Módulo I: Procedimiento Administrativo

8/6/2019 Mdulo I: Procedimiento Administrativo

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PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Abog. Edward Vargas Valderrama

Jefe de la Defensoria del Pueblo

[email protected]


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EL ESTADO: SUS COMPONENTES, SUS FINES, SUS

INSTRUMENTOS Y SUS MEDIOS

BIENESTAR SEGURIDAD

GENERAL INTEGRAL

DESARROLLO DEFENSA

NACIONAL NACIONAL

PODER NACIONAL POTENCIAL NACIONAL

EXPRESION POLITICA

EXPRESION ECONOMICA

EXPRESION SICO-SOCIAL

EXPRESION MILITAR

FIN SUPREMO

ESTADO

PUEBLO TERRITORIO PODER

POLITICOEL ESTADO Y SUSCOMPONENTES

BIEN COMUN

FINESESENCIALES

INSTRUMENTOS

MEDIOS DEL ESTADO - REALIDAD NACIONAL

MEDIOS

DELESTADO

EXPRESIONES DELPODER YPOTENCIALNACIONAL


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LegislativoLegislativo

EjecutivoEjecutivo

JudicialJudicial

LegislativoLegislativo EjecutivoEjecutivo JudicialJudicial

Criterio de Divisibilidad del PoderCriterio de Divisibilidad del Poder


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PoderPoder

FuncinLegis.FuncinLegis.

FuncinJuris.FuncinJuris.

Funcin Adm.Funcin Adm.

Funciones Esp.Funciones Esp.

CRITERIO DE UNIDAD DEL

PODER


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PoderPoder

FuncinLegislativaFuncinLegislativa

FuncinJurisdiccionalFuncinJurisdiccional

FuncinAdministrativaFuncinAdministrativa

Funciones EspecialesFunciones Especiales

(fuerza(fuerza

ordenadora)ordenadora)


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Funcin Administrativa

Consiste enla concrecinde los finesdel Poder.

Hacer realidad.


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La concrecin delos fines del Poderes un trmino

genrico quecomprendediversasmodalidades demanifestacin.

Reglamentacin deleyes.

Declaraciones de

efectos jurdicosindividuales

Organizacininterna del ente.

Contratacin paracumplir metas

Ejecucin

propiamente tal.



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La Funcin

Administrativa la ejercela Administracin

Pblica.



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La Administracin Pblica es elconjunto de organismos, rganos

y personas-rgano estatales y noestatales que ejercen la Funcin

Administrativa del Poder.



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La FuncinAdministrativa se

manifiesta atravs de variasformas jurdicas

Reglamento.

Acto Administrativo

Acto deAdministracin (oActo de

Administracin

Interna).

Contrato de laAdministracinPblica

Hecho Administrativo



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Acto de Administracin o Acto

de Administracin Interna Sondecisionesoactuacionescuya finalidad

es queelorganismocomotallogrenivelesadecuadosdeeficienciayeficacia


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Es laejecucinpropiamente

tal.


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El hechoadministrativopuede producir efectos jurdicos

Tiene diversidadde

manifestaciones



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Concepto:

Declaracin

unilateral de laAdministracinPblica queproduce efectos

jurdicosindividuales oindividualizables

de modo directo.

Acto Administrativo


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REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOSACTOS ADMNISTRATIVOS (Art. 3 )

COMPETENCIACOMPETENCIA

OBJETO OOBJETO O

CONTENIDOCONTENIDO

FINALIDADFINALIDAD

PUBLICAPUBLICAMOTIVACIONMOTIVACION

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

REGULARREGULAR


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PRESUNCION DE VALIDEZ DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS (Articulo 9)

Todo acto administrativo se consideravlido en tanto su pretendida nulidad nose declarada por autoridad administrativao jurisdiccional, segn corresponda.


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EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL

LEY 27444


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EVOLUCIN DE LAS NORMAS SOBREPROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

1. D.S. 006-SC de 11 de noviembre de 1967 Reglamento de NormasGenerales de Procedimientos Administrativos

2. Ley N 25035 de 10 de junio de 1989 Ley de Simplificacin

Administrativa.3. Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el crecimiento de laInversin Privada. Ttulo IV.

4. Decreto Ley N 26111 de 28 de diciembre de 1992 Ley de NormasGenerales de Procedimientos Administrativos.

5. Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994. Aprueba

el T.U.O. De las Ley de Normas Generales de ProcedimientosAdministrativos D.L. 26111.6. Ley N 27444 de 10 de abril del 2001 Ley del Procedimiento

Administrativo General. Vigente desde el 11 de octubre del 2001.


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AMBITO DE APLICACIN

ARTCULO I TP LEY 27444

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados; El Poder Legislativo; El Poder Judicial;

2. Los Gobiernos Regionales;

3. Los Gobiernos Locales;

4. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes

confieren autonoma.

5. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades

administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas

comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que lasrefiera a otro rgimen; y

6. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios

pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,

delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la

materia.


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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO (ART. IV T. P. Ley 27444)

LEGALIDAD. DEBIDO

PROCEDIMIENTO.

IMPULSO DE OFICIO RAZONABILIDAD. IMPARCIALIDAD. INFORMALISMO. PRESUNCION DE

VARICDAD

CELERIDAD EFICACIA VERDAD MATERIAL.

PRINCIPIO DEPARTICIPACION.

SIMPLICIDAD. UNIFORMIDAD. PREDICTIBILIDAD. PRIVILEGIO DE

CONTROLESPOSTERIORES


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FUENTES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO (ART. V T. P.)

CONSTITUCION. TRATADOS Y

CONVENIOSINTERNACIONALE

LEYES YDISPOSICIONES DEJERARQUIAEQUIVALENTE

DECRETOSSUPREMOS Y NORMASREGLAMENTARIAS

NORMAS SUBORDINADAS. JURISPRUDENCIA

PROVENIENTE DEAUTORIDADESJURISDICCIONALES.

RESOLUCIONES EMITIDASPOR LA ADMINISTRACION ATRAVES DE SUSTRIBUNALES Y CONSEJOS.

LOS PRONUNCIAMIENTOS

VINCULANTES DELASENTIDADES. PRINCIPIOS GENERALES

DEL DERECHOADMINISTRATIVO


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DEFINICIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO (Art. 29)

Se entiende al conjunto de actos y

diligencias tramitados por las entidades,conducentes a la emisin de la emisin deun acto administrativo que produzcaefectos individuales o individualizables

sobre intereses, obligaciones o derechosde los administrados.


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Es una secuencia de pasos ordenados y tramitados

por diversas entidades del Estado y que concluyen

en una decisin llamada acto administrativo

(contenida generalmente en una resolucin

administrativa) sobre deberes, obligaciones,intereses y derechos.


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INICIACIN DEL PROCEDIMIENTOINICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

FORMAS

(Art.103 )

1. Inicio de Oficio (Art. 104)

2. Denuncia (inters pblico) (Art. 105)3. Derecho de Peticin (Art. 106)

4. Contradiccin (Art. 109)


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TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

La Ley N 27444 (LPAG), cuando se trata de procedimientosiniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:

A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32LPAG)

B) Procedimientos de Evaluacin Previa:Antiguos artculos 33 y 34 de la LPAG

Hoy regulados por la Ley N 29060 Ley del SA


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PROCEDIMIENTO DE APROBACION

AUTOMATICA. (Art. 3

0)

Artculo 31 LPAG.- Rgimen del procedimiento deaprobacinautomtica

En el procedimiento de aprobacin automtica, lasolicitud es considerada aprobada desde el mismomomento de su presentacin ante la entidad competentepara conocerla, siempre que cumpla con los requisitos yentregue la documentacin completa, exigidos en el

TUPA de la entidad.En este procedimiento, las entidades no emiten ningnpronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacinautomtica, debiendo slo realizar la fiscalizacinposterior(Art. 32 LPAG)


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PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA

(Art. 33 y 34)

El procedimiento de evaluacin previa implica la necesidad de laAdministracin de efectuar un anlisis detallado, de contenidojurdico y tcnico de la solicitud del administrado a fin de verificar sies que sta:

a) Cumple con los requisitos legales y tcnicos establecidos en lasnormas.b) Afecta o no el inters pblico.

La Administracin tiene un plazo especfico para tramitar el

procedimiento de evaluacin previa, este plazo puede estar establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta alplazo genrico de 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).

Los procedimientos de evaluacin previa pueden estar sujetosa silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN).


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El Silencio Administrativo

El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,

establecido a favor del administrado, frente a la inactividad de la

Administracin en el marco de un procedimiento administrativo,

especficamente, respecto del incumplimiento de resolver en plazo.

El silencio administrativo tiene dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (1 disposicin transitoria de

la Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG).

B) El silencio administrativo positivo ( Ley 29060 y artculo 188 de

la LPAG)

Aunque se llaman genricamente silencio los dos no se parecen

para nada y tienen efectos totalmente distintos.


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Ley N 290601 Disposicin T, C y F

Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo seraplicable en aquellos casos en los que se afecte

significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, elmedio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, elsistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensacomercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de lanacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generenobligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operarcasinos de juego y mquinas tragamonedas.

Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por loscuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y enaquellos procedimientos de inscripcin registral.


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El Silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes

reglas:

- Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley.

Los procedimientos administrativos sujetos a SAP, quedarn

automticamente aprobados en los trminos en que fueronsolicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad

no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

- La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin

de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.

- Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito,

en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo

tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin

al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio

prevista en el artculo 202 de la presente Ley.


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El Silencio Administrativo Positivo

Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.

2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en elTUPA (o en una norma expresa).

3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.

4) El transcurso del trmino preciso para aprobar y notificar laresolucin administrativa.

5) La actuacin de buena fe del administrado.


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RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECONSIDERACION. APELACION

REVISIN.

EL TERMINO PARA LA PRESENTACION

DE LOS RECURSOS ES DE 15 DIAS

HABILES PERENTORIOS Y DEBERAN

RESOLVER EN EL PLAZO DE 30 DIAS.LOS RECURSOS DEBEN SER

AUTORIZADOS POR LETRADO.


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RECURSO DE RECONSIDERACION (Art. 208)

SE INTERPONE ANTE EL MISMO ORGANOQUE DICTO EL ACTO MATERIA DEIMPUGNACION. ESTE RECURSO SE

SUSTENTA EN NUEVA PRUEBA. EN LOS CASOS QUE EL ACTOADMINISTRATIVO ES EMITIDO POR UNORGANO QUE CONSTITUYE INSTANCIAUNICA NO REQUIERE NUEVA PRUEBA.

ESTE RECURSO ES OPCIONAL Y SU NOINTERPOSICION NO IMPIDE ELEJERCICIO DEL RECURSO DE

APELACION.


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RECURSO DE APELACION (Art. 209)

SE INTERPONE ANTE EL MISMO ORGANOQUE DICTO EL ACTO, QUIEN DEBERAELEVAR TODO LO ACTUADO AL SUPERIOR

JERARQUICO.

SE SUSTENTA EN DIFERENTEINTERPRETACION DE LAS PRUEBAS

PRODUCIDAS O CUANDO SE TRATE DECUESTIONES DE PURO DERECHO. NUEVAPRUEBA.


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RECURSO DE REVISION (Art. 210)

ES UN RECURSO EXCEPCIONAL ANTE UNATERCERA INSTANCIA DE COMPETENCIANACIONAL SI LAS DOS INSTANCIAS

ANTERIORES FUERON RESUELTAS POR

AUTORIDADES QUE NO SON DECOMPETENCIA NACIONAL.

SE INTERPONE ANTE LA MISMA AUTORIDAD

QUE EXPIDE EL ACTO QUE SE IMPUGNAPARA QUE ELEVE LO ACTUADO.


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ACTOS QUE AGOTAN LA VIA

ADMINISTRATIVA (Art. 218)

1, EL ACTO DEL CUAL NO PROCEDA LEGALMENTEIMPUGNACION ANTE UNA AUTORIDAD U ORGANOJERARQUICO SUPERIOR EN LA VIA

ADMINISTRATIVA O CUANDO SE PRODUZCA

SILENCIO NEGATIVO, SALVO DE QUE ELINTERESADO OPTE INTERPONER RECURSO DERECONSIDERACION, EN CUYO CASO LARESOLUCION QUE SE EXPIDA O EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE

DICHO RECURSO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA.


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ADMINISTRATIVA

2. EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIOADMINISTRATIVO PRODUCIDO CONMOTIVO DE LA INTERPOSICION DE

UN RECURSO DE APELACION ENAQUELLOS CASOS EN QUE SEINPUGNE EL ACTO DE UNA

AUTORIDAD U ORGANO SOMETIDOA SUBORDINACION JERARQUICA.


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ADMINISTRATIVA

3.- EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIOADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVODE LA INTERPOSICION DE UN RECURSO DE

REVISION.4. EL ACTO QUE DECLARA LA NULIDAD DEOFICIO O REVOCA OTROS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.

5.-LOS ACTOS ADMIISTRATIVOS EMITIDOSPOR CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOSPOR LEYES ESPECIALES


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QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION

(Art. 158)

Se presenta en cualquier momento, pordefectos en la tramitacin y, en especial,los que supongan paralizacin, infraccin

de los plazos establecidos legalmente,incumplimiento de los deberes funcionalesu omisin de los trmites que deben sersubsanados Antes de la Resolucin

definitiva.


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LA QUEJA SE PRESENTA ANTE ELSUPERIOR JERARQUICO, SIENDOREQUISITO CITAR EL DEBER INFRINGUIDOY LA NORMA QUE LO EXIGUE.

LA AUTORIDAD SUPERIOR RESUELVEDENTRO DE LOS TRES DIAS PREVIOTRASLADO AL QUEJADO, A FIN DE QUEPRESENTE SU INFORME SI ESTIMACONVENIENTE AL DIA SIGUIENTE DESOLICITADO.


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LA AUTORDAD QUE CONOCE LA QUEJAPUEDE DISPONER MOTIVADAMENTE QUEOTRO FUNCIONARIO DE SIMILARJERARQUIA AL QUEJADO, ASUMA EL

CONOCIMIENTO DEL ASUNTO. SI ES FUNDADA LA QUEJA, SE DICTARAN

LAS MEDIDAS CORRECTIVAS, Y EN LAMISMA RESOLUCION SE DISPONDRA ELINICIO DELAS ACTUACIONES NECESARIASPARA SANCIONAR AL RESPONSABLE.


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DEFENSORIA DEL PUEBLO

TUPASTextos nicos de Procedimientos

Administrativos


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TUPA

Documento tcnico normativo degestin.

Medio informativo acerca del diseo delos procedimientos administrativos.

Brinda informacin adecuada y

transparente en cuanto a requisitos ycostos de trmites.

No cuenta con naturaleza legislativa.


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Objetivos del TUPA

Sistematizar la informacin.

Sistematizar los procedimientos.

Habilitar procedimientos administrativos.

Ordenar y racionalizar requisitos.

Publicitar plazos legales para resolver.

Determinar autoridad responsable. Determinar costos y monto a cobrar.

Reducir corrupcin.


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Ventajas Evitar cuestionamientos.

Evitar pagos de tasas no actualizadas.

Hay orden interno y permite medir eficiencia.

Claridad de costo real en tiempo y dineropara cada procedimiento.


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CONTENIDO

Todos los procedimientos administrativosde parte (no los de oficio).

Base legal de los procedimientos. Descripcin requisitos de procedimientos.

Plazos del procedimiento.

Calificacin de procedimientos: aprobacinautomtica o evaluacin previa.


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Evaluacin previa: silencio administrativoque corresponde (positivo o negativo).

Montos por derecho de tramitacin.

Oficina ante quien se presenta la solicitud. Autoridad que resuelve procedimiento yrecursos impugnativos.

Formularios a emplear. Servicios prestados en exclusividad porlas Entidades.


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GRACIAS

POR SUATENCIN

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