Modulo 2: Derecho Administrativo, Administración Publica y...
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Modulo 2: Derecho Administrativo, Administración Publica y Función Administrativa CURSO DE CAPACITACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO INSTITUTO AUTÓNOMO DE GESTIÓN PÚBLICA
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Modulo 2: Derecho Administrativo,Administración Publica y Función Administrativa
CURSO DE CAPACITACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
INSTITUTO AUTÓNOMO DE GESTIÓN PÚBLICA
Ubicación de la Función Administrativa
Sociedad, Poder y Funciones del Poder en relación a la Función Administrativa
Poder(fuerza
Ordenadora)
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Constitución
Política
(Pacto
Social)
1.- Situación
natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una
cuota de cada
libertad individual
Las cuotas
de libertad
renunciadas
se convierten en
el Poder
2.a Surge
la Sociedad
La Sociedad
debe hacer
realidad
valores y metas
programáticos
Función Administrativa
Funciones Especiales
- Control Gubernamental
- Control Constitucionalidad de leyes
- Defensa del Pueblo
- Electoral
El Poder se
manifiesta a
través de
Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
Esquemas de las Funciones del Poder
Delimitación de la Función Administrativa
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA
EJERCE
Legislativa
Emitir normas con
naturaleza de ley.
La norma con naturaleza
de ley se caracteriza por
ser general, abstracta,
impersonal, tender a la
permanencia y señala qué
hacer, qué no hacer o qué
está permitido hacer
El Proceso Legislativo.
En algunos casos el
proceso legislativo está
regulado a detalle, como
en el caso del Congreso de
la República; mientras
que en otros casos el
proceso tiene una
regulación mínima.
La Ley en sentido material
y en sentido formal.
La Ley en sentido material
alude a la norma emitida
al ejercerse la función
legislativa.
La Ley en sentido formal
alude a la formalidad
utilizada para emitir la
norma con naturaleza de
ley.
Son leyes en sentido
formal las siguientes:
-Ley Orgánica
-Ley común (o
simplemente ley)
-Decreto Legislativo.
-Decreto de Urgencia.
-Decreto Supremo sobre
Aranceles
-Ordenanza Regional.
-Ordenanza Municipal
(de municipalidad
provincial) y
-Ordenanza Municipal
(de municipalidad
distrital).
El conjunto de
órganos legislativos
del
Estado, que son:
El Congreso de la
República.
El Consejo de
Ministros
El Consejo
Regional
El Concejo
Municipal
Provincial
El Concejo
Municipal Distrital
Norma
SSUPUESTO
CCONSECUENCIA
Plano
Abstracto
Plano
de la
Realidad
NEXO CAUSAL
Fíjate que
Bla,bla,blaPromedio: 18
Por Hablar :– 10
Nota Final: 08
“Quien habla
en clase”
“Tendrá 10 puntos
menos en el Promedio”
Suceso de la realidad que
está en el supuesto de la
norma
En la realidad se aplica
la consecuencia de la
norma
mamá
Concepto de Norma
Es la previsión en el Plano Abstracto,compuesta por un Supuesto al cual se vinculauna Consecuencia, mediante un Nexo Causal;de modo que, si en el Plano de la Realidad, seproduce un suceso que está dentro delSupuesto de la norma, en el Plano de laRealidad debe aplicarse la Consecuenciaprevista en la norma.
Norma Moral y Norma Jurídica
• Es una norma
• No tiene el Respaldo del Poder.
• En caso de incumplimiento o resistencia para su cumplimiento, la sanción –si la hubiera – es el rechazo social
Norma Moral Norma Jurídica• Es una norma
• Tiene el respaldo del Poder
• En caso de incumplimiento a resistencia para su cumplimiento se puede hacer uso del Poder, para obligar al cumplimiento o para sancionar.
El Orden Jurídico
Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad
Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico
Norma con Naturaleza de Constitución Material
Norma con Naturaleza de Ley Material
Norma con Naturaleza de Reglamento Material
Tipos de Norma Jurídica
Norma Constitucional Establece criterios esenciales de organización social, política y económicade la sociedad.
Ley Material Señala qué hacer,qué no hacer o quéestá permitido hacer.
Reglamento Material Viabiliza los mandatos de las leyes materiales, señalando cómo hacer o llenado de contenidoa conceptos que de modo genérico señala la ley material.
Tipos de Norma Jurídica queIntegran el Orden Jurídico
Tipos de Norma Jurídica
Norma de Costumbre Consolida una práctica reiterada que genera convicción de la existencia de una norma jurídica.
Norma de Jurisprudencia y norma de Precedente AdministrativoAnte un vacío normativo positivo, establecen un criterio para dar solucióna un caso concreto y dicho criterio sirve para otros casos iguales.
Tipos de Norma Jurídica queIntegran el Orden Jurídico
Ricardo Salazar Chávez
Fuente de agua como símil de referencia
Río
Fuente de agua
Profundidades de la tierra
Agua
Norma con naturaleza de Constitución Material
Norma con naturaleza de Ley Material
Norma son naturaleza de Reglamento Material
Norma Escrita(Formalidad)
A.- Constitución Formal a.1.- Constitucióna.2.- Tratados B.- Ley Formalb1.- Ley Orgánica. b2.- Ley.b3.- Decreto Legislativo. b4.- Decreto de Urgenciab5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). b6.- Ordenanza Regionalb7.- Ordenanza Municipal (provincial). b8.- Ordenanza Municipal (distrital).C.- Reglamento Formal c1.- Decreto Supremoc2.- Resolución Ministerial (que aprueba normas reglamentarias).c3.- Decreto Regional.c4.- Decreto de Alcaldía (provincial). c5.- Decreto de Alcaldía (distrital). c6.- Directivas.c7 Circulares.c8 (otras formalidades reglamentarias).
CostumbrePráctica reiterada que genera convicción sobre la existenciade una norma Jurídica(en Derecho Administrativo no se acepta)
Jurisprudencia y Precedentes AdministrativosDeclaraciones de Derechoque llenan vacíos y que sirven paraestablecer criterios a seguir en casos sustantivamente iguales
Fuentes Formales(NormaEscrita, Costumbre, Jurisprudencia y PrecedentesAdministrativos)
Son Formalidades que, al cumplirse, dan origen a normas jurídicasque se incorporan al Orden Jurídico.
Fuentes Reales
Son los fenómenos ideológicos, económicos y sociales que influyen en el contenido y orientación de las normas jurídicas que se incorporan al Orden Jurídico
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMAJURÍDICA PROCESO QUIÉN LAEJERCE
Jurisdiccional Declarar el Derecho
La declaración del
Derecho tiene como
efecto dar por
terminada la
incertidumbre
jurídica surgida en
una situación jurídica
individual o en una
situación jurídica
colectiva
Sentencia en sentido
material y sentencia
en sentido formal.
En sentido material la
sentencia consiste en
un pronunciamiento
de declaración del
Derecho.
En sentido formal, la
sentencia adopta
modalidades:
Sentencia
Laudo
Proceso Jurisdiccional
El proceso
jurisdiccional está
compuesto por un
conjunto de
actuaciones y culmina
con el dictado de la
sentencia.
El proceso
jurisdiccional en
general está regulado
a detalle.
El proceso
jurisdiccional adopta
diferentes estructuras
y denominaciones,
como son:
-Proceso Judicial
-Proceso de Justicia
Militar
-ProcesoArbitral
El denominado
Sistema de
Administración de
Justicia.
El Sistema de
administración de
justicia está
conformado por
entidades estatales y
no estatales que
ejercen la Función
Jurisdiccional
Son entidades que
ejercen función
jurisdiccional las
siguientes:
Poder Judicial
Consejo Supremo de
Justicia Militar
Árbitros
Comunidades
Campesinas
Comunidades Nativas
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o
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SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona natural o jurídica en un momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
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SITUACIÓN JURÍDICA COLECTIVA
Situación Jurídica Colectiva
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una categoría de personas naturales o jurídicas en un momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
Consiste en ejercer Poder con
fines de concreción. Se hace
de diversas maneras,
clasificadas en las siguientes:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
2.- Emitiendo declaraciones de
la Administración Pública de
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose
internamente las entidades
(sistemas administrativos), en
materias de
- Planificación
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Abastecimiento
- Personal
4.- Contratando en ejercicio de
Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas
jurídicas
administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto
Administrativo.
3.- El Acto de
Administración
Interna.
4.- El Contrato de
la
Administración
Pública.
5.- El Hecho
Administrativo
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- Procedimiento
Administrativo.
3.- Procedimientos de
Administración Interna.
Éstos son:
- Procedimiento de
Planificación.
- Procedimiento de
Presupuesto.
- Procedimiento de
Contabilidad.
- Procedimiento de
Tesorería.
- Procedimiento de
Abastecimiento
- Procedimiento de
Personal
4.- Procedimiento de
Contratación
Administrativa
5.- Técnicas de
Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
LaAdministración
Pública.
La Administración
Pública está constituida
por los organismos,
órganos y personas-
órgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
Función Administrativa
El organismo se
caracteriza por
constituir una unidad
con personalidad
jurídica propia.
El órgano forma parte
del organismo. No tiene
personalidad jurídica.
Su existencia se la debe
al organismo al cual
pertenece.
La persona-órgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones
que se le ha asignado
en el organismo al cual
está incorporado
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMAJURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Control de
Constitucionalidad
de las leyesEvaluar y
pronunciarse acerca
de si una norma con
naturaleza de ley
respeta o no.
Tiene dos
modalidades:-Control Difuso
-Control
Concentrado
El pronunciamiento
de
inconstitucionalidad
tiene dos
modalidades:
-Inaplicación de la
ley a un caso
concreto.
-Declaración de
inconstitucionalidad
de la ley con efecto
derogatorio.
Sentencia
-Sentencia (dentro
de ésta se ejerce
control difuso)
- Sentencia de
Tribunal
Constitucional
En el caso del
Poder judicial, se
ejerce la
atribución dentro
de un proceso
específico.
En el caso del
tribunal
Constitucional,
existe un Proceso
Constitucional
específico.
Conjunto de
entidades
facultadas
para evaluar
y
pronunciarse
sobre la
constituciona
lidad de la
leyes
Son:
-El Poder
Judicial
(control
difuso)
-El Tribunal
Constitucion
al
(control concentrado)
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMAJURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LAEJERCE
Control
Gubernamental Evaluar
periódicamente el
ejercicio de la
Función
Administrativa, en los
siguientes aspectos:
-Respeto a las
normas.
Este es el Control de
Cumplimiento.
-Calidad de Gestión
Este es el Control de
Gestión.
El Control
gubernamental puede
ser Previo,
Concurrente y/o
Posterior.
Asimismo, puede
tener una finalidad
preventiva (alertas) y
analizar la probable
existencia de
responsabilidades.
Este es el Control
Preventivo
El Informe de
Control.
Contiene el
análisis realizado,
conclusiones y el
pronunciamiento
sobre el grado de
cumplimiento y/o
la calidad de la
gestión;
expresando
Recomendaciones
(obligatorias), de
ser necesario.
1.- Acción de Auditoría.Pasos:
a.- Se designa
Comisión de
auditoría.
b.- Se presenta la
comisión de
Auditoría.
c.- Desarrollo de
d.- Elaboración del
Informe.
e.- Entrega del
Informe.
2.- Acciones de
Control Preventivo.
Son actos de carácter
preventivo (alertas)
que realizan , los OCI
y las SOA.
3 Actividades de Control.
Son actos en general
vinculados al rol del
Control
Gubernamental
El sistema
Nacional de Control (SNC)
El SNC está conformado por:a.- La CGR , que es
el organismo
rector del SNC.
b.- El Órgano de
Control
Institucional (OCI)
de cada entidad
del Estado.
c.- Cada Sociedad
de Auditoría
(SOA), cuando es
designada y
contratada para
ejercer control
gubernamental
FUNCIÓN EN QUÉ
CONSISTE
FORMAJURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
EJERCE
Defensa del
Pueblo
Proteger los
derechos de
ante quienes
ejercen el
Poder (en
cualquiera de
las Funciones
del Poder.
Informe
Defensorial.
Cuando es
necesario
incluye
Recomendacio
nes
Defensoriales
Procedimiento
de Oficio ( del
Pueblo decide
por sí misma
iniciarlo)
Procedimiento
de Denuncia (el
ciudadano
presenta
denuncia ante
del Pueblo)
El organismo
denominado
Defensoría del
Pueblo
Su funcionario
de mayor rango
se denomina
Defensor (a)
del Pueblo
Es elegido por
el Congreso de
la República
FUNCIÓN EN QUÉ
CONSISTE
FORMAJURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
EJERCE
Electoral
Identificación del
Ciudadano,
conducción de
procesos
electorales y
solución de
controversias en
materia electoral.
a.- Acto Registral
b.- Pronuncia
miento ONPE
c.- Resolución del
JNE
(Proclamación.
De solución de
controversia
electoral)
1.- Procedimiento
de Registro e
Identificación de
Personas.
2.- Proceso
Electoral
(nacional,
Regional,
Municipal)
3.- Proceso
electoral ante el
JNE
El Sistema
Electoral
Está compuesto
por:
- RENIEC
Registro Nacional
de Identificación y
Estado Civil)
- ONPE
(Oficina Nacional
de Procesos
Electorales).
- JNE
(Jurado Nacional
de Elecciones)
La Función Administrativa
Ricardo Salazar
Función Administrativa
• Consiste en el ejercicio del Poder con fines de concreción.
• Hacer realidad.
Manifestaciones de la Función Administrativa
• El ejercicio del Poder con fines de concreción es un término genérico que comprende diversas modalidades de manifestación.
• Son muy variadas y siempre sujetas a evolución.
• Pero existen agrupaciones hechas por la doctrina.
• Reglamentación (de leyes o de reglamentos previos)(a través de los reglamentos).
• Declaraciones de efectos jurídicos individuales(a través de los actos administrativos)
• Organización interna del ente(a través de los actos de administración interna).
• Contratación para cumplir metas(a través de los contratos de la Administración Pública).
• Ejecución propiamente tal(a través de los hechos administrativos).
Ricardo Salazar Chávez
• Reglamento (parareglamentar
ley u otro reglamento previo).
• Acto Administrativo (para
emitir declaraciones de efectos individuales).
• Acto de Administración Interna (para organizar
internamente a las entidades de la Administración Pública).
• Contrato de la Administración Pública(para contratar en ejercicio de Función Administrativa).
• Hecho Administrativo (en la
ejecución material ejerciendo Función Administrativa).
Ricardo Salazar Chávez
Formas Jurídicas Administrativas
• Para el ejercicio de la Función Administrativa se utilizan varias formas jurídicas administrativas
Esquema Reglamento• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella.
Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada paraemitir disposiciones al interior de la entidad – es decir, para sí misma– que, en realidad constituyen otra figura como es el acto deadministración interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajode una entidad).
• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectosgenerales, pues, afecta situaciones jurídicas colectivas
jurídicos (téngase
presente que una situación jurídica colectiva es el conjunto dederechos y obligaciones que una categoría de personas naturales y/ojurídicas tiene en un momento determinado).
• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como delreglamento mismo, pueden ser cuestionada en la vía jurisdiccional,mediante el proceso denominado Acción Popular.
Acto Administrativo
• Concepto:
• Declaración unilateral de la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales o individualizables de modo directo.
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o
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do
SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona natural o jurídica en un momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
Acto Administrativo
• Por sus requisitos de validez:
• Competencia
• Objeto o contenido
• Finalidad Pública
• Motivación
• Procedimiento Regular
Esquema Acto Administrativo
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidadhacia afuera de ella. Al respecto, existen casosborde, pero la regla casi absoluta que nosinteresa resaltar es la señalada.
• 2.- Produce efectos jurídicos individuales oindividualizables, pues, afecta situacionesjurídicas individuales (téngase presente que unasituación jurídica individual es el conjunto dederechos y obligaciones que una personasnatural o jurídica tiene en un momentodeterminado).
Esquema Acto Administrativo
• 3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del actoadministrativo mismo, puede ser cuestionadas, según sea elcaso, en vía administrativa o en vía jurisdiccional a través de la
declaración de invalidez puede ser declarada de oficioacción contencioso-administrativa. En el primer caso, la
ocomo consecuencia de la interposición de un recursoadministrativo; mientras que en el segundo caso, ladeclaración de invalidez corresponde a la interposición de unademanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa deladministrado o, en los supuestos previstos en la normativa,por iniciativa de la entidad administrativa.
Acto de Administración o Acto de Administración Interna
• Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo como tal logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia
Esquema Acto de Administración Interna
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior deella; es decir, hacia sí misma.
• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el casode la decisión y acto de rotación de una persona de un área a otradentro de la entidad, asumiendo que dicha rotación es legalmenteposible) y en otros afecta situaciones jurídicas colectivas (como es elcaso de la disposición sobre horario de ingreso o sobre tiempo derefrigerio).
• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto deadministración interna no son impugnables, especialmente en cuantoal sentido de la decisión adoptada y expresada a través de él; sinembargo, no queda excluida, como excepción, la posibilidad deinvalidarlos o pedir su invalidación por trasgresión a normas jurídicas.
Concepto de Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menosuna de las partes es una entidad de la Administración Pública.
L ----------L L ------ LI P
P-----------LP--------------P
Contrato
Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato
Derecho
Social
Hecho Administrativo
• Es la ejecución propiamente tal.
• Consiste en acciones materiales en las que está presente el ejercicio de la Función Administrativa del Poder.
Fuiste
Esquema Hecho Administrativo
• 1.- Es una actuación física en ejercicio deFunción Administrativa, es decir, está presentedicha función del Poder.
• 2.- Puede afectar situaciones jurídicasindividuales o colectivas, siendo lo normal queello no suceda.
• 3.- Su validez puede ser cuestionada en víaadministrativa o contencioso administrativa.
• Procedimiento Reglamentario(para reglamentar ).
• Procedimiento Administrativo(para emitir acto administrativo).
• Procedimiento de Administración Interna (para acto de administración interna).
• Procedimiento de Contratación Administrativa (para Contrato de la Administración Pública en ejercicio de Función Administrativa).
• Técnicas de Ejecución o Procedimiento normado de ejecución (para hecho
administrativo).
Procedimientos de Naturaleza Administrativa
• A cada forma jurídica administrativa le corresponde el respectivo procedimiento de naturaleza administrativa
Concepto de Administración Pública
Relación entre la Función Administrativa y la Administración Pública
• La Función Administrativa la ejerce la Administración Pública.
Administración Pública
• La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano estatales y no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder.
Administración Pública
Organismo, Órgano y Persona-órgano
Tipos de Órganos de los Organismos
Órganos
de Dirección
Órganos
de Asesoría
Órgano de
Control
Institucional
Órganos
de Apoyo
Órganos
de Línea
SECUENCIA
• La Función Administrativa es ejercida por la Administración Pública.
• La Administración Pública está compuesta por Entidades de la Administración Pública.
• Las categorías de entidades de la Administración Pública son: Organismo, órgano y persona-órgano.
• Los organismos, órganos y personas-órgano de la Administración Pública, pueden ser estatales y/o no estatales, siempre que ejerzan Función Administrativa, en una o más de las manifestaciones de ésta.
• Los órganos de un organismo pueden ser: de dirección, de línea, de asesoría, de apoyo y de control.
Modelo Peruano
• Unidad
• Descentralización
• Desconcentración
Visión, Misión y Objetivos estratégicos únicos
- Orgánica- Funcional
- Orgánica- Funcional
Principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración
• El artículo 43º de la constitución Política señala que el Estado es uno e indivisible; agregando que “su gobierno es unitario, representativo y descentralizado”.
• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de gestión pública que implica la desconcentración.
• La organización de la Administración Pública debe respetar los principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración.
Unidad
• En virtud a la Unidad, el comportamiento total de la Administración Pública debe seguir una Visión, Misión y Estrategia única.
Descentralización (administrativa)
• En virtud a la Descentralización Orgánica, se crean organismos distintos al organismo originario.
• En virtud a la Descentralización Funcional, se transfieren atribuciones desde un organismo (u órgano) que las concentra, hacia otro organismo existente o recién creado.
Descentralización
(A)(B)
Desconcentración (administrativa)
• En virtud de la Desconcentración Orgánica , en un organismo se crean órganos ubicados en lugares distintos al lugar sede del organismo.
• En virtud de la Desconcentración Funcional, se delegan atribuciones, desde un órgano que las concentra hacia otro órgano ubicado dentro o fuera del lugar sede del organismo.
(A)
Desconcentración
(B)
Desconcentración
La Autonomía
• Política
• Administrativa
• Económica
Autonomía no es sinónimo de Soberanía(esta permite emitir normas constitucionales)
Normas con naturaleza de Ley
ReglamentosActos AdministrativosActos de Administración interna Contratos PúblicosEjecución material
Generar fuentes de ingresos Administrar recursos económicos
Binomio de Equilibrio
• A mayor descentralización
y desconcentración.
• Es decir, a mayor autonomía.
• Mayor perfeccionamiento de los medios de
control político, control gubernamental, supervisión administrativa y vigilancia ciudadana.
Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, antes dela Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°
29158
• Presidencia de la República.
• Presidente de la República.
• Consejo de Ministros.
• Presidencia del consejo de Ministros.
• Presidente del Consejo de Ministros.
• Ministerio.
• Ministro
• Vice Ministro.
• Organismo Público Descentralizado.
– Institución Pública Descentralizada.
– Empresa del Estado.
– Entidad que administra Proyecto Especial
• Organismo Regulador
• Órganos del Congreso que ejercen Función Administrativa.
• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función Administrativa
Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, antes de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°
29158
• Órganos de los organismos constitucionalmente autónomos que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de las municipalidades provinciales que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de las municipalidades distritales que ejercen Función Administrativa
• Personas jurídicas no estatales que ejercen Función Administrativa.
• Personas naturales no estatales que ejercen Función Administrativa.
Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 29158
• Presidencia de la República
• Presidente de la República
• Consejo de Ministros
• Presidencia del Consejo de Ministros
• Presidente del Consejo de Ministros
• Ministerios
• Ministros
• Organismos Públicos
– Organismos Públicos Ejecutores
– Organismos Públicos Especializados
• Organismos Reguladores
• Organismos Técnicos Especializados
Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 29158
• Comisiones
– Comisiones Sectoriales
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente
– Comisiones Consultivas
• Programas y Proyectos Especiales
– Programas
– Proyectos Especiales
• Empresas del Estado
Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 29158
• Órganos del Congreso que ejercen Función Administrativa.
• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función Administrativa
• Órganos de los organismos constitucionalmente autónomos que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de las municipalidades provinciales que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de las municipalidades distritales que ejercen Función Administrativa
• Personas jurídicas no estatales que ejercen Función Administrativa.
• Personas naturales no estatales que ejercen Función Administrativa.
• Presidencia de la República
• Presidente de la República
• Consejo de Ministros
• Presidencia del Consejo de Ministros
• Presidente del Consejo de Ministros
• Ministerios
• Ministros
• Organismos Públicos– Organismos Públicos Ejecutores
– Organismos Públicos Especializados
• Organismos Reguladores
• Organismos Técnicos Especializados
• Comisiones
– Comisiones Sectoriales
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente
– Comisiones Consultivas
• Programas y Proyectos Especiales
– Programas
– Proyectos Especiales
• Empresas del Estado
• Gobiernos Regionales
• Municipalidades Provinciales
• Municipalidades Distritales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Personas naturales o jurídicas no estatales que ejercen Función Administrativa
Poder Ejecutivo según la LOPE
(Ley 29158)
Administración Pública según Ámbito del Proyecto de Ley de la Administración Pública
Administración Pública, según Concepto General, Establecido en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Legislación de Regiones
Legislación de
Municipalidades
Normativa Especial
Sector de Actividad
Ministerio (Rector. Incluye sus
órganos desconcentrados)
ORGANISMOS PÚBLICOSESCENTRALIZADOS (incluye sus órganos desconcentrados
PERSONAS JURÍDICAS YPERSONAS NATURALESPRIVADAS
Sistema AdministrativoOrganismo uórgano rector del sistema
Órganos integrantes del Sistema Administrativo
Organismos
cRi ardo Salazar
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ADMINISTRADO
Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica,perteneciente al Sector Privado o alSector Público, que se vincula con laAdministración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la Administración Pública entra en contacto con la Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública es regido por el Derecho Administrativo
Administrado
Congreso Poder
JudicialAdministración
Pública
Monarca
Súbdito Ciudadano Justiciable Administrado
Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
• 1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisión de Reglamento,el Administrado es destinatario de la reglamentación
• 2.- Respecto del procedimiento administrativo y la emisión de Actos Administrativos,el administrado es la persona natural o jurídica que, cualquiera fuera su calificación o situación procedimental participa en el procedimiento administrativo.Cuando una entidad del Sector Público interviene como administrado, se somete a las normas en igualdad de condiciones y deberes que los demás administrados.Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.
Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
• 3.- Respecto del procedimiento de administración interna y la realización de Actos de Administración Interna,
la figura no aplica por cuanto tales actos están dirigidos a órganos y personas-órgano que forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a sí misma.
Existen casos “borde” que son absorbidos por otras figuras.
• 4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebración de Contratos de la Administración Pública,
el concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-contratante de la Administración Pública).
Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
• 5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administración Pública,
el Administrado es el destinatario de la actividad de la Administración Pública o el sujeto interactuante con ésta
Clasificación de la Actuación Administrativa
Actuación Administrativa
Policía
• Incluye todas las modalidades de verificación del cumplimiento de principios y normas.
• Incluye modalidades diversas como policía (sentido etricto), supervisión, etc.
• No se debe confundir con el Control Gubernamental
Prestación de servicios públicos
• Comprende diversidad de modalidades de acción desde la Administración Pública hacia y a favor de los administrados y de la comunidad en general.
Actuación Administrativa
Regulación
• Comprende un conjunto de decisiones generales o específicas sobre las actividades económicas o sociales, con el propósito de canalizar la aplicación de principios y normas sobre actividades de interés colectivo a cargo de particulares o de entidades públicas
Fomento Promoción
• Comprende un conjunto de acciones con el propósito de incentivar y apoyar el desarrollo de actividades económicas o sociales significativas para la comunidad.
Actuación Administrativa
Colaboración Público-Privada
• Comprende un conjunto de actividades en las que la Administración Interactúa con personas naturales o
alianzas o vínculos contractuales, para conseguir objetivos de interés general.
• Ejemplo.- APPs.
• Las modalidades de actuación de la Administración Pública están sujetas aconstante variación.
jurídicas privadas, mediante• Debe ser permeable a
los cambios, vía anticipaciones, reacciones oportunas o coetaneidad.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
El Régimen de la Gestión Pública
Concepto de Derecho Administrativo
• Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Función Administrativa del Poder, la Administración Pública, al Administrado y la relación entre la Administración Pública y el Administrado.
Concepto de Derecho Administrativo
• Es un conjunto de principios y normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurídico.
Forma parte del Derecho Público
• Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué consiste, cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos correspondientes
Concepto de Derecho Administrativo
• Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización de los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como sus principios y reglas de interacción iterorgánica e interadministrativa.
• Y regula y rige la relación entre Administración Pública y los Administrados, estableciendo el contenido de los vínculos jurídicos respectivos, así como el rol y posición de los sujetos involucrados.
Situación Actual y Perspectivas del Derecho Administrativo
Peruano
Línea de Base para la continuación del desarrollo del Derecho Administrativo en el Perú
Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• El Perú ha avanzado en la configuración de su Derecho Administrativo.
• Es necesario tener en cuenta las opciones ya adoptadas, con el propósito de avanzar en la configuración y actualización de nuestro régimen administrativo.
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• Concepto de Función Administrativa.
• Concepto de Administración Pública
• Concepto de Autoridad Administrativa
• Concepto de Administrado
• Principios del Derecho Administrativo
• Fuentes del Derecho Administrativo.
• Solución en caso de defecto de Fuentes.
• Conceptos de Competencia y Atribuciones.
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• Distinción entre formas jurídicas Administrativas.
• Régimen Reglamentario
• Concepto de Acto Administrativo
• Principios del Procedimiento Administrativo
• Estructuras generales de Procedimientos Administrativos.
• Flexibilidad delProcedimientoAdministrativo.
• Tipificación de procedimientos Administrativos.
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• Flexibilidad de actuaciones probatorias.
• Derecho de Petición Administrativa
• Recursos Administrativos. Ampliación de la Reconsideración.
• Reglas de Invalidez de actos administrativos.
• Responsabilidad de la Administración Pública.
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• Avances en los Actos de Administración Interna (Planificación, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento, Personal).
• Situación de la Contratación Administrativa (Régimen Clásico y Nuevas Modalidades en Bienes Servicios y Obras, el SEACE, las concesiones, otros objetos contractuales)
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú
• Las Tecnologías de la Información (TICs) y el Derecho Administrativo.
• Participación Ciudadana.
• Modelo Unitario,Descentralizado yDesconcentrado
• Globalización y Derecho Administrativo
• Un conjunto de tareas para desarrollar
FUENTES Y AGRADECIMIENTOS
• Dr. Ricardo Salazar Chávez – Ponencia Derecho Administrativo yGestion Publica
• Ley 27444.
*El material presente en este material de estudio es propiedad absoluta de los mencionados en la presente diapositiva, se hace uso parcial de parte del material dando crédito respectivo, sin afán de lucro, mas bien brindar conocimiento y promover la difusión de la cultura, derechos ,entre
otros en bien de nuestro país y el mundo. INAGEP.
