MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS

integración, vecindad y gobernanza colombia - ecuador - Perú

Carlos Enrique Guzmán Mendoza Luis Fernando Trejos Rosero

(Directores)

Sebastián Bitar GiraldoMario Alber to de la Puente Pacheco

David Ar turo González RubianoCarlos Enrique Guzmán MendozaJolie Alexandra Guzmán Cantillo

Wolf Grabendor ffAngélica Rodríguez Rodríguez

Ángel Alber to Tuirán SarmientoLuis Fernando Trejos Rosero

MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS

integración, vecindad y gobernanza colombia - ecuador - Perú

Área metropolitana de Barranquilla (Colombia), 2017

Más allá de las fronteras : integración, vecindad y gobernanza : Colombia, Ecuador, Perú / comps. Carlos

Enrique Guzmán Mendoza, Luis Fernando Trejos Rosero ; Sebastián Bitar Giraldo … [y otros ocho]. — Barranquilla, Colombia : Editorial Universidad del Norte, 2017.

xiii, 170 p. ; il., maps. ; 24 cm.Incluye referencias bibliográficas ISBN 978-958-741-770-8 (impreso) / 978-958-741-771-5 (pdf)ISBN 978-958-741-772-2 (epub)

1. Fronteras-Colombia. 2. Fronteras-Ecuador. 3. Fronteras-Perú. 4. Co-lombia-Relaciones exteriores-Ecuador. 5. Colombia-Relaciones exterio-res-Perú. I. Mendoza Guzmán, Enrique, comp. II. Trejos Rosero, Luis Fernando, comp. III. Bitar Giraldo, Sebastián. IV. Tít.

327 M394 ed. 23 (CO-BrUNB)

Vigilada Mineducaciónwww.uninorte.edu.coKm 5, vía a Puerto Colombia, A.A. 1569Área metropolitana de Barranquilla (Colombia)

© Universidad del Norte, 2017Carlos Enrique Guzmán Mendoza, Luis Fernando Trejos Rosero, Sebastián Bitar Giraldo,Mario Alberto de la Puente Pacheco, David Arturo González Rubiano, Jolie Alexandra Guzmán Cantillo, Wolf Grabendorff, Angélica Rodríguez Rodríguez y Ángel Alberto Tuirán Sarmiento.

Coordinación editorialZoila Sotomayor O.

Diseño y diagramaciónLuis Gabriel Vásquez M.

Diseño de portadaJoaquín Camargo Valle

Corrección de textosMaría Fernanda Rueda

Procesos técnicosMunir Kharfan de los Reyes

Impreso y hecho en ColombiaJavegraf (Bogotá)Printed and made in Colombia

© Reservados todos los derechos. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio reprográfico, fónico o informático, así como su transmisión por cualquier medio mecánico o electrónico, fotocopias, microfilm, offset, mimeográfico u otros, sin autorización previa y escrita de los titulares del copyright. La violación de dichos derechos constituye un delito contra la propiedad intelectual.

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TABLA DE CONTENIDOS

A modo de introducción

LA FRONTERA: MÁS QUE UN MURO, PUENTE PARA LA INTEGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . vii

Capítulo 1

RELACIONES VECINALES Y GOBERNANZA REGIONAL: UN DESAFÍO PARA LA REGIÓN ANDINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Wolf Grabendorff

Seguridad fronteriza: Una obligación compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . 5El impacto político del modelo de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Papel clave de la economía y de la infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . 10Persistencia de la migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13La dimensión interméstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Relaciones vecinales: Un reto para la gobernanza regional . . . . . . . . 16Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Capítulo 2

LA POLÍTICA COMUNITARIA PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO FRONTERIZO DE LA CAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Angélica Rodríguez Rodríguez

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22El grupo de trabajo de alto nivel para la integración y desarrollo fronterizo (GANIDF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Los Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) . . . . . . . . 32El proyecto de salud en fronteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Proyectos de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

vi

Capítulo 3

TERRITORIOS DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN: ANÁLISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL NORMATIVO DE LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA COLOMBO-PERUANA Y COLOMBO-ECUATORIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Ángel Alberto Tuirán Sarmiento

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Reconocimiento institucional del proceso de cooperación e integración transfronteriza de las entidades territoriales colombianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Procesos de integración regional e instrumentos normativos para una acción transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Capítulo 4

DIAGNÓSTICO DE LA INSEGURIDAD Y DE LA BRECHA EN EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO EN LAS FRONTERAS DE COLOMBIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Sebastián Bitar Giraldo y David Arturo González Rubiano

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80Perfil socioeconómico de las fronteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Situación de seguridad en las fronteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92La actual política pública de Colombia para las zonas de frontera . 101Iniciativas de integración vecinal fronteriza y coordinación de políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102El principal reto: el caso de Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

CAPÍTULO 5

EL LADO COLOMBIANO DE LA FRONTERA COLOMBO-PERUANA Diagnóstico y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Luis Fernando Trejos Rosero y Mario Alberto de la Puente Pacheco

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112Aproximación a los estudios fronterizos en Colombia: enfoque teórico-conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113Algunas generalidades de las zonas fronterizas colombianas . . . . 115Categorización del lado colombiano de la frontera colombo-peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

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Capítulo 6

¿GOBERNABILIDAD O GOBERNANZA? A PROPÓSITO DEL ROL DE LOS ACTORES NO ESTATALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA COLOMBO-ECUATORIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Carlos Enrique Guzmán Mendoza, Angélica Rodríguez Rodríguezy Jolie Alexandra Guzmán Cantillo

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136Cuando hablamos de… ¿De qué hablamos? Una precisión conceptual necesaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139Sobre la participación e incidencia de los actores no estatales en la política exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149Los actores no estatales y la política exterior en Colombia y el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

A modo de epílogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

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A modo de introducciónLA FRONTERA: MÁS QUE UN MURO,

PUENTE PARA LA INTEGRACIÓN

El concepto de Estado ha evolucionado con el transcurrir de los años. Con él, también, el de frontera. Esta, como muro levantado que separa soberanías, ha quedado atrás, igual que la idea de Estado como único y principal actor del sistema internacional. De igual manera, no solo el proceso de globalización sino también la crisis que enfrenta el Es-tado, como ente centralizador y articulador de todas las dinámicas de la sociedad, ha hecho que las fronteras sean cada vez más difusas y cambien su connotación. En tanto, la noción de frontera ha cambiado, siguiendo a Socorro Ramírez Vargas (2008), y se ha convertido, en el sistema internacional contemporáneo, en un espacio de integración y cooperación, más que, como se acostumbraba, en uno de delimitación de las soberanías estatales. En términos de la citada autora, a diferencia de las líneas limítrofes marcadas por hitos y mojones, las zonas fronte-rizas que involucran territorios de dos o más países han estado siempre sometidas a continuas reconfiguraciones más o menos espontáneas, no han sido directamente inducidas o reconocidas por los Estados, dado que surgen de acuerdo con las interacciones locales.

Ahora bien, si coincidimos con Ramírez Vargas (2008) en que la noción de frontera ha cambiado, debemos asumir, del mismo modo, que sus funciones también lo han hecho. Y que su función principal, la de se-parar soberanías, ha recaído sobre los límites políticos, produciéndose una evolución de la frontera muro hacia la frontera puente que sirve de encuentro entre dos territorios y las soberanías de dos o más Estados que mantienen relaciones de vecindad. Por esa razón, los Estados li-mítrofes deberían incorporar la nueva idea de frontera y verla como una zona necesaria para el desarrollo y la integración social, política y económica de aquellos ámbitos territoriales fronterizos. En este sen-tido, las dinámicas vecinales se conciben ya no como hostiles y agre-sivas, sino como espacios de articulación que bien pueden contribuir al desarrollo de los Estados que se encuentran ubicados a lado y lado de la frontera. Los organismos multilaterales establecidos a partir di-chos límites, deberían reconocer la importancia de incluir a los nuevos

x MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS

actores en sus propuestas integracionistas, reconociendo sus intereses, recursos y relaciones.

En este orden, el nuevo contexto internacional se encuentra dado por el fin del mundo bipolar y la acentuación del proceso de globalización como eje rector que guía el actual sistema internacional (Velázquez Flo-res y Domínguez Rivera, 2013, pp. 29-34), el cual, además, ha hecho que el mundo se conciba como un lugar “al alcance de la mano” debido al cambio en la percepción del tiempo, el acortamiento de las distancias y el incremento y simplificación de los canales de comunicación y conexión entre los Estados con fronteras más difusas y relaciones internacionales más complejas y dinámicas. La globalización ha internacionalizado lo doméstico y lo ha hecho interméstico, ha hecho de lo nacional algo trans-nacional y ha convertido lo unilateral, o bilateral, en multilateral.

El surgimiento de nuevos procesos, actores e intereses en este marco de interacción ha traído también como consecuencia la renovación de la agenda internacional, dando paso al ingreso de temas que anterior-mente no eran predominantes en la política internacional. A las cues-tiones políticas y militares se han sumado asuntos sociales, culturales, étnicos, de género, ambientales, religiosos y económicos, entre otros. La comunidad internacional se ha separado de lo que teorizaban los realistas en el campo de las relaciones internacionales: un sistema dado por la constante lucha por el poder y, por ende, en constante conflicto; un sistema internacional que situaba al Estado en el centro de las inte-racciones y lejos de practicar la cooperación dada la naturaleza egoísta de sus intereses (Morgenthau, 1986, p. 41). Hoy asistimos, en palabras de Keohane y Nye (1972), a una interdependencia compleja evidencia-da en la existencia de: i) canales múltiples que conectan las sociedades, incluyendo nexos formales (intergubernamentales) e informales (con presencia de actores no gubernamentales); ii) una agenda de las relacio-nes interestatales que consiste en múltiples temas que no se encuentran establecidos jerárquicamente, lo que significa, entre otras cosas, que la seguridad ya no es el asunto predominante; y, iii) la disminución del empleo de la fuerza militar.

Ahora bien, si aceptamos que las relaciones internacionales, resultado de la influencia de la globalización, observaron un cambio en las diná-micas interestatales que hoy incluyen nuevos actores, nuevos temas,

xiA modo de introducción

nuevas políticas, deberíamos aceptar, en este contexto, que lo fronte-rizo-vecinal cobra una importancia sustantiva en la formulación de la política exterior de los Estados, en procura de fortalecer lo regional. Mientras que tradicionalmente el tema de la vecindad entre países se encontraba caracterizado por las cuestiones de control de los límites de territorialidad (García Pinzón, 2014) y de los problemas fronterizos derivados de la exigencia de abstención por parte de otros Estados a intervenir en el ámbito limitado por las fronteras propias —siendo es-tos temas los que definían la agendad vecinal—, el efecto de la glo-balización ha modificado de manera significativa el contenido actual de las relaciones entre vecinos. Los flujos transfronterizos de bienes y personas, tanto legales como ilegales, determinan hoy gran parte de las relaciones fronterizo-vecinales.

En este orden, los esfuerzos, intereses y acciones para fortalecer las re-laciones vecinales y continuar diversificando la agenda de los Estados en su política exterior, se han visto impulsados tanto por iniciativas público-privadas en general como público-estatales, en los gobiernos de los países andinos, particularmente. Desde 1969 y hasta la actuali-dad, la Comunidad Andina de Naciones (CAN)1, le ha asignado un peso significativo a las fronteras como motor de la integración andina.

En este sentido, es posible afirmar que, en alguna medida, las relacio-nes entre los países de la CAN (Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia) han mejorado en los últimos tiempos gracias a los diversos proyectos de este organismo; sin embargo, no es menos cierto que carecemos de un consenso vecinal absoluto en las instituciones, canales y modelos de las relaciones fronterizas así como de una infraestructura fronteriza sólida. Lo anterior, sumado a la variante voluntad política de los presidentes de la región, dificulta el tránsito a lo que en últimas se busca con el for-talecimiento de las relaciones vecinales: la gobernanza regional. Lograr el consenso interno en cada uno de los Estados para propiciar políticas

1 La CAN es el organismo de integración andina cuyo propósito es promover el desarrollo integral de sus asociados y mejorar, a través de la cooperación, la ca-lidad de vida de sus ciudadanos. Desde los primeros años de su formación, la CAN le ha apostado a las fronteras andinas como los enclaves más importantes de la integración regional, creando, entre sus proyectos más importantes, las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF).

xii MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS

de buena vecindad resulta fundamental para alcanzar el consenso re-gional que implica la gobernanza a ese nivel.

También las organizaciones de la sociedad civil orientan sus esfuerzos y acciones en el mismo sentido. Muestra importante de ello es el trabajo que viene desarrollando la Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)2 en procura de lograr una armonización en los modelos de desarrollo y en las políticas de los Estados de la región, armonización que resulta fun-damental para unas buenas relaciones vecinales. La FES, con el apoyo de diversas universidades y entidades, ha logrado consolidar un espacio de articulación académica constante con la creación de un taller llamado Foro vecinal andino, conformado por académicos colombianos, ecuato-rianos y peruanos que, junto con actores estatales y no estatales, se reú-nen anualmente para discutir, reflexionar, dar cuenta y, en algunos ca-sos, proponer alternativas de solución del estado de las relaciones entre los tres países —Colombia, Ecuador y Perú—, fundamentalmente, en lo concerniente a los temas vecinales, fronterizos y bilaterales3.

Así, esta obra es el resultado de la reflexión sistemática y ordenada, articulada a proyectos de investigación en curso o finalizados, produc-to no solo del taller Foro vecinal andino sino de las preocupaciones de académicos que desde una doble perspectiva, politológica e inter-nacionalista, comparten los mismos intereses investigativos en torno a un proceso que busca resignificar las fronteras como punto de ar-monización y desarrollo conjunto de los países andinos, al tiempo que reconoce la importancia del consenso regional como eje de interacción entre dichos territorios.

2 La Fundación Friedrich Ebert (FES, por sus siglas en alemán) es una funda-ción política, sin ánimo de lucro, vinculada al partido socialdemócrata de Alemania (SPD). Fue creada en 1925 como legado político del primer presidente alemán elegi-do democráticamente.

3 El proyecto reunió a doce investigadores de seis universidades de Colombia, Ecuador y Perú, con el fin de establecer una red de expertos que abordaran las rela-ciones vecinales desde diferentes disciplinas y enfoques teórico-conceptuales. Los investigadores se reunieron en seis oportunidades para presentar y someter a discu-sión los avances de sus investigaciones, coincidiendo la mayoría de los trabajos en temas de frontera, poniendo el énfasis en los territorios o espacios fronterizos como los ejes sobre los cuales gravitan las relaciones vecinales y desde donde debieran desarrollarse los procesos de integración.

xiiiA modo de introducción

Este libro se estructura a partir de seis capítulos que giran en torno, no solo al estado de las relaciones y la política vecinal entre Colombia, Ecua-dor y Perú, sino a los retos que supone el mejoramiento de las mismas. Así, Grabendorff, en el primer capítulo, “Relaciones vecinales y gober-nanza regional: Un desafío para la región andina”, en procura de expli-car la estrecha y complicada vinculación de las relaciones vecinales, y la gobernanza regional, da cuenta de las características de estas entre países colindantes, al considerar que existe cierta confusión respecto de lo que de ellas se conoce y entiende. Por su parte, Rodríguez Rodríguez, en “La Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo de la CAN”, reconociendo la importancia que desde la Comunidad Andina de Naciones se la ha dado a las fronteras, como motor de la integración andina, realiza un acercamiento a los cinco mecanismos a través de los cuales se ha intentado implementar la Política Comunitaria de Integra-ción y Desarrollo Fronterizo, con el objetivo de identificar sus alcances y dar cuenta de algunas de sus deficiencias.

El tercer capítulo, “Territorios de desarrollo e integración. Análisis del marco institucional normativo de las Zonas de Integración Fronteriza colombo-peruana y colombo ecuatoriana”, de Tuirán Sarmiento, en lí-nea con el anterior, analiza las características institucionales del proce-so de cooperación e integración transfronteriza de las entidades locales ubicadas en zonas de frontera, para luego detenerse en la importancia de los organismos de integración regional y sus instrumentos norma-tivos en el desarrollo de la acción transfronteriza de estas entidades te-rritoriales. En el cuarto capítulo, “Diagnóstico de la inseguridad y de la brecha en el desarrollo socioeconómico en las fronteras de Colombia”, Bitar y González se detienen en el caso colombiano para realizar un diagnóstico de la brecha de desarrollo y de la situación de seguridad en los departamentos de frontera de Colombia. Presentan las principales políticas públicas desarrolladas por el gobierno nacional, así como los programas vecinales y multilaterales. Este capítulo presta especial aten-ción a la problemática actual de seguridad pública, y llama la atención sobre los riesgos que esta implica, no solo para los departamentos de frontera, sino para la consolidación del proyecto nacional de seguridad y frente a la terminación del conflicto con las Fuerzas Armadas Revolu-cionarias de Colombia (FARC). El quinto capítulo, “El lado colombiano de la frontera colombo-peruana. Diagnóstico y perspectivas”, de Trejos y De la Puente, desde una visión alejada del determinismo estado cén-

xiv MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS

trico, más cercana a las unidades territoriales subnacionales (prestando particular atención a su administración y organización institucional), observa la frontera colombo-peruana para señalar que la integración fronteriza no pasa de ser un “buen propósito” dada la débil presencia del Estado colombiano.

Cierra este trabajo el capítulo de Guzmán, Rodríguez y Guzmán, “¿Gobernabilidad o gobernanza? A propósito del rol de los actores no estatales en la construcción de la agenda de integración fronteriza colombo-ecuatoriana“, desde una doble perspectiva, teórica y empíri-ca, compara el proceso de formación de la política exterior fronteriza a partir del caso colombiano y ecuatoriano para, no solo señalar el débil grado de participación de los actores no estatales en la construcción de la agenda de integración fronteriza en el Estado colombiano, sino tam-bién para rescatar el debate frente a la necesidad de un mayor involu-cramiento de estos durante el proceso de toma de decisiones de política exterior y, con ello, lograr la consolidación de espacios de gobernanza regional.

El trabajo, finalmente, refleja el esfuerzo que la sociedad civil, fundacio-nes y universidades, públicas y privadas, vienen realizando en procura de contribuir, desde sus intereses y particularidades, a la discusión, re-flexión, análisis y dinámicas de los asuntos transfronterizo-vecinales. Del mismo modo, muestra el diálogo interdisciplinar resultado de las largas jornadas que ocuparon la atención de quienes hicieron parte del grupo de investigadores, en unos casos, aunque no necesariamente en todos.

Los directores

REFERENCIAS

García Pinzón, V. (2014). En los confines del Estado: una mirada compa-rada a la seguridad en las zonas fronterizas de Suramérica. En J. A. Zavaleta (coord.) El laberinto de la inseguridad ciudadana: bandas crimina-les, seguridad de fronteras y regímenes penitenciarios en América Latina (pp. 227-254). Buenos Aires: CLACSO

Morgenthau, H. (1986). Política entre las naciones: la lucha por el poder y la paz. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.

xvA modo de introducción

Nye, J. S. y Keohane, R. O. (1972). Transnational Relations and World Poli-tics: An Introduction. International Organization, 25(3), 329-349.

Ramírez Vargas, S. (2008). Las zonas de integración fronteriza de la Co-munidad Andina. Comparación de sus alcances. Estudios Políticos, 32, 135-169.

Velázquez Flores, R. y Domínguez Rivera, R. (2013). Gobernanza global y sistema internacional: actores, normas e instituciones. En M. López-Vallejo Olvera, A. B. Mungaray Moctezuma, F, Quintana Solórzano y, R. Velázquez Flores (eds.), Gobernanza global en un mundo interconec-tado, (pp. 29-34). México: Universidad Autónoma del Estado de Baja California (UAEBC), Asociación Mexicana de Estudios Internacionales, A.C. (AMEI), Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, A.C. (UPAEP).

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CAPÍTULO 1

RELACIONES VECINALES Y GOBERNANZA REGIONAL: UN DESAFÍO PARA LA REGIÓN ANDINA

Wolf Grabendorff1

Para tratar de explicar la estrecha y complicada vinculación entre las relaciones vecinales y la gobernanza regional en la región andina, con-viene realizar, ante todo, algunas precisiones sobre las características específicas de las relaciones vecinales entre países colindantes, pues existe cierta confusión en lo que se entiende por ellas. Sin duda, las relaciones vecinales implican, con respecto a las percepciones e ins-trumentos, una rama distinta y particular de la política exterior como enfoque tradicional para las relaciones bilaterales entre países vecinos. En muchos aspectos la vecindad es un factor que determinará no solo las políticas externas, sino también las políticas internas de cada país limítrofe, debido a los impactos, tanto inmediatos como a largo plazo, que las relaciones vecinales causan sobre el conjunto de la sociedad en cada uno de los Estados colindantes (Área, 2001).

Mientras que tradicionalmente el tema de la vecindad entre países se caracterizaba por las cuestiones de control de los límites de la territo-rialidad (García Pinzón, 2014) y de los problemas fronterizos deriva-dos de la exigencia de abstención por parte de otros Estados a pene-trar o actuar en el ámbito limitado por las fronteras propias —siendo

1 Doctor H. C., Universidad Johannes-Gutenberg de Maguncia (Alemania). Politólo-go, consultor en temas de relaciones internacionales y seguridad en América Latina. Es-tudió Historia, Sociología, Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en Frankfurt, Grinnell (Iowa) y Berlín. Fundador y director del Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA). Profesor visitante en la Universidad Andina Simón Bolívar (Ecuador), en la School of Advanced International Studies (SAIS), en Johns Hopkins Uni-versity, Washington D. C. y Bologna, y en la Universidad París III (Francia). Representan-te de la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia y Ecuador y director del Programa de Coo-peración en Seguridad Regional de la FES en Santiago de Chile. wgrabendorff@email.de