MODELO COSTO ESTÁNDAR - sgp.pcm.gob.pesgp.pcm.gob.pe/.../2017/09/Modelo-Costo-Estandar.pdf ·...

MODELO COSTO ESTÁNDAR Concepto y metodología

Dr. Carlos Jahnsen Gutierrez

LA NATURALEZA DEL PROBLEMA

NORMAS ADMINISTRACION BUROCRACIA COSTOS

Nivel material y administrativo de normativas

Normas Legales

Nivel material

Obligaciones de contenido material

(Estándares)

Impactos de costo directos

(impuestos, cargos, gravámenes)

Impactos de costos indirectos

(Inversiones para el cumplimiento de

estándares requeridos

Nivel administrativo

Obligaciones de información

(Cargas administrativas)

Costos de burocracia

(llenado de formularios,

declaración de impuestos, solicitudes)

FUENTE DEL MODELO COSTO ESTANDAR

BUROCRACIA

ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADES

ADMINISTRACION

EL FENOMENO BUROCRACIA ES TAN ANTIGUO COMO SU CRITICA MISMA. EXISTEN DOCUMENTOS QUE PRUEBAN QUE YA EL AÑO 65 a.C. EXISTIA CRITICA CONTRA LA BUROCRACIA PERO TAMBIEN EN LA EPOCA DEL ABSOLUTISMO EN FRANCIA, INGLATERRA Y ESPAÑA.

DEL INSULTO A LA OBJETIVIZACION DE LA

CRITICA

“LA ADMINISTRACION DOCUMENTAL

BUROCRÁTICA-MONOCRÁTICA ES LA FORMA FORMAL MAS

RACIONAL DEL EJERCICIO DEL PODER“

(WEBER)

“LA BUROCRACIA EN UNA SOCIEDAD BASADA EN LA DIVISION DE TRABAJO ES INEVITABLE Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DE UN ESTADO DE DERECHO NECESARIA, POR QUE ASEGURA LA IGUALDAD DE TODOS FRENTE A LA LEY Y EVITA ARBITRARIEDAD ESTATAL”

H.B Beus, Viceministro en la Cancillería de Alemania

CADA NORMATIVA IMPONE DIFERENTES COSTOS A LA

ECONOMIA, A LAS EMPRESAS, AL ESTADO Y A

LOS CIUDADANOS

Naturaleza del problema Cumplir con la regulación puede llevar a que empresarios y ciudadanos se distraigan de su

actividad y desvíen sus recursos para el cumplimiento de diversas obligaciones

El resultado es costos de inicio y

operación empresariales más altos, con

impacto negativo en los precios de

bienes y servicios y en el empleo

Pérdida de confianza de los ciudadanos

en el gobierno

El problema se amplifica cuando la

regulación es abundante y compleja,

especialmente en cuanto a

cumplimiento de trámites

Diferentes Costos que impone la Regulación a los negocios

Costos que impone la regulación

a los ciudadanos y negocios

Costos

financieros

directos

Costos de

cumplimiento

Costos estructurales

de largo plazo

Costos financieros

indirectos

Costos

administrativos

Actualmente más de 20 países tienen en operación programas para elevar la productividad de sus economías a través de la revisión de su regulación y reducción de las cargas administrativas que ésta impone a las empresas y a los ciudadanos.

Programas para elevar la productividad: evidencia internacional

Los programas consideraron 3 aspectos: 1) utilización del Modelo de Costo Estándar para identificar con precisión las cargas administrativas; 2) establecimiento de metas en la reducción de cargas, 3) involucramiento del sector productivo.

0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%

Finlandia

Reino Unido

Suecia

Dinamarca

Irlanda

Bélgica*

República Checa

Alemania

Francia

Paises Bajos

Eslovenia

Austria

Eslovaquia

España

Italia

Portugal

Polonia

Grecia

Hungria

Costo de la regulación como % PIB

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Finlandia

Reino Unido

Suecia

Dinamarca

Irlanda

Bélgica*

República Checa

Alemania

Francia

Paises Bajos

Eslovenia

Austria

Eslovaquia

España

Italia

Portugal

Polonia

Grecia

Hungria

Meta de reducción de carga administrativa en el 2012

25% del costo en promedio

3.8% del PIB en promedio para los

países

• Focaliza los esfuerzos de desregulación.

• Alto impacto en las propuestas.

• Genera resultados cuantificables sobre los programas.

Beneficios de medir el impacto regulatorio

¿QUE ES EL MODELO COSTO ESTANDAR?

EL MCE COMO RESULTADO DEL ESTUDIO DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS

• Fue desarrollado por el Ministerio de Hacienda de Holanda con el objetivo de disponer de un método simplificado y coherente para medir y, por tanto, reducir el impacto de la reglamentación aplicable a las empresas.

• El estudio de las cargas administrativas, estuvo en principio centrado en la necesidad de crear un entorno normativo más competitivo para las grandes empresas, pero ha ido ampliando su alcance para incluir a PYMES y otras organizaciones.

Cual es el propósito del MCE?

EL MODELO COSTO ESTANDAR (MCE) ESPECIFICAMENTE SE PROPONE A MEDIR Y A ELIMINAR PARTES DE NORMAS Y REGULACIONES QUE IMPONEN COSTOS ADMINISTRATIVOS EXCESIVOS, A LA ECONOMIA Y A LOS ADMINSTRADOS.

CUAL ES EL OBJETIVO DEL MCE?

EL OBJETIVO CENTRAL DEL MCE ES ASEGURAR QUE LAS REGULACIONES

EXISTENTES NO IMPONGAN UNA CARGA ADMINISTRATIVA EXCESIVA A LA ECONOMIA Y A LAS EMPRESAS.

POR LO TANTO EL CENTRO DE ATENCION AQUÍ ES NO SON ENTONCES LOS OBJETIVOS POLITICOS DE CADA REGULACION.

LA META MAS BIEN, ES CONCENTRARSE SOLO EN LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS EFECTIVAS QUE LAS EMPRESAS/ADMINISTRADOS TIENEN QUE LLEVAR A CABO PARA CUMPLIR CON LA REGULACION Y NO, SI LA REGULACION POR SI MISMA ES RAZONABLE O NO.

EL OBJETIVO ES LOGRAR EL CÁLCULO ECONÓMICO QUE SUPONE SU CUMPLIMIENTO

El MCE SE CONCENTRA EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS

REQUISITOS ADMINISTRATIVOS QUE LA LEGISLACION O LA REGULACION IMPONE A LAS

EMPRESAS

MIDE ESPECIFICAMENTE AQUELLAS ACTIVIDADES

ADMINISTRATIVAS QUE LAS EMPRESAS/LA ECONOMIA LAS

CONDUCE, PORQUE LA NORMATIVA O REGULACION

ASI LO EXIGE.

Estas actividades son lo que se conoce como cargas

administrativas.

Ventajas del MCE

Es una metodología relativamente sencilla y consistente.

Adopta un enfoque pragmático de la medición.

Proporciona estimaciones coherentes en las diversas áreas de regulación normativa.

Permite fijar una meta para la reducción de los costos y las cargas administrativas.

EL MCE COMO INSTRUMENTO PARA REDUCIR EL “RED TAPE”

• EL MODELO COSTO ESTANDAR (MCE) SE DESARROLLA COMO UN INSTRUMENTO PARA REDUCIR LA CARGA BUROCRÁTICA (“red tape”) O CARGA ADMINISTRATIVA QUE SE IMPONE A LA ECONOMIA, A LAS EMPRESAS A LOS CIUDADANOS POR MEDIO DE NORMAS

COSTOS ADMINISTRATIVOS

COSTOS PARA LAS EMPRESAS

COSTOS ADMINISTRATIVOS

GENERALES

COSTOS DE ADMINISTRACIÓN DE

EMPRESAS

COSTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LA

NORMATIVA

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE LAS EMPRESAS CONTINUARÍAN

REALIZANDO SI SE DEROGASE LA NORMATIVA

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SE

REALIZAN UNICAMENTE PORQUE LO EXIGE LA NORMATIVA: CARGAS ADMINISTRATIVAS

Reducción de la carga administrativa de la regulación

Los esfuerzos por reducir la carga que

impone la regulación en los países de la

OCDE se han colocado a partir de

principios del año 2000 como una de las

prioridades de los gobiernos.

Los principales esfuerzos se han

dirigido a mejorar la relación costo

eficiencia de las regulaciones.

La crisis económica del 2008 ha

contribuido a que la simplificación

administrativa se oriente hacia la

liberación de recursos económicos.

Cargas administrativas versus costos administrativos

Costos

administrativos

Costos administrativos

de los negocios


derivados de la regulación


que los negocios

mantendrían a pesar de

eliminar la regulación que

obliga a enfrentarla

Actividades

administrativas que

desarrollan los negocios

exclusivamente para

cumplir con la

regulación. “Cargas

administrativas”

Adopción del Modelo de Costo Estándar Los países integrantes de la OCDE han implementado el Modelo de Costo Estándar, el cual fue

desarrollado por el Ministerio de Finanzas de Holanda

• Mide las consecuencias

administrativas de la

regulación para los negocios

• Metodología ampliamente

usada

• Enfoque pragmático

• Se concentra en las

actividades administrativas

para cumplir con la regulación,

no si la regulación es

“razonable”, costo-eficiente,

económica o legalmente viable

Estructura del Modelo de Costo Estándar utilizado por los países de la

OECD

Reg

ula

ció

n

Obligación de

información 1

Obligación de

información 2

Obligación de

información N

Dato requerido 1

Dato requerido 2

Dato requerido

N

Actividad 1

Actividad 2

Actividad N

Carg

a A

dm

inis

trati

va

Un

ita

ria

(en

un

ida

de

s d

e t

iem

po

)

.

.

.

EL MCE Y LAS OBLICACIONES DE INFORMACION

• A LA REGULACION SE LA DESGLOSA EN UNA GAMA DE COMPONENTES MANEJABLES LLAMADOS: OBLIGACIONES DE INFORMACION, LAS QUE SON MESURABLES.

• El MCE parte de la idea, empíricamente comprobada, de que los costos administrativos están siempre vinculados al cumplimiento de obligaciones de información, que son las obligaciones derivadas de la norma que requieren que la empresa suministre información y datos al sector público o a terceras partes.

Lista de Obligaciones de Informaciones

Reportes

Solicitudes para permisos o exenciones

Notificaciones de actividades

Registros

Mantencion de planes de negocios y

programas

Cooperacion con inspecciones y auditors

Provisión de informaciones a terceras

partes por ejemplo, etiquetados

prospecciones financieras, etc.

Adaptado del Manual Internacional SCM”

Lista de actividades administrativas

Familiarizacion con las obligaciones de informacion

Recabacion de información

Modificacion de información existente

Producción de información

Costos monetarios específicamente asociados con obligaciones de información

Reuniones internas

Inspeccion por parte de autoridades públicas

Correcciones como resultado de inspecciones

Entrenamiento, actualizaciíon de requerimeintos legales

Copias, distribuciones, archivar, etc.

Reportes/ entrega de informaciones

Adapted from “International SCM Manual”

Obligacion de Información y actividades administrativas - ejemplo

Obligación de Información:

• Solicitud para licencia (todo tipo de solicitudes de permiso o exenciones)

Actividades administrativas:

Obtención del formulario de solicitud

Notificación de la intención de presentar la solicitud

Recopilar información

Completar el formulario / Llenar el formulario

Recepción de la solicitud

Obligacion de Información y actividades administrativas - ejemplo

• Obligación de Información:

• Reporte , mensaje (todo tipo de reports, por ejemplo: devolución de impuestos).

Actividades administrativas:

Recopilando información - Preparing the report

Entrega de reporte a la autoridad responsible

Archivo del reporte

ESTRUCTURA DEL MCE

NORMATIVA

OBLIGACIÓN DE INFORMACION 1

OBLIGACIÓN DE INFORMACION 2

OBLIGACIÓN DE

INFORMACION n

SOLICITUD DE DATOS 1

SOLICITUD

DE DATOS 2

SOLICITUD

DE DATOS n

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS 1

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS 2

ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS n

COSTOS INTERNOS : Tasa horaria

Tiempo Gastos generales (overhead)

COSTOS EXTERNOS:

Tasa horaria Tiempo

ADQUISICIONES

El análisis del Modelo de Costo Estándar (MCE); se basa en la cuantificación del costo económico total que los empresarios y ciudadanos deben enfrentar por cumplir con la regulación vigente.

Modelo de Costo Estándar como herramienta de medición

Costos del Cumplimiento de la Regulación.

Consiste en la cantidad de tiempo y recursos que los empresarios y los ciudadanos destinan al cumplimiento de un requerimiento regulatorio

Costo Total

Costo Directo (pago de derechos)

Costo Económico Total

Carga Administrativa

Costo de Oportunidad

Carga Administrativa Costo de Oportunidad

Acumulación de requisitos Espera de resolución de trámite

Entrega de documentos en la Dependencia




Carga Administrativa

Costo de Oportunidad

Cantidad de recursos y tiempo que los empresarios y los ciudadanos destinan al cumplimiento de un

requerimiento regulatorio.

Tiempo de espera para la resolución del trámite.

Costo de Oportunidad y su análisis

Adicionalmente a la medición de la carga administrativa se suma a la medición del costo de oportunidad

• El proceso de gestión de un

trámite esta compuesto, además

del papeleo, por un periodo de

espera de la resolución de la

autoridad.

• Por cada día de espera, los

emprendedores y los ciudadanos

enfrentan un costo de

oportunidad

• ¿Cómo se aproxima?

• Identificar el plazo de respuesta

• Subsector de actividad económica

• Etapa dentro del ciclo de vida de una empresa

• Identificar si es una actividad desarrollada por una

persona física con actividad empresarial

• Estimar el monto promedio por unidad económica de

“Formación bruta de capital + capital fijo + el salario

promedio del emprendedor”

• Tasa de descuento equivalente a una tasa libre de

riesgo + una compensación por el riesgo económico

del país.

Modelo de Costo Estándar La unidad básica de medición es la obligación que se deriva de la regulación y que exige al

empresario o ciudadano interactuar con el gobierno, conservar información

Actividades estándar

Son aquellas actividades genéricas

que el emprendedor realiza para

cumplir con las diversas etapas y

requisitos en el proceso de un

trámite.

12 Actividades estándar del Modelo

Identificación y comprensión de

requisitos

Generación de nueva información

Búsqueda y contratación del

fedatario público

Llenado de formatos y/o

elaboración de solicitudes y

reportes

Reuniones con el fedatario

público o con personal del

mismo

Creación y administración de

archivos de respaldo

Reuniones con personal interno Pagos, envío de solicitud y

traslados

Contratación y reuniones con

servicios externos

Obtención de copias

Recolección de información pre-

existente

Otras/adicionales

Actividades Estándar de México

Actividad Estándar Tipo de datos

1. Identificación y comprensión de requisitos Nuevos y Pre-existentes

2. Generación de nueva información Nuevos

3. Recolección de información pre-existente Pre-existentes

4. Reuniones con personal interno Nuevos y Pre-existentes

5. Llenado de formatos y reportes Nuevos y Pre-existentes

6. Reunión con servicios externos Sin relación con el tipo de datos

7. Creación de archivos de respaldo Sin relación con el tipo de datos

8. Transporte, espera y pagos Sin relación con el tipo de datos

La carga administrativa proviene del cálculo de las actividades estándar.

ESTRUCTURA DEL MCE

Estructura básica del MCE (para ciudadanos)

Carga administrativa medida en tiempo (T x Q)

Carga administrativa medida en costos (C x Q)

Costos (C) Numero de actividades

administrativas por año (Q) Tiempo (T)

Actividades Administrativas

Obligaciones de Informaciones Actividades Administrativas

Ley / Regulación

Costo por cumplimiento de obligaciones de

información

Frecuencia de actividades

administrativas periódicas o anuales

Cantidad de tiempo para realizar actividades

administrativas

Cantidad de población

Estructura básica del MCE

Carga administrativa medida en tiempo (T x Q) Carga administrativa medida en costos

Numero de actividades al año Costo Unitario

Actividades Administrativas

Obligaciones de Informaciones

Ley / Regulación

Cantidad de Población Número de empresas afectadas

(N)

Adquisición (A) y Costo Externo (E)

Cantidad de tiempo para realizar actividades

administrativas

Costo Laboral (W)

Frecuencia de actividades

administrativas periódicas o anuales

(C) (Q)

LOS PARÁMETROS

• Las cargas administrativas totales de una ley / norma es igual a la suma de tiempo (T) y los costos (C) por la obligación de información.

• El tiempo (T) y el costo (C) por la obligación de información es igual a la suma del tiempo (T) y costos (C) por la actividad administrativa.

• El tiempo por la actividad administrativa es igual a T x Q expresada en (horas) y

• Los costos por actividad son iguales a C x Q expresada en (SOLES, €UROS, DÓLARES)

VARIABLE Q

Q SE CALCULA SOBRE LA BASE DE DOS VARIABLES:

NÚMERO DE CIUDADANOS O POBLACIÓN DE

ADMINISTRADOS

FRECUENCIA

EJEMPLO

Administrado necesita 5 horas para aplicar un permiso de construcción. Sus costos para ello = 20 Soles

T 5 horas x C 20 Soles

1000000 de ciudadanos/administrados aplica para una construcción por año (numero de actividades)

Q = 1000000

CONTINÚA EJEMPLO…

• La carga administrativa anual para aplicar el permiso de construcción es: T x Q

T (5 horas) X Q (1000000) = 5000000 HORAS/Q

C x Q C (20 Soles) X Q (1000000)= 20000000 Soles/Q

T x Q y C x Q

(5 horas) X (1000000 Q) y (20 Soles) X (1000000 Q)

5000000 horas y 20000000 Soles

REDUCIR CARGAS INFLUYENDO SOBRE LOS PARÁMETROS

• REDUCIENDO EL NUMERO DE ACTIVIDADES PARA SACAR UN PERMISO DE CONSTRUCCION, POR EJEMPLO ELIMINANDO LA OBLIGACION DE INFORMACION PARA UN PERMISO POR EJEMPLO PARA CONSTRUCCIONES QUE TENGAN COMPRENDAN UN BAJO RIESGO TENDRÍA EL SIGUIENTE EFECTO.

• COMO RESULTADO DE LA ELIMINACIÓN DE OBLIGACION DE INFORMACIONES PARA CONSTRUCCIONES DE BAJO RIESGO EL NUMERO DE ADMINISTRADOS QUE TIENEN QUE SOLICITAR UN PERMISO SE REDUCE POR EJEMPLO EN 30%

Q ANTES DE LA SIMPLIFICACIÓN = 1000000

Q DESPUES DE LA SIMPLIFICACION = 700000

T x Q y C x Q

(5 horas) x (700000 Q) y (20 Soles) x (700000 Q)

35000000 horas y 14000000 Soles

EN ESTE CAS0 LA CARGA ADMINISTRATIVA TOTAL SE REDUCIRÁ A:

35000000 HORAS Y 14000000 SOLES

REDUCIENDO EL TIEMPO

• SI SE LIMITA LA CANTIDAD DE INFORMACIONES REQUERIDAS PARA LA SOLICITUD DE UN PERMISO DE COSNTRUCCIÓN, POR EJEMPLO REDISEÑANDO EL FORMULARIO SE PODRIA TENER EL SIGUIENTE RESULTADO:

T ANTES DE SIMPLIFICACION = 5 HORAS

T DESPUES DE SIMPLIFICACION = 2 HORAS

T x Q 2 HORAS X 1000000 (Q) = 2000000

ANTES DE LA SIMPLIFICACION ESTE VALOR ERA 5000000

SI SE INCIDE EN T Y EN Q Y EN C REDUCIENDO AMBOS PARAMETROS (TOMANDO PARA T y Q EL VALOR DEL EJEMPLO ANTERIOR) SE TENDRIA:

T x Q y C X Q

(2 horas) X (700000 Q) y (15 Soles) X (700000 Q)

1400000 horas y 10500000 Soles

EN ESTE CAS0 LA CARGA ADMINISTRATIVA TOTAL SE REDUCIRÁ A:

14000000 HORAS Y 10500000 SOLES

Regulación analizada:

Autoridad responsable:

Origen de obligación

Obligación de información/ de información Grupo Número de Costos por Número Frecuencia P Q P X Q

Actividades A B C meta administrados hora horas

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Obligación de información 1

Actividad administrativa 1.1.




_______________________

_______________________

Obligación de información 2






Carga administrativa Total

EJEMPLO: TABLA DE CALCULO DE CARGA ADMINISTRATIVA REPUBLICA CHECA

Notas:

(1) Descripción de todas las obligaciones de información y sus actividades administrativas provenientes de la regulación a analizar

(2) El origen de la obligación de información debe ser indicada poniendo una X en la respectiva columna.

(3) Descripción del grupo de administrados/empresas afectadas por la obligación de información respectiva. En caso de una mayor

segmentación de empresas de acuerdo a tipos especificados de estos sub-grupos debe ser considerada

(4) Estimación del número de empresas afectadas. En caso de una mayor segmentación de empresas de acuerdo a tipos

especificados de estos sub-grupos debe ser considerada.

(5) Costos por hora de la ejecución de la actividad dada (ya sea interna o externa) en el Perú. De darse el caso, también dividir de

acuerdo a los subgrupos de empresas.

(6) Número de horas necesarias para completar la actividad dada (interna o externamente). En caso de necesidad también dividida

de acuerdo a los sub grupos de empresas.

(7) Cuantas veces en el lapso de un año calendario se requiere hacer una actividad dada. En caso de que la actividad sea ejecutada

“una sola vez en la vida” la actividad debe ser mencionada como: “una sola vez”.

(8) P = (costos por hora i X número de horas i) + (costos por hora e X número de horas e)

(9) Q = número de administrados/empresas X frecuencia

(10) Los costos totales de una actividad dada debe ser calculados como: P x Q y el total de las obligaciones de informaciones debe

ser calculada como la sumatoria de P X Q para todas las actividades que caen debajo de la obligación de información

*El total de la carga administrativa se compone de la suma de los costos de todas las obligaciones de información que surgen de la

regulación legal

i= interno e = externo

MEDIDAS PARA REDUCIR CARGAS ADMINISTRATIVAS

Medidas indirectas de reducción de cargas administrativas

• Supresión de la carga administrativa • Eliminación de procedimientos • Eliminación o simplificación de trámites • Simplificación documental • Reducción de Frecuencia • Mejoras tecnológicas, acceso por

medios electrónicos • Coordinación administrativa

Medidas directas de reducción de cargas administrativas

• Reducción de plazos y silencio administrativo

• Información y lenguaje administrativo

MODELO COSTO ESTÁNDAR - sgp.pcm.gob.pesgp.pcm.gob.pe/.../2017/09/Modelo-Costo-Estandar.pdf ·...

Documents

Transcript of MODELO COSTO ESTÁNDAR - sgp.pcm.gob.pesgp.pcm.gob.pe/.../2017/09/Modelo-Costo-Estandar.pdf ·...