2012

e-Administración madrileña: Informe sobre retos y oportunidades

A lo largo de este informe trataremos de reflexionar acerca de los resultados y

problemas que está experimentando la Comunidad de Madrid en la

implementación de la e-Administración. La administración madrileña ha sido

pionera en el empleo de potencial de las TIC no solo en su estructura

organizativa, sino también en su relación administrativa con los ciudadanos y

empresas. Es en este último escenario en el cual se centra este informe, la

evaluación de la relación entre las empresas y la Comunidad de Madrid a través

de la plataforma madrid.org acotado a gestiones y trámites. Finalmente

aportamos recomendaciones en relación a los dos nuevos escenarios a los que

tiene que hacer frente la Comunidad de Madrid.

INFORME PREPARADO PARA:

Natalia Grosso – Sheridan

http://www.scoop.it/t/new-management-1/

http://es.linkedin.com/pub/natalia-grosso-

sheridan-banzo/60/478/352/

@casipolitologa

http://www.slideshare.net/natGSB

Palabras clave

e-Administración,

Comunidad de Madrid,

TIC, trámites,

empresas, acceso,

administraciones

públicas, Madrid.org.

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Para el análisis de la e-Administración madrileña, partiremos desde un marco teórico

basado en la Nueva Gestión Pública ((Hood, 1991; Osborne y Gaebler, 1992) en:

Criado, J.I. y Ramilo, M.C. (2001)) y en un nuevo y necesario modelo relacional

interactivo entre la Comunidad Autónoma y las empresas ((Brugué y Gomà, 1998;

Díaz, 1997; Kooiman, 1993) en: Criado, J.I. y Ramilo, M.C. (2001)). Debemos tener en

cuenta que las TIC son herramientas muy valiosas para mejorar la eficacia, la agilidad y

la calidad en la respuesta a las empresas y ciudadanos, pero son el diseño e

implementación de las políticas que hacen uso de ellas las características fundamentales

para el éxito.

Nuestra hipótesis de trabajo se centra en la evaluación de los servicios prestados por la

Comunidad de Madrid en cuanto a gestión y tramitación a través de tecnologías de la

comunicación e información (TIC). Acotamos nuestro trabajo a la última década y al

escenario de la Comunidad de Madrid debido a su pujanza económica, a pesar de la

crisis económica, y su capitalidad empresarial generada por la confianza y credibilidad

de la región, lo que la convierte en un foco de atracción de inversiones y empresas.

A lo largo de este informe trataremos de evaluar la implementación de la normativa

sobre e-Administración anteriormente mencionada delimitado al ámbito de las empresas

madrileñas. Para ello debemos tener en cuenta, que Madrid concentra el 29,5% de

empresas de alta tecnología y es la segunda región europea en generación de empleo de

alto valor añadido (Informe económico-financiero, 2010).

La relación de los ciudadanos con las administraciones públicas de forma telemática ha

sido incluida en la agenda de la Unión Europea y España y se han desarrollado políticas

como eEurope, eugo.es, Plan España.es, Plan Avanza2 o @firma (Informe CAE, 2010).

La Administración General del Estado (AGE) está realizando un gran esfuerzo, esto se

traduce en un 98% de tramitación de procedimientos y servicios adaptados sobre total

de la AGE y un 91% de las empresas españolas realizan sus trámites de forma

electrónica frente a presencial (Boletín de indicadores de Administración Electrónica,

Septiembre 2012). A través de los dos Planes Estratégicos de Simplificación de la

Gestión Administrativa, Plan Madrid Comunidad Digital y Plan de Calidad, entre otros,

podemos observar como la comunidad trata de priorizar la modernización su

eAdministración1. La centralización de los presupuestos de la Comunidad de Madrid

relacionados con las TIC a partir de 1997 ha facilitado el desarrollo de una sociedad de

la información en la comunidad (Criado, J. Ignacio 2004). La comunidad de Madrid ha

contado para la implementación y diseño de las políticas con la colaboración del

responsable político autonómico, gerentes y directivos de servicios generales y

profesionales sobre las TIC ligados a la Agencia de Informática y Comunicaciones de la

Comunidad de Madrid.

La realización de trámites a través de madrid.org, permite a las empresas prescindir de

aportar certificados y documentos ya en manos de la administración. Gracias a la red

SARA desarrollada por el gobierno estatal, también se permite a la administración

madrileña intercambiar de forma telemática con otras administraciones diferentes

1 Entendida como el uso por parte de las organizaciones públicas de las TIC, principalmente Internet y la WWW,

para interactuar con otros agentes públicos, sociales y privados a diferentes niveles.(Criado y Ramilo, 2001)

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certificados y documentos, lo que facilita el acceso a la administración y la gestión a las

empresas. La administración de Madrid ha realizado un duro esfuerzo en cuanto a la

identificación de las obligaciones de información que tienen que cumplir las empresas,

lo que se traduce en una disponibilidad media global del 100% de los servicios públicos

de la comunidad de Madrid (Fundación Orange, 2012). El hecho de que exista un único

punto de acceso, es decir, que seleccionar, tramitar y la disponibilidad de formularios en

el mismo portal, y la segmentación de audiencias favorece la navegación de las

empresas por madrid.org y la facilidad de acceso a los trámites o gestiones.

A pesar de estas fortalezas, Madrid no se encuentra entre las regiones con mayor uso de

la e-Administración por parte de las empresas. El uso de la e-Administración decrece a

medida que disminuye el tamaño de la organización, solamente un 58,7% de las

empresas de menos de 10 empleados tiene conexión a internet (Encuesta de uso de TIC

y Comercio Electrónico, 2008), lo que realmente dificulta el uso de la e-Administración

de este sector tan importante de empresas de la comunidad. El programa de Promoción

del Uso de la Sociedad de la Información para Ciudadanos y Empresas, hasta ahora, se

ha centrado principalmente en los ciudadanos y ha excluido a las empresas madrileñas.

Así, Madrid no es líder en descarga de cuestionarios, ni devolución de impresos

cumplimentados, ni en la realización de una gestión electrónica completa entre las

empresas, viéndose superada por Navarra y La Rioja; y con una diferencia porcentual

realmente relevante sobre los países europeos lideres como Lituania y Suecia

(Fundación Orange, 2012).

Madrid se encuentra entre las comunidades con mayor desarrollo de los servicios de e-

Administración. Ha realizado un gran trabajo en reconfiguración de la estructura

administrativa, el desarrollo de madrid.org y la simplificación y reducción de las cargas

administrativas derivadas de las obligaciones de información que deben cumplir las

empresas. Pero a pesar de ello son la e-Administración de La Rioja, Asturias y Navarra

las que reciben las mejores valoraciones por parte de las empresas (Fundación Orange,

2012).

La Comunidad de Madrid aun encuentra obstáculos en las pequeñas empresas que

constituyen uno de los sectores económicos más significativos de la comunidad; las

microempresas no perciben las ventajas del uso de las TIC en la actividad empresarial,

poseen aun una preocupación en cuanto a la seguridad y no conciben de forma eficaz la

realización de trámites y gestiones con la administración por medios telemáticos.

No presenta el mismo escenario las empresas madrileñas con más de 10 empleados que

superan en 10 puntos la media nacional sobre el número de empresas que acceden a

internet vía dispositivos móviles en relación con los individuos. Las medianas y grandes

empresas madrileñas están haciendo un esfuerzo formidable en el desarrollo y uso de

TIC de forma interna y de forma externa con la Administración General y Autonómica.

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Por lo que la comunidad de Madrid continuando con el desarrollo de su

e-Administración deberá enfrentarse a dos escenarios diferentes, acotados por el público

objetivo. Por un lado la necesaria incorporación de las microempresas madrileñas, en su

mayoría familiares, a las TIC en sus gestiones y trámites con la administración, pero

también en su propia actividad empresarial. Para lo cual recomendamos: Campañas

formativas, en centros culturales y asociaciones de medianas empresas, acompañadas de

cursos gratuitos sobre cómo utilizar el portal de la comunidad de Madrid y

demostración de las facilidades y agilidad en los trámites que ello comporta. A través de

la colaboración con empresas privadas para la conexión de las microempresas

madrileñas podríamos lograr:

Instalación de puntos de acceso a internet en los establecimientos.

Subvención de un porcentaje de la factura de internet.

Por otro lado, la adaptación del actual portal a las nuevas tecnologías móviles que

utilizan las medianas empresas y el desarrollo de la e-Administración a través de nuevos

canales destinados a este sector, como el desarrollo de una aplicación de la comunidad

de Madrid sobre e-Administración para dispositivos 3G. Y la introducción en todos los

documentos oficiales código QR que nos dirijan a un asistente virtual con el objetivo de

solucionar dudas y hacer acopio de las sugerencias.

Referencias:

Criado, J. Ignacio y M. Carmen Ramilo (2001) 'e-Administración, ¿un Reto o una Nueva Moda? Problemas

y Perspectivas de Futuro en torno a Internet y las Tecnologías de la Información y la Comunicación en las

Administraciones Públicas'. Revista Vasca de Administración Pública 61 (I):11-43.

Criado, J. Ignacio (2004) ‘Entre Sueños Utópicos y Visiones Pesimistas. Un Análisis de la Administración

Electrónica Local en España’. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública.

Informe económico-financiero. Proyecto de presupuestos generales de 2011 de la Comunidad de Madrid.

Madrid: Dirección General de Economía, Estadística e Innovación Tecnológica, Octubre 2010.

e-España informe anual 2012 sobre el desarrollo de la sociedad de la información en España. Madrid:

Fundación Orange, 2012.

Boletín de indicadores de Administración Electrónica. Observatorio de administración electrónica:

Septiembre 2012.

La Administración Electrónica en las Comunidades Autónomas. Informe CAE, 2010.