EL PRESUPUESTO PBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

EL PRESUPUESTO PBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

UNIVERSIDAD DE HUNUCO

E. A. P. DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

TEMAEL PRESUPUESTO PBLICO:FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

ALUMNA: GABY JANET VALLADARES CAHAVEZCURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL IDOCENTE:TEDDY RODOLFO VELASQUEZ LOSANOCICLO: VHUNUCO PER2013

DEDICATORIA

A DIOSPor haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

CONTENIDO

Introduccin4Antecedentes5El Presupuesto pblico6Sistema nacional de presupuesto8Integrantes del sistema presupuestario9Ley general del sistema nacional de presupuesto9Etapas del ciclo presupuestario10Fases del proceso presupuestario10Programacin12Formulacin13Aprobacin15Ejecucin16Evaluacin17Funciones del presupuesto18 Ventajas del presupuesto19 El ciclo presupuestario: cmo se presupuesta en el Per?20Conclusiones22Bibliografa24

PRESENTACIN

El trabajo titulado El presupuesto pblico y las fases del proceso presupuestaria, nos permite a poder ampliar nuestros conocimiento ya que como futuros contadores estamos en la obligacin de conocer los diversas formas de gestin del estado, y esto tambin permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. As mismo podemos decir que es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

INTRODUCCIN

Estetrabajopretende resaltar la importancia delpresupuestoy sus fases mostrndolo como un elemento deplanificacinycontrolexpresado en trminos econmicos financieros dentro del marco de unplanestratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integracinen las diferentes reas que tenga el sector pblico la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro deresponsabilidady la responsabilidad expresado en trminos deprogramasestablecidos para su cumplimiento en trminos de unaestructura claramente definidos para esteproceso.La clasificacin de lospresupuestosgubernamentalesmuestraun lado importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparacin del presupuesto, as como la versatilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo. Tambin se muestra un resumen donde se detallan los artculos contenidos en la constitucin para la elaboracin correcta del presupuesto nacional. Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su vez una herramienta eficaz para la administracin.Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinacin a nivel contable daara la informacin para la formulacin y ejecucin de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensin y manejo tanto en el mbito fiscal como a nivel de programacin y administracin. Estas son de gran ayuda pues dotan de informacin a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificacin por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.

ANTECEDENTESLos fundamentos tericos y prcticos delpresupuesto, como herramienta deplanificacinycontrol, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Britnico los planes degastosdel reino y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control.

Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva del francs antiguo bougette o bolsa. Dicha acepcin intent perfeccionarse posteriormente en e sistemainglscon el trmino budget deconocimientocomn y que recibe en nuestro idioma la denominacin de presupuesto.En 1820Franciaadopta el sistema en el sector gubernamental y losEstados Unidoslo acogen en 1821 como elemento de control del gasto pblico y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuyafuncinera presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales. Entre 1912 y 1925, y en especial despus de la PrimeraGuerraMundial, el sector privado not los beneficios que poda generar la utilizacin del presupuesto enmateriade control de gastos, y destinorecursosen aquellos aspectos necesarios para obtener mrgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operacin determinado. En este perodo lasindustriascrecen con rapidez y se piensa en elempleodemtodosdeplaneacin empresarial apropiados.Enla empresaprivada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector pblico se llega incluso a aprobar unaLeyde Presupuesto Nacional, la tcnica sigui su continuaevolucin, junto con eldesarrolloalcanzado por lacontabilidaddecostos. Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adopt el sistema de costos estndar, que se aprob despus de acordar el tratamiento en la variacin de los volmenes de actividad particular del sistema "presupuesto flexible".Estainnovacingenera un periodo deanlisisy entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo,el trabajodegrupoy a la toma de decisiones con base al estudio y laevaluacinamplios de los costos. En 1930 se celebra en Ginebra el PrimerSimposioInternacional de Control Presupuestal, en que se definen losprincipiosbsicos del sistema. En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto porprogramasy actividades. En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un sistema de planificacin por programas ypresupuestos. En 1965 elgobiernode los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en lasherramientasde planeacin y control del sistema conocido como "planeacin por programas y presupuestos". El papel desempeado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos quienes sealan lo vital de lospronsticosrelacionados con el manejo de efectivo.

EL PRESUPUESTO PBLICOAntes depoderdefinir lo que es un presupuesto, es necesario tener una idea de cul es su papel y su relacin con elprocesogerencial. Pocas veces un presupuesto es algo aislado ms bien es un resultado del proceso gerencial que consiste en establecerobjetivosyestrategiasy en elaborar planes. En especial, se encuentra ntimamente relacionado con la planeacin financiera.Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clsico ciclo administrativo de planear, actuar y controlar o, ms especficamente, como parte de un sistema total deadministracinque incluye: Formulacin y puesta en prctica de estrategias. Sistemas de Planeacin. Sistemas Presupustales. Organizacin. Sistemas deProduccinyMercadotecnia. Sistemas deInformaciny Control.

Con base en lo anterior y de manera muy amplia, un presupuesto puede definirse como la presentacin ordenada de los resultados previstos de un plan, unproyectoo unaestrategia. A propsito, esta definicin hace una distincin entre la contabilidad tradicional y los presupuestos, en el sentido de que estos ltimos estn orientados hacia el futuro y no hacia el pasado, aun cuando en su funcin de control, el presupuesto para un perodo anterior pueda compararse con los resultados reales (pasados).Con toda intencin, esta definicin tampoco establece lmite detiempos bien por costumbre los presupuestos se elaboran por meses, aos o algn otro lapso. Pueden, sin embargo, referirse fcilmente a un solo artculo o proyecto; a propsito, esta definicin no implica que el presupuesto deba establecerse en trminos financieros, a pesar de que esa es la costumbre. En este sentido cabe mencionar que lossistemaspresupustales completos pueden incluir, y de hecho lo hacen, renglones como la mano de obra,materiales, tiempo y otras informaciones.En la prctica, los sistemas administrativos no se encuentran tan claramente definidos y a menudo se entrelazan con mayor o menor grado. En empresaspequeas no es raro que el mismo grupo maneje tanto la contabilidad como los presupuestos. Pocas veces se lleva a cabo la tarea gerencial como ese paquete limpio y ordenado que tericamente se presenta. Por lo general los directivos y gerentes se enfrentan a una actividad deequilibrio complejo para la cual el juicio es un factor crtico.Es evidente la ntima relacin entre la planeacin y el presupuesto y no es raro encontrar que utilizan indistintamente trminos como presupuesto, plan anual de laempresa. Como se dijo, el presupuesto es resultado de algn tipo de plan o est basado en l, sea ste explcito o bien algo que se encuentra en las mentes de los directivos.Finalmente, se puede definir el Presupuesto como un plan deaccindirigido a cumplir una meta prevista, expresada envaloresy trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, esteconceptose aplica a cada centro deresponsabilidadde la organizacin.El presupuesto pblico es el reflejo financiero de acciones y polticas producto de la interaccin entre polticos y otros agentes; es el reflejo de las transacciones polticas entre los distintos actores que intervienen, formal o informalmente, en la preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico. Los resultados a que se llegue en las toma de decisiones estn influenciados por la historia y las instituciones que subyacen al proceso de toma de decisiones polticas. En esta visin, el proceso poltico queda condicionado por los incentivos y las restricciones que enfrentan los distintos actores y por las reglas institucionales que afectan sus interacciones (Carranza et al 2007: 2).Entendiendo el presupuesto como una herramienta de gobierno, en un texto sobre polticas pblicas encontramos que el Presupuesto es la concrecin del programa de gobierno, el lugar de sinceramiento de metas y cotas de financiamiento. Se trata de un acto complejo, en el que intervienen el Poder Ejecutivo y el Legislativo (Lahera 2002: 154).SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIOPara la elaboracin del presupuesto pblico, son necesarios los lineamientos de la poltica econmica del gobierno y la actividad econmica del sector privado, con la finalidad de elaborar las polticas presupuestarias del presupuesto de gastos e ingresos. En el siguiente cuadro se muestra las fases:

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIOEl Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes: A. ProgramacinB. FormulacinC. AprobacinD. EjecucinE. ControlF. EvaluacinSe sujeta al criterio de estabilidad, situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, en trminos de capacidad de financiacin.

Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Per. Cartilla N3: El ciclo del presupuesto pblico

LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTAL

APROBACIN(Presupuesto Institucional de apertura)

EJECUCIN(Disponibilidad presupuestal, calendario, gasto)FORMULACIN(Estructura funcional, definicin de metas y de cadenas de gasto)

EVALUACIN(Cumpliendo de metas)PROGRAMACIN(Estrategias y productos, demanda de gastos e ingresos)

Retroalimentacinn

A. PROGRAMACIN:Se inicia nueve meses antes del ao, es la fase previa a la formulacin del proyecto de presupuesto, en la que se efecta: La revisin en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos La determinacin de la demanda global de gastos La estimacin de los fondos pblicos La propuesta de metas presupuestariasPor parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Pblico y el lmite de crdito presupuestal para cada Entidad.Sus objetivos son: Revisar la escala de prioridades del Pliego. Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias. Estimar los fondos pblicos con el objeto de determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria.

B. FORMULACIN: fase que procesa el trabajo de programacin para elaborar el presupuesto y determinar: La estructura funcional y programtica de la Entidad Las metas presupuestarias Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de financiamiento La consolidacin del proyecto de presupuesto a nivel global est a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusin y aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto.

C. APROBACIN: Luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Pblico, cada entidad cuenta con los crditos presupuestarios respectivos para: A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), mximo el 31 de diciembre del ao precedente. Efectuar la programacin mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contralora

D. EJECUCIN: Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase consiste en programar mensualmente los ingresos que se recibirn y los gastos que se ejecutarn con el fin de cumplir con las metas presupuestarias trazadas durante el ao fiscal.

Aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de: Programacin trimestral Calendario mensual de compromisos Certificacin presupuestal Ejecucin: compromiso, devengado y pago.La ejecucin coincide con el ao fiscal.

E. EVALUACIN: semestralmente se efecta la medicin de los resultados obtenidos y las variaciones fsicas y financieras en relacin al Presupuesto Autorizado por cada Actividad. Dicha evaluacin constituye insumo para la fase de programacin del siguiente ao fiscal. La DNPP efecta una evaluacin a nivel financiero

FUNCIONES DEL PRESUPUESTOLasfuncionesque desempean los presupuestos dependen en gran parte de la propia direccin de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los presupuestos, estn fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la direccin espera que la funcin presupuestal proporcione: Una herramienta analtica, precisa y oportuna. La capacidad para pretender eldesempeo. El soporte para la asignacin de recursos. La capacidad para controlar el desempeo real en curso. Advertencias de las desviaciones respecto a los pronsticos. Indicios anticipados de las oportunidades o de losriesgosvenideros. Capacidad para emplear el desempeo pasado como gua o instrumento deaprendizaje. Concepcin comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.

VENTAJAS QUE BRINDAN LOS PRESUPUESTOSPresionan para que la alta gerencia defina adecuadamente los objetivos bsicos. Propician que se defina una estructura organizacional adecuada, determinando la responsabilidad yautoridadde cada una de las partes que integran la organizacin. Incrementan la participacin de los diferentes niveles de la organizacin. Obligan a mantener unarchivodedatoshistricos controlables. Facilitan la utilizacin ptima de los diferentes insumos. Facilitan la coparticipacin eintegracinde las diferentes reas. Obligan a realizar un auto anlisisperidico. Facilitan el control administrativo. Son un reto para ejercitar lacreatividady criterio profesional, a fin de mejorar la empresa. Ayudan a lograr mejoreficienciaen las operaciones.Todas estas ventajas ayudan a lograr una adecuada planeacin y control en las empresas.LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOSEn la realidad vivida por las empresas pocas veces se alcanza el ideal. Los bruscos cambios en el medioambiente, las nuevas disposiciones legales y los acontecimientos mercantiles inesperados tales como huelgas,accidentespueden sacar de balance al proceso. El cuerpo directivo pasa la mayor parte de su tiempo "apagando fuegos", en vez de conducir a la empresa como es debido. Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes: Estn basados en estimaciones. Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que surjan. Su ejecucin no es automtica, se necesita que el elemento humano comprenda su importancia. Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administracin. Es una herramienta que sirve ala administracinpara que cumpla su cometido, y no para entrar encompetenciacon ella.El presupuesto no debe ser una camisa defuerzaimplantada por la alta gerencia a la organizacin. Debe establecerse con la plena participacin de los individuos responsables de su realizacin, a los que se les debe delegar la autoridad adecuada.La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades, establecer bases de operacin slidas y contar con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta direccin y a la vez precisar los recursos que deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al plan de operaciones. La presupuestacin puede fracasar por diversas razones: Cuando slo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados. Cuando no est definida claramente la responsabilidad administrativa de cada rea de la organizacin y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas. Cuando no existe adecuadacoordinacinentre diversos niveles jerrquicos de la organizacin. Cuando no hay buen nivel de comunicacin y por lo tanto, se presentan resquemores que perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas. Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad. Cuando se tiene la "ilusin del control" es decir, que los directivos se confan de las formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados. Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestacin. Cuando no se siguen las polticas de la organizacin.

EL CICLO PRESUPUESTARIO: CMO SE PRESUPUESTA EN EL PER?Contando con una nocin de lo que constituye nuestro objeto de estudio, se hace necesario describir brevemente sus fases. Shack (2006) plantea dividir el proceso en elaboracin (que incluye programacin, formulacin, techos de gasto y clasificadores), aprobacin, ejecucin y evaluacin. Carranza y otros (2007) hacen lo propio, llegando a etapas bastante similares: preparacin y formulacin, aprobacin, ejecucin y, control y evaluacin. En este mismo texto, se indica que cada ciclo del proceso presupuestario peruano se inicia con la publicacin del Marco Macroeconmico, a fines del mes de mayo del ao anterior del presupuesto que se formula, y finaliza casi tres aos despus con la certificacin de la cuenta pblica por parte del legislativo (45). La Ley de Presupuesto se emite anualmente, pero, segn lo que aqu se seala, el proceso o ciclo presupuestario completo dura casi tres. Adems, el Marco Macroeconmico Multianual (MMM) da una perspectiva de largo plazo al proyectarse sobre los tres aos siguientes. Las fases, responsables y fechas en cada parte del ciclo presupuestario pueden observarse en la siguiente tabla (Carranza et al 2007: 45).

Con el MMM y los lineamientos que seala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de Presupuesto que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el ejecutivo y es importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por parte de los ministros y, sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un proceso de dilogos y bsqueda de acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores, y si bien ste se relaciona con ellos de forma jerrquica, no hay que dejar de lado esta parte en el proceso de definir la asignacin sectorial del gasto. Una descripcin de de este proceso puede observarse en la siguiente cita:Inmediatamente luego de la publicacin del Marco, la Direccin de Presupuesto (DNPP) del MEF emite directivas sealando los procedimientos por los cuales los distintos pliegos presentarn sus demandas, dentro de topes prefijados para cada sector por la propia DNPP, consistentes con los objetivos macroeconmicos del Marco. En buena medida estos topes sectoriales reflejan lo otorgado en los aos anteriores, y de ah su carcter inercial. Los pliegos presentan sus requerimientos especficos dentro de estos parmetros hacia fines de junio y hay una serie de discusiones bilaterales entre la DNPP y los representantes del pliego entre fines de junio y julio (Carranza et al 2007: 2)Luego de esta parte, el proyecto se enva al Congreso, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, donde primero discuten y negocian los asesores de los congresistas con los funcionarios del MEF. Seguidamente, los congresistas de la comisin, luego de plantear dudas y modificaciones, elaboran un dictamen que es lo que llega al pleno para su discusin y aprobacin. Finalmente, el Congreso discute, y tras largas horas de debate, el presupuesto se aprueba por medio de una ley que se enva al Presidente para su publicacin.Una vez aprobado, lo que queda es ejecutarlo y evaluarlo, controlar -durante y tras la ejecucin- que se use para los fines previstos. Lo primero corresponde a las unidades ejecutoras (gobiernos regionales, ministerios, etc) y lo segundo a la Controlara General de la Repblica y al Congreso de la Repblica. Sobre el control y vigilancia que ejerce el Congreso, un aporte interesante es el de Carlos Santisso (2004). El autor, dialogando con el famoso trabajo de Alessina y otros (1999), no descarta que un patrn de relacin jerrquico pueda favorecer en muchos casos a la reduccin del dficit y, como consecuencia, al equilibrio fiscal (al asumir la responsabilidad o prudencia fiscal como norma bsica), sino que aade que si bien esto es cierto en la etapa de formulacin, en la etapa posterior, los parlamentarios puede contribuir al proceso por medio del control y la fiscalizacin, reduciendo el riesgo de corrupcin y favoreciendo la transparencia del proceso, as como evitando todo tipo de exceso del ejecutivo que podra darse sin actuase solo sin ningn tipo de contrapeso.

CONCLUSIN Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar a especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos. Entre otras. Los presupuestos tambin pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, estn basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que surjan, su ejecucin no es automtica. Otras limitaciones que pueden percibirse es que puede existir la incapacidad de la direccin para comprender su sistema, que los directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta de respaldo por parte de la direccin al sistema presupuestal. Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit. Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones. El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.

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,REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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