de informar a las partes el contenido del

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instrumentoquesuscribenydeexaminarqueellosnocontradiganabiertamentedisposicionesdeordenpúblico;y,prevéelpasodeunsistemadefoliopersonalaunodefolioreal,loquecontribuiráalareduccióndeplazosdeinscripción.

b. fORTALECIMIENTO DE LA ATENCIóN EN LÍNEA DEL SERvICIO DE REGISTRO CIvIL E IDENTIfICACIóN.

A contar de septiembre de 2011, el Servicio de Registro Civil e Identificación puso adisposicióndelaciudadanía,atravésdesupáginaweb,laemisióngratuitadecertificadosdenacimiento,matrimonioydefunciónparaefectosdeasignaciónfamiliarymatrícula.Esasíqueen2012,seemitieronsobreochomillones581milcertificadosgratuitosenlínea.Con esta iniciativa, el número de estos certificados emitidos en línea supera en 50 porcientoloscertificadosdeestascuatrocategoríasemitidosenoficinasdelservicio,siendounahorrotangibleparalaciudadanía.Además,conestainiciativaseevitaelcostodetrasladoyeltiempodeesperadelaspersonasparaadquirirestoscertificados,especialmentedelapoblaciónconmayorgradodevulnerabilidad.Asimismo,sepotencialadescongestióndelasoficinasdelservicio,posibilitandounamejoraenlacalidaddeatenciónparaquienesasistenporotrotipodeatenciones.

Porotraparte,sesiguióavanzandoenelproyectode“claveúnica”paratrámitesvíainternetconelEstado,elcualconsisteenasignaralaspersonasunmedioseguroydefáciluso,quelespermitaautenticarseyoperarconlosserviciosdelEstadoporinternetenformanopresencial.Paraelciudadanoestamedidageneraimportantesahorrosentiempoydinero,ylepermiteteneraccesooportunoalainformaciónquerequiereparafacilitarsustrámites,asícomoelaccesoaserviciosenlíneaseguroseintegrados.Enlaactualidad,losservicioshabilitadosconclaveúnicason:postulaciónalsubsidiohabitacional,acreditacióndelsello“ConductorSeguro”paratransporteescolarycertificadoscomoeldeantecedentespenalesylahojadevidadelconductor,recientementeincorporadaendiciembrede2012.

La obtención de esta clave de acceso a los servicios electrónicos del Estado se tramita através del Servicio de Registro Civil e Identificación, y durante 2012 se realizó el desarrolloinformático necesario para proveer esta clave mediante verificación de identidad. Fue asícomoadiciembrede2012,másdeunmillón904milpersonasyahanobtenidosuclavedeautenticación,equivalenteamásdeseisveceslaspersonasenroladaselaño2011.

5. Derechos humanos

a. PROYECTO DE LEY qUE CREA LA SUBSECRETARÍA DE DEREChOS hUMANOS

ElproyectodeleyquecrealaSubsecretaríadeDerechosHumanosalinteriordelMinisteriodeJusticia,vieneasatisfacerunanecesidadurgentedelaadministraciónpública,puesenla actualidad no existe en nuestro país una instancia estatal unificada y con potestadestransversales capaz de dar un tratamiento institucional y sistemático a los desafíos yexigenciasenmateriadederechoshumanos.Estainiciativacontemplatambiénlaelaboraciónde un Plan Nacional de Derechos Humanos, la creación de un Comité Interministerial deDerechosHumanosyademáslarealizacióndeunCatastrodelasObligacionesInternacionalesdelEstadoenestamateria.

Enestecontexto,el19demarzode2012sepresentóelproyectodeleyalCongresoNacional.Durante su discusión en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía delSenadoseinvitóaungrannúmeroderepresentantesdeorganismos,institucionesycentrosacadémicosvinculadosaDerechosHumanos,afindequepudieranexpresarsuopiniónacercadelproyecto.Granpartedelosexpositoresapoyaronyfelicitaronlainiciativa,reconociendo

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en ella un esfuerzo por parte del gobierno para fortalecer la institucionalidad política ygubernamentaldelosDerechosHumanos.

Finalmente, tanto la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía como laComisióndeConstitución,Legislación,JusticiayReglamento,delSenado,votaronafavordelaideadelegislarporunanimidad.Asimismo,elpasado5demarzo,seaprobóelproyectodeleyengeneral,demaneraunánime,enlaSaladelSenado.

b. ExCLUSIóN A MENORES DE EDAD DE APLICACIóN DE LEY ANTITERRORISTA

Durantejuniode2011sepublicólaLeyN°20.519,estableciendoexpresamentequelallamadaLeyAntiterroristanoseaplicaráalasconductasejecutadasporpersonasmenoresde18años.Esta modificación tiene en cuenta especialmente la existencia de un sistema especial deresponsabilidadqueleesaplicablealosjóvenesinfractores,comoeslaLeydeResponsabilidadPenal Adolescente, y el hecho que, en muchas ocasiones, la participación de estos menoresestásiendoinstrumentalizadaporadultos.

c. MESA INTERINSTITUCIONAL SOBRE ACCESO DE MIGRANTES A LA jUSTICIA PENAL

LaprotecciónyfortalecimientodelosDerechosHumanosesunatareaconnaturalalEstadoyemanadeunmandatoexpresoefectuadoporelpropioconstituyente.Sucumplimientoimportaundeberyuncompromisoque,tantoelgobiernocomolosdemáspoderesdelEstado,tienenlaresponsabilidaddeestaractualizandopermanentementealaluzdelasnuevasobligacionesinternacionales contraídas y del propio carácter progresivo de los Derechos Humanos y lascircunstanciasenqueestosdebenllevarsealapráctica.

En este contexto, durante 2011 se promulgó la Ley N° 20.507 que tipifica los delitos detráficoilícitodemigrantesytratadepersonas,ademásdeconcederprotecciónarefugiadospolíticos. Asimismo, en 2012 se implementó el proyecto de mesa interinstitucional sobreacceso de migrantes a la justicia penal, cuyo objetivo fue asegurar el acceso a la justiciapenalporpartedelosmigrantes,asícomodarcumplimientoalaobligacióninternacionalquerecaesobreelEstadorespectodefacilitaralosextranjeroselaccesoalainformaciónreferente al derecho a asistencia consular, según lo dispuesto en la Convención de VienasobreRelacionesConsulares.Ensuprimeraetapa,estamesainterinstitucionaldesarrollótresinstrumentosconsistentesen:cartelesoficialesdeldecálogodederechosdelasvíctimasydetenidos en inglés y español, exhibidos en los recintos policiales, juzgados de garantía ytribunalesdejuiciooralenlopenal;lastraduccionesdelasactasdedetenidos;yunactadeasistenciaconsularparavíctimasydetenidos.

En enero de 2013 se celebró un acto donde el Fiscal Nacional, el Defensor Nacional y laministra de Justicia firmaron el convenio de seguimiento de las conclusiones de esta mesainterdisciplinariaypresentaronpúblicamentelostresinstrumentosdetrabajo.

d. CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE jUSTICIA

El 24 de febrero de 2012, el Estado de Chile fue condenado por la Corte Interamericana deDerechosHumanosenelmarcodeldenominado“casoAtala”.Lasentenciadefondoexpresaqueexistióuntratodiscriminatorioypusodemanifiestolainterferenciaarbitrariaenlavidaprivada y familiar en contra de la señora Karen Atala debido a su orientación sexual en elprocesojudicialqueresultóenelretirodelcuidadoycustodiadesushijas.

RespectodelcumplimientodelasentenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,cabeseñalarque,enelmarcodelabuenavoluntaddelgobierno,sehaidocumpliendocontodaslasmedidasreparatoriasordenadasporlaCorteInteramericanaafavordeKarenAtalaysushijas.

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Enestecontexto,endiciembrede2012yporprimeravezennuestropaís,serealizóelactopúblicodereconocimientoderesponsabilidadinternacionaldelEstado,enelSalónO’Higginsdel Ministerio de Relaciones Exteriores. Presidieron la ceremonia el ministro de Justicia y lasubsecretariadeJusticiayasistieronautoridadesdelPoderJudicialydelEjecutivo.EsteactoesunsignodelcompromisodelGobiernodelPresidenteSebastiánPiñeraporpromoverunasociedadinclusivaynodiscriminatoria,loquesesumaaesfuerzoscomolapromulgacióndelaLeyAntidiscriminación.

e. GRUPO DE TRABAjO SOBRE DESAPARICIONES fORZADAS

EnelcontextodelaentradaenvigenciadelaConvenciónInternacionalContralaDesapariciónForzada de Personas, el 23 de diciembre de 2010, en agosto de 2012 el grupo de trabajosobredesaparicionesforzadasrealizóunavisitaalpaís.Alfinalizarlavisita,emitióuninformedestacando los avances en las áreas relativas a la investigación y juzgamiento de casos dedesapariciones forzadas, entre los que se subrayó el desempeño del Servicio Médico Legal.Actualmente, el ministerio se encuentra en proceso de elaboración del informe inicial que,conformeelartículo29delaConvención,elEstadodebeenviaralComitécontralaDesapariciónForzadarespectoalasmedidasquehayaadoptadoparacumplirconlasobligacionescontraídaseneltratado.

6. Relación con el Poder Judicial

Se tramitó y aprobó durante 2010 la Ley N° 20.497, que busca extender el funcionamientodedosdelosnuevetribunaleslaboralesdeSantiago,losquedeacuerdoalartículonovenotransitorio de la Ley N° 20.022 deben ser suprimidos 18 meses después de la entrada envigenciadelarespectivaleyencadaregión.

Conelfindeestablecerunsistemadeadministracióndejusticiamáseficienteyquepermitaevitar retrasos, en septiembre de 2012 se publicó la Ley N° 20.628 por medio de la cual sefacultóalaCorteSupremaadestinar,cuandoexistierendesequilibriosentrelasdotacionesdelosjuecesylacargadetrabajoentretribunalesdeunamismajurisdicción,aunoomásjuecesintegrantes de los tribunales de garantía, juicio oral en lo penal, familia, laborales, cobranzalaboral y previsional y determinados juzgados con competencia común, a desempeñar susfunciones en otro tribunal, preferentemente de su misma especialidad, siempre que seandependientesdelamismaCortedeApelaciones.

Asimismo, a la espera de la pronta reinstauración de una situación normal en la ciudad deChaitén, el pasado 31 de diciembre de 2012 se publicó la Ley N° 20.651 que prorrogatemporalmentelaLeyN°20.372queestableceunnuevoasientoparaeljuzgadodeletrasdeesaciudad.

7. Desarrollo sectorial

a. MEjORAS EN LA ATENCIóN Y REhABILITACIóN DE NIñOS Y ADOLESCENTES

En noviembre de 2012 se realizó el Encuentro Nacional de Niños y Adolescentes de losProgramas de Prevención Comunitaria y de las Oficinas de Protección de Derechos de todoel país. En esta instancia se eligió a los representantes del consejo asesor. Este último, esun espacio directo de participación y opinión para los niños y adolescentes de nuestro país,elegidoporsuspropiospares.

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Porotraparte,setrabajóenunproyectotendientealainteroperabilidaddelossistemasdeinformaciónentreelServicioNacionaldeMenoresyelPoderJudicial,aobjetodehomologarlos datos relativos a los niños, niñas y adolescentes que manejan los diferentes actoresintervinientesenlasmedidasdeproteccióndecretadasporlostribunalesdefamilia.Así,desdeseptiembrede2012,sehaimplementadounserviciowebquerespondeconsultasformuladasporlosjuecesdefamilia,entregandodatosrelativosalahistoriadelasintervencionesdelosniñosyadolescentesconsultados,datoscontenidosenelSistemadeInformaciónInstitucionaldeSename(Senainfo).Esteserviciowebseencuentraenmarchablancamientrassetrabajaen superar algunas trabas técnicas. Esta unificación de información va en beneficio de losniños,niñasyadolescentesquepermanecenenresidencias,yaquelostribunalescontaránconinformacióndirectayoportunaparalatomadedecisiones.

Finalmente,enrespuestaalaimportanciaestratégicadecontarconmedicionesderesultadosdelareincidenciajuvenilennuestropaísylanecesidaddeasegurarunamediciónperiódicaycomparable,serealizóelestudio“ModeloyMedicióndelaReincidenciaJuvenil”conelCentrode Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile. Lo anterior permite contarcon un modelo operativo de base informática aceptado internacionalmente, que mide enforma periódica la reincidencia delictiva, constituyéndose en un indicador importante de laevaluaciónenelámbitodeintervencióndejusticiajuvenil,incorporandoelseguimientodelosjóvenesinclusoenelsistemapenaldeadultos.

b. SISTEMA NACIONAL DE IDENTIfICACIóN fORENSE

En 2012 se tomaron 69 mil 110 muestras a nivel nacional y se determinaron 25 mil docehuellasgenéticas.Fueroningresadasalabasededatosdigitaloncemil133perfilesgenéticos,losquesemantienenenlíneaconelServiciodeRegistroCivileIdentificación.

Desde2008,enqueseimplementólaLeyN°19.970,al31dediciembrede2012,labasededatosdelRegistroNacionaldeADNcontabaconcatorcemil891huellasgenéticasingresadasalsistemacombinadodeíndicedeADN,CombinedDNAIndexSystem(Codis).

Basado en la tecnología, experiencia y personal capacitado, el Gobierno de Chile, a travésdel Servicio Médico Legal, envió un equipo multidisciplinario a Honduras para ayudar en laidentificación de víctimas del incendio que afectó a la cárcel de Comayagua, Honduras, enfebrerode2012.SerealizaronaccionesenconjuntoconelMinisteriodeJusticia,MinisteriodeRelacionesExterioresyServiciodeRegistroCivileIdentificación.

Finalmente,conelfindemejorarlaatenciónalaspersonasqueconcurrenalServicioMédicoLegal, siempre ante una situación importante y sensible para ellas, y buscando aliviar lascondicionesdetrabajodelpersonalquesedesempeñaenlainstitución,enenerode2012sepresentóanteelCongresoNacionalunproyectodeleyqueintroducemejorasenelrégimendelpersonaldelservicio,iniciativaquefueaprobadayconvertidaenleyel13deabrilde2013(LeyN°20.664).

c. AvANCES EN DEfENSA PENAL

Comomediodeasegurarlacalidaddesusprestaciones,durante2012laDefensoríaPenalPúblicaseconcentróenelmejoramientodesusserviciosdedefensaespecializadaenlosámbitosdederechopenaldeadolescentes,indígenas,migrantes,degéneroydepersonascondenadas.

Enestecontexto,cabedestacarqueduranteelañopasadoseamplióelProgramadeDefensaPenitenciaria, aplicado originalmente como piloto en la Región de Coquimbo, a las regionesMetropolitanaydelBiobío.Elreferidoprogramatieneporfinalidadotorgarasistenciajurídica

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durantelaejecucióndesucondenaalaspersonascondenadasaunapenaefectivadeprivacióndelibertad,garantizandoelrespetoasusderechosfundamentalesyfacilitando,asuvez, lareinserciónsocial.

Durante 2012, el 69 por ciento de los defendidos, esto es, 249 mil 527 personas, fueronatendidos por defensores licitados sujetos al nuevo sistema de contrataciones que veníaimplementándosepaulatinamentedesde2010.Elnuevosistemadelicitacionesestáorientadoalamejoradelacalidadyalcontrolmedianteunconjuntodeindicadores,cuyomonitoreoesdiarioymensual.

d. ATENCIóN EN TERRENO

Comounamaneradeacercarlajusticiaalaspersonas,laCorporacióndeAsistenciaJudicialdelaRegiónMetropolitanahaimplementadounaseriedeatencionesenterreno,estableciendoacuerdosconlasociedadcivil.Algunasdeestasiniciativasson:

• “Casera,lajusticiallegóalaferia”:acuerdoconlaAsociacióndeFeriasLibres(Asof),quecomprendeunprogramadetrabajodeatencióndemóvilesconabogadosyasistentessocialesendiversasferiaslibresdenuestropaís.Enlaactualidad,elprogramasehaaplicadoenlasregionesMetropolitana,Antofagasta,O’Higgins,deValparaísoyMaule,llegandoa63feriasyatendiendoamásdemil800personas.

• Atención en campamentos: durante 2012 se firmó un acuerdo de trabajo con laCorporacióndeDirigentesdeCampamento“TambiénsomosChilenos”,conelobjetodecoordinarlasatencionesdenuestrosprofesionales(abogadosyasistentessociales),mediante una planificación y calendarización detallada de visitas a campamentos,llegandoa42deellosyatendiendoamásde240personas.Juntoconloanterior,sellevóacabounseminarioparapromotoresdederecho,durantetodoslossábadosdemarzoparaloslíderessocialesdecampamentos,conelfindeentregarherramientasyconocimientosmínimosenmateriasjurídicas.

• Standdeatenciónensectoresurbanos:durantemarzo,abril,noviembreydiciembrede2012seimplementólaatenciónprofesionalendiversospuntosciudadanos,comoen las estaciones de metro Plaza de Armas, La Granja y Bellavista de La Florida.AsimismoenpuntosneurálgicoscomoelPaseoAhumada,calleMeiggs,TerminaldeBuses Alameda, la Vega Central, Estación Mapocho, Paseo Bulnes y frontis HospitalSóterodelRío,lograndoatenderamásde20milpersonas.

III. PLAN DE ACCIóN PARA EL PERIODO MAYO 2013-MARZO 2014

1. Política y reforma penitenciaria

a. NUEvO SISTEMA DE PENAS SUSTITUTIvAS

LapuestaenmarchadelaLeyNº20.603,queestablecelasmedidasalternativasalaspenasprivativas de libertad, está prevista para noviembre de 2013, siendo necesario realizar lassiguientesaccionesparasuadecuadaimplementación:

• FirmadeProtocoloInstitucionaldeMonitoreoTelemático.

• Contratación de nuevos delegados de libertad vigilada y de delegados de servicioscomunitarios.

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• ModificacióndelDecretoN°1.120,quereglamentalaLeyN°18.216.

• Publicacióndelreglamentoqueregulalapenadeprestacióndeserviciosenbeneficiodelacomunidad.

• CapacitaciónparatodoslosdelegadosdelibertadvigiladadeChile.

• Elaboracióndelosprogramasdeintervenciónparaabordarlosfactoresderiesgodereincidenciadelapoblacióncondenada.

• Implementación de un nuevo sistema informático para la gestión de casos decondenadosenGendarmeríadeChile.

• ImplementacióndelnuevosistemadeinterconexiónentreGendarmeríadeChileyelPoderJudicial,paralacomunicacióndesentencias,resolucionesjudicialeseinformesdecumplimientoeincumplimientodecondenados.

b. MEjORAS DE INfRAESTRUCTURA Y DE LAS CONDICIONES DE vIDA DE LAS PERSONAS PRIvADAS DE LIBERTAD.

Como parte de la implementación de la nueva política penitenciaria se realizarán distintasacciones destinadas a incorporar paulatinamente entre el 2013 y el 2016, diez mil nuevasplazasalsistemapenitenciario,mediantelassiguientesiniciativas:

• Se busca incorporar más de siete mil nuevas plazas mediante la ampliación,construcción y uso más eficiente de los espacios en los recintos penales, lograndodeestaformaavanzarenlareduccióndelhacinamientoymejorarlascondicionesdevidadelaspersonasprivadasdelibertad.

• Llamadoalicitaciónpública,duranteelsegundosemestrede2013,paraeldiseñodeproyectoeiniciodeconsultoríasdelosrecintosmodelodeeducaciónytrabajodeElArenalenlaRegióndeAtacama,yLaLagunaenlaRegióndelMaule,queincorporarántresmil80nuevasplazasduranteelaño2016.

Duranteelperiodo2013-2014,secontempla:• Inauguración del Centro Penitenciario Femenino de San Miguel Mayor Marisol

Estay,quepermitirádescongestionarelCentroPenitenciarioFemeninodeSantiago,albergandoa768mujeres.

• Licitarduranteelaño2013laconstruccióndelnuevoCentroPenitenciarioFemeninodeArica,debiendoconcluirlasobraselaño2014.Laedificaciónsuponeunainversiónque alcanza los doce millones 500 mil dólares e incorporará 384 plazas exclusivasparamujeres.

• ConstruccióndeunaUnidadPsiquiátricaForenseTransitoriaenelCentroPenitenciarioFemeninodeSantiago,paraevaluaciónyatenciónpsiquiátricademujeressobrelasque recaiga sospecha fundada de enajenación mental. Se espera entregar la obraterminada en octubre del año 2014 y la inversión involucrada alcanza a los dosmillonesdedólares,quecomprendelosprocesosdediseñoyejecucióndelaobra.

c. MODERNIZACIóN DE LA fORMACIóN Y CAPACITACIóN DEL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE ChILE.

Ademásdelasaccionesinstitucionalespermanentesdeformaciónycapacitacióndelpersonal,esteañoseinstruiráa201funcionariosparaquerealicenlaboresdemonitoresespecializadosen la promoción y respeto de Derechos Humanos dentro de las unidades penales. A su vez,estos monitores deberán canalizar las mejoras y cambios culturales que deban efectuarsedentrodecadarecintopenal.

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Para ello, durante este año, se confeccionará un manual de Derechos Humanos aplicable alcontextopenitenciariochileno,conindicadoresquepermitanhacercomparacionestemporalese interregionales, en torno al nivel de respeto de los derechos humanos al interior de lasunidadespenales.

Porotrolado,sehadispuestoqueunacasadeestudiosrealiceundiplomadoespecíficopara30oficialespenitenciarios,destinadoadifundirlosDerechosHumanos,transmitirlaculturadesurespetoysensibilizarsobresupromoción.

Adicionalmente,seesperaavanzarhacialaaprobacióndelproyectodeleyqueperfeccionalacarrerafuncionariadeGendarmería,actualmenteenprimertrámiteconstitucionalenelSenado(BoletínN°8563-07).

d. fORTALECIMIENTO DE LA REINSERCIóN SOCIAL

Durante2013,seprocederáapublicarlasmodificacionesalreglamentodelaLeyNº20.587delibertadcondicional,incorporandoloscambiosintroducidosalprocesodeotorgamientodelibertadcondicional,laeliminacióndelaparticipacióndelseremideJusticia,ylaadaptaciónalosnuevostiempos,puessetratadeunreglamentoquetienevigenciademásde80años.

Sepotenciaráeltrabajoylaeducacióndelosprivadosdelibertad,mediante:• Generación de nuevos empleos y programas de capacitación y apresto laboral,

aumentando los beneficiados con estos programas, y focalizado principalmente enaquellasunidadesdondepermanezcanmujeresprivadasdelibertad.

• Profesionalizacióndelasactividadeslaborales,puestoque,sibienactualmentecercade16milinternosrealizanalgunaactividadlaboral,másdelamitadsonindependienteseinformales,loquenopermitesostenerqueseaunalaboridóneaparaadquirirrealeshábitosderesponsabilidadydisciplina,queleasegurenunaexitosainserciónunavezquerecuperesulibertad.

• Impulsar la celebración de convenios estratégicos de cooperación con institutosprivados que permitan estandarizar y profesionalizar las actividades laboralesdesarrolladas en los centros de educación y trabajo; ampliar la oferta de trabajo;destinar espacio a la realización de actividades laborales, invertir en recursoshumanos y materiales de trabajo y mejorar el plan de comercialización de losproductosobtenidos.

Se mantendrá el fomento de una política penitenciaria con enfoque de género, que tengaen consideración que la prisión es para la mujer un espacio discriminador y opresivo,particularmenteporelsignificadoqueasumeelencierroparaellas.

Asimismo,setrabajaráenelfortalecimientodelosprogramasdereinserciónparalosprivadosdelibertad.Sebuscaestablecermecanismoseficacesdesupervisión,controleintervenciónque permitan contribuir a la protección de la sociedad, y a su vez, faciliten la integraciónsocial de las personas. Para ello, se evaluarán los objetivos y la ejecución del programa decompetenciasparamujeres,actualmenteenejecución.

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2. Modernización de la justicia

a. PROYECTO DE LEY qUE ESTABLECE EL NUEvO CóDIGO PROCESAL CIvIL (BOLETÍN Nº8197-07)

Para el periodo 2013 se avanzará en la tramitación del proyecto de nuevo Código ProcesalCivil y se espera terminar el primer trámite constitucional en la Comisión de Constitución,LegislaciónyJusticiadelaCámaradeDiputados.

b. PROYECTOS DE LEY ASOCIADOS AL PROYECTO DE NUEvO CóDIGO PROCESAL CIvIL

• A propósito del trabajo conjunto del Ministerio de Justicia y el Poder Judicial, seavanzaráeneldiseñodelasadecuacionesorgánicasqueimplicaelproyectodenuevoCódigoProcesalCivil.

• Conlainformaciónsuministradaporlosestudiosexternosylosinformesevacuadosporlospanelesdeexpertos,seavanzaráenlatomadedecisionesyeldiseñodelaregulación normativa respecto del modelo orgánico oficial de ejecución y de lossistemasalternativosderesolucióndeconflictos.

• De la misma forma, durante el 2013 se elaborará un proyecto de ley de arbitrajeinterno, que busque modernizar el sistema vigente, bajo los mismos principiosformativosqueinspiranelproyectodenuevoCódigoProcesalCivil.

c. UNIDADES DE jUSTICIA vECINAL

Duranteelperiodo2013-2014seesperaconsolidarelestudioprácticodeUnidadesdeJusticiaVecinalenlaRegiónMetropolitana,alcanzandounacoberturade20comunasendicharegión,aumentandoelnúmerodebeneficiarios/as.Ello,sinperjuiciodelasevaluacionesrespectivas,paraunaimplementaciónanivelnacional.

d. PROYECTO DE LEY SOBRE DEfENSA PENAL ESPECIALIZADA EN ADOLESCENTES

Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.084 en 2007, que estableció un sistema deresponsabilidadadolescenteparaapoyarladefensadelosjóvenesimputadosycondenados,secreóunprogramadedefensajuvenilcompuestopor40defensores,onceasistentessocialesy22administrativos,todosbajolamodalidaddecontratoahonorarios,loquehaprovocadouna alta rotación de los defensores especializados. La razón de ello fue no conocer en eseentoncesacabalidadlacargadetrabajoylosdesafíosqueimplicabanesteparticulartrabajodedefensa.

Sinembargo,actualmentesehadeterminadoquelaactividaddelosdefensoresyequiposdeapoyoparalaprestacióndedefensajuvenilpresentaparticularescaracterísticasquerelevanla necesidad de capacitación, especialización y desarrollo de competencias específicas. Así,porejemplo:

• Las visitas del defensor a los centros de privación de libertad de adolescentes sonmásfrecuentes,parahacerefectivoslosmecanismosderevisióndelacondenaquedisponelaLeyN°20.084,afindequeéstaseasiemprelamásidóneayconelobjetodedisminuireltiempodeencierroyconellosusefectosadversos.

• Lafamiliadeladolescente,porreglageneral,demandamásatencióneinformacióndeldefensor.

Eldefensorrequieredeunamayorarticulaciónconlaredsocialycomunitaria,paraqueseaefectiva,locualimplicaactuacionesfueradeaudiencia.

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• Dadaslascaracterísticasdelosadolescentes,lasentrevistasconeldefensorhandesermáslargasquelasentrevistasconadultos.

• Unjuiciopenaladolescentesuponeunadiscusiónjudicialmáscomplejaalolargodelproceso,porlosfactoresnolegalesqueinfluyenenladeterminacióndelapena,comolavulnerabilidadsocial,factoresemocionales,saludfísicaymental,entreotros.

• Unpuntoclave:laextensióndeltrabajodeldefensormásalládequelasentenciaseencuentreejecutoriada,puesseestableceelderechodeladolescentedecontarconundefensordurantetodalafasedeejecucióndelapena,faseenlacualeldefensordeberáejecutaraccionesrelativasalasustitución,modificacióny/orevocacióndelassancionesoriginalmenteimpuestas.

En síntesis, una defensa adecuada integrará todas aquellas gestiones jurídicas, sociales ode otra índole que sean necesarias para la cabal y oportuna comprensión del adolescenteysusituación,delhechoqueseleimputa,yeventualmentecontarconapoyoenlafasedeejecucióndelapena.

Esporelloqueconlaelaboracióndeunproyectodeleysobredefensapenalespecializadaen adolescentes, el cual será presentado al Congreso Nacional durante el segundosemestre de 2013, se busca incorporar a los actuales defensores penales juveniles almismorégimendecontratacióndelrestodelosdefensoresinstitucionales,estoes,bajolamodalidadacontrata.

3. Seguridad ciudadana

a. AMPLIAR LOS TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE DROGAS A NIvEL NACIONAL

Para 2013 se espera poder continuar con la ampliación de los Tribunales de Tratamientode Drogas a lo largo del país, y en particular expandirlo a las ciudades de Arica, Coquimbo,ConcepciónyTemuco,parallegaren2015aimplementarseentodoelpaís.

Duranteelsegundosemestrede2013sepresentaráunproyectodeleyquereconozcaesteprogramadentrodelaagendaordinariadelosjuzgadosdegarantíayestablezcaquépersonasybajoquécondicionespuedeningresaraestosprogramas.

b. IMPLEMENTACIóN DE MEDIDAS PARA PERfECCIONAR LA REfORMA PROCESAL PENAL Y NUEvO CóDIGO PENAL.

Durante enero de 2013, se presentó al Congreso Nacional el proyecto de ley destinado aperfeccionar la Reforma Procesal Penal, que permitirá otorgar mayores mecanismos deprotección para las víctimas, mejorando sus instancias de información, participación yreclamación, junto con facilitar el trabajo de policías y fiscales, por lo que durante 2013 seavanzaráensutramitación.

Se procederá a la firma de un protocolo para eliminar el procedimiento de constatación delesionesdedetenidos,quepermitaliberarmayoreshorasparaquelaspolicíassedediquenalaprevenciónypersecucióndeldelito.

Durante2013seconformóunacomisióndeexpertosparalaelaboracióndeunnuevoCódigoPenal, la cual estará abocada, en sesiones periódicas, a la redacción de un nuevo cuerponormativoquereemplacealactualmentevigente,quedatade1874.Seesperaquesepresentecomoproyectodeleyenenerode2014.

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Por otra parte, se contempla avanzar en la tramitación del proyecto de ley que fortalece elMinisterioPúblico(BoletínNº8265-7),yquebuscaalcanzarmayoresnivelesdeefectividaden las estrategias de persecución penal en el país. El proyecto está actualmente en primertrámiteconstitucionalenlaCámaradeDiputados.

c. PLAN DE ONCE MEDIDAS PARA LA REINSERCIóN jUvENIL

Paraefectosdemonitorearelcumplimientodelasoncemedidas,seplanteannuevosindicadoresdeseguimientoquepermitanafianzarloyaalcanzadoyprofundizarelcumplimientodecadaunadelasmedidasaunañodesuimplementación.

Se continuará con la publicación de los informes ejecutivos bimestrales, por medio de loscuales el Servicio Nacional de Menores y Gendarmería de Chile, dan cuenta del estado delcumplimientodelosrespectivosindicadores.

d. PROYECTO DE LEY qUE SUPRIME EL ACTUAL SERvICIO NACIONAL DEL MENORES (BOLETÍN N°8487-07).

Durantemarzodelpresenteañosepresentaronlasindicacionesalproyectodeley,quepermiteperfeccionar la iniciativa, recogiendo las observaciones y recomendaciones formuladas pordistintosorganismosyexpertos.

Se espera que durante 2013 el proyecto de ley sea votado en primer y segundo trámiteconstitucional,instandoasuprontaaprobación.

e. MODIfICACIóN A LA LEY N° 20.084, qUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INfRACCIóN A LA LEY PENAL.

En enero de 2013 se convocó a una mesa nacional de responsabilidad penal adolescente aobjetodeelaborarelanteproyectodereformaalaLeyN°20.084,lacualconcluyósutrabajo.Acontinuación,seconvocóaunamesadeexpertosenlamateria,integradaporrepresentantesdel mundo académico, centros de estudios y parlamentarios con el objeto de asesorar algobiernoparalapresentacióndeunproyectodeleyquereformeelreferidocuerpolegal,loquesecontemplamaterializarduranteelsegundosemestrede2013.

f. MEDIDAS EN MATERIA DE DELITOS SExUALES

Se continuará la tramitación del proyecto de ley que agrava penas y restringe beneficiospenitenciarios en delitos sexuales contra menores de edad (Boletín N° 8677-07) y quebusca aumentar de tres a cinco años de cárcel la pena para el delito de comercialización,importación,exportación,distribución,difusiónoexhibicióndematerialpornográficoinfantil;establecermayoresrequisitosparaoptaralalibertadcondicionalporpartedelosautoresde delitos sexuales contra menores y modificar el Código Penal, aumentando las penas aquienescometanlosdelitosdeviolaciónoestuproparalaspersonasquedesarrollenlaboresvinculadas a actividades educacionales indirectamente, como labores de aseo, cocina otransportedeniños.

g. fORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES INTERINSTITUCIONALES DE SUPERvISIóN DE CENTROS PRIvATIvOS DE LIBERTAD.

Para 2013 se contempla un plan de trabajo que considera la elaboración de un manual defuncionamientoparacadatipodeComisióndeSupervisión,elqueconsistiráenundocumentoexplicativodelprocedimientointernodelDepartamentodeReinserciónJuvenil,encuantoal

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flujodeinformaciónproducidodesdelasComisionesInterinstitucionalesdeSupervisiónalosserviciosresponsablesdeatenderalasobservacionesquedeellasemanan.

Asimismo,setrabajaráenlaconfecciónyactualizacióndelosinstrumentosmedianteloscualesselevantalainformaciónylasrecomendaciones,queseránproporcionadosaloscomisionadosparaeldesarrolloadecuadodesucometidoyenlaactualizacióndeinstrumentosutilizadosenlasvisitasyelaboracióndeinformestrimestralesquesistematicenlosinformesdeseguimientoqueserecibiránenformabimensual.

Como parte del proceso de mejora continua del Ministerio de Justicia, se ha avanzadoen perfeccionar el aporte realizado por el trabajo que desarrollan las ComisionesInterinstitucionales de Supervisión de Centros (Cisc) con la colaboración de Unicef, a travésdelacreacióndeunaplataformainformáticaquepermitirácontarconlainformaciónenlínea,afindegenerardatosactualizadosysistematizadosparalatomadedecisiones,paralocualsehaentregadolaprimeraetapadelproyecto,proyectándoselaimplementaciónprogresivadeestainiciativadurante2013.Estopermitiráotorgardinamismoaesteimportanteprocesode retroalimentación hacia la labor que realizan los centros, reforzando este mecanismoreconocidocomounreferenteanivellatinoamericano.

4. Sistema registral y fe pública

a. PROYECTO DE LEY qUE MODIfICA EL NOMBRAMIENTO DE NOTARIOS

Unasegundainiciativalegalenestamateria,adportasdeseringresadaalCongresoNacional,proponemedidastendientesamejorarlosmecanismosdefiscalizaciónsobrelosnotariosyconservadores, y dispone, como obligatoria, la utilización de medios electrónicos y digitalespara el desarrollo de la actividad notarial y registral, a objeto de mejorar la eficiencia yrapidezdelosnegociosjurídicos,haciendoelfuncionamientodelsistemamástransparenteymanejableparalosusuarios.

b. INICIO DE LA IMPLEMENTACIóN DE UN NUEvO SISTEMA DE IDENTIfICACIóN DE DOCUMENTOS DE IDENTIDAD Y vIAjE

FinalmenteestamosproyectandolaimplementacióndeunnuevoSistemadeIdentificaciónDocumentos de Identidad y Viaje, y Servicios Relacionados. El objetivo de este proyectocomprende implementar en 2013 un nuevo sistema de identificación, el que utilizarásistemasbiométricosdeimpresionesdactilaresydereconocimientofacialylaproducciónde una nueva cédula de identidad con chip y un nuevo pasaporte electrónico. Consideratambién, el equipamiento de estaciones de trabajo y puestos de atención móvil, paraoficinas del Servicio de Registro Civil e Identificación y consulados del Ministerio deRelaciones Exteriores. Para la atención de usuarios, se mejorará la captura electrónica ylaresolucióndelasfotografías,impresionesdactilaresyfirmamanuscrita,eliminandolatoma de fichas decadactilares con tinta. Cabe señalar que, la implementación de esteproyectoproveeráunanuevasolución,mejoradarespectodelaactual,paralaoperaciónnormaldelserviciodurantelospróximosaños,poniendoalpaísalavanguardiamundialentérminosdedocumentosdeidentificación.

Estáplanificadoquelaciudadaníapodrácontarconestosnuevosdocumentosdeidentificacióndesdeseptiembrede2013entodoelpaís.

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5. Derechos Humanos

RespectodelatramitacióndelproyectodeleyquecrealaSubsecretaríadeDerechosHumanos(Boletín N° 8207-07), fue aprobado en general por la unanimidad de la Sala del Senado eldía 5 de marzo de 2013, y actualmente está pendiente de ingresar a la Comisión Unida deDerechosHumanosyConstitucionalidaddelSenado,paradiscutirlasposiblesindicacionesquesepresenten.

Durante 2012 se implementó el proyecto sobre Acceso de Migrantes, cuyo objeto fueasegurarelaccesoalajusticiapenalporpartedelosmigrantes,asícomodarcumplimientoalaobligacióninternacionalquerecaesobreelEstadorespectodefacilitaralosextranjerosel acceso a la información referente al derecho a asistencia consular, según lo dispuestoen la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares. En su primera etapa, esta mesainterinstitucionaldesarrollótresinstrumentos,consistentesen:lastraduccionesdederechosdelasvíctimasydetenidos,lastraduccionesdelasactasdedetenidos,yunactadeasistenciaconsularparavíctimaseimputados.

Para 2013 se espera seguir trabajando en esta iniciativa mancomunada, realizando unseguimientosemestraldecadaunodelosinstrumentosgeneradosporlamesainterinstitucionalsobreaccesodemigrantesalajusticiapenal,enfocándoseenunconstanteperfeccionamientodelosmismos,incluidasustraduccionesaotrosidiomas,asícomoenlaobtenciónyregistrodelascifraseindicadoresquesepuedanobtenerdesuimplementaciónpráctica.Asuvez,elMinisterio del Interior y Seguridad Pública está en la actualidad trabajando en un proyectodestinadoamodernizarelDecretoLeyN°1.094de1975queestablecelanormativarespectodelosextranjerosenChile.

EnelcontextodelaentradaenvigenciadelaConvenciónInternacionalContralaDesapariciónForzadadePersonasdel23dediciembrede2010,cabemencionarqueenagostode2012elgrupo de trabajo sobre desapariciones forzadas realizó una visita al país. Al finalizar, emitióun informe destacando los avances en las áreas relativas a la investigación y juzgamientode casos de desapariciones forzadas, entre los que se subrayó el desempeño del ServicioMédicoLegal.Actualmenteelministerioseencuentraenprocesodeelaboracióndelinformeinicialque,conformeelartículo29delaconvención,elEstadodebeenviaralComitécontrala Desaparición Forzada incorporando las medidas que haya adoptado para cumplir con lasobligacionescontraídaseneltratado.

6. Relación con el Poder Judicial

La idea central de las reformas introducidas al sistema judicial chileno en los últimosquince años, ha sido la de generar una justicia más cercana al usuario, más eficiente ymás eficaz. El acceso a la justicia como un derecho fundamental debe ser resguardadoprofundaypermanentemente,portanto,nodebierahaberperiodosdetiempoenqueestaintensidaddisminuya.Aligualquecualquierserviciopúblico,lacontinuidaddelaprestaciónes fundamental y sin ella se produce que el acceso a la justicia y la celeridad de losprocedimientosseansoloparciales.

LosestándaresquedebieranregirlaadministracióndejusticiaentodassusjurisdiccionessonelrespetoalasgarantíasfundamentalesenelcontextodeunEstadodemocráticodeDerechoy la eficiencia judicial. Es por ello que el actual feriado judicial de los juzgados civiles no seacomodaalosestándaresqueelpaísestáincorporandoenlasreformasprocesales,nimenosalaspautasinternacionalesdeadministracióndejusticia.

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Enestecontexto,sepresentaráalCongresoNacional,duranteelprimersemestrede2013,unproyectodeleyqueeliminaelferiadojudicialparalosjuzgadosciviles,respondiendoasíaunavisiónmacrodelacorrectaadministraciónygestióndelostribunalesdejusticia.