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HISTORIA DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL UNIDAD TÉCNICA DEL CENTRO DE FORMACIÓN Y DESARROLLO Octubre, 2015
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  • HISTORIADELSERVICIOPROFESIONALELECTORAL

    DELINSTITUTOELECTORALDELDISTRITOFEDERAL

    UNIDADTCNICADELCENTRODEFORMACINYDESARROLLOOctubre,2015

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [1]

    NDICEI. INTRODUCCIN..............................................................................................................................................2II. LOSDISTINTOSPERIODOSENLAHISTORIADELSERVICIOPROFESIONALELECTORALDELIEDF..........3

    II.1.Primerapoca:Estatuto1999................................................................................................................3II.2.Segundapoca:Estatuto2004...............................................................................................................4II.3.Tercerapoca:Estatutode2008............................................................................................................5II.4.Cuartapoca:Estatutode2011.............................................................................................................5

    III. ESTRUCTURADELSERVICIOPROFESIONALELECTORALYSUEVOLUCINATRAVESDELOSDISTINTOSPERIODOSHISTRICOS.......................................................................................................................................7

    III.1.Primerapoca(1999)............................................................................................................................7III.2.Segundapoca:2004.............................................................................................................................8III.3.Tercerapoca(2008).............................................................................................................................9III.4.Cuartapoca(2011)............................................................................................................................11

    IV. EVOLUCINDELOSPROCESOSDELSERVICIOPROFESIONALELECTORAL..........................................12IV.1.Ingreso.................................................................................................................................................12IV.2.ProgramadeFormacinyDesarrollo..................................................................................................22IV.3.EvaluacindelDesempeo.................................................................................................................41IV.4.Promocin..........................................................................................................................................51IV.5.EstmuloseIncentivos.........................................................................................................................61

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

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    I. INTRODUCCINDesde1999,almomentomismode lacreacindelInstitutoElectoraldelDistritoFederal(Instituto),se inici laconstruccindelServicioProfesionalElectoral (ServiciooSPE),unserviciocivildecarreraorganizado,deacuerdoconlaexperienciafederal,paraasegurareldesempeoprofesionaldelosservidorespblicosdelorganismoy,poresava,garantizarla autonoma, independencia, legalidad e imparcialidad que deben caracterizar a lasautoridadeselectorales.Concebidocomoserviciocivildecarrera,elServicioProfesionalElectoraldel Institutosehaorganizado a travsde cincoprocesos: ingreso,promocin, formacin,evaluacin yestmulose incentivos. EstoscincoprocesoshanoperadodemaneracontinuadesdeelnacimientodelServicio,y,as,hangeneradoenelorganismo,esquemas institucionalesparalacarreraprofesional.Empero,comoesbiensabido, la reformaenmateriapolticayelectoralaprobadaenelao2014,prev laorganizacindeunServicioProfesionalElectoralNacional(SPEN)queintegre a los cuerpos profesionales electorales de las 32 entidades federativas y de lapropiaFederacin.Poresemotivoyenpreparacindelprocesode incorporacinalSPENde losservidorespblicosdelInstituto,laUnidadTcnicadelCentrodeFormacinyDesarrollo(Centro)haformuladoundiagnsticodelServicioProfesionaldelorganismoa la luzdesuevolucinhistrica,desdesuestablecimientohastaeldadehoy.As, el presente documento, propone describir y analizar el origen, desarrollo y estadoactualdelServicio,conelobjetivodereconocer,conbaseen loquemuestra lahistoria,los retos que enfrenta el actual SPE de esta Institucin, y por otra parte, identificaraquellos elementos a considerar en el proceso de transicin en el que actualmente seencuentranlosservidorespblicospertenecientesadichoServicio.Enesteordende ideas,en lossiguientesapartadosseabordan inicialmente losdistintosperiodosquepuedenadvertirseenlahistoriadelServicioparacadaunodelosprocesos,conformealosdiferentesmarcosnormativosquehanregidosuorganizacin;despus,seanalizan laevolucinde suestructurayeldesarrollode losprocesosque loconformancomo un servicio civil de carrera, y por ltimo, se formulan, amanera de diagnstico,algunasconclusionesen loquehacealestadoqueguardaen laactualidad,ascomoalestatusylascarrerasprofesionalesdelaspersonasquelointegran.Porltimo,lainformacinqueaquseexponeseobtuvodediversosacuerdosdelConsejoGeneral, JuntaEjecutivay JuntaAdministrativa;sinembargohubodificultadenobtenerinformacinprecisadealgunosaos.

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    II. LOS DISTINTOS PERIODOS EN LA HISTORIA DEL SERVICIOPROFESIONALELECTORALDELIEDF

    Desde 1999, la administracin del personal de carrera se ha regido por diversosordenamientos normativos, tanto de carcter legislativo (nacidos en la asamblea local)como de naturaleza reglamentaria (producidos en el seno del Instituto), que hanmodificado paulatinamente la estructura y la concepcin de la carrera profesional enmateriaelectoral.En el presente apartado se describen las cuatro etapas por las que ha atravesado elServicio,considerandoparaellolascuatroreformasquehatenidoelEstatuto.Elsiguienteesquema,muestralosaosquehantranscurridoentreunareformayotra.

    II.1.PRIMERAPOCA:ESTATUTO1999

    Anivelnormativo,elorigendelServicioProfesionalElectoralseencuentraenelCdigoElectoral del Distrito Federal de 1999, aprobado por la Asamblea Legislativa el 15 dediciembre de 1998 y publicado en laGacetaOficial el 5 de enero siguiente. El CdigoorganizalServicioporcuerpos,rangosyniveles,yestablecilasresponsabilidadesylosmecanismosdeingreso,promocinypermanenciadesusmiembros.LaorganizacindelServicioProfesionalElectoralseconcibi,enelesquemainstitucional,comounaactividaddecarctersustantivo. Poreso,enelConsejoGeneralseestableciuna Comisin Permanente de Administracin y del Servicio Profesional Electoral quetena, entre otras atribuciones, la supervisin de los Programas de Reclutamiento ySeleccin,ydeFormacinyDesarrollo.Asimismo, en la estructura orgnica del Instituto, se previ unaDireccin Ejecutiva deAdministracin ydel ServicioProfesionalElectoralque,entre sus funciones, tena ladecumpliryhacercumplirlasnormasyprocedimientosdelServicio,inclusivelaoperacindelosprogramasdequesehizomencin.

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    Debe destacarse que el Cdigo estableci que las Direcciones Distritales, queconformaran los rganos Desconcentrados del Instituto, estaran integradasinvariablementeporpersonaldelServicioProfesionalElectoral.Para reglamentar lasnormasdelCdigo,el28de febrerode1999,elConsejoGeneralaprobelprimerEstatutodelServicioProfesionalElectoral,delPersonalAdministrativo,de losTrabajadoresAuxiliaresydelPersonalEventualdel InstitutoElectoraldelDistritoFederal,elcualfuepublicadoenlaGacetaOficialel10demarzodeeseao.El referido ordenamiento regul los procesos de ingreso, promocin, formacin,evaluaciny,estmulosyrecompensasdelServicio.Deacuerdoconsusreglas,segeneruna estructura inicial y se produjeron las primeras incorporaciones a la carreraprofesional. Al respecto, cabe destacar que la mayora de los funcionarios queactualmenteformanpartedelServicioingresconapegoaesemarcolegal.Confundamentoenlasnormasmencionadas,lasautoridadesdelInstitutodeterminaron,encuantoa laestructuradelServicio,quecontaracon323plazasdistribuidasencuatroDireccionesEjecutivas,unaUnidadTcnicay40rganosDesconcentrados.Dichasplazascorrespondan a 11 Directores de rea, 40 Coordinadores Distritales, 80 DirectoresDistritales,21Subdirectores,40SecretariosTcnicosJurdicos,37JefesdeDepartamentoy94LderesdeProyecto.II.2.SEGUNDAPOCA:ESTATUTO2004El30dediciembrede2003sepublic,enlaGacetaOficialdelDistritoFederal,elDecretoqueadicion,derogyreformdiversasdisposicionesdelCdigode1999.DichoDecretodesapareci laComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoralycredosnuevasComisionespermanentesdelConsejoGeneral,laComisindeAdministracin,quetendra lasatribucionesmencionadasenelartculo67delCdigode1999,y laComisindel Servicio Profesional Electoral, con las funciones enumeradas en el artculo 68 delmismoordenamiento.Confundamentoentalesnormas,el25demarzode2004,elConsejoGeneraldelInstitutoaprobunnuevoEstatutodelServicioProfesionalElectoralydemspersonalque laboreen el Instituto y abrog el Estatuto de 1999. Al formular ese Estatuto, el ConsejoconsiderqueeldesempeodelosservidoresprofesionalesdelInstitutoenlosprocesoselectoralesdelosaos2000y2003,habademostradolapertinenciadelEstatutode1999en laetapa formativadelorganismo,por loqueenelnuevoEstatuto loquebusc fueidentificar mayores oportunidades de desarrollo y transitar hacia una etapa deconsolidacininstitucional.

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    En esa lgica, el Estatuto de 2004 precis los requisitos de experiencia y formacinprofesionalparacadaunode losnivelesyrangosdelservicio. Ello,en laperspectivadeunacarreraprofesionalqueabarcaraprevisiblemente16aos.II.3.TERCERAPOCA:ESTATUTODE2008Despusde laseleccionespresidencialesdelao2006, tantoanivel federalcomo local,resultnecesarialaexpedicindenuevaslegislacioneselectorales.ElDistritoFederalnofuelaexcepcin.Deesemodo,laAsambleaLegislativaabrogelCdigode1999y,ensulugar,aprobunnuevoCdigoElectoralque fuepublicadoen laGacetaOficialel10deenerode2008.Este Cdigo, para otorgar la debida relevancia al Servicio Profesional Electoral, cre laDireccinEjecutivadelServicioProfesionalElectoralcomorganoespecializado,dedicadoexclusivamentealdesarrollodelpersonaldecarreradelInstituto.Igualmente,diopautaaunnuevoEstatutodel ServicioProfesionalElectoralydemspersonalque laboreenelInstituto,instrumentonormativoquefueaprobadoporelConsejoGeneralel7deabrilde2008.ElEstatutode2008 introdujocambios importantesen losdiversosprocesosdelServicio,entreotros,mecanismosnovedososdepromocineingresoymodificacionessustancialesa los esquemas de evaluacin y desarrollo profesional. Resalta, con relacin al ltimoaspecto, laorganizacinde losplanesycursosdeformacindepersonalbajoundiseomodular,orientadosegnelperfilrequeridoparadesempearlosdiferentescargos.II.4.CUARTAPOCA:ESTATUTODE2011EnpreparacindelProcesoElectoralOrdinario20112012yconlafinalidaddedisearunsistema electoral adecuado a los retos polticos del momento, la Asamblea Legislativaemiti un nuevo ordenamiento, denominado Cdigo de Instituciones y ProcedimientosElectoralesdelDistritoFederal,quefuepublicadoenlaGacetaOficialel20dediciembrede2010.Este ordenamiento, que con las reformas aprobadas en el ao 2014 continua vigente,introdujomodificacionesen laestructuraorgnicadel Instituto,entreellas, lasupresinde laDireccinEjecutivadelServicioProfesionalElectoralyde laComisindelServicioProfesionalElectoraldelConsejoGeneral. Adems,cre,con fundamento legislativo, laUnidad Tcnica del Centro de Formacin y Desarrollo que, hasta entonces, solo tenaexistenciaapartirdeunAcuerdodelConsejoGeneral.ElCdigode2010dioorigenaotroEstatutodelServicioProfesionalElectoralydemspersonalque laboreenelInstituto,elcualfueaprobadoporelConsejoGeneralel28demarzode2011.

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    ElEstatutode2011seconstruybajounalgicadesimplificacinnormativa,conformeala cual solo un breve cuerpo de instrumentos jurdicos regula la administracin de losrecursoshumanosdelInstituto.Semodificarontambin,losmecanismosdeingresoalservicio,puestoqueenelEstatutode 2008 nicamente se prevea el Concurso de Oposicin Externo. En cambio, en elEstatutode2011,ademsdeestava,quecambiosudenominacinaConcursoAbierto,se estableci el Concurso de Oposicin Interno. Empero, se subraya que durante lavigenciadeesteEstatutonosehaproducidoincorporacinalgunaalServicioProfesionalElectoral.

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    III. ESTRUCTURA DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL Y SUEVOLUCINATRAVESDELOSDISTINTOSPERIODOSHISTRICOS.

    ElpresenteapartadoponederelievelaestructuradecadapocadelServicio;adems,sedescribenlosrequisitos,generalesyespecficosquedebansatisfacerquienesaspiraranauncargoprofesional.EstetemaesrelevantedebidoalprximoprocesodeingresodelpersonaldelServiciodeestaInstitucinalServicioProfesionalElectoralNacional,yaqueenlosLineamientosparalaincorporacindeServidoresPblicosdelInstitutoNacionalElectoralydelosOrganismosPblicos Locales Electorales al Servicio Profesional Electoral Nacional, previstos en elArtculoSextoTransitoriodeldecretoporelquesereforman,adicionanyderogandiversasdisposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materiapolticaelectoral(Lineamientos),seprevlaverificacindelcumplimientoderequisitos.III.1.PRIMERAPOCA(1999)El Cdigo de 1999 determin que el aspirante a incorporarse al Servicio ProfesionalElectoraldeberacumplirlosrequisitospersonales,acadmicosydebuenareputacinqueestableciera el Estatuto. As, el Estatuto estableci requisitos de aplicacin general,cualquieraquefueraelrangoalqueseaspirara.Talesrequisitosfueronlossiguientes:

    1. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles ypolticos,yquenoadquirieraotranacionalidad.

    2. Estar inscrito en el Registro de Electores del Distrito Federal y contar concredencialparavotarconfotografa.

    3. Gozardebuenareputacinynohabersidocondenadoporundelitodoloso.4. Contar con la acreditacin del nivel de educacin requerido para el ingreso al

    cuerpoyrangoquecorrespondiera.5. Nohaber sido registrado como candidatoa cargoalgunodeeleccinpopular,o

    haberloocupadopor algunaotra circunstanciaen los cinco aos anteriores a ladesignacin.

    6. NodesempearnihaberdesempeadocargoalgunodedireccinenunPartidoPolticoenlosltimoscincoaosanterioresaladesignacin.

    7. Noestarinhabilitadoparaocuparcargoopuestopblico.8. Contarconlaaptitudfsicaymentalnecesariaparaeladecuadodesempeodesus

    funciones.9. Noperteneceralestadoeclesisticonihabersidoministrodealgncultodurante

    loscincoaosanterioresaladesignacin.10. ResidirenelDistritoFederal.

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    Adems,elEstatutoestableciloscuerpos,rangosynivelesdelServicioyelnivelmnimodeescolaridadquedebacumplirseparalosdiversosrangos.Cuadro1.

    Cuadro1:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode1999Cuerpo Rango Denominacin Escolaridad

    FuncinDirectiva

    IV DirectivoElectoralLicenciatura concluida o experienciaprofesionalequivalenteenlamateria

    III CoordinadorElectoral

    II SupervisorElectoral 75%decrditosdeLicenciatura

    FuncinTcnica

    IV DirectivoTcnicoElectoralLicenciatura concluida o experienciaprofesionalequivalenteenlamateria

    III CoordinadorTcnicoElectoral

    II SupervisorTcnicoElectoral 75%decrditosdeLicenciatura

    I OperativoElectoral BachilleratooequivalenteCabe sealar que conforme al marco normativo de 1999 se incorporaron al ServicioProfesional Electoral 175 funcionarios que continan en el mismo. Tales funcionariosrepresentanel82.16%delaplantillaactualdelpersonaldecarrera.III.2.SEGUNDAPOCA:2004ConelEstatutode2004semodificlaestructuradeloscuerposenrangosycargos,yseelevelnivelacadmicoenalgunoscargos.Cuadro2.

    Cuadro2:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode2004Cuerpo Rango Denominacin Cargo Escolaridad

    FuncinDirectiva

    VI DirectivoElectoral Directorderea

    Ttulo Profesional o FormacinEquivalente, experiencia en elejercicio profesional en funcionesequivalentes.

    V CoordinadorElectoral CoordinadorDistrital

    IV SupervisorElectoral DirectorDistrital

    FuncinTcnica

    III SupervisorTcnicoElectoral

    SecretarioTcnicoJurdicoySubdirector

    II EspecialistaTcnicoElectoral JefedeDepartamento

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    Cuerpo Rango Denominacin Cargo Escolaridad

    I OperativoElectoral LderdeProyecto 100%decrditosdeLicenciaturaConvienedestacarlaelevacindelnivelacadmicorequeridoparaocuparuncargoenelServicioProfesionalElectoral. EnelEstatutode1999,para losrangosmsaltosdecadacuerpo,serequeralaLicenciaturaconcluida,mientrasqueenelEstatutode2004sefijcomorequisitocontarconTtuloProfesional,exceptoparaelcargodeLderdeProyectoquerequeranicamenteel100%decrditosdeLicenciatura.En virtud de dicho cambio, se estableci un artculo transitorio que prevea laregularizacin del personal que no cumpla con el nuevo requisito de escolaridad. Sinembargo,alafechahay31funcionariosqueingresaronen1999yquenoreneelactualperfilacadmicorequeridoparaelcargo.Porotraparte,enrelacinconlosrequisitosgeneralesdeingresoyencomparacinconelEstatutode1999,semodificaronparcialmentelasexigenciasparaincorporarsealServicio.Talesmodificacionesfueronlassiguientes:

    a) Seretirelimpedimentodecontarcondoblenacionalidad.b) Se incorporel requisitodecontarconcredencialdeelectorcondomicilioenel

    DistritoFederal.c) Se suprimi el requisito relativo a gozar de buena reputacin y no haber sido

    condenadopordelitodoloso.d) Enloquetocaalosimpedimentosrelativosahabersidocandidatoauncargode

    eleccin popular o haber desempeado un cargo de direccin en un partidopoltico,seredujoelplazode5aosanterioresaladesignacin,aslo3aos.

    e) Seincorporelrequisitodenohabersidocondenadopordelitoelectoral.Es importante sealar que durante esta poca no se realiz ninguna incorporacin alServicioProfesionalElectoral.III.3.TERCERAPOCA(2008)EnelEstatutode2008seestableciunaestructuradelServicioProfesionalElectoralmsclara,conrangosnicosperfectamentedefinidosencadacuerpo.Lanuevaestructurafuelasiguiente.Cuadro3.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

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    Cuadro3:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode2008Cuerpo Rango Denominacin Cargo Experiencia Escolaridad

    FuncinDirectiva

    VI DirectivoElectoral Directorderea3procesoselectorales

    TtuloProfesional

    V CoordinadorElectoral

    CoordinadorDistrital

    FuncinTcnica

    IVSupervisorEspecializadoElectoral

    DirectorDistrital 2procesoselectorales

    III SupervisorTcnicoElectoral

    SecretarioTcnicoJurdico*

    1procesoelectoralSubdirector

    II EspecialistaTcnicoElectoral

    JefedeDepartamento

    I OperativoElectoral LderdeProyecto Sinreferencia 100%decrditosdeLicenciatura

    *ElcargodeSecretarioTcnicoJurdicorequeraademsqueelTtuloProfesionaltuvieraunaantigedadmnimadedosaos.Comopuedeobservarseenelcuadroanterior,loscambios impactaronprincipalmentealrango IV, que pas de funcin directiva a funcin tcnica, y se modific tambin sudenominacin,deSupervisorElectoralaSupervisorTcnicoElectoral.Adems,seredujolacantidaddecargosenelcuerpodelafuncindirectiva.Asimismo,enloquehacealperfilacadmicorequerido,elnuevoEstatutosuprimienelrequisitodeescolaridad laFormacinEquivalente, talcomo lopreveaelEstatutode2004.Porotraparte,elmismoordenamientoagregcomo requisitoparaocupar losdistintoscargosdelServicioProfesionalElectoral, laexperienciaelectoral,medidaenunnmerodeterminadodeprocesoselectorales.Finalmente, en cuanto a los requisitos generales de ingreso, es preciso sealar queprcticamente se mantuvieron todos los establecidos en el Estatuto de 2004, conexcepcindel impedimentorelativoa losantecedentespenalesenmateriaelectoral.Talimpedimento fue ampliado en el Estatuto de 2008 para abarcar no slo los delitoselectorales,sinocualquierdelitodolosoqueameritaraunapenaprivativadelibertad.Se subraya que en esta poca ingresaron 38 funcionarios de los que actualmentepertenecenalServicio,loquerepresentanel17.84%delpersonalactual.

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    III.4.CUARTAPOCA(2011)Por ltimo, en el Estatuto de 2011 se pretendi simplificar la estructura del ServicioProfesionalElectoralencuantoaeliminarlaDenominacin,yaquesteconceptonoerautilizadoenningunode losprocesosque componenel sistemadel ServicioProfesionalElectoral.Cuadro4

    Cuadro4:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode2011Cuerpo Rango mbito Cargo Experiencia Escolaridad

    FuncinDirectiva

    VI OficinasCentrales Directorderea3procesoselectorales

    TtuloProfesional

    V rganosDesconcentrados

    CoordinadorDistrital

    FuncinTcnica

    IV rganosDesconcentrados DirectorDistrital

    2procesoselectorales

    IIIrganosDesconcentrados

    SecretarioTcnicoJurdico*

    1procesoelectoralOficinasCentrales Subdirector

    II OficinasCentrales JefedeDepartamento

    IOficinasCentralesyrganosDesconcentrados

    LderdeProyecto Noaplica100%de

    crditosdeLicenciatura

    EsimportantedestacarqueenestapocatampocosepresentningunaincorporacinalServicioProfesionalElectoral.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

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    IV. EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DEL SERVICIO PROFESIONALELECTORAL

    Anteriormente se ha sealado que desde el establecimiento del Servicio ProfesionalElectoral, el sistema de servicio civil de carrera comprendi cinco procesos: ingreso,promocin,formacin,evaluaciny,estmuloseincentivos.Cada uno de los ordenamientos normativos quemarcaron las diferentes pocas de lahistoria del Servicio, implic cambios con respecto a los procesos que comprenda ensistema.Porello,esconvenientedescribirsuevolucin.IV.1.INGRESOEn laspginas siguientes sedescriben lasnormasque,en losdiferentesperiodosen lahistoria del Servicio, regularon los procesos de ingreso y se hace mencin de losprocedimientos y actividades que se llevaron a cabo para su efectiva aplicacin. Enparticular,conrelacinacadaunodedichosprocedimientos,sedacuentadelnmerodefuncionarios que continan comomiembros del Servicio y que ingresaron a la carreraprofesionalcomoresultadodesuinstrumentacin.

    IV.1.1.Primerapoca(1999)Se seal anteriormente que, con apego al Estatuto de 1999, ingres al ServicioProfesionalElectoralel82.16%delos213funcionariosqueactualmenteformanpartedel. Semuestra,paracadacargo,elnmerode incorporacionesquetuvo lugarendichoperiodo.Cuadro5.

    Cuadro5:CargosynmerodeIncorporacionesenPrimerapocaCargoInicial Ingresoen1poca

    LderdeProyecto 75JefedeDepartamento 19

    Subdirector 6SecretarioTcnicoJurdico 21

    DirectorDistrital 36CoordinadorDistrital 15Directorderea 3

    Total 175

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    ElEstatutode1999establecatresvasdeingresoalServicioProfesionalElectoral:1. Aprobar un examen: Esta va de ingreso se instrumentaba conforme a los

    procedimientosadministrativosdeterminadosporlaComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoralysuoperacinestabaacargode laDireccinEjecutivadeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral.Losexmenesqueseaplicabaneran tcnicos y psicomtricos, de acuerdo con el cuerpo, nivel y rango de que setratara.Durante lavigenciadelEstatutode1999 lavadeexamense instrumententresocasiones,laprimeraen1999ydosmsenelao2002.

    2. Concurso de oposicin: Esta va de ingreso podra aplicarse en forma cerrada o

    abierta,deacuerdoconlaConvocatoriaqueparatalefectoseaprobara;enelsegundosupuesto podan participar candidatos internos y externos. Las evaluaciones seraneliminatorias.Sinembargo,aquelloscandidatosquehubieranobtenidocalificacionesaprobatoriasenelconcursoynohubieransidoseleccionadosparaocuparunaplaza,podanvolveraaspiraraunavacante,eneltrminodeunao,sinquefueranecesariosometersenuevamentealosexmenesrespectivos.Durantelapoca,elConcursodeOposicinseinstrumentendosocasiones,ambasen1999.Lasdosvecessetratdeconcursosabiertos.

    Entodocaso,convieneadvertirque lasvasdelExamenydelConcursodeOposicinnoslogeneraronincorporacionesalServicio,sinotambinpromocionesenelmismo,en virtud de que los aspirantes internos podan aspirar a una plaza diferente deaquellaqueocupaban.

    3. Curso de Formacin y Capacitacin: De acuerdo con el Estatuto referido, para

    instrumentar esta va de ingreso, la Direccin Ejecutiva diseara un Programa deFormacin y Capacitacin, y de prcticas en el Instituto, tras la publicacin de laconvocatoria.Sinembargo,durante lavigenciadelordenamientomencionado,noseinstrumentestamodalidad.

    a) PrimerConcursoAbierto

    DeacuerdoconlaestructuraprevistadelServicioProfesionalElectoral,elConsejoGeneralconvoc a un Concurso de Oposicin Abierto para ocupar 64 plazas en los rganosDesconcentradosdelInstituto: 16deCoordinadorDistrital. 16deDirectordeOrganizacinElectoralyCapacitacin. 16deDirectordelRegistrodeElectoresdelDistritoFederal. 16deSecretarioTcnicoJurdico.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

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    Conforme a dicho Concurso, la Comisin de Administracin y del Servicio ProfesionalElectoral,aprob la incorporacindesdeel8deabrilde1999dequienesocuparan loscargos de Director de Organizacin Electoral y Capacitacin, Director de Registro deElectores del Distrito Federal y Secretario Tcnico Jurdico. De ellas continan en elServicio15funcionarios,seisqueingresaroncomoDirectoresdeOrganizacinElectoralyCapacitacin,cincocomoDirectoresdelRegistrodeElectoresycuatrocomoSecretariosTcnico Jurdicos.En laactualidaddichos funcionariosocupan lossiguientescargos:dosson Directores de rea, seis Coordinadores Distritales, seis Directores de CapacitacinElectoral,EducacinCvicayGeografaElectoralyunSecretarioTcnicoJurdico.Asimismo,laComisin,conefectosapartirdel12deabril,aproblaincorporacin,de16funcionarios con el cargo de Coordinador Distrital, entre ellos 6 funcionarios quecontinanenelServicio.Cabe destacar que los funcionarios incorporados con el cargo de CoordinadorDistritalhaban sido designados previamente, por el Consejo como Directores EjecutivosDistritales.Adicionalmente,envirtuddequeelConcursohabadejadoexpedientesdereservayenatencin a la generacin de vacantes en losrganosDesconcentrados, laComisin deAdministracin y del Servicio Profesional Electoral, a partir del 18 de junio de 1999,aproblaincorporacindesietefuncionarios,entreellos,dosfuncionariosquecontinanformandopartedelServicio,unoque ingrescomoDirectordelRegistrodeElectoresyactualmente es DCEECyGE, y unoms que ingres como Secretario Tcnico Juridico ypermaneceenesecargo.

    b) PrimerExamendeIngreso

    Enelmismoaode1999,con la finalidaddeocupar27plazasvacantesdelServicioenOficinasCentrales,el InstitutoconvocaunExamende Ingresodirigidoalpersonalquelasocupabaprovisionalmente.Como resultado de la aplicacin de los respectivos exmenes, la Comisin deAdministracin y del Servicio Profesional Electoral aprob la incorporacin de 26funcionariosapartirdel1deoctubre,entreellos,ochoqueanformanpartedelServicio:tresDirectoresdereaquecontinandesempeandodichocargo,unSubdirectoryunJefe deDepartamento que a la fecha ocupan el cargo de CoordinadorDistrital, y tresLderesdeProyectoquepermanecenenelcargodeingreso.

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    c) SegundoConcursodeOposicinAbierto

    Tambinen1999,paraocupar249nuevasplazasdelServicioProfesionalElectoral,tantoen las Oficinas Centrales como en los rganos Desconcentrados, el Consejo GeneralconvocaunSegundoConcursodeOposicinAbierto.Lasplazasconcursadasfueronlassiguientes:

    Enoficinascentrales(73) 4deDirectorderea. 15deSubdirector. 39deJefedeDepartamento. 15deLderdeProyecto.

    Enrganosdesconcentrados(176) 24deCoordinadorDistrital. 24deDirectordeOrganizacinyCapacitacinElectoral. 24deDirectordelRegistrodeElectoresdelDistritoFederal. 24deSecretarioTcnicoJurdico. 80deLderdeProyecto.

    A partir de ese Concurso, la Comisin de Administracin y del Servicio ProfesionalElectoralaprobel16denoviembrede1999,el ingresode64funcionariosparaocuparplazasvacantesenoficinascentrales.Deellos,continanenelServicio19 funcionarios:Un Subdirector que permanece como tal y 13 Jefes de Departamento de los cualesactualmente dos se desempean como Directores de rea, uno, como CoordinadorDistrital, cinco como DCEECyGE y cinco en el mismo cargo; adems, cinco Lderes deProyectode los cualesunopermaneceenel cargode ingresoy los restantes cuatro sedesempean como Coordinador Distrital, DCEECyGE, Secretario Tcnico Jurdico ySubdirector,respectivamente.Es importante sealar que en el acuerdo respectivo, la Comisin declar desiertos 10puestos:3Subdireccionesy7JefaturasdeDepartamento.Posteriormente, mediante acuerdo de fecha 15 de diciembre de 1999, se autoriz elingreso de 25 funcionarios con el cargo de Coordinador Distrital a partir del 16 dediciembredelmismoao,entreellosnuevefuncionariosquecontinancomomiembrosdelServicioenelcargodesuingreso.Porltimo,medianteun terceracuerdo, tambinde fecha15dediciembrede1999,seautoriz el ingreso de 156 funcionarios para ocupar plazas vacantes en los rganosdesconcentrados, conefectosdesdeelda16delmismomes.Deellos continanenelServicio72funcionarios:nuevequeingresaroncomoDirectordeOrganizacinElectoralyCapacitacin,delosqueactualmentetresocupanelcargodeCoordinadorDistritalyseisdeDCEECyGE;14que ingresarona laplazadeDirectordelRegistrodeElectores,de los

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [16]

    cuales uno a la fecha ocupa el cargo de Coordinador Distrital y los restantes 13 sedesempean como DCEECyGE; 15 funcionarios que ingresaron al cargo de SecretarioTcnico Jurdico,de loscuales tressedesempeancomoCoordinadoresDistritalesy losrestantes 12 continan en el cargo de ingreso; y 34 funcionarios que ingresaron comoLderesdeProyecto,de loscualesdos sedesempeancomo CoordinadoresDistritales,tres comoDCEECyGE, cinco como Secretarios Tcnicos Jurdicos, cuatro como Jefes deDepartamentoy20permanecenenelcargodeingreso.

    En virtud de las plazas declaradas desiertas como resultado del concurso referido, laComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral,ensesincelebradael17deenerode2000,determin laocupacindevacantes con los candidatosquehabanaprobado lasevaluacionesque seaplicaronduranteelSegundoConcursodeOposicinAbierto.

    d) SegundoExamendeIngresoConlafinalidaddeocuparlasvacantesgeneradasenlaestructuradelServicioProfesionalElectoral desde el ltimo procedimiento de ingreso, realizado enmayo del 2000, y envirtuddequeduranteelao2001nosehaba instrumentado incorporacin alguna, laComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral,enelao2002determinlarealizacindeunnuevoexamendeingreso.Unavezaplicadoslosexmenescorrespondientes,medianteacuerdodefecha31dejuliode 2002, la Comisin de Administracin y del Servicio Profesional Electoral autoriz laincorporacin,apartirdel1deagostodelmismoao,desietefuncionarios,conelcargodeLderdeProyecto, quecontinanenelServicio;deellos,dossedesempeancomoSecretariosTcnicosJurdicosylosrestantescincopermanecenenelcargodeingreso.Mstarde,alamparodelartculo64delEstatutode1999,laComisindeAdministraciny del Servicio Profesional Electoral autoriz la incorporacin de nuevos miembros alServicioProfesionalElectoral,todos loscualeshabanparticipadoenelSegundoExamendeIngreso.Dichaincorporacinfueaprobadamedianteacuerdodefecha8deagostode2002ysurtiefectosapartirdel16delmismomes.Entretalesfuncionariosnicamentecontina en el Servicio una funcionaria que se desempea en el cargo de Lder deProyecto.

    e) TercerExamendeIngresoEnelmarcodelProcesoElectoral20022003yenvirtuddelasvacantesacumuladasenlaestructuradelServicioProfesionalElectoral, laComisindeAdministracinydelServicioProfesional Electoral determin la realizacin de un nuevo examen de ingreso. As, apartirdel1deenerode2003, seautoriz la incorporacindenuevosmiembros,entreellos18funcionarioscontinanenelServicio.TodosellosingresaronenelcargodeLder

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    deProyecto,15semantienencomotales,unomscomoDCEECyGEy losdosrestantescomoSecretariosTcnicosJurdicos.Conforme al mismo examen, y ante la existencia de nuevas vacantes la Comisin,medianteacuerdode fecha6de febrerode2003,autoriz la incorporacin,apartirdelda16dedichomes,deun funcionarioquecontinacomomiembrodelServicio.Dichofuncionario ingres en el cargo deDirector deOrganizacin Electoral y Capacitacin yactualmentesedesempeacomoSecretarioTcnicoJurdico.Tambin,medianteacuerdodefecha4demarzode2003,yconefectosdesdeelda1delmes,laComisinautorizlaincorporacindeunafuncionariamismaquecontinaenel Servicio Profesional, quien ingres como Jefa de Departamento y actualmente sedesempeacomoSubdirectora.Finalmente, mediante acuerdo de fecha 19 de mayo de 2003, la Comisin deAdministracinydelServicioProfesionalElectoral,autorizlaincorporacin,apartirdel1dejuniode2003,deunafuncionariaqueingresenelcargodeJefadeDepartamentoyalafechasedesempeacomoSecretariaTcnicaJurdica.

    IV.1.2Segundapoca(2004)

    Con la entrada en vigor del Estatuto 2004 se redujo el nmero de los mecanismosprevistosparaelingresoalServicioProfesionalElectoral.Estosfueronnicamente:

    a) Aprobarunexamenb) GanarunConcursodeOposicin

    Es de notar, sobre el particular, que la acreditacin de los Cursos de Formacin yCapacitacindejdeserunavadeingresoy,encambio,seconvirtienunrequisitoparala incorporacin, bien fuera mediante la aprobacin de un examen o a travs de unConcurso. Destaca el hecho de que, durante la vigencia del Estatuto de 2004, no seinstrumentincorporacinalguna.

    IV.1.3.Tercerapoca(2008)

    SehasealadoqueconapegoalEstatutode2008,ingresalServicioProfesionalElectoralel17.75%delosfuncionariosqueactualmenteformanpartedelmismo.Semuestra,porcargo, el nmero de funcionarios que se incorpor a la carrera profesional en esteperiodo.Cuadro6.

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    Cuadro6:CargoynmerodeIncorporacionesenel2008.

    CargoInicial Ingresoen3pocaLderdeProyecto 31

    SecretarioTcnicoJurdico 7Total 38

    EnelEstatutode2008seestablecisolamenteunamodalidaddeingreso,elConcursodeOposicinExternodirigidoa laciudadanaengeneral,aunque lgicamenteenlpodanparticipartambinaspirantesinternos.Conforme al Estatuto las etapas del Concurso podan ser eliminatorias, acumulativas omixtas, y comprendan evaluacin curricular, examen de conocimientos, examen dehabilidadesyaptitudes,entrevistaylasdemsevaluacionesquesedeterminaran.En particular, en la evaluacin curricular deba valorarse, por lomenos, la escolaridad,formacinprofesional,experiencialaboral,experienciaenmateriaelectoral,participacinen rganos electorales y otras actividades inherentes al cargo que se concursara. Laevaluacin de habilidades y aptitudes deba orientarse a detectar, analizar y valorarexperienciasydestrezasespecficasparaelcargo.En la evaluacin de conocimientos deba incluirse un apartado de conocimientosgeneralesenque secalificaranel razonamientoverbalymatemticoynocionesde lascienciassociales,mientrasqueenunapartadodeconocimientostcnicosseranmateriade examen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto deGobierno del Distrito Federal y la Legislacin Electoral aplicable, entre otrosordenamientos.Durante la vigencia del Estatuto de 2008, el Concurso de Oposicin Externo, seinstrumentendosocasiones,laprimeraen2008ylasegundaen2009.

    a) PrimerConcursodeOposicinExternoMedianteConvocatoriaaprobadael8dediciembrede2008,elConsejoGeneralconcurs36plazasvacantesdelServicioProfesionalElectoral: 7deSecretarioTcnicoJurdico. 29deLderdeProyecto.

    Unavezdesahogadoelprocedimientocorrespondiente,elConsejoGeneral,apartirdel1defebrerode2009aprob la incorporacinde31personas,entreellas,26funcionariosque permanecen en el Servicio. De ellos, seis ingresaron como Secretarios Tcnicos

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    Jurdicos,unode los cualesostenta actualmenteel cargodeCoordinadorDistrital; yelrestocontinuaenelmismocargo;adems,20queingresaroncomoLderesdeProyecto,unodeloscualestieneelcargodeDCEECyGE,unomseldeSecretarioTcnicoJurdicoylos17restantespermanecenenelcargodeingreso.Es importantesealarquesedeclararondesiertas5plazasdeLderdeProyecto,yque,paraelcasodelcargodeSecretarioTcnico Jurdico, seconformunaListadeReservaconloscandidatosquehabanaprobadolasdistintasetapasdelConcurso.Deahque,algenerarsenuevasvacantes,serecurrieraadichaListay,apartirdel1deabrilde2009,seautorizara la incorporacin de un funcionario que contina perteneciendo al SPE en elcargodeSecretarioTcnicoJurdico.

    b) SegundoConcursodeOposicinExterno

    En el mismo ao de 2009, el Consejo General convoc a un Segundo Concurso deOposicinExternaafindeocuparlassiguientesplazas: 2deSecretarioTcnicoJurdico. 10deLderdeProyecto.

    ComoresultadodedichoConcurso,apartirdel1defebrerode2010,elConsejoGeneral,aprob la incorporacinde10personasalServicioProfesionalElectoralenelcargodelLderdeProyecto,entreellas,nuevefuncionarioscontinanenlaCarreraProfesional,unode loscualesocupaelcargodeDCEECyGE,unomsdeJefedeDepartamentoy lossieterestantespermanecenensucargodeingreso.EsimportantesealarqueatravsdelConcursonicamentefueposibleocuparlasplazasde Lder de Proyecto,mientras que las dos vacantes de Secretario Tcnico Jurdico sedeclararondesiertas;asimismoparaelcargodeLderdeProyecto,seconformunaListadeReservaalaqueserecurriendosocasiones,afindeincorporarnuevosmiembrosdelServicio.Deestaforma,apartirdel16defebrerode2010,seincorporunafuncionariacomoLderdeProyecto,mismaquealafechatieneelcargodeSecretariaTcnicaJurdica.Posteriormente, a partir del 1 de junio de 2010, se autoriz la incorporacin de dospersonasms,entreellasancontinuaenelServiciounfuncionarioqueactualmentesedesempeacomoSecretarioTcnicoJurdico,sibieningrescomoLderdeProyecto.

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    IV.1.4.Cuartapoca(2011)El Estatuto de 2011 prev, como va de ingreso, el Concurso Abierto, con las mismascaractersticas que revesta el Concurso de Oposicin Externo en el Estatuto de 2008.Adems, estableci como va de incorporacin al Servicio, el Concurso de OposicinInternoquepreviamenteestabarestringidoalpersonaldecarreracomounmecanismodepromocin.ConelnuevoEstatuto,enelConcursodeOposicinInterno,podraparticipartantoelpersonaldelServicioProfesionalElectoralcomoeldelaRamaAdministrativa;seconstituy de esa manera, como primera va de ingreso, en virtud de la prelacinestipuladaenlanormatividad.Es importantedestacarqueparaparticiparenelConcursodeOposicinInterno,ademsdecubrirelperfildelcargocorrespondiente,elpersonaldelInstitutodebecumplirconlossiguientesrequisitos:

    a. Tener,cuandomenos,unaodeantigedadenelcargoqueseocupe,aldaquedeniniciolasevaluaciones.

    b. Nohabersidosancionadoporresolucinfirme.

    En 2014, se instrument el Primer Concurso de Oposicin Interno, abierto a todo elpersonal de estructura del Instituto. Sin embargo, sus resultados no arrojaron nuevasincorporacionesalServicioProfesionalElectoral.

    IV.1.5.PanoramaGlobaldelProcesodeIngresoComo se ha examinado, a lo largo de la historia del Servicio Profesional Electoral, lasnormas que regulaban el proceso de ingreso sufrieron diversas modificaciones. En elEstatutode1999sepreveantresdistintasvasde incorporacinqueseredujeronadosenelEstatutode2004, yaque la acreditacinde cursosdelProgramade Formacin yDesarrollopasdeserunavadeingresoaunrequisitodeparticipacinenelexamendeingreso, y a una sola en el Estatuto de 2008;mientras que en el Estatuto de 2011, seampliaron a dos las vas de ingreso a travs del Concurso de Oposicin Interno y elAbierto.Estasvariaciones tienen suexplicacinen lascircunstanciasdecadaetapa institucional.En1999setratabadeampliar lasposibilidadesdeocupar loscargosde laestructuradelServicio,un serviciocivilen formacin, locual implicabaatraercandidatosexternos;en2004 y 2008, frente a un cuerpo de funcionarios con una mayor consolidacin, seredujeron las vas de ocupacin de plazas con candidatos externos para dar mayoroportunidaddedesarrolloa loscandidatos internos;en2011,porltimo,seapreciaunclarointersenqueelpersonaldelaRamaAdministrativapuedaincorporarsealServicioafindeincentivarsuprofesionalizacinenmateriaelectoral.

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    En todo caso, vale la pena una visin de conjunto de las distintas pocas en queingresaronlos213funcionariosqueahoraformanpartedelServicio.Cuadro7

    Cuadro7:IngresodeFuncionariosendistintaspocas.CargoInicial Ingresoen

    1pocaIngreso3poca

    LderdeProyecto 75 31JefedeDepartamento 19 0

    Subdirector 6 0SecretarioTcnicoJurdico 22 7

    DirectorDistrital 36 0CoordinadorDistrital 15 0Directorderea 3 0

    Total 175 38

    Asimismo,es igualmentetilunpanoramaglobalde losmecanismosa travsdeloscuales, los213funcionariosdequesetrata ingresaronalServicio.Elsiguientecuadro,reflejanicamenteloscargosiniciales.Cuadro8

    Cuadro8:CargosInicialesdelosMecanismosdeIngreso

    CargoInicial Concurso

    AbiertoAcreditacindeExamen

    PropuestasTripartitas

    ConcursoExterno

    LderdeProyecto 39 29 7 31JefedeDepartamento 13 3 3 0

    Subdirector 1 1 4 0SecretarioTcnico

    Jurdico 20 0 1 7DirectorDistrital 35 1 0 0

    CoordinadorDistrital 15 0 0Directorderea 0 3 0 0

    Total 123 37 15 38

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    IV.2.PROGRAMADEFORMACINYDESARROLLOElProgramadeFormacinnacede lamanodelServicioyambossedefinenporprimeravez en el Estatuto del servicio profesional electoral, del personal administrativo, de lostrabajadoresauxiliaresydelpersonaleventualaprobadoporelConsejoGeneralmedianteelAcuerdoACU01099,enelao1999.Enelartculo4delEstatutode1999,sedefinialServicioProfesionalElectoralcomounsistemadeserviciocivildecarreraqueseintegraporservidorespblicoscalificadosensusfunciones; seala tambin que los programas de formacin y capacitacin profesionaltendrn por objeto asegurar el desempeo profesional del personal de carrera delInstituto.Paraello,propiciarquedichopersonalposea losconocimientos,habilidadesyactitudesnecesariasparaprestarelServicioProfesionalElectoral.1EnlaoperacindelProgramadeFormacinsepuedendistinguircincoetapasmarcadasyaseapor loscambiosen lanormativaelectoralopor lasdistintasmanerasdeconcebiryoperarelPrograma,laprimeraabarcalosaosde1999y2000dondeseconceptualiza;lasegundaetapaescuandocomienzasu implementacindurante losaos2001y2002; latercera,quevade2003a2005,secaracterizaporimplementareldenominadoProgramatrianual; la cuartade2006a2008,marcadaporelprocesoelectoraly ladefinicindeltercerEstatutodel Instituto;y laquintade2009a2013,secaracterizaporeldesarrollodelprimerPlanCurricularcomosustentodelProgramadeFormacin.A lo largo del presente documento se describen las caractersticas de cada etapa y semuestranloselementosquesehanmantenidoalolargodelos15aosdeoperacindelPrograma, esto con el propsito demostrar las reas de conocimiento en las que losfuncionariosdelServiciohansidocontinuamenteformados.

    IV.2.1.Primeraetapa:19992000LaprimeraetapadelProgramasientalasbasesnormativasparasuoperacin,lacualdarinicioapartirde2001.Paraelprocesodeformacin,elEstatutodeterminqueelProgramadeberaseraplicadoanualmenteatravsdelCentrodeFormacinyDesarrolloqueerapartede laDireccinEjecutiva de Administracin y del Servicio Profesional Electoral; sin embargo no existeevidenciadequesehaya implementadoel ProgramadeFormacinen losaos1999y2000.Estasituacinseexplicaporqueenelaode1999secreaelInstitutoylaatencinseenfocendefinir losdocumentosnormativosquehabrandeguiarelquehacerde lanuevainstitucin.1Artculo126delEstatutodelservicioprofesionalelectoral,delpersonaladministrativo,delostrabajadoresauxiliaresudelpersonaleventualaprobadoporelConsejoGeneralmedianteelAcuerdoACU01099.

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    [23]

    IV.2.2.Segundaetapa20012002

    a) Ao2001

    Fuehasta2001cuandose implementelprimerProgramadeFormacinyCapacitacindelServicioProfesionalElectoral.ElobjetivogeneraldelProgramafuequeelfuncionariode carrera tomara conciencia de su papel en el Instituto para el efectivo ejercicio delderecho al voto y el desarrollo de la cultura democrtica en la Ciudad de Mxico; elobjetivoparticularfuebrindarherramientasprcticaspararealizareficazmentesustareascotidianas.Para atender ambosobjetivos sedefiniuna clasificacinde las actividadesformativasdeeseaoendoslneasdedesarrollo.La primera lnea se denomin Profesionalizacin y especializacin, cuyas actividadesformativasestabanrelacionadasconconocimientosbsicossobreelprocesoelectoral,elmanejode leyesenmateriaelectoral,conocimientodelEstatutodelServicioProfesionalElectoral, sobre las autoridades electorales y los partidos polticos que actuaban en elDistrito Federal.Enesteao, seofrecieron seisactividadesdeesta lneadedesarrollo,cuatroqueseconsideraroncomotroncocomn,obligatoriasparatodoslosmiembrosdelServicio,ydosconsideradascomogenerales,de lascuales losfuncionariosdebanelegirunaodosenfuncindesuscargasdetrabajo.La segunda lnea de desarrollo se denomin Metodolgicoinstrumental, en dondecabanlasactividadesformativasqueaportaranelementosbsicosdeplaneacinelectoralyherramientaspara lasistematizacindeprocesos.Paraesta lneaseofrecisolamenteunaactividad formativa, considerada comogeneralypor lo tanto,de carcteroptativoparalosfuncionarios.De los cursos ofrecidos ese ao, la mayora se inclin hacia el tronco comn con elpropsitodeproveeralosfuncionariosdeunabasehomogneadeconocimientossobrelosprocesoselectoralesydeparticipacinciudadana.Cuadro9.

    Cuadro9:Cursosofrecidosen2001Curso

    Lneadedesarrollo ClasificacinPersonalobjetivo Modalidad Evaluacin

    AutoridadeselectoralesLocalesenelD.F.

    Profesionalizacinyespecializacin

    TroncoComn

    TodoelpersonaldelSPE

    Semiabierta ExamenEleccionesVecinalesyProcesosdeParticipacinCiudadanaenelD.F.

    Profesionalizacinyespecializacin

    TroncoComn

    TodoelpersonaldelSPE

    Semiabierta Examen

    IntroduccinalDerechoElectoral

    Profesionalizacinyespecializacin

    TroncoComn

    TodoelpersonaldelSPE

    Semiabierta Examen

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [24]

    Curso Lneadedesarrollo Clasificacin

    Personalobjetivo Modalidad Evaluacin

    Legislacin,SistemayProcesoElectoralenelD.F.

    Profesionalizacinyespecializacin

    TroncoComn

    TodoelpersonaldelSPE

    Presencial ExamenMediosdeImpugnacinyDelitosElectorales

    Profesionalizacinyespecializacin Generales

    A eleccin delosfuncionarios

    Semiabierta Examen

    PartidosPolticosenelDistritoFederal

    Profesionalizacinyespecializacin Generales

    A eleccin delosfuncionarios

    Semiabierta Examen

    Planeacinylogsticaelectoral

    Metodolgicoinstrumental Generales

    A eleccin delosfuncionarios

    Presencial Examen

    Comosemuestraenelcuadrodearriba,hubodosmodalidadesparalaimparticindeloscursos, lapresencialdonde losfuncionariosacudiranasesionesacargodeun instructorduranteelperiodoprevisto;y la semiabierta,que representara lamejoropcinparaelinicio del Programa, donde cada funcionario trabajara por su cuenta los contenidos yacudiraaunaodosasesoras.Ademsde losobjetivosgeneralesyespecficos,elsegundoelementofundamentalparael diseo del Programa de Formacin, fue la definicin de lo que se podra considerarcomoelprimerperfildel funcionarioelectoralde carreradel Instituto.Se contemplabaqueconelPrograma,elfuncionarioadquiriratrescaractersticasesenciales:

    RespetoyasimilacindelosvaloresdemocrticosylosprincipiosdelInstitutoensuvidaprofesional.

    ConocimientoyaplicacindelanormativaelectoralenlosProcesosElectoralesdelaCiudaddeMxico.

    Nocionesdeadministracinpblicayplaneacinestratgica.

    Como tercer elemento para el diseo del Programa, se definieron dos conceptossustantivos,eldeFormacinyeldeCapacitacin.Elprimeroentendidocomoelprocesoquepromueveeldesarrollointegraldeunapersonaalampliarsucapacidaddeanlisisdelosantecedentes,elcontextoyelfuturoenlosqueseubicasuactividadylaincorporacindevaloresyactitudesorientadosalcompromiso institucionalyconsumisin laboral.Elsegundo como las actividades que generan y desarrollan conocimientos, habilidades yhbitos para el manejo de tcnicas e instrumentos que optimizan la eficacia, laproductividad y la calidad en sus tareas y productos. Se entenda entonces que lacapacitacinerapartedelaformacin.Lacalificacinmnimarequeridaparaacreditarfue7,enunaescalade0a10.Porprimeravez se toma en cuenta al Programa de Formacin en la Evaluacin de Desempeo,

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    [25]

    otorgndole el 40% del total de la calificacin. En este ao ningn funcionario obtuvocalificacinreprobatoria.

    Programa Promedio Mnimo Mximo2001 9.63 7.46 9.97

    b) Ao2002

    A diferencia del ao previo, en el Programa se delimitaron objetivos generales,particularesyespecficos.Elobjetivogeneralbuscabaofrecercontenidosdiseadosconlaintencin de elevar el nivel del trabajo en calidad y oportunidad, promoviendo laactualizacindeconceptosyelmanejodesistemas.EnlosobjetivosparticularesdelProgramaapareceporprimeravezelintersporgenerarsentidodeidentidadentrelosfuncionarios.Asimismo,sedistinguieronlosconceptosqueconstituyen una competencia, como son la dimensin cognitiva, procedimental yactitudinal.Conello sebuscabapropiciarqueelpersonaldel SPE se identificara con lavisin y la misin del Instituto a fin de encaminar el trabajo colectivo por medio deinstrumentosymetodologasrelacionadasconlaplaneacin,organizacinyoperacindelprocesoelectoral.Por ltimo, en los objetivos especficos el inters se centr en la transicin hacia lasistematizacindeprocesos,puesbuscabandifundir los lineamientos,procedimientosymtodosnecesariosparaeltrabajocolaborativo,dinmicadegruposydeadministracinptimade recursos,ascomo,desarrollar lashabilidades suficientespara la solucindeproblemasyeltrabajobajopresin.En este periodo, se agregaron dos preceptos pedaggicos como resultado de lasrecomendacioneselaboradasporlospropiosmiembrosdelServicio:

    Autoaprendizaje. Consistente en tomar herramientas, mtodos y procedimientos paraque el autoaprendizaje se convirtiera en un acto educativo, recurriendo a ejerciciossituadosenelcontextoyexperienciadelfuncionario.

    Aplicabilidad. Con el propsito de que lo aprendido sea til para el funcionario encualquierade lossiguientesplanos:1)actividadesdeproduccin,decarcterutilitarioyaplicables a distintas situaciones con el fin de resolver conflictos y alcanzar metasespecficas; 2) actividades de reflexin, las cuales fomenten la identificacin,reconocimiento, descubrimiento y comparacin de objetos, sucesos o ideas y; 3)actividades de invencin, en las que el funcionario desarrolle la capacidad deautorregulacindelpropiocomportamiento.

    Conbaseen losobjetivos, lospreceptospedaggicosyelperfildel funcionarioelectoralque se redefini para este ao, se dise la oferta formativa. En congruencia con losobjetivos particulares del programa, el perfil del funcionario no tuvo cambios

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [26]

    estructuralesrespectodelde2001,peroseinclinporeldesarrollodeactitudes,valoresyun sentido de profesionalidad electoral. Especficamente el funcionario deba mostraraprecio por los valores democrticos y los principios y normas del Instituto, los cualesdeberapracticarypromovercomounvalordeconvivenciafundamentalensuentornoyensusactividadesprofesionales.Laofertaformativaseamplien2002alavezqueseenfocdeacuerdoconloscargosyresponsabilidadesde los funcionarios. La clasificacinen lneasdedesarrollo sedefiniconbaseenactividadesprocedimentales,actitudinalesoconceptuales,yconformeunaclasificacin ms amplia, las actividades se agruparon en especficas por cargo o engenerales,estasltimasdirigidasa todoelpersonaldel Servicio yenfocadasa reforzarconocimientosdeordenconceptualsobretemaselectoralesydeeducacincvica.Cambiarontambin lasmodalidades,enesteaopredominelcarcterpresencialyconel formato de Seminario. Estos cambios dejan ver un inters por impartir actividadesformativas de ms calado y menos puntuales, esto es, pasar de la capacitacin a unprogramadeformacinqueinvolucrarademodomscontundenteyalavezflexible,alosfuncionarios. Se observa de manera ms clara la oferta formativa y su clasificacin.Cuadro10.

    Cuadro10:Cursosofrecidosen2002Curso Lneade

    desarrollo Clasificacin Personalobjetivo Modalidad EvaluacinAdministracindeRecursos Procedimental

    Especficosporcargo

    Directoresderea,CoordinadoresDistritales

    Curso/Semiabierto

    Proyectoomanual

    Archivonoma Procedimental Especficosporcargo

    SecretariosTcnicosJurdicos,LderesdeProyectoenDistritos

    Curso/Presencial Examen

    ComunicacineIdentidadInstitucional

    Actitudinal Actitudes PersonalderganosDesconcentrados

    Curso/Presencial Examen

    Estadsticaaplicada Procedimental Especficosporcargo

    LderesdeProyectoenOficinasCentrales,DirectoresdeRegistrodeElectores

    Curso/Semiabierto Examen

    IngenieradeProcesos Procedimental

    Especficosporcargo

    SubdirectoresdereayDirectoresdeOrganizacinElectoralyCapacitacin

    Curso/Semiabierto

    Manualoejerciciosdesimulacin

    DesarrollodeHabilidadesdelPensamiento

    Procedimental Especficosporcargo JefesdeDepartamento

    Taller/Presencial Examen

    AnlisisPoltico Conceptual Generales TodoelpersonaldelSPE

    Seminario/Presencial

    Trabajodeinvestigacin

    CapacitacinElectoralyEducacinCvica

    Conceptual Generales TodoelpersonaldelSPE

    Seminario/Presencial

    Trabajodeinvestigacin

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [27]

    Curso Lneadedesarrollo Clasificacin Personalobjetivo Modalidad Evaluacin

    DerechoConstitucionalyParlamento

    Conceptual Generales TodoelpersonaldelSPE

    Seminario/Presencial Ensayo

    LaDemocraciaMexicanadespusdelaalternancia

    Conceptual Generales TodoelpersonaldelSPE

    Seminario/Presencial

    Trabajodeinvestigacin

    PlaneacinEstratgica Conceptual Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    Seminario/Presencial Proyecto

    SistemasElectoralesComparados Conceptual Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    Seminario/Presencial Ensayo

    De laoferta formativa, los funcionariosdeoficinascentralesyrganosdesconcentrados,tenan laopcindeelegiryarmarsupropioprogramadeacuerdoasus intereses.Enelcaso de los primeros (directores, subdirectores, jefes de departamento y lderes deProyecto) deberan seleccionar un curso y un seminario, mientras que los segundos(coordinadoresdistritales,directoresdeorganizacinelectoraly capacitacin,directoresde registro,secretarios tcnicos jurdicosy lderesdeproyecto) tomaranunseminarioydoscursos.Comoen2001, la calificacinobtenidaenelPrograma2002 tenaunaparticipacindel40%enelresultadototaldelaEvaluacindelDesempeo.Adems,lapermanenciaenelInstitutoestabasujetaalaacreditacindelPrograma.Aligualenelaoanterior,ningnfuncionarioobtuvocalificacinreprobatoria.

    Programa Promedio Mnimo Mximo2002 8.90 7.32 9.82

    IV.2.3.Terceraetapa.Programatrianual20032005

    a) Ao2003La terceraetapadelProgramade Formacin yDesarrolloestuvomarcadapor cambiosnormativos.ConelnuevoEstatutoyapartirdelaexperienciaenlosprocesoselectorales2000y2003, se tratde identificarmayoresoportunidadesdedesarrolloyde transitarhaciaunaetapadeconsolidacininstitucional.Un cambio relevante relacionado con el diseo de los Programas de Formacin yCapacitacin obedeci al artculo 115 del Estatuto, el cual define dos ciclos decapacitacin:

    1. CiclodeCapacitacin.Orientadoadesarrollarlashabilidadesylasdestrezasdelpersonaldecarrera, al cual se le dotara de los conocimientos tcnicos necesarios para el buendesempeode lasfuncionesquetienenasignadasypara lacomprensinde laestructura,

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [28]

    funcionamiento, los fundamentos legales del Instituto, de los sistemas electorales y dePartidosPolticosenelDistritoFederal.

    2. CiclodeEspecializacin.SecentraenSistemasyProcesosElectoralesquebrindaranalSPElos estudios en mbitos tericos, metodolgicos y tcnicos, combinando la orientacinacadmicaconlaprofesional,lareflexintericaconlosestudiosdecasoylainvestigacinparticipativa, formando profesionales con conocimientos amplios y actualizados sobre lamateriaelectoral.

    El Programa trianual se concibi con la idea de enfrentar los cambios que estabanocurriendoenmateriadereformasyevitarlaimprovisacineneldiseodecursosolafaltadecontinuidad.Porprimeravezse trascendieldiseoanualdelProgramayestecambioseverareflejadoensuponderacindentrodelProgramadeDesempeo,queen2003constituirael40%,mientrasqueen2004y2005,elProgramatendraunvalordel50%.El Programa de Formacin se construy con base en los cuestionarios deretroalimentacin generados al trmino de cada uno de los cursos de los programasanteriores, los resultados de las evaluaciones aplicadas a la fecha, los resultados de laencuestaaplicadaalpersonaldelSPEsobresuspropuestasespecficasparalaelaboracindelProgramadeFormacinyCapacitacin2,entrevistasrealizadasa losresponsablesdelasdistintasreasdelInstitutoylasobservacionesdelaComisindeAdministracinydelSPE,ydelaDireccinEjecutivadeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral.Conestosdatos,elCentroelaborelProgramatrianual,elcualiniciaen2003concuatroactividadesformativas,tresdeltroncocomnyunadeespecializacin,lascuatrodirigidasa todo el personal SPE carcter obligatorio. Podra decirse que en su primer ao, elProgramatrianualbuscabanuevamenteasegurar laconstruccindeunabasecomndeconocimientosentrelosfuncionariosdecarrera,entantohabaalgunosdenuevoingresoquenohabanparticipadoenelprimerProgramade2001.En los cursos del primer ao, prevalecieron los aspectos Jurdico Electorales y sobreProcesosElectorales.Cuadro11.

    Cuadro11:Cursosofrecidosen2003Curso Ciclode

    capacitacin ClasificacinPersonalobjetivo Modalidad Evaluacin

    ReformasalCdigoElectoraldelDistritoFederal

    Especializacin ActualizacinTodoelpersonaldelSPE

    Presencial ExamenProcesosdeParticipacinCiudadanaenelD.F.

    Capacitacin TroncoComnTodoelpersonaldelSPEdenuevoingreso

    Semiabierta Examen

    2Eneldocumentoquedacuentasobredichaencuestanoexisteinformacinalguna.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [29]

    Curso Ciclodecapacitacin Clasificacin

    Personalobjetivo Modalidad Evaluacin

    IntroduccinalDerechoElectoral Capacitacin TroncoComn

    TodoelpersonaldelSPEdenuevoingreso

    Semiabierta Examen

    Legislacin,SistemayProcesoElectoralenelD.F.

    Capacitacin TroncoComnTodoelpersonaldelSPEdenuevoingreso

    Semiabierta Examen

    b) Ao2004

    Para el ao 2004 se brind una oferta formativa con un curso y siete seminariosrelacionadosconlosaspectosPolticoElectoral,deGestinAdministrativa,ticayServicioPblico,yCapacitacin.Deacuerdoconsusintereses,losfuncionariosdecarreratuvieronqueelegiryacreditarunseminarioyelcursodeRedaccinejecutiva.Cuadro12.

    Cuadro12:Cursosofrecidosen2004Curso Ciclode

    capacitacin ClasificacinPersonalobjetivo Modalidad Evaluacin

    CulturaDemocrticaenelDistritoFederal Especializacin Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    SeminarioPresencial Proyecto

    DesarrollodeHabilidadesparalacapacitacin Capacitacin Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    SeminarioMixta

    Diseodecurso

    Estado,GobiernoySociedad Especializacin GeneralesTodoelpersonaldelSPE

    SeminarioPresencial Ensayo

    Habilidadesdirectivasenlaadministracinpblica Especializacin Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    SeminarioPresencial Examen

    HistoriapolticoelectoraldeMxicoenelsigloXX Especializacin Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    SeminarioPresencial Ensayo

    PrincipiosdelDerechoElectoralMexicano Especializacin Generales

    TodoelpersonaldelSPE

    SeminarioPresencial Examen

    RedaccinEjecutiva Capacitacin Especficosporcargo

    TodoelpersonaldelSPE

    CursoPresencial Examen

    Responsabilidadesdelosservidorespblicosycdigoticodelfuncionarioelectoral

    Especializacin ActitudesTodoelpersonaldelSPE

    SeminarioPresencial

    RealizacindeunCdigotico

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [30]

    c) Ao2005Eshasta2005,terceryltimoaodelProgramatrianual,queseofreceunacapacitacindiferenciada de acuerdo al cargo. Adems, como novedad, se incluye capacitacin enpaqueteradeOffice,aunqueprevalecelaorientacinhaciaaspectosJurdicoElectorales.Lasmodalidadesoperativasfueronpresencialysemipresencial.Cuadro13.

    Cuadro13:Cursosofrecidosen2005Curso Ciclode

    capacitacin Clasificacin Personalobjetivo Modalidad Evaluacin

    Excel2000 Capacitacin Especficosporcargo

    DirectoresdeCapacitacinElectoral,EducacinCvicayGeografaElectoralyLideresdeProyectoAyB

    Curso/Presencial Examen

    IntroduccinalDerechoElectoral

    Capacitacin TroncocomnPersonalqueingresalSPEen2004

    Curso/Semipresencial Examen

    Legislacin,SistemayProcesoElectoralenelD.F.

    Capacitacin TroncocomnPersonalqueingresalSPEenlosaos20042005

    Curso/Semipresencial Examen

    MediosdeImpugnacin Capacitacin Actualizacin

    SecretariosTcnicosJurdicos,personaldelaUAJydelaDEAP

    Curso/Presencial Examen

    Negociacinysolucindeconflictos

    Capacitacin Especficosporcargo

    CoordinadoresDistritales,Directoresderea,SubdirectoresyJefesdeDepartamento

    Taller/Presencial

    Trabajofinal

    Eneseao,deacuerdoalProgramatrianual,losfuncionariostomaranunseminarioydoscursos, sinembargo,en laModificacindelPrograma2005,medianteelAcuerdoACU03605 Considerando 27, se decide impartir un solo curso por cargo, a fin de que elProgramaconcluyeraenesamismaanualidad.Lascalificacionesobtenidasenesosaos,sedesplieganacontinuacin:

    Programa Promedio Mnimo Mximo2003 8.95 7.00 10.002004 8.87 7.37 9.972005 9.51 7.50 10.00

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [31]

    IV.2.4.Cuartaetapa:2006a2008

    a) Aos2006y2007En2006elProgramadeFormacinregresaaldiseoanual.Suobjetivofuecapitalizar lacapacitacin que el personal de carrera haba recibido hasta 2005 y enfocarse en laimparticin de conocimientos tcnicos especficos por cargo para el desarrollo dehabilidadesydestrezasnecesariasenelprocesoelectoraldeeseao.La oferta formativa se integr por cuatro cursos presenciales enfocados en aspectosjurdicos, de gestin administrativa, estadstica y geografa electoral. Cada funcionariodebatomarunsolocursoparaaprobarelProgramadeFormacin.Cuadro14.

    Cuadro14:Cursosofrecidosen2006Curso Ciclode

    capacitacin Clasificacin Personalobjetivo Modalidad EvaluacinDemografaymarcogeogrficoelectoraldelDistritoFederal

    Capacitacin Especficosporcargo

    CoordinadoresDistritalesyDirectoresdeCapacitacinElectoral,EducacinCvicayGeografaElectoral

    Curso/Presencial

    Examenfinal

    ElaboracindeInformes Capacitacin

    Especficosporcargo

    LderesdeproyectoAdeOficinasCentrales,LderesdeProyectoAyBderganosDesconcentrados

    Curso/Presencial

    InformeFinal

    Estadsticaaplicada Capacitacin

    Especficosporcargo

    Directoresderea,SubdirectoresyJefesdeDepartamentoadscritosenlasDireccionesEjecutivasdeOrganizaci6nyGeografaElectoral,CapacitacinElectoralyEducacinCvicayAsociacionesPolticas,ascomoenlaUnidaddeCoordinacinyApoyoarganosDesconcentrados

    Curso/Presencial

    Examenfinal

    Hermenuticayargumentacinjurdica

    Capacitacin Especficosporcargo

    SecretariosTcnicosJurdicos,Directores,SubdirectoresyJefesdeDepartamentoadscritosalaDireccinEjecutivadeAsociacionesPolticasyalaUnidaddeAsuntosJurdicos.

    Curso/Presencial

    Examenfinal

    En2007,habamiembrosdelServiciorezagadosenelProgramadeFormacin,porlocual,el Centro, para saldar pendientes, se propuso el objetivo de regularizar a todos losfuncionarios del SPE. Para cumplir con esta tarea, se defini un calendario denormalizacin para acreditar actividades de los ciclos 2001, 2002, 2005 y 2006 en lasmodalidadesdecapacitacinsemipresencialyadistancia.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [32]

    De formaparalelaa lanormalizacin,elProgramadeFormacindefinicomo segundoobjetivo,eldesarrollodeactitudestantoindividualescomocolectivas,quecontribuyesenal cumplimiento de objetivos institucionales,mediante la revalorizacin del trabajo enequipoyelfortalecimientodelascapacidadesdeliderazgo.La definicin de ambos objetivos obedeci a las recomendaciones de la Comisin delServicioProfesionalElectoralyalosresultadosdelexamendelaestructuracurricularquelosProgramasde Formacinhaban seguidohastaentonces,quedetectuna atencininsuficientealejedeladimensinactitudinal.El Programa atendi el eje actitudinal con dos talleres presenciales: el primeroMotivacin y Compromiso Laboral, dirigido a Directores de Capacitacin Electoral,Educacin Cvica y Geografa Electoral, Secretarios Tcnicos Jurdicos, Jefes deDepartamento y Lderes de Proyecto; y el segundo Liderazgo y Manejo de PersonaldirigidoaDirectoresderea,CoordinadoresDistritalesySubdirectores.Cuadro15.

    Cuadro15:Cursosofrecidosen2007Curso Ciclode

    capacitacin Clasificacin Personalobjetivo Modalidad EvaluacinLiderazgoymanejodepersonal

    Capacitacin Especficosporcargo

    CoordinadoresDistritalesyDirectoresdeCapacitacinElectoral,EducacinCvicayGeografaElectoral

    Taller/Presencial

    Presentacindelasolucindeunestudiodecaso

    MotivacinyCompromisoLaboral

    Capacitacin Especficosporcargo

    LderesdeproyectoAdeOficinasCentrales,LderesdeProyectoAyBderganosDesconcentrados

    Taller/Presencial

    Presentacindelasolucindeunestudiodecaso

    En este periodo, la programacin de cursos de normalizacin estuvo dirigida a 15funcionarios.Cuadro16.

    Cuadro16:CursosdenormalizacinNo. Programa Cursooseminario Modalidad No.de

    funcionarios1 2001 PartidosPolticosenelDF Semipresencial 12 2002 PlaneacinEstratgica Semipresencial 13 2002 Desarrollo de Habilidades del

    Pensamiento Semipresencial 14 2005 NegociacinySolucindeConflictos Semipresencial 25 2005 MediosdeImpugnacin Semipresencial 16 2005 Excel2000 Presencial 17 2006 EstadsticaAplicada Semipresencial 38 2006 Hermenutica y Argumentacin

    Jurdica Semipresencial 29 2006 ElaboracindeInformes Semipresencial 3

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [33]

    Noobstantelareduccindelaofertaformativa,laponderacinotorgadaalPFyDrespectodelaEvaluacindelDesempeo,siguirepresentandoun50porciento.Lascalificacionesdeesosaosestuvieronenlossiguientesrangos:

    Programa Promedio Mnimo Mximo2006 8.97 7.50 10.002007 9.96 9.19 10.00

    b) Ao2008Despusdelaseleccionespresidencialesdelao2006,seexpidieronnuevaslegislacioneselectorales.Enel casodelDistritoFederal, seabrogelCdigode1999y seaprobelnuevoCdigoElectoralenenerode2008.ElnuevoEstatuto introdujocambios importantesen losprocesosdelServicio. En loquese refierealdesarrolloprofesional,estableci laorganizacinde losplanesy cursosdeformacindepersonalconbaseenundiseomodular,orientadodeacuerdoconelperfilrequeridoparadesempearlosdiferentescargos.Estenuevodiseoentrenvigorenelao2009.ElProgramadeFormacinyCapacitacin2008seconcentrendosactividades:

    Finalizar con las acciones emprendidas para normalizar al personal en todas lasactividadesdeformacindeprogramasanteriores.

    Instrumentarel cursodeactualizacin "ReformasalCdigoElectoraldelDistritoFederal",dirigidoatodoslosmiembrosdelServicio.

    Al tomaren cuentaque elCdigo ElectoraldelDistrito Federales labase y referenciafundamental de la vida institucional, se consider necesario garantizar su adecuadoconocimiento, interpretacinyaplicacinporpartede los servidoresde carrera,por loque se integr en un curso. Sin embargo, el Cdigo tard en afinar su contenido, portanto, el curso se imparti hasta 2009 en la modalidad autoinstruccional a distancia.3Cuadro17.

    Cuadro17:Cursoofrecidoen2008Curso Ciclode

    capacitacin Clasificacin Personalobjetivo Modalidad EvaluacinReformasalCdigoElectoraldelD.F. Capacitacin Actualizacin

    TodoslosmiembrosdelSPE

    Curso/enlnea

    Examenfinal

    Adems,debidoaquesebuscabaconcluirlanormalizacincurriculardefuncionariosdelSPE,enelcuadroseindicanlasactividadesformativasqueseinstrumentaronen2008ylacantidaddeparticipantes.Cuadro18.3LacalificacinobtenidaseutiliztantoparaotorgarunacalificacinalProgramadelao2008.Enestrictosentido,enesteaonohuboPrograma,salvoelcalendariodenormalizacin.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [34]

    Cuadro18:CursosdenormalizacinPrograma Curso Funcionarios

    2001 AutoridadesElectoralesLocalesenelDF 32001 PartidoPolticosenelDF 12002 PlaneacinEstratgica 12004 RedaccinEjecutiva 12005 Excel2000 2

    El Programa de Formacin y Desarrollo 2008, de acuerdo al artculo 93 del Estatutovigente,constituyun35%delaEvaluacindelDesempeo,reducindoseelpesodelasactividadesformativasenlaevaluacin.Enesteao,tampocohuboreprobados.

    Programa Promedio Mnimo Mximo2008 9.43 7.60 10.00

    IV.2.5.Quintaetapa:2009a2013

    a) Ao2009

    EncumplimientoalEstatutode2008,elProgramatenacomoobjetivogenerarprocesospara mejorar continuamente las competencias requeridas del personal de carrera yfavorecer el desarrollo de habilidades, aptitudes, actitudes y la actualizacin deconocimientos.Asimismoseorganizaraporfases,nivelesoreasapartirdeloscualesseespecificaran los tpicosy contenidosdeunplan curriculardediseomodularque seintegraraasuvezdeacuerdoconlaestructurayperfilrequeridodelpersonaldecarrera,segnsurangoenelServicio.Por lo anterior, y considerando la experiencia obtenida, el Programa de Formacin sereformul,conbaseendiversaspremisas,entreotras:

    Despus de una dcada desde que se haba erigido el Instituto, la experiencia, elconocimiento, la formacin y capacitacin de los funcionarios electorales suponan unbagaje acumulado, lo que a su vez los haba llevado a transitar de un nombramientoprovisionalaunatitularidad.

    Los Programas de Formacin previos (20012008), al parecer se haban estadoencaminandoprincipalmentealaatencindelasnecesidadesinmediatasdecapacitacindetectadasparacadaunode loscargosopuestosdelSPE, locualse limitaprogramasanuales, en los que prevalecieron temas de orden jurdico y de gestin administrativa,comoresultadodemodificacionesnormativas(2003y2008).Ens,elprogramadetroncocomnfueaquelenelquetodoslosmiembrosdelSPEhabanparticipadohasta2008.

    ElplanteamientocentraleralademandademaduracindelatrayectoriaformativadelosmiembrosdelSPEatravsdeunamejoracontinuadelashabilidades,actitudes,aptitudesy la actualizacin de conocimientos. De manera tal que las labores electorales y depromocin de la conciencia cvica y cultura democrtica, se desarrollaran desde una

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [35]

    perspectivaticaymoral,bajounmodelopedaggico ligadoa laestructuraorgnicadelInstitutoyalperfildelpersonaldecarrera,segnlosrangosdispuestosenelSPE.Paraello,seprevientonces laelaboracindeunplancurriculardondeseestablecieranlos objetivos, tpicos y contenidos, secuencia, materiales, as como metodologas deaprendizajeyevaluacin.El reto era construiruna estructurabaseque abarcara las caractersticas generalesdelperfildelcuerpodelServicio,yalmismotiempopropiciaraquedichaestructurafuera losuficientemente flexible, que permitiera delinear trayectorias correspondientes a lasnecesidades especficas y especializadas de los funcionarios, con miras a impulsar eldesarrollodecarrera.Paraelloeraimperativocontarconuninstrumentoqueconformaraenformaholsticaelconocimientohumansticoytcnico,yasuvezcontribuyeraamejorarelrendimientodelpersonal,perosobretodo,queelpropiomiembrodelServicioidentificarasupapeldentrodelrganoadministrativoelectoralylatrascendenciadepertenecerastecomopartedeldevenirdemocrticoenlaCiudad.Condichaspremisas loquesebuscabaeracimentarunProgramadeformacinde largoplazo. De esa manera, con base en algunos diagnsticos que contemplaban aspectoscomo el quehacer laboral del funcionario, sus expectativas de carrera, su sentidoaxiolgico y actitudinal frente a la toma de decisiones institucionales, as como losprincipiosde la Institucin,el IEDF,atravsde laDESPE,optporestablecerelenfoquedecompetenciaslaboralesenelnuevoPrograma,conlocualsurgiundocumentorectordenominadoPlancurricular.ElPlan curricular fueel instrumentoporel cual se regiraelProgramade Formacin yDesarrollo,encuantoa loscontenidos,metodologa,modalidadesdeestudio,recursosyestrategiasdidcticasqueguiaranlosprocesosdeenseanzayaprendizaje,ysuformadeevaluacin, que tendra un carcter procesual continuo, esto quiere decir que no slotomaraen cuenta los resultadosdel aprovechamiento, sino losprocesospara alcanzarste. Ello supona tambin que la evaluacin considerara, dado el enfoque decompetencias laborales, la valoracin del aprendizaje de conceptos, procedimientos yactitudes y valores. Lo anterior implic a su vez establecer una estructura curricularmodular,acordeconelenfoquedecompetenciasydenuevasformasdeenseanza.Debido a que ese ao estuvo concentrado en la concepcin y elaboracin del Plancurricular,sloseinstrumentenltimainstanciauncursodeticayserviciopblico.Fueasimismounaeleccinpertinente,entantoque formabapartede lospropsitosqueseestaban delineando en el Plan curricular; dicho curso favorecera en losmiembros delServiciounsentidodepertenencia,lealtadycompromiso.Enpocaspalabras,seesperabaqueinternalizaranvaloresticosinherentesalainstitucin.Cuadro19.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [36]

    Cuadro19:Cursoofrecidoen2009

    Curso rea LneaFormativa Personalobjetivo Modalidad Evaluacin

    ticayserviciopblico Bsica

    ticoaxiolgica

    TodoslosmiembrosdelSPE

    Presencial/Autoinstruccionaladistancia

    Examenfinal

    EseaoelcalendariodenormalizacinatendiaunfuncionarioquetenarezagosenlosProgramas2004y2006.Cuadro20.

    Cuadro20:CursosdenormalizacinSeminario1

    (Programa2004)Curso1

    (Programa2006)Responsabilidadesdelosservidorespblicosycdigoticodelfuncionarioelectoral

    Elaboracindelosinformes

    Vale lapenamencionarqueelProgramadeFormacinyDesarrollo2009constituyun35%de laEvaluacindelDesempeo yquenohubomiembrosdel Servicioquehayanreprobadoelcurso.

    Programa Promedio Mnimo Mximo2009 9.12 7.50 10.00

    b) Ao2010

    Cabe precisar que en el Estatuto de 2008 se agrega, en relacin con el Programa deFormacinelnmerodeoportunidadesparaacreditaruncurso:LosmiembrosdelServicioProfesional tendrn tres oportunidades para acreditar cada una de las materias queconformanelProgramadeFormacinyDesarrollo(Art.94,prrafotercero).Ennoviembrede2010,elPlanCurricularesaprobadoporelConsejoGeneralmedianteelAcuerdo ACU04610. Sin embargo, ante la necesidad de organizar las eleccionesciudadanas, en elmarco de lasmodificaciones a la Ley de ParticipacinCiudadana delDistrito Federal, fue necesario reprogramar la instrumentacin, implementacin,seguimientoyevaluacindelProgramadeFormacindelSPE,afindequeambastareas,noseempalmaranoserealizaranenformadeficienteyendetrimentodesusresultados.Segn lodispuesto,elPrograma2010tienecomopropsitofortalecerelserviciocivildecarrera mediante la construccin de conocimientos y herramientas pertinentes aldesempeodesusfuncionesysusexpectativasrumboaunaformacindecarrera.AtravsdelaimplementacindelPlancurricularseiniciaunprocesodecertezaformativayconcrecindeunmodelodeformacinprofesionalque,comoyasemencion,estababasadoencompetenciaslaborales.Paraelloseestablecierontresreasdeformacin:

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [37]

    1. Bsica(otroncocomn)2. Especficaeneldesempeodelcargo.3. De transicin al cargo y proyeccin profesional, para el logro de los perfiles

    formativos.Atravsdetalesreaslaformacindelosfuncionariospodaconcretarse,tantoenformagenrica como especfica y en un momento dado especializada. A su vez, abran laposibilidad de que se desarrollaran en reas de conocimiento distintas de las de suformacindisciplinaria.Conesta iniciativasebuscaba tambindiversificar las formasdeascenso en el sistema. As, el funcionario defina su proceso formativo mediante laseleccindemdulospertinentesasuquehaceryrango, loquesematerializaraenunaformacindecarrera.Con el Plan curricular se busca de igual forma que los funcionarios posean un mejordesempeonosloensupuesto,sinoquesepreparenpararangossuperiores,dadoqueelEstatutocontemplalapotencialidaddecrecimientoprofesionalenelServicio.La implementacin del plan curricular implic definir aspectos psicopedaggicosestructurales, tcnicooperativos,administrativosy financierosquedierancuentade lasformas, los recursosy los tiempos requeridospara la implementacinde lasactividadesdeformacin.Nobastabaconsaberelqu,paraquyelcmodelaformacin,sinoqueserequeraunapropuestaqueincluyeraelcundoycuntosrecursosseranfactiblesparasuimplementacin.En todocaso,vale lapenaaclararque,auncuando los trabajosdecreacin relativosalPlancurricularyaseestabanrealizando,solose impartielcursoEspecficosobre laLeyde Participacin Ciudadana para todos los funcionarios del SPE, bajo la modalidadpresencial y autoinstruccional. Este cursoqued inscritoen la lnea formativa la ticoaxiolgicadelPlancurricular.4Cuadro21.

    Cuadro21:Cursoofrecidoen2010Curso rea LneaFormativa Personal

    objetivo Modalidad EvaluacinLeydeParticipacinCiudadana Especfica

    AdministracinElectoral

    TodoslosmiembrosdelSPE

    Presencial/Autoinstruccional

    Examenfinal

    Eneseaotambinsebuscregularizaralosfuncionariosquehabaningresadoen2009.Lascalificacionesobtenidasfueronlassiguientes:4 En el Plan curricular se concibieron seis dimensiones traducidas en lneas formativas: ticoInstitucional,NuevaGestin Pblica,JurdicoElectoral, Pedaggica, Administracin Electoral, Investigacin e innovacin en materia electoral, tal como lo plasma eldocumentoconelmismonombre.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [38]

    Programa Promedio Mnimo Mximo2010 9.19 7.94 10.00

    Porotraparte,elProgramadeFormacinyDesarrollo2010,siguiendocon lanormativadeaquelao,constituyun35%de laEvaluacindelDesempeo.Prevalece ademselcriteriodelEstatutode2008sobrelapermanencia.

    c) Ao2011ElProgramadeFormacin2011busc lacontinuidaddelPlancurricular,demaneraqueprofesionalizar la prctica fue el principal objetivo del Programa. Se busca que laformacin sea autnticamente til, esto es, que produzca una diferencia sensible encuantoaresultados,mejoradeprocesosyqueagreguevaloryconfianzaenlaciudadana.Por lo cual, se imparte el curso bsico de Innovacin ymejora en el Servicio Pblico,dirigidoa losmiembrosdelSPEdeoficinascentrales,bajo lamodalidadpresencial,cuyalneaformativaseinscribeenlaNuevaGestinPblica.ParaelpersonaldelSPEadscritoarganos desconcentrados se imparte el curso bsico de Comunicacin y Manejo deGrupos, bajo la modalidad presencial, perteneciente a la lnea formativa Pedaggica.Cuadro22.

    Cuadro22:Cursosofrecidosen2011Curso rea LneaFormativa Personalobjetivo Modalidad Evaluacin

    InnovacinymejoraenelServicioPblico

    Bsica NuevaGestinPblica

    PersonaldelSPEenOficinasCentrales Presencial

    Examenfinal

    ComunicacinyManejodeGrupos

    Bsica PedaggicaPersonaldelSPEenrganosDesconcentrados

    Presencial Examenfinal

    Aunque el nuevo Estatuto no lo menciona, el Programa de Formacin y Desarrollocontinurepresentandoel35%delaEvaluacindelDesempeo.Asimismo,elaspectodela permanencia no sufre cambio alguno. Por otro lado, las calificaciones en este aofueron:

    Programa Promedio Mnimo Mximo2011 9.46 8.27 10.00

    d) Ao2012En2012continalanormativadelaoanterior,salvoque,medianteelAcuerdoJA11311,se aprueba el Programa de Formacin y Desarrollo 2012, en cual se seala el PlanCurricularcomounordenamientoquedelinealaspautasaplicablesalpropioPrograma.EshastaestemomentocuandoelPlancobracarcterlegal.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [39]

    Enfebrerode2012semodificaelProgramamedianteAcuerdoJA02312,derivadode lamodificacin del ProgramaOperativoAnual y el ajuste del presupuesto de Egresos delInstitutoparaelejerciciofiscal2012,aprobadosporelConsejoGeneraldelIEDF.El Programa 2012 tiene como propsito mantener la orientacin definida por el Plancurricularydarcontinuidadaunprocesoformativoquecontribuyaconmseficaciaa laproyeccinprofesionalqueserequiereparadarrespuestaa losconstantescambiosquesepresentanenelmarcojurdicoelectoralenelDistritoFederal,ascomoenlaestructuraorganizacional del IEDF, por lo cual se hace necesario incorporar en los procesoseducativos internos,unmayornfasisenelaprendizajediferenciadoentre losmiembrosdelServicio.Como loplasmaelPlancurricular,sebuscaorientar las intencioneseducativashaciaunprocesodeformacin integral,sistemtica,continuayflexible,queposicioneal Institutoen la vanguardia en la organizacin y desarrollo de procesos electorales libres,transparentesydemocrticosenelDistritoFederal.Sinembargo,en2012,envirtuddeldesarrollodelprocesoelectoralquecomprendi lamayorpartedelao, la reduccindelpresupuesto,y laampliacinde las funcionesdelInstituto,slohubooportunidadparaunseminariodelreabsicaCulturaDemocrticaenelDistritoFederal,cursopertenecientea la lneaformativaticoAxiolgica.Cuadro23.

    Cuadro23:Cursoofrecidoen2012Curso rea LneaFormativa Personal

    objetivo Modalidad EvaluacinCulturaDemocrticaenelDistritoFederal

    Bsica ticoAxiolgicoTodoelpersonaldelSPE

    Presencial/Seminario Examenfinal

    El Programa de Formacin y Desarrollo 2012 continu representando el 35% de laEvaluacindelDesempeo.Lascalificacionessemuestranadelante:

    Programa Promedio Mnimo Mximo2012 9.09 7.93 9.91

    e) Ao2013Para la ejecucin del Programa 2013, se puso a consideracin de los funcionarios dosopcionesde acciones formativas:unodel reabsica yotrodel reaespecfica.De talmaneraquetodos los funcionariosparticiparanenalmenosdosactividades.Se imparteun taller del rea bsica denominado Incorporacin de tecnologas a los procesoselectorales, el cual estuvo a cargo del IFE. ste se inscribi en la lnea formativa deAdministracinElectoral.Cuadro24.

  • HistoriadelServicioProfesionalElectoral

    [40]

    Cuadro24:Cursoofrecidoen2013

    Curso rea LneaFormativa Personalobjetivo Modalidad EvaluacinIncorporacindetecnologasalosprocesoselectorales

    Bsica AdministracinElectoral

    TodoelpersonaldelSPE Presencial Examenfinal

    Debidoaque lanormativa seguavigenteen cuantoa laevaluacindeldesempeo,elporcentaje del Programa de Formacin y Desarrollo continuaba en un 35% de laponderacin. Este ao contina el mismo criterio relacionado con la permanenciavinculadaconlaacreditacindelPrograma.Lascalificacionesfueronlassiguientes:

    Programa Promedio Mnimo Mximo2013 9.15 8.30 10.00

    Esteao se reanudael calendariodenormalizacin,que sehaba suspendidoen2009.ComopartedesteseimpartierontrescursosdelosProgramas2010y2011paraatendera20funcionarios.Cuadro25.

    Cuadro25:Cursodenormalizacinen2013Programa Curso Funcionarios

    2010 LeydeParticipacinCiudadana 92011 InnovacinymejoraenelServicioPblico 12011 Comunicacinymanejodegrupos 10

    Cabedestacarqueenelao2014no se implementelProgramaaprobado,pero selcalendario de normalizacin: siete funcionarios para regularizarse en el Seminario deCulturaDemocrticaenelDistritoFederal,correspondientealPrograma2012.IV.2.6.PanoramaglobaldelProgramadeFormacinDesde su creacin, el Instituto ha instrumentado diversas acciones en materia decapacitacin,dirigidasalosfuncionarioselectoralesconlaintencindeproveerlesdelasherramientas necesarias para un mejor desempeo en sus funciones. Desde 2001 seinstrument el Programa anual de Formacin y Desarrollo del Servicio ProfesionalElectoral con objeto de profesionalizar y especializar a los funcionarios en materiaelectoral.De 2001 a 2008 losprogramashaban estado atendiendonecesidadesdetectadasparacadaunode loscargos,dondeprevalecieronpropuestasdeorden JurdicoPolticoydeGestinAdministrativa,sinunaestructuracurriculardems largoplazo.Eneseperiodo,no obstante, todos los miembros del Servicio haban participado en el programadenominadoTroncocomn.

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    En2009 se abre laposibilidadde repensar lasactividades formativas, conbaseenunaestructura y fundamentos demayor alcance. Como resultado de reflexiones, anlisis ydiagnsticos, seelaboraunplan curricular,el cualesaprobadoennoviembrede2010.Este documento se caracteriza por tener un enfoque en competencias laborales y unaestructuramodularflexible.Sinembargo,en2010yen losaosposteriorescontinu la imparticindecursosque,sibien podan ser pertinentes en el momento y circunstancia, no parecen seguirrigurosamenteloscriteriosdesplegadosenelPlancurricular.Algunasde lascausasde loanterior,quesededucende losdiferentesdocumentosquedescribenalProgramaalolargodeltiemposecentranenlossiguientesaspectos:

    LoscambiosnormativosdelInstituto. ActividadesadicionalesquedebecumplirelIEDF. LoscambiosenlaestructuraorgnicadelInstituto. La faltadeprevisinde recursoseconmicospara llevar a caboelProgramade

    Formacincomocorrespondealcalendario. Elrezagoenlaformacindelosfuncionariosendistintosaos,loqueprodujoun

    esfuerzoadicionalporbuscarsuregularizacin.IV.3.EVALUACINDELDESEMPEOAligualqueelapartadodelProgramadeFormacin,steabordarconmayornfasisloscambiosquesedieronen lanormativasecundariamsqueen lasreformasestatutarias,debido a que en los Estatutos no se modific en esencia la conceptualizacin de laevaluacindeldesempeo.Por ello, en el primer apartado se dar una breve explicacin de los cambios a nivelEstatuto,peroenelsegundoapartadoseofreceunamayorexplicacindeltema,yaqueseexaminanloscambiosenlaoperacindelproceso.Comoinicioaltema,esimportantesealarquedesdelacreacindelIEDF,secontempladentro de la gestin del Servicio Profesional Electoral al subsistema de Evaluacin deDesempeo,comoseapreciaenelartculo94delEstatutodelpersonaladministrativo,delos trabajadores auxiliares y del personal eventual por obra o tiempo determinado,aprobadoen1999:

    El Instituto, dentro del procedimiento administrativo para organizar y operar el servicioprofesional, establecer un sistema para evaluar anualmente y de manera integral a losmiembrosdelServicioProfesional.Pormediodeestemecanismoseconocern,analizarn,valuarn y calificarn, entre otros aspectos: los antecedentes personales, acadmicos,

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    laborales,aptitudes,actitudesyelrendimiento,ascomolaparticipacinyaprovechamientoenlosprogramasdeformacinycapacitacinprofesionalelectoral.

    La misma normativa a su vez seala que la Evaluacin tiene por objeto apoyar a lasautoridades del Instituto en la toma de decisiones para la permanencia, readscripcin,titularidad, disponibilidad, ascensos, otorgamiento de estmulos, movilidad y demsprocedimientos.Porello,laimportanciadeesteproceso.

    IV.3.1.AntecedentesnormativosEnlascuatroreformasalEstatuto,loscambiosenloquealaEvaluacindeDesempeoserefiere, no han sido profundos, ya que las particularidades de cada ejercicio se handefinidoapartirde lametodologadiseadaenconsensoentreelreaencargadade laoperacinde laevaluaciny las instancias jerrquicasynormativasdel Instituto, inclusoconlaparticipacindelpropiocuerpodefuncionariosevaluadosevaluadores.Cabe mencionar que cada Estatuto ha dado amplia libertad para la construccinmetodolgicadelaEvaluacindeRendimiento,porloqueendichoordenamientosolosehandelineadoaspectosgeneralesdeoperacin.Las caractersticas generales normativas de la Evaluacin deDesempeo a lo largo deltiemposonlassiguientes.

    a) Primerapoca(1999)En el Estatuto aprobado en 1999, se le denomin Evaluacin Anual Integral y estabaconformadaportresfactores:

    EvaluacindelRendimiento. EvaluacinparalaPromocin. EvaluacindelProgramadeFormacinyCapacitacinProfesionalElectoral.

    Asimismo,seestableciquelaponderacindelosfactoresascomodelosinstrumentosde evaluacin seran determinados por el Centro con la participacin de las reasjerrquicasdelInstituto;adems,sevincullapermanenciadelosmiembrosdelServicioalosresultadosdelaEvaluacin.CabeprecisarqueenloslineamientossedefiniqueelProgramadeFormacintuvieraunaponderacindel40%.

    b) Segundapoca(2004)EnestareformacambialadenominacinaEvaluacindelDesempeo,seeliminaelfactordeevaluacinpara lapromocinyseaadecomo factor laparticipacinenactividadescomplementariasdeformacinycapacitacin.

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    Al igual que en el Estatuto de 1999, se establece que los factores, indicadores,ponderaciones e instrumentos para evaluar el rendimiento sern propuestos por laDireccin Ejecutiva de Administracin y del Servicio Profesional Electoral a travs delCentro,conlaaprobacindelaJuntaEjecutiva.PeroenloslineamientossedauncambiosignificativoenlaponderacindelProgramadeFormacin,elcualpasadel40al50%.Unamodificacinrelevante,esquelapermanencianoslosevinculaalaacreditacindelaevaluacindelrendimiento,enelcualseespecificacomocalificacinmnima7.5enunaescala de 0 a 10, sino que tambin se relaciona con la acreditacin del Programa deFormacinconelmismoparmetrodecalificacinquelaevaluacindelrendimiento.En loque respectaa laevaluacindel rendimiento, seconsideran tres indicadoresparaintegrar la calificacin: Desempeo, Actuacin y Aprovechamiento. Asimismo, seespecfica en los lineamientos que la elaboracin de las metas se tiene que realizarmedianteelconsensodeEvaluadoryEvaluado.

    c) Tercerapoca(2008)TantoladenominacincomolosfactoresdeevaluacinsiguensiendolosmismosquesesealaronenelEstatutode2004,emperohayuncambiosignificativo,porprimeravezenel Estatuto se define la ponderacin para cada factor, cuando anteriormente quedabaestablecidoenlanormasecundaria.Lasponderacionesquedarondelasiguientemanera:

    EvaluacindelRendimiento60%. EvaluacindelProgramadeFormacinyCapacitacinProfesionalElectoral35%. Participacinensucaso,enactividadescomplementariasdeformaciny

    capacitacinylasdemsquelaJuntadetermineconcarcterdeobligatorias5%.Respecto a la permanencia, contina siendo lamisma que se indic en el Estatuto de2004.En loque conciernea laevaluacindel rendimiento, los lineamientosestablecencuatro indicadoresen lugarde tres:ActuacinGenrica,Autoevaluacin, Puntualidadyasistencia,yProgramadeExcelencia.Cabeprecisarqueapartirde2009, los indicadoresdeActuacinGenricayAutoevaluacin se