MODULO 5: GESTIÓN POR RESULTADOS

CURSO ESPECIALIZADO EN ADMINISTRACION

PUBLICA MUNICIPAL

INST ITUTO AUTÓNOMO DE GESTIÓN PÚBLICA

ESTRUCTURA:

1. Crisis del modelo clásico de gestión pública

2. Nova Gerencia Pública: Principales Aspectos y Perspectivas Críticas

CRISIS DEL MODELO CLÁSICO DE GESTIÓN PÚBLICA

PILARES DEL MODELO DE GESTIÓNBUROCRÁTICO-TRADICIONAL

control de los insumos (número de funcionarios,

gastos autorizados, etc.)

cumplimiento detallado de

normas y procedimientos

definidos centralmente

logro de productos

(número de inspecciones, viviendas o atenciones)

CRISIS DEL ESTADO QUE OBLIGA A REVISAR O “PARADIGMA BUROCRÁTICO” EN AL

Reformas Consenso WashingtonDemocratización y Demanda Social

Incrementalismo Fiscal e Deuda

Pública

Inflación

crónica

Factores

Demográficos

Apertura

Comercial e

Globalización

LA DISCUSIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA

Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Económico (Globalización)

Problema Social (Pobreza, desigualdad )

Problema Político

(Gobernabilidad e desligitimación del Estado

para conseguir valor público)

A PARTIR DA EXPERIENCIA, EN QUÉ CONSISTE “NUEVA GERENCIA PÚBLICA”?

(NEW PUBLIC MANAGEMENT)

La “Nueva Gerencia Pública” intenta trasladar la cultura de orientación de los resultados a las organizaciones del sector público mediante la

introducción de algunas reformas estructurales en la gestión.

PILARES DEL MODELO DE GESTIÓN NUEVA GERENCIA PÚBLICA

Medición de Resultados

Participación Ciudadana y

Transpa-rencia

Dimensiones Cualitativas de la

Gestión

Ciudadanos pueden evaluar

calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios

recibidos

Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la Gestión por Resultados

GESTIÓN POR RESULTADOS. OCDE

Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cadaPrograma o Entidades Públicas (y con frecuencia se hacen públicos)

Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponende libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzaresos objetivos y normas;

GESTIÓN POR RESULTADOS. OCDE

Los resultados efectivamente obtenidos se miden tomandocomo referencia las normas fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base para lasdecisiones sobre los recursos futuros que deben asignarse alprograma o entidad, los cambios que deben efectuarse en sucontenido o en su diseño, y los premios y sanciones queserán objeto la organización o las personas.

GESTIÓN POR RESULTADOS. OCDE

Esta información se comunica también a los órganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997)

Gestión por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lógica de resultado logrado

OTRAS DEFINICIONES

Zapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y mayor competencia en la gestión

Definición de objetivos estratégicos reflejados en Planes Estratégicos y la medición de los resultados dirigida a complementar visión formalista del presupuesto

OTRAS DEFINICIONES

(Allan Shick, 2002)

Modificación entre las relaciones entre las unidades centrales depresupuesto y los departamentos gestores, mediante contratospresupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad,incorporando la información sobre los resultados en el proceso deasignación de recursos

Gestión por Resultados: Elementos más presentes

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto

público:• Evaluación de los resultados de las políticas y

programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios

• Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeño

• Rendición de Cuentas

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DELAS METAS

IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVÉS DE LAAPLICACIÓN DE PROCESOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMOHERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS YESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOS (RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIÓN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEÑO

VINCULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

En la lógica de la gestión por resultados elpresupuesto es concebido como un instrumentoque va más allá de los logros de política fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconómica

Eficiencia en la asignación

de recursos

Eficacia en la asignación

de recursos

Política Fiscal

Eficiencia en la asignación

Eficacia operativa

Gestión por Resultados en el marco de las

innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)

Objetivos

Estratégicos

Objetivos Básicos Instrumentos

Objetivos Macroeconómicos Preservar la solvencia del sector público

Estabilizar la demanda agregada

Marco de programación plurianual

Evaluación de Riesgos Fiscales

Objetivos de Políticas Eficiencia distributiva

Asignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentales

Medición de Resultados

Evaluación de Programas

Desempeño

Operacional

y Accountability

Maximización relación costo-efectividad Participación

ciudadana

Indicadores de Desempeño

Convenios de Gestión

Experiencias en América Latina:Estudios de Casos

Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay

• 13 países de la región están desarrollando iniciativas de GpR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de préstamos.

• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay tienen Sistemas de Evaluación por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemática.

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LO S GOBIERNOS

CHILE

“ EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales tiene como

objetivo generar información pública, oportuna, pertinente y confiable en

torno al diseño, gestión, y resultados de los programas públicos evaluados,

como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles

institucionales”

URUGUAY

“El Sistema de Evaluación de la Gestión es el instrumento central para

enfocar la gestión pública hacia los resultados, que tiene como prioridad la

evaluación de los productos estratégicos de todas las Unidades Ejecutoras,

posibilitando la rendición de cuentas públicas”

....

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LO S GOBIERNOS

COSTA RICA

“El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) es un instrumento gerencial que utiliza el

Estado para valorar el accionar del sector público, a través de la rendición de

cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propósito de mejorar la

gestión pública”

COLOMBIA

El propósito central del Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la

Gestión Pública (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento de

cuentas sobre el uso de los recursos públicos destinados a cumplir las promesas

realizadas a la ciudadanía a partir del programa de un gobierno elegido

democráticamente”. (Plan Nacional de Desarrollo)

Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en América

Latina?

• EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos políticos, administración pública)

• No se observa la vinculación de la GpR al diseño de políticas y programas públicos

Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en América Latina?

• Las propias debilidades de las capacidades de la Administración Pública impiden asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados

• Escasos incentivos para cambiar lógica de gestión pública

Principales dificultades para la implementación de la gestión por resultados en América Latina

Se requiere contar con capacidades institucionales

fuertes:

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control

2. Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito

3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático

4. Sistemas de información que apoyen la evaluación de la gestión y los resultados

5. Uso de la información para la toma de decisiones

6. Ciudadanía y parlamento involucrados

FUENTES Y AGRADECIMIENTOS

• Curso Internacional , “Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados”, ILPES-CEPAL

• INDETEC

*El material presente en este material de estudio es propiedad absoluta de los mencionados en la presente diapositiva, se hace uso parcial de parte del material dando crédito respectivo, sin afán de lucro, mas bien brindar conocimiento y promover la difusión de la cultura, derechos ,entre

otros en bien de nuestro país y el mundo. INAGEP.