SIAF- Módulo Administrativo

Consultor y Asesor en Finanzas PúblicasMaguiña Roca, Edgar

SIAF - 2013

Módulo de Proceso Presupuestario (MPP)Módulo Administrativo (MAD)Módulo Contable (MCO)

Junio 2012

SIAF: Especialización 2

SIAF – Justificación GeneralEl actual Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público de Perú (SIAF-SP) es una herramienta informática estándar de registro y control del gasto público que tiene la finalidad de administrar en todas las entidades públicas del Gobierno General (Gobierno Nacional, Regional y Gobiernos Locales) los tres procesos básicos de la gestión financiera pública: (i) Programación del uso de los recursos públicos; (ii) Ejecución de la programación mediante la gestión de ingresos, gastos y financiamiento; y (iii) Rendición de cuentas y contabilidad.

Junio, 2012


Reforma PresupuestalSe sustenta en la implementación progresiva del Presupuesto por Resultados que tiene como finalidad mejorar la calidad del gasto público, a través del fortalecimiento de la articulación entre los recursos asignados y los resultados a ser generados, a través de la incorporación de información de desempeño en la asignación de los recursos y bajo el marco de las prioridades de política y respetando los parámetros de la política fiscal.

Los objetivos de esta reforma son los siguientes:

– Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas en base a evidencias disponibles.

– Generar y usar información de desempeño para una asignación más eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Junio, 2012


Reforma Presupuestal

Junio, 2012

• Gestión por Resultados

Uno de los principios clave dentro de la Nueva Gestión Pública es la consecución de una gestión orientada a los resultados -o simplemente Gestión por Resultados (GpR)-, en la que se evalúan y se financian los resultados (outcomes) y no únicamente los insumos (inputs).

Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el logro de resultados que legitiman y valoran los ciudadanos, así como el rendimiento de las agencias públicas y su fuerza laboral, fijando metas y recompensando a las que alcanzan o exceden sus metas.

Así, el gobierno se concentra principalmente en lograr las metas del sector público y no solamente en controlar los recursos gastados para realizar esa labor. A su vez, estas metas responden a los intereses prioritarios de la ciudadanía y no a los de la burocracia.

Representa una estrategia práctica y operativa de aplicar los principios fundamentales de la Nueva Gestión Pública, tal como lo han entendido la mayoría de países que deciden transitar por esta corriente de pensamiento.



Junio, 2012

• Presupuesto por Resultados

Mayor flexibilidad en el uso de recursos corrientes al cambiar el ámbito de control de los insumos a los productos y resultados. Esta mayor flexibilidad va de la mano y justifica la rendición de cuentas, en vista de que los responsables o gerentes cuentan con las herramientas básicas para influir sobre el logro de los productos.

• Vincular los resultados con la mejora de la calidad de vida de la población.

Emplear mecanismos específicos como la financiación vinculada a metas, los incentivos al nivel de agencia o la presupuestación basada en fórmulas de financiación.

PpR, es un instrumento que basa las asignaciones presupuestarias en función a los resultados esperados y a los productos requeridos para ello.

• Exigir la definición de los resultados centrado en los ciudadanos y a partir de allí, definir los cursos de acción y estrategias para proveer los productos, independientemente de las instituciones que finalmente los proveen.



Junio, 2012

• Reformas iniciadas en el marco del Presupuesto 2012

Programas Presupuestales con Enfoque a Resultados

Acciones Centrales

Asignaciones Presupuestales que no Resultan en Productos

Como parte del proceso de reforma del Presupuesto Público 2012 se ha incorporado tres grandes categorías programáticas:



Junio, 2012

• Reformas iniciadas en el marco del Presupuesto 2012

Programas Presupuestales con Enfoque a Resultados

Producto

Proyecto 1

Acciones centralesAcciones Centrales

Actividades

Acciones de Inversión Obras

Proyecto 2

Actividades


Acciones centralesAsignaciones Presupuestales que no Resultan en Productos

Proyecto 2

Actividades



Proceso Presupuestario

Junio, 2012

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

Programación

Formulación

Aprobación

Ejecución

Evaluación

SIAF: Especialización 9Junio, 2012

Etapas del Proceso Presupuestario

Definir el objetivo y escala de Prioridades

Definir las metas en sus dimensiones físicas y

financieras

Definir la demanda global de gasto

Estimar la Asignación Presupuestaria Total

Programación Presupuestal

❶


Determinar la Estructura Programática para las categorías presupuestarias. Los Programas

Presupuestales utilizan estructuras propias.

Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales,

Acciones Centrales y APNOP.

Registrar la programación física y financiera de las

actividades/acciones de inversión y/u obra en el SIAF.

Formulación Presupuestal


❷


El MEF-DGPP prepara el Anteproyecto de la

Ley Anual de Presupuesto del Sector

El Consejo de Ministros remite el Proyecto de

Ley Anual del Presupuesto al

Congreso República

El Congreso debate y aprueba

Las entidades aprueban su PIA de

acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de

PresupuestoLa DGPP remite a los

pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregado

por ingresos y egresos

Aprobación Presupuestal


❸


PIA

+/- Modificaciones

PIM

Asignación PCA

- Ajustes

- Modificaciones

- Distribución

Ejecución

-Compromiso Anual

- Devengado

- Pago

Actos Preparatorios

- Priorización

- Certificación

Ejecución Presupuestal


❹


Evaluación a cargo de las Entidades

• Resultados de la Gestión Presupuestaria, sobre la base del análisis y medición de la ejecución de ingresos, gastos y metas; así como las variaciones de los programas, proyectos y actividades

• Se efectúa semestralmente

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

• Medición de los resultados financieros y el análisis agregado de las variaciones respecto a créditos aprobados

• Se efectúa dentro de los 30 días calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, excepto el IV trimestre

Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

• Revisión y verificación de los resultados obtenidos durante la gestión presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeño y reportes de logros de las entidades

• Se efectúa anualmente y esta a cargo del MEF-DGPP

Evaluación Presupuestal


❺

1414

SIAF

Módulo de Almacén

Módulo de LogísticaINTERFASE

INTEGRACION

Módulo de Proceso

Presupuestario

Módulo Contable

Módulo Administrativo

Módulo de Conciliación de

Cuentas

Módulo de Ejecución de

Proyectos

Módulo de Deuda Pública

Módulo de Comparación de

Operaciones

Módulo de Rentas

Módulo Formulación Presupuestal

WEB

¿Qué es Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF?

SIGA

Módulo de ControlPatrimonial

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SECTOR PÚBLICO

[ Módulos más utilizados]


Etapas del Proceso Presupuestario y Módulos en el SIAF

Junio, 2012

Programación

Formulación

Aprobación

Ejecución

Evaluación

Módulo de Formulación Presupuestal

-I Etapa Anteproyecto (Jul.)-II Etapa Proyecto(Set./Oct )-III Etapa de Apertura (Dic. )

MPP, MAD, MDP, MCO (Durante todo el periodo

Presupuestal)

Aceptación del Presupuesto

EvaluaciónDe acuerdo al POI y PRODUCTOS

Módulo Formulación Presupuestal DGPP

Módulo Proceso Presupuestario DGETP


- Asignación presupuestalPIA

( +/- Modificaciones)PIM

- Determinado - Recaudado

PIA

PIM

Aprobación / Rechazo

17

AñoAño -1

PLIEGO UE UEPLIEGO UE

PIA

INGRESOS- Fuente de Financiamiento/Rubro-Concepto de Transferencia- Clasificadores

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DEL INGRESO

17

Módulo Formulación Presupuestal DGPP

Módulo Proceso Presupuestario DGETP


- Creación de Metas- Asignación presupuestal (Meta/Clasificador)

PIA

( +/- Modificaciones)PIM

PCA

RB, CG, GG

-> PriorizaciónRubro, Clasificador

Certificación Presupuestal

Certificación Presupuestal - Pedido ó Solicitud

Compromiso Anual

- Compromiso - Devengado

Calendario de Pagos

- Girado - Pagado - Rendición (según Tipo/Operación).

PIA

PIM



(Ajustes ¸ CG/GG)

(↑ Modificaciones ↓)

UE1

UE2

UE3

PCARB, CG, GG

► Programación CalPag

(Ajustes ¸ CG/GG)

18

AñoAño -1

PLIEGO UE UEPLIEGO UE

PIA

GASTOS-Fuente de Financiamiento/Rubro-Categoría Presupuestal-Programa Presupuestal -Producto_Proyecto-AcciónInversión/Actividad/Obra -Función-División_Funcional-Grupo_Funcional-Finalidad (txt)-Meta-Clasificadores

% PIA (ene) % PCA (feb-dic)

% hasta PIA/PCA

- Inicial

- Ampliación

SIGA-ML

SIGA-ML

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DEL GASTO

18

19

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Propuesta y sustento de la modificación

presupuestal que se remite a la OGA

Revisión y Tramite ante la OGPP

Evaluación de informe y autorización o rechazo

de la Propuesta de Modificación

Elaboración de informe al Titular del Pliego de

acuerdo a la normatividad vigente para la aprobación

de la modificación

De ser aprobado por el Titular del Pliego esta se Registra en el Modulo

de Procesos Presupuestarios del

SIAF

Ap

rob

aci

ón

Pro

pu

est

a

Oficina General de Administración

Oficina General de Planeamiento y

PresupuestoTitular del PliegoUnidad Operativa

20

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

PIAPresupuesto

Institucional de Apertura

Modificaciones

PIMPresupuesto Institucional Modificado

PCA Priorización

Certificación

Compromiso Anual

Devengado

Pago

Dispositivos Legales

Sec_Func / Rubro /

Clasificador

Rubro / Categoría /

Genérica

PIA/PIM/PCA vs

Ejecución

Programación de Compromiso Anual

21

DGPP Pliego Unidad Ejecutora

Modificaciones Presupuestarias

(+/-)

Presupuesto Institucional de Apertura - PIA


Aprueba


Presupuesto Institucional

Modificado-PIM


Modificado-PIM

Si

No

PCA

Ajustes Modificación Distribución

PCA

Ajustes

Priorización

Certificación


Modificado-PIM

Certificación Presupuestaria

RRHH ó Personal

Abastecimientos ó Logística

Obras ó Inversiones

Otros

Responsable de la administración del presupuesto

Solicitud / Pedido

Aprobación

Rechazo

Electrónica

Documento de Certificación del Crédito presupuestario

- Ampliación- Rebaja- Anulación

- Justificación

Requisitos:

- Documentos- Información- Plazos- Marco Disponible S/.

22

23

Ejecución Presupuestal del Gasto

PIA

PCA

Priorización

Certificación

Compromiso Anual

Compromiso

Devengado

Girado

Pagado

RendiciónCalendario de Pagos

Modif PIM

PCA vsCalendario de Pagos

24

PIA PCA

Priorización

Certificación

Compromiso Anual

Compromiso

Devengado

Girado

Pagado

RendiciónCalendario de

Pagos

Modif PIM

PIA/PIM/PCA vs

Calendario de Pagos

Ejecución Presupuestal del Gasto

Cadena Funcional Programática 2011

25

Resultado Final

Resultado Intermedio

Pliego Programa Estratégico Función Programa Subprog. Act/Proy Compon. Meta

Pliego Función Programa Subprog. Act/Proy Compon. Meta

Resultado Intermedio

Productos Sub Productos

Propios del PpR

Resultado Final

25

Proyectos (GN,GR,GL)

Meta- Finalidad- Un.Medida- Cantidad- UbiGeo

1) PP2) AC

3) APnoP

Clasificador- Genérica- Subgenérica- Subgen.Det- Específica- EspecíficaDet

Producto (1)Sin Producto (2,3)

Obra

ActividadEstructura Funcional

Fte.Fto. Rubro

ProyectosGenéricos (GL)

Acción de Inversión

- Función- Grp.Func.- Div.Func.

Cadena Funcional Programática 2012

Directiva PpR

Directiva General

REFORMA PRESUPUESTAL

‘0001’,’0002’,’0003’ ….

PROGRAMA PRESUPUESTARIO

ACCIONES CENTRALES

APNOP

‘9001’

‘9002’

1

2

3

PRODUCTO

PROYECTO

ACTIVIDAD

‘3000001’,’3000002’,….

‘2085052’,’2125002’,….

ACCION DE INVERSIÓN

OBRA

‘5001201’,’50055442’,….

‘60035401’,’6015541’,….

‘40000401’,’4022522’,….

SIN PRODUCTO

PROYECTO

ACTIVIDAD

‘3999999’ SIN PRODUCTO

‘2025052’,’2145002’,….


OBRA

‘5000001’,’5000002’,….

‘60085401’,’6011241’,….

‘40035401’,’4012522’,….

SIN PRODUCTO

PROYECTO

ACTIVIDAD

‘2025052’,’2145002’,….


OBRA

‘5001201’,’5005702’,….

‘60088401’,’6031241’,….

‘40035501’,’4018522’,….

EST. FUNC. META FF/RB CLAS.

GASTO


GASTO


GASTO


GASTO


GASTO


GASTO

‘00001’ , ‘00002’…

IND_USO_FINALIDAD : ‘S’’N’

IND_USO_FINALIDAD : ‘S’’N’

IND_USO_FINALIDAD : ‘S’,’N’

IND_USO_FINALIDAD : ‘S’,’N’

IND_USO_FINALIDAD : ’S’,’N’

IND_USO_FINALIDAD : ’S’,N’

‘3999999’ SIN PRODUCTO

Metodología Presupuestal Año 2012

26


Maguiña Roca, EdgarConsultor y Asesor en Fin.Públicas

[email protected]

mayo de 2012

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