ÍNDICE PRESENTACIÓN 3 1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA 9 2 ... · Asimismo, es de destacarse que la...

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Secretaría de Hacienda y Crédito Público

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 3

1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA 9

2. ESTRUCTURA ORGÁNICA 15

3. ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 21

4. OFICINA DEL C. SECRETARIO 39 4.1. Unidad de Inteligencia Financiera 41 4.2. Unidad de Coordinación con Entidades Federativas 46 4.3. Unidad de Comunicación Social y Vocero de la SHCP 50 4.4. Órgano Interno de Control 53 4.5. Coordinación General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones 58 4.6. Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información 60

5. ACCIONES Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS SUSTANTIVOS 63 5.1. Situación económica interna 65 5.2. Finanzas públicas 76

5.2.1. Política de ingresos públicos 81 5.2.2. Política de gasto público 94 5.2.3. Programación y presupuestación 105 5.2.4. Control y seguimiento del ejercicio presupuestario 106 5.2.5. Sistema de inversión pública 107 5.2.6. Reforma al marco jurídico presupuestario 108 5.2.7. Evaluación de la gestión pública 111 5.2.8. Desincorporación y creación de entidades paraestatales 113

5.3. Política de deuda pública 116 5.4. Política cambiaria 123 5.5. Política financiera y crediticia 124 5.6. Política de financiamiento a los sectores privado y social 125 5.7. Sistema financiero 131

5.7.1. Fortalecimiento del sistema financiero 132 5.7.2. Solidez y eficiencia del sistema bancario 147 5.7.3. Reformas al sistema financiero 152 5.7.4. Regulación y supervisión 157 5.7.5. Intermediarios financieros no bancarios 162

5.8. Asuntos Internacionales 168

6. ACCIONES Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO 179 6.1. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica 181 6.2. Tesorería de la Federación 186 6.3. Procuraduría Fiscal de la Federación 188

7. SIGLAS Y ABREVIATURAS 195

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Quinto Informe de Labores

PRESENTACIÓN

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PRESENTACIÓN

Durante la segunda mitad de 2004, la economía mexicana mostró una mejoría en la mayoría de sus indicadores. La producción de manufacturas en la Unión Americana se aceleró de manera importante, lo cual propició un incremento sustancial en la demanda externa de bienes y servicios mexicanos, sobre todo de aquellos producidos por el sector manufacturero. Adicionalmente, otros componentes de la demanda agregada experimentaron fluctuaciones positivas. Las cifras de producción, empleo, consumo e inversión reflejaron que el proceso de expansión se fortalecía de manera importante y de una forma balanceada. Al finalizar el año, el Producto Interno Bruto (PIB) se expandió a una tasa anual de 4.4 por ciento, el mayor incremento desde 2000.

En los meses recientes de 2005, la economía mexicana continúa creciendo aunque a ritmos más moderados. Así, durante el segundo trimestre de 2005 el PIB se expandió a una tasa anual de 3.1 por ciento, inferior en 1.0 puntos porcentuales en comparación al mismo periodo de 2004.

El crecimiento del PIB se basó fundamentalmente en un crecimiento mixto del aparato productivo. El sector agropecuario disminuyó 3.3 por ciento en comparación con el segundo trimestre de 2004, debido a la menor cosecha de productos del ciclo otoño-invierno y primavera-verano. El sector industrial creció a un ritmo anual de 2.9 por ciento. A su interior, el avance más significativo se dio en las industrias de la construcción, la minería y las manufacturas. En el primer caso, la mayor demanda por cemento, varilla corrugada, ladrillos diversos y otros materiales favorecieron el crecimiento de la industria de la construcción en 5.0 por ciento. Asimismo, la minería se incrementó en 2.8 por ciento, y las manufacturas crecieron 2.6 por ciento. Por su parte, la generación de electricidad aumentó a un ritmo anual de 1.4 por ciento. Finalmente, el sector servicios presentó una variación anual positiva de 4.1 por ciento, impulsado por los transportes, almacenaje y comunicaciones, los servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, y el comercio, restaurantes y hoteles, principalmente.

Por el lado de la demanda, la inversión se ha mantenido como uno de los motores más importantes del crecimiento interno, especialmente la compra de maquinaria y equipo total, indicador que en enero-mayo se incrementó 12.7 por ciento en términos anuales, el mayor ascenso para un periodo similar desde 2000. En este sentido, las expectativas futuras del entorno económico hicieron posible que la inversión total acumulara un incremento anual de 8.0 por ciento en dicho periodo. Los gastos en la formación bruta de capital fijo por tipo de bien mostraron un desempeño favorable. En particular, los realizados por la parte privada durante el primer trimestre de 2005 exhibieron un crecimiento anual de 4.4 por ciento, siendo el mayor para un trimestre similar desde 2000. Asimismo, la inversión del sector público creció 18.6 por ciento anual, tasa que no se había observado en los últimos nueve trimestres.

El consumo total mostró un crecimiento anual de 4.8 por ciento durante el primer trimestre de 2005. En cifras ajustadas por estacionalidad se presenta un incremento anualizado de 4.93 por ciento respecto a octubre-diciembre de 2004. El consumo privado exhibió una expansión real de 5.4 por ciento anual, siendo la mayor tasa desde 2001 para un periodo similar. Al eliminar el factor estacional se confirmó esta evolución, al crecer 1.34 por ciento respecto a octubre-diciembre de 2004. Los gastos del sector público no presentaron variación respecto a lo observado entre enero y marzo de 2004. Sin embargo, una vez descontada la estacionalidad se observa un aumento trimestral de 0.34 por ciento.

El avance observado en el entorno económico a lo largo de 2005 hizo posible que el número de los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) mostrara por quinta vez consecutiva un nuevo máximo histórico. En particular, al finalizar la primera quincena de agosto de este año los trabajadores asegurados al Instituto se ubicaron en 12’ 883 243 plazas. Al 15 de agosto de

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2005, los trabajadores afiliados al IMSS se expandieron en 423 439 plazas en términos anuales. Asimismo, es de destacarse que la productividad de la mano de obra en la industria manufacturera registró un crecimiento de 15.7 por ciento entre el inicio de esta Administración y mayo de 2005.

Para alcanzar y cumplir con las metas fiscales establecidas en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006 (PRONAFIDE), se ha requerido de una estricta disciplina en la conducción de la política fiscal, con especial énfasis en la promoción del ahorro público, mediante el fortalecimiento de las fuentes de ingreso de carácter permanente y la racionalización del gasto corriente. Con lo anterior, se ha logrado reducir la presión del sector público sobre los mercados crediticios; hacer frente de manera ordenada a las presiones fiscales derivadas de nuevas obligaciones legales, como en educación y salud, y consolidar la credibilidad de la política fiscal.

En 2004 el balance público acumuló un déficit de 19 mil 741 millones de pesos, monto 55.6 por ciento inferior en términos reales al registrado en 2003. Este resultado incluye el costo de 7 mil 373 millones de pesos del Programa de Separación Voluntaria (PSV) que se instrumentó durante el año y que permitió atender a los 12 mil 387 servidores públicos que se acogieron al mismo. Si se excluye el PSV, el déficit público en 2004 fue de 12 mil 368 millones de pesos, monto equivalente a 0.17 por ciento del PIB estimado para 2004. Cabe señalar que, de acuerdo con lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2004 (PEF2004), el 25 por ciento de los ingresos excedentes netos que establece el artículo 23, fracción I, inciso “j”, se aplicaron para mejorar el balance público. De esta manera, al restar al déficit aprobado originalmente por el H. Congreso de la Unión (24 mil 93 millones de pesos) el 25 por ciento de estos ingresos excedentes netos observados en 2004 (11 mil 649 millones de pesos), se obtiene la meta de déficit público aplicable para 2004 (12 mil 444 millones de pesos). Así, el déficit público observado en 2004, sin considerar el costo del PSV, se ajustó cabalmente a dicha meta.

Para 2005 el H. Congreso de la Unión aprobó como meta de déficit del sector público 0.2 puntos porcentuales del PIB, ligeramente superior al de la iniciativa presidencial pero menor al que se consideró en el programa aprobado para 2004. Durante el primer semestre de 2005 el balance público acumuló un superávit de 41 mil 77 millones de pesos, monto 30.7 por ciento inferior en términos reales al superávit observado en el mismo periodo de 2004. Cabe señalar que en mayo se entregó el anticipo correspondiente al primer trimestre de 2005 por concepto del Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes generado a partir de 27 dólares por barril de petróleo, tanto a las entidades federativas como a PEMEX, de acuerdo con lo que establece el artículo 19 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005. Finalmente, debe destacarse que el déficit público se financiará en su totalidad, por quinto año consecutivo, en el mercado interno y se obtendrá un desendeudamiento externo neto de 500 millones de dólares.

En este sentido, durante 2005 el Gobierno Federal completó las divisas necesarias para hacer frente a la totalidad de los vencimientos de deuda externa de mercado programados para los años 2006 y 2007, a través de la compra de dólares de los Estados Unidos de América al Banco de México. Los recursos para esta transacción provinieron de la liquidez acumulada por el Gobierno Federal en operaciones de financiamiento realizadas anteriormente. De esta forma, se logró que en los Programas Económicos para 2006 y 2007 no sea necesario prever, en primera instancia, la emisión de valores en los mercados financieros internacionales para refinanciar las amortizaciones programadas de este tipo de instrumentos, no obstante el buen crédito internacional del país. Adicionalmente, se mejoró la estructura de la deuda neta del Gobierno Federal y se redujo la vulnerabilidad de las finanzas públicas ante perturbaciones externas, al disminuir la importancia relativa que tiene la deuda externa neta en la deuda neta total del Gobierno Federal.

En el mes de enero de 2005, dos de las tres principales calificadoras de riesgo crediticio internacionales elevaron la calificación de la deuda mexicana de largo plazo en moneda extranjera. Las

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mejorías en las calificaciones reflejan la solidez de los indicadores de deuda externa, la acumulación de activos internacionales y la profundización de los mercados financieros internos. Así, el 6 de enero de 2005 la agencia calificadora internacional Moody’s elevó las principales calificaciones de la deuda externa de México. El 31 de enero de 2005, la agencia calificadora internacional Standard & Poor’s modificó al alza las calificaciones de la deuda mexicana de largo plazo en moneda extranjera, así como las calificaciones de la deuda interna de corto y largo plazo.

El manejo prudente y disciplinado de la política monetaria continuó jugando un papel preponderante en el abatimiento inflacionario. A pesar de que en 2004 se presentaron presiones inflacionarias debido a un alza en los precios de diversos productos agropecuarios, tales efectos no impactaron el componente de mediano plazo del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), por lo que en julio de 2005 la inflación anual se ubicó en 4.47 por ciento. En términos anuales la inflación subyacente registró un incremento de 3.44 por ciento.

En el periodo de septiembre a diciembre de 2004 el tipo de cambio del peso frente al dólar registró una tendencia hacia la apreciación. El fortalecimiento del peso frente al dólar se dio al mismo tiempo que el dólar se debilitaba frente al euro y al yen japonés. En este contexto, al 31 de diciembre de 2004 el tipo de cambio spot se ubicó en 11.15 pesos por dólar, lo que implicó una apreciación nominal de 0.72 por ciento con respecto al cierre de 2003.

Durante 2005, la paridad peso/dólar se ha fortalecido acumulando una apreciación nominal de 3.7 por ciento al 22 de agosto, respecto al cierre de 2004. Entre las posibles causas de esta apreciación, se ha mencionado que las bajas tasas de interés de largo plazo en Estados Unidos motivaron la búsqueda de mayor rentabilidad por parte de los inversionistas institucionales, lo que propició una mayor demanda por títulos locales y con ello una apreciación de la moneda. Asimismo, algunos especialistas han sostenido que la posible anticipación de los mercados internacionales a la apreciación de la divisa de China, con quien México compite de manera importante en el terreno comercial, podría haber tenido un efecto sobre la cotización del peso.

El dinamismo de la actividad económica en 2005 y los prospectos de crecimiento de mediano y largo plazos se tradujeron en un comportamiento positivo de las acciones de las empresas que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV). Al 22 de agosto el Índice de Precios y Cotizaciones de la BMV mostró un incremento acumulado de 14.3 por ciento en pesos y de 18.7 por ciento en dólares. Esto ubica al mercado bursátil mexicano como uno de los más rentables de la región.

Por su parte, la apertura comercial y financiera de México ha permitido que la recuperación de la economía mundial en los últimos dos años tenga un impacto favorable en la economía nacional. Así, diversos indicadores del sector externo han registrado máximos históricos. En mayo de 2005 las exportaciones totales ascendieron a 18 mil 310.8 millones de dólares, la mayor cifra desde 1980. Además, los flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) acumulados en lo que va de la presente Administración (75 mil 083.4 millones de dólares) fueron los más altos en comparación con periodos homólogos de sexenios anteriores.

Durante el periodo que se informa las autoridades financieras continuaron con el proceso de mejoramiento del marco normativo financiero. Durante el mes de marzo de este año se envió al H. Congreso de la Unión la iniciativa de una nueva Ley del Mercado de Valores. Esta iniciativa tiene por objeto: 1) Promover el acceso principalmente de las medianas empresas al mercado de valores, entendido éste en su más amplio sentido, para que de manera voluntaria dichas empresas adopten buenas prácticas de gobierno societario y adecuados derechos a accionistas minoritarios; 2) Consolidar el régimen aplicable a las sociedades anónimas bursátiles, cuyas acciones se encuentren listadas en la bolsa de valores, para mejorar su organización y funcionamiento mediante la modernización de sus estructuras societarias y su régimen de responsabilidades, haciéndolos más congruentes con la práctica; 3) Actualizar y flexibilizar el marco normativo aplicable a las casas de bolsa y a las entidades

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financieras participantes en este sector, tales como la Bolsa Mexicana de Valores, instituciones para el depósito de valores, contrapartes centrales, sociedades que administran sistemas para facilitar operaciones con valores, proveedores de precios e instituciones calificadoras de valores, entre otras; 4) Modernizar el régimen de delitos y sanciones, y 5) Redefinir las funciones y facultades de las autoridades financieras, con el objeto de evitar duplicidad en los procesos de autorización, regulación y supervisión de los participantes del mercado reduciendo los costos regulatorios.

Las condiciones macroeconómicas estables y las reformas al sistema financiero emprendidas entre 2001 y 2004, se han reflejado en un crecimiento importante del financiamiento al sector privado. En lo que respecta al crédito bancario, cabe destacar que el saldo de la cartera de crédito directo vigente de la banca comercia l al sector privado no bancario se incrementó 30.0 por ciento anual en términos reales durante junio. A su interior, la cartera al consumo continúa siendo la más dinámica al registrar un crecimiento real anual de 44.4 por ciento, mientras que las carteras de vivienda y de empresas y personas físicas con actividad empresarial subieron 45.1 y 20.6 por ciento anual en términos reales, respectivamente. Por su parte, el financiamiento canalizado al sector privado a través de intermediarios no bancarios ha tenido un crecimiento importante, expandiéndose en más de 40 por ciento en promedio el primer semestre de 2005.

En los últimos cuatro años el Gobierno Federal ha impulsado en forma importante los programas de vivienda, logrando con ello un crecimiento sustancial en el financiamiento dirigido a este rubro. Al comparar los primeros cuatro años de cada administración, se observa que durante la presente se han otorgado 148 por ciento más créditos que en 1982-1985, 103 por ciento más que en 1989-1992 y 117 por ciento más que en 1995-1998. Asimismo, el monto total de crédito hipotecario otorgado durante los primeros cuatro años de la presente administración es mayor al otorgado entre 1976-1979 en 232 por ciento, 1982-1985 en 101 por ciento, 1989-1992 en 73 por ciento y 1995-1998 en 137 por ciento. Finalmente, cabe destacar que en poco más de cuatro años se ha otorgado el 55.4 por ciento del total de préstamos ejercidos por el INFONAVIT en sus primeros 28 años de operación, lo que ha beneficiado a 5.2 millones de personas y ha generado una derrama económica de 221 mil millones de pesos.

El presente informe está dividido en seis partes: la primera contiene la estrategia programática de la Secretaría; la segunda presenta la estructura orgánica de la misma; la tercera comprende las acciones realizadas para la administración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y un anexo programático presupuestal; la cuarta comprende las actividades de las áreas relacionadas directamente con el C. Secretario; la quinta se refiere a las acciones y resultados de programas sustantivos, y la sexta comprende las acciones y resultados de los programas de apoyo.

Septiembre 2005

Lic. José Francisco Gil Díaz Secretario de Hacienda y Crédito Público

ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA

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1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA

MISIÓN

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tiene como misión proponer, dirigir y controlar la política económica del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, ingresos y deuda públicos; bancaria, cambiaria, de precios y tarifas del sector público, así como de estadística, geografía e informática, con el propósito de consolidar un país con crecimiento económico con calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar de los mexicanos.

LÍNEAS DE ACCIÓN Y METAS ESTRATÉGICAS

Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), así como de los programas sectoriales que de él se desprenden de conformidad con sus funciones, la Secretaría se planteó las siguientes líneas de acción y metas estratégicas:

Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002 – 2006

• Instrumentar la reforma estructural y proveer la infraestructura necesaria para potenciar el nivel de inversión nacional y extranjera, así como los montos disponibles para su financiamiento.

• Elevar el ahorro público de manera gradual, sostenida y permanente con el fin de aumentar la disponibilidad de recursos para el financiamiento de proyectos productivos del sector privado. Los dos elementos fundamentales de esta línea estratégica son: el equilibrio presupuestal y el esfuerzo de ahorro público, así como el fortalecimiento del marco institucional.

• Impulsar el ahorro privado.

• Utilizar el ahorro externo únicamente como complemento del ahorro interno, privilegiando la captación de recursos de largo plazo y evitando la utilización de capital con carácter puramente especulativo.

• Fortalecer el sistema financiero y transformar la banca de fomento.

En el marco de estás líneas estratégicas la Secretaría consideró para el ejercicio 2005, las siguientes metas y acciones principales de acuerdo con las prioridades y con los compromisos adoptados en el PND.

1.- Propuesta y aplicación de políticas públicas para el financiamiento del desarrollo

Continuar impulsando el ahorro privado, en especial el de largo plazo y el popular, como sustento para el financiamiento de los proyectos de inversión, para lo cual, se buscará mantener el equilibrio macroeconómico y fortalecer el sistema financiero.

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2.- Cumplimiento de la regulación financiera

Continuar la promoción de un sano y equilibrado desarrollo del sistema financiero en su conjunto, para protección de los intereses del público y vigilar que los mercados financieros operen con equidad, transparencia y legalidad en protección de los intereses de los inversionistas y ahorradores.

3.- Propuesta, aplicación y supervisión del marco normativo del sistema financiero mexicano para el financiamiento del desarrollo

Consolidar la reforma integral del sistema financiero, a través de la formulación de diversas iniciativas de leyes o decretos en materia financiera.

4.- Aumento de los ingresos públicos para el financiamiento del desarrollo

Continuar impulsando una reforma fiscal integral, para reforzar la captación tributaria por concepto de impuestos indirectos.

Para el cumplimiento de esta meta destacan los siguientes objetivos definidos en materia de recaudación por el Servicio de Administración Tributaria (SAT):

• Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario de obligaciones de los contribuyentes.

• Combatir la evasión, contrabando e informalidad.

• Mejorar la eficiencia de la Administración Tributaria.

Asimismo, se pretende avanzar en el proceso de transformación del actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en uno de Coordinación de las Haciendas Públicas.

5.- Asignación eficiente de los recursos públicos

Orientar la política de gasto público para que contribuya a mantener la estabilidad económica y a lograr una asignación eficiente de los recursos públicos a fin de superar rezagos sociales y desequilibrios regionales. Para lograr lo anterior, el gasto público se continuará asignando bajo un enfoque de presupuesto por resultados, que permita reflejar con transparencia el destino de los recursos aportados por los contribuyentes.

6.- Asesoría y representación de la Secretaría

Coadyuvar a generar entre la ciudadanía mayor confiabilidad y credibilidad en las instituciones públicas, a partir de aplicar estricta, imparcial y equitativamente la legislación fiscal por parte de la Procuraduría Fiscal de la Federación (PFF).

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7.- Actualización de los procesos de la administración de fondos y valores del Gobierno Federal

Realizar acciones que permitan seguir garantizando una administración eficiente y transparente de los recursos públicos , destacando las acciones encaminadas a actualizar y optimizar los procesos sustantivos de operación de la Tesorería de la Federación (TESOFE).

8.-Medir la totalidad de los núcleos agrarios, base para su certificación

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) continuará con la medición de núcleos agrarios, necesarios para expedir los certificados de derechos parcelarios y de uso común y de los títulos de solares de los núcleos agrarios.

9.- Generación y difusión de información estadística y geográfica

Continuar los avances que consoliden un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, orientado a satisfacer necesidades específicas de los usuarios y asegurar a la sociedad en general el acceso a la información estadística y geográfica.

10.-Fortalecimiento de las finanzas públicas

Promover, a través de el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), una efectiva administración y eficiente enajenación de bienes, empresas y activos financieros, conferidos por el Gobierno Federal, y en su caso la destrucción que corresponda, en estricto apego a la Ley, a menor costo y en el menor tiempo posible , con el objeto de reintegrar empresas y bienes improductivos a la economía y generar ingresos por su venta y recuperación.

11.- Ampliar la cobertura del seguro agropecuario

Orientar los esfuerzos de AGROASEMEX para que la consoliden como reaseguradora especializada en el sector agropecuario e instrumento de política de desarrollo, con mecanismos de protección y coberturas de reaseguro para los fondos de aseguramiento y aseguradoras privadas, así como ampliar la cobertura e incorporar nuevos segmentos de productores al seguro agropecuario.

Programa de Ahorro

12.- Asistir al sector de ahorro y crédito popular

Apoyar, a través del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI), el desarrollo institucional del sector de ahorro y crédito popular así como promover la cultura financiera entre sus integrantes mediante la oferta de productos y servicios adecuados.

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Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y Desarrollo Administrativo

13.- Acceso de los ciudadanos a la información pública

Brindar a la sociedad mecanismos para evaluar las actuaciones del gobierno, mediante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), que garanticen el derecho de acceso a la información y la protección de los datos personales en manos de la Administración Pública Federal.

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres

14.- Promoción y fomento de políticas públicas con perspectiva de género

Fomentar, a través del Instituto Nacional de las Mujeres, el establecimiento de una cultura de igualdad y equidad, libre de violencia y discriminación, que propicie el desarrollo integral de todas las mujeres mexicanas.

Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

15.- Instrumentar directrices de políticas públicas en materia de desarrollo económico, bienestar social, desarrollo humano y de acceso a la justicia

Reforzar por conducto de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas el apoyo a los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable y el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas.

ESTRUCTURA ORGÁNICA

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2. ESTRUCTURA ORGÁNICA

Modificaciones presentadas en la estructura orgánica de la SHCP

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público mantuvo registrada y dictaminada la estructura orgánica de todas sus unidades administrativas. Conforme a las nuevas disposiciones el Oficial Mayor dictaminó administrativamente 21 cambios organizacionales que contemplaron 90 cancelaciones de plazas, convirtiendo 50 plazas. La Secretaría de la Función Pública otorgó el Certificado de Estructura Orgánica de acuerdo con las nuevas disposiciones de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, con fecha de corte 31 de julio del 2004. Esta información ha permitido efectuar las convocatorias para concurso de las plazas vacantes.

De conformidad con las reformas al Reglamento Interior publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 6 de junio del 2005, fue realizada la siguiente modificación a la Estructura Orgánica Básica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

• Cambio de denominación de la Dirección General de Vigilancia de Fondos y Valores a Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores.

Los cambios a la Estructura Orgánica Básica y No Básica, no implicaron incrementos en el Presupuesto autorizado, ya que todos estos cambios fueron de acuerdo con lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), movimientos compensados.

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Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Órganos Desconcentrados

Órganos Desconcentrados

Servicio deAdministración

Tributaria

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

NOTA:LA VIGENCIA SERA A PARTIR DE LA PUBLICACION EN EL DIARIOOFICIAL DE LA FEDERACION DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SHCP.

Comisión Nacionaldel sistema de Ahorro

para el RetiroInformática

Comisión NacionalBancaria y de Valores

Instituto Nacional deEstadística, Geografía e

Comisión Nacional de Seguros y Fianzas

Consulta

Dirección Generalde Apoyo Técnico

S e c r e t a r i o

Subsecretaría deIngresos

Subsecretaría de Hacienda y

Crédito PúblicoOficialía MayorSubsecretaría

de Egresos

ProcuraduríaFiscal de laFederación

Tesorería dela Federación

Dirección GeneralLegislación y Consulta,

Ent. Paraestatales Fideicomisos Subtesorería

de

OperaciónDirección Generalde Legislación y Consulta Fiscal y

PresupuestariaSubtesorería de

Contabilidad yControl Operativo

Dirección Generalde Amparoscontra Leyes

Unidad deVigilancia de

Fondos y Valores

Dirección General deProcedimientos

Legales

Dirección General

contra Actosde Amparos

Administrativos

Dirección General

Contenciosos yde Asuntos

Procedimientos

Dirección Generalde Asuntos

Financieros "A"

Dirección General

de AsuntosFinancieros "B"

Dirección Generalde Delitos

Fiscales

de DelitosFinancieros y

Diversos

Dirección General

de ControlProcedimental

Subprocuraduría Fiscal Federal deInvestigaciones

Dirección General

Financieros

Subprocuraduría Fiscal Federal de

Amparos

Subprocuraduría Fiscal Federal de

Asuntos

Subprocuraduría

Fiscal Federal de Legislación y

Dirección Generalde Recursos

Financieros

Drección General

de RecursosHumanos

Dirección General de Recursos Materialesy Servicios Generales

Dirección General deTalleres de Impresión

de Estampillasy Valores

Dirección General dePromoción Cultural,

Obra Pública yAcervo Patrimonial

Dirección General de Programación y Presupuesto "B"

Dirección General Jurídica de

Egresos

Unidad de ContabilidadGubernamental eInformes sobre laGestión Pública

Dirección General de Programación y Presupuesto "A"

Unidad deInversiones

Unidad de Política

y ControlPresupuestario

Unidad de Política de Ingresos

Unidad de

Legislación Tributaria

Unidad de Planeación Económica

de la Hacienda Pública

Unidad de

Crédito Público

Direccón General deBanca de Desarrollo

Unidad de Inteligencia

Financiera

Unidad de

Coordinación con Entidades Federativas

Unidad deComunicación Social y Vocero

Órgano Interno de

Control

Coordinación Generalde Tecnologías de

Información yComunicaciones

Coordinación Generalde Calidad y

Seguridad de laInformación de Hacienda

Internacionalesde Asuntos

Dirección General

Seguros y ValoresDirección General de

Banca y AhorroUnidad de

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Entidades Coordinadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Organismos Públicos Empresas de Participación Fondos y Fideicomisos de laFederales Descentralizados Estatal Mayoritaria Administración Pública Federal

Fideicomiso Liquidador deCasa de Moneda Agroasemex, S. A. Banco del Ahorro Nacional y Instituciones y Organizaciones

de México Servicios Financieros, S.N.C. Auxiliares de Crédito 2_/

(en proceso de desincorporación)

Comisión Nacional para la Banco de Crédito Rural Banco de Crédito Rural Protección y Defensa de los del Centro Norte, S.N.C. del Centro, S.N.C. Fondo de Capitalización e

Usuarios de Servicios Financieros (en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación) Inversión del Sector Rural

Instituto para el Desarrollo Banco de Crédito Rural Banco de Crédito Rural Fondo de Garantía y FomentoTécnico de las Haciendas del Golfo, S.N.C. del Centro Sur, S.N.C. para la Agricultura,

Públicas (en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación) Ganadería y Avicultura

Banco de Crédito Rural Banco de Crédito Rural Instituto para la Protección del Noreste, S.N.C. del Istmo, S.N.C. Fondo de Garantía y Fomento

al Ahorro Bancario (en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación) para las Actividades Pesqueras

Banco de Crédito Rural Banco de Crédito Rural Fondo de Operación yLotería Nacional para del Norte, S.N.C. del Noroeste, S.N.C. Financiamiento Bancariola Asistencia Pública (en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación) a la Vivienda

Banco de Crédito Rural Banco de Crédito Rural Fondo Especial de AsistenciaPronósticos para del Pácifico Norte, S.N.C. del Occidente, S.N.C. Técnica y Garantía para

la Asistencia Pública (en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación) Créditos Agropecuarios

Banco de Crédito Rural Banco de Crédito Rural Financiera Rural

1_/ Peninsular, S.N.C. del Pacífico Sur, S.N.C. Fondo Especial para

(en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación) Financiamientos Agropecuarios

Banco Nacional de Servicios de Administración Crédito Rural, S.N.C.

1_/Banco Nacional de

y Enajenación de Bienes 2_/

(en proceso de desincorporación) Comercio Exterior, S.N.C.

Banco Nacional del Ejército, Banco Nacional de Obras yFuerza Aérea y Armada, S.N.C. Servicios Públicos, S.N.C.

Nacional Financiera, S.N.C. Productora de Cospeles, S.A.de C.V.

Financiera Nacional Sociedad Hipotecaria Azucarera, S.N.C.

Federal, S.N.C. (en proceso de desincorporación)

Banco Nacional de Almacenes Nacionales de Comercio Interior, S.N.C. Depósito, S.A.

(en proceso de desincorporación) (en proceso de desincorporación)

Exportadores Asociados,Ocean Garden Products, Inc. S.A. de C.V.


Servicios de Almacenamiento Terrenos de Jáltipan, S.A. del Norte, S.A.


1_/ Entidad que inició el primero de julio de 2003 su proceso de disolución y liquidación conforme a la Ley Orgánica de la Financiera Rural, (D.O.F 26/12/02).2_/ De conformidad con la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, esta entidad se extingue el 17 de junio de 2003 y se crea el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (D.O.F. 19/12/02). Fuente: Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal (D.O.F. 12/08/05).

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ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE

HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

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3. ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

3.1. Administración de la SHCP

Proceso de programación y presupuestación

Se concluyó con el proceso de programación-presupuestación 2005, con la integración del proyecto de presupuesto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; asimismo se realizaron las acciones pertinentes para ajustar éste conforme al presupuesto autorizado al Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público” por el H. Congreso de la Unión.

El ciclo financiero y presupuestario inició con la comunicación del presupuesto original del Ramo 06 para el año 2005 por parte de la Subsecretaría de Egresos, así como de los calendarios de gastos autorizados, mismos que fueron remit idos a las unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados y entidades apoyadas con recursos fiscales.

Asimismo, se iniciaron los trabajos relativos al proceso de programación-presupuestación 2006, realizándose al mes de julio las acciones inherentes a la concertación de estructuras programáticas y al anteproyecto de presupuesto.

Ejecución del presupuesto

Se apoyó a las unidades administrativas en la ejecución de su presupuesto mediante el registro y autorización de adecuaciones presupuestarias internas, el trámite de las adecuaciones presupuestarias externas, así como la reserva de recursos. En lo referente al gasto de capital, se brindó apoyo técnico a las unidades ejecutoras y se realizaron diversos trámites requeridos para el registro de sus programas y proyectos de inversión en la Cartera de Inversiones, la evaluación económica de los mismos, así como la autorización de los oficios de inversión.

Durante el período septiembre de 2004 – junio de 2005, se generaron 6 885 cuentas por liquidar certificadas con un importe neto de 3 057.1 millones de pesos (mdp); se tramitaron durante el periodo septiembre – diciembre de 2004, 711 avisos de reintegro por un monto de 33.3 mdp y de enero a junio de 2005, 1 126 por un monto de 70.3 mdp, correspondientes tanto al periodo que se reporta como a ejercicios anteriores.

Órganos de gobierno y comités de control y auditoría

Durante el periodo septiembre 2004 – junio 2005 se realizó el análisis de la información presentada por los Órganos de Gobierno y Comités de Control y Auditoría (COCOA’S ) de las entidades coordinadas. En este contexto, se destaca el cumplimiento de la participación en 18 sesiones ordinarias y tres extraordinarias de Órganos de Gobierno, así como en 14 sesiones de COCOA’S.

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Rendición de cuentas e información pública

Informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento, la Oficialía Mayor presentó en tiempo y forma la información correspondiente al Ramo 06 Hacienda y Crédito Público, para su integración en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal 2004.

Informe de Avance de Gestión Financiera. A efecto de atender lo establecido en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, la Oficialía Mayor integró y presentó la información del Ramo 06 Hacienda y Crédito Público, correspondiente al primer semestre del ejercicio fiscal 2005.

Informes financieros y presupuestarios. De conformidad con la normatividad en la materia se emitieron y presentaron los informes financieros y presupuestarios trimestrales correspondientes, así como los del Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público (SII).

Seguimiento de Indicadores de Resultados : Se informó mensualmente del avance registrado en los indicadores estratégicos de resultados autorizados al Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público” en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Durante el periodo septiembre - diciembre 2004 se contó con un inventario de 27 indicadores y, de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005, se modificó su número al autorizarse 29 indicadores estratégicos, alineados a 17 actividades institucionales, en las cuales participó el presupuesto de la SHCP, correspondiendo al sector central 12 indicadores estratégicos, a través del cual se evalúa su desempeño.

Seguimiento de Indicadores de Gestión: Se informó mensualmente a la Secretaría de la Función Pública y al Órgano Interno de Control, del avance registrado en los 68 indicadores de gestión, autorizados al sector central de la Secretaría, de los cuales 63 presentaron un cumplimiento de avance igual o mayor al 100 por ciento respecto del estándar concertado, y los cinco indicadores restantes registraron un avance en promedio mayor al 80 por ciento.

Ejercicio del Presupuesto

El ejercicio del presupuesto se llevó a cabo en estricto apego a las disposiciones de racionalidad. Durante el ejercicio fiscal de 2004, se ejercieron recursos por 26 872.1 millones de pesos, cifra superior en 3 251.9 millones de pesos, equivalente a un incremento del 13.8 por ciento respecto a lo aprobado originalmente por 23 620.2 millones de pesos.

Con los recursos ejercidos se continuaron impulsando, principalmente, las acciones para mantener la estabilidad macroeconómica mediante un financiamiento sano del gasto público, una mejor coordinación entre las políticas monetaria y fiscal, así como el incremento del ahorro público y privado.

Como parte de la reforma estructural, la SHCP continuó impulsando las reformas financiera, fiscal y presupuestaria. La primera de ellas, con la finalidad de proporcionar el marco legal que permita la

19,101.2

4,519.0

23,534.1

3,400.5

23,472.1

3,400.0

Original Modificado Ejercido

Gasto Directo

Subsidios y Transferencias

TOTAL

% del Ejercicio

99.7%

100 %

99.8.

Ejercicio Presupuestario 2004 del Ramo 06 "Hacienda y Crédito Público"

23,620.2

26,934.6 26,872.1

3,314.5 (62.5)

F u e n t e : S e c r e t a r í a d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o

(Millones de pesos)

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consolidación del sector financiero, fomentar el ahorro interno, así como transformar el sistema financiero de fomento. La segunda, busca contar con una nueva Hacienda distributiva a fin de mantener finanzas públicas sanas y una justa reorientación del gasto, disminuyendo la evasión y la elusión fiscal. La tercera, se orienta a modernizar el ejercicio presupuestario para hacerlo eficaz y transparente, instrumentando mecanismos que brinden certidumbre económica.

La variación por 3 251.9 millones de pesos obedece, principalmente, a los recursos autorizados al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática por 1 345.0 millones de pesos para realizar las actividades de los Censos Económicos 2004; a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, por 1,089.0 millones de pesos, con motivo de la reclasificación presupuestaria de los recursos a cubrir como apoyo económico a los estados de Campeche y México, y al Servicio de Administración Tributaria por 880.7 millones de pesos, provenientes de ingresos excedentes y que destinaron al Fideicomiso denominado Programa de Mejoramiento de los Medios de Informática y Control de Autoridades Aduaneras.

Programa de ahorro

En cumplimiento al Artículo 28, del Presupuesto de Egresos de la Federación 2005, se integró el Programa de Ahorro del Sector Central. Este Programa se comunicó a la Subsecretaría de Egresos y a la Secretaría de la Función Pública en el mes de mayo del presente ejercicio.

El importe anual del Programa de Ahorro 2005 del Sector Central ascendió a 18.4 millones de pesos, mismos que se han cumplido en su totalidad.

Administración de personal

Se mantuvo la política de adecuar las estructuras administrativas de la Dependencia a sus objetivos sustantivos, así como cumplir con los ordenamientos de austeridad y racionalización emanados del PEF 2005, artículo 8, lo que ocasionó una reducción en las plazas de la plantilla de personal.

Durante el periodo informado la reducción de plazas autorizadas pasó de 7 540 a 6 526, equivalente al 13 por ciento de la cifra observada en 2004. Esta reducción se explica por la disminución de 738 plazas inscritas al programa de separación voluntaria 2004 - 2005, la conversión de 100 plazas, la cancelación de 166 plazas vacantes, la transferencia de 39 plazas a otras dependencias, y la recepción de 29 plazas provenientes del Servicio de Administración Tributaria.

Es preciso mencionar que los servidores públicos que en forma voluntaria se separaron de la Secretaría, ya sea por renuncia, jubilación, pensión por cesantía en edad avanzada y/o pensión por edad y tiempo de servicios, lo hicieron de conformidad con las disposiciones aplicables en la Ley del ISSSTE.

Capacitación al personal de la Secretaría

La Secretaría fortaleció y promovió la profesionalización del personal enfocándose a la capacitación y certificación de capacidades como lo establece la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC).

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Durante el periodo que comprende este Informe se realizaron 29 cursos de Ética y Valores con la participación de 655 servidores públicos; se han certificado 24 personas en servicios contra incendios.

Calidad

Con el propósito de desarrolla r una imagen confiable y transparente, el Gobierno Federal estableció una línea estratégica denominada “Gobierno de Calidad”, de la cual se desprende el Modelo de Calidad Intragob. Durante el periodo que se reporta, la Secretaría cumplió con la meta presidencial de 440 puntos y espera alcanzar 550 puntos al finalizar esta Administración. En este año se realizarán las siguientes actividades: consolidar la Red de Calidad mediante la formación en talleres de 37 integrantes; alcanzar la meta de 440 puntos para este año; y formar con personal de la propia Secretaría siete evaluadores del Modelo Intragob.

Principales Acciones para Mejorar el Desempeño Institucional

Ley del Servicio Profesional de Carrera

Durante el periodo que cubre este informe la Secretaría ha trabajado en la implementación del Servicio Profesional de Carrera en sus diferentes subsistemas: ingreso, Capacitación y certificación de Capacidades, Desarrollo Profesional, Evaluación y Desempeño y Separación.

Con respecto a los avances del subsistema de planeación, se han elaborado 1 825 descripciones de puestos de la Secretaría, lo que representa el 64 por ciento de un universo de 3 548 puestos; en cuanto a los avances en el subsistema de ingreso destacan los siguientes: 20 sesiones del Comité Técnico de Profesionalización, 86 sesiones de Comité de Selección, entrevistas a 157 candidatos y toma de protesta a los primeros 18 servidores públicos de carrera; registrándose el procedimiento de dicho subsistema ante la Secretaría de la Función Pública y se han difundido las vacantes disponibles en la APF que aparecen en la página de Internet: www.trabajaen.gob.mx.

En el subsistema de desarrollo profesional se elaboraron y registraron 2 328 proyectos individuales de desarrollo, mismos que serán la base para la capacitación.

Respecto del subsistema de capacitación, el Comité Técnico de Profesionalización identificó las capacidades gerenciales para cada nivel de mando existente y se inscribieron 2 247 personas que laboran en la dependencia en el programa “@campus” a fin de recibir capacitación de acuerdo con los proyectos individuales de desarrollo.

Para el subsistema de evaluación del desempeño los avances son: registro ante la Secretaría de la Función Pública (SFP) del método de evaluación de la SHCP y envío, a esa misma Secretaría, del Catálogo de Objetivos y Metas de las Unidades Administrativas que conforman la Dependencia. Por otra parte, se ha dado una gran difusión entre el personal de la institución del Servicio Profesional de Carrera.

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Manuales de organización y procedimientos

El 3 de junio de 2005, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Manual de Organización General de la SHCP, el cual contiene los objetivos y funciones actualizadas de todas las unidades administrativas de la Dependencia.

Durante el periodo que se reporta se revisaron, validaron y registraron 38 manuales de organización específicos y 426 procedimientos de las unidades administrativas adscritas a la Secretaría, en apego a sus estructuras dictaminadas.

Normateca Interna y Comité de Mejora Regulatoria

En el periodo que se informa se efectuaron siete actualizaciones de las disposiciones incluidas en la Normateca Interna, correspondiendo cuatro a servicios personales, dos específicas por sector y una al ámbito presupuestario. Para cumplir con los compromisos establecidos en el Sistema de Metas Presidenciales 2004, específicamente al que se refiere a la Agenda de Buen Gobierno, en el rubro de “Gobierno Desregulado”, se realizaron las acciones siguientes:

Se revisaron y se dictaminaron 94 disposiciones contenidas en la Normateca Interna de esta Secretaría, por el Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI); asimismo, en el 2005, se han presentado a dictamen del COMERI, siete disposiciones para su desregulación, simplificación y actualización.

En el ejercicio 2004, se registraron dos Trámites de Alto Impacto Ciudadano de primer nivel a los que se les aplicó la Agenda de Buen Gobierno, cumpliendo con la meta de sobresaliente en el mes de septiembre, y emitiendo una Carta Compromiso al Ciudadano y suscribiendo un Acuerdo de Compromiso de Servicio. Para el ejercicio 2005, se registraron tres Trámites de Alto Impacto Ciudadano que estarán sujetos a una serie de acciones de mejora, a efecto de que en el mes de septiembre se emitan Cartas Compromiso al Ciudadano o, en su caso, se suscriban Acuerdos de Compromiso de Servicio.

Mejora Regulatoria

De conformidad con el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y a efecto de dar cumplimiento a los lineamientos emitidos por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), así como al “Acuerdo por el que se fijan los lineamientos mediante los cuales se establece una moratoria regulatoria,” y al “Acuerdo que reforma el diverso por el que se fijan los lineamientos mediante los cuales se establece una moratoria regulatoria”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2004 y el 28 de febrero de 2005, respectivamente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y sus órganos administrativos desconcentrados, modificaron su Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2003-2005, con vigencia al 31 de julio de 2005; quedando comprometidos 57 anteproyectos de regulaciones específicas: 30 a crear, 20 a modificar, así como la eliminación de siete regulaciones específicas ya existentes. Por lo que respecta a trámites la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se comprometió a la inscripción de 92 nuevos trámites, así como a la corrección de 150 trámites y a la eliminación de 36 trámites ya inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTyS). En el mes de septiembre de 2004 se cumplió con la simplificación y

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mejora regulatoria de 14 trámites de alto impacto, por su incidencia significativa en las actividades de los particulares.

En cumplimiento al Decreto por el que se establece el procedimiento y los requisitos para la inscripción en los Registros de Personas Acreditadas (RUPA) operados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal y las bases para la interconexión informática de los mismos, publicado en el DOF el 4 de junio de 2004, en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, se concluyeron las acciones para la interconexión informática del RUPA de la SHCP, incluyendo en la página de Internet de la Secretaría un acceso para cada una de las ventanillas de atención. Se cumplió al 100 por ciento con las solicitudes de registro.

Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica

Durante el periodo que se reporta la Secretaría ha ido consolidando una infraestructura de cómputo y comunicaciones eficiente y segura que garantiza el soporte y la continuidad de la operación de todos los sistemas. Para ello ha desarrollado importantes proyectos tecnológicos como la Red Privada Virtual y el Centro de Administración Tecnológica (CAT), ambos enmarcados dentro de las líneas estratégicas de Gobierno de Calidad y Gobierno que Cueste Menos. El impacto en términos de ahorro que han generado ambos proyectos es muy significativo: 40 millones de dólares la Red Privada y de 12 millones en el caso del CAT.

Optimización de los recursos materiales y servicios generales

Dentro de la estrategia de un Gobierno que Cueste Menos, la Dependencia ha implementado un intenso programa de optimización en el uso de sus recursos materiales y de los servicios generales, estableciendo pautas de ahorro que propician una mayor eficiencia del gasto en su interior y que generan considerables ahorros, a saber: Reducción del consumo de energía eléctrica; impresión bajo demanda que disminuye el costo de impresión; licitación de contratos multianuales evitando pagar incrementos significativos en los servicios de telefonía analógica y digital, provisión de vales de gasolina, boletos de avión, mantenimiento a equipos electromecánicos (elevadores, plantas de emergencia, aires acondicionados, etc.), fumigación, jardinería; optimización del parque vehicular; e implantación de un pool secretarial en las unidades administrativas para racionalizar los servicios secretariales y mejorar la operación y obtener una mayor productividad.

Acciones de modernización y mejora continua

Desde el inicio de ésta gestión los Talleres de Impresión de Estampillas y Valores, han venido desarrollando e implementando acciones de mejora continua en los procesos de producción de formas valoradas y numeradas para dar como resultado aumento en la productividad y rentabilidad, en este periodo destacamos las siguientes acciones:

• Se modernizó el proceso de diseño de formas de seguridad cambiando de manera mecánica a forma digital mediante la adquisición de software de seguridad, lo que permit irá ampliar el grado de seguridad en nuestros impresos para aumentar la complejidad en la falsificación de

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los fondos de seguridad y a su vez atender las necesidades de nuestros clientes de una forma mas ágil y versátil,

• Se modernizó el área de preprensa con la adquisición del equipo de directo a placa teniendo una mejor definición y calidad de los impresos; al eliminar los pasos de filmación y transporte a láminas y el uso de negativos en el proceso se obtuvo ahorro en los costos de producción,

• Se inició la evaluación de los procesos críticos con la finalidad de determinar los riesgos de operación para lograr la administración de éstos y descartar el incumplimiento de las metas.

Promoción cultural, acervo patrimonial y obra pública

La SHCP tiene una área encargada del resguardo y promoción de la Colección Pago en Especie, del Acervo Patrimonial y de Obras y Mantenimiento, la cual ha realizado diversas actividades como parte de su estrategia de difusión cultural, resguardo y preservación de inmuebles y bienes muebles de la Colección Pago en Especie y del Acervo Patrimonial, así como mantener en operatividad los inmuebles propiedad de la Secretaría, proyectar, readaptar y optimizar espacios con objeto de que estén acordes a los avances de la tecnología, brindando así un ambiente adecuado para el trabajo.

A través de los recintos culturales bajo su custodia, (Museo de la Secretaría de Hacienda y Crédit o Público, Antiguo Palacio del Arzobispado, Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada, Galería de la SHCP, Centro Cultural de la SHCP, Recinto Homenaje a Don Benito Juárez y Recinto Parlamentario, y recientemente la Capilla de la Emperatriz, estos últimos en Palacio Nacional, durante los años 2004 y 2005 se llevaron a cabo, ciclos de conferencias, exposiciones (temporales, itinerantes y permanentes), talleres educativos y diversos eventos culturales.

Asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el afán de coadyuvar al fortalecimiento de la cultura, difunde los bienes culturales de las colecciones Pago en Especie y Acervo Patrimonial, mediante la presentación de exposiciones permanentes, temporales e itinerantes que se presentan en diversas sedes culturales del interior de la República y del extranjero.

Lo anterior ha contribuido a que durante el periodo comprendido del 1° de septiembre del 2004 al 31 de agosto del 2005, se hayan realizado un total de 17 exposiciones itinerantes en 14 entidades federativas con un total de 63 804 visitantes.

El total de asistentes al Museo de la SHCP y la Galería de la SHCP, en el periodo reportado suman 109 079 visitantes, en un total de 14 exposiciones temporales; el total referido está compuesto de la siguiente forma: 67 588 corresponden al público que visitó el Museo de la SHCP y 41 491 a la Galería de la SHCP; del total fueron atendidos a través de los servicios que presta el Departamento de Servicios Educativos 20 229 visitantes.

El Recinto de Homenaje a Don Benito Juárez registró una afluencia durante el periodo que se informa de 201 655 personas de las cuales fueron atendidas 89 898 en visitas guiadas y 14 468 en talleres, igualmente en el programa cultural de estos recintos se realizaron 46 conferencias con un total de 3 505 asistentes.

Asimismo, el Recinto Parlamentario fue visitado por 356 423 personas de las cuales 42 712 llegaron a través de visitas guiadas y el resto fueron atendidas sin este servicio.

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En cuanto a las actividades realizadas por la Biblioteca Miguel Lerdo de Tejada, se realizaron 49 eventos (conferencias, presentaciones de libros y revistas mesas redondas y eventos musicales) con una asistencia de 3 803 personas, de igual forma se llevaron a cabo 11 exposiciones Bibliohemerográfic as donde 22 580 personas se dieron cita para visitarlas durante el periodo que se reporta. En total el público usuario de la Biblioteca Lerdo de Tejada fue de 22 580 personas.

Colecciones y promoción cultural

La colección Pago en Especie, actualmente cuenta con un acervo de 4 867 obras aceptadas como patrimonio cultural de la Nación a través del programa fiscal nacional del mismo nombre. Del universo de estos bienes, 3 899 se encuentran bajo custodia de la SHCP mientras que 898 se destinaron a las entidades federativas y 70 a los municipios. Con estas medidas, la SHCP y el SAT, contribuyen al enriquecimiento de los patrimonios culturales de la Federación, de las entidades federales y de los municipios. Por su parte, el Acervo Patrimonial de la SHCP cuenta con 4 347 bienes.

La instrumentación de una página web más atractiva y actualizada, ha permitido el acercamiento del público cibernético, que de una manera práctica y global, puede consultar y apreciar la diversidad artístico-cultural que ofrece la SHCP.

Se presentaron 310 eventos culturales con una asistencia de 52 298 asistentes. Las actividades culturales consistieron en; impartición de cursos y talleres culturales para un público no especializado en materia artística. Disciplinas programadas: danza, baile, teatro y expresión corporal, artes plásticas, talleres de infantiles, música, talleres para adultos en plenitud, cursos de apreciación artística, fotografía y literatura.

El periodo del Informe comprende del 1º de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005 con un total de 34 cursos y talleres y un total de 2 393 alumnos inscritos.

En materia de obra pública, en el periodo que se informa, se dio continuidad a las acciones de obra pública y optimización de espacios que se llevan a cabo por la Secretaria, celebrándose 13 contratos de “obra pública y dos de adquisiciones”, destacan entre otros:

Para el presente ejercicio en la optimización de espacios se llevó a cabo la Imagen Institucional de oficinas en Palacio Nacional y en el Conjunto Constituyentes. Con estas acciones se logró un mejor aprovechamiento de espacios en los inmuebles de la SHCP para su óptimo aprovechamiento.

Se llevó a cabo la actualización de las bases, políticas y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas para su aplicación en su ámbito correspondiente. Asimismo, se emitieron los Lineamientos sobre la ocupación de Espacios para uso de las Unidades Administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

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3.2. Anexo Programático Presupuestal


Presupuesto Ejercido de 2004 del Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público”

(Miles de pesos)

Unidad Responsable Presupuesto

Clave Denominación Ejercido por ciento

Total 26,872,108.1 100.0

Subtotal Sector Central 4,283,688.0 15.9

Suma Secretaría 1,400,802.4 5.2

100 Secretaría 59,725.0 0.2

110 1/ Unidad de Inteligencia Financiera 10,109.4 n.s.

112 Unidad de Comunicación Social y Vocero 205,029.2 0.8

113 Órgano Interno de Control 95,791.8 0.4

114 Unidad de Coordinación con Entidades Federativas 988,778.4 3.7

115 1/ Coordinación General de Tecnologías de Información y Comunicaciones 40,339.5 0.2

116 1/ Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información 1,029.1 n.s.

Suma Subsecretaría del Ramo 816,807.2 3.0

200 Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público 63,472.1 0.2

210 Unidad de Crédito Público 321,029.5 1.2

211 Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública 70,102.9 0.3

212 Dirección General de Banca de Desarrollo 49,295.5 0.2

213 Unidad de Banca y Ahorro 76,283.1 0.3

214 Dirección General de Seguros y Valores 42,077.2 0.2

215 Dirección General de Asuntos Internacionales de Hacienda 194,546.9 0.7

Suma Subsecretaría de Ingresos 180,990.5 0.7

300 Subsecretaría de Ingresos 56,043.6 0.2

310 Unidad de Política de Ingresos 79,874.8 0.3

311 Unidad de Legislación Tributaria 45,072.1 0.2

Suma Subsecretaría de Egresos 585,780.8 2.2

400 Subsecretaría de Egresos 131,925.9 0.5

410 Unidad de Inversiones 48,332.2 0.2

411 Unidad de Política y Control Presupuestario 135,105.7 0.5

412 Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública 71,670.5 0.3

415 Dirección General de Programación y Presupuesto "B" 86,583.8 0.3

416 Dirección General de Programación y Presupuesto "A" 96,028.4 0.4

418 Dirección General Jurídica de Egresos 16,134.3 0.1

Suma Procuraduría Fiscal de la Federación 256,541.7 1.0

500 Procuraduría Fiscal de la Federación 38,574.1 0.1

510 Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta 32,563.9 0.1

511 Subprocuraduría Fiscal Federal de Amparos 74,069.5 0.3

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Presupuesto Ejercido de 2004 del Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público”

(miles de pesos)


Clave Denominación Ejercido por ciento

512 Subprocuraduría Fiscal Federal de Asuntos Financieros 21,087.7 0.1

513 Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones 90,246.5 0.3

Suma Tesorería de la Federación 279,732.8 1.0

600 Tesorería de la Federación 76,331.9 0.3

610 Subtesorería de Operación 56,989.0 0.2

611 Subtesorería de Contabilidad y Control Operativo 45,168.1 0.2

612 Dirección General de Vigilancia de Fondos y Valores 64,600.1 0.2

613 Dirección General de Procedimientos Legales 22,483.0 0.1

614 2/ Coordinación de Procesos y Estructuras de Información de la Tesorería de la Federación 14,160.7 0.1

Suma Oficialía Mayor 763,032.6 2.8

700 Oficialía Mayor 55,878.5 0.2

710 3/ Dirección General de Recursos Financieros 94,893.8 0.4

711 Dirección General de Recursos Humanos 236,942.8 0.9

712 Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 174,411.6 0.6

713 Dirección General de Talleres de Impresión de Estampillas y Valores 99,028.6 0.4

715 Dirección General de Promoción Cultural, Obra Pública y Acervo Patrimonial 101,877.3 0.4

Subtotal Sector Coordinado 22,588,420.1 84.1

Suma de Órganos Administrativos Desconcentrados 16,455,478.8 61.2

A00 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática 4,851,514.9 18.1

B00 Comisión Nacional Bancaria y de Valores 1,004,581.4 3.7

C00 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas 240,108.2 0.9

D00 Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro 205,445.4 0.8

E00 Servicio de Administración Tributaria 10,153,828.9 37.8

Suma de Entidades de Control Presupuestal Indirecto 6,132,941.3 22.8

AYB Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 3,300,419.2 12.3

G0N Banco Nacional de Comercio Exterior 650,000.0 2.4

G3A Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

386,905.4 1.4

GSA Agroasemex, S. A. 81,225.8 0.3

HHE Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 227,638.7 0.8

HHG Instituto Nacional de las Mujeres 216,795.9 0.8

HJO Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. 386,381.9 1.4

HKA Servicio de Administración y Enajenación de Bienes 883,574.4 3.3

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

n.s. No significativo

Con base en el Decreto que Reforma el Reglamento Interior de la SHCP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2004:

1/ Esta unidad responsable fue creada.

2/ Esta unidad responsable se eliminó.

3/ La Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto cambió su denominación.

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Presupuesto Original de 2005 del Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público”

(miles de pesos)


Clave Denominación Original por ciento

Total 26,915,736.5 100.0

Subtotal Sector Central 4,367,040.4 16.2

Suma Secretaría 646,606.7 2.4

100 Secretaría 50,631.4 0.2

110 Unidad de Inteligencia Financiera 37,000.5 0.1

112 Unidad de Comunicación Social y Vocero 244,439.5 0.9

113 Órgano Interno de Control 88,283.0 0.3

114 Unidad de Coordinación con Entidades Federativas 93,899.6 0.3

115 Coordinación General de Tecnologías de Información y Comunicación 116,883.4 0.4

116 Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información 15,469.3 0.1

Suma Subsecretaría del Ramo 881,597.3 3.3

200 Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público 76,755.7 0.3

210 Unidad de Crédito Público 391,335.5 1.5

211 Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública 84,826.0 0.3

212 Dirección General de Banca de Desarrollo 63,336.5 0.2

213 Unidad de Banca y Ahorro 79,486.3 0.3

214 Dirección General de Seguros y Valores 53,305.0 0.2

215 Dirección General de Asunt os Internacionales de Hacienda 132,552.3 0.5

Suma Subsecretaría de Ingresos 220,529.1 0.8

300 Subsecretaría de Ingresos 80,671.3 0.3

310 Unidad de Política de Ingresos 77,204.1 0.3

311 Unidad de Legislación Tributaria 62,653.7 0.2

Suma Subsecretaría de Egresos 1,047,663.3 3.9

400 Subsecretaría de Egresos 111,899.4 0.4

410 Unidad de Inversiones 56,881.2 0.2

411 Unidad de Política y Control Presupuestario 557,365.6 2.1

412 Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre l a Gestión Pública 88,659.8 0.3

415 Dirección General de Programación y Presupuesto "B" 110,452.4 0.4

416 Dirección General de Programación y Presupuesto "A" 96,736.2 0.4

418 Dirección General Jurídica de Egresos 25,668.7 0.1

Suma Procuraduría Fiscal de la Federación 346,939.7 1.3

500 Procuraduría Fiscal de la Federación 55,617.1 0.2

510 Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta 51,292.3 0.2

511 Subprocuraduría Fiscal Federal de Amparos 94,576.9 0.4

512 Subprocuraduría Fiscal Federal de Asuntos Financieros 40,859.7 0.2

513 Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones 104,593.7 0.4

_____________________________________________________________________________________________ 34



Presupuesto Original de 2005 del Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público”

(miles de pesos)


Clave Denominación Original por ciento

Suma Tesorería de la Federación 354,704.5 1.3

600 Tesorería de la Federación 83,865.8 0.3

610 Subtesorería de Operación 76,405.0 0.3

611 Subtesorería de Contabilidad y Control Operativo 78,051.8 0.3

612 1/ Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores 84,510.7 0.3

613 Dirección General de Procedimientos Legales 31,871.2 0.1

Suma Oficialía Mayor 868,999.8 3.2

700 Oficialía Mayor 84,783.8 0.3

710 Dirección General de Recursos Financieros 103,787.9 0.4

711 Dirección General de Recursos Humanos 291,307.7 1.1

712 Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 175,433.5 0.7

713 Dirección General de Talleres de Impresión de E stampillas y Valores 109,490.3 0.4

715 Dirección General de Promoción Cultural, Obra Pública y Acervo Patrimonial 104,196.6 0.4

Subtotal Sector Coordinado 22,548,696.1 83.8

Suma de Órganos Administrativos Desconcentrados 14,362,310.1 53.4

A00 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática 3,763,415.5 14.0

B00 Comisión Nacional Bancaria y de Valores 877,221.1 3.3

C00 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas 198,190.1 0.7

D00 Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro 183,073.6 0.7

E00 Servicio de Administración Tributaria 9,340,409.8 34.7

Suma de Entidades de Control Presupuestal Indirecto 8,186,386.0 30.4

AYB Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 4,966,970.2 18.5

G3A Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

405,859.6 1.5

GSA Agroasemex, S. A. 612,825.5 2.3

HAN Financiera Rural 397,100.0 1.5

HAT Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural 247,500.0 0.9

HHE Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 240,434.3 0.9

HHG Instituto Nacional de las Mujeres 292,489.9 1.1

HJO Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. 391,927.0 1.5

HKA Servicio de Administración y Enajenación de Bienes 631,279.5 2.3


1/ Con base en el Decreto que Reforma el Reglamento Interior de la SHCP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2005, la Dirección General de

Vigilancia de Fondos y Valores cambió de denominación.

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Presupuesto Ejercido 2004 y Original de 2005 del “Sector Coordinado”

(miles de pesos)

Presupuesto Ejercido 2004 Presupuesto Original 2005

Clave Denominación Entidad / Org. Admvo.

Desc. Recursos

Propios

Subsidios y

Transf. TOTAL

Recursos

Propios

Subsidios y

Transf. TOTAL

HHQ

Lotería Nacional para la Asistencia

Pública

895,611.7 895,611.7 1,242,456.4 1,242,456.4

G2T Casa de Moneda de México 563,090.1 563,090.1 816,307.0 816,307.0

HJV Productora de Cospeles, S.A. de C.V. 51,691.7 51,691.7 75,762.3 75,762.3

G4H Exportadores Asociados, S.A. de C.V. 75,291.5 75,291.5 222,414.6 222,414.6

HJB Ocean Garden Products, Inc. 2,710,596.7 2,710,596.7 3,364,524.6 3,364,524.6

G3A Comisión Nacional para la Protección y

Defensa de los Usuarios de Servicios

Financieros

1,519.4 386,905.4 388,424.8 4,000.0 405,859.6 409,859.6

HKI Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. 479,120.1 479,120.1 942,457.6 942,457.6

HHN Instituto para la Protección al Ahorro

Bancario

64,098,583.6 64,098,583.6 77,133,398.9 77,133,398.9

HHG Instituto Nacional de las Mujeres 216,795.9 216,795.9 292,489.9 292,489.9

HJY Pronósticos para la Asistencia Pública 2,857,956.6 2,857,956.6 3,443,372.0 3,443,372.0

GSA Agroasemex, S.A. 439,431.4 81,225.8 520,657.2 621,749.9 612,825.5 1,234,575.4

G0N Banco Nacional de Comercio Exterior,

S.N.C.

1,483,219.5 650,000.0 2,133,219.5 1,740,541.6 1,740,541.6

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2004 y Gasto Programable del Presupuesto de Egresos de la Federación 2005.

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(miles de pesos)


Clave

Denominación Entidad / Org. Admvo. Desc

Recursos Propios

Subsidios y Transf. TOTAL

Recursos Propios

Subsidios y Transf. TOTAL

HAN Financiera Rural 685,680.3 685,680.3 894,362.5 397,100.0 1,291,462.5

G1C

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,

S.N.C.

935,499.9 935,499.9 1,188,000.1 1,188,000.1

G1H

Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y

Armada, S.N.C.

760,793.1 760,793.1 825,660.0 825,660.0

HIU Nacional Financiera, S.N.C. 1,031,984.1 1,031,984.1 1,153,793.9 1,153,793.9

HJO

Banco del Ahorro Nacional y Servicios

Financieros, S.N.C.

674,589.1 386,381.9 1,060,971.0 836,028.0 391,927.0 1,227,955.0

HDA

Fondo Especial para Fi nanciamientos

Agropecuarios

719,138.7 719,138.7 859,607.2 859,607.2

HAT

Fondo de Capitalización e Inversión del Sector

Rural

284,267.2 284,267.2 314,350.2 247,500.0 561,850.2

HBW

Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura,

Ganadería y Avicultura

213,825.2 213,825.2 259,109.9 259,109.9

HBX

Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades

Pesqueras

44,896.2 44,896.2 53,467.0 53,467.0

HCG

Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a

la Vivienda

46,690.9 46,690.9 97,500.0 97,500.0


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(miles de pesos)


Clave

Denominación Entidad / Org. Admvo. Desc

Recursos

Propios

Subsidios y

Transf.

TOTAL

Recursos

Propios

Subsidios y

Transf.

TOTAL

E00 Servicio de Administración Tributaria 10,153,828.9 10,153,828.9 9,340,409.8 9,340,409.8

A00 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática

4,851,514.9 4,851,514.9 3,763,415.5 3,763,415.5

B00 Comisión Nacional Bancaria y de Valores 1,004,581.4 1,004,581.4 877,221.1 877,221.1

C00 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas 240,108.2 240,108.2 198,190.1 198,190.1

D00 Comisión Nacional de Sistemas de Ahorro para el

Retiro

205,445.4 205,445.4 183,073.6 183,073.6

AYB Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas

3,046.3 3,300,419.2 3,303,465.5 4,966,970.2 4,966,970.2

HHE Instituto Federal de Acceso a la Información Pública 227,638.6 227,638.7 240,434.3 240,434.3

HKA Servicio de Administración y Enajenación de Bienes 883,574.4 883,574.4 79,150.0 631,279.5 710,429.5


_____________________________________________________________________________________________ 38


OFICINA DEL C. SECRETARIO

______________________________________________________________41


4. OFICINA DEL C. SECRETARIO

4.1. Inteligencia Financiera

La Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), tiene como objetivo prevenir la utilización del Sistema Financiero para realizar actos, omisiones u operaciones que pudieran ubicarse en los supuestos del artículo 400 Bis del Código Penal Federal (ingreso al sistema financiero de recursos que proceden de una actividad ilícita, con propósitos de ocultar o pretender ocultar, encubrir o impedir conocer su origen) o que pudieran favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperación de cualquier especie para la comisión del delito previsto en el artículo 139 del mismo ordenamiento punitivo (realización de actos que, utilizando cualquier medio violento, produzcan alarma, temor o terror en la población), informando de ello a las autoridades competentes.

Las estrategias de la UIF que apoyan al objetivo descrito fundamentalmente son:

• Elaboración de reportes de inteligencia mediante la utilización de herramientas informáticas de punta, bases de datos diversas y recursos humanos especializados, con la finalidad de aportar a las autoridades competentes, de manera ágil y oportuna, elementos que sean de utilidad para sus investigaciones.

• Presentación de denuncias.

• Una visión integral a través del desarrollo de un modelo preventivo sobre lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, con estándares internacionales de calidad.

• Alianzas y acuerdos de colaboración con las dependencias y los órganos desconcentrados competentes de la Administración Pública Federal, así como relaciones propositivas y dinámicas con organismos tanto nacionales como internacionales y las unidades de inteligencia financiera extranjeras, centrados en el uso de mecanismos de comunicación que aseguren flujos adecuados y seguros de información.

En cuanto a las líneas de acción relacionadas con la estrategia descrita se destacan las siguientes:

• Desarrollar y aplicar sistemas informáticos que permitan analizar de manera sistematizada los reportes de operaciones relevantes, inusuales y preocupantes que recibe la UIF de los sujetos obligados, con la finalidad de proporcionar inteligencia a las autoridades competentes encargadas de detectar actos u operaciones vinculados con los delitos señalados en los artículos 400 Bis y 139 del Código Penal Federal, antes mencionados, y que coloquialmente se conocen como lavado de dinero y financiamiento al terrorismo respectivamente.

• Calificar con parámetros de calidad los reportes inusuales y preocupantes que recibe la UIF, para lograr identificar el nivel de actuación de cada uno de los sujetos obligados, con el fin de retroalimentar a las entidades que los elaboran y mejorar la calidad de los mismos.

• Avanzar en la conformación de un equipo, de probada calidad ética, altamente especializado con las últimas técnicas de análisis financiero en materia de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo para incrementar la calidad de los reportes de inteligencia y, con ello, aportar mayores elementos a las autoridades competentes para sus investigaciones.

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• Cooperar estrechamente con las autoridades nacionales y del extranjero involucradas en la prevención y persecución de los delitos mencionados, mediante el intercambio oportuno de información financiera.

• Posicionar a México como un país que cumple con los estándares internacionales en materia de prevención y combate al lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, en beneficio de la economía y particularmente del sistema financiero nacional.

Actualmente la Unidad de Inteligencia Financiera, para el cumplimiento de sus atribuciones, se organiza de la siguiente manera:

Dirección de NormatividadDirección de Análisis

Técnico Contabley Relaciones Nacionales

Dirección de AnálisisProactivo 2

e Internacionales

Dirección de Formulación ySeguimiento de Denuncias

Dirección de AnálisisProactivo 1

Dirección de Verificación y Cumplimiento

de Normatividad y RelacionesNacionales e Internacionales

Dirección General Adjuntade Análisis Financiero

Dirección General Adjuntade Precesos Legales

Dirección General Adjunta

Titular de la Unidad deInteligencia Financiera

Acciones realizadas y resultados alcanzados

Reportes de Inteligencia

En el periodo del 1º de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 20051 en la UIF, se recibieron por parte de los sujetos obligados de conformidad con lo establecido en las Disposiciones de Carácter General 3 691 133 de reportes relevantes, 38 775 reportes inusuales y 60 reportes preocupantes, mismos que pasaron a formar parte del acopio de información de la Unidad Inteligencia Financiera.

Derivado del análisis de la base de datos antes mencionada, en conjunto con otras bases públicas y privadas a las que la UIF tiene acceso, se produjeron y enviaron a las autoridades competentes, en el periodo mencionado, 984 reportes de inteligencia proactivos y 218 respuestas a peticiones.

Denuncias

En otro orden de ideas, la presentación de denuncias, en términos del articulo 400-bis del Código Penal Federal, por parte de la Unidad de Inteligencia Financiera alcanzó un total de 42 denuncias siendo 12

1 Datos contabilizados hasta el 27 del julio y proyectados al 31 de agosto

______________________________________________________________43


que se expidieron a solicitud de las autoridades de procuración de justicia y por primera vez 30 denuncias generadas por la propia Unidad de Inteligencia Financiera.

Utilización de reportes por reporte de

inteligencia diseminado

5 199inteligencia diseminados

utilizados

Reportes inusuales + preocupantes utilizados

Reportes relevantes

278 105

Total de Reportes de

1 202

Mayor número de sujetos obligados y mejores reportes

En mayo de 2004 se publicaron las Disposiciones de Carácter General que disponen que las Sociedades Operadoras de Sociedades de Inversión, Sociedades Distribuidoras de Sociedades de Inversión, Arrendadoras Financieras, Empresas de Factoraje, Uniones de Crédito, Almacenes Generales de Depósito, Centros Cambiarios y Trasmisores de Dinero se incorporan como nuevos sujetos obligados a remitir reportes de operaciones relevantes, inusuales y preocupantes a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto del órgano desconcentrado de la misma dependencia que corresponda.

En el mes de diciembre de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Resolución por la que se expide el formato oficial con la finalidad de proporcionar a los nuevos sujetos obligados el instrumento eficaz para el envío de información sobre operaciones a la Unidad de Inteligencia Financiera.

Asimismo, con el objeto de dotar de elementos que permitan a los sujetos obligados elaborar reportes de operaciones de utilidad, la Unidad de Inteligencia Financiera ha dado a conocer a los mismos, a través de los organismos supervisores, tipologías específicas que los auxilian a detectar casos específicos de operativas relacionadas con lavado de dinero y financiamiento al terrorismo.

Paralelamente, la Unidad de Inteligencia Financiera mantiene un estrecho contacto con los sujetos obligados, mediante sesiones de retroalimentación con el fin de mejorar la calidad de la información que proporcionan.

Con el mismo propósito, se han realizado dos seminarios dirigidos al sector privado con la participación de expertos mundiales en temas de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo. El primero de ellos, se desarrolló en mayo de 2005, en coordinación con el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de América y la Asociación de Banqueros de ese país, sobre “Fortalecimiento de

44______________________________________________________________


las Medidas de Prevención de Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo”, contando con una participación de 58 representantes de intermediarios financieros. El segundo de ellos, se desarrolló en junio del mismo año con el apoyo del Banco Mundial (BM) sobre “Evaluación del Riesgo en Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo” contando con una participación de 142 representantes de intermediarios financieros.

Participación en la verificación del cumplimiento

La Unidad de Inteligencia Financiera se encuentra en la fase final para la firma de las Bases de Colaboración con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) para coadyuvar en la supervisón de los sujetos obligados respecto del cumplimiento de sus obligaciones en la materia.

Intercambio de información

La cooperación estrecha con las autoridades involucradas en la prevención y persecución de los delitos mencionados, nacionales y del extranjero, es una de las principales líneas de acción para la UIF.

En el periodo del 1 de septiembre del 2004 al 31 de agosto del 20052 se firmaron 10 memoranda de entendimiento para el intercambio de información de inteligencia entre la UIF de México y las UIF de los siguientes países: Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras, El Salvador, República Dominicana, Paraguay, Bolivia, Brasil, Perú, Chile y Ucrania, que se suman a los previamente existentes con Canadá, Colombia, Estados Unidos de América, y cinco tratados suscritos con Panamá, Guatemala, Francia, España y Estados Unidos de América. Al respecto, es importante señalar que, se encuentran en etapa avanzada de negociación, las memorandas con Argentina, Costa Rica, Nicaragua, Polonia, Rusia y Australia.

A su vez, se han enviado a otras Unidades de Inteligencia 18 solicitudes de información y se han recibido 36 requerimientos de diversos países, lo que representa un incremento de casi el 50 por ciento en menos de un año en el número de solicitudes y requerimientos procesados.

Finalmente, es importante señalar que actualmente la Unidad dispone de mayor información para atender las solicitudes de otros países y ha mejorado cualitativamente los reportes de inteligencia que se envían al exterior, lo cual ha colocado a la UIF a la par de sus contrapartes del extranjero.

Participación en foros y eventos nacionales e internacionales

La participación en reuniones de trabajo y foros nacionales e internacionales son acciones primordiales para desarrollar y estrechar lazos con organismos y autoridades y permiten al mismo tiempo conocer de primera fuente el estado del arte para mejorar el grado de cumplimiento de los estándares internacionales en materia de prevención y combate de los ilícitos mencionados en párrafos arriba. En el periodo del 1 de septiembre del 2004 al 31 de agosto del 20052, personal estratégico de la UIF participó en las siguientes reuniones:

• Reunión Plenaria de Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) en Paris, Francia, (17 - 23 octubre de 2004)

2 Datos contabilizados hasta el 27 del julio y proyectados al 31 de agosto.

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• Ejercicio de Tipologías en materia de Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo del GAFI, en Moscú, (6 – 8 diciembre de 2004)

• Segunda Reunión Plenaria de GAFI en Paris, Francia, (5 – 9 febrero de 2005)

• Tercera Reunión Plenaria de GAFI en Singapur, en donde se presentó un reporte de seguimiento de la segunda evaluación de México, (8 – 10 junio de 2005)

Otras reuniones en las que la UIF de nuestro país estuvo representada fueron, cronológicamente, las siguientes:

• Curso para evaluadores en materia de Lavado de Dinero. y Prevención del Terrorismo, impartido por el GAFI en Washington, D.C. (20 – 23 septiembre de 2004)

• Participación como evaluadores del Sistema Anti-lavado de dinero de Colombia en el marco del Grupo de Acción Financiera de América del Sur (GAFISUD), en Bogota, Colombia (3 – 8 octubre de 2004)

• Sexto Foro sobre Crimen Transnacional, en el Principado de Mónaco, Montecarlo (11 – 16 octubre de 2004)

• Participación como evaluadores del Sistema Anti-lavado de dinero de Colombia, en el marco de GAFISUD, en Lima, Perú (14 – 22 diciembre de 2004)

• Conferencia contra Lavado de Dinero y cumplimiento, en Miami, Florida, (9 – 13 febrero de 2005)

• Reunión Plenaria del Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC), en Guatemala (25 – 27 abril de 2005)

• Reunión Binacional México-Estados Unidos de América sobre temas de procuración de justicia (abril 2005). Objetivo: Coordinar los esfuerzos de ambos países en materia de prevención y combate al lavado de dinero y financiamiento al terrorismo.

• Seminario para funcionarios de Justicia Penal sobre el combate al Lavado de Dinero y al Financiamiento al Terrorismo, organizado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) (mayo 2005). Objetivo: Conocimiento de los esfuerzos nacionales que se están llevando a cabo por los países participantes para prevenir y combatir el lavado de dinero y financiamiento al terrorismo.

• Seminario sobre Financiamiento al Terrorismo organizado por GAFISUD y la Agencia alemana de Cooperación Inwent, en Río de Janeiro, Brasil, en donde se participó como expositor sobre la experiencia de México en relación con el Financiamiento al Terrorismo (18 – 20 mayo de 2005)

• Seminario Internacional de Cumplimiento y Debida Diligencia para Entidades Bancarias y Financieras, celebrada por la Internacional Compliance Association (ICA), en Punta Cana, República Dominicana, en donde se participó como invitado especial (16 – 19 junio de 2005)

• Décimo Tercera Reunión Plenaria del Grupo Egmont (Grupo Mundial de Unidades de Inteligencia Financiera), en Washington, D.C., (26 junio - 1 julio de 2005)

• Seminario Regional Latinoamericano sobre Prevención de Lavado de Dinero, organizado por Kroll, en Buenos Aires, Argentina en donde se participó como expositor con el tema de las funciones y responsabilidades de una UIF (4 -10 julio de 2005).

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• XI Pleno de Representantes de GAFISUD participando en nuestro carácter de País de Apoyo y Cooperación, que se llevó a cabo en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, (19 – 22 julio de 2005)

Equipo humano y herramientas de análisis

En el mes de mayo del 2005 se logró concluir la conformación de un equipo de probada calidad ética, y con el perfil de conocimientos y especialidad idóneos y en el mes de julio se iniciaron los trámites para la implementación de una herramienta tecnológica de punta para eficientar los procesos de análisis financiero en materia de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo y para incrementar la calidad de los reportes de inteligencia, con el propósito de aportar mayores y mejores elementos a las autoridades competentes para sus investigaciones.

Acciones pendientes

La UIF tiene planeado en el corto plazo

• Lograr el acceso a bases de datos de otras dependencias de la Administración Pública: Procuraduría General de la República (PGR), Secretaría de Energía (SE), Instituto Nacional de Migración (INM), etcétera, a efecto de proporcionar más elementos que permitan a las autoridades competentes identificar en forma más precisa probables casos de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo. Actualmente la UIF se encuentra en negociaciones para acceder a las Bases de Datos del Registro Público de Comercio.

• Seguir trabajando para fortalecer la sinergia entre la UIF y las autoridades de procuración de justicia, y de esta forma incrementar la efectividad de los reportes de inteligencia.

• Continuar con el esfuerzo dirigido a propiciar la mejora substancial en la calidad de los reportes de operaciones inusuales de las instituciones financieras a través de una retroalimentación periódica sobre el grado de cumplimiento de la normatividad que les aplica y sobre tipologías en materia de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo.

4.2. Coordinación con Entidades Federativas

De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) 2002-2006 y el Programa Especial para un Auténtico Federalismo (PAF) 2002-2006, que tienen como uno de sus ejes fundamentales el fortalecimiento del federalismo fiscal, se ha avanzado en el estímulo al esfuerzo recaudatorio de las entidades federativas y municipios a través de la descentralización de potestades tributarias; el perfeccionamiento de la asignación de los fondos de apoyo; el mejoramiento de su acceso a los mercados financieros y una mayor transparencia en la distribución de las transferencias federales.

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Política de Coordinación Fiscal

Del 1 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se llevaron a cabo acciones para consolidar el federalismo fiscal, fortalecer las facultades, funciones y responsabilidades de entidades federativas y municipios. Algunos de los principales resultados son los siguientes:

• Se aprobó la reforma del artículo 43 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), en la cual se incluye la posibilidad de que las entidades federativas establezcan impuestos cedulares sobre los ingresos de las personas físicas, dedicadas a la prestación de servicios profesionales, otorgamiento del uso o goce temporal de bienes inmuebles, enajenación de bienes inmuebles, o por actividades empresariales. Asimismo, las entidades federativas podrán gravar dentro del impuesto cedular sobre sueldos o salarios, los ingresos personales independientes que estén asimilados a los ingresos por la prestación de un servicio personal subordinado.

• A partir de enero de 2005, Chihuahua y Guanajuato ya establecen impuestos cedulares. Por su parte, en Michoacán la Legislatura Local tiene en proceso de dictamen las reformas a la legislación estatal para establecer dichos impuestos.

• Se ha avanzado en la firma del Anexo No. 3 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF), correspondiente al régimen de pequeños contribuyentes en el impuesto sobre la renta y en el impuesto al valor agregado. En el periodo de noviembre de 2004 a agosto de 2005, lo firmaron los estados de Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Zacatecas.

• A la fecha todas las entidades federativas han firmado el Anexo No. 7 al CCAMFF, correspondiente al régimen intermedio de las personas físicas con actividades empresariales y sobre los ingresos por la ganancia de la enajenación de terrenos, construcciones o terrenos y construcciones, en términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR).

• En materia de comercio exterior en lo que corresponde a la verificación de la legal estancia en el país de toda clase de mercancía de procedencia extranjera, incluyendo vehículos, en el periodo que se informa, han firmado el Acuerdo que Modifica al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, y por el cual se suscribe el Anexo No. 8, los estados de Aguascalientes y Sonora, con lo que suman 10 entidades, las otras son Coahuila, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa y Tlaxcala.

• Durante el periodo de septiembre a diciembre de 2004, seis entidades federativas (Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa y Tamaulipas), han firmado el Anexo No. 9 al CCAMFF relativo a la administración de derechos de pesca deportiva y deportivo-recreativa, contenidos en la Ley Federal de Derechos (LFD), lo que tiene gran importancia para las 27 entidades federativas que cuentan con este recurso. Con lo que suman a la fecha 11 entidades.

• A solicitud de las entidades federativas, se elaboró el Anexo No. 10 al CCAMFF, por medio del cual en su calidad de autoridades fiscales federales aplicaron lo dispuesto en el artículo Décimo Primero Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para el Ejercicio Fiscal de 2004, es decir, que se condonan total o parcialmente los recargos y multas de los créditos fiscales derivados de contribuciones federales que debieron causarse antes del 1 de enero de 2003, con relación a los ingresos coordinados a que se refiere el CCAMFF, sus Acuerdos Modificatorios y sus Anexos.

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• De igual forma fue firmado por los estados de Aguascalientes, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Morelos, Puebla, Tabasco y Zacatecas, el Anexo correspondiente que establece la condonación citada en el párrafo que antecede, aplicable para el ejercicio fiscal 2005.

• Durante el periodo de septiembre de 2004 a agosto de 2005, los estados de Chiapas, Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz han firmado un nuevo convenio en materia de puentes de peaje de acuerdo a lo establecido en el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), el cual establece que la Federación, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y los estados y municipios en donde existan puentes de peaje operados por la primera, podrán convenir en crear fondos cuyos recursos se destinen a la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad en aquellos municipios donde se ubiquen dichos puentes o, en su caso, a la realización de obras de infraestructura o gasto de inversión, de impacto regional directamente en la zona donde se encuentre el cobro del peaje, sin que en ningún caso tales recursos se destinen al gasto corriente.

• Se firmó el Convenio que celebran el Gobierno Federal, por conducto de la SHCP y los gobiernos de las entidades federativas en relación al mecanismo de ajuste de las diferencias que, en su caso resulten entre los anticipos trimestrales a que hace referencia el artículo 19 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (DPEF) para el ejercicio fiscal 2005, y el monto total contenido en la declaración anual relativa al Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes previsto en el artículo 7 fracción XI de la LIF para el ejercicio fiscal 2005, con los estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

Apoyo a la capacidad de gestión pública de las entidades federativas y municipios

• Con el propósito de continuar avanzando en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), con el marco de los grupos técnicos y de trabajo de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF), particularmente en el Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones se desarrollaron los trabajos de los Subcomités de Revisión de Asignables Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), Predial y contribuciones de Agua, modificando los coeficientes en el mes de octubre de 2004 y en el mes de junio de 2005, tanto en forma definitiva para el ejercicio fiscal de 2004, como el preliminar para 2005.

• Con el objeto de proporcionar una mayor transparencia en el ámbito de la Comisión Permanente, destaca la revisión y estudio de la integración de la Recaudación Federal Participable (RFP) por el Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones, a través de los Subcomités, de los Ingresos Derivados de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y el de Otros Ingresos.

• Por tercer año consecutivo, la SHCP por conducto de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas (UCEF), entregó en el mes de mayo el Diagnóstico Integral de Situación Actual de las Haciendas Públicas Estatales y Municipales a la Cámara de Diputados, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la LIF para el Ejercicio Fiscal 2005.

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Federalismo Fiscal

Participaciones en ingresos federales e incentivos económicos

Durante los ejercicios de 2004 y 2005, se dio cumplimiento a las disposiciones que se establecen en la LCF, y en los Convenios de Adhesión al (SNCF) y de CAMFF, en lo referente al cálculo y liquidación de participaciones e incentivos económicos, teniéndose los siguientes resultados:

• Al primer semestre de 2005, el pago de participaciones en ingresos federales e incentivos económicos a las entidades federativas y municipios ascendió a 150 432.3 millones de pesos, cifra superior en 9.0 por ciento real respecto al mismo periodo del año 2004.

• Por lo que se refiere a las participaciones éstas sumaron 132 744.7 millones de pesos, representando un 9.1 por ciento de aumento real con relación al mismo periodo del año previo; en tanto que los incentivos económicos alcanzaron 17 687.6 millones de pesos, monto superior en 8.5 por ciento real, como resultado de los incrementos que presentan la recaudación de los incentivos por Impuesto Sobre Tenencia y Uso de Vehículos (ISTUV), ISAN y otros que en términos reales aumentaron 6.9 por ciento, 16.3 y 7.6, respectivamente.

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, de enero a junio 2004-2005

(Millones de pesos)

% de la RFP Estructura % Conceptos 2004 2005 p/ Variación Real

(%) 2004 2005 2004 2005

Participaciones e incentivos económicos (1+2) 132 146.1 150 432.3 9.0 24.9 25.9 100.0 100.0

1. Participaciones 116 536.8 132 744.7 9.1 22.0 22.8 88.2 88.2

Fondo General de Participaciones 106 969.0 122 506.1 9.7 20.2 21.1 80.9 81.4

Fondo de Fomento Municipal 5 297.7 5 815.8 5.1 1.0 1.0 4.0 3.9

Reserva de Contingencia 1 192.5 1308.6 5.1 0.2 0.2 0.9 0.9

Impuesto Especial sobre Producción y Servicios 2 297.3 2231.9 -6.9 0.4 0.4 1.7 1.5

0.136% de la RFP 720.9 791.0 5.1 0.1 0.1 0.5 0.5

Derecho adicional sobre la extracción de petróleo 59.4 91.3 47.4 0.0 0.0 0.0 0.1

2. Incentivos económicos 15 609.3 17 687.6 8.5 2.9 3.0 11.8 11.8

Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos 11 229.5 12 536.5 6.9 2.1 2.2 8.5 8.3

Impuesto sobre Automóviles Nuevos 2 540.9 3 084.4 16.3 0.5 0.5 1.9 2.1

Otros incentivos económicos 1 838.8 2 066.6 7.6 0.3 0.4 1.4 1.4

p/ Cifras preliminares.

Fuente: SHCP -UCEF.

Deuda pública de las entidades federativas y municipios

• Al mes de marzo de 2005, la deuda pública registrada de las entidades federativas y los municipios se ubicó en 133 890.9 millones de pesos, lo que significó un incremento de 1.6 por ciento en términos reales con respecto al cierre de diciembre de 2004.

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• En esta materia, destacan, entre otros, los financiamientos contratados por entidades como Michoacán, que utilizó recursos para inversiones públicas de corto plazo; en Colima varios de sus municipios contrataron financiamiento con Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. N. C (BANOBRAS) para la ejecución de sus programas de inversión municipales; en Guerrero se contrató crédito para terminar proyectos de infraestructura; Nayarit utilizó recursos para proyectos de vivienda; en el caso de Nuevo León para el refinanciamiento en el pago de intereses y reestructuración de UDIS a pesos; y en el caso de Veracruz para inversión pública productiva.

• En el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios, destacan los convenios modificatorios reestructurados por entidades como el Estado de México, Chihuahua, Durango, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, y Veracruz, lo que les permitirá mejorar sus esquemas de financiamiento con menores tasas de interés y una ampliación de los plazos de amortización, que les liberará recursos que se podrán destinar hacia actividades sociales.

• El mercado bursátil es otra opción de financiamiento que solamente algunas entidades federativas y municipios han aprovechado. Del año 2002 hasta el mes de diciembre de 2004, seis municipios han llevado a cabo emisiones en el mercado de deuda privado por 1 560.9 millones de pesos, en tanto que siete estados han colocado papel por 11 491.9 millones de pesos, por lo que el total de las operaciones ascienden a 13 052.8 millones de pesos. En particular de septiembre a diciembre de 2004, se inscribieron dos emisiones bursátiles, registradas por el Distrito Federal por un total de 1 690 millones de pesos.

4.3. Unidad de Comunicación Social y Vocero de la SHCP

Las labores de la Unidad de Comunicación Social y Vocero (UCSV) durante el periodo referido se enmarcan en los lineamientos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en donde se establece como prioritario y estratégico el trabajar para lograr un gobierno abierto y transparente, el cual pretende que todos los ciudadanos sepan el porqué de sus acciones, y cuenten con acceso permanente a la información, así como la necesidad de contar con un gobierno austero, que trabaje mejor y cueste menos, que someta sus procesos a una estricta validación y reduzca el gasto excesivo y burocrático. En estricta concordancia con las facultades que le competen a la Unidad de Comunicación Social y Vocero, las acciones y actividades realizadas tuvieron como eje rector dos principios centrales: i) lograr una relación más estrecha y dinámica con los medios de comunicación, instituciones y ciudadanía en su conjunto apegada a los principios de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, y ii) llevar a cabo una asignación eficiente y austera de los recursos públicos.

Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas

Durante el periodo se continuó con la elaboración del Informe Semanal del Vocero de la SHCP, el cual es un reporte completo de la situación económica y financiera de nuestro país, que incluye el desempeño de las principales variables económicas de Estados Unidos de América y algunas notas económicas relevantes de otros países. Desde su creación este documento ha logrado establecer un mecanismo de información formal y regular con los medios de comunicación y con la opinión pública en general, mismo que se ha consolidado como una fuente confiable de información y análisis a la que

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los medios otorgan particular cobertura. A fin de atender a las peticiones de información y de entrevistas que diariamente presentan los medios de comunicación nacionales e internacionales, se ha desarrollado un sistema ordenado y equitativo de atención que permite gestionar las entrevistas al interior de la SHCP, teniendo en consideración la disponibilidad del tema, las posibilidades en la agenda del funcionario y que la información no se anticipe a algún anuncio que ya esté calendarizado. En el periodo que se informa fueron concedidas un total de 161 entrevistas con medios de comunicación nacionales y 29 con medios extranjeros, lo que lleva un crecimiento del 29 por ciento con respecto al año anterior. Para guardar el necesario control de la información que se genera en actos públicos a los que asisten los funcionarios de la SHCP, se ha realizado la cobertura de dichos eventos para tener el registro grabado, y la transcripción en caso, de los discursos y entrevistas tienen lugar. Para el periodo que se reporta fueron cubiertos un total de 132 eventos en foros nacionales e internacionales y el registro de 58 de estos eventos en video y fotografía, además del apoyo a la edición de la revista interna.

Medios de Comunicación

Una de las herramientas de comunicación cotidiana en el trabajo de atención a los medios es el envío de comunicados de prensa. Por medio de un sistema de correo electrónico y de fax, se envía al total de los medios acreditados la información que genera la SHCP ya sea como boletín de prensa, como hoja de datos, o bien el informe semanal del vocero que se hace llegar el fin de semana. Esta vía también permite la distribución puntual de convocatoria a eventos, transcripciones de discursos, entrevistas o ponencias que los funcionarios de la SHCP realizan en eventos públicos a los que asiste la prensa. Dentro del periodo comprendido por este informe fueron enviados a los medios nacionales e internacionales acreditados un total de 110 comunicados de prensa, y se remitieron a los medios 52 ediciones del informe semanal.

Por su parte, el Proyecto de Atención Especializada a los Medios Estatales, cuyo objetivo es establecer un canal permanente de atención y retroalimentación con los medios locales y que pretende vincular a la Secretaría con el amplio cúmulo de medios que se encuentran fuera del Distrito Federal, presentó importantes avances, se reestructuró la Síntesis de la Prensa de los Estados, aumentando en un 100 por ciento el monitoreo de periódicos estatales, llegando a los 31 estados y con 456 medios de prensa estatales que reciben información coyuntural y temas especiales de la SHCP. Además, la síntesis de estados se elevó a monitorear 136 periódicos.

Difusión de Campañas

Las acciones se orientaron a fortalecer el sistema tributario y las fuentes permanentes de ingresos del sector público, a través de la promoción de una nueva cultura fiscal y financiera, basada en el mejoramiento de la administración tributaria con medidas y campañas que amplíen el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes, reduzcan la evasión fiscal y generan certidumbre y confianza en el ciudadano al conocer el destino de sus impuestos.

a) campaña del programa de actualización del registro federal de contribuyentes (par). A finales del 2004 se lanzó la campaña del Programa de Actualización del Registro Federal de Contribuyentes, con el objetivo se sensibilizar a la población sobre la importancia y trascendencia de contar con un registro actualizado y eficiente de todos los contribuyentes y fomentar el cumplimiento voluntario de

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las obligaciones fiscales, a través de la ampliación y fortalecimiento del Registro Federal de Contribuyentes (RFC), regularizando al mayor número posible de actores económicos.

b) campaña declaraciones anuales: informativa y de impuestos 2004. Esta campaña está orientada a fomentar la presentación oportuna de las declaraciones anuales: informativa y de pago de impuestos correspondientes al ejercicio fiscal del 2004, tanto de las personas físicas como de las personas morales.

c) trámites electrónicos/firma electrónica avanzada. La campaña tiene como objetivo el informar a los contribuyentes sobre la necesidad de obtener la Firma Electrónica Avanzada, como un instrumento útil e indispensable para el uso de medios electrónicos en el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

d) campaña actividades culturales. A través de esta campaña se promueven las actividades culturales y artísticas que la Secretaría organiza, a fin de contribuir al desarrollo integral de su personal, derechohabientes y población en general.

e) campaña comprobantes fiscales/boletazo. La campaña tiene como propósito: fomentar la cultura de exigir y expedir comprobantes fiscales y con ello, reducir la evasión fiscal, así como fomentar el uso de medios electrónicos de pago.

f) campañas extraordinarias. El periodo comprendido en el presente Informe se emitió el aviso ¿Necesitas Dinero en Efectivo?, con el propósito de fomentar la competencia en el sistema financiero y promover una cultura financiera entre los usuarios de los servicios financieros.

g) fortalecimiento aduanero/aduana México avanza. Con el fin de dar a conocer las acciones de las aduanas en contra de la introducción ilegal de mercancías y los beneficios para la economía del país, se difunde la campaña de Fortalecimiento Aduanero/Aduana México Avanza.

h) promoción del sector de ahorro y crédito popular. Esta campaña tiene como objetivo informar que las cajas de ahorro y las sociedades financieras populares (SOFIPOS), ya reguladas conforme a la Ley de Ahorro y Crédito Popular, son más seguras y de mayor confianza y prevenir a la población sobre el riesgo que representan las cajas de ahorro no reguladas.

i) Entidades coordinadas. Bajo un esquema de trabajo coordinado, se realizaron todas las actividades necesarias para la autorización y registro de sus respectivas estrategias y programas de comunicación social para el ejercicio fiscal del 2005. En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 8 del acuerdo que establece los lineamientos generales en materia de comunicación social para los ejercicios fiscales del 2005 al 2006, se desarrolló un proceso de consolidación del gasto de comunicación social de las entidades y organismos coordinados sectorialmente por la SHCP, lo que logró la unificación de tarifas para todas las entidades del sector, así como descuentos y bonificaciones equivalentes al 30 por ciento del monto total de la inversión en medios.

Comunicación Interna

El área de Comunicación Interna fue creada en el año 2004, con el objetivo de dirigir y evaluar las actividades de comunicación interna de la Secretaría y el SAT. Se determinaron los rasgos generales de la imagen institucional de Hacienda para el 2005 y se emitieron los Lineamientos Genérales de Comunicación Interna de la SHCP, para normar la comunicación interna en la Secretaría. Igualmente, se dotó a la SHCP de los instrumentos y los mensajes pertinentes para originar una nueva cultura laboral de calidad y eficiencia, así como de una renovada identidad y actitud en donde prevalece la transparencia, la rendición de cuentas, la honradez y el servicio a la ciudadanía, dentro del marco de la

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integridad como estrategia para ser rentable. Comunicación Interna puso en marcha diversos proyectos, entre los que destacan la campaña institucional de Misión, Visión, Valores y Principios y la campaña interna Transformación, Una Sola Hacienda, Asimismo, se han publicado cinco números de la revista Una sola Hacienda; con el Programa de Emisión de Mensajes Electrónicos se han enviado poco más de 240 mensajes al personal hacendario; a través del Correo Electrónico Comunicación Interna Se Han difundido 120 mensajes y se ha logrado la homologación de la imagen institucional de la SHCP.

Eficiencia organizacional y optimización de recursos

El Portal de Servicios Informativos de la Unidad de Comunicación Social y Vocería cuenta al día de hoy con 639 usuarios activos de acceso restringido y seguro para la consulta de la información de prensa nacional, extranjera, de estados, medios impresos, radio, televisión e Internet. El crecimiento de información de PSI de 2004 a 2005 ha sido de 80 por ciento debido a que se han abarcado más medios y creado nuevas secciones, como Foco Rojos que contiene un resumen ejecutivo, presupuesto que contiene temas de coyuntura y vespertinos que contiene el resumen de diarios vespertinos. Asimismo, se agregó el monitoreo de nuevos medios impresos y digitales. También se reforzó la seguridad del Portal con el apoyo de las Coordinaciones de Tecnología de Información y la de Seguridad y Calidad. Se optimizaron y redujeron procesos para la generación de la síntesis diaria de información sobre la versión actual de l Portal lo cual ha permitido ahorro de tiempo y recursos además de una mejor operación del Portal de Servicios Informativos. Por lo que respecta al ámbito presupuestal, se dio cumplimiento a las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, lo cual redunda en prácticas que hacen eficiente el ejercicio de los recursos asignados a la operación sustantiva de la Unidad de Comunicación Social y Vocero.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Con respecto a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se ha colaborado de manera constante con la Unidad de Enlace de la Secretaría. En el periodo de referencia, del total de solicitudes de información que recibió la Unidad de Comunicación Social y Vocero se consideraron como procedentes de entrega de la información el 100 por ciento de las mismas.

4.4. Órgano Interno de Control

Objetivos, estrategias, políticas y programas establecidos para el período

Las actuales atribuciones, conformación y responsabilidades del Órgano Interno de Control (OIC) quedaron definidas a partir del 10 de abril de 2003, fecha en que se modificaron diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Asimismo, la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) constituye un hito en la historia de las políticas públicas del país, mediante la cual, a partir del 12 de junio de 2003, sin necesidad de acreditar un interés específico, cualquier ciudadano puede tener acceso a toda información del Gobierno Federal, con excepción de la clasificada como reservada o confidencial. Esta

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apertura de la información gubernamental implica un cambio de enorme trascendencia y de rendición de cuentas por parte de los servidores públicos en virtud de que ahora el auditor más estricto de la gestión de gobierno, de su quehacer y de sus resultados, es el mismo ciudadano. Otro cambio de gran significado lo representa la Ley Federal del Servicio Profesional de Carrera, que garantiza el ingreso, capacitación y ascenso de los servidores públicos federales a través del mérito y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos en un marco de transparencia y legalidad en los procesos de contratación. Asimismo, la Agenda de Buen Gobierno, es uno de los ingredientes fundamentales de la nueva gobernabilidad para impulsar la mejora en el desempeño de la Administración Pública Federal mediante la implementación de seis líneas estratégicas de acción; 1) Gobierno Honesto y Transparente 2) Gobierno que Cueste Menos 3) Gobierno de Calidad 4) Gobierno Profesional 5) Gobierno Digital 6) Gobierno con Mejora Regulatoria.

El objetivo primordial del OIC es consolidar la transparencia de la gestión y combatir la corrupción como elementos determinantes para contribuir a que la sociedad tenga confianza y credibilidad en la Administración Pública Federal, así como el fortalecimiento del desempeño institucional, bajo un esquema de colaboración con la dependencia. Para ello y basado en la Agenda de Buen Gobierno establecida por la Presidencia de la República, así como en el análisis de los objetivos y líneas estratégicas tanto de la Secretaría de la Función Pública (SFP) como de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ambos alineados al Plan Nacional de Desarrollo (PND), se determinaron como líneas estratégicas para el OIC las siguientes: 1) La reducción de riesgos de corrupción dentro de la Dependencia; 2) Incrementar la transparencia en las áreas de la Secretaría; 3) Mejorar el desempeño institucional; 4) Mejorar el desempeño operativo del OIC y 5) Mejorar la percepción del OIC en la Dependencia. Las primeras tres líneas estratégicas atienden a la Agenda de Buen Gobierno, antes mencionada.

Para atender las cinco líneas estratégicas del OIC, se llevó a cabo el proceso de planeación del ejercicio 2005, en el que se identificaron los procesos sustantivos de la Institución, evaluando de forma objetiva los riesgos asociados a dichos procesos, lo cual definió el marco de actuación en términos de auditorías y revisiones de control incluidas en el Programa Anual de Trabajo (PAT) diseñado para 2005, mismo que atiende principalmente a la calidad, direccionamiento, alcance y profundidad de las auditorías y revisiones de control, más que a la cantidad. Como resultado final de todo este proceso se programaron 43 Auditorías fiscalizadoras, 39 Revisiones de Control, así como la atención a seis Proyectos Estratégicos para este periodo.

Actividades realizadas durante el período de septiembre de 2004 a agosto de 2005

Con el propósito de combatir la corrupción e impulsar una nueva cultura de transparencia en la Institución, se ha integrado el Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (POTCC), mediante el cual se busca prevenir conductas irregulares o bien establecer mejores prácticas administrativas, ambos para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el programa y el desahogo de los acuerdos de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC). El OIC realizó dos revisiones de control en el periodo de referencia con objeto de verificar que los avances reportados fueran congruentes con el programa. En el marco de esta línea estratégica el OIC promovió el ambiente ético y la cultura de control de la institución, impartiendo 85 conferencias al interior de la SHCP, con un aforo total de 3454 servidores públicos. Análogamente, se coadyuvó en la elaboración del Programa Operativo para la Transparencia y Combate a la Corrupción 2005 de la SHCP.

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Con el propósito de fomentar la transparencia y atender lo establecido en la LFTAIPG, el OIC en el ejercicio 2004, en el seno del Comité de Información, ha emitido opinión en 292 casos, en los que se propuso la negativa de la información al ciudadano, por ser inexistente, o encontrarse clasificada como reservada o confidencial; de igual forma, ha intervenido en 59 desahogos de recursos de revisión, interpuestos por los ciudadanos y 28 cumplimientos de resoluciones emitidas por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

En el periodo de enero a junio de 2005 el OIC en su carácter de miembro del Comité de Información, ha participado en la atención y opinión de 159 solicitudes de información. Por otro lado, hubo intervención en el desahogo de 23 recursos de revisión; así mismo se recibieron 17 resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI). En las sesiones del Comité de Información, se ha insistido sobre la necesidad de reducir los tiempos y mejorar la fundamentación y motivación de las respuestas de las unidades administrativas, situación que aminora la interposición de los recursos de revisión; asimismo, se ha exhortado a las unidades administrativas a cumplir con los plazos establecidos en materia de transparencia y evitar que el IFAI de vista al OIC para que intervenga en el cumplimiento de las resoluciones. En lo referente al Portal de Transparencia de la SHCP, el OIC realizó monitoreos para verificar el cumplimiento a las obligaciones de transparencia que marca el Articulo 7° de la citada Ley.

En el marco de la Estrategia de Mejorar el Desempeño Institucional se trabajó principalmente en la verificación del cumplimiento de las Metas Presidenciales así como en la Mejora de los Servicios al Ciudadano; en la Implementación del Servicio Profesional de Carrera y en el Desarrollo del Gobierno Digital.

En cuanto a las Metas Presidenciales este OIC realizó diversas revisiones de control durante el periodo de referencia, en donde se verificó el avance y cumplimiento de las metas comprometidas por el Secretario de Hacienda con el C. Presidente de la República. Con relación a las Metas Presidenciales para 2005, este OIC verificó el cumplimiento de las mismas al primer semestre de 2005, evaluando la integridad, congruencia y razonabilidad de las 22 metas comprometidas por la SHCP.

En cuanto a la Mejora de los Servicios al Ciudadano, el OIC participó pro-activamente en la me jora de dos trámites y servicios de alto impacto ciudadano de la dependencia con el propósito de obtener mejores niveles de calidad y oportunidad en la gestión de la Administración Pública Federal: 1) La autorización para constituir y operar un Almacén General de Depósito, una Arrendadora Financiera, una Empresa de Factoraje Financiero o una Casa de Cambio; trámite que se realiza en la Dirección General de Seguros y Valores y 2) La aprobación de la Escritura Constitutiva de Sociedades Financieras de Objeto Limitado y/o Sociedades Financieras de Objeto Limitado Filiales y sus Modificaciones, trámite que se realiza en la Unidad de Banca y Ahorro.

En cuanto a la Implementación del Servicio Profesional de Carrera el OIC ha participado intensamente en los Comités Técnicos de Profesionalización y de Selección, además se participó en la definición del Programa Operativo Anual 2005 y en la verificación de su avance.

En cuanto al Desarrollo de Gobierno Digital, este OIC validó para su registro el Programa Institucional de Tecnología de la Información y Comunicación 2005. Durante el presente ejercicio ha dado seguimiento a sus avances.

En el marco de la línea estratégica de Desempeño Operativo del OIC, durante el periodo referido, se trabajó en la realización de auditorías fiscalizadoras y revisiones de control preventivas; atención de quejas ciudadanas y de servidores públicos; atención de inconformidades de proveedores y contratistas; así como la resolución de procedimientos administrativos de responsabilidades.

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Durante el periodo de septiembre de 2004 a agosto de 2005, el OIC revisó 54 procesos relacionados principalmente con proyectos de inversión, fideicomisos, cuenta pública, precios y tarifas, derechos, productos y aprovechamientos, así como el cumplimiento del programa de austeridad.

Como actividad fiscalizadora se realizaron 40 actos de auditoría a las áreas de mayor riesgo en la SHCP. Además en coordinación con diversas áreas de la SHCP, se le dio seguimiento a 159 observaciones pendientes de solventar emitidas por la Auditoría Superior de la Federación, correspondientes a las Cuentas Públicas de 1999 a 2002.

Es importante resaltar que en el ejercicio de 2004, al igual que en el 2003 y 2001, se llevó a cabo una auditoría al proceso de constitución, inscripción, renovación, seguimiento de recursos, baja y extinción de Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos de la Administración Pública Federal.

El Programa de Fortalecimiento de Control Interno se ha constituido en una actividad sustantiva y permanente, que busca complementar la función de fiscalización de los OIC, privilegiando la función preventiva mediante el fortalecimiento de los controles internos en los procesos, programas y sistemas gubernamentales, apoyándose en la evaluación de riesgos y la adopción de mejores prácticas, entre otras metodologías. Derivado de la aplicación del Programa de Fortalecimiento de Control Interno, en el periodo de septiembre 2004 a agosto 2005, se realizaron 38 revisiones de control.

Igualmente, este OIC, participó, con carácter preventivo y de asesoría, en 30 sesiones de diversos comités, 27 eventos relacionados con licitaciones públicas, 39 de invitación a cuando menos Tres Personas y 54 de actas administrativas de entrega-recepción, para vigilar el cabal cumplimiento de la normatividad vigente.

En este periodo se recibieron 92 quejas y denuncias, tres inconformidades y se trabajaron 12 expedientes de responsabilidades de servidores públicos, así como 13 expedientes de proveedores y contratistas que presuntamente infringieron las leyes en la materia. Como en años anteriores se continuó trabajando en el programa denominado Unidad Móvil de captación de quejas que tiene como finalidad acercarse a los servidores públicos y a la ciudadanía, para conocer sus inquietudes.

Se celebraron en tiempo las cuatro Sesiones Ordinarias de Comité de Control Interno (COCOI) de la SHCP.

En el presente ejercicio el OIC impulsó y vigiló que los servidores públicos de la SHCP cumplieran en tiempo y forma con la declaración de modificación patrimonial.

En materia administrativa cabe destacar que las anteriores actividades se realizaron con una plantilla promedio de 205 servidores y se ejerció un gasto corriente de 65.3 millones de pesos y un gasto de inversión de 8.4 millones de pesos en el referido ejercicio.

Del universo inicial de plazas que se tenían al principio de la administración en el OIC, se ha estado avanzando en la disminución de éstas, pasando de 398 a 227 plazas lo que representa un 57 por ciento de reducción; es importante señalar que se continúa con las acciones orientadas a la optimización de la estructura y actualmente está en proceso de registro una nueva estructura organizacional con un total de 212 plazas.

Con respecto a infraestructura de cómputo del OIC se realizaron en el presente ejercicio las gestiones necesarias para su modernización ya que hasta dic iembre de 2004 la relación de computadoras con respecto al número de auditores era de 4 personas por equipo de cómputo, dichas computadoras eran obsoletas debido a que no cubrían los requerimientos mínimos solicitados por las aplicaciones y sistemas utilizados en el OIC. Actualmente, cada servidor público adscrito al OIC,

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cuenta con un equipo de cómputo, lo que coadyuva a obtener un mejor desempeño de las actividades y funciones encomendadas.

Para consolidar la actualización y profesionalización de los servidores públicos que integran el OIC, en el periodo que se reporta se asistió a 258 cursos en materia de responsabilidades, procedimientos, control y auditoría. Así mismo, y con objeto de apoyar a los servidores públicos adscritos al OIC en la certificación de las competencias de cómputo se implementó un programa interno de capacitación en dichas herramientas informáticas capacitando al 70% del personal. También se han realizado las acciones necesarias para certificar a los servidores públicos del OIC en el Servicio Profesional de Carrera.

Resultados

Como resultado de la evaluación que llevó a cabo este OIC del Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción 2004 de la SHCP, se determinó que en los 14 procesos involucrados en este programa se obtuvo una puntuación superior a la meta sobresaliente comprometida en el Sistema de Metas Presidenciales para dicho ejercicio. En el periodo comprendido de enero a junio de 2005 se ha logrado un avance del 70 % del programa comprometido.

Para asegurar la calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad de la información publicada en el Portal de Transparencia de la SHCP, el IFAI dispone de un Indicador de Obligaciones de Transparencia, mismo que durante el ejercicio de 2004 alcanzó una calificación sobresaliente, dando cabal cumplimiento de esta manera al artículo 7° de la LFTAIPG y en cuanto a la atención prestada por la Unidad de Enlace la SHCP obtuvo una calificación satisfactoria.

El dictamen emitido por el OIC relacionado con el cumplimiento de las Metas Presidenciales comprometidas por la SHCP en el periodo enero-diciembre de 2004, concluyó que la Secretaría cumplió con el 85 por ciento de las Metas de Operación y de Buen Gobierno. Respecto al primer semestre de 2005, las 22 metas comprometidas por la SHCP presentan un avance satisfactorio y han sido calificadas con semáforo verde, de conformidad con lo establecido por la SFP y la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental.

En la línea estratégica de Mejora de los Servicios al Ciudadano se logró la publicación de la Carta Compromiso al Ciudadano sobre uno de los trámites referidos la cual fue formalizada el 30 de septiembre de 2004, lo que fue objeto de un reconocimiento a la SHCP otorgado por el C. Presidente de la República y recibido por el Lic. Francisco Gil Díaz en la Residencia Oficial de los Pinos.

En cuanto a la Implementación del Servicio Profesional de Carrera hay que destacar que al mes de agosto de 2005 se participó en el proceso de concurso de 96 plazas. Así mismo durante este periodo se han registrado ante la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal los procesos de los subsistemas de ingreso y capacitación de la dependencia.

Derivado de las auditorías realizadas en el periodo, se dio origen a 140 observaciones y se han solventado 205 recomendaciones realizadas en ejercicios anteriores. Cabe destacar que en el periodo al que nos estamos refiriendo se logró la recuperación de 126 millones de pesos como resultado de las observaciones interpuestas. Esta recuperación representa el 171 por ciento del gasto corriente y de inversión ejercido por este Órgano Interno de Control en el periodo antes referido.

Se solventaron 45 observaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación, correspondientes a las Cuentas Públicas de 1999 a 2002, cifra a la que se adicionan 195 observaciones

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que han sido atendidas y de las cuales a la fecha estamos en espera del dictamen correspondiente por parte de ese órgano fiscalizador.

Como resultado de las auditorías a Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos , en el periodo 2004 y anteriores, la Subsecretaría de Egresos llevó a cabo modificaciones al Manual de Normas Presupuestarias para la APF en sus artículos 163, 166, 167 y 169, con las cuales se busca el control, la rendición de cuentas e informes y la comprobación del manejo transparente de los recursos públicos federales aportados a dichos instrumentos jurídicos. Esto contribuyó en parte a que dicha Subsecretaría en el ejercicio 2004 y primer trimestre de 2005 lograra que se enteraran recursos remanentes a la TESOFE por 739.2 millones de pesos. Asimismo, en el presente ejercicio la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP), dependiente de la Subsecretaría de Egresos, implantó en el sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP), un módulo para el control y seguimiento de los recursos asignados a estas figuras.

En materia preventiva en este periodo se consensuaron con las diversas áreas de la SHCP 73 acciones de mejora y se firmaron 9 acuerdos de control. En el mismo periodo la SHCP implementó 58 acciones de mejora concertadas en ejercicios anteriores; estas acciones han impactado en el aseguramiento y cumplimiento de las metas y objetivos institucionales, además de incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos sustantivos

El total de quejas y denuncias recibidas han sido atendidas con oportunidad. Con el programa de Unidad Móvil de Captación de Quejas se logró obtener como resultado la recepción de 139 peticiones a las cuales se les dio seguimiento para su atención oportuna.

En lo que se refiere a procedimientos de responsabilidades, durante el período de septiembre 2004 a julio de 2005, se aplicaron las sanciones administrativas que procedieron.

4.5. Coordinación General de Tecnologías de Información y Comunicaciones

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, que entre sus objetivos plantea: promover el buen uso del gasto público, optimizar el financiamiento del gasto público, y establecer condiciones para un crecimiento sostenible; se han desarrollado acciones para el fortalecimiento de la infraestructura tecnológica -cómputo y comunicaciones-, y la automatización de los procesos sustantivos y adjetivos de la Secretaría, a efecto de coadyuvar con las unidades administrativas en la optimización de sus funciones.

Se ha trabajado en la definición organizacional de la Coordinación General de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CGTIC), y se están desarrollando basados en las mejores prácticas de la industria, los procesos que deberán observarse en su rol de unidad única informática a nivel Secretaría.

Infraestructura Tecnológica

Resultado de la integración de las áreas informáticas en una sola Coordinación, se han integrado y estandarizado algunos procesos de operación de cómputo y comunicaciones, lo que ha permitido optimizar los recursos e incrementar el control y disponibilidad de las aplicaciones y sistemas que dan servicio a las diversas unidades administrativas.

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A través de la implementación de mejoras en los procesos de monitoreo y medición, se ha logrado incrementar los niveles de servicio de los propios servicios que se proveen, logrando una disponibilidad superior al 99.90 por ciento en servicios tales como: Acceso a Internet, Centro de Administración Tecnológica, y disponibilidad de los sistemas de misión crítica de la Secretaría.

Así mismo, se han realizado adecuaciones en el manejo del Ambiente de Colaboración, el cual a través de una mejor administración, ha redituado un menor tiempo de respuesta, disponibilidad superior al 99.90 por ciento, y mínima pérdida del servicio de correo electrónico.

A efecto de garantizar la continuidad en la operación, evitar la obsolescencia tecnológica y mejorar la calidad y cobertura de los servicios informáticos, se han desarrollado acciones concretas encaminadas a los temas de comunicaciones, cómputo personal y cómputo institucional:

• Proyecto de la nueva Red Privada Virtual –VPN- (Virtual Private Network), que proveerá a la Secretaría de los mecanismos de comunicaciones de voz y datos necesarios para la realización de sus funciones, permitiendo la comunicación y el intercambio de información requeridos para interactuar con las diferentes entidades y organismos con los cuales está relacionada.

• Proyecto del nuevo Centro de Atención Tecnológica –CAT-, mecanismo que proveerá a la Secretaría de equipo de cómputo personal, aplicaciones de escritorio, y mesa de ayuda.

• Proyecto de equipamiento de cómputo y almacenamiento central necesario para la operación actual y futura de los sistemas e información de la Secretaría, previendo la demanda incremental de estos componentes.

Automatización de procesos

La integración de las áreas informáticas ha permitido permear a la organización, la visualización de las funciones que desarrolla la Secretaría bajo un enfoque orientado totalmente a procesos, permitiendo así la construcción de aplicaciones computacionales con una mayor cobertura funcional, lo cual ha redituado en un mejor desarrollo de las funciones sustantivas y administrativas de las unidades administrativas de la Secretaría.

Durante este ejercicio se han realizado acciones concretas para el fortalecimiento de aplicaciones críticas para la Secretaría, ejemplo de estas acciones son:

• Proceso Integral de Programación y Presupuesto –PIPP-, que se ha fortalecido a través de la incorporación u optimización de los módulos de:

− Seguridad de acceso

− Administración de catálogos

− Calendarización

− Objetivos, metas e indicadores

− Adecuaciones presupuestales

− Fideicomisos

− Servicios personales

• Sistema Integral de Deuda Pública, que se fortaleció a través de la incorporación del módulo de proyecciones y simulaciones

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• Implementación del Sistema Estadístico de Deuda

• Implementación del Sistema para el seguimiento de Autorización de Entidades Financieras

• Fortalecimiento del Sistema Integral de Administración Financiera Federal –SIAFF- a través de la incorporación del módulo de:

− Acuerdos de Ministración de Fondos

− Incremento en la funcionalidad del Módulo de Pagos

De igual manera, se han desarrollado las acciones necesarias para mantener en operación productiva los diversos sistemas que soportan las funciones de las unidades administrativas.

Asimismo, se ha dado inicio al proyecto denominado Sistema Integral de Control de Gestión, el cual tiene como objetivo proveer a la Secretaría de un sistema único e integral de administración de contenido, que permita el control, seguimiento, rastreo, archivo y localización de los asuntos, documentos y expedientes, generados durante el trámite y resolución de la gestión de las unidades administrativas; permitiendo a la vez la interacción con otros organismos y entidades de la Administración Pública Federal mediante el intercambio de información con sistemas similares.

4.6. Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información (CGCSI)

A efecto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos informáticos así como dar respuesta oportuna a los requerimientos de procesamiento de información generados por y hacia las diferentes áreas que conforman la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante el Decreto que reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2004 se creó la Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información.

El propósito fundamental de la Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información es establecer y comunicar una estrategia de calidad y seguridad de la información para alinear el valor de la información con los objetivos de la Secretaría. Lo anterior a partir del diseño e implantación de un conjunto de políticas, prácticas, procedimientos y herramientas que permitan la coexistencia de diferentes tipos de información y diferentes tipos de usuarios de la misma en un ambiente ordenado en el que también convivan la infraestructura tecnológica con la inteligencia del negocio y que sea lo suficientemente flexible para adaptarse al siempre cambiante valor de la información.

Dicho de otra forma, la Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información busca que la información esté en el lugar correcto a la hora correcta y en las condiciones correctas en términos de su confidencialidad, integridad, disponibilidad, calidad y consistencia.

Para dar cumplimiento a lo anterior la CGCSI durante el periodo comprendido entre septiembre de 2004 y agosto de 2005 ha venido trabajando en el diseño e implantación de dos grandes proyectos:

1. El Almacén Único de Información (AUI).

2. El Centro de Operaciones de Seguridad (COSEG).

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AUI

El AUI son un conjunto de prácticas, procedimientos, procesos y herramientas que conforman un sistema institucional de acceso y análisis de fuentes de información, para crear conocimiento y alinear la toma de decisiones con la misión de la Secretaría.

Con el AUI se consolidan en un punto único los datos requeridos para la toma de decisiones; se automatiza la extracción, transformación y consolidación de los datos, y se reorientan esos recursos al análisis y generación de conocimiento; se procura información consistente, homogénea, oportuna, estándar y completa y se mitigan los trámites internos y externos para la obtención y uso de la información.

Las principales acciones realizadas por la CGCSI durante el periodo de septiembre de 2004 a agosto de 2005 en el marco del proyecto AUI son:

• Elaboración de visión, objetivo y alcance para el proyecto en todas sus etapas.

• Identificación de flujos de información entre las unidades administrativas de la Secretaría .

• Definición de la estrategia de implementación del AUI para las dos primeras etapas: 1er. Etapa: Sector Paraestatal (SP) e Indicadores Económicos y Financieros (IEF). 2da. Etapa: Gobierno Federal.

• Realización de Mesas de Trabajo con las Unidades de Planeación Económica de la Hacienda Pública (UPEHP) y de Política y Control Presupuestal (UPCP) a fin de identificar, homologar y estandarizar los requerimientos de información para SP e IEF.

• Diseño, planeación e implantación de una nueva versión del Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público; condición necesaria para establecer la ventanilla única de acopio de información de la Secretaría, el cual prevé mecanismos de control de calidad de la información recibida disminuyendo tiempos y costos en el intercambio de información entre la Secretaría y el resto de la Administración Pública Federal (APF).

• Desarrollo e implantación de procedimientos automatizados de carga de información histórica desde 1977, referente al SP e IEF, logrando así bases de datos idóneas para su posterior carga al AUI.

• Construcción al 70 por ciento del AUI para la 1ª. Etapa (SP e IEF), basado en los requerimientos de explotación de información definidos por la UPEHP y UPCP, utilizando herramientas especializadas en inteligencia de negocio.

• Identificación de áreas de oportunidad para automatizar el intercambio de datos con organismos gubernamentales (INEGI, BANXICO, etcétera.)

COSEG

El COSEG son un conjunto de prácticas, procedimientos, procesos y herramientas cuyo fin es proteger la información de la Secretaría para preservar la continuidad de la operación, minimizar riegos y daños y maximizar las inversiones de la organización. El COSEG se concentra en tres áreas específicas:

• Promueve la adopción de mejores prácticas de seguridad de la información por las unidades administrativas que conforman la Secretaría.

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• Renueva y habilita la infraestructura tecnológica necesaria para prestar servicios de seguridad de la información a las diferentes unidades admin istrativas de la Secretaría .

• Promueve un cambio cultural en la organización en materia de seguridad de la información para que sea una preocupación de todos.

Las principales acciones que hasta el día de hoy se han realizado en el marco del proyecto COSEG son:

• Instalación de un centro de monitoreo de operaciones de seguridad en el que se realizan en tiempo real y en un horario de 7x24: Previsión y detección de intrusos, correlación de eventos, detección de eventos de seguridad, monitoreo de infraestructura, etcétera.

• Reforzamiento de la infraestructura tecnológica de seis inmuebles de la Secretaría y del Centro de Datos Institucional para permitir el monitoreo en tiempo real de los mismos desde el centro de monitoreo de operaciones de seguridad.

• Habilitación del uso del protocolo 802.1X en la red de datos de la Secretaría para minimizar el riesgo de vulnerabilidades en la red y permitiendo la validación de la configuración de los equipos mediante el método de “scan and block”.

• Instalación de software anti-espía (antispyware) en todos los equipos de computo personal de la Secretaría .

• Análisis de vulnerabilidades y pruebas de “hackeo ético” a diversos dispositivos que soportan los sistemas sustantivos y adjetivos de la Secretaría .

• Análisis de riesgos de las áreas de tecnología y seguridad de la información.

• Análisis, diseño y planeación del Sistema de Administración de Identidades de la Secretaría.

• Elaboración de las guías de “Clasificación y Valuación de Información” que deberán seguir todas las unidades administrativas de la Secretaría. En este rubro se realizó un proyecto piloto para el proceso de caja de la Tesorería Federal (TESOFE) y se impartieron cursos de capacitación a diferentes áreas de la Oficialía Mayor.

• Realización de caso de negocio para el desarrollo del Modelo de Continuidad de Operaciones de la Secretaría .

• Desarrollo de diversas actividades de difusión de temas de seguridad de la información en toda la Secretaría.

• Capacitación del personal de administración de seguridad en temas de administración de riesgos, COBIT, BS7799 y administración de seguridad (security management).

Cómo impacta en el cumplimiento de los objetivos de la SHCP las acciones de la CGCSI

El COSEG y el AUI permiten a la Secretaría una actuación inteligente mediante la utilización de sistemas tecnológicos avanzados que promueven su eficacia al sustituir la rigidez por flexibilidad; permitiéndole el logro de las metas y acciones que le exige el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002 - 2006 (PRONAFIDE), bajo un enfoque de calidad derivado del rediseño de los procesos burocráticos y del uso de las tecnologías de la información.

En particular el AUI resulta ser una herramienta muy poderosa que da a la Secretaría los elementos para monitorear la asignación eficiente de los recursos públicos, orientando una mayor proporción al cumplimiento de resultados. Situación necesaria para que la política de gasto público contribuya al mantenimiento de la estabilidad económica del país.

ACCIONES Y RESULTADOS DE LOS

PROGRAMAS SUSTANTIVOS

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5. ACCIONES Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS SUSTANTIVOS

5.1. Situación económica interna

Producción

Durante 2004 la evolución de la actividad económica interna se dio de manera balanceada. Esto permitió conformar una plataforma productiva sustentada en un desarrollo más equilibrado. Asimismo, la consolidación de la demanda externa se conjugó con el motor de crecimiento interno, encabezado por la inversión y consumo privados. Todo lo anterior estimuló la generación de empleos en el sector formal. No obstante, el desempleo se mantuvo en niveles elevados debido a la aceleración de la Población Económicamente Activa (PEA).

Durante 2004 el PIB se expandió a una tasa anual de 4.4 por ciento, el mayor incremento desde 2000. Este resultado estuvo conformado por un comportamiento balanceado a nivel sectorial. El desarrollo de la actividad industrial se dio de manera aparejada con un marcado impulso en las actividades primarias y terciarias.

El sector agropecuario mantuvo un dinamismo muy significativo, como resultado de una mayor producción de diversos cultivos como chile verde, maíz, maíz forrajero, sorgo, caña de azúcar, soya, naranja y cebolla, entre otros. Así, en 2004 dicho sector se expandió 4.0 por ciento en términos anuales.

Durante 2004 la actividad fabril se consolidó como un motor de crecimiento balanceado, puesto que todas sus divisiones avanzaron de manera homogénea; no obstante, destacaron la construcción y las manufacturas. En conjunto, el sector industrial registró un ascenso anual de 3.8 por ciento.

La industria de la construcción se expandió 5.3 por ciento en el comparativo anual. Este resultado fue favorecido por el desarrollo de infraestructura pública de transporte y de desarrollos inmobiliarios e industriales en diversas zonas urbanas del país. Cabe señalar que el crecimiento de esta industria fue el mayor en los últimos siete años.

La actividad fabril se caracterizó por crecer a ritmos acelerados. Durante 2004 se incrementó recurrentemente la proporción de ramas manufactureras que presentaron avances en el comparativo anual. En particular, la industria manufactura se expandió a una tasa anual de 3.8 por ciento. En este sentido, destacó la producción en las industrias metálicas básicas, de minerales no metálicos, maquinaria y equipo, y química y sus derivados.

A su vez, el resto de la actividad industrial mantuvo un dinamismo significativo. La minería presentó una expansión anual de 2.5 por ciento, impulsada tanto por el incremento en al extracción petrolera, como en la producción de diversos minerales metálicos.

Finalmente, durante 2004 la industria generadora de electricidad, gas y agua se incrementó 2.3 por ciento en comparación a 2003, conforme creció la demanda por electricidad para consumo industrial y residencial.

Mientras tanto, en ese mismo año el sector servicios avanzó a un ritmo anual de 4.8 por ciento, conforme se materializaron diversos proyectos pasa mejorar y ampliar la cobertura en

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telecomunicaciones, así como la actividad comercial relacionada al comercio interior y exterior, principalmente.

A su interior destacó el crecimiento de 9.7 por ciento en los servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones, el ascenso de mayor magnitud desde 1997. A su vez, la consolidación tanto de la s ventas al menudeo como al mayoreo, y la mayor ocupación hotelera favorecieron para que el comercio, restaurantes y hoteles avanzaran 4.9 por ciento en el comparativo anual.

Los servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler también contribuyeron significativamente a la aceleración de la actividad terciaria, al expandirse 4.6 por ciento en términos anuales. Además, los servicios comunales, sociales y personales crecieron en el comparativo anual 1.7 por ciento. Este resultado fue provocado por el avance en los servicios educativos, profesionales, médicos y de esparcimiento, primordialmente.

Aunado al crecimiento balanceado de la actividad productiva, la demanda por bienes extranjeros se aceleró de manera muy significativa. Así, las importaciones totales de bienes y servicios se incrementaron 10.2 por ciento en términos reales. En este caso, se presentó avance aparejado en la importación de bienes de consumo, intermedios y de capital. En conjunto, durante 2004 el avance de los tres sectores económicos y de las importaciones se propició que la oferta agregada se expandiera a un ritmo anual de 6.0 por ciento.

Por el lado de la demanda agregada, el consumo y la inversión del sector privado concentraron la fortaleza del mercado interno, erigiéndose como los motores de crecimiento de la demanda.

Las erogaciones totales en consumo privado se expandieron 5.5 por ciento en el comparativo anual, especialmente, ganaron mayor fuerza la compra de bienes duraderos (8.7 por ciento). En este sentido, contribuyó la mayor disponibilidad de crédito al consumo. A su vez, debido a la política de austeridad que ha implementado la actual Administración, el consumo público se redujo a un ritmo anual de 1.2 por ciento, la mayor reducción en los últimos tres años. Así, el dinamismo del consumo privado fue clave para que el consumo total lograra incrementarse 4.7 por ciento respecto a 2003.

En la misma tesitura, la formación bruta de capital fijo total se incrementó 7.5 por ciento. A su interior, el comportamiento fue homogéneo. El mayor dinamismo se observó en la inversión privada (8.5 por ciento), fundamentalmente en la compra de maquinaria y equipo importado. Asimismo, la inversión pública se vio favorecida por la puesta en marcha en proyectos de infraestructura en transporte, por lo que creció 3.6 por ciento, en términos anuales.

Finalmente, el crecimiento de la demanda externa incentivó las exportaciones petroleras, extractivas y manufactureras, por lo que durante 2004 la venta de productos mexicanos al exterior aumentó 11.5 por ciento en el comparativo anual, el incremento de mayor magnitud desde 2000.

Evolución en el periodo enero-marzo de 2005

Durante el primer trimestre de 2005 la evolución económica en el país se reflejo en todos lo componentes de la oferta y demanda agregadas. Por el lado de la oferta, las importaciones mantuvieron un ritmo de avance significativo, aunque menor que en años anteriores. Por su parte, el PIB creció en el comparativo anual a pesar del efecto calendario. Por el lado de la demanda, los motores de crecimiento fueron, indudablemente, la inversión y el consumo privados, indicadores que se mantuvieron muy dinámicos.

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En dicho periodo, las actividades productivas presentaron un panorama diferenciado, destacando el avance del sector servicios. El sector terciario mantuvo un panorama positivo y homogéneo entre sus divisiones, por lo que en conjunto, este sector se expandió a una tasa anual de 4.1 por ciento.

Los servicios de transporte, almacenaje y telecomunicaciones mantuvo su posición como la actividad del sector terciario con mayor ímpetu, al expandirse 7.8 por ciento en comparación al primer trimestre de 2004. En esta ocasión, el avance de este tipo de servicios se vio favorecido –en gran medida– por la puesta en marcha de proyectos de telefonía tradicional y celular.

El valor real de los servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler se incrementó 5.1 por ciento en el comparativo anual, derivado de la mayor oferta de crédito al consumo por parte del sector bancario y no bancario, principalmente. Al mismo tiempo, el comercio, restaurantes y hoteles aumentaron a un ritmo anual de 3.3 por ciento, como resultado de una mejoría en las ventas de mercancía asociadas al comercio interior y exterior, y al incremento en la ocupación hotelera.

Por su parte, derivado del desarrollo de servicios educativos, profesionales, médicos, y de esparcimiento, entre enero y marzo de 2005 los servicios comunales, sociales y personales registraron una expansión de 1.6 por ciento en el comparativo anual.

La industria nacional se vio afectada por el menor número de días laborables (5) durante el primer trimestre de 2005 en comparación al mismo periodo de 2004. Ello redundó en un retroceso de 0.2 por ciento. De hecho, una vez eliminado el efecto calendario, la actividad industrial se incrementó a un ritmo anual de 1.8 por ciento.

A su interior, destacó el incremento en la industria de la construcción 1.0 por ciento, debido a la recuperación paulatina del avance en la edificación en general (vivienda, vías de transporte, comercio y hospitales, entre otros) y en la industria del petróleo y petroquímica, principalmente.

Por su parte, la industria manufacturera se contrajo a una tasa anual de 0.2 por ciento. Esta reducción se concentró en las ramas de la industria de la transformación que tienen mayores vínculos con la demanda externa, tales como la fabricación de vehículos automotores, equipos y aparatos electrónicos y productos farmacéuticos, entre otros.

Asimismo, las actividades extractivas se desaceleraron debido a una reducción en la extracción de petróleo crudo y gas natural. Por tal motivo, la industria minera presentó una caída de 1.1 por ciento en términos anuales.

Por su parte, entre enero y marzo del presente año el descenso en las ventas de tipo industrial afectó el consumo de energía eléctrica, con lo cual, la generación de electricidad, gas y agua presentó una variación negativa de 1.2 por ciento en comparación al mismo lapso de 2004.

En lo que respecta a la actividad agropecuaria, de enero a marzo de 2005 la reducción en la superficie sembrada en el ciclo otoño-invierno y de la cosecha de cultivos de los ciclos primavera-verano y otoño-invierno (maíz, trigo, naranja, maíz forrajero, jitomate y sorgo, entre otros) propició que el valor real del sector primario descendiera a una tasa anual de 1.5 por ciento.

En conjunto, en el periodo enero-marzo el valor real de la producción interna, medido por el PIB, creció a un ritmo anual de 2.4 por ciento. Al considerar el menor número de días laborables, dicho indicador se incrementó 3.8 por ciento, en los mismos términos.

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A su vez, las importaciones totales de bienes y servicios crecieron 7.9 por ciento respecto al primer trimestre de 2004. A su interior, destacaron los ascensos en la adquisición de bienes de consumo (26.0 por ciento) y de capital procedentes del exterior (17.7 por ciento).

De esta manera, el crecimiento del PIB y la expansión de las importaciones totales se conjugaron en un incremento de la oferta agregada de 3.9 por ciento en el comparativo anual.

Por el lado de la demanda agregada destacó el avance del mercado interno, a través del ascenso en la formación bruta de capital fijo total y el consumo privado.

La apreciación del tipo de cambio real fue un factor preponderante para impulsar la compra de maquinaria y equipo importado, por lo que la inversión privada aumentó a una tasa anual de 4.4 por ciento. Mientras tanto, las erogaciones en inversión pública crecieron 18.6 por ciento en términos anuales, el mayor incremento en los últimos nueve trimestres. De esta manera, la formación bruta de capital fijo total registró una variación anual positiva de 6.5 por ciento.

En paralelo, de enero a marzo de 2005 el consumo total creció a una tasa anual de 4.8 por ciento. Cabe señalar que el avance se dio de manera homogénea en los bienes durables, no durables y servicios. A su interior, el consumo privado se incrementó 5.4 por ciento respecto al mismo periodo de 2004. Mientras tanto, el consumo público no presentó variaciones en el comparativo anual.

Adicionalmente, el moderado crecimiento de la industria estadounidense provocó que las exportaciones mexicanas avanzaran a un ritmo anual de 4.8 por ciento. Los crecimientos más marcados se registraron en la venta al exterior de crudo y sus derivados, de productos minerales y maquila.

Oferta y Demanda Agregadas, 2001-2005 1/ (Variación % anual)

Anual 2004 2005

2001 2002 2003 2004 I II III IV I

Oferta -0.5 1.0 1.2 6.0 5.0 5.8 6.2 6.8 3.9

PIB 0.0 0.8 1.4 4.4 3.9 4.1 4.6 4.9 2.4

Importaciones -1.6 1.5 0.7 10.2 7.9 10.4 10.4 11.9 7.9

Demanda -0.5 1.0 1.2 6.0 5.0 5.8 6.2 6.8 3.9

Consumo 1.9 1.4 2.1 4.7 3.5 4.3 5.1 6.0 4.8

Privado 2.5 1.6 2.3 5.5 3.9 5.2 5.8 7.0 5.4

Público -2.0 -0.3 0.8 -1.2 -0.2 -2.7 -1.1 -0.9 0.0

Formación de capital -5.6 -0.6 0.4 7.5 4.5 5.9 8.5 10.9 6.5

Privada -5.9 -4.1 -1.5 8.5 4.3 6.8 11.0 12.6 4.4

Pública -4.2 17.0 8.5 3.6 5.7 1.6 -2.6 7.4 18.6

Exportaciones -3.8 1.6 2.7 11.5 9.6 13.7 12.4 10.3 4.8

1/ Cifras preliminares.

Fuente: INEGI.

Evolución reciente de las actividades productivas

Durante el segundo trimestre de 2005 la actividad económica ganó terreno en el comparativo anual. El PIB se expandió a una tasa anual de 3.1 por ciento, inferior en 1.0 puntos porcentuales en comparación al mismo periodo de 2004. El crecimiento del PIB se basó –fundamentalmente– en un crecimiento mixto del aparato productivo:

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• El sector agropecuario disminuyó 3.3 por ciento en comparación con el segundo trimestre de 2004, debido a la menor cosecha de productos del ciclo otoño-invierno y primavera-verano.

• El sector industrial creció a un ritmo anual de 2.9 por ciento. A su interior, el avance más significativo se dio en las industrias de la construcción, la minería y las manufactureras. En el primer caso, la mayor demanda por cemento, varilla corrugada, ladrillos diversos y otros materiales favorecieron el crecimiento de la industria de la construcción: 5.0 por ciento. Asimismo, la minería se incrementó en 2.8 por ciento, y las manufacturas crecieron 2.6 por ciento. Por su parte, la generación de electricidad aumentó a un ritmo anual de 1.4 por ciento.

• El sector servicios presentó una variación anual positiva de 4.1 por ciento, impulsado por los transportes, almacenaje y comunicaciones, los servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, y el comercio, restaurantes y hoteles, principalmente.

Sector Externo

Cuenta Corriente durante 2004

Durante 2004 la aceleración de la demanda agregada tanto interna como del exterior generó un crecimiento vigoroso del intercambio de bienes y servicios, e inclusive que varios rubros de la cuenta corriente de la balanza de pagos alcanzaron niveles récord. De esta manera, en el año que se informa el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos se redujo en 1 059.1 millones de dólares con respecto al déficit observado en 2003, ubicándose en 7 394.1 millones de dólares. Asimismo, este saldo como porcentaje del PIB se redujo de 1.3 a 1.1 por ciento entre 2003 y 2004.

Por un lado, la balanza comercial presentó un déficit de 8 811.1 millones de dólares, saldo superior en 3 031.7 millones de dólares al registrado durante 2003. Este incremento fue consecuencia, principalmente, de que el crecimiento de las importaciones intermedias superó la expansión las exportaciones petroleras y manufactureras. En particular, las exportaciones de mercancías ascendieron a una cifra récord de 187 998.6 millones de dólares, es decir, observaron un crecimiento anual de 23 232.1 millones de dólares (14.1 por ciento). A su vez, el valor de las importaciones de bienes fue de 196 809.7 millones de dólares, que equivale a un aumento de 26 263.8 millones de dólares (15.4 por ciento) en comparación al año inmediato anterior.

Por su parte, la balanza de servicios no factoriales tuvo un déficit de 4 649.2 millones de dólares, saldo que implica un incremento anual de 48.5 millones de dólares. A su interior, destacó el crecimiento de 957.3 en los egresos por fletes y seguros ante el mayor dinamismo del comercio de bienes con el exterior-. Además, es importante mencionar, que la balanza turística registró una expansión anual de 685.7 millones de dólares, alcanzando un nivel máximo histórico de 3 794.2 millones de dólares.

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Cuenta corriente de la balanza de pagos, 2003-2005

(Millones de dólares)

Anual Enero-marzo Variación Variación

Concepto 2003 2004 2004 2005 Absoluta Anual

(a) (b) (c) (d) (d-c) (b/a) (d/c)

Cuenta Corriente -8,453.1 -7,394.1 -1,319.1 -2,601.4 -1,282.4 -12.5 97.2

Balanza Comercial 1/ -5,779.4 -8,811.1 -523.9 -1,945.2 -1,421.3 52.5 271.3

-Exportaciones 164,766.4 187,998.5 43,193.0 46,826.8 3,633.8 14.1 8.4

-Importaciones 170,545.8 196,809.6 43,716.9 48,772.0 5,055.1 15.4 11.6

Servicios no Factoriales -4,600.7 -4,649.2 -513.8 -536.0 -22.2 1.1 4.3

-Ingresos 12,532.9 13,912.7 3,688.6 4,317.3 628.7 11.0 17.0

-Egresos 17,133.7 18,561.9 4,202.4 4,853.3 650.9 8.3 15.5

Servicios Factoriales -11,931.1 -10,977.4 -3,776.2 -4,301.3 -525.1 -8.0 13.9

-Ingresos 3,941.8 5,140.8 1,343.7 1,133.3 -210.4 30.4 -15.7

-Egresos 15,872.9 16,118.2 5,119.9 5,434.6 314.7 1.5 6.1

Transferencias netas 13,858.1 17,043.6 3,494.9 4,181.1 686.2 23.0 19.6

1/ Incluye los flujos comerciales de la industria maquiladora.

Fuente: Banco de México.

En contraste, el déficit de la balanza de servicios factoriales observó una disminución de 953.7 millones de dólares con relación a 2003, al ubicarse en 10 977.4 millones de dólares. Cabe señalar que el pago neto de intereses presentó un incremento marginal de 11.5 millones de dólares en comparación con 2003, totalizando 9 338.7 millones de dólares.

Al mismo tiempo, las transferencias netas del exterior se ubicaron en un nivel récord de 17 043.6 millones de dólares, magnitud superior en 3 185.5 millones de dólares a la observada durante 2003.

Inversión Extranjera durante 2004

Durante 2004 el dinamismo de la economía y las perspectivas favorables para 2005 incentivaron el flujo de capitales hacia México. De esta manera, la inversión extranjera total se ubicó en 19 273.1 millones de dólares, es decir, se incrementó en 6 830.6 millones de dólares respecto a 2003. Por componentes, la inversión extranjera directa (IED) ascendió a 16 601.8 millones de dólares, monto superior en 4 938.2 millones de dólares al registrado durante 2003. Por su parte, la inversión extranjera de cartera registró un ingreso neto de 2 671.2 millones de dólares.

Evolución reciente

Balanza comercial

Durante el primer semestre de 2005 las exportaciones de bienes observaron un crecimiento anual de 11.0 por ciento, ascendiendo a 100 579.1 millones de dólares. Este resultado estuvo conformado por las expansiones de 32.2 y 8.2 por ciento de las exportaciones petroleras y las de productos no petroleros, respectivamente.

______________________________________________________________71


Al mismo tiempo, las importaciones de mercancías alcanzaron un nivel de 103 221.6 millones de dólares, es decir, se incrementaron 11.9 por ciento con respecto al primer trimestre de 2004. Cabe señalar que las importaciones de bienes intermedios y de capital aumentaron a tasas anuales de 9.3 y 16.9 por ciento, respectivamente. De esta manera, el déficit comercial acumulado durante el periodo enero-junio de 2005 se ubicó en 2 642.4 millones de dólares, es decir, creció 60.8 por ciento en el comparativo anual.

Cuenta Corriente

Entre enero y marzo de 2005 la expansión de la demanda agregado impulsó de forma significativa las importaciones de bienes, ocasionando que la cuenta corriente de la balanza de pagos registrara un aumento en su déficit, no obstante la evolución favorable que mostraron las transferencias del exterior y las exportaciones de mercancías. Así, dicho saldo fue mayor en 1 282.4 millones de dólares al observado en el mismo periodo de 2004, alcanzando 2 601.4 millones de dólares. En esta ocasión, el déficit en cuenta corriente representó 1.5 por ciento del PIB.

Inversión Extranjera

Durante el primer trimestre de 2005 ingresaron al país 6 580.2 millones de dólares por concepto de inversión extranjera, cifra que implica un reducción a tasa anual de 30.9 por ciento. En particular, la IED contabilizó 3 771.9 millones de dólares, equivalente a una disminución de 53.3 por ciento en el comparativo anual. Sin embargo, es importante precisar que esta contracción se explica por las operaciones atípicas de fusiones y adquisiciones registradas en el primer trimestre de 2004: al excluir dichos movimientos la IED presentó un crecimiento anual de 16.0 por ciento. Mientras tanto, la inversión en cartera se ubicó en 2 808.3 millones de dólares, 94.9 por ciento más que en el periodo enero-marzo de 2004.

Empleo

El avance homogéneo de la actividad productiva nacional durante 2004 favoreció la creación de empleos formales. Por ello, el total de trabajadores asegurados en el IMSS se incrementó en 318 634 personas, el mayor incremento desde 2000. De esta manera, la afiliación total al Instituto se ubicó en 12 509 426 personas al 31 de diciembre de ese año. El incremento en la afiliación estuvo fundamentado en una generación de 227 466 plazas de carácter permanente y 91 168 trabajadores de tipo eventual.

-18

-9

0

9

18

2 7

3 6

E2 0 0 1

M M J S N E2 0 0 2

M M J S N E2 0 0 3

MM J S N E2 0 0 4

M M J S N E2 0 0 5

MM

Exportaciones Importaciones

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES TOTALES, 2001-2005

(Variación anual)

* / C i f r a s a j u n i o .F u e n t e : B a n c o d e M é x i c o .

*/

72______________________________________________________________


El favorable panorama que el empleo formal mantuvo en 2004 se extendió en los meses recientes. En particular, entre enero y el 15 de agosto de 2005 la contratación en el sector formal aumentó en 373 817 plazas, con lo cual totalizó 12 883 243 personas.

A su interior, las dos modalidades de aseguramiento avanzaron, destacando la contratación de personal eventual. La generación de empleos eventuales fue de 281 097 trabajadores, con lo cual se alcanzó 1 927 246 plazas. Mientras tanto, los trabajadores permanentes se incrementaron en 92 720 personas, alcanzando una afiliación de 10 955 997 plazas.

Trabajadores asegurados totales en el IMSS, 2004-2005

Personas Var. absoluta respecto a dic. previo Var. relativa respecto a dic. previo

Total Permanentes Eventuales Total Permanentes Eventuales Total Permanentes Eventuales

2004 D 12,509,426 10,863,277 1,646,149 318,634 227,466 91,168 2.61 2.14 5.86

2005 E 12,479,156 10,812,705 1,666,451 -30,270 -50,572 20,302 -0.24 -0.47 1.23

F 12,585,693 10,886,442 1,699,251 76,267 23,165 53,102 0.61 0.21 3.23

M 12,612,825 10,881,160 1,731,665 103,399 17,883 85,516 0.83 0.16 5.19

A 12,709,039 10,917,988 1,791,051 199,613 54,711 144,902 1.60 0.50 8.80

M 12,752,423 10,930,267 1,822,156 242,997 66,990 176,007 1.94 0.62 10.69

J 12,799,783 10,934,205 1,865,578 290,357 70,928 219,429 2.32 0.65 13.33

J 12,848,450 10,944,682 1,903,768 339,024 81,405 257,619 2.71 0.75 15.65

A o/ 12,883,243 10,955,997 1,927,246 373,817 92,720 281,097 2.99 0.85 17.08

o/ Información oportuna para la primera quincena de agosto .

Fuente: IMSS.

A nivel sectorial, de enero a junio de 2005 destacó la creación de empleo formal en la industria, los servicios y el comercio. En particular, la afiliación de trabajadores en las actividades secundarias aumentó en 203 771 plazas de trabajo; la contratación en el sector servicios (excluyendo el comercio) se expandió en 110 933 personas, y en el comercio el incremento fue de 23 l 375 trabajadores. Por el contrario, los trabajadores asegurados al IMSS en el sector agropecuario disminuyeron en 48 155 personas. Mientras tanto, la cantidad de trabajadores que no cayeron en ninguno de los rubros anteriores creció en 433 afiliados.

Trabajadores asegurados permanentes en el IMSS, 2004-2005 (Número de personas)

Dic. 2004 Jun 2005 Var. absoluta Var. %

Total 10,863,277 10,934,205 70,928 0.65

Agropecuario 334,290 319,809 -14,481 -4.33

Industrial 3,867,921 3,892,444 24,523 0.63

Comercio 2,246,406 2,248,8 66 2,460 0.11

Servicios 4,401,445 4,459,438 57,993 1.32

Otros 13,215 13,648 433 3.28

Fuente: IMSS.

______________________________________________________________73


Aun cuando la generación de empleo formal se ha dado de manera recurrente durante lo que va de 2005, el desempleo mantuvo una reticencia a la baja . Durante la primera mitad de 2005 la tasa de desempleo abierto (TDA) según la ENEU se situó en 3.94 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA), nivel superior en 0.20 puntos porcentuales al observado durante el mismo periodo de 2004.

A su vez, durante el primer semestre de 2005 la TDA según la ENOE se ubicó en 3.69 por ciento. Mientras tanto, la proporción de personas de 14 años o más dispuestas a incorporarse al mercado laboral, es decir, la tasa neta de participación económica (TNPE) alcanzó 57.5 por ciento en ese mismo lapso.

Tasas de desempleo, 2005 (Porcentaje de la población económicamente activa) */

Tasa de Desempleo Abierto Tasa Neta de Participación Económica

ENEU ENOE

2005 Enero 3.75 4.14 57.3

Febrero 3.93 3.81 57.5

Marzo 3.95 3.61 57.6

Abril 4.20 3.70 56.5

Mayo 4.29 3.27 57.8

Junio o/ 3.54 3.63 58.0

*/ Corresponde a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).

o/ Información oportuna.

Fuente: INEGI.

Salarios

Durante 2004 los salarios contractuales de jurisdicción federal registraron un incremento nominal promedio de 4.1 por ciento anual. Dicho aumento resultó inferior en 0.59 puntos porcentuales respecto a la variación promedio de 4.69 por ciento que registró el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).

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Salarios contractuales de jurisdicción federal, 2004-2005

2004 2005 Enero-julio

Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul 2004 2005

Trabajadores (miles) 201.3 65.5 76.2 439.5 75.6 34.4 178.6 144.1 172.6 248.9 76.8 61.3 57.4 1085.1 939.8

Revisiones salariales 335 443 362 415 335 332 452 677 657 638 634 552 413 4033 4023

Inc. Salarial nominal (%) 4.1 4.5 4.8 3.2 4.1 4.3 4.3 4.6 4.6 4.4 4.5 4.5 5.0 4.4 4.5

Industrial 4.1 4.7 4.9 4.5 3.8 4.4 4.7 4.6 4.6 4.4 4.7 4.8 5.0 4.4 4.6

Minería 4.0 5.0 6.0 5.0 5.1 5.0 4.8 6.0 6.0 5.9 6.0 6.0 6.0 4.1 6.0

Manufacturas 5.1 4.7 4.8 4.5 3.8 4.4 4.7 4.6 4.9 4.7 4.7 4.7 5.0 4.6 4.7

Construcción 4.4 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 5.5 5.5 4.4 4.0 0.0 4.3 4.5 4.1 4.2

Eléctrica 4.0 4.0 6.3 4.0 4.0 0.0 0.0 4.0 4.0 4.0 4.0 0.0 4.0 4.0 4.0

Servicios 3.9 4.3 4.6 3.1 4.9 4.1 4.1 4.5 4.5 4.5 4.3 4.2 4.9 4.5 4.4

Comercio 4.8 4.6 4.3 4.1 4.3 5.3 4.6 5.1 4.1 4.1 4.3 8.6 6.4 4.7 5.0

Transporte 3.8 4.5 5.0 4.3 5.0 4.7 4.8 5.6 5.3 5.2 4.9 3.7 4.5 4.9 4.9

Banca y crédito 4.1 4.2 4.1 4.9 4.2 4.7 4.7 3.8 4.5 3.9 4.2 3.8 3.5 4.2 4.2

Otros servicios 3.8 4.1 5.0 3.1 5.3 3.8 3.9 4.1 4.4 4.5 4.0 3.4 4.3 4.4 4.1

Fuente: STyPS.

Por su parte, durante el periodo enero-julio de 2005 los salarios nominales mantuvieron un comportamiento homogéneo. En específico, éstos exhibieron un crecimiento anual de 4.5 por ciento. A su interior, destacan los incrementos otorgados en minería (6.0 por ciento), transporte (4.9 por ciento) y en comercio (5.0 por ciento).

No obstante, en términos reales se percibió un menor dinamismo. Para el periodo enero-mayo de 2005 la remuneración por persona ocupada en la industria manufacturera registró una reducción anual de 0.5 por ciento, en tanto que las percepciones por trabajador en la maquila lo hicieron en 1.3 por ciento.

Remuneración por persona ocupada, 2004-2005 (Variación real anual)

2005 Enero-mayo

Ene Feb Mar Abr May 2004 2005

Manufacturas

Total -0.5 -0.2 0.2 -2.2 0.0 1.0 -0.5

Salarios 0.2 1.3 4.4 -2.3 2.1 2.5 1.1

Sueldos 0.3 0.7 -1.2 -1.0 0.1 0.6 -0.2

Prestaciones -2.5 -3.0 -2.9 -4.1 -2.7 -1.0 -3.0

Maquiladoras -2.2 -2.0 0.0 -3.4 1.0 1.4 -1.3

Fuente: INEGI.

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Precios

Durante 2004 el INPC registró un incremento anual de 5.19 por ciento, cifra superior a la observada el año anterior (3.98 por ciento). Cabe mencionar que la evolución de dicho índice estuvo determinada, en gran medida, por el aumento en las cotizaciones de diversos alimentos procesados, materias primas y energéticos, así como al alza en los precios de bienes agropecuarios derivada de fenómenos climáticos adversos.

La inflación subyacente mostró una ligera tendencia ascendente. Al cierre de 2004 este subíndice mostró un incremento anual de 3.80 por ciento, tasa superior en 0.14 puntos porcentuales a la registrada durante el año previo. Dicho resultado obedece fundamentalmente al aumento en los precios de su componente de mercancías. En particular, al cierre de 2004 este indicador alcanzó una inflación anual de 3.87 por ciento, cifra superior en 1.25 puntos porcentuales a la prevaleciente en 2003. En contraste, el subíndice subyacente de servicios presentó un incremento anual de 3.72 por ciento, tasa inferior en 1.12 puntos porcentuales en comparación con 2003.

Por su parte, al cierre de 2004 la inflación no subyacente se incrementó a una tasa anual de 8.20 por ciento, tasa superior a la de 2003 (4.66 por ciento). Cabe señalar, que el ascenso en dicho índice estuvo influido fundamentalmente por el alza en los precios de los bienes agropecuarios (10.11 por ciento) –entre los que destacaron las frutas, verduras, carnes y huevo–, así como por el aumento en los precios administrados y concertados (7.51 por ciento). Lo anterior fue resultado de la presencia de condiciones climáticas desfavorables y del aumento en los precios internacionales de los energéticos.

Por su parte, los precios administrados y concertados mostraron el siguiente comportamiento. Por un lado, la inflación anual de los bienes administrados se ubicó en 10.02 por ciento al cierre de 2004, lo que representó un incremento de 3.90 puntos porcentuales respecto al nivel registrado un año antes. Por el otro, la inflación anual en el precio de los bienes y servicios concertados fue 5.13 por ciento, significativamente mayor a lo registrado en 2003.

Enero-julio de 2005

Durante el periodo enero-julio de 2005 el INPC acumuló un incremento de 1.19 por ciento, cifra inferior en 0.70 puntos porcentuales a la observada en el mismo lapso de 2004. Asimismo, al cierre de dicho periodo el índice creció a una tasa anual de 4.47 por ciento, tasa que se ubicó por abajo de la registrada en diciembre de 2004 (5.19 por ciento).

A su interior, el índice de precios subyacente presentó una variación acumulada de 2.02 por ciento durante los primeros siete meses de 2005. De hecho, dicho índice creció a una tasa anual de 3.44 por ciento en julio, menor en 0.23 puntos porcentuales a la inflación anual registrada en el mismo mes de 2004.

Por su parte, el subíndice no subyacente registró un una variación acumulada de -0.52 por ciento durante el periodo enero-julio de 2005, nivel que contrasta con el aumento de 0.85 por ciento registrado en igual periodo del año anterior. Este desempeño estuvo asociado a la favorable evolución que presentó el índice de precios de los bienes administrados y concertados, cuya variación acumulada fue de -1.87 por ciento, respectivamente.

Es conveniente señalar que el comportamiento observado en el precio de los bienes administrados estuvo favorecido por una política de precios y tarifas públicas encaminada a mejorar la competitividad

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de la economía, así como por un menor incremento en el precio de ciertos energéticos en los mercados internacionales.

5.2. Finanzas públicas

Las acciones en materia de finanzas públicas durante 2005 se han desarrollado con estricto apego a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006, así como en los objetivos señalados en los Criterios Generales de Política Económica. Así, la conducción de las finanzas públicas en 2004 y en 2005 se efectuó en un marco de disciplina y responsabilidad, lo que contribuyó a la estabilidad macroeconómica y financiera, así como a que las cuentas externas se mantengan en orden, dando certidumbre a las actividades productivas privadas lo que ha permitido disminuir la pobreza en los últimos años.

En los Criterios Generales de Política Económica para 2005 se reafirmó el compromiso de que el equilibrio presupuestario se materialice en los próximos años; ello sin poner en riesgo desde luego el cumplimiento de las funciones propias del Estado. El menor déficit público permitirá reducir la presión del sector público sobre los mercados crediticios; hacer frente de manera ordenada a las presiones fiscales; y, consolidar la credibilidad de la política fiscal.

Con el propósito de alcanzar la meta de déficit fiscal establecida para 2005 equivalente a 0.22 por ciento del PIB y financiar sanamente las erogaciones públicas, la política de ingresos se planteó como objetivos facilitar y motivar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales; combatir la evasión fiscal, el contrabando y la informalidad así como optimizar la administración de los recursos públicos. Para conseguir estos objetivos, las acciones se orientaron a:

• Continuar introduciendo cambios en la administración tributaria y profundizar los puestos en marcha en años recientes, orientados a simplificar los trámites que deben seguir los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones fiscales, ampliar el padrón de contribuyentes y mejorar los procesos de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

• Mejorar la calidad de la información, así como celebrar convenios multilaterales con las entidades federativas para el intercambio de bases de datos en materia fiscal.

• Modernizar las aduanas, con el propósito de facilitar y mejorar la recaudación y el control de la entrada y salida de mercancías.

• Instrumentar campañas de regularización del sector informal, basadas en el fomento de una cultura fiscal que promueva el cumplimiento responsable de las obligaciones fiscales.

Es importante destacar que el programa económico planteó la necesidad de impulsar las reformas estructurales con el fin de incrementar la productividad de la economía y así alentar la inversión y la creación de más y mejores empleos. Por ello, es indispensable implementar el programa de reformas estructurales establecido por la actual administración, y que comprende seis grandes vertientes: las reformas energética, laboral, fiscal, al sistema de pensiones, al régimen fiscal y corporativo de PEMEX y al proceso presupuestario.

Entre las principales modificaciones fiscales aprobadas para 2005, destacan las siguientes:

• La reducción de la tasa del impuesto sobre la renta, la sustitución de la deducción de compras de mercancías por la deducción del costo de lo vendido y la disminución de la participación a los trabajadores de las utilidades de las empresas en la utilidad fiscal.

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• Se aprobó la implementación de un sistema más sencillo para el cálculo del impuesto sobre la renta para las personas físicas, aplicable a partir de 2006.

• Se facultó a las entidades federativas para establecer impuestos cedulares sobre los ingresos que obtengan las personas físicas.

Los cambios tributarios aprobados para 2005 fortalecerán la inversión productiva, ayudarán a combatir los esquemas de evasión y elusión fiscales, simplificar el sistema tributario y ampliar la base de contribuyentes. Es importante señalar que el H. Congreso de la Unión no aprobó algunas modificaciones tributarias propuestas por el Ejecutivo Federal en septiembre de 2004, entre las que destacan cambios en el impuesto al valor agregado y el establecimiento de la Ley de los Impuestos a las Ventas y Servicios Públicos, cuya principal consecuencia es una menor disponibilidad de recursos tanto para el Gobierno Federal, como para las entidades federativas.

Por su parte, el gasto público para 2005 está orientado a la consecución de los siguientes objetivos:

• Ejercer un nivel de gasto congruente con la disponibilidad de recursos y con la meta de déficit público establecida por la Cámara de Diputados.

• Dar prioridad al gasto que proporciona beneficios directos a los grupos sociales en las regiones del país y a la asignación de los recursos a las áreas estratégicas y prioritarias del desarrollo.

• Fortalecer las funciones y los programas de seguridad pública, procuración de justicia y gobierno, para salvaguardar la vida, el patrimonio y el bienestar de las personas, de las familias y de las empresas.

• Fortalecer las erogaciones que se destinan a las entidades federativas y municipios.

• Apoyar la política en materia de desarrollo agropecuario, forestal y pesquero.

Con el propósito de garantizar el cumplimiento de la meta de balance público aprobado por el H. Congreso de la Unión, e l Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005 (PEF05), al igual que en años anteriores, estableció que en caso de que durante el ejercicio disminuyeran los ingresos a que se refiere el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) deberá aplicar las siguientes medidas:

• Una reducción de la recaudación derivada de menores ingresos por derechos por hidrocarburos, se deberá compensar con los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) en los términos de las reglas de operación del Fondo. Así, el FEIP permite reducir la vulnerabilidad de las finanzas públicas ante cambios en los precios internaciona les del petróleo. De no poder compensarse la caída de los ingresos con el FEIP, se realizarán ajustes al gasto.

• La disminución de los ingresos distintos a los provenientes por derechos a los hidrocarburos, se compensará con la reducción de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, en forma selectiva, en el siguiente orden: comunicación social; en servicios personales, prioritariamente los estímulos anuales por cumplimiento de metas institucionales a los servidores públicos a partir de puesto de enlace y superiores; ahorros y economías presupuestarios; gastos de difusión; y, el gasto no vinculado directamente a la atención de la población.

• En el caso de que la reducción sea superior a 15 mil millones de pesos de los ingresos a que se refiere la fracción I del artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación, el Ejecutivo Federal enviará a la Cámara de Diputados en los siguientes 15 días hábiles a que se haya

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determinado la disminución de ingresos, el monto de gasto programable a reducir, y una propuesta de composición de dicha reducción por dependencia y entidad.

La Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en un plazo de 15 días hábiles a partir de la recepción de la propuesta, analizará la composición de ésta, con el fin de que, en su caso, proponer modificaciones a la composición de la misma, en el marco de las disposiciones aplicables. El Ejecutivo Federal, tomando en consideración la opinión de la Cámara, resolverá lo conducente, informando de ello a la misma. En caso de que la Cámara no emita opinión dentro de dicho plazo, procederá el proyecto enviado por el Ejecutivo Federal.

Lo anterior no es aplicable a la disminución de ingresos correspondientes a recursos propios del presupuesto de Petróleos Mexicanos. En el caso de esta paraestatal una disminución de los ingresos previstos debido a la reducción del precio internacional de la mezcla de petróleo respecto del programa, se compensará, si la pérdida es hasta por 10 mil millones de pesos, en un 50 por ciento con ajustes a su gasto y en un 50 por ciento con la reducción de su meta de balance financiero; y, si se excede el límite citado, el restante de la perdida se compensará con ajustes a su gasto. Si la causa de disminución es por menor volumen de producción de petróleo, el ajuste será en su gasto preferentemente corriente; y si la causa es tipo de cambio, la entidad podrá reducir su balance financiero en la proporción del efecto neto que resulte de la pérdida cambia ria y de los ahorros en importaciones.

Por otra parte, en caso de que los ingresos resulten superiores a lo estimado, el PEF05 también determina su destino:

• Los recursos adicionales que resulten por concepto del aprovechamiento sobre rendimientos excedentes de PEMEX y organismos subsidiarios, que se generan a partir de 27 dólares de los Estados Unidos de América, se destinarán en un 50 por ciento para gasto en programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas; y en un 50 por ciento para gasto de inversión de PEMEX y sus organismos subsidiarios en las actividades de exploración, producción y refinación de hidrocarburos, así como en las materias de gas y petroquímica (artículo 19 del PEF05).

• Los ingresos excedentes de los organismos y dependencias (ingresos propios, derechos, productos y aprovechamientos) diferentes de los que se clasifican dentro del inciso j del artículo 21 del PEF05, se canalizan a las entidades que los generan1.

• Los ingresos excedentes clasificados en el inciso j del artículo 21 del PEF05 (tributarios, derechos y aprovechamientos por hidrocarburos, remanente de operación del Banco de México y otros no tributarios) se canalizan, una vez descontado el incremento en el gasto no programable respecto del presupuestado, el aumento en los gastos presupuestados derivado de factores ajenos a la evolución de la economía nacional y de desastres naturales, y las compensaciones específicas que se autorizan a las dependencias y entidades; en un 25 por ciento al FEIP; en un 25 por ciento para mejorar el balance económico del sector público y, en un 50 por ciento para gasto de inversión en Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.

Durante el primer semestre de 2005 el balance público presentó un superávit de 41 077 millones de pesos, monto 30.7 por ciento real inferior al registrado en el mismo periodo de 2004. Este resultado se

1 Con excepción de las multas que aplique el Instituto Federal Electoral que deben ser reasignados para ciencia y tecnología.

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integró por el superávit de las entidades bajo control presupuestario directo de 77 939 millones de pesos y por los déficit de las entidades bajo control presupuestario indirecto y del Gobierno Federal de 1 322 y 35 541 millones de pesos, respectivamente.

El superávit primario del sector público, definido como la diferencia entre los ingresos totales y los gastos distintos del costo financiero, se ubicó en 154 337 millones de pesos, monto inferior en términos reales 4.3 por ciento al registrado en el mismo periodo del año anterior.

En cuanto a sus fuentes de financiamiento, el balance público muestra un desendeudamiento externo neto por 42 893 millones de pesos y un endeudamiento interno de 1 816 millones de pesos. El resultado interno obedece a un endeudamiento con el sector privado por 63 282 millones de pesos, así como a un desendeudamiento con el sistema bancario y otras instituciones financieras por 59 759 millones de pesos, y a un incremento en los activos financieros depositados en el Banco de México por 1 707 millones de pesos.

Los ingresos presupuestarios del sector público se ubicaron en 951 702 millones de pesos, lo que representó un incremento de 3.7 por ciento real con relación a lo captado en el mismo periodo del año anterior.

• Los ingresos petroleros registraron un crecimiento real de 7.0 por ciento, principalmente por el precio de exportación de petróleo en los mercados internacionales y, en menor medida por el mayor volumen de ventas internas de productos petrolíferos y petroquímicos.

• Los ingresos tributarios no petroleros registraron una tasa de crecimiento real de 4.2 por ciento como resultado, principalmente de la mayor recaudación obtenida por los impuestos al valor agregado y sobre la renta.

• Los ingresos no tributarios no petroleros del Gobierno Federal mostraron una disminución en términos reales de 45.7 por ciento, lo que se debe a que en este año no se obtuvieron los recursos no recurrentes provenientes de la cancelación de Bonos Brady y por el remanente de operación del Banco de México que se registraron en el primer semestre de 2004 (13 865 y 15 mil millones de pesos, respectivamente).

• Por último, los ingresos propios de los organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo sin incluir a PEMEX, registraron un crecimiento real de 13.9 por ciento.

Con respecto al monto previsto en el calendario publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero del año en curso, los ingresos presupuestarios fueron mayores en 42 171 millones de pesos, de los cuales 36 875 millones de pesos se distribuyen conforme a lo dispuesto por el artículo 21 del PEF05 y 5 296 millones de pesos correspondieron al Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes (ARE) de PEMEX por un precio del petróleo mayor a 27 dólares por barril, cuya distribución está prevista en el artículo 19 del PEF05.

Los recursos distribuidos de acuerdo con el artículo 21 del PEF05, a su vez se componen de mayores ingresos propios , derechos y aprovechamientos clasificados en incisos distintos del j) por 41 795 millones de pesos y menores recursos por 4 920 millones de pesos en aquellos conceptos de ingreso considerados dentro del inciso j) de este artículo.

En cumplimiento de las disposiciones del PEF05, en mayo pasado se entregó el anticipo correspondiente al primer trimestre de 2005 por concepto del ARE generado a partir de 27 dólares por barril de petróleo tanto a las entidades federativas como a PEMEX.

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Al cierre de junio de 2005 se registraron entradas al FEIP por 626 millones de pesos por los siguientes conceptos: aportaciones del Gobierno Federal provenientes de ingresos excedentes generados en 2004 por 103 millones de pesos y productos financieros por 523 millones de pesos. Por otra parte, se registraron salidas por 0.1 millones de pesos para el pago de honorarios fiduciarios. Con estos movimientos, el saldo al 30 de junio de 2005 se ubicó en 12 234 millones de pesos.

La ejecución del PEF05 se ha caracterizado por la Controversia Constitucional que presentó el Ejecutivo Federal debido a que presentaba inconsistencias y contradicciones técnico-presupuestarias, recortes al gasto en detrimento de la operación normal y eficiente de la Administración Pública Federal, disposiciones que transgreden las leyes federales y asignaciones específicas de recursos que sustituyen la función administrativa que compete al Ejecutivo Federal.

No obstante lo anterior, la política de gasto asignó la mayor prioridad a la atención de necesidades básicas de la población como la educación, la salud, la superación de la pobreza, la seguridad pública, la procuración e impartición de justicia, y el apoyo al mantenimiento y generación de empleo. En este contexto, durante el primer semestre de 2005 el gasto total del sector público presupuestario ascendió a 909 303 millones de pesos, monto superior en 6.5 por ciento real al del mismo periodo del año anterior. El gasto primario, definido como el gasto total menos el costo financiero, ascendió a 801 559 millones de pesos, lo que representó un incremento real de 5.3 por ciento con relación a 2004.

Durante el periodo enero-junio de 2005, el gasto programable del sector público presupuestario alcanzó la cifra de 641 478 millones de pesos, lo que significó un crecimiento real de 8.3 por ciento en comparación con el mismo periodo del año anterior. Esto obedeció a las mayores erogaciones autorizadas en el PEF05 respecto del aprobado el año anterior; y a un calendario con mayor peso en el primer semestre respecto al de 2004.

Es importante destacar que las medidas de racionalización del gasto generaron un ahorro de 168 millones pesos en las erogaciones en actividades administrativas, de apoyo y operación, así como un ahorro de 263 millones de pesos en el rubro de comunicación social, lo que representa 11.7 por ciento respecto del presupuesto aprobado en ese concepto.

Por su parte, los recursos federales asignados a las entidades federativas y municipios a través de las participaciones, aportaciones (Ramos 25 y 33), gasto descentralizado mediante convenios, y el Ramo General 39, aumentaron en conjunto 6.7 por ciento real y representaron 56.8 por ciento del gasto primario del Gobierno Federal.

El gasto no programable primario fue menor en 5.3 por ciento real respecto a enero-junio de 2004, lo que se explica por la disminución en el pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas), el cual sumó 13 362 millones de pesos y fue 55.8 por ciento real menor que lo erogado el mismo periodo del año anterior. Por su parte, el pago de participaciones a entidades federativas aumentó 9.0 por ciento real respecto al mismo lapso de 2004.

El costo financiero del sector público ascendió a 107 745 millones de pesos, monto superior en 16.1 por ciento en términos reales respecto al mismo periodo de 2004. De ese monto, el 82.9 por ciento correspondió al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda (Ramo 24), y el resto, 17.1 por ciento, se aplicó en los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca (Ramo 34). El crecimiento real se explica, principalmente, por las acciones para concentrar el pago de intereses de los bonos de tasa fija y Udibonos en junio y diciembre de cada año. Si se excluye este efecto, el aumento real del costo financiero del primer semestre de 2005 fue de 5.9 por ciento con respecto al mismo periodo de 2004, lo que se explica por el aumento en las tasas de interés.

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Durante el primer semestre del año en curso los RFSP, sin considerar ingresos no recurrentes, registraron un déficit de 18 775 millones de pesos, monto superior en 20.1 por ciento real al déficit observado durante el mismo periodo del año anterior. Si se incluyen los ingresos no recurrentes, los RFSP presentan un déficit de 14 293 millones de pesos, resultado que contrasta con el superávit registrado durante el mismo periodo del año anterior.

El déficit de los RFSP obtenido durante el primer semestre de 2005 se explica, principalmente, por los mayores requerimientos financieros del Instituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB), por el menor superávit público tradicional, por el menor superávit de la intermediación financiera, así como por los compromisos de los programas de deudores. Por su parte, los requerimientos financieros de los proyectos de inversión pública financiados por el sector privado (PIDIREGAS), las adecuaciones a los registros presupuestarios y los requerimientos financieros del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas resultaron menores a los registrados en el mismo periodo del año anterior.

Es importante señalar que tanto el balance público como los RFSP observados al primer semestre del ejercicio son congruentes con la s metas para el año.

5.2.1. Política de Ingresos Públicos

Política tributaria

En la reforma fiscal para 2005, se aprobaron una serie de medidas orientadas a mejorar sustancialmente la competitividad del sistema tributario, a simplificar el cálculo de los impuestos, a fortalecer la equidad y la seguridad jurídica de los gravámenes, así como a combatir la evasión y elusión fiscales. Lo anterior, con el fin de garantizar ingresos tributarios suficientes para financiar el gasto público. Además, se fortaleció el federalismo fiscal. Las principales adecuaciones a las disposiciones fiscales son las siguientes:

Mejorar la competitividad de las empresas

• Se aprobó una reducción gradual de la tasa del Impuesto sobre la Renta (ISR) empresarial, que la situará en 28 por ciento a partir de 2007. Para el ejercicio de 2005, la tasa es de 30 por ciento.

• Se permite la deducción total del pago de la PTU.

• Se excluyeron de la restricción a la deducción inmediata, las áreas de influencia de las zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y Distrito Federal, con lo cual las empresas que sitúen sus inversiones en los municipios que conforman dichas áreas de influencia, podrán optar por la deducción inmediata en forma automática.

• Se eliminó el requisito de que las empresas sean intensivas en mano de obra, para efectos de que aquellas que sean tecnológicamente limpias y ahorradoras de agua puedan optar por la deducción inmediata en las citadas zonas metropolitanas.

• Se amplió la consolidación fiscal al 100 por ciento de la participación accionaria, con lo cual las empresas podrán competir en igualdad de condiciones con grupos multinacionale s que tienen operaciones en nuestro país y actúan de manera integrada.

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• Se estableció la deducción al 100 por ciento de la inversión en maquinaria y equipo para la generación de energía de fuentes renovables.

• Se incrementó de 1 a 3 mil mdp el monto del estímulo destinado a la realización de proyectos en investigación y desarrollo de tecnología por parte de las empresas.

• Se permite la deducción de terrenos al 100 por ciento a los contribuyentes que se dediquen a la construcción y enajenación de desarrollos inmobiliarios .

Simplificar el sistema fiscal y mejorar la seguridad jurídica

• A partir de 2006 se simplificará el cálculo del ISR de personas físicas, al establecerse una nueva tarifa estructurada en 2 tramos, cuya tasa máxima será de 28 por ciento a partir de 2007. En el ejercicio de 2005, esa tasa es de 30 por ciento y en 2006 será de 29 por ciento.

• Se modificó la mecánica para determinar el IVA acreditable a los contribuyentes que realizan actividades gravadas y exentas, considerando el cálculo de la proporción que represente el valor de las actividades gravadas respecto al valor total de las actividades realizadas en el mes en que se determina el impuesto. Asimismo, se establecieron mecanismos de ajuste para evitar acreditamientos indebidos respecto del impuesto acreditable relacionado con activos fijos y otro tipo de inversiones.

Fortalecer los ingresos tributarios y combatir la evasión fiscal

• Se sustituyó la deducción de las compras de las mercancías por el costo de lo vendido y se estableció un esquema de acumulación gradual de los inventarios que el contribuyente hubiera tenido al 31 de diciembre de 2004, hasta en doce años de acuerdo al índice de rotación de sus inventarios Con ello, se mejora la equidad en la distribución de la carga fiscal entre los distintos sectores y se evita que algunos contribuyentes enfrenten una tasa efectiva menor a la del resto de los sectores productivos.

• Se introdujeron reglas de capitalización delgada para acotar la deducción de intereses hasta por un endeudamiento del triple del capital contable de la empresa. En el caso de que las deudas del contribuyente a enero de 2005, hubieran excedido dicho parámetro, se tendrá un plazo de cinco años para disminuirlas proporcionalmente, de no hacerlo serán no deducibles los intereses devengados a partir del 1 de enero de 2005.

• Se limitó la reducción de la tasa del ISR de que gozan en el régimen simplificado los contribuyentes del sector primario, para que tributen a una tasa fija del 16 por ciento.

• Se estableció que serán deducibles los pagos por la compra de gasolina, diesel, gas natural y gas licuado de petróleo para combustión automotriz, siempre y cuando sean realizados a través de cheque nominativo o medios electrónicos, con independencia del monto de consumo.

• Se amplió a 2 mdp el límite de ingresos para tributar en el Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECO), otorgando una exención del ISR para ingresos mensuales menores a 42 222 pesos en el caso de enajenación de bienes y a 12 666 pesos para la prestación de servicios. Por el excedente, se aplica una tasa del 2 por ciento.

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• La definición de régimen fiscal preferente ya no está en función de la ubicación de las inversiones, sino con base en una fórmula. Ahora, serán sujetos a este régimen los ingresos gravados con un ISR menor al 75 por ciento del ISR que se causaría y pagaría en México.

Adecuar las disposiciones fiscales al entorno económico

• Se aprobó que los contribuyentes pueden deducir de la base del Impuesto al Activo (IMPAC) las deudas contratadas con el sistema financiero y con establecimientos permanentes en el extranjero.

• Se redujeron los coeficientes de valor agregado para contribuyentes del REPECOS que pagan el IVA mediante estimativa de ingresos: de 20 a 15 por ciento tratándose de enajenación y otorgamiento del uso o goce temporal de bienes y de 50 a 40 por ciento en la prestación de servicios.

• Se ajustó, en el ISTUV el concepto “Valor Total del Vehículo”, para excluir de la base del mismo al Impuesto al Valor Agregado.

Reforzar el federalismo fiscal

• Se facultó a las entidades federativas a establecer un ISR cedular a las personas físicas que perciban ingresos por la prestación de servicios profesionales, por otorgar el uso o goce temporal de bienes inmuebles, por enajenación de bienes inmuebles o por actividades empresariales. La tasa mínima será de 2 por ciento y la máxima de 5 por ciento, pudiendo establecer tasas distintas por cada impuesto cedular. La base gravable será similar al ISR federal.

• Las entidades federativas podrán convenir con la SHCP, que los contribuyentes paguen el ISR cedular conjuntamente con el ISR federal.

Política tarifaria de los organismos y empresas de control presupuestario directo

La política de precios y tarifas de los bienes y servicios públicos ha tenido como objetivo propiciar logros importantes en el fortalecimiento financiero de las empresas públicas, el fomento al uso racional de los bienes y servicios que ofrecen, así como en el abasto suficiente y oportuno de insumos estratégicos.

De esta forma, para la determinación de los ajustes a los precios y tarifas, se consideraron como criterios básicos la relación precio-costo; los precios de referencia internacional; la tasa de inflación esperada para el año y la racionalización de los subsidios, para concentrarlos en la población de menores ingresos. Además, con el fin de evitar impactos abruptos sobre los niveles de inflación, se prosiguió con la estrategia de ajustes periódicos y graduales. El conjunto de elementos indicados, ha permitido a los demandantes de los bienes y servicios recibir una señal apropiada para la toma de decisiones productivas y de consumo.

Con relación a los criterios aplicados en la política de precios y tarifas, a continuación se enuncian las principales acciones llevadas a cabo en los organismos más relevantes.

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Petróleos Mexicanos (PEMEX)

El precio al público de las gasolinas y el diesel fue administrado. Durante el 2005 se han ajustado los precios de las gasolinas y el diesel 0.2466 por ciento mensualmente para compensar la inflación esperada para este año. Para el resto de los productos de PEMEX, sus precios al público se determinan con base en fórmulas que incorporan referencias de los precios internacionales, ajustes por calidad del producto y costos de logística.

Sector Eléctrico

La política tarifaria del servicio público de energía eléctrica aplicada por el Gobierno Federal ha permitido a los organismos descentralizados Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC), no incrementar el rezago en el nivel de precios que se ha acumulado en años anteriores al ajustar en términos reales los cargos tarifarios de los sectores doméstico y servicios, así como continuar con la aplicación del mecanismo de ajuste automático que considera las variaciones en los precios de los combustibles y la inflación nacional.

Lo anterior ha contribuido a compensar parcialmente el incremento en los costos de los combustibles utilizados en la generación de energía eléctrica y reducir el deterioro de la situación financiera de los organismos suministradores y ha permitido financiar en parte los planes de inversión en infraestructura eléctrica para hacer frente al incremento de la demanda por energía eléctrica con la calidad y oportunidad requeridas.

Durante 2005, la política tarifaria del sector eléctrico ha consistido en ajustes mensuales acumulativos de 0.469 por ciento a los cargos de las tarifas para el servicio doméstico (tarifas 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F), mientras que para el servicio de alumbrado público (tarifas 5 y 5A) y para el servicio de bombeo de aguas negras y potables (tarifa 6) el ajuste mensual acumulativo ha sido de 0.483 por ciento.

A los usuarios de las tarifas para el servicio de bombeo para riego agrícola (tarifas 9 y 9M) que no han cumplido con el programa de certificación de usuarios agrícolas, se les ha aplicado un ajuste mensual acumulativo de 2.0 por ciento, esto para que reciban una señal de precios clara y diferenciada de la que reciben aquellos que sí hayan cumplido con las disposiciones de entregar el Título de Concesión de aguas nacionales y/o bienes públicos inherentes, expedido por la Comisión Nacional del Agua.

Por otro lado, conforme a los compromisos en materia de tarifas eléctricas del Gobierno Federal establecidos en la Ley de Energía para el Campo y el Acuerdo Nacional para el Campo, continúa la aplicación de las tarifas de estímulo para los productores agrícolas que hayan acreditado que la energía eléctrica es utilizada para el bombeo de agua para riego agrícola.

De esta manera a mediados de 2005 se ratificaron las tarifas de estímulo 9-CU. tarifa para servicio de bombeo para riego agrícola con cargo único. y 9-N, tarifa nocturna para servicio de bombeo para riego agrícola, estableciendo los cargos vigentes hasta diciembre de 2006; con esta medida se modificaron los criterios de aplicación para adecuarlos a los Lineamientos expedidos por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación (SAGARPA) y se eliminó el Límite de Energía Anual. Con lo anterior, los usuarios de las tarifas agrícolas continuarán recibiendo precios competitivos de la energía eléctrica.

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Asimismo, se establecieron las tarifas de estímulo para la energía eléctrica consumida en instalaciones acuícolas, las cuales consideran un descuento de 50 por ciento sobre las tarifas vigentes que les resulten correlativas; con esto, los usuarios de actividades acuícolas recibirán un importante apoyo que coadyuvará a la competitividad del sector.

Por otra parte, como un estímulo a los usuarios de las tarifas industriales de energía eléctrica, este año se estableció un descuento de 50 por ciento en los cargos tarifarios de punta aplicable al consumo incremental en el periodo de punta que realicen dichos usuarios; con esto se pretende apoyar la competitividad de dicho sector.

Respecto a la tarifa doméstica de alto consumo (tarifa DAC), comerciales (tarifas 2, 3 y 7), industriales en media tensión (tarifas O-M, H-M y H-MC) e industriales en alta tensión (tarifas H-S, H-SL, H-T y H-TL), se les continúa aplicando el mecanismo de ajuste automático, a fin de reflejar de manera aproximada las variaciones de los precios de los combustibles utilizados en la generación de energía eléctrica, y las de los precios de los principales insumos requeridos en este proceso.

Otros Organismos y Empresas

Para el resto de los organismos y empresas, la política tarifaria consiste en mantener los precios y tarifas de los bienes y servicios que producen y comercializan constantes en términos reales. De esta forma, se ha fomentado el saneamiento financiero y el incremento en la eficiencia productiva, logrando que los usuarios reciban una señal de precios adecuada para la toma de decisiones productivas y de consumo.

Fortalecimiento y modernización de la administración tributaria

Durante el periodo enero-junio de 2005, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) dio continuidad a las acciones encaminadas a facilitar el cumplimiento voluntario, y a combatir la evasión, el contrabando y la informalidad. Los resultados relevantes fueron:

• Simplificación de trámites

El uso de medios electrónicos se ha diversificado en beneficio de los contribuyentes, destacándose el relativo a Internet, por el ahorro de tiempo y disminución de costos que le representa. Al respecto, en septiembre de 2004 el SAT simplificó las operaciones sobre cambios de situación fiscal y la presentación de la Declaración Informativa Múltiple vía Internet. En el primer caso, de septiembre a diciembre de 2004 se recibieron 19 437 registros, en tanto que de enero a junio de 2005, la cifra se incrementó a 123 213. En cuanto a las Declaraciones Informativas Múltiples, de enero a junio de 2005 se obtuvieron 1 095 071 registros, lo que representó un incremento de 46.5 por ciento, respecto a los 747 673 correspondientes al mismo periodo anterior.

El SAT realizó mejoras al servicio identificado como DeclaraSAT difundido en el portal de Internet y en instituciones bancarias. Como resultado, a mayo de 2005, de los poco más de 2 millones de personas físicas que cumplieron con la obligación de presentar su declaración anual 2004, el 48.3 por ciento lo hizo por Internet. Esta cifra resultó 78 por ciento mayor respecto al año previo. El uso de Internet por parte de personas morales fue prácticamente del 100 por ciento. Considerando los trámites por Internet y por Ventanilla Bancaria con Tarjeta Tributaria, el incremento de operaciones fue de 12.8 por ciento, respecto del mismo periodo del año anterior, al realizarse 25.8 millones de operaciones.

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A partir de septiembre de 2004 se dieron facilidades a los contribuyentes para realizar por Internet los trámites de: apertura y cierre de establecimiento; aumento y disminución de obligaciones; cambio de actividad preponderante; reactivación; reanudación y suspensión de actividades en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) por medio de Internet. Estos servicios tuvieron una aceptación importante, al registrarse 122 mil avisos desde que inició su operación.

Se puso en operación una nueva forma de pago denominada “e-cinco” la cual simplifica y agiliza el pago de los Derechos, Productos y Aprovechamientos asociados a los trámites y servicios del Gobierno Federal, elimina el uso de las formas oficiales impresas; y brinda la posibilidad de efectuar el pago a través de los portales de Internet de las instituciones de crédito, y por ventanilla bancaria. Actualmente es utilizada para los trámites de las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Economía y del SAT. A junio del 2005, se han recibido cerca de 477 mil pagos, de los cuales el 96 por ciento correspondieron a los trámites de la SRE.

Se puso en operación en Internet el sistema “Declaranot”, para facilitar el envío de la información correspondiente al reporte de operaciones anuales o mensuales de enajenaciones y adquisiciones de bienes, en las que hayan intervenido los Notarios Públicos y demás Fedatarios. A mayo de 2005, se han recibido 145 267 declaraciones a través de este sistema.

Ampliación del padrón de contribuyentes, y mejoramiento de los procesos de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales

Al mes de junio de 2005 el universo total de contribuyentes activos y suspendidos, ascendió a 21.5 millones, lo que representó un crecimiento del 40.8 por ciento, respecto al mismo mes del año anterior. La composición del padrón es: 13.6 millones, corresponden a personas físicas (63.1 por ciento), 1.2 millones a personas morales (5.8 por ciento), incluyendo 10 900 grandes contribuyentes, y 6.7 millones (31.1 por ciento), a asalariados inscritos por el patrón.

El número de contribuyentes activos localizados al mes de junio de 2005, sin incluir asalariados inscritos por el patrón, se ubicó en 8.6 millones. El 93.1 por ciento correspondió a personas físicas con 8 millones, el 6.9 por ciento a personas morales con 0.6 millones, incluyendo 10 900 grandes contribuyentes. La tasa de crecimiento de los contribuyentes activos localizados a junio de 2005 fue de 8.6 por ciento con respecto a junio del 2004.

En virtud del cambio al Nuevo Esquema de Pagos electrónicos y con el objeto de mejorar y obtener una mayor oportunidad en el requerimiento de las obligaciones omitidas, se ha desarrollado el Sistema de Vigilancia de Obligaciones WEB, con el cual se supervisa el cumplimiento de las obligaciones de pago por correo electrónico. Producto de esta nueva tecnología, al mes de junio de 2005 se han recaudado 1,942.2 millones de pesos, monto superior en 86.6 por ciento a los 1 040.8 millones de pesos obtenidos en el mismo periodo del 2004.

Fortalecimiento y consolidación de los procesos de fiscalización

Con el propósito de fortalecer los procesos de fiscalización, y generar mecanismos adicionales de detección de la evasión, se han implementado nuevos subprogramas de fiscalización que han tenido éxito a nivel internacional, algunos de ellos incorporan herramientas analíticas adicionales al proceso

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tradicional de cruces de información fiscal-contable, mientras que otros generarán información valiosa para caracterizar el comportamiento fiscal de los contribuyentes y definir perfiles de riesgo evasor.

• Combate a la evasión y elusión fiscales

El SAT durante el periodo enero–junio de 2005, envió a la Procuraduría Fiscal de la Federación los dictámenes técnicos contables y la cuantificación del perjuicio sufrido por el fisco federal, a fin de que se formule la querella respecto de los delitos de defraudación fiscal y a sus equiparables. Como resultado, se identificaron 43 conductas por defraudación fiscal, de las cuales 18 fueron por declarar ingresos menores. Se han elaborado 43 Dictámenes Técnico Contables, que representan un monto de 166.9 millones de pesos y se tiene un inventario en proceso de 481 asuntos para su evaluación como casos especiales, con lo que el campo de acción se ha hecho más amplio en contra de los contribuyentes que realizan maniobras tendientes al incumplimiento de sus obligaciones fiscales.

• Indicadores de rentabilidad y efectividad

La rentabilidad de la fiscalización permite comparar el gasto que realiza el SAT en los actos de fiscalización, respecto a los ingresos generados por esos actos, durante el período enero-junio de 2005, se recuperaron 29.7 pesos por cada peso invertido.

La efectividad de la fiscalización, permite medir el número de actos en los que el fisco entra en contacto directo con el contribuyente a través de sus facultades de comprobación, mediante las cuales se identifican evasiones u omisiones de impuestos; al respecto en el período enero-junio de 2005 este indicador se ubicó en 94.5 por ciento lo que significa que de cada 10 casos, más de nueve resultaron con observaciones.

• Recursos recuperados por el fisco

Con motivo del ejercicio de las facultades de comprobación del cumplimiento de obligaciones fiscales, el SAT obtuvo ingresos durante el período enero–junio de 2005 por 24 698.8 millones de pesos.

• Resultados de la operación aduanera

De enero a junio de 2005, la aplicación del Programa Valunet para investigación de operaciones de comercio exterior con factores de alto riesgo, permitió la revisión de 12 299 transacciones, de las cuales se detectaron irregularidades en un 17 por ciento en el valor y origen de la mercancía. El número de revisiones tuvo un incremento de 24 por ciento, y el porcentaje de irregularidades detectadas disminuyó en siete por ciento con relación al mismo periodo del año anterior.

La implantación del operativo especial denominado “Aduana de Salida 2005”, realizado en la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México permitió el decomiso de 2.2 millones de dólares norteamericanos. Como resultado de las acciones de inspección fiscal y aduanera efectuadas en las aduanas, garitas y puntos de revisión en todo el país, se aseguraron 4 millones de dólares y 5.3 millones de pesos, estas cifras fueron superiores en 12 y 26 por ciento, respectivamente, con relación al año previo.

De enero a junio de 2005, se documentaron 17 casos penales; de éstos, se presentaron seis oficialmente, uno de ellos por 707 millones de pesos; de cinco se están elaborando los proyectos de Informe Jurídico-Contable por lesiones al Fisco Federal por un monto de 637 millones de pesos, y seis casos penales se encuentran en proceso de integración, de los cuales se estima una afectación al fisco federal por 2 936 millones de pesos.

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Mediante Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y la suscripción de su Anexo Número 8, se ha promovido la participación de los gobiernos estatales en la fiscalización de mercancías de comercio exterior. De enero a junio de 2005, se han incorporado los estados de Coahuila y Aguascalientes, sumándose a Jalisco, Puebla, San Luis Potosí, Sonora, Tlaxcala, Sinaloa, Nayarit y Michoacán, con los cuales el. total asciende a 10.

Reducción de la economía informal y combate al contrabando

Las acciones de combate al contrabando realizadas de enero a mayo de 2005, han dado como resultado el inicio de 7 452 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera (PAMA´s), correspondientes a mercancía embargada por un valor estimado de 658.4 millones de pesos, y un monto de contribuciones omitidas por 1 065.2 millones de pesos. Estas cifras implicanm variaciones de 3, -1.2, y -12 por ciento, respectivamente, en comparación con el mismo período del ejercicio anterior. Las principales acciones realizadas fueron: fiscalización en el reconocimiento aduanero; visitas domiciliarias; órdenes de embargo (subvaluación, domicilio falso del proveedor e importador, así como por factura falsa); verificación de mercancía en transporte que incluye operativos de verificación de tractocamiones; y otros mecanismos de coordinación (CAT) implementados con la Secretaría de Gobernación, Procuraduría General de la República, Agencia Federal de Investigación, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, en el área metropolitana.

Mediante la revisión de 3 721 Pedimentos en Glosa, al mes de junio de 2005 se detectaron 3,165 incidencias por un monto de 634 millones de pesos, cifra superior en 99.9 por ciento, a la del mismo periodo del año anterior, este monto incluye incidencias derivadas de presuntas omisiones de contribuciones y aprovechamientos, incumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, así como el seguimiento a juicios de amparo interpuestos en contra de cuotas compensatorias y contribuciones que se dejaron de pagar.

Resultados generales de los programas de fiscalización

Aplicación de sanciones a particulares y funcionarios públicos y recursos involucrados

Entre las acciones de prevención y combate a la corrupción, el SAT atendió 299 denuncias sobre posibles actos de corrupción, lo que originó que se llevaran a cabo 150 revisiones administrativas. Como resultado de esas acciones, se promovieron 27 querellas ante la Procuraduría General de la República y se hicieron del conocimiento del Órgano Interno de Control en el SAT otros 63 expedientes.

Los delitos con mayor recurrencia fueron cohecho, ejercicio indebido del servicio público, falsificación de documentos, abuso de autoridad y extorsión. El OIC resolvió sancionar a 78 servidores públicos y otros 43 fueron cesados o presentaron su renuncia.

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Convenios para evitar la doble tributación

México tiene en vigor 31 Convenios para Evitar la Doble Tributación. Adicionalmente, están pendientes de firma tres Convenios y existen negociaciones con ocho países. Durante el presente año se llevaron a cabo negociaciones con Canadá, China, Islandia y Nueva Zelanda.

Durante el presente año, entraron en vigor los Convenios para Evitar la Doble Tributación celebrados con Austria e Indonesia. Asimismo, se concluyeron las negociaciones de los Convenios celebrados con Islandia y República Eslovaca, que se encuentran pendientes de firma.

Ingresos presupuestarios

Durante el primer semestre de 2005 los ingresos presupuestarios del sector público se ubicaron en 951 702 millones de pesos, monto superior en términos reales en 3.7 por ciento respecto a los obtenidos en el mismo periodo de 2004. La evolución de los ingresos se explica por lo siguiente:

• Los ingresos petroleros registraron un crecimiento real de 7.0 por ciento. La dinámica de estos ingresos la propició el precio de exportación de petróleo en los mercados internacionales y, en menor medida, el mayor volumen de ventas internas de productos petrolíferos y petroquímicos.

• Los ingresos tributarios no petroleros registraron una tasa de crecimiento real de 4.2 por ciento como resultado, principalmente de la mayor recaudación obtenida por los impuestos al valor agregado y sobre la renta.

• Los ingresos no tributarios no petroleros del Gobierno Federal mostraron una disminución en términos reales de 45.7 por ciento, consecuencia de menores ingresos no recurrentes.

• Por último, los ingresos propios de los organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo sin incluir a Pemex, registraron un crecimiento real de 13.9 por ciento.

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INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO

(Millones de pesos)

Enero-junio Var. % Composición %

Concepto 2004 2005 p_/ Real 2004 2005 p_/

Total 878,888.8 951,702.1 3.7 100.0 100.0

Petroleros 299,322.8 334,501.7 7.0 34.1 35.1

Gobierno Federal 200,507.62 235,670.0 12.5 22.8 24.8

Hidrocarburos 164,786.3 223,468.5 29.8 18.7 23.5

IEPS 35,721.3 12,201.6 -67.3 4.1 1.3

Pemex 98,815.2 98,831.7 -4.3 11.2 10.4

No petroleros 579,566.0 617,200.3 1.9 65.9 64.9

Gobierno Federal 438,770.9 449,663.3 -1.9 49.9 47.2

Tributarios 384,926.3 419,110.7 4.2 43.8 44.0

Impuesto sobre la renta 196,660.4 212,626.8 3.5 22.4 22.3

Impuesto al valor agregado 142,045.5 157,572.3 6.2 16.2 16.6

Producción y servicios 16,090.1 17,011.6 1.2 1.8 1.8

Importaciones 12,847.6 12,282.7 -8.5 1.5 1.3

Otros impuestos 1_/ 17,282.6 19,617.1 8..7 2.0 2.1

No tributarios 53,844.6 30,552.7 -45.7 6.1 3.2

Organismos y empresas 2_/ 140,795.1 167,537.0 13.9 16.0 17.6

Partidas informativas:

Gobierno Federal 639,278.5 685,333.4 2.6 72.7 72.0

Tributarios 420,647.5 431,312.2 -1.8 47.9 45.3

No Tributarios 218,630.9 254,021.2 11.2 24.9 26.7

Organismos y empresas 239,610.3 266,368.7 6.4 27.3 28.0

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.

p_/ Cifras preliminares.

n.a.: no aplicable.

1_/ Incluye los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos, sobre automóviles nuevos, a la exportación, accesorios y otros.

2_/ Excluye las aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE.


Del total de ingresos presupuestarios, 72.0 por ciento correspondió al Gobierno Federal y 28.0 por ciento a organismos y empresas bajo control presupuestario directo.

Ingresos del Gobierno Federal

Durante los primeros seis meses de 2005 los ingresos del Gobierno Federal alcanzaron un total de 685 mil 333 millones de pesos, cifra superior en 2.6 por ciento real al monto obtenido durante los mismos meses de 2004. La evolución de estos ingresos se explica principalmente por lo siguiente:

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EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL, E NERO-JUNIO DE 2005

(Comparación respecto a enero-junio de 2004)

Conceptos

Var.

real

%

Explicación de la variación real anual

Petroleros 12.5

Hidrocarburos 29.8 • El precio de la mezcla mexicana de petróleo fue superior en 7.5 dólares al observado en enero-junio de 2004. • Los precios internos de algunos productos que determinan su precio con referencia al mercado internacional

aumentaron, como es el caso del gas natural, la turbosina y los petroquímicos. • El volumen de ventas internas de petrolífer os fue mayor en 88 mil barriles diarios en promedio.

IEPS -67.3 • Los precios de la gasolina y diesel en el mercado spot de Houston fueron superiores a los observados en 2004, lo que propició que el impuesto especial disminuyera para mantener el precio programado de venta interna para estos productos.

No petroleros -1.9

Tributarios 4.2

ISR 3.5 • Las modificaciones fiscales aprobadas el año pasado por el Congreso de la Unión.

• Las medidas adoptadas por la administración tributaria y la expansión de la actividad económica.

IVA 6.2 • Las medidas adoptadas por la administración tributaria y la expansión de la actividad económica.

IEPS 1.2 • Este resultado se debe principalmente a la baja recaudación del impuesto especial a las bebidas alcohólicas.

Importación -8.5 • La disminución de los aranceles como resultado de los diversos tratados de libre comercio signados por nuestro país.

• La apreciación de nuestra moneda.

• Las medidas arancelarias para mejorar la competitividad

Otros 1_/ 8.7 • La evolución favorable de los ingresos por accesorios, que reflejan los resultados de las acciones de fiscalización.

No tributarios -45.7 • Durante el primer semestre de 2005, el monto captado por ingresos no recurrentes ascendió a 4 mil 482 millones de pesos y en los primeros seis meses de 2004 se obtuvieron 31 mil 090 millones.

1_/ Incluye los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos y accesorios.

En cumplimiento del requisito establecido en el artículo primero de la Ley de Ingresos de la Federación para 2005, de informar al H. Congreso de la Unión sobre la recaudación captada bajo la modalidad de pago de las contribuciones en especie o en servicios, se reporta que durante el primer semestre del año no se obtuvieron ingresos por este concepto.

Ingresos de Organismos y Empresas

Durante el periodo enero-junio del presente año, los ingresos propios de los organismos y empresas sujetos a control presupuestario directo se ubicaron en 266 mil 369 millones de pesos, cifra que implicó una tasa de crecimiento real de 6.4 por ciento respecto a los ingresos generados en igual lapso del año previo. A continuación se presentan los principales elementos que determinaron dicho resultado:

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EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LOS PRINCIPALES ORGANISMOS Y EMPRESAS

BAJO CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO, ENERO-JUNIO DE 2005 (Comparación respecto a enero-junio de 2004)

Entidad Var.

real % Explicación de la variación real anual

Pemex -4.3 • Mayor precio de exportación y mayores ventas internas de petrolíferos. • Menores ingresos financieros • Mayores importaciones de mercancía para reventa (los ingresos de la paraestatal se presentan netos de

dichas operaciones).

CFE 23.0 • Mayores tarifas y demanda de electricidad. • Ingresos extraordinarios por venta de activos.

IMSS 3.4 • Incremento en el salario base de cotización y número de cotizantes.

ISSSTE 11.6 • Aumento en el salario base de cotización en especial del magisterio, médicos • Recuperación de adeudos del año anterior y mayores rendimientos financieros.

LFC 77.8 • Mayores tarifas y demanda de electricidad. • El efecto de que los ingresos de LFC se presentan netos de pagos por compras de energía a CFE y de que

durante el año los pagos correspondientes han sido inferiores a los del año anterior.

Principales diferencias respecto al programa

Durante el primer semestre de 2005 los ingresos consolidados del sector público presupuestario resultaron superiores en 42 mil 171 millones de pesos a los estimados en la Ley de Ingresos de la Federación.

INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, ENERO-JUNIO DE 2005

(Millones de pesos)

Concepto Programa Observado p_/ Diferencia

Total 909,531.4 951,702.1 42,170.7

Petroleros 308,448.4 334,501.7 26,053.3

Gobierno Federal 226,740.4 235,670.0 8,929.6

Hidrocarburos 194,337.3 223,468.5 29,131.2

IEPS 32,403.1 12,201.6 -20,201.5

PEMEX 81,708.0 98,831.7 17,123.7

No petroleros 601,083.0 617,200.3 16,117.3

Gobierno Federal 449,326.9 449,663.3 336.4

Tributarios 415,689.1 419,110.7 3,421.5

Impuesto sobre la renta 209,658.5 212,626.8 2,968.3

Impuesto al valor agregado 158,862.1 157,572.3 -1,289.8

Producción y servicios 17,016.6 17,011.6 - 5.0

Importaciones 11,981.2 12,282.7 301.5

Otros impuestos 1_/ 18,170.7 19,617.1 1,446.4

No tributarios 33,637.8 30,552.6 -3,085.1

29,131.2 Organismos y empresas 2_/ 151,756.1 167,537.0 15,780.9

Partidas informativas:

Gobierno Federal 676,067.3 685,333.4 9,266.1

Tributarios 448,092.2 431,312.2 -16,780

No Tributarios 227,975.1 254,021.2 26,046.1 Organismos y empresas 233,464.1 266,368.7 32,904.6

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.

p_/ Cifras preliminares.

n.a.: no aplicable.

1_/ Incluye los impuestos sobre tenencia o uso de vehículos, sobre automóviles nuevos, a la exportación, sustitutivo del crédito al salario, bienes y servicios suntuarios, accesorios y otros.

2_/ Excluye las aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE.


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Las anteriores diferencias las explican, esencialmente, los siguientes elementos:

INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO RESPECTO A LA ESTIMACIÓN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2005

ENERO-JUNIO DE 2005

Conceptos

Variación (Millones de

pesos)

Explicación de la variación

Total 42,170.7

Petroleros 26,053.3

Gobierno Federal 8,929.6

Hidrocarburos 29,131.2 • El precio de exportación del petróleo crudo mexicano (en flujo) fue mayor en casi 4.4 dólares por barril al programado para el periodo.

• El volumen de ventas internas de petrolíferos fue mayor en 25 mil barriles diarios en promedio. • El volumen de exportación de petróleo fue mayor en 41 mil barriles diarios en promedio.

IEPS -20,201.5 • El precio de la gasolina y diesel en el mercado spot de Houston fue superior al estimado, lo que provocó que el impuesto que se aplica a estos productos fuera inferior para mantener el precio al público en el nivel programado.

Pemex 17,123.7 • Mayor precio y volumen de exportación y mayores ventas internas de petrolíferos.

• El ARE causado en abril-junio de este año Pemex lo pagará en julio, lo que en flujo le genera mayores ingresos en el periodo señalado.

• Mayores ingresos financieros.

No petroleros 16,117.3

Gobierno Federal 336.4

Tributarios 3,421.5

ISR 2,968.3 • Ingresos adicionales por modificaciones tributarias aprobadas a finales del año pasado. • En la estimación de la Ley de Ingresos de la Federación se incluyeron ingresos que generaría la

realización del Censo Fiscal, sin embargo, dicho Censo no se realizará porque el gasto para efectuarlo no fue incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para este año.

IVA -1,289.8 • La estimación de la Ley de Ingresos de la Federación se incluyeron ingresos que generaría la realización del Censo Fiscal (ver ISR).

IEPS -5.0 • La recaudación observada está en línea con la estimada.

Importación

301.5 • Principalmente, por el mayor dinamismo de la actividad económica.

Otros 1,446.4 • Principalmente, por el favorable desempeño de los recursos obtenidos por Accesorios.

No tributarios -3,085.1 • Menores ingresos en aprovechamientos

Organismos y empresas

15,780.9

Comisión Federal de Electricidad

9,510.8 • Ingresos extraordinarios por venta de activos. • Mayores tarifas.

IMSS 3,336.4 • Mayores cuotas a la seguridad social y productos financieros.

LFC 1_/ 1,406.9 • Mayores tarifas. • Los ingresos de LFC se presentan netos de las compras de energía a CFE y durante el año los

pagos correspondientes han sido inferiores a lo programado.

ISSSTE 1,526.8 • Mayores ingresos por recuperación de adeudos del año anterior. • Mayores productos financieros.

1_/ Para fines de consolidación, los ingresos propios excluyen las compras realizadas a CFE.

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5.2.2. Política de gasto público

Durante el primer semestre de 2005, el ejercicio del gasto público se basó en principios de responsabilidad y disciplina fiscal, en congruencia con el nivel de ingresos disponible y con una asignación más productiva de los recursos públicos, a fin de alcanzar la meta de déficit público, propiciar condiciones de estabilidad económica, y crear un ambiente propicio para la inversión y el empleo. Asimismo, se buscó avanzar en la superación de los rezagos sociales y regionales, fortalecer la infraestructura, y mejorar la cobertura y calidad de los bienes y servicios que proporcionan a la población las instituciones gubernamentales.

De conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 y los Criterios Generales de Política Económica para 2005, la política de gasto propuso para este año los siguientes objetivos:

En este contexto, la ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicio fiscal 2005, se ha caracterizado por la Controversia Constitucional que presentó el Ejecutivo Federal, debido a que presentaba inconsistencias y contradicciones técnico-presupuestarias, recortes al gasto en detrimento de la operación normal y eficiente de la Administración Pública Federal, disposiciones que

OBJETIVOS MEDIDAS

Mantener la disciplina fiscal. Ajustar el gasto estrictamente a los recursos disponibles.

Dar prioridad a la inversión social. Elevar el gasto que tiene un impacto directo sobre el bienestar de las personas.

Promover el crecimiento de la economía. Establecer esquemas eficaces de inversión y programas para elevar la productividad.

Impulsar el federalismo. Orientar la asignación de recursos y responsabilidades entre el

Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios con criterios que respondan mejor a las demandas ciudadanas.

Disminuir el peso relativo del gasto en servicios personales de

labores administrativas y mejorar el nivel de profesionalización de los recursos humanos del sector público.

Continuar con las acciones para racionalizar el gasto en servicios

personales como la aplicación de las medidas relativas a la Conclusión de la Relación Laboral de los servidores públicos (CRL), y las relacionadas con la profesionalización, como la capacitación y las evaluaciones correspondientes.

Continuar incrementando el gasto en desarrollo social. Aumentar las asignaciones presupuestarias que se destinan a mejorar

las condiciones de vida de la población, así como las que benefician especialmente a las familias de menores ingresos.

Lograr una asignación eficiente del gasto en desarrollo económico.

Contar con una mayor y mejor infraestructura, y propiciar de manera eficaz el desarrollo laboral y empresarial.

Fortalecer las erogaciones para el desarrollo rural. Apoyar el bienestar y las oportunidades para las familias y productores del sector.

Aumentar los recursos destinados a la seguridad pública. Prevenir y combatir el delito y fortalecer las funciones para la readaptación social.

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trasgreden leyes federales, y asignaciones específicas de recursos que sustituyen la función administrativa que compete al Ejecutivo Federal.

En ese marco y cumpliendo con el requerimiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de fecha 5 abril de 2005, relativo a que el “…Poder Ejecutivo Federal, deberá reservar los recursos presupuestales, materia de la suspensión otorgada en la controversia constitucional, 109/2004…” por la cantidad de 4 195 005 126.00 (cuatro mil ciento noventa y cinco millones, cinco mil ciento veintiséis pesos 00/100 M. N.), “…y depositarlos ante dicha Tesorería con la oportunidad en que deban realizarse esos enteros, de acuerdo a su calendarización, para que se apliquen de conformidad con la resolución que en su oportunidad dicte esta Suprema Corte y de acuerdo con las leyes de la materia …” y conforme a esa instrucción, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público efectuó un depósito el 8 de abril por la cantidad de 751 574 386.00 (setecientos cincuenta y un millones, quinientos setenta y cuatro mil trescientos ochenta y seis pesos 00/100 M.N.), correspondiente al calendario de los meses de enero a abril, y para los meses de mayo y junio, de manera oportuna se realizó el depósito por las cantidades de 23 488 174.00 (veintitrés millones, cuatrocientos ochenta y ocho mil ciento setenta y cuatro pesos 00/100 M.N.) y 61 076 763.00 (sesenta y un millones, setenta y seis mil setecientos sesenta y tres pesos 00/100 M. N.), respectivamente, por lo que en el periodo enero-junio resulta un acumulado de 836 139 323.00 (ochocientos treinta y seis millones, ciento treinta y nueve mil trescientos veintitrés pesos 00/100 M.N.).

Respecto al monto de los 4 195 005 126.00 (cuatro mil ciento noventa y cinco millones, cinco mil ciento veintiséis pesos 00/100 M.N.) objeto de la suspensión, se calendarizó la cantidad de 3 695 005 126.00 (tres mil seiscientos noventa y cinco millones, cinco mil ciento veintiséis pesos 00/100 M.N.). La diferencia por 500 000 000.00 (quinientos millones de pesos 00/100 M.N.) asignados a la Secretaría de Marina, a la fecha no se pueden calendarizar debido a que corresponden a lo dispuesto en el artículo Trigésimo Sexto transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, y se trata de erogaciones adicionales que se encuentran condicionadas a la obtención de recursos excedentes que no están previstos en el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2005.

Con el propósito de resarcir los montos ineludibles de gasto que fueron reducidos del proyecto de presupuesto durante el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 y considerando el nivel de ingresos y el costo financiero esperados para el año, se decidió efectuar una reasignación presupuestaria por 24 675 millones de pesos, mediante compensaciones derivadas del presupuesto a algunos ramos.

No obstante lo anterior, durante el primer semestre de 2005 el ejercicio del gasto público dio prioridad a la atención de las necesidades básicas de la población como la educación, la salud, la superación de la pobreza, la seguridad pública y la procuración e impartición de justicia, en un marco de disciplina fiscal que coadyuve a la estabilidad y al crecimiento económico. Asimismo, se procuró el abasto de los bienes y servicios que produce el Estado, en especial, en el sector energético.

Gasto neto total pagado del sector público presupuestario

• Al primer semestre de 2005, el gasto neto total del sector público presupuestario ascendió a 909 303.3 millones de pesos, monto superior en 6.5 por ciento real en relación con el mismo periodo del año anterior.

− De este monto, el 70.5 por ciento correspondió a gasto programable y el restante 29.5 por ciento se concentró en erogaciones de carácter no programable.

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− El gasto programable, destinado fundamentalmente a la provisión de los bienes y servicios públicos, aumentó en 8.3 por ciento anual real, mientras el gasto no programable, sin considerar el costo financiero de la deuda pública, fue menor en 5.3 por ciento real, como resultado de la disminución observada en el pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas) y del aumento en el pago de participaciones a entidades federativas.

• El gasto primario , definido como el gasto total menos el costo financiero, sumó durante los primeros seis meses del año 801 558.7 millones de pesos, lo que significó un aumento en términos reales de 5.3 por ciento con relación con el mismo periodo de 2004.

− Las participaciones en ingresos federales pagadas a las entidades federativas ascendieron a 150 432.3 millones de pesos, 9 por ciento más que el primer semestre de 2004, lo que se explica por la favorable evolución de la recaudación federal participable durante el periodo de referencia.

− Las erogaciones por 13 362.1 millones de pesos por concepto de Adefas, fueron menores en 55.8 por ciento real a lo erogado en el mismo periodo del año anterior.

• El costo financiero del sector público ascendió a 107 744.6 millones de pesos, monto superior en 16.1 por ciento en términos reales respecto al mismo periodo de 2004.

− De ese monto, el 82.9 por ciento correspondió al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda (Ramo 24), y el resto, 17.1 por ciento, se aplicó en los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca (Ramo 34).

− El crecimiento real se explica, principalmente, por las acciones para concentrar el pago de intereses de los bonos a tasa fija y Udibonos en junio y diciembre de cada año. Si se excluye este efecto, el aumento real del costo financiero del pr imer semestre de 2005 fue de 5.9 por ciento con respecto al mismo periodo de 2004, lo que se explica por el aumento en las tasas de interés.

− Al respecto, se debe recordar que en los Criterios Generales de Política Económica para 2005 se señaló que con la finalidad de facilitar el desarrollo de un mercado de cupones segregados en nuestro país, las emisiones de Bonos a Tasa Fija y Udibonos que se han venido realizando desde 2003, así como las nuevas emisiones que se realicen en el futuro, tendrán la misma fecha de pago de cupón semestral, en los meses de junio y diciembre de cada año. En este sentido, el Gobierno Federal solicitó al Banco de México, en su carácter de agente financiero, que instrumente las reglas para la segregación y reconstitución de títulos gubernamentales, con lo cual será posible que a partir de 2005 los tenedores de Bonos a Tasa Fija y Udibonos puedan segregar y reconstituir libremente sus instrumentos a través de los sistemas que el Indeval ponga a disposición de las instituciones financieras. La política de reapertura de emisiones y el desarrollo del mercado de cupones segregados son parte del esfuerzo que el Gobierno Federal viene realizando para promover el uso de las mejores prácticas internacionales en la negociación de títulos gubernamentales en el mercado mexicano.

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Gasto programable del sector público presupuestario

• Durante el periodo enero-junio de 2005, el gasto programable del sector público presupuestario alcanzó la cifra de 641 477.9 millones de pesos, lo que significó un crecimiento real de 8.3 por ciento en comparación con el mismo periodo del año anterior. Esto obedeció a dos factores: 1) el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 consideró ingresos superiores a los estimados en el presupuesto del año anterior y 2) los esfuerzos para hacer más uniforme el ejercicio del gasto a lo largo del año, que se reflejaron en un calendario con mayor peso en el primer semestre respecto al año anterior.

• La evolución del gasto programable al primer semestre del año se explica por lo siguiente:

− El incremento de 118.6 por ciento real en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por la transferencia de recursos a la Comisión Nacional del Agua, para la adquisición del sistema Miguel Alemán, a fin de garantizar el suministro de agua en la zona del Río Cutzamala.

− El aumento de 38 por ciento en términos reales en el sector Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, por los mayores subsidios a través de la Financiera Rural y de los programas de la Alianza para el Campo.

− El crecimiento real de 33.1 por ciento en el sector Comunicaciones y Transportes, derivado de la mayor inversión física necesaria para la segunda Terminal del Aeropuerto de la Ciudad de México.

− El incremento de 21.3 por ciento real en el Instituto Federal Electoral, debido al mayor gasto programado para el primer semestre comparado con el calendario del año anterior.

− El aumento real de 20.1 por ciento en Salud, derivado de mayores subsidios y transferencias a organismos descentralizados e institutos de salud.

− El crecimiento de 17.1 por ciento real en el ISSSTE, como resultado del mayor gasto en pensiones y jubilaciones.

− El incremento en términos reales de 15.2 por ciento en CFE, por el aumento en el costo de los combustibles para generar energía eléctrica, consecuencia de los precios internacionales de los hidrocarburos, los mayores pagos relativos a Pidiregas por la entrada en operación de más plantas productoras externas de energía , y por un mayor gasto en servicios personales debido al incremento salarial otorgado en mayo de 2004.

− El aumento de 11.8 por ciento real en el sector Educación, derivado del incremento salarial al magisterio.

− El incremento anual real de 9.2 por ciento en Aportaciones Federales, por los mayores recursos autorizados en el presupuesto anual, así como el aumento salarial al magisterio.

A continuación, se presenta un análisis del gasto programable en tres diferentes clasificaciones: la administrativa, que identifica las erogaciones de acuerdo con el ramo administrativo y entidad que lo ejerce; la funcional, que relaciona el gasto con las principales actividades que realiza el sector público en cumplimiento de sus responsabilidades legales y de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; y la económica, que ordena los recursos de acuerdo con su naturaleza y objeto de gasto.

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Clasificación administrativa

• A junio de 2005, el gasto programable del Poder Ejecutivo Federal sumó 504 832.5 millones de pesos, cantidad mayor en 10.3 por ciento en términos reales con relación a la erogada en el mismo periodo del año anterior.

− Dentro de este componente de gasto, los recursos ejercidos por las entidades de control presupuestario directo se incrementaron en 6 por ciento real respecto a igual periodo de 2004, al ubicarse en 258 935.3 millones de pesos.

− Por su parte, el gasto total de las dependencias de la Administración Pública Centralizada ascendió a 245 897.2 millones de pesos, lo que significó un crecimiento de 15.2 por ciento real anual a la de 2004.

• Los recursos programables canalizados a las entidades federativas y municipios ascendieron a 206 672 millones de pesos, cantidad superior en 5.1 por ciento en términos reales respecto a lo transferido durante enero-junio de 2004. La entrega de los recursos a los gobiernos locales se orientó a la atención de las necesidades de su población relacionadas con educación, salud, infraestructura social y seguridad pública, entre otras.

• Al primer semestre de 2005, el gasto programable de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes públicos federales (IFE y CNDH) sumó en conjunto 16 167.5 millones de pesos, lo que implicó un aumento real de 9.9 por ciento real respecto del monto erogado en igual periodo de 2004.

Clasificación funcional

El análisis del gasto desde la perspectiva de su clasificación funcional, relaciona las erogaciones con las principales actividades que realiza el sector público. Durante el primer semestre de 2005 se observó el siguiente comportamiento:

• El gasto destinado a desarrollo social sumó 414 926.7 millones de pesos, lo que representó un aumento en términos reales de 7.9 por ciento respecto a igual periodo de 2004. Dichos recursos se concentraron principalmente en educación (45.5 por ciento), seguridad social (21.5 por ciento), salud (18.4 por ciento), y urbanización, vivienda y desarrollo regional (10.1 por ciento).

• Las erogaciones dirigidas al desarrollo económico se ubicaron en 170 149.3 millones de pesos, monto superior en 13.8 por ciento real anual. Sobresalen los incrementos reales en las funciones de servicios financieros (575.6 por ciento), desarrollo agropecuario y forestal (42.0 por ciento), y comunicaciones y transportes (30.4 por ciento).

• Los recursos destinados a las actividades gubernamentales ascendieron a 40 234.3 millones de pesos, 7 por ciento menos en términos reales respecto al periodo enero-junio del año previo. La mayor parte de los recursos se orientaron a soberanía (33.9 por ciento), orden, seguridad y justicia (25.3 por ciento) , y hacienda (18.3 por ciento).

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Clasificación económica del gasto programable

• Entre enero-junio de 2005 e igual periodo de 2004, el gasto corriente registró un crecimiento real de 10.3 por ciento y la inversión física de 11.4 por ciento. El crecimiento del gasto corriente obedece a mayores subsidios y transferencias, pagos de pensiones y costos de operación distintos de sueldos y salarios.

• El gasto en servicios personales redujo su participación en el gasto programable en 1.6 puntos porcentuales entre enero-junio de 2004 e igual periodo de 2005, debido principalmente a la reducción de 4.4 por ciento real en las erogaciones de las funciones de gobierno. Por su parte, los sueldos y salarios en funciones de desarrollo social crecieron 6.8 por ciento y en las productivas se mantuvieron constantes en términos reales.

− Del total del gasto en servicios personales, el 75.4 por ciento se concentró en funciones de desarrollo social, como educación, salud y seguridad social, las cuales benefician directamente a la población y, en especial, a los grupos de población con menores oportunidades de desarrollo; el 15.5 por ciento en funciones de desarrollo económico, como energía, comunicaciones y transportes, y ciencia y tecnología; y 9.1 por ciento en funciones de gobierno, donde destacan las actividades de soberanía y orden, seguridad y justicia.

• El gasto de operación distinto de servicios personales aumentó en 13.1 por ciento real respecto de lo registrado al mes de junio del año anterior. La CFE, el IMSS y PEMEX fueron las entidades que más contribuyeron a este crecimiento debido, en el primer caso, al mayor costo de combustibles y los pagos relativos a PIDIREGAS; en el segundo, por mayores erogaciones en servicios básicos; y en el tercero, por mayores gastos en conservación, mantenimiento y fletes.

• Los recursos destinados al pago de pensiones registraron un incremento en términos reales de 16.2 por ciento, el cual obedece a dos factores que inciden en que la base de comparación sea muy baja:

− Al primer semestre de 2005 PEMEX aportó 6 543 millones de pesos al Fondo Laboral PEMEX, mientras que en mismo periodo del año anterior la aportación fue de 214 millones de pesos.

− Las pensiones del ISSSTE de enero de 2004 se pagaron en diciembre de 2003.

• Por su parte, el pago de pensiones y jubilaciones de CFE y LFC mostraron un crecimiento real de 14.5 y 21.4 por ciento, respectivamente, debido a un mayor número de beneficiarios y mayor salario base de cotización.

• Los subsidios y transferencias corrientes tuvieron un crecimiento de 25.2 por ciento real. El 68.3 por ciento del total se destinó a actividades de desarrollo social, que registraron un crecimiento real de 20.3 por ciento; el 25.9 por ciento a actividades de desarrollo económico, con un crecimiento de 39.4 por ciento; y el 5.8 por ciento restante a funciones de gobierno, con un crecimiento real de 27.5 por ciento.

− En las funciones de desarrollo social sobresalen las de educación con 54.3 por ciento del total; las de salud y seguridad social con el 18.9 por ciento; las de urbanización, vivienda y desarrollo regional con 11.8 por ciento; y las de asistencia social con el 14.8 por ciento.

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− En las funciones de desarrollo económico destaca desarrollo forestal y agropecuario con 75.8 por ciento del total, y ciencia y tecnología con el 12.5 por ciento, así como los crecimientos reales de 34.1 y 42.3 por ciento real, respectivamente.

− Por último, en las funciones de gobierno resalta la de orden, seguridad y justicia con el 46.7 por ciento del total y un crecimiento real de 69 por ciento.

• Las ayudas y otros gastos registraron un crecimiento real de 7.7 por ciento, debido a mayores erogaciones ajenas por cuenta de terceros de las entidades paraestatales y recursos para el IFE, mismos que se compensaron parcialmente con menores erogaciones para la Conclusión de la Relación Laboral de servidores públicos.

• Por su parte, la inversión física presupuestaria registró un crecimiento real de 11.4 por ciento y aumentó su participación en el gasto programable en 0.4 puntos porcentuales debido a lo siguiente:

− En las actividades de desarrollo social, el rubro de urbanización, vivienda, desarrollo regional, agua potable y alcantarillado, que representa el 44.2 por ciento de la inversión física presupuestaria, registró un crecimiento real de 7.2 por ciento. Es importante señalar que la mayor parte de estos recursos se transfirió a las entidades federativas vía aportaciones para su ejercicio.

− En las actividades de desarrollo económico sobresalen los recursos para el sector energético, que representan el 27.2 por ciento de la inversión física presupuestaria y que tuvieron un crecimiento de 1.5 por ciento real, debido principalmente a una mayor inversión en proyectos PIDIREGAS.

− Asimismo, destacan los crecimientos reales en las actividades de comunicaciones y transportes, 62.1 por ciento, y desarrollo agropecuario y forestal, 139.6 por ciento.

• La inversión financiada (PIDIREGAS), que permite complementar la infraestructura pública que se requiere para el abasto de energéticos, al cierre del primer semestre de 2005 sumó 63 498.4 millones de pesos y fue mayor en 11.9 por ciento real a la de 2004.

− En el sector de hidrocarburos se concentró el 79.9 por ciento, destacando en exploración y producción los proyectos Cantarell, Cuenca de Burgos y el Programa Estratégico de Gas.

− El resto de los recursos, 20.1 por ciento, se orientó al sector eléctrico para apoyar proyectos de generación, transmisión y transformación de energía en diversas zonas del país.

• Al cierre del primer semestre de 2005, la inversión impulsada por el sector público sumó 135 527 millones de pesos, lo que significó un aumento real de 6.6 por ciento con relación al mismo periodo de 2004. Por su parte, el gasto programable asociado a inversión se incrementó en 11.1 por ciento real y pasó de representar 14.7 por ciento del gasto programable total en 2004 a 15 por ciento en 2005.

Fondo de desastres naturales

El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), proporciona apoyo financiero a las entidades federativas y a las dependencias y entidades federales que ven superada su capacidad operativa y financiera en las actividades de atención a la población y en la reparación de daños causados por el efecto de un desastre

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natural. Este Fondo dispone de dos mecanismos para canalizar los apoyos financieros: el Programa FONDEN y el Fideicomiso FONDEN.

• En el periodo enero-junio de 2005, los recursos autorizados al Fondo de Desastres Naturales sumaron 739.7 millones de pesos, de los cuales 671.8 millones de pesos se autorizaron con cargo al Fideicomiso FONDEN1/ y 67.9 millones de pesos con cargo al Programa FONDEN del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas.

• Del total de recursos provenientes del Fideicomiso FONDEN, 446.4 millones de pesos se destinaron a la adquisición de equipo especializado para la prevención y atención de desastres naturales; 208.9 millones de pesos se canalizaron a cubrir los pagos relacionados con la contratación de un instrumento de transferencia de riesgo sísmico para la protección del patrimonio de este Fideicomiso, así como para sufragar los costos derivados de la evaluación de resultados del FONDEN, realizada por el Colegio de México; y 16.4 millones de pesos se utilizaron para la reconstrucción de infraestructura carretera federal y estatal, dañada por las lluvias ocurridas durante los meses de octubre y noviembre de 2004 en el estado de Veracruz.

• Del total autorizado con cargo al Ramo General 23, se erogaron 48.5 millones de pesos a través del Fondo Revolvente que opera la Secretaría de Gobernación para financiar gastos generados por diversas emergencias que afectaron a varias entidades federativas del país, y 19.4 millones de pesos se destinaron a la reconstrucción de viviendas de la población de bajos ingresos y a la reparación de infraestructura urbana y educativa federal y estatal, con motivo de los daños ocasionados por las lluvias intensas ocurridas en enero de 2005 en el municipio de Tijuana, Baja California.

• Del total de recursos autorizados para el FONDEN, el 60.4 por ciento se asignó a la adquisición de equipo especializado para la prevención y atención de desastres naturales en la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Secretaría de Marina (SEMAR) y la Comisión Nacional del Agua (CNA); 28.2 por ciento se canalizó a los pagos relativos a la contratación de un instrumento de transferencia de riesgo sísmico y al costo de la evaluación de resultados del FONDEN; 7.2 por ciento se aplicó en gastos relacionados con la atención de damnificados; y el restante 4.2 por ciento se autorizó para acciones dirigidas a cubrir daños relacionados con infraestructura pública, carretera y de transporte, principalmente, en los estados de Veracruz y Baja California.

Gasto federalizado

En congruencia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, se ha impulsado el federalismo mediante las siguientes líneas de acción:

• Descentralizar facultades, funciones y recursos del Gobierno Federal hacia las entidades federativas y sus municipios.

• Incentivar a los gobiernos locales a incrementar sus fuentes de ingresos a través de la promoción y el fortalecimiento del pleno ejercicio de las potestades transferidas o compartidas con el Gobierno Federal.

1/ El Fideicomiso FONDEN acumula los recursos del Programa FONDEN no aplicados en años anteriores. Su salida del Presupuesto ya fue contabilizada como gasto en esos años y su aplicación en 2005 no forma parte del gasto presupuestario.

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• Ejercer el gasto público con eficiencia y calidad, en un marco que favorezca la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.

• En relación con las disposiciones presupuestarias, el Ejecutivo Federal continuó con los objetivos de fortalecer la coordinación y colaboración intergubernamentales, así como avanzar hacia la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la cobertura de los servicios relacionados con las necesidades básicas de la población. Para ello, coordinó e impulsó la elaboración, en materia de gasto público, de lo siguiente:

− Elaboración y publicación de los Lineamientos para la Aplicación de los recursos del Ramo General 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) para el Ejercicio Fiscal 2005, con lo que se busca contribuir a la certidumbre en la aplicación, control y fiscalización de esos recursos que se transfieren a los gobiernos de las entidades federativas, en el marco de lo señalado en el presupuesto autorizado y demás disposiciones aplicables.

− Renovación y operación del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), y seguimiento de los recursos transferidos a las entidades federativas mediante dicho mecanismo, con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 19 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, relacionado con la distribución de ingresos excedentes.

− Elaboración y publicación, en coordinación con la Secretaría de la Función Pública, de los Lineamientos para el ejercicio transparente, ágil y eficiente de los recursos que transfieren las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal a las entidades federativas mediante convenios de coordinación y reasignación de recursos para el Ejercicio Fiscal 2005. Estos Lineamientos dan cumplimiento a lo indicado en el artículo 59 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.

Recursos federales descentralizados a las entidades federativas y los municipios

Durante el periodo enero-junio de 2005, la transferencia de recursos federales hacia los gobiernos de las entidades federativas se realizó de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.

• El gasto federalizado ascendió a 357 104.3 millones de pesos, lo que significó un incremento de 6.7 por ciento en términos reales en relación con lo pagado en igual periodo de 2004, y representó el 56.8 por ciento del gasto primario del Gobierno Federal.

− Del monto total de los recursos canalizados a los gobiernos locales, el 57.9 por ciento se ejerció a través del gasto programable federalizado y el restante 42.1 por ciento a través de participaciones federales.

− Las erogaciones de carácter programable transferidas a los gobiernos locales a través de aportaciones y previsiones federales, Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) y el gasto ejercido mediante convenios, registraron un aumento de 5.1 por ciento real respecto del monto acumulado al mes de junio de 2004.

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Participaciones federales

• El pago de participaciones a las entidades federativas, durante el periodo enero-junio del presente año ascendió a 150 432.3 millones de pesos, cifra superior en 9 por ciento real a la cubierta en el mismo periodo de 2004.

− Cabe señalar que la recaudación federal participable que sirvió de base para el pago de las participaciones a las entidades federativas, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, se ubicó en 599 751 millones de pesos, monto superior en 6.1 por ciento en términos reales a la del año anterior.

Previsiones y aportaciones federales para entidades federativas y municipios

• El gasto en previsiones y aportaciones federales para las entidades federativas y municipios (Ramos 25 y 33) ascendió a 182 363.9 millones de pesos, 9.1 por ciento de incremento real en relación con enero-junio de 2004.

• A través de cinco de los siete fondos que integran el Ramo 33 se canalizan recursos para la atención de áreas relacionadas con el desarrollo social, los cuales representaron el 91.1 por ciento del total. Esto permitió proporcionar recursos a las entidades federativas para educación básica, tecnológica y de adultos; servicios de salud; e impulsar la generación de infraestructura social para la población con menores ingresos y oportunidades. Es importante destacar lo siguiente:

− El 71.7 por ciento de las previsiones y aportaciones se destinó a los fondos asociados a la educación, que en conjunto alcanzaron la cantidad de 130 791.2 millones de pesos, y registraron un incremento en términos reales de 9.3 por ciento2.

− Los recursos para los fondos de Aportaciones para Educación Básica (FAEB) y de Aportaciones para Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) se incrementaron en 9.4 y 4.7 por ciento en términos reales, respectivamente, en virtud de los incrementos salariales autorizados.

− Las erogaciones realizadas a través del Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social (FAIS) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) crecieron en 8.5 y 4.9 por ciento real, respectivamente, lo que fue congruente con la recaudación federal participable prevista en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, la cual sirve de base para la determinación del monto asignado en el presupuesto a estos dos fondos.

− A través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) se erogaron 3 936 millones de pesos, lo que representó un incremento de 4.3 por ciento real respecto a igual periodo del año anterior.

− El gasto transferido a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP) aumentó en 91.5 por ciento en términos reales, en

2 / Considera el Fondo de Aportaciones para Educación Básica y Normal (FAEB); el Fondo de Aportaciones para Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); los recursos canalizados para infraestructura en educación básica y superior en el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM); y Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos (Ramo 25).

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relación con la cifra registrada al mes de junio del año previo, debido a la ampliación autorizada por el titular del Ejecutivo Federal en el marco de los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Recursos reasignados mediante convenios

Conforme a lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2005, las dependencias y entidades, con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinación, pueden transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas, con el propósito de descentralizar funciones o reasignar recursos correspondientes a programas federales, a efecto de transferir responsabilidades y, en su caso, recursos humanos y materiales. Los objetivos específicos se establecen en cada convenio.

• Al primer semestre de 2005 los recursos destinados a las entidades federativas a través de convenios de descentralización y de colaboración se ubicaron en 14 125.6 millones de pesos, monto inferior en 2.8 por ciento en términos reales en comparación con lo registrado en 2004.

• Los recursos transferidos a las entidades federativas por las dependencias y entidades públicas mediante convenios de reasignación para el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, suman 59.8 millones de pesos, lo que significó un aumento de 176.2 por ciento real respecto al monto transferido al mes de junio de 2004.

− A los convenios establecidos en el sector educativo se canalizaron 11 003.1 millones de pesos, que se aplicaron al pago de remuneraciones y otros gastos de operación de las universidades públicas, universidades tecnológicas, el Colegio de Bachilleres, institutos tecnológicos superiores, colegios de estudios científicos y tecnológicos, y los institutos de capacitación para el trabajo en las entidades federativas.

− Para fortalecer los consejos estatales agropecuarios y apoyar a los productores agrícolas a través de los Programas de la Alianza para el Campo a cargo de la SAGARPA y de la CNA, se transfirieron a las entidades federativas recursos por 3 122.5 millones de pesos.

− Los recursos transferidos a las entidades federativas mediante la suscripción de convenios de reasignación de gasto ascendieron a 59.8 millones de pesos, y se destinaron fundamentalmente al cumplimiento de objetivos de programas a cargo del Ejecutivo Federal.

Programa de apoyos para el fortalecimiento de las entidades federativas

• Durante el periodo enero-junio de 2005, a través del Ramo General 39 PAFEF se entregaron a los gobiernos locales recursos por 10 122.8 millones de pesos, monto inferior en 31.9 por ciento real en comparación con la cifra observada al mes de junio de 2004. Incluye 661.9 millones de pesos entregados al FIES, en los términos establecidos en el artículo 19 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.

• Es importante señalar que, de acuerdo con lo dispuesto por la Cámara de Diputados, al menos el 50 por ciento de los recursos asignados al Ramo 39 debe ser aplicado por las entidades federativas en programas y proyectos de infraestructura y su equipamiento. El resto de los recursos puede ser destinado a otras siete áreas, como saneamiento financiero, sistemas de

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pensiones, modernización de los sistemas de recaudación y catastro, ampliación de la base gravable, protección civil, y ciencia y tecnología.

5.2.3. Programación y presupuestación

El proceso de mejora continua hacia una mayor transparencia y rendición de cuentas que ha emprendido la presente administración, se orientó en 2004 y 2005 a dotar de instrumentos presupuestarios que reflejen con mayor claridad los bienes y servicios asociados a cada asignación de gasto público, en términos de satisfacción de necesidades sociales e impulsos a las actividades económicas, lo que significa devolverle a la sociedad sus contribuciones como oportunidades de progreso y bienestar, de acuerdo con un enfoque de presupuesto orientado a resultados.

El presupuesto por resultados se caracteriza por:

• La reorientación del presupuesto federal para que los recursos se asignen a los programas con mayor impacto económico y social.

• Impulsar el mejor desempeño de las unidades responsables de la ejecución de los programas, en función de los resultados programados y obtenidos.

Es fundamental que la información del presupuesto sea asequible para los ejecutores de gasto, los entes globalizadores, el Poder Legislativo, el sector académico, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil.

Con el apoyo de las tecnologías de la información, a través de la página de Internet de la Subsecretaría de Egresos, a partir de 2004 se puso a disposición del público en general la información que conforma el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y el presupuesto aprobado, así como todos los documentos que contienen las normas, políticas y lineamientos establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para la elaboración del presupuesto.

Asimismo, resalta el desarrollo de una aplicación informática, denominada Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuestación (PIPP), que puede ser consultada a través de la página electrónica de la Subsecretaría de Egresos y que permite a cualquier usuario una gran capacidad para el manejo y explotación de la información de los analíticos de claves que conforman el presupuesto.

El proceso de programación y presupuestación 2006 comenzó el 15 de marzo de 2005, con la comunicación de lineamientos específicos para el desarrollo del proceso, dentro del cual resalta como uno de sus objetivos centrales consolidar el enfoque de presupuesto por resultados que se ha venido aplicando durante la presente administración. En este contexto, la formulación de estructuras programáticas adquiere una enorme relevancia, ya que en esta etapa se espera capitalizar la experiencia desarrollada en los presupuestos de los ejercicios fiscales anteriores.

De manera específica, las acciones a desarrollar en 2005 durante la etapa de formulación de estructuras programáticas para el proyecto de PEF 2006, en el marco del enfoque de presupuesto por resultados, se orientaron principalmente a la atención de los aspectos siguientes: i) depurar las actividades institucionales de las distintas dependencias y entidades para hacerlas claras, directas y propicias para la construcción de indicadores útiles a la rendición de cuentas, y ii) buscar que la claridad conceptual y semántica de las propias actividades institucionales sea la misma para todas las dependencias y entidades, a efecto de resolver la heterogeneidad que persiste entre cada una de ellas, así como los diversos problemas de calidad de la información en estas categorías programáticas.

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Partiendo del análisis de las actividades institucionales incluidas en el PEF 2005, la Unidad de Política y Control Presupuestario, conjuntamente con las dependencias y entidades y las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto, en el marco de un importante impulso a las propuestas de mejora continua en el desarrollo de la s actividades de programación y presupuestación, se estableció una etapa preparatoria que inició en los últimos meses de 2004 para continuar en 2005, como parte del proceso de programación y presupuestación 2006. Durante esta etapa preparatoria se celebraron diversas reuniones de trabajo con las dependencias y entidades, dando como resultado la definición de un conjunto de actividades institucionales relevantes y representativas para las dependencias y entidades, que servirán de base para la fase de formulación de estructuras programáticas y posteriormente para la integración del proyecto de PEF 2006.

Los esfuerzos relacionados con el fortalecimiento de los indicadores de resultado se dirigen a mejorar su selección, definición y construcción, con lo que se espera contar para el PEF 2006 con un universo de indicadores realmente relevante y representativo que logre reflejar en mayor medida los resultados del gasto público.

El objetivo principal del enfoque de presupuesto por resultados consiste en que las decisiones del proceso presupuestario se tomen en función de los resultados que las dependencias y entidades ofrecen a la sociedad, como una imagen que refleje en qué se gasta el presupuesto. Por ello, es fundamental contar con indicadores que permitan identif icar los resultados que la aplicación de los recursos públicos genera.

Desde la perspectiva anterior, durante la etapa preparatoria del proceso presupuestario 2006, se aprovecharon las reuniones de trabajo celebradas, para vincular a través de la actividad institucional, la asignación de recursos con los resultados esperados y hacer posible la medición del desempeño del sector público, mediante indicadores de avance en el cumplimiento de los objetivos y metas comprometidas. Estas acciones permitirán tener elementos para evaluar la ejecución de los programas, actualizar proyectos y ajustar las políticas públicas cuando los resultados no sean satisfactorios.

Asimismo, para la integración del proyecto de PEF 2006 se incluyeron disposiciones específicas que representan el soporte normativo para la constitución de unidades responsables ejecutoras de gasto público federal, con el propósito de que las dependencias y entidades y, en general, los ejecutores de gasto público federal, cuenten con las herramientas para llevar a cabo sus actividades de programación y presupuesto, identificando las unidades responsables de la ejecución del gasto de acuerdo con el artículo 13 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Al respecto, se destaca que para la constitución de unidades responsables como instancias mínimas a las que se les puede destinar asignaciones presupuestarias, se incorpora como requisito indispensable que se trate de unidades administrativas establecidas oficialmente en los reglamentos interiores de las dependencias, en la ley o cualquier otro documento legal.

5.2.4. Control y seguimiento del ejercicio presupuestario

En relación con el control del gasto, y en cumplimiento a lo dispuesto en el marco normativo en materia presupuestaria, se mantuvo una actualización constante de la normatividad en los sistemas electrónicos de la Subsecretaría de Egresos, denominados Sistema Integral de Control Presupuestario (SICP) y Sistema Integral de Control de la Gestión Presupuestaria (SICGP). Lo anterior, permitió ofrecer confianza, seguridad e integridad en la información correspondiente a los presupuestos original y al modificado del ejercicio fiscal 2004.

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Vale la pena señalar que, como parte de estos esfuerzos, los tiempos de respuesta pasaron de 1 hora a 30 minutos en el registro de las adecuaciones presupuestarias internas en el SICP vía el SICGP, a partir de su autorización en las dependencias y entidades.

Asimismo, en el ejercicio fiscal 2004 se registraron 19 172 adecuaciones presupuestarias en el SICP, de las cuales 11 271 fueron de carácter interno, mismas que se transmitieron vía Internet con la plataforma del SICGP, utilizando firma electrónica, y representaron el 59 por ciento del total; las adecuaciones presupuestarias externas sumaron 7 901, equivalentes, al 41 por ciento del total.

Por otra parte, durante el ejercicio fiscal 2004 se inició el desarrollo de una nueva aplicación dentro del PIPP, denominada Módulo de Adecuaciones Presupuestarias (MAP), que en mayo del presente año comenzó su operación. Los principales objetivos son eliminar el uso de papel, transparentar y disminuir el tiempo de registro y autorización de las adecuaciones presupuestarias, tanto internas como externas, así como facilitar, simplificar y agilizar la operación presupuestaria en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Adicionalmente, el MAP optimiza la gestión presupuestaria y el uso de los recursos públicos; identifica el flujo de autorización de cada adecuación presupuestaria ; muestra el tiempo que cada participante invierte en la revisión o autorización correspondientes; registra los motivos por los cuales las solicitudes son aceptadas o rechazadas; y permite la consulta en línea del presupuesto modificado a nivel de clave presupuestaria , tanto a las Direcciones Generales de Programación y Presupuesto, como a las propias dependencias y entidades apoyadas que registran sus solicitudes de modificación presupuestaria.

5.2.5. Sistema de Inversión Pública

Respecto al Sistema de Inversión Pública, y en cumplimiento con lo establecido en el Programa Nacional del Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE), se han continuado realizando acciones para la consolidación del Sistema, con el cual desde 2003 todos los programas y proyectos de inversión que realizan las dependencias y entidades deben estar registrados en la Cartera que administra la Secretaría y contar para ello con una evaluación costo-beneficio que muestre que se trata de iniciativas cuyo impacto para la sociedad es positivo. Con base en este Sistema, este año se han llevado a cabo acciones para reforzar el seguimiento de los programas y proyectos de inversión, se ha procurado mejorar la calidad de las evaluaciones presentadas por las dependencias y entidades a través de una mayor capacitación de los funcionarios encargados de su elaboración, y se ha actualizado la normatividad.

En particular, las principales acciones realizadas son las siguientes:

• Se diseñó y desarrolló un módulo dentro del PIPP para realizar el seguimiento físico y financiero de los programas y proyectos de inversión, el cual permitirá contar con información confiable respecto al desarrollo de dichos programas y proyectos y facilitará la captura de la información por parte de las dependencias y entidades.

• Se asesoró a las dependencias y entidades en materia de técnicas de evaluación de proyectos, principalmente en algunos proyectos que por sus características son complejos de evaluar. Con ello, se promovió una mejora en la calidad de los análisis costo-beneficio presentados para efectos del registro de los programas y proyectos de inversión en la Cartera.

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• Se continuaron realizando las reuniones del Comité de Coordinación de la Inversión, que apoya a la Comisión Intersecretarial Gasto-Financiamiento en esta materia, en donde se revisaron diversos proyectos de inversión, principalmente de los sectores de hidrocarburos y electricidad, así como los documentos de planeación de las principales dependencias y entidades que ejecutan proyectos de inversión.

• Se actualizaron los lineamientos para el registro de los programas y proyectos de inversión en la Cartera, así como los relativos a los dictámenes externos, y se emitieron los lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los programas y proyectos de inversión.

• Se apoyó al Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEP) en la difusión de los cursos que realiza, así como en la administración de la página de Internet de dicho Centro.

Por otra parte, la Secretaría ha seguido impulsando nuevos mecanismos para el financiamiento de proyectos de inversión mediante la participación conjunta de los sectores público y privado, incluyendo el desarrollo de los proyectos para prestación de servicios en los sectores de carreteras, salud y educación. Asimismo, se ha promovido la realización de diversos proyectos que requieren un esfuerzo coordinado de diversas áreas del sector público, particularmente en los sectores de comunicaciones y transportes, energía y agua, así como para la adquisición de inmuebles mediante la figura de arrendamiento financiero.

5.2.6. Reforma al marco jurídico presupuestario

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se han elaborado propuestas de reforma al marco jurídico presupuestario, y se han emitido disposiciones administrativas de carácter general, con el objeto de promover la transparencia en el uso de los recursos públicos, así como su aplicación eficiente y eficaz.

Con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y 1°, 5°, 12 y 38 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, la SHCP ha realizado las acciones que a continuación se detallan, en relación con la reforma al marco jurídico presupuestario:

• El 8 de septiembre de 2004, el Ejecutivo Federal sometió a la consideración de la Cámara de Diputados, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.

• En el proyecto de Decreto aprobatorio se incluyeron diversas disposiciones para promover una aplicación de los recursos públicos bajo criterios de transparencia, eficiencia y eficacia . Las disposiciones más relevantes que se introdujeron en dicho proyecto son, entre otras, las siguientes:

− El fortalecimiento del principio de administración por resultados con base en indicadores de desempeño.

− La inclusión de estabilizadores macroeconómicos automáticos para los casos de generación de ingresos excedentes y de disminución de ingresos, mejorando la meta de déficit presupuestario establecida para el año 2004.

− La incorporación de destinos de gasto específicos en infraestructura y proyectos de inversión de Petróleos Mexicanos, de las dependencias y entidades, y de las entidades

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federativas, con cargo a los aprovechamientos de rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.

− La obligación para el Ejecutivo Federal de incluir evaluaciones de impacto presupuestario sobre las iniciativas que presente a consideración del H. Congreso de la Unión.

− Fortalecimiento de la autonomía de gestión de PEMEX y de las demás entidades paraestatales.

− El fortalecimiento a la autonomía del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, en materia presupuestaria, al que se le otorgó el tratamiento equivalente a una entidad de control presupuestario indirecto no apoyada.

− La inclusión de reglas y recursos para el Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado.

− Mejora y simplificación de las disposiciones presupuestarias.

Después de un proceso intenso de análisis y discusión al interior de la Cámara de Diputados, así como entre los legisladores y los representantes del Gobierno Federal, el referido Decreto fue aprobado el 18 de noviembre de 2004.

• Sin embargo, debido a diversas discrepancias que el Ejecutivo Federal tiene respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 aprobado por la Cámara de Diputados, se elaboraron observaciones al mismo, las cuales fueron presentadas el 30 de noviembre de 2004 ante dicho órgano legislativo. La Cámara de Diputados, por su parte, mediante el Acuerdo de la Mesa Directiva de fecha 14 de diciembre de 2004, aprobado por el Pleno de dicha Cámara en sesión de la misma fecha y notificado al Ejecutivo Federal mediante oficio número DGPL 59-II-0-1276, rechazó el análisis, dictamen y votación de dichas observaciones.

• Por tal motivo, el 21 de diciembre de dicho año, el Ejecutivo Federal presentó ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación una Controversia Constitucional en contra del Acuerdo citado así como respecto de diversas disposiciones contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 aprobado por la Cámara de Diputados.

• Al respecto, si bien la Suprema Corte de Justicia de la Nación notificó el pasado 30 de mayo al Ejecutivo Federal y a la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la sentencia que emitió respecto de la Controversia Constitucional presentada por el Ejecutivo Federal, en la cual se confirmó la facultad de éste para realizar observaciones al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, dicho Tribunal no entró al estudio del segundo punto de fondo planteado en la Controversia: el alcance de las modificaciones que puede hacer la Cámara de Diputados al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación presentado por el Ejecutivo Federal.

• Es importante destacar que, al día de hoy, aún no se han resuelto las observaciones que el Ejecutivo Federal presentó respecto de diversas disposiciones contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.

• En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció en su sentencia que la Cámara de Diputados tendría que haberse hecho cargo de las observaciones formuladas por el Ejecutivo Federal a la mayor brevedad posible y, para tal motivo, entre otros, la Comisión

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Permanente del H. Congreso de la Unión convocó a la Cámara de Diputados a un Periodo Extraordinario de Sesiones, el cual inició el 21 de junio del presente año.

• Sin embargo, durante tal periodo, las observaciones formuladas por el Ejecutivo Federal al Decreto no fueron atendidas, razón por la cual se mantienen.

• Por otra parte, como resultado del esfuerzo coordinado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y los ejecutores de gasto de diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para reformar las disposiciones administrativas que regulan el ejercicio del gasto público federal, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el nuevo Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal el 31 de diciembre de 2004.

• Con el nuevo Manual se reforzó la desregulación en materia presupuestaria y se ajustaron los procesos presupuestarios conforme a la Reforma Constitucional, lo que contribuye a la certidumbre y estabilidad económica, con base en una adecuada planeación, programación y ejercicio responsable de los recursos públicos. También se adaptaron los procedimientos presupuestarios a la innovación tecnológica, a través del uso de sistemas electrónicos que agilizan los trámites presupuestarios que realizan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con lo que se promueve la transparencia y mejora regulatoria, en virtud de que se establecieron procedimientos, requisitos y plazos que brindan a los ejecutores mayor seguridad jurídica y claridad en las operaciones presupuestarias.

• Por otra parte, no obstante que con el nuevo Manual se redujeron 18 artículos respecto al anterior, se incorporaron disposiciones no contempladas y se enriquecieron otras ya existentes, como las relacionadas con sistemas electrónicos, integración y comunicación del presupuesto, el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF), calendarios de presupuesto, adecuaciones presupuestarias, servicios personales, inversión física, y créditos externos, entre otras.

• Por último, se ha participado de manera intensa en el proceso de discusión con el Poder Legislativo y con la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), sobre las modificaciones que el marco legal en materia presupuestaria requiere, con el objeto de contar con disposiciones presupuestarias que impulsen y consoliden una administración de los recursos públicos federales con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.

• Al respecto, es importante mencionar que el jueves 10 de marzo del presente, se publicó en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, el Dictamen de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, aprobado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de dicho órgano legislativo.

• Adicionalmente, como resultado de la XXIII Reunión Ordinaria de la CONAGO, celebrada el 16 de marzo pasado en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas, dicha organización presentó una solicitud a la Cámara de Diputados para incorporar algunas observaciones al referido dictamen.

• Cabe señalar que si bien la discusión y posible aprobación de dicho dictamen habían sido consideradas dentro de la agenda del Periodo Extraordinario de Sesiones de la Cámara de Diputados que inició el 21 de junio del presente, finalmente dicho órgano legislativo decidió postergar la discusión y votación del referido asunto.

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5.2.7. Evaluación de la gestión pública

De conformidad con la línea estratégica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006, relativa a la rendición de cuentas claras a la sociedad, los informes sobre las finanzas públicas, gestión gubernamental y planeación del desarrollo que elabora el Ejecutivo Federal a través de la SHCP, contribuyen a fortalecer la confianza y la credibilidad de la sociedad en las instituciones gubernamentales, mediante la difusión de los resultados de las acciones realizadas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

En este contexto, destacan la Cuenta Pública y el Informe de Avance de Gestión Financiera, como documentos básicos para la fiscalización y evaluación de la gestión financiera gubernamental, y los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de carácter trimestral que se presentan a la Cámara de Diputados. De similar importancia son los informes de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, de Gobierno y de Labores, con los cuales se da cuenta ante esa misma representación nacional de los avances en los resultados de los programas aprobados en el presupuesto, los cuales se derivan de la planeación nacional del desarrollo.

El propósito fundamental de estos informes es rendir cuentas claras a la nación, y fortalecer la transparencia del quehacer público, lo que induce a la SHCP a reforzar y consolidar los trabajos de mejora permanente para continuar imprimiendo en ellos la mayor calidad, veracidad, sencillez y objetividad posibles, y que permitan hacerlos más comprensibles a los usuarios, ampliando su difusión a través de medios electrónicos para lograr que sean menos onerosos al gobierno.

La Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2004, se formuló e integró en cumplimiento con lo dispuesto en los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; y 8º de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Dicho documento se integró básicamente por dos apartados: el tomo de Resultados Generales, en el cual se da cuenta de la ejecución de la Ley de Ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2004 y se destacan los avances logrados en el Programa Anual Macroeconómico del mismo año.

Dentro de los aspectos cuantitativos y cualitativos de mejora, sobresale la alineación del contenido temático de los Resultados Generales a la Exposición de Motivos del PEF 2004, por lo que adopta la misma estructura temática y características de la clasificación funcional del gasto público y la modificación de cuadros y estados en los renglones de ingresos y egresos presupuestarios, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Ingresos de la Federación y el PEF. Asimismo, se excluyó a la Lotería Nacional para la Asistencia Pública y a Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos del grupo de entidades sujetas a control presupuestario directo; se presentó la información del Instituto Mexicano del Seguro Social a nivel consolidado, sin la desagregación por ramo de aseguramiento; y se incorporó la Petroquímica Morelos como filial de PEMEX Petroquímica. En el Apéndice Estadístico se incluyó un cuadro adicional con los recursos descentralizados por entidad federativa y por vertiente de asignación presupuestaria.

El segundo apartado corresponde al Banco de Información, el cual contiene información financiera, presupuestaria y programática con mayor grado de detalle, tanto la consolidada como la que se agrupa por dependencia y entidad. Cabe enfatizar que su contenido también se enriqueció con la inclusión de la totalidad de los Programas y Proyectos de Inversión aprobados y realizados durante 2004, a diferencia de ejercicios fiscales anteriores en que sólo se presentaban los de mayor importancia.

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Ambos documentos denotan mejoras en su forma de presentación y se encuentran disponibles en un disco compacto, mismo que se acompaña de un folleto en el que se hace alusión al contenido de la información programática, y un resumen de los principales resultados de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2004, los cuales también se pueden consultar en la página de Internet de la SHCP, con la finalidad de llegar a un número mayor de usuarios (www.hacienda.gob.mx ).

El Informe de Avance de Gestión Financiera corresponde a los resultados del ejercicio fiscal del primer semestre de 2005, el cual se formuló e integró de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 2°, fracción IX, y 8° de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, y se entregó en agosto de 2005 a la Cámara de Diputados para su revisión y fiscalización por la Auditoría Superior de la Federación. Dicho informe consta de dos apartados de carácter cuantitativo. El primero incluye información consolidada relativa a los estados financieros básicos y los ingresos y egresos en sus tres niveles: Sector Público Presupuestario, Gobierno Federal y Entidades sujetas a Control Presupuestario Directo. El segundo incorpora los estados presupuestarios y programáticos de los ramos autónomos, administrativos y generales, así como de las entidades de control presupuestario directo e indirecto. Dicho documento se encuentra también disponible en la página de Internet de la SHCP antes indicada.

Referente a la Normatividad Contable, herramienta fundamental que sustenta la elaboración de la Cuenta Pública y al Sistema de Contabilidad Gubernamental, la modernización, desarrollo, difusión y vigilancia de su aplicación, se mantuvo actualizada, continuándose la incorporación de los criterios contenidos en las Normas Internacionales de Contabilidad Gubernamental para el Sector Público (NICGSP) en el Manual del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, a fin de darles el soporte técnico necesario, y se apoyó al Consejo de Investigación de Normas de Información Financiera (CINIF) con comentarios a las propuestas de Normas de Información Financiera (NIF’s). Asimismo, se atendieron todas las solicitudes de capacitación contable gubernamental e información en materia de contabilidad de la Auditoría Superior de la Federación, y se autorizaron y/o devolvieron previa revisión y dictamen los libros principales de contabilidad, catálogos de cuentas, sistemas de registro electrónico y bajas de archivo contable.

Con relación al Programa de Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública, el Grupo Técnico de Contabilidad Gubernamental organizó Mesas-Taller para la armonización de clasificaciones contables y presupuestarias y términos conceptuales vinculados con la administración financiera, así como para el diagnóstico de los avances estatales como referencia para la instrumentación del programa conforme a los acuerdos de la Comisión Nacional Hacendaria y de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales. Asimismo, se iniciaron las acciones para la incorporación de los municipios al proceso de armonización contable, coordinado por la SHCP y con la participación de las secretarías de Gobernación y de la Función Pública, así como del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), del INEGI y de las Asociaciones de Municipios, destacando la preparación y levantamiento del Cuestionario de Administración Financiera y Contable Munic ipal.

En cumplimiento con el artículo 6º de la Ley de Planeación se elaboró el Cuarto Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el cual se entregó al Honorable Congreso de la Unión en marzo de 2005. Dicho informe se estructuró en cuatro capítulos que contienen los resultados alcanzados en las grandes prioridades del Plan: Desarrollo Humano y Social; Crecimiento con Calidad; Seguridad, Orden y Respeto; y Buen Gobierno.

El Quinto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal se concluyó de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho informe manifiesta las

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principales acciones realizadas y los resultados alcanzados en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y los programas. El informe privilegió la exposición de los avances y los cambios cualitativos a través de indicadores estratégicos; muestra como se aplicaron los principales instrumentos de política económica y resalta la articulación de los programas y estrategias que dan rumbo y dirección al país. Al igual que en años anteriores, se integró por un mensaje del Presidente de la República a la nación y el Informe Escrito, acompañado de su Resumen Ejecutivo y un Anexo Estadístico.

El Informe Escrito contiene los resultados de los esfuerzos llevados a cabo en los temas ya mencionados en que se estructura el PND 2001-2006. En ellos, se presentan las principales acciones realizadas, así como las políticas y estrategias definidas para alcanzar los objetivos y metas anuales. El Anexo Estadístico, por su parte, actualiza las series estadísticas históricas, a fin de apoyar el análisis de los resultados alcanzados en los últimos años. La información tanto del Informe Escrito, como del Anexo estadístico, se encuentran disponibles para su consulta en la página de Internet de la Presidencia de la República (www.presidencia.gob.mx ).

El Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública se continuó presentando trimestralmente en tiempo y forma a la Cámara de Diputados para proporcionar información oportuna sobre los resultados y avances del ejercicio presupuestario, de la situación económica y las finanzas públicas en cumplimiento con lo dispuesto en el PEF. Adicionalmente, la SHCP con base en el artículo 93 constitucional, presenta en el Informe de Labores los resultados de su gestión administrativa durante el período considerado.

De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 64, fracción XIV del Reglamento Interior de la SHCP, se actualizaron las Series Estadísticas de Finanzas Públicas correspondientes al período 1995-2004, sustentadas en la información de la Cuenta Pública, lo cual le da un alto grado de confiabilidad a la información financiera y presupuestaria que ahí se presenta.

Finalmente, a través de la publicación mensual denominada El Gobierno Mexicano se continuó con la difusión de la crónica de las actividades presidenciales que constituyen la agenda diaria del C. Presidente de la República en el desempeño de las atribuciones que le confiere la ley. A la fecha se han remitido a los talleres para su impresión hasta el número 46 y se tienen diversos grados de avance hasta el número 56 (julio de 2005). Como parte de los compromisos editoriales se entregaron las pruebas finas del tomo 31 Planeación del Desarrollo Social Hacia el Siglo XXI de la colección Antología de la Planeación en México, para su edición y publicación por parte del Fondo de Cultura Económica, coeditor de la obra.

5.2.8. Desincorporación y creación de entidades paraestatales

La desincorporación de las entidades paraestatales que dejaron de desempeñar un papel fundamental en la ejecución de las políticas gubernamentales, ha permitido promover un uso más eficiente de los recursos públicos en términos económicos y sociales, así como propiciar una mayor participación de los sectores social y privado en la producción de bienes y la prestación de servicios en áreas que requieren de fuertes inversiones para su modernización y para elevar sus niveles de productividad.

Esta estrategia favorece el ahorro de recursos presupuestarios y su reasignación a las áreas que apoyan el cumplimiento de las responsabilidades del Estado mexicano, y complementa el impulso a los cambios estructurales necesarios para fortalecer la capacidad productiva de la economía e incrementar su eficiencia y competitividad.

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• A julio de 2005, las entidades paraestatales son 212. De ese total, 172 organismos, empresas y fideicomisos públicos se encuentran vigentes y 40 están en proceso de desincorporación. De las entidades vigentes, 86 son organismos públicos descentralizados, 67 son empresas de participación estatal mayoritaria y 19 son fideicomisos públicos.

• Entre el 1 de septiembre de 2004 y el 31 de julio de 2005, se crearon las siguientes entidades paraestatales, con lo que suman 17 las entidades públicas creadas a partir del 1 de diciembre de 2000:

− El 26 de enero de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se creó el organismo descentralizado Hospital Juárez de México.

− El 29 de abril de 2005 se constituyó el Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificación de Competencia Laboral (Conocer).

− El 22 de junio de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se creó el organismo descentralizado denominado Instituto Nacional de Rehabilitación.

• El 6 de octubre de 2004 concluyeron las actividades residuales que seguían pendientes en la desincorporación por enajenación o venta de Aseguradora Hidalgo, S.A. Con lo anterior, suman siete los procesos de desincorporación concluidos entre el 1 de diciembre de 2000 y el 31 de julio de 2005.

− El 15 de septiembre de 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la resolución con la que se autoriza se lleve a cabo el inicio del proceso de desincorporación, a través del mecanismo de fusión, de las siete empresas filiales de PEMEX-Petroquímica: Camargo, Cangrejera, Cosoleacaque, Escolín, Morelos, Pajaritos y Tula, todas ellas sociedades anónimas de capital variable.

− El 21 de septiembre de 2004, la Comisión Intersecretarial de Desincorporación (CID) dictaminó favorablemente el reinicio del proceso de desincorporación de Nacional Hotelera, S.A. de C.V. y de Recro-Mex, S.A. de C.V.

− La Comisión Intersecretarial de Desincorporación dictaminó favorablemente el 30 de junio de 2005 para que el Fideicomiso para Construcciones Militares (Ficomi) sea desincorporado como entidad paraestatal, vía extinción, en razón de que ya cumplió con los fines para los que fue creado.

− Entre las 40 entidades paraestatales que se encuentran en proceso de desincorporación, sobresalen, además de las siete empresas filiales de PEMEX-Petroquímica, Ferrocarriles Nacionales de México, Financiera Nacional Azucarera S.N.C., y las sociedades nacionales de crédito del Sistema BANRURAL.

• Durante el periodo septiembre 2004-julio 2005, hubo los siguientes cambios de denominación:

− Mediante oficio de fecha 15 de septiembre de 2004, la Dirección General Jurídica de Egresos de la Subsecretaría de Egresos, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informó que Terrenos Recreo, S.A. de C.V., cambió de denominación a Singlar, S.A. de C.V.

− A través del decreto por el que se reforma la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2004, el Instituto

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Nacional de Perinatología cambió su denominación a Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes

− Mediante el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Minera, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de abril de 2005, el Consejo de Recursos Minerales cambió su denominación a Servicio Geológico Mexicano.

• Asimismo, el 1 de octubre de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la resectorización de la Comisión Nacional de las Zonas Áridas en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR PARAESTATAL, 2000-2005 1/

Concepto 20012/ 20023/ 20033/ 20043/ 20054/

Universo de entidades al inicio del periodo

202 205 207 210 209

Procesos de desincorporación concluidos

3 1 1 2

Liquidación y extinción 3 1 1 1 Fusión Transferencia a gobiernos estatales

Enajenación o venta 1 Creación de nuevas entidades 6 3 4 1 3

Universo de entidades al cierre del periodo

205 207 210 209 212

Desincorporaciones en proceso 28 27 37 39 40

Liquidación y extinción 16 15 28 27 28

Fusión 7 7

Transferencia a gobiernos estatales

Enajenación o venta 12 12 9 5 5 Entidades vigentes 177 180 173 170 172

Organismos descentralizados 77 79 83 84 86

Empresas de participación estatal mayoritaria

80 81 71 67 67

Fideicomisos públicos 20 20 19 19 19

1/ Los espacios en blanco indican ausencia de movimientos.

2/ Datos del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2001.

3/ Datos del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año.

4/ Datos del 1 de enero al 31 de julio de 2005.

FUENTE: Secretaría Técnica de las Comisiones Intersecretariales de Gasto

Financiamiento y Desincorporación.

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5.3. Política de deuda pública

La política de crédito público para el año 2005 tiene la finalidad de captar los recursos necesarios para hacer frente a las obligaciones de deuda vigente y al financ iamiento del déficit público, en las condiciones de costo más favorables posibles en el mediano y largo plazo, de acuerdo con un nivel de riesgo prudente.

Las acciones fundamentales de esta estrategia estarán dirigidas a seguir mejorando el balance entre deuda interna y externa del país y a incrementar la duración del portafolio de la deuda pública, con el fin de reducir cada vez más la vulnerabilidad de las finanzas públicas a perturbaciones en las variables financieras nacionales e internacionales. Lo anterior en congruencia con los objetivos establecidos en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006.

Por ello, al igual que durante 2004, la política de crédito público aprobada por el H. Congreso de la Unión para 2005 plantea un desendeudamiento externo neto por un monto de al menos 500 millones de dólares. Se prevé financiar tanto el déficit del Gobierno Federal como la reducción neta del endeudamiento externo a través de fuentes internas. En particular, aprovechando las oportunidades que se han abierto para la administración de la deuda del sector público por el crecimiento del ahorro financiero y el desarrollo de un mercado de valores líquido y profundo, el Gobierno Federal seguirá enfocándose en establecer un marco de referencia efic iente para las operaciones de deuda pública y privada mediante acciones tendientes a consolidar la curva de rendimiento de largo plazo en pesos, buscando además que la política de crédito público continúe siendo un instrumento promotor del desarrollo del mercado financiero nacional.

Deuda interna

El Programa económico para 2005, al igual que en los cuatro ejercicios fiscales anteriores, prevé que el déficit público proyectado será cubierto con recursos provenientes de fuentes internas, en estricto cumplimiento a los límites de endeudamiento autorizados por el H. Congreso de la Unión.

Cabe señalar que el artículo 2º de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, establece un techo objetivo de endeudamiento interno neto de 97 mil millones de pesos, el cual puede variar en forma positiva si se utilizan recursos internos para alcanzar un mayor desendeudamiento externo del sector público al originalmente programado. Al respecto, durante el primer semestre de 2005 se generó un endeudamiento interno neto por 59 441.6 millones de pesos.

La estrategia de colocación de deuda interna que regirá para 2005 en su conjunto, se sustenta en tres líneas de acción:

• Privilegiar la captación neta de recursos mediante las emisiones de Bonos de Desarrollo a tasa nominal fija (BONOS) a largo plazo.

• Eliminar gradualmente las emisiones de instrumentos con tasa variable, con el propósito de ceder por completo este nicho de mercado al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) a fin de que pueda continuar su programa de refinanciamiento de pasivos en condiciones mas favorables.

• Fortalecer la referencia de los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) a seis meses mediante un incremento en el monto a subastar de este instrumento.

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En este contexto, el Gobierno Federal continuará con la colocación regular de BONOS a plazos de tres, cinco, siete, 10 y 20 años mediante una política de reapertura de emisiones tendiente a minimizar el número de referencias a lo largo de la curva de rendimientos y a incrementar el monto en circulación de cada una de ellas.

De esta forma, para la colocación de BONOS a tres y cinco años se realizarán reaperturas regulares de los instrumentos con vencimientos en diciembre de 2007 y 2009, respectivamente, los cuales fueron colocados originalmente a plazos de cinco y siete años durante 2003. Asimismo, para la colocación de BONOS de siete, 10 y 20 años se emitirán nuevos instrumentos a cada uno de los plazos, los cuales serán reabiertos regularmente en el transcurso del 2005.

En lo particular, las acciones efectuadas más importantes fueron las siguientes:

• En la estructura de subasta de valores gubernamentales vigente durante el primer trimestre de 2005, los aspectos más relevantes fueron, un incremento en 700 millones de pesos en el monto semanal subastado de CETES a 182 días para quedar en 4 300 millones de pesos, y una reducción de 200 millones de pesos en los montos mensuales subastados de los BONOS en los plazos de cinco y siete años, para quedar ambos en 2 100 millones de pesos.

• En el calendario de colocación de valores gubernamentales para el segundo trimestre del año, se incrementó en 300 millones de pesos el monto semanal a subastar de los CETES a 182 días para quedar en 4 600 millones de pesos. Se redujo en 100 millones de pesos el monto a subastar cada dos semanas de los Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal (BONDES 182) para quedar en 900 millones de pesos. Se incrementó en 250 millones de pesos el monto mensual a subastar de los BONOS en el plazo de 20 años, para quedar en 1 750 millones de pesos.

• Para el anuncio del tercer trimestre, se incrementaron en 200 millones de pesos los montos a subastar de los CETES a seis meses, se incrementaron en 100 millones de pesos los montos de los BONOS a plazo de cinco y siete años, se incrementaron en 250 millones de pesos los montos mensuales a subastar de los BONOS en el plazo de 20 años, se incrementaron en 50 millones de udis los montos mensuales de UDIBONOS y se redujeron en 100 millones de pesos los montos a subastar cada dos semanas de los BONDES a 182 días.

• Como resultado de esta estrategia de emisión de valores gubernamentales se ha reflejado un incremento en la participación porcentual de los BONOS, al pasar de 5.8 por ciento del total de los valores al término de 2000 a 41.0 por ciento al finalizar junio de 2005.

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29.9 49.1 5.8 15.2

27.4 43.9 15.4 13.3

24.1 38.5 25.7 11.7

21.5 37.1 32.6 8.8

23.2 29.9 38.8 8.1

24.5 27.1 41.0 7.4

2000

2001

2002

2003

2004

Jun. 2005

CETES BONDES BONOS INDIZADOS


Composición por tipo de instrumento de valores gubernamentales, 2000-2005

(Porcentajes)

538748

816907

10711141

-50

150

350

550

750

950

1150

1350

Dic. 00 Dic. 01 Dic. 02 Dic. 03 Dic. 04 Jun. 05

Plazo promedio ponderado de la deuda interna, 2000-2005

(Días registrados al cierre del período)


• Lo anterior permitió que el plazo promedio de vencimiento de la deuda interna registrara un incremento de 70 días, al pasar de 1 071 días al cierre de 2004 a 1 141 días al final de junio de 2005.

En el primer semestre de 2005, el costo financiero asociado a la deuda interna del Gobierno Federal ascendió a 48 873.3 millones de pesos, mientras que los pagos realizados a través del Ramo 34, Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, reflejaron un monto de 18 414 millones de pesos.

En particular, de los recursos erogados a través del referido Ramo 34, con base en lo establecido en el Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2005, se destinaron 13 600 millones de pesos al Programa de Apoyo a Ahorradores a través del IPAB, y 4 814 millones de pesos a cubrir la parte que corresponde al Gobierno Federal de los descuentos otorgados a los acreditados de la Banca a través de los Programas de Apoyo a Deudores.

Deuda externa

Las acciones en materia de deuda externa están encaminadas a lograr que el monto de desendeudamiento externo neto autorizado para este ejercicio fiscal de 2005, se alcance mediante operaciones de manejo y administración de pasivos que permitan mejorar la composición y los términos de la estructura de la deuda externa del sector público.

De esta forma, el Gobierno Federal continuará tomando ventaja de las oportunidades que se presenten en los mercados globales para sustituir instrumentos onerosos por otros más económicos, siempre y cuando estas operaciones permitan profundizar los esfuerzos por suavizar el perfil de vencimientos y promover una mayor liquidez de los títulos de deuda de México a nivel internacional.

Dos objetivos centrales dentro de esta estrategia continuarán siendo los siguientes:

• La ampliación de la base de inversionistas.

• La diversificación de las fuentes de fondeo.

Los frutos de esta estrategia se han reflejado en la estabilidad que ha caracterizado a la economía y en el sano desarrollo de los mercados financieros nacionales en los últimos años, así como en la confianza de los inversionistas sobre las perspectivas futuras del país. Como ejemplo de lo anterior

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destaca que en el mes de enero del año en curso, dos de las pr incipales agencias calificadoras a nivel internacional elevaron la calificación de la deuda de México.

• El 6 de enero la agencia calificadora internacional Moody’s elevó las principales calificaciones de la deuda externa de México de Baa2 a Baa1. Las calif icaciones de los pasivos soberanos en moneda extranjera fueron igualadas a las de las obligaciones en moneda nacional, reflejando la reducción de la importancia relativa de la deuda externa en la deuda total y la presencia de una posición sumamente sólida de liquidez internacional, factores que han permitido la continua disminución de los indicadores de vulnerabilidad externa y, con ello, una menor sensibilidad de las finanzas públicas ante situaciones adversas.

• El 31 de enero la agencia calificadora internacional Standard & Poor’s modificó al alza las calificaciones de la deuda mexicana de largo plazo en moneda extranjera, así como las calificaciones de la deuda interna de corto y largo plazo:

− La calificación de la deuda de largo plazo denominada en moneda extranjera subió a ‘BBB’ a partir de ‘BBB-’.

− Las calificaciones de las deudas de largo y corto plazo en moneda local aumentaron a ‘A’ y ‘A-1’ a partir de ‘A-’ y ‘A-2’, respectivamente.

− La calificación de la deuda de corto plazo denominada en moneda extranjera se mantuvo en ‘A-3’.

La revisión se derivó de la mejoría gradual de la estabilidad macroeconómica como resultado del manejo de la deuda, de la acumulación de activos internacionales y de la profundización de los mercados financieros internos. En conjunto, estas medidas han incrementado la solidez de la economía ante eventuales perturbaciones en las variables financieras a nivel nacional e internacional al permitir que el Gobierno Federal obtenga financiamiento a largo plazo, a tasa fija y en moneda local.

Con estas modificaciones al alza, el nivel que alcanza la calificación de la deuda soberana consolida al país en su categoría de emisor con grado de inversión, situación que tenderá a reflejarse en mejores condiciones de financiamiento tanto para emisiones públicas como privadas y que permitirá disminuir la volatilidad de la demanda por títulos nacionales.

Desembolsos

En el primer semestre de 2005, el sector público captó recursos del exterior por 8 222.6 millones de dólares, a través de las siguientes fuentes de financiamiento: mercados internacionales de capitales, 2 101.4 millones de dólares; registro de los pasivos asociados a los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS), 3 066.4 millones de dólares; créditos directos, 1 248.8 millones de dólares; líneas de crédito bilaterales, 789.1 millones de dólares; recursos al amparo de programas de papel comercial, 381.3 millones de dólares; créditos sindicados, 361.7 millones de dólares; y, créditos contratados con los Organismos Financieros Internacionales (OFIS), 273.9 millones de dólares.

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Emisiones de Bonos en los Mercados Internacionales

Enero-junio 2005

Emisor Fecha Monto

(Equivalente en millones de dólares)

Plazo

(Años)

Tasa de interés anual

(%)

Total 2 101.4

Gobierno Federal 1/ 2 101.4

Enero-07-2005 1 000.0 10.3 6.625

Junio-14-2005 194.9 7 3.0

Junio-16-2005 906.5 10 4.25

Notas:

1/ / Las emisiones del Gobierno Federal incluyen en su documentación Cláusulas de Acción Colectiva (CAC).


• El reconocimiento del pasivo real3 de los proyectos PIDIREGAS destacó entre los principales instrumentos de captación del financiamiento externo representando el 37.3 por ciento de la captación total, las emisiones de bonos públicos en los mercados internacionales de capitales significaron el 25.6 por ciento, y los créditos bilaterales en conjunto con los créditos directos, representaron el 24.8 por ciento.

• En enero de 2005, el Gobierno Federal realizó una colocación en los mercados internacionales por 1 000 millones de dólares mediante la reapertura del Bono Global con vencimiento en 2015, originalmente colocado en marzo de 2003 y paga una tasa de interés anual de 6.625 por ciento

• En junio de 2005, el Gobierno Federal realizó una emisión en el mercado suizo por 250 millones de francos suizos equivalentes a 194.9 millones de dólares, a un plazo de siete años. Cabe destacar que esta operación representa una transacción histórica, ya que es la primera vez que el Gobierno Federal accede al mercado de francos suizos desde 1990.

• En junio de 2005, el Gobierno Federal colocó un bono en el mercado europeo por un monto de 750 millones de euros equivalentes a 906.5 millones de dólares, a un plazo de 10 años.

De esta forma, estas emisiones permitieron al Gobierno Federal financiarse bajo condiciones favorables, ampliar su base de inversionistas y diversificar sus fuentes de financiamiento externas, además de establecer un nuevo parámetro para futuras emisiones en el mercado de euros.

Para continuar aprovechando los términos y condiciones de los financiamientos de los OFIS, a fin de dar prioridad a la promoción de los proyectos de inversión y programas de reformas que impulsen el desarrollo económico y social del país, en el periodo comprendido de septiembre de 2004 a junio de 2005 se aprobaron las siguientes operaciones de financiamiento:

• Préstamos aprobados con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El 29 de septiembre de 2004, fue aprobado el Programa Multifase de Recursos Humanos Basada en Competencias (PMETyC II) por un monto de 50.4 millones de dólares. Su objetivo es contribuir a mejorar la empleabilidad de los trabajadores y de los egresados de la formación profesional técnica y de la capacitación, mejorando la pertinencia y calidad de la oferta educativa en programas de formación profesional y técnica y la capacitación para el trabajo a través de cambios curriculares y el

3 De acuerdo con la normatividad establecida para los Pidiregas, el pasivo real se refiere al pasivo cuyo vencimiento corresponde al año en curso.

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desarrollo de proyectos de competencia laboral y certificación en sectores e industrias, así como su seguimiento para orientar el desarrollo del sistema al mercado.

El 3 de noviembre de 2004, fue aprobado el Proyecto Multifase de Atención a Pobreza Urbana, Fase I (Hábitat) por un monto de 350 millones de dólares. Su objetivo es apoyar los esfuerzos del Gobierno para enfrentar la pobreza en el país mejorando las condiciones de vida de la población urbano-marginada a través de acciones multisectoriales integradas, destinadas a apoyar a familias en situación de pobreza que residen en zonas marginales de las principales ciudades del país.

El 16 de marzo de 2005, fue aprobado el Proyecto de Consolidación y Expansión del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Fase II (Oportunidades II) por un monto de 1 200 millones de dólares. Su objetivo es aumentar la acumulación de capital humano de las familias en condición de pobreza extrema a través del mejoramiento de oportunidades en educación, salud, alimentación y promoviendo la permanencia escolar de los hijos de las familias beneficiarias por medio de becas educativas, la provisión de útiles escolares y proporcionando un paquete básico de servicios de salud.

• Préstamos aprobados con el Banco Mundial.

El 9 de noviembre de 2004, fue aprobado el préstamo Asistencia Técnica para el Desarrollo del Sector Desarrollo Urbano y Vivienda por un monto de 7.77 millones de dólares. Su objetivo es apoyar a la elaboración de estudios y la realización de trabajos relacionados con el Programa de Reformas en el Sector Urbano y Vivienda.

Por lo que respecta a la captación de recursos con cargo a los créditos ejercidos con los OFIS, en el periodo enero-junio de 2005, se desembolsaron 273.9 millones de dólares, de los cuales 78.5 millones de dólares corresponden al BID y 195.4 millones de dólares corresponden al Banco Mundial.

• Adicionalmente, al amparo de líneas de crédito bilaterales con instituciones bancarias internacionales se desembolsaron 789.1 millones de dólares en el primer semestre de 2005. De este monto, 624 millones de dólares corresponden a líneas de crédito a corto plazo utilizadas por BANCOMEXT; y 165.1 millones de dólares a líneas contratadas a largo plazo captadas principalmente por CFE, BANCOMEXT y PEMEX. Los recursos provenientes de estos créditos se canalizaron a la importación de bienes intermedios y de capital, y a programas de exportación.

Amortizaciones

Referente a las amortizaciones efectuadas durante el primer semestre de 2005, estas ascendieron a 11 077.9 millones de dólares, de los cuales 6 867 millones de dólares correspondieron a financiamientos contratados a largo plazo, y 4 210.9 millones de dólares fueron de líneas de crédito pactadas a corto plazo.

• Del total de amortizaciones realizadas, por fuente de financiamiento correspondieron 4 657 millones de dólares al pago de colocaciones públicas; 1 677.9 millones de dólares a créditos bilaterales; 1 635.2 millones de dólares al pago de pasivos asociados a PIDIREGAS; 1 308.1 millones de dólares a créditos directos; 1 009.2 millones de dólares de créditos a través de OFIS; 630.6 millones de dólares a programas de papel comercial; y 159.9 millones de dólares se relacionan con otros conceptos.

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Saldos de la deuda pública

• El saldo de la deuda interna bruta del Gobierno Federal4, se situó en 1 160 432.1 millones de pesos al concluir junio de 2005, cifra superior en 61 225.8 millones de pesos a la observada a finales de 2004. Esta evolución fue resultado de un endeudamiento interno neto de 59 441.6 millones de pesos y de ajustes contables al alza por 1 784.2 millones de pesos, resultado del efecto inflacionario sobre los pasivos indizados a esta variable.

• La deuda pública interna neta del Gobierno Federal5 registró un saldo de 1 083 474.1 millones de pesos, monto superior en 53 509.2 millones de pesos al alcanzado en diciembre de 2004. En términos de PIB, significó 0.8 puntos porcentuales superiores al nivel alcanzado por este indicador al cierre de 2004.

• Al 30 de junio de 2005, el saldo de la deuda pública externa bruta6 ascendió a 75 525 millones de dólares, monto inferior en 3 700.8 millones de dólares al registrado el 31 de diciembre del año anterior. Este incremento fue derivado de: a) un desendeudamiento externo neto de 2 855.3 millones de dólares y b) de ajustes contables a la baja por 845.5 millones de dólares, que reflejaron principalmente, el registro de los pasivos asociados a los PIDIREGAS, y la variación del dólar estadounidense con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda.

• La deuda pública externa neta7 presentó una disminución de 4 354.9 millones de dólares respecto al saldo observado en diciembre de 2004, al ubicarse en 73 635.3 millones de dólares al término del primer semestre de 2005. En términos del PIB, se situó en 9.8 por ciento, lo que significó un decremento de 0.9 puntos porcentuales en comparación con lo observado en diciembre del año anterior.

• Así, el saldo de la deuda pública neta8 medido respecto al tamaño de la economía representó el 23.1 por ciento al cierre del primer semestre de 2005, nivel inferior en 0.1 puntos porcentuales al registrado al cierre de 2004.

Programa de Rescate Carretero

La continuidad en la estrategia de fortalecimiento financiero del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC), constituido en el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), ha permitido al Gobierno Federal hacer frente a las obligaciones financieras asumidas como resultado del rescate carretero - sin la necesidad de hacer uso de recursos fiscales- , así como obtener los recursos necesarios para llevar a cabo el mantenimiento de la red carretera del fideicomiso.

Como parte de esta estrategia, se ha continuado con la sustitución de deuda a tasa nominal variable por deuda a tasa real fija. Lo anterior, se ha ido realizando mediante la sustitución paulatina de deuda

4 Considera los títulos gubernamentales, las cuentas del SAR y otros financiamientos de la banca. 5 Se obtiene de deducir del saldo bruto el saldo neto denominado en moneda nacional de la Cuenta General y depósitos en el sistema bancario nacional. 6 Incluye todas las obligaciones financieras frente al exterior del Gobierno Federal, de las entidades no financieras bajo control presupuestario directo y de la banca de desarrollo. 7 Se obtiene de descontar al nivel bruto los activos financieros externos del Gobierno Federal asociados fundamentalmente a las garantías de los Bonos Brady. 8 Registra los activos y pasivos del sector público con el resto de la economía y con el exterior.

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bancaria con vencimiento en 2012, por nueva deuda generada a través de la emisión de Certificados Bursátiles de Indemnización Carretera (CBIC’s) a plazos de 20 y 30 años. Con ello se han logrado refinanciar los pasivos del Fideicomiso en condiciones de costo y plazo más acordes con la generación de flujos de los tramos carreteros.

En este sentido, durante el periodo que cubre este informe, Banobras, en su carácter de fiduciario del FARAC, ha continuado con la emisión de CBIC’s a 20 y 30 años. Dichos instrumentos se colocan en el mercado mediante subastas mensuales realizadas a través de Banobras - agente financiero del Fideicomiso- .

Asimismo, se informa que en el mes de agosto de 2004 el FARAC recibió la concesión de los tramos Puebla -Acatzingo, Acatzingo-Ciudad Mendoza, Esperanza-Ciudad Mendoza, Ciudad Mendoza-Córdoba, Libramiento de Cuernavaca, Tijuana-Ensenada, Tecate-La Rumorosa, Rancho Viejo-Taxco, Entronque Aeropuerto Los Cabos-San José del Cabo, Cuacnopalan-Oaxaca y Salina Cruz-La Ventosa, efectuándose en el ejercicio 2004 el pago correspondiente al Gobierno Federal por concepto del aprovechamiento de dichos tramos. Es importante mencionar que la incorporación de estas autopistas a la concesión del FARAC contribuye a fortalecer su situación financiera, así como a mejorar sus perspectivas en el mediano y largo plazo.

Por último se informa que al cierre del mes de junio de 2005, la deuda neta del FARAC ascendió a 157 364 millones de pesos.

Amortización y pago de intereses derivados de Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo

Los PIDIREGAS también conocidos como de inversión financiada, son proyectos de inversión con registro presupuestario diferido en el tiempo, conforme a los artículos 18 de la Ley General de Deuda Pública y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

• Durante el periodo enero-junio de 2005, las amortizaciones y el pago de intereses derivados del registro de los pasivos asociados a los PIDIREGAS ascendieron a 1 635.2 y 681.1 millones de dólares, respectivamente.

5.4. Política cambiaria

El comportamiento de los mercados financieros en México se ajustó de manera ordenada a un entorno internacional que se mantuvo favorable para las economías emergentes durante 2004 y el primer semestre de 2005, a pesar de que las autoridades monetarias respectivas restringieron sus posturas de política, tanto dentro como fuera del país. Cabe mencionar que en este periodo las condiciones de acceso al financiamiento externo para las economías emergentes fueron favorables y el riesgo país de muchas economías emergentes alcanzó mínimos históricos.

En el periodo de septiembre a diciembre de 2004 el tipo de cambio del peso frente al dólar registró una tendencia hacia la apreciación. El fortalecimiento del peso frente al dólar se dio al mismo tiempo que el dólar se debilitaba frente al euro y al yen japonés. En este contexto, al 31 de diciembre de 2004 el tipo de cambio spot se ubicó en 11.15 pesos por dólar, lo que implicó una apreciación nominal de 0.72 por ciento con respecto al cierre de 2003.

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A principios de enero de 2005 hubo especulación sobre el ritmo al cual aumentarían las tasas de política monetaria en EUA causada por la incertidumbre en torno al ritmo al cual se recuperaría la economía estadounidense. Sin embargo, la especulación fue temporal y el peso continuó apreciándose, mientras que los diferenciales de riesgo soberano retomaron una tendencia decreciente. La decisión de dos de las tres principales calificadoras de riesgo crediticio internacionales de elevar la calificación de la deuda mexicana de largo plazo en moneda extranjera contribuyó a dicho comportamiento. Así, el 6 de enero la agencia calificadora internacional Moody’s elevó las principales calificaciones de la deuda externa de México y el 31 de enero la agencia calificadora internacional Standard & Poor’s modificó al alza las calificaciones de la deuda Mexicana de largo plazo en moneda extranjera, así como las calificaciones de la deuda interna de corto y largo plazo y les dio perspectiva estable.

Cabe mencionar que a principios de marzo se observó en los mercados financieros internacionales una etapa de mayor aversión al riesgo ante el incremento sostenido de las tasas de interés de largo plazo en EUA, lo que se reflejó principalmente en presiones alcistas en las cotizaciones del peso frente al dólar. Dichas presiones se exacerbaron con las bajas en las calificaciones crediticias que recibió General Motors en los Estados Unidos. Sin embargo, esta etapa fue temporal y a partir de abril en los mercados financieros internacionales predominó la expectativa de un crecimiento global más moderado, en particular en los Estados Unidos, así como una política monetaria que continuaría aumentando la tasa de interés objetivo de manera gradual en ese país. Todo ello propició que el peso retomara un tendencia hacia la apreciación.

En este entorno, durante los primeros ocho meses de 2005 los mercados financieros internos , particularmente el cambiario, continuaron ajustándose a un entorno de expansión moderada en la actividad económica, caracterizado por elevados precios internacionales de los hidrocarburos, así como de una mayor restricción monetaria.

De esta forma, el régimen cambiario de libre flotación contribuyó a la disminución de los efectos de la volatilidad de los mercados financieros internacionales sobre las principales variables financieras del país. En este contexto, al 17 de agosto el tipo de cambio spot venta se situó en 10.69 pesos, nivel que implica una apreciación de 4.14 por ciento con respecto al cierre de 2004.

5.5. Política Financiera y Crediticia

Ahorro financiero

El ahorro financiero total, definido como el agregado monetario M4a9 menos billetes y monedas en circulación, ascendió a 4 271 miles de millones de pesos al cierre de junio de 2005, el cual registró un incremento anual de 10.9 por ciento en términos reales. La participación de este agregado respecto al Producto Interno Bruto (PIB)10 se elevó de 49.8 por ciento en junio de 2004 a 53.8 por ciento en junio de 2005. Al interior de este agregado, destacan los siguientes elementos:

• El monto en cuentas de cheque en moneda extranjera mostró un crecimiento anual real de 10.3 por ciento. Asimismo, el monto de las cuentas de cheque en moneda nacional creció 6.4 por ciento en el mismo periodo en términos reales.

9 El agregado monetario M4a incluye el agregado M3a, la captación de las sucursales y agencias de bancos mexicanos en el exterior provenientes de

residentes en el exterior y de nacionales, el ahorro del sector público, integrado por el ahorro del Gobierno Federal, empresas y organismos públicos, gobiernos de estados y municipios, Gobierno del Distrito Federal y fideicomisos de fomento.

10 Para junio de 2005 se utilizó un PIB estimado de 7 934 400 millones de pesos.

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• Los valores públicos emitidos por el Instituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB), registraron un crecimiento anual de 57.1 por ciento en términos reales.

• El dinamismo de los valores emitidos por entidades privadas, mostró un crecimiento anual real de 2.0 por ciento, lo cual se explica fundamentalmente por la gran aceptación que ha tenido la emisión de certificados bursátiles, como una fuente importante de financiamiento empresarial.

Al interior del ahorro financiero total, el ahorro proveniente de fuentes internas representa el 99.1 por ciento, el cual creció 11.0 por ciento de junio de 2004 a junio de 2005. Por otro lado, el ahorro financiero externo que representa 0.9 por ciento del ahorro financiero total, el cual disminuyó 6.1 por ciento en el mismo periodo.

5.6. Política de financiamiento a los sectores privado y social

El Sistema de Ahorro para el Retiro

El Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) está integrado por dos esquemas:

• Un sistema de pensiones basado en cuentas de capitalización individual que cubre a los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

• El sistema de ahorro para el retiro creado en 1992 (SAR 92), mismo que continúa vigente para los trabajadores afiliados al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

En los últimos años el SAR se ha consolidado como un importante generador de ahorro de largo plazo al acumular recursos por un valor superior a los 933 582 millones de pesos a junio de 2005. Esta cifra equivale a 11.8 por ciento del PIB del país.

Del total de recursos del sistema, 515 131.4 millones de pesos corresponden a la subcuenta de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (RCV), y 1 779 millones de pesos a la subcuenta de Aportaciones Voluntarias. Estos recursos se invierten en activos financ ieros a través de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro (Siefores). A su vez, la subcuenta de Vivienda que se registra en las cuentas individuales y cuyos fondos son administrados por el Instituto del Fondo para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), registró un saldo de 273 091.2 millones de pesos.

Por su parte, el sistema SAR 92 acumuló un saldo de 143 580.4 millones de pesos, de los cuales 47 352.7 millones de pesos corresponden a la subcuenta de Retiro de los trabajadores afiliados al ISSSTE y 96 227.7 millones de pesos se integran por los fondos de Vivienda manejados por el INFONAVIT y el FOVISSSTE.

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Cuadro 1

Ahorro Para el Retiro en México a Junio de 2005

Concepto Saldo

(Millones de Pesos) Porcentaje del

PIB1

Sistema de Pensiones 790 001.6 10.0

RCV 515 131.4 6.5

Voluntarias 1 779.0 0.0

Vivienda 273 091.2 3.5

SAR 92 143 580.4 1.8

Ahorro para el Retiro en México 933 582.0 11.8

1/ PIB del Primer Trimestre de 2005. La suma de las cifras parciales puede no coincidir con el

total por redondeo.

Fuente: CONSAR

Ante el creciente flujo de recursos al régimen pensionario, fue necesario que la CONSAR definiera las condiciones para una adecuada diversificación de las inversiones de estos recursos en el mercado financiero, a efecto de alcanzar los mayores rendimientos y reducir los riesgos inherentes de la concentración de estos recursos en pocos instrumentos. Al respecto, destacan las siguientes acciones:

El 17 de enero de 2005 entraron en vigor las modificaciones al Régimen de Inversión de las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores) aprobadas por la Junta de Gobierno de la CONSAR en mayo de 2004. Estas modificaciones permitieron:

• Abrir gradual y prudentemente el régimen de inversión de las Sociedades de Inversión Especializada de Fondos para el Retiro, con el propósito de diversificar sus inversiones y aumentar el rendimiento esperado de acuerdo a cada nivel de riesgo.

− Con ello se autorizó a estas sociedades a invertir en instrumentos de renta variable a través de Notas de Deuda con Capital Protegido al Vencimiento (con rendimiento adicional ligado a índices accionarios), así como invertir en valores internacionales con la única restricción de que estos títulos sean emitidos por gobiernos, bancos centrales y organismos multilaterales, cuya calidad crediticia esté por arriba del grado de inversión.

• Ofrecer varias alternativas de inversión a los trabajadores de acuerdo a sus preferencias o a su edad, por lo que se estableció que cada AFORE se integre por dos fondos.

− El primero de estos fondos, denominado SIEFORE Básica 1, sólo invertirá en instrumentos de renta fija nacionales e internacionales, y en él participan los trabajadores mayores de 55 años de edad, aquéllos cuya cuenta sea asignada por CONSAR por no haber elegido AFORE, y los menores a 55 años que así lo decidan. Al cierre de junio de 2005, el saldo de este fondo fue de 55 887.2 millones de pesos.

− El segundo fondo, denominado SIEFORE Básica 2, además de invertir en renta fija, también invertirá hasta el 15 por ciento de su activo en instrumentos de renta variable a través de Notas de Capital Protegido a Vencimiento, en el cual podrán participar todos los trabajadores menores de 55 años de edad. A junio de 2005, el saldo de este fondo fue de 465 753.3 millones de pesos, de los cuales 4 568.5 millones de pesos fueron invertidos en renta variable.

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Es importante mencionar que los trabajadores menores de 55 años tuvieron la oportunidad de seleccionar el Fondo de su preferencia durante el periodo comprendido entre octubre y diciembre de 2004. Para este fin, cerca de 20 millones de trabajadores recibieron en su domicilio (con acuse de recibo) la “Guía para seleccionar Fondo”, así como la “Solicitud de Transferencia de Fondo” que les permitió conocer la medida y decidir sobre su mejor opción.

La creación de nuevas Siefores, así como la incorporación de nuevos competidores a la industria, promovieron un incremento en el número de entidades supervisadas. Desde junio de 2004 han iniciado operaciones tres nuevas Afores: Ixe, Metlife e Invercap; sumando un total de 15 Afores y 36 Siefores en el sistema.

Asimismo, la dinámica competitiva en la industria ha incentivado la disminución en las comisiones de las Afores. En lo que va del año, Invercap, Profuturo GNP y HSBC disminuyeron sus comisiones beneficiando a más de 5 millones de trabajadores afiliados.

Trabajadores registrados en las Afores

En el periodo de septiembre de 2004 y junio de 2005 se abrieron 1 535 974 nuevas cuentas en las Afores, para un total de 34 213 150 trabajadores registrados en las Afores al cierre de junio de 2005.

Cuadro 2

Cuentas Administradas por las Afores

AFORE Cuentas Registradas Participación por Afore (%)

Banamex 5 816 722 17.0

Bancomer 4 333 959 12.7

Profuturo GNP 3 452 228 10.1

Principal 3 289 379 9.6

Santander Mexicano 3 119 610 9.1

Banorte Generali 2 955 944 8.6

Inbursa 2 738 730 8.0

ING 2 554 828 7.5

XXl 2 236 796 6.5

HSBC 1 577 082 4.6

Azteca 961 300 2.8

Actinver 864 476 2.5

IXE 185 812 0.5

Invercap 119 893 0.4

Metlife 6 391 0.0

Total 34 213 150 100.0

Nota: Los Trabajadores Asignados son aquellos cuyas cuentas fueron distribuidas por la

CONSAR en los procesos de asignación.

Fuente: CONSAR

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Inversiones y Rendimiento de las Siefores

Al cierre de junio de 2005 la cartera total de las Siefores alcanzó un valor de 521 640.5 millones, cifra mayor en 15.5 por ciento real respecto de la registrada al mismo mes de 2004.

Cuadro 3

Evolución del Valor de las Carteras de las Siefores

(Millones de pesos a junio de cada año)

Fecha Valor de la Cartera Total de las Siefores Crecimiento Real %

Jun-2001 201 470.7 43.3

Jun-2002 280 230.0 32.5

Jun-2003 366 361.7 25.4

Jun-2004 432 769.6 13.2

Jun-2005 521 640.5 15.5

Fuente: CONSAR

Con estos recursos, las Siefores han contribuido al fortalecimiento del mercado financiero mexicano a través de crecientes recursos de inversión que se han canalizado al sector productivo de la economía.

Cabe destacar la creciente participación de los valores no gubernamentales dentro de la cartera de las Siefores, la cual ha sido resultado de la adquisición, por parte de las Siefores, de montos considerables de las colocaciones de títulos de deuda emitidos por empresas privadas, Estados de la República y municipios, con lo cual se ha impulsado la inversión en sectores productivos y en el desarrollo de infraestructura. Actualmente, el 16.2 por ciento de la cartera de las Siefores está integrado por valores de deuda no gubernamentales, lo que equivale a una inversión de 84 552.4 millones de pesos, que se ha canalizado a sectores económicos estratégicos de la economía del país.

Por otra parte, uno de los mayores logros del nuevo sistema de pensiones desde su inicio es el nivel de rentabilidad que las Siefores han otorgado al ahorro para el retiro. Durante estos años, las Siefores han obtenido rendimientos de mercado superiores a los de otros instrumentos de ahorro que generalmente son utilizados por la mayoría de los trabajadores.

Desde julio de 1997 hasta junio de 2005, el rendimiento de gestión promedio de la Siefore Básica 1 fue de 16.36 por ciento nominal y de 7.65 por ciento en términos reales, mientras que en las Siefores Básicas 2 se ubicó en 16.37 por ciento anual, lo que ha representado un rendimiento anual de 7.66 por ciento después de descontar la inflación.

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Cuadro 6

Rendimiento de Gestión Histórico de las Afores 1/

Siefore Básica 1 Siefore Básica 2 Afore

Nominal (%) Real (%) Nominal (%) Real (%)

Actinver N / A N / A N / A N / A

Azteca N / A N / A N / A N / A

Banamex 16.54 7.82 16.59 7.86

Bancomer 16.34 7.63 16.32 7.62

Banorte Generali 16.55 7.83 16.59 7.86

HSBC 15.98 7.30 16.00 7.32

Inbursa 15.87 7.20 15.88 7.21

ING 16.50 7.78 16.52 7.79

Invercap N / A N / A N / A N / A

IXE N / A N / A N / A N / A

Metlife N / A N / A N / A N / A

Principal 16.38 7.67 16.40 7.69

Profuturo GNP 16.89 8.14 16.90 8.15

Santander Mexicano 16.21 7.51 16.16 7.46

XXl 16.35 7.64 16.36 7.65

Total 16.36 7.65 16.42 7.71

1/ Rentabilidad acumulada del 2 de julio de 1997 al 30 de junio de 2005 . Cifras en porcentaje.

N / A: No Aplica, ya que Afore Azteca inició operaciones el 17 de marzo de 2003, Actinver el 7 de abril de 2003, Ixe el

30 de junio de 2004, Metlife el 1 de febrero de 2005 e Invercap el 24 de febrero de 2005.

Fuente: CONSAR

Fomento al ahorro y crédito popular

El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) orienta sus actividades al desarrollo del sector de ahorro y crédito popular en beneficio de los sectores de la población que por su nivel de ingreso y/o ubicación geográfica, no tienen posibilidad de acceder a los servicios financieros tradicionales.

De septiembre del 2004 a agosto de 2005, BANSEFI alcanzó los siguientes resultados:

Captación de recursos y número de cuentas: se incorporaron alrededor de 300 mil nuevos ahorradores, lo cual significó un incremento del 9 por ciento en la captación tradicional de recursos (5 por ciento en términos reales) y del 35 por ciento en el número total de cuentas abiertas. De 2001 al 2005, el número de cuentas y la captación tradicional de recursos se han incrementado en 276 y 67 por ciento respectivamente, gracias a los esfuerzos de “bancarización” que ha realizado BANSEFI, así como por las mejoras sustantivas en la productividad de sus 551 sucursales a nivel nacional.

Programas gubernamentales. BANSEFI apoya la distribución de los recursos que otorga el Gobierno Federal con el fin de “bancarizar” a los beneficiarios de dichos apoyos, de tal manera que los recursos son depositados en cuentas de ahorro individualizadas que los beneficiarios abren en las sucursales de BANSEFI y de las entidades que integran L@ Red de la Gente, lo que permite una mayor transparencia en el destino de los recursos y el acceso a servicios financieros a las familias más necesitadas.

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Los resultados alcanzados en el periodo comprendido de septiembre del 2004 a agosto del 2005, son los siguientes:

• Se entregaron recursos bajo la mecánica de abono en cuenta del programa OPORTUNIDADES a más de 1.2 millones de familias, 95 por ciento más que en el mismo periodo del año anterior. El 90 por ciento de los beneficiarios que reciben su pago a través de una cuenta en L@ Red de la Gente, mantienen un saldo positivo en sus cuentas de ahorro, lo cual pone de manifiesto que el objetivo de fomentar el ahorro ha dado frutos. Por otro lado, se continúan entregando apoyos en efectivo a 1,180,579 beneficiarias. Cabe señalar que de 2001 a 2005, el número de familias que reciben los apoyos a través de BANSEFI y L@ Red de la Gente pasó de 31 mil a 2.3 millones, observándose un crecimiento del 7319 por ciento.

• En relación con el programa PROCAMPO, se atendieron a más de 278 mil productores a través de L@Red de la Gente, 46 por ciento más que en el mismo periodo del año anterior. Del 2003 al 2005, los productores apoyados pasaron de 18,000 a 278,000, observándose un crecimiento del 1444 por ciento.

• En el marco del programa Jóvenes con Oportunidades, de un padrón total de 175,241 jóvenes beneficiados, 97,972 jóvenes (56 por ciento) formalizaron su cuenta de ahorro al 30 de agosto de 2005. Los estados en los que más se han abierto cuentas son: Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Puebla.

• En materia de vivienda, BANSEFI ofrece instrumentos de ahorro previo para la adquisición de vivienda. Para ello ha establecido alianzas con el INFONAVIT, el Fideicomiso del Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y la Sociedad Hipotecaria Federal. Al mes de agosto de 2005, derivado de las alianzas con INFONAVIT y FONHAPO, se tenían cerca de 10 mil contratos y se espera que la demanda por estos productos se incremente en el resto del año.

• El pago de remesas ha incrementando paulatinamente su participación en las operaciones de L@Red de la Gente. De septiembre de 2004 a agosto del 2005 se liquidó un promedio de más de 30 mil operaciones de remesas mensuales por un monto promedio de 100 millones de pesos, 40 por ciento más que en el año anterior. Del 2002 al 2005, las operaciones de remesas crecieron en un 122 por ciento.

Asimismo BANSEFI apoya el fortalecimiento de las Sociedades de Ahorro y Crédito Popular (SACP), mediante la coordinación de proyectos de capacitación, asistencia técnica y brindando servicios tales como el manejo de excedentes de tesorería y la modernización y equipamiento tecnológico para lograr seguridad y eficiencia en el desempeño de sus operaciones.

Para el periodo enero-junio 2005 se registró lo siguiente:

En materia de asistencia técnica a las SACP, se fortalece al sector de ahorro y crédito popular mediante la asesoría de consultores nacionales e internacionales para el mejoramiento, estabilización o saneamiento de sociedades de ahorro y crédito popular, viables o potencialmente viables. En total se encuentran trabajando en este programa 388 SACP, que sirven a un total de 2,939,384 usuarios y mantienen activos por 35,454,526 miles de pesos.

Por otra parte, el 28 de marzo de 2005 fue su autorizada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) la federación FINE para operar en los términos de la Ley de Ahorro y Crédito Popular (LACP). Hasta el 14 de julio de 2005, habían presentado su expediente ante la CNBV otras

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siete federaciones. Hay otras 4 federaciones que podrían solicitar su autorización durante el segundo semestre de 2005.

En el mismo sentido, el Proyecto de Capacitación al sector de ahorro y crédito popular tiene por objeto contribuir al proceso de profesionalización del personal gerencial y administrativo del sector. 3,500 personas de 415 intermediarios financieros han participado en los cursos sobre contabilidad, migración contable, administración de cartera, administración de riesgos y gobernabilidad.

Cabe señalar que en estos proyectos, están siendo atendidas aquellas entidades que están realizando las gestiones pertinentes para obtener la autorización o en su caso, la prórroga condicionada por parte de la CNBV para formalizar sus operaciones en los términos de la LACP.

En lo que se refiere a apoyos financieros internacionales, se obtuvieron apoyos por 75.5 millones de dólares de los EUA a través de un préstamo del Banco Mundial, mismo que complementa una operación anterior de este organismo multilateral y un donativo del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), institución adscrita al Banco Interamericano de Desarrollo, los cuales se obtuvieron para el fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular. A su vez, está en marcha un proyecto de colaboración para apoyar la organización y estructuración de Federaciones, a cargo de la Fundación Alemana de Cajas de Ahorro para la Cooperación Internacional, financiada con un donativo del gobierno de ese país.

Por otra parte, BANSEFI apoya y forma parte de L@Red de la Gente junto con las SACP que ya son reguladas y supervisadas o que tienen un plan de trabajo sólido para integrarse a los esquemas de la LACP. L@Red de la Gente es una alianza comercial que busca ofrecer una diversidad de servicios financieros con altos estándares de calidad (como la transferencia de remesas y la distribución de programas sociales del gobierno), así como productos financieros que fomentan el ahorro para la adquisición o mejora de vivienda, entre otros, manteniendo una cobertura geográfica profunda a nivel nacional. Actualmente L@Red de la Gente cuenta con un total de 1,133 sucursales de las cuales 563 corresponden al sistema BANSEFI y el resto corresponden a 62 SACP integradas a la Red.

5.7. Sistema financiero

Introducción

En congruencia con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006, en 2005 se continuó con el fortalecimiento de la legislación financiera, con el propósito de generar un entorno jurídico e institucional propicio para que el sistema financiero nacional realice de forma eficiente y transparente sus operaciones, y desempeñe de manera óptima su función como intermediario entre los oferentes y demandantes de recursos financieros.

Las adecuaciones introducidas en los ordenamientos legales y normativos han incorporado reglas acordes con prácticas de gobierno corporativo11, el fortalecimiento de los niveles de capitalización de las instituciones que lo conforman, la aplicación de estándares y prácticas internacionales, y disposiciones para alentar la ampliación y diversificación de sus servicios y productos, al tiempo que se

11 Entre las principales prácticas de gobierno corporativo destacan las siguientes: participación de consejeros independientes, creación de la figura del comité de auditoría y divulgación de la información financiera.

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han otorgado mayores facultades a las autoridades encargadas de la supervisión y regulación del sistema financiero en su conjunto.

Fortalecimiento del sistema financiero

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

En el periodo que se informa, se realizaron acciones que tienen como finalidad consolidar la penetración de los intermediarios financieros bancarios y grupos financieros, e impulsar el desarrollo de nuevos mercados y productos que atraigan más recursos al sistema y propicien una mayor canalización de los mismos a través de los sistemas formales de intermediación financiera.

Por lo que compete al fortalecimiento de la estructura de las entidades financieras integrantes del sistema financiero mexicano, los intermediarios financieros bancarios y no bancarios, así como las agrupaciones financieras, han emprendido un proceso de reorganización corporativa, con el objeto de adecuar sus necesidades a la composición actual del sistema financiero y enfocarse hacia la internacionalización de sus servicios y de afrontar la competencia de las grandes instituciones internacionales que hoy brindan sus servicios. Para ello, la SHCP ha otorgado las siguientes autorizaciones:

Autorizaciones Nacionales Filiales

Autorizaciones otorgadas a Grupos Financieros Bancarios 8 5

Autorizaciones otorgadas a Instituciones de Banca Múltiple 19 37

Autorizaciones otorgadas a Sociedades Financieras de Objeto Limitado 36 13 Autorizaciones otorgadas a Oficinas de Representación de Entidades Financieras del Exterior NA 27

Autorizaciones otorgadas a Sociedades de Información Crediticia 3 ---

Total de autorizaciones 66 82

NA = No Aplica.

Fuente: Unidad de Banca y Ahorro.

Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB)

Implementación del nuevo programa

Como parte de la implementación del Nuevo Programa —pasivos asociados al anterior Programa de Capitalización y Compra de Cartera (PCCC)— al que se refiere el artículo Quinto Transitorio de la Ley de Protección al Ahorro Bancario (LPAB), el IPAB concluyó las Auditorías a la Gestión, Existencia y Legalidad —conocidas como Auditorías GEL— de la cartera que fuera objeto el PCCC (instrumentado por el Fondo Bancario de Protección al Ahorro, Fobaproa) correspondiente a Banamex, BBVA-Bancomer, Banorte y HSBC (antes Bital).

Como resultado de las auditorías, los pasivos relacionados con el Nuevo Programa se redujeron en 1 257 millones de pesos. Tomando en consideración la reducción de los recursos derivados de estas auditorías, de la administración y recuperación de la mencionada cartera, de la aplicación de los efectos

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del esquema de incentivos y participación en pérdidas, y de los créditos relacionados no aprobados por el Comité Técnico del Fobaproa, el saldo del Nuevo Programa pasó de 239 200 millones de pesos a 112 658 millones de pesos; esto es, una disminución de 52.9 por ciento.

El Nuevo Programa significa la conclusión de un ciclo trascendente para el sistema bancario de nuestro país, permitiendo:

• Cumplir estrictamente lo establecido en el artículo Quinto Transitorio de la LPAB y con los acuerdos de la Junta de Gobierno de l IPAB para llevar a cabo las revisiones relacionadas con la cartera materia del PCCC;

• Revisar los Papeles de Trabajo y los Bank Reports relacionados con la auditoría Mackey;

• Atender diversas observaciones-recomendaciones de la Auditoría Superior de la Federación y dar pleno cumplimiento al exhorto del H. Congreso de la Unión del 13 de agosto de 2003;

• Disminuir la obligación de pago del PCCC, a raíz de la sustracción del valor de los créditos relacionados no aprobados por el Fobaproa, así como los resultantes de las revisiones a través de la celebración del Nuevo Programa, y

• Cumplir con lo que señala la LPAB respecto de las operaciones del Fobaproa.

El Nuevo Programa representa la culminación de una etapa fundamental para el IPAB y la oportunidad para fortalecer su misión permanente como asegurador de depósitos.

Refinanciamiento y administración de pasivos

El objetivo del IPAB, en cuanto a la administración y refinanciamiento de sus pasivos, ha sido hacer frente a sus obligaciones financieras en los mejores términos y condiciones posibles, dado un nivel prudente de riesgo. Para ello, se ha instrumentado una estrategia consistente en no permitir su crecimiento real.

Entre las acciones más relevantes derivadas de la estrategia destacan:

• La colocación regular de Bonos de Protección al Ahorro con plazo de 3 años y tasa de referencia a 28 días (BPA’s); con plazo de 5 años y tasa de referencia a 91 días (BPAT); y con plazo de 7 años, tasa de referencia a 182 días y protección contra la inflación (BPA182).

• Con el objeto de reducir los vencimientos de obligaciones en 2005, el 16 de diciembre de 2004 el IPAB realizó, a través del Banco de México, una subasta de compra de BPA’s por un monto de 11 964 millones de pesos.

• En octubre de 2004 Fitch Ratings se convirtió en la segunda calificadora internacional en otorgar al IPAB, como emisor de deuda, las mismas calificaciones que las otorgadas al Gobierno Federal. Standard & Poor’s ratificó en diciembre de 2004 estas calificaciones, y en enero de 2005, como consecuencia del alza en las calificaciones soberanas de México, subieron las del IPAB para mantenerlas al mismo nivel que la deuda mencionada.

• El Instituto ha continuado con su política de amortizar anticipadamente las obligaciones más onerosas de acuerdo con la estrategia de administración de pasivos.

Como resultado de estas acciones, al cierre de junio de 2005, el IPAB mantenía en circulación Bonos de Protección al Ahorro por un monto de 437 536 millones de pesos, colocando de enero a junio de 2005, bonos por 80 650 millones de pesos con una sobretasa primaria promedio de 23 puntos base.

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Asimismo, la deuda neta del IPAB, como proporción del PIB, disminuyó de 9.67 por ciento en junio de 2004 a 8.3012 por ciento en junio de 2005.

Banca en liquidación

Durante el período que se reporta, se continuó el proceso de liquidación de 10 instituciones de banca múltiple (Banca Quádrum, Banco Anáhuac, Banco Industrial, Banco del Sureste, Banco del Atlántico, Banca Cremi, Banco de Oriente, Banco Capital, Banco Interestatal y Banco Promotor del Norte), así como el proceso de quiebra de dos (Banco Unión y Banco Obrero), en las que el Instituto, de acuerdo con la LPAB, desempeña las funciones de liquidador y síndico, respectivamente.

El total de los activos por liquidar en estos bancos asciende, al cierre de junio de 2005, a 3 390 millones de pesos, destacando el hecho de que siete de las instituciones alcanzaron o superaron el 90 por ciento de avance en su liquidación, considerando el monto de los activos netos por liquidar (Banco Anáhuac, Banco Industrial, Banco del Sureste, Banca Quadrum, Banca Cremi, Banco de Oriente y Banco Interestatal).

Enajenación y venta de activos

Desde 1999 el IPAB ha llevado acabo la administración y enajenación de bienes muebles e inmuebles, carteras crediticias, acciones y partes sociales, con el fin de obtener el máximo valor de recuperación en el menor tiempo posible. Lo anterior, procurando que se realice en los términos económicos y financieros más convenientes, buscando las mejores condiciones de mercado y atendiendo las características comerciales de cada una de las operaciones al momento de su ejecución, siempre siguiendo los principios de legalidad, transparencia y equidad.

En el período comprendido de septiembre de 2004 a junio de 2005, el Instituto ha recuperado la cantidad de 8 163 millones de pesos por concepto de administración y enajenación de bienes. Entre las operaciones más destacadas se encuentran, el pago parcial al crédito del Sistema Estrella Blanca, la formalización del esquema de salida de Promofront, el finiquito del convenio de subrogación de pasivos y pago parcial al crédito simple otorgado a Banco Capital, y la enajenación de activos crediticios propiedad de Banco Unión y Banco Obrero.

Asimismo, se estima una recuperación durante los meses de julio y agosto de 2005 por una cantidad 577 millones de pesos, con lo cual se logrará alcanzar una recuperación anualizada de 8 740 millones de pesos.

Programa de apoyo a deudores de la banca

Conforme al artículo Décimo Noveno Transitorio de la LPAB, a la normatividad vigente de los Programas de Apoyo a Deudores y a la información reportada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), en el periodo comprendido del 1° de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se realizaron pagos por un monto total neto de 5 066 millones de pesos por concepto de estos programas.

12 Considerando un PIB nominal de 8 332 miles de millones de pesos para el segundo trimestre de 2005.

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Seguro de depósito

El IPAB y las instituciones que conforman la Red de Seguridad Financiera — Banco de México, la SHCP y la CNBV— comparten el objetivo de contribuir a preservar la estabilidad financiera del país. Como asegurador de depósitos, el IPAB colabora en este esfuerzo mediante la protección a los ahorradores bancarios, quienes ante la eventualidad de la insolvencia de alguna institución de banca múltiple tienen garantizado el reembolso de sus ahorros en los términos de la LPAB. La administración de un nuevo sistema explícito y limitado de protección al ahorro garantiza completamente los depósitos de alrededor de 50 millones de contratos en 27 instituciones de banca múltiple de conformidad con lo establecido en la LPAB.

El tránsito a este nuevo esquema de protección, la remoción de la cobertura total —vigente hasta mediados de 1999— se dio de forma gradual mediante el “Programa por el que se dan a conocer las Obligaciones Garantizadas en el período de transición” (el Programa), que tuvo vigencia desde mayo de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2004. El Programa determinó la manera como se reduciría la cobertura hasta llegar al criterio permanente vigente a partir del 1° de enero de 2005.

El 31 de diciembre de 2004 concluyó la sexta etapa del Programa durante la cual el IPAB garantizó los depósitos de los ahorradores hasta el equivalente a 5 millones de Unidades de Inversión (UDIS) por depositante por institución. De este modo, el IPAB protegió durante 2004 la totalidad de los contratos del sistema bancario y el 68.3 por ciento de los saldos de la captación bancaria.

El 1° de enero de 2005 dio inicio la cobertura permanente hasta por 400 mil UDIS por persona física o moral y por institución bancaria. Con este nivel de cobertura, más del 99% de los contratos permanecen completamente cubiertos por el IPAB.

Durante el periodo que se reporta no se requirió la realización de procesos de pago de obligaciones garantizadas.

Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF)

Asistencia Técnica

Consiste en el apoyo que se brinda a los Usuarios de servicios financieros mediante la orientación para utilizar de manera adecuada los diferentes productos y servicios que brindan las Instituciones Financieras. En este sentido, la Comisión estableció varios objetivos institucionales entre los que destaca: “Lograr que los Servicios de Orientación y Asistencia Técnica que otorga la Comisión se den con mayor grado de eficiencia y elevados estándares de calidad”.

Por otra parte, las líneas de acción que han permitido concretar las estrategias consisten en: afianzar aún más las relaciones establecidas con las Instituciones Financieras, a efecto de agilizar la resolución de la problemática presentada por el usuario; acelerar el procedimiento para resolver en primera instancia la problemática del usuario y llevar a cabo la asistencia técnica dentro de un contexto de mayor eficiencia y calidad; y contar con el personal necesario para proporcionar una adecuada cobertura a la demanda del servicio de asistencia técnica, fortaleciendo el área con personal especializado.

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Conciliación y Arbitraje

Se persigue el objetivo de “Constituirse como una instancia especializada y efectiva, a través de la cual los Usuarios y las Instituciones Financieras logren de común acuerdo resolver sus controversias, mediante la instrumentación del procedimiento conciliatorio o el juicio arbitral, coadyuvando con ello en la protección y defensa de los intereses de los Usuarios de Servicios Financieros”. Para ello destacan las siguientes estrategias:

• Avanzar más en el acercamiento con las Instituciones Financieras, a fin de transmitirles la filosofía de la CONDUSEF, así como la conveniencia de la conciliación, o bien el juicio arbitral; estandarizar y automatizar la totalidad de los servicios que presta la CONDUSEF, para que sea más expedito y ágil el procedimiento conciliatorio o el juicio arbitral.

• Capacitación del personal para contar con mayores elementos que permitan llevar a cabo conciliaciones exitosas y juicios arbitrales expeditos.

Para llevar a cabo lo anterior, se implantaron las siguientes líneas de acción: celebrar reuniones de trabajo con las Instituciones Financieras, a fin de plantear las problemáticas que se presentan en los asuntos que no se han podido conciliar y encontrar las posibles soluciones; consolidar el proyecto de homologación del procedimiento conciliatorio y juicio arbitral a fin de contar con un procedimiento eficiente y expedito; y fortalecer las áreas con mayor personal especializado a fin de emitir en cantidad y calidad Dictámenes Técnicos, Laudos y Sanciones, con el propósito de que se facilite la labor de los Comités respectivos.

Orientación jurídica y la defensa legal gratuita

Tienen la finalidad de dotar a los usuarios, de los elementos necesarios para conocer el alcance de los derechos que podrán ejercer frente a las Instituciones Financieras y la Asistencia Legal ante las autoridades a las que podrán recurrir para que, en caso de controversia se decida conforme a derecho. De esta forma se tiene el objetivo de “Otorgar a los Usuarios elementos para fortalecer la seguridad jurídica en las operaciones y controversias que tengan con las Instituciones Financieras”. Las estrategias relevantes se orientaron a:

• Fortalecer el nivel de especialización y actualización jurídica sustantiva y de la calidad de los servidores públicos que prestan los servicios de orientación jurídica y defensoría legal; fortalecer la desconcentración de funciones de orientación jurídica y defensoría legal mediante el intercambio de información.

• Llevar a cabo la aplicación de las nuevas Bases y Criterios a las que se sujeta la Defensa Legal Gratuita.

Las líneas de acción mediante las que se ejercerán las estrategias han consistido principalmente en la celebración de “Clínicas de Derecho Financiero” impartidas por servidores públicos de la Comisión, en donde se intercambian criterios en materia jurídica; y la celebración de reuniones de trabajo con las Delegaciones de la Comisión, con el propósito de afinar criterios para la prestación de los servicios de orientación jurídica y defensoría legal.

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Red delegacional

El objetivo principal es “Consolidar el funcionamiento y operación de la red delegacional, para lograr una atención de calidad al mayor número de usuarios de las diversas regiones del país”.

Actualmente, las 36 Delegaciones Estatales operan con unidad de método, lo que ha permitido avanzar consistentemente en la desconcentración de tareas, responsabilidades y recursos que hacen más expedita la atención a Usuarios en su propio lugar de residencia.

Para continuar fortaleciendo la presencia de las Delegaciones se han priorizado las siguientes estrategias:

• Resolver con prontitud y eficacia las solicitudes de los Usuarios.

• Ampliar el ámbito geográfico de atención personal de los servicios que brinda la CONDUSEF.

• Acreditar los servicios jurídicos especializados que presta la CONDUSEF.

• Favorecer el desarrollo de proyectos de capacitación y actualización en las Delegaciones.

Por otra parte, con base en el escenario presupuestal de la Institución, se estableció una meta de casos de 271 781 acciones de atención, soportada principalmente por conceptos de asistencias técnicas y atención de reclamaciones mediante el procedimiento conciliatorio y por las orientaciones jurídicas. En virtud del avance en las medidas aplicadas por el Organismo, se logró realizar un total 320 162 acciones de atención a Usuarios durante el periodo septiembre de 2004 - mayo de 2005, y se estima que para el 31 de agosto se alcanzará un total de 386 942 acciones, monto que se estima superará la programación de casos atendidos para el mismo periodo en 142.4 por ciento.

Comparando los casos atendidos en los periodos septiembre 2003 – agosto 2004, y septiembre 2004 – agosto 2005, se puede observar un incremento del 7.6 por ciento.

Cumplimiento de la metas de los casos atendidos

Realizadas (sep/04 -ago/05) Programadas (sep/04-ago/05) Cumplimiento (%)

Acciones de Atención *386 942 271 781 142.4

*Incluye cifras proyectadas para los meses de julio y agosto de 2005.

Comparativo de los casos atendidos

Casos Atendidos (sep/03-ago/04) Casos Atendidos (sep/04-ago/05) Incremento Porcentual (%)

Acciones de Atención 359 342 *386 942 7.6

*Incluye cifras proyectadas para los meses de julio y agosto de 2005.

Fortalecimiento del sistema financiero de fomento

El Sistema Financiero de Fomento, tiene como propósito impulsar la actividad económica en los sectores prioritarios, promoviendo el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas que se orientan tanto al mercado interno como al externo, fomentando su competitividad y desarrollo tecnológico y, brindando oportunidades de desarrollo a la población.

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Atento a lo anterior, y a manera de introducción se indica que el flujo de recursos financieros otorgados por la banca de desarrollo a los sectores privado y social, durante el periodo enero-junio 2005, ascendió a 117,960 millones de pesos, observándose una importante participación del sector industrial con el 42 por ciento respecto de ese total, lo que representa un crecimiento real de los apoyos otorgados a la industria nacional de 4.7 por ciento, en relación con el mismo periodo del año pasado, así como la participación del sector rural equiva lente al 28 por ciento del total de los recursos, con un incremento del 27.5 por ciento en términos reales; dichos recursos se destinaron principalmente al apoyo de las micro, pequeñas y medianas empresas y a productores de bajos ingresos. Asimismo, destaca el 15.7 por ciento de crecimiento real observado en apoyo al sector servicios. Cabe señalar que del 2001 al 2004, el otorgamiento de crédito privado pasó de 110,386 millones a 277,647 millones de pesos, lo que representa un crecimiento del 118.8 por ciento en términos reales.

Comercio Exterior

El Plan Nacional de Desarrollo establece en materia de comercio exterior el propósito de elevar y ampliar la competitividad del país, por lo que la participación del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) resulta muy importante para atender las necesidades de tecnología, inversión y desarrollo de proyectos de las empresas pequeñas y medianas que participan en esta área.

BANCOMEXT busca fomentar la formación de empresarios y la vinculación de más empresas a la cadena de exportación, principalmente pequeñas y medianas, tanto directa como indirectamente, así como la atracción de inversión extranjera.

En este sentido, de Septiembre de 2004 a Agosto 13 de 2005 BANCOMEXT otorgó financiamiento por 5,938 millones de dólares (mdd), para apoyar las actividades de exportación, de los cuales el 96 por ciento se otorgaron vía crédito y el 4 por ciento restante a través de garantías y seguros.

Financiamiento otorgado a la actividad exportadora, Sept 2004-Ago 2005

(Millones de dólares)*

13 Datos reales a junio de 2005 y estimados julio y agosto del mismo año

Concepto Sept 04-Ago 05 Part %

Crédito Otorgado 5,672 95.5

-Exportadores Directos 5,202 87.6 Pre-exportación 3,648 61.4

Ventas 516 8.7 Proyectos de Inversión 433 7.3

Consolidación Financiera 606 10.2 -Exportadores Indirectos 470 7.9

Seguros y Garantías 266 4.5

Financiamiento Total 5,938 100.0

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A través del crédito de primer piso, se colocaron 5,790 mdd, 3 por ciento más que en el mismo periodo del año anterior, de los cuales el 73 por ciento (4,338 mdd ) correspondieron al sector privado y el 24 por ciento restante al sector público.

Durante el periodo, el crédito al sector público ascendió a 1,452 mdd, 88 por ciento superior al otorgado en el periodo homólogo anterior, mientras que el crédito directo al sector privado disminuyó en 10 por ciento. El 93 por ciento de las empresas financiadas fueron pequeñas y medianas.

A través de segundo piso, se canalizaron 147 mdd, 183 por ciento más en relación con el otorgado en el periodo homólogo anterior.

Distribución del Crédito (Millones de dólares)

*/ Incluye garantías y seguros

Bancomext ofrece una amplia gama de productos y servicios que ayudan al exportador a identificar oportunidades de negocio en el extranjero, a concertar reuniones con clientes potenciales o bien, a participar en ferias y eventos internacionales para promover sus productos.

A través de los servicios de asesoría, capacitación, asistencia técnica, ferias y eventos internacionales y servicios de promoción internacional14, se atendieron cerca de 38 500 solicitudes de los exportadores para poder llevar a cabo sus proyectos de exportación, generando exportaciones cercanas a los 2 200 mdd. Se promovió la atracción de inversión extranjera directa, lo que significó el desarrollo de más de 70 proyectos por cerca de 1 300 mdd, principalmente en los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Guanajuato y Querétaro, en los sectores automotriz, eléctrico-electrónico y químico, principalmente.

Actividad industrial

En cuanto a la actividad industrial, el PND y el Programa Económico del Gobierno Federal establece como condición necesaria para alcanzar el crecimiento económico, fortalecer el mercado interno, promoviendo la productividad, competitividad y eficiencia de las empresas. En este sentido, la banca de desarrollo cumple su función de proporcionar financiamiento mediante intermediarios financieros privados no bancarios para superar las imperfecciones del mercado y ampliar la disponibilidad de recursos a las micro, pequeñas y medianas empresas.

14 Incluye: Investigación de mercado, promoción de oferta exportable, canales de distribución, agendas de negocios internacionales y asesoría especializada en el extranjero.

Concepto Sept 04-Ago 05 Part%

Primer piso 5,790 98

Sector público 1,452 24

Sector privado */ 4,338 73

Segundo piso 147 2

Total 5,938 100

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Consecuentemente, Nacional Financiera (NAFIN) como banca de segundo piso continuó con el desarrollo y adecuación de sus productos con enfoque específico, en base al análisis de necesidades de los diferentes sectores empresariales, con los siguientes resultados:

• La evolución del Programa de Cadenas Productivas permite otorgar capital de trabajo a las PYMES del país. Asimismo, a través del producto de Credicadenas, se otorga financiamiento en base al historial de las cuentas por cobrar publicadas por las mismas cadenas productivas.

• En el sector de la construcción, a través del esquema de Liquidez Electrónica y el Programa de Garantía de Pago Oportuno con la Sociedad Hipotecaria Federal, se entregan créditos de capital de trabajo y equipamiento para los desarrolladores de vivienda.

• Para el transporte, se promueven alianzas con proveedores de equipo e intermediarios especializados, además de buscar el desarrollo de programas enfocados al autotransporte urbano y regional.

• En la actividad turística, en conjunto con FONATUR se desarrollan programas para apoyo a proyectos de mejora y creación de hoteles, se busca acrecentar la integración de cadenas productivas del sector, ya que actualmente se tienen sólo 5 de las grandes cadenas hoteleras de México bajo este esquema.

• En la rama textil se están creando alianzas para obtener líneas de financiamiento con organismos internacionales enfocadas básicamente a créditos para la adquisición de materia prima; se dispone ya de la alianza con el Servizi Assicutarivi del Comercio Estero (SACE) de Italia.

Asimismo, el desarrollo de canales de distribución más eficientes ha sido prioritario, teniendo como meta identificar al mejor distribuidor para cada producto. La banca comercial ha sido el gran aliado, misma que se ha enfocado a incrementar su mercado de PYME’s, aprovechando que su costo de fondeo es en ocasiones más bajo que el que puede ofrecerle NAFIN, resultándole en cambio muy atractivo el esquema de garantías, lo cual ha tenido como resultado positivo el que actualmente dicha banca contribuya con una derrama casi igual al monto de garantías que otorga Nacional Financiera, duplicando así en el mercado los recursos otorgados a las PYME’s.

Las Empresas de Factoraje son el mejor canal para la distribución del producto de Cadenas Productivas. El saldo de este mercado ha crecido 173% desde 2001 y la participación de Nacional Financiera es del 61%. Cadenas Productivas otorgó ya financiamiento de capital de trabajo a empresas proveedoras de grandes cadenas.

La distribución de productos a través de sofoles inició en el 2003, con el desarrollo, junto con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), del Programa con Sofoles Hipotecarias para apoyar a los desarrolladores de vivienda. En el 2003 el programa contaba con el 100% de garantía de la SHF, lanzándose en el 2004 un esquema que disminuye la garantía de la SHF e incrementa la participación en riesgo de la sofol.

Otro intermediario que Nacional Financiera ha explorado para la distribución de sus productos son las arrendadoras financieras. Actualmente, se centra su participación en el programa de Modernización del Autotransporte, pero ya se han identificado como uno de los mejores canales para la distribución de productos de equipamiento, apoyadas a través del programa de garantías de Nacional Financiera.

La estrategia para la atención de intermediarios enfocados a la operación masiva, Uniones de Crédito, quedó determinada en base a los siguientes criterios:

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• Continuar con el saneamiento de su cartera.

• Convertirlas en un canal profesional de crédito.

• Lograr a través de ellas programas de desarrollo regional y sectorial.

• Masificar el crédito a micros y pequeñas empresas no atendidas por los intermediarios bancarios.

• Proporcionar los programas de financiamiento solicitados por las agrupaciones que atienden actualmente a este tipo de intermediario (CONUNIÓN).

Nacional Financiera busca convertirse en el medio de publicación del Gobierno Federal, para lograr la masificación del Programa de Financiamiento a Pedidos del Sector Público y el Financiamiento a Obra Pública. Además, contar con la participación de nuevos intermediarios (arrendadoras, sofoles PYME) y desarrollar créditos de equipamiento en base al historial de cuentas por cobrar de las empresas.

Adicional al impulso a los canales alternos, Nacional Financiera regresó al mercado regional, dando atención personal a través de sus oficinas estatales y la red de módulos instalada en cámaras empresariales y gobiernos estatales.

El monto de los apoyos otorgados por NAFIN, durante el periodo comprendido de enero a julio de 2005, ascendió a 70 371 millones de pesos, superando en términos reales en 11.4 por ciento a los recursos derramados en el mismo periodo inmediato anterior.

Los apoyos por 70 371 millones de pesos, beneficiaron a 97 397 empresas y superaron en 16.1 por ciento al número de empresas beneficiadas durante los siete primeros meses del año anterior. Las empresas atendidas en 2005, representa el 54.1 por ciento de la meta anual.

Por estratos, de las 97 397 empresas apoyadas, el 82.9 por ciento correspondió a la micro, el 8.2 por ciento a la pequeña, el 7.8 por ciento a la mediana y el 1.1 por ciento a las grandes empresas. Asimismo, de los recursos canalizados por 70 371 millones de pesos, 21 604 millones de pesos correspondieron a la micro, 17 211 millones de pesos a la pequeña, 16 889 millones de pesos a la mediana y 14 667 millones de pesos a la grande.

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Financiamiento para el desarrollo empresarial, (Millones de pesos)*

Concepto Ene-Jul 05 Part. (%)

Total 70 371 100.0

- Micro 21 604 30.7

Pequeña 17 211 24.5

Mediana 16 889 24.0

Grande 14 667 20.8

Total 70 371 100.0

- Industria 36 593 52.0

Comercio 21 111 30.0

Servicios 12 667 18.0

* Datos reales a junio de 2005 y estimados julio de 2005.

Con base en lo anterior, se estima que del 2001 al 2005, el financiamiento de NAFIN pasará de 24 874 millones a 150 000 millones de pesos, observándose un crecimiento del 408 por ciento en términos reales. A su vez, el número de empresas apoyadas con financiamiento pasará de 13 329 a 180 000 al cierre de 2005.

Vivienda

La creación de la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C., se realiza con el propósito de impulsar la generación y adquisición de vivienda de interés social y la bursatilización de las carteras hipotecarias, además de apoyar el desarrollo de agentes financieros privados en dicho mercado.

Desde julio de 2004, SHF apoyó cinco emisiones basadas en los financiamientos a la construcción y a los créditos que los intermediarios otorgan a las familias por un monto de 3,249 millones de pesos.

Asimismo, la Institución comienza el empleo de Líneas de Almacenamiento Revolventes y Vehículos de Bursatilización que permitan a los intermediarios financieros obtener recursos en el corto plazo para originar nuevos créditos, mientras que el fondeo de largo plazo lo podrán obtener a través de operaciones de bursatilización de dicha cartera en el mercado de valores.

Respecto al fomento de más intermediarios financieros en el mercado hipotecario, se ofrecen y promueven los esquemas de fondeo y garantías a los intermedia rios financieros que no operan con SHF. En los últimos 12 meses, se han incorporado tres nuevos intermediarios bancarios: Banregio, Inbursa y Banca Mifel. Además, otras instituciones de banca múltiple, empresas microfinancieras y uniones de crédito están en trámite para darse de alta como intermediarios de SHF. De esta forma, se prevé ampliar la canalización de recursos financieros privados al mercado hipotecario.

A partir de julio de 2004 el proceso de originación de hipotecas se ha estandarizado con base en una herramienta de puntaje de crédito que considera información estadística de solicitudes de créditos hipotecarios, misma que permite definir los riesgos a asumir en la garantía de incumplimiento que ofrece SHF. Este esquema permite incorporar al mercado hipotecario a personas que no son atendidas por otros intermediarios. Asimismo, se modificaron los requisitos mínimos en el origen de créditos hipotecarios para lograr consistencia y eficiencia con los sistemas de calificación de créditos hipotecarios.

______________________________________________________________143


En los financiamientos que SHF apoyo en conjunto con el INFONAVIT (cofinanciamiento) del segundo semestre de 2004 y los primeros seis meses de 2005 se han otorgado recursos por 1,470 millones de pesos en beneficio de 7,109 familias.

En los últimos doce meses SHF otorgó créditos individuales por un valor total de 21,625 millones de pesos, impulsando la adquisición de viviendas en todos los estados del país; asimismo benefició la compra de vivienda de 64,161 familias. Cabe señalar que el financiamiento total a la vivienda pasó de 9,001 millones de pesos en 2001 a 21,359 millones de pesos en 2004, observándose un crecimiento del 106 por ciento en términos reales.

Sector Rural

Conforme a los objetivos y estrategias del PND, se requiere promover el desarrollo rural y el de las familias de este sector, así como fortalecer los intermediarios no bancarios para ampliar las posibilidades de crédito a la población rural de zonas geográficas apartadas.

Con tal fin, se han sustituido en el sistema financiero rural modelos operativos de alto costo y menor eficiencia por otros que si responden a las necesidades del sector.

De esta manera, la Financiera Rural, creada en el mes de julio de 2003, otorga crédito directo y fortalece la colocación de recursos a través de intermediarios financieros, tales como: Uniones de Crédito y los Almacenes Generales de Depósito a que se refiere la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito; y a otros intermediarios financieros que determine la legislación vigente, así como aquellos que acuerde el H. Consejo Directivo y coadyuven al cumplimiento de su objeto social. Sus resultados de operación son:

Colocación Crediticia por Actividad2003-2005 p_/

(Millones de pesos)

Actividad Ejercicio 2003

Ejercicio 2004

Ejercicio 2005 p_/

Agrícola 1,427 6,594 4,869

Agroindustrial 80 268 380

Apícola 25 22

Avícola 2 93 14

Comercial 67 525 206

Ganadera 151 1,120 1,025

Otros 1 435 872

Pesquera 1 42 87

Silvícola 227 19

Total 1,730 9,329 7,494

p_/ Enero-julio real, estimado agosto.

Para el periodo enero – agosto del 2005, la colocación crediticia se estima en 7,494 millones, superior en 44 por ciento al mismo periodo del año pasado.

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El 65 por ciento corresponde a la actividad agrícola, 14 por ciento a la ganadera, 5 por ciento a la agroindustria, el 3 por ciento a la actividad comercial, y el 13 por ciento restante a las actividades pesquera, apícola, avícola, y silvícola.

Por su parte, los Fideicomisos Instituidos con Relación a la Agricultura (FIRA), han impulsado la participación de nuevos intermediarios financieros distintos a la Banca comercial, como son las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), Agentes PROCREA, Empresas de Factoraje Financiero, Almacenes Generales de Depósito y Arrendadoras Financieras. Esta estrategia ha permitido ofrecer una mayor variedad de productos y servicios especializados de manera directa a los productores del campo mexicano.

En el periodo del 1° de septiembre del 2004 al 31 de agosto del 200515, destacan las acciones siguientes:

a) FIRA canalizó 53,319.5 millones de pesos de crédito a su sector objetivo, cifra que representa un crecimiento real de 26.6 por ciento respecto a similar período del año anterior. Esta derrama de recursos permitió atender a 924,397 productores del campo y beneficiar 2.1 millones de hectáreas de cultivos básicos16. En particular, a pequeños productores (con ingreso neto anual de hasta 1,000 veces el salario mínimo), se otorgaron créditos por 11 540.2 millones de pesos lo que representa un crecimiento real de 19.8 por ciento respecto al mismo período de 2004.

DESCUENTOS OTORGADOS POR FIRA

(Millones de pesos de agosto de 2005) 17

Concepto Sept. 2002 a Ago 2003 Sept. 2003 a Ago. 2004 A

Sept 2004 a Ago 2005 B

Variación Real (%) B/A

TOTAL 36,144.1 42,052.5 54,151.7 28.8

- Agropecuario 31,178.7 36,150.7 44,619.5 23.4

- Forestal 456.6 511.0 688.0 34.6

- Pesquero 1,228.9 2,564.3 3,941.1 53.7

- Financiamiento Rural 3,279.9 2,826.5 4,903.1 73.5

b) De los créditos canalizados en el periodo, se otorgaron 13,526.9 millones de pesos en financiamientos para la capitalización del sector agropecuario.

c) Se proporcionaron subsidios para facilitar el acceso al financiamiento formal a pequeños productores, lo que coadyuva a generar historial crediticio para que en un futuro sean sujetos de crédito de intermediarios financieros formales. Para este fin se otorgaron 352.1 millones de pesos que se asocian a 9,427.2 millones de pesos de crédito en beneficio de 385,858 acreditados. Adicionalmente, FIRA otorgó subsidios por 86.6 millones de pesos que se asocian a 844.8 millones de pesos de financiamiento a favor de 64,428 beneficiarios a través del programa de microcrédito denominado Programa de Crédito por Administración (PROCREA).

d) A través de sus programas de fomento tecnológico, FIRA coadyuvó a mejorar las capacidades gerenciales y tecnológicas de los productores para incrementar su competitividad, mediante

15 Las cifras presentadas consideran estimaciones para los meses de julio y agosto de 2005. 16 Maíz, frijol, trigo, arroz, ajonjolí, algodón, cártamo, soya, cebada, sorgo y otros cultivos anuales. 17 Los montos y crecimientos reportados corresponden a operaciones realizadas a través de la banca comercial e intermediarios financieros no bancarios.

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apoyos para la capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología, facilitando su integración a las cadenas productivas y estimulando la demanda de financiamiento. En estos programas se otorgaron recursos por 208.5 millones de pesos en beneficio de 286,349 participantes entre los que destacan productores y técnicos de la banca y de despachos especializados en temas agropecuarios.

e) En apoyo al desarrollo de los mercados financiaros rurales y con el propósito de inducir y ampliar la participación de intermediarios financieros en el sector, a partir de 2004 FIRA empezó a operar de manera directa con Intermediarios Financieros Especializados, tales como Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), Arrendadoras financieras, Empresas de Factoraje y Almacenes Generales de Depósito. Para el periodo que abarca este informe a través de dichos intermediarios se canalizaron recursos por 2,210.6 millones de pesos.

Por su parte el Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR), cuyo propósito fundamental es alentar la inversión productiva en el sector rural, incrementó en 105 por ciento el saldo bruto de su cartera de proyectos de inversión e instrumentos de financiamiento, al pasar de 363.5 millones de pesos que registraba en 2000 a 748.0 millones de pesos en junio de 2005, mientras que el costo por peso operado en el mismo periodo disminuyó 50 por ciento al pasar de 14 centavos a 7 centavos.

Desarrollo Regional

Durante el periodo que comprende este Informe, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC (BANOBRAS)., ha continuado enfocando sus acciones al cumplimiento de sus principales objetivos, que son: financiar proyectos de infraestructura y servicios públicos a los gobiernos estatales, municipales y sus organismos desconcentrados; promover la inversión y el financiamiento privados en proyectos de infraestructura y servicios públicos; apoyar el fortalecimiento financiero e institucional de los gobiernos locales; y mantener una administración con criterios de eficiencia y buen gobierno.

Asimismo, ha buscado ampliar su cobertura, uniendo esfuerzos con la banca comercial para optimizar la asignación del crédito. Particularmente, se ha buscado proporcionar financiamiento a aquellos sectores que por imperfecciones del mercado tienen acceso limitado a intermediarios financieros privados.

En el Plan de Trabajo del ejercicio 2005 se plantearon las siguientes cinco líneas estratégicas para el cumplimiento de los objetivos del Banco: mejorar la satisfacción del cliente; reenfocar el negocio; disminuir costos; consolidar la operación; y generar ingresos diferentes a los derivados del crédito.

Para mejorar la respuesta al cliente se comenzó a desarrollar el esquema “crédito fácil”, a fin de dar respuesta a la solicitud de los municipios para obtener pequeños créditos y se revisó la política de tasas de interés de la Institución adoptando criterios de eficiencia para mejorar el uso de los recursos, impulsar la competitividad de la Institución y acentuar el impacto de los créditos que se otorguen. Por otra parte, se revisó la oferta de productos de BANOBRAS y el proceso crediticio, y además se simplificaron trámites.

Para reenfocar el negocio, se buscó el incremento en el número de clientes del Banco, primordialmente de aquellos municipios que no son comúnmente atendidos por la banca comercial. En el ejercicio 2004, se atendió a 213 estados y municipios que en un periodo de tres años no habían

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contratado créditos con el Banco; y de 2003 a 2004, la cartera de municipios del Banco aumentó 32 por ciento, al pasar de 315 a 416 municipios acreditados.

Adicionalmente, se estructuraron proyectos de larga maduración, que son requeridos para el desarrollo de infraestructura del país; se promovió la participación privada en el financiamiento de los proyectos; y se buscó el desarrollo de esquemas de garantías que complementan a los esquemas de financiamiento tradicionales.

Por otro lado, para garantizar la viabilidad operativa de la Institución se llevaron a cabo acciones para aumentar los activos crediticios del Banco y disminuir los costos de operación.

En el ejercicio 2004 se revisaron y modernizaron los procesos operativos del Banco, se disminuyeron los gastos a través de políticas de ahorro y del estricto apego a las medidas de racionalidad y eficiencia.

En cuanto a la consolidación de la operación, en 2004 se desarrollaron sistemas informáticos para apoyar los procesos prioritarios; se continuó con la mejora de procesos, en particular, con la certificación ISO 9000:2000; y se trabajó en el desarrollo de un sistema de costos y rentabilidad como herramienta de administración.

Por otra parte, se participa de manera permanente en el cambio estructural de los gobiernos estatales y municipales. En 2004 se dio un nuevo enfoque a las actividades de asistencia técnica ofreciendo un portafolio variado de alternativas de asesoría acorde con las necesidades de los gobiernos locales y orientando los servicios de asistencia técnica como un complemento y apoyo de las actividades de promoción y colocación de recursos.

En materia de financiamiento, al mes de junio de 2005 se han canalizado recursos de crédito por 10,958 millones de pesos, de los cuales 1 345 millones de pesos se destinaron a operaciones como agente financiero y 9,613 millones de pesos a operaciones por cuenta propia. Del total de crédito otorgado, 9 415 millones de pesos correspondieron a proyectos de de estados y municipios; 1 304 millones de pesos a proyectos de infraestructura, equipamiento y servicios públicos con participación privada y fuente de pago propia; y 239 millones de pesos a proyectos especiales.

Otros Servicios

Con el propósito de impulsar el desarrollo equitativo y brindar igualdad de oportunidades entre los sectores económico y social, el Banco Nacional del Ejército, Fuerza Área y Armada, S.N.C (BANJERCITO), mantiene su propósito de otorgar eficientemente servicios de banca y crédito a los miembros de las fuerzas armadas mexicanas.

En el periodo comprendido entre septiembre de 2004 y junio de 2005 se otorgaron 410 671 créditos por un monto global de 5 662 millones de pesos. Asimismo, se logró incorporar al sistema formal de crédito a 46 745 nuevos sujetos de crédito. Se estima que durante los meses de julio y agosto del 2005 se obtenga una derrama crediticia adicional por 925 millones.

Los créditos al consumo registraron un incremento anual de 9.1 por ciento, en tanto que la cartera de vivienda reflejó un incremento de 4.0 por ciento. Cabe destacar que si bien la mayoría de los créditos otorgados se siguen canalizando hacia préstamos quirografarios al personal militar, es muy clara la participación cada vez mayor de otros tipos de créditos (Bienes de Consumo Duradero, de Liquidez y Credi-Casa)

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El índice de riesgo crediticio se ubicó en 1.6 por ciento, lo que representa una disminución anual de 1.6 puntos porcentuales. Asimismo, el 97.6 por ciento de la clientela de BANJÉRCITO fue calificada con nivel de riesgo “A”, lo que refleja fielmente el perfil del portafolio de crédito de la Institución.

Al 30 de junio de 2005 el Capital Contable registró un saldo por 2 468 millones de pesos, 7.1 por ciento superior al registrado al cierre de 2004.

Finalmente, también se obtuvo la certificación ISO 90001:2000 para el servicio de Banca Electrónica, el cual permite realizar las operaciones bancarias desde la comodidad del hogar o de la oficina. Lo anterior pone de manifiesto que BANJÉRCITO se encuentra a la vanguardia en servicios bancarios y financieros.

Por otra parte, en lo relativo a los mecanismos que apoyan la realización de los activos del sistema financiero de fomento, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) adquiere una función relevante tanto para volver líquidos los activos de las entidades financieras en extinción, como para proceder a la recuperación de sus créditos.

En este sentido, los órganos colegiados del SAE autorizaron la recuperación de créditos por un monto de 2 639.9 millones de pesos, para el período enero-julio de 2005.

Fortalecimiento del sistema financiero no bancario

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 contiene las políticas y acciones a desarrollar por el Gobierno Federal, a fin de lograr crecimiento económico con estabilidad, promoviendo para ello, entre otras cosas, un sector financiero sólido y competitivo con un marco regulatorio eficaz, con intermediarios financieros capitalizados y confiables. Durante el periodo comprendido del 1o. de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se continuó con la función de resolver los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones legales que regulan las actividades de aseguradoras, afianzadoras, casas de bolsa, almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras, uniones de crédito, empresas de factoraje financiero y las casas de cambio, en su calidad de intermediarios financieros no bancarios.

Solidez y eficiencia del sistema bancario

Indicadores de la banca comercial

En los últimos años la fortaleza del marco jurídico del sistema bancario mexicano ha derivado del trabajo coordinado entre las autoridades financieras y al esfuerzo responsable y proactivo del Poder Legislativo, ya que se han aprobado diversas leyes y/o reformas a las existentes en materia de supervisión y regulación, las cuales convergen cada vez más hacia estándares internacionales. Paralelamente, la estabilidad macroeconómica sustentada en una política fiscal y monetaria eficaz ha permitido que esta modernización se refleje en un sistema bancario sólido, sentando las bases para que la operación bancaria se desempeñe eficientemente.

El desempeño de la banca comercial es evaluado a través de diversos indicadores, como son los índices de morosidad, cobertura, solvencia y capitalización, los cuales muestran una banca sólida y bien capitalizada.

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INDICADORES FINANCIEROS DE LA BANCA COMERCIAL, 2000-2005

(Porcentajes)

Datos anuales Junio

Observado Índice

2000 2001 2002 2003 2004

2004 2005 Variación

en puntos porcentuales

Morosidad 1/ 5.8 5.1 4.6 3.2 2.5 3.0 2.3 -0.7

Cobertura 2/ 115.4 123.8 138.1 167.1 201.4 174.5 198.4 23.9

Solvencia 3/ -6.8 -8.3 -10.9 -11.7 -13.4 -11.5 -10.8 -0.7

Capitalización 4/ 13.8 14.7 15.5 14.3 14.1 13.9 14.6 0.7

1/ Cartera vencida / Cartera total.

2/ Estimaciones preventivas para riesgos crediticios / Cartera vencida.

3/ Cartera vencida neta / Capital neto.

4/ Capital neto / Activos sujetos a riesgo totales.

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Banca y Ahorro con cifras de l a Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Al 30 de junio de 2005, los indicadores de desempeño de la banca comercial mostraron avances importantes en la consolidación y capitalización de las instituciones:

• El índice de morosidad, el cual relaciona la cartera vencida respecto a la cartera total, se ubicó en 2.3 por ciento, cifra menor al 3.0 por ciento observado en igual periodo del año previo, lo cual es producto de la reducción en 18.2 por ciento de la cartera vencida en ese mismo periodo.

• El índice de cobertura, que vincula las estimaciones de las pérdidas probables en la cartera de crédito con respecto a la cartera vencida, indica la protección del 198.4 por ciento de la cartera vencida, 23.9 puntos porcentuales más respecto a lo observado en igual periodo del año anterior. Este resultado se derivó de la reducción de la cartera vencida antes mencionada.

• El índice de solvencia, que mide el capital requerido para cubrir la cartera deteriorada que no está reservada, mostró una cifra de -10.8 por ciento, inferior al -11.5 por ciento alcanzado en igual periodo del año previo. Este comportamiento es resultado de la combinación del aumento observado en el capital neto y la disminución de la cartera vencida.

• El índice de capitalización, que relaciona el capital neto de las instituciones respecto a los activos sujetos a riesgo tanto de crédito como de mercado, alcanzó un nivel de 14.6 por ciento, 0.7 puntos porcentuales más con relación a lo obtenido en el mismo periodo del año anterior. Asimismo, es importante señalar, que el capital básico significa cada vez una mayor porción del capital neto (93.7 por ciento al 30 de junio de 2005), y que los elementos de menor calidad, tales como los impuestos diferidos activos 18 han disminuido su participación en el capital básico.

− La banca comercial en su conjunto registra un nivel de capital neto para realizar su operación activa equivalente a 1.8 veces el capital requerido, nivel superior a lo necesario.

18 Los impuestos diferidos activos son ocasionados por la existencia de diferencias temporales entre los criterios contables y fiscales.

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Cartera de crédito de la banca comercial19

La cartera total de la banca comercial, continúa con la tendencia positiva mostrada en los últimos trimestres. Así, en junio de 2005, la cartera total presentó un incremento de 7.7 por ciento en términos reales con respecto al mismo periodo del año anterior.

En el segundo trimestre de 2005 la cartera vigente de la banca comercial, sin incluir la cartera IPAB, registró un crecimiento real anual de 16.4 por ciento.

CARTERA TOTAL DE LA BANCA COMERCIAL, 2000-2005

(Variaciones reales anuales)

Datos anuales Enero-junio 1/

Observado Concepto

2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005

2005 2/

Variación

anual real %

Cartera total -8.6 -7.0 -4.0 -3.7 3.4 1.2 5.4 7.7

Cartera vigente -4.0 -6.4 -3.7 -2.3 4.1 1.4 5.7 8.5

Cartera vigente s / IPAB 10.0 -3.9 1.8 1.9 8.8 2.4 9.7 16.4

Cartera v igente s / IPAB y s / Gob -0.2 -3.7 4.2 3.6 21.3 5.2 8.9 25.6

- Comercial 2.4 -8.3 1.5 -1.9 16.6 1.2 3.2 18.9

- Comercial sin programas de reestructura n.d. -5.3 7.2 -0.7 11.5 0.3 2.5 14.0

- Consumo 21.6 36.4 33.9 46.1 41.0 14.7 18.7 45.9

- Consumo sin programas de reestructura n.d. 31.7 34.9 43.7 41.9 16.5 18.4 44.2

- Vivienda -8.0 -8.1 -8.7 -7.6 4.8 2.3 11.4 14.1

- Vivienda sin programas de reestructura n.d. -6.1 -2.6 7.1 24.5 9.1 27.1 44.9

1/ Corresponde a la variación trimestral.

2/ Cifras al 30 de junio de 2005.

n.d. No disponible.

Fuente: Elaborado por la Unidad de Banca y Ahorro con cifras de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del Banco de México.

Cartera de crédito al consumo

El crédito destinado al consumo continúa siendo el portafolio con mayor dinamismo al aumentar 45.9 por ciento anual real en junio de 2005, se compone de créditos para la adquisición de automóviles y tarjetas de crédito, principalmente, y préstamos para la compra de bienes de consumo duradero. Al primer trimestre de 2005, la composición de la cartera de crédito vigente es de 54 por ciento en tarjetas de crédito, 30.9 por ciento en ABCD20 y 15.1 por ciento en otros créditos de consumo.

Actualmente, se ofrecen productos que claramente otorgan beneficios a los consumidores, tales como: tasas de interés más bajas así como tasas de interés diferenciadas por cumplimiento del cliente; comisión de apertura gratuita de por vida; reembolso de un porcentaje de las compras mensuales al liquidar el 100 por ciento del saldo; descuentos en algunos establecimientos comerciales al utilizar la tarjeta de crédito; y pagos a meses sin intereses.

19 Todas las variaciones presentadas en el documento son reales y han sido deflactadas utilizando a la unidad de inversión (udi). 20 ABCD.- Adquisición de Bienes de Consumo Duradero (incluyendo créditos automotrices).

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Cartera de crédito comercial

La cartera comercial creció 18.9 por ciento anual real al cierre de junio de 2005, continuando con la tendencia reflejada en los últimos trimestres, lo cual es el reflejo de la confianza de las instituciones de banca múltiple y de los tomadores de crédito en el fortalecimiento del marco regulatorio y de la estabilidad de los fundamentales macroeconómicos.

De acuerdo con encuestas realizadas por Banco de México21, al segundo trimestre de 2005 el crédito proveniente de los bancos es la segunda alternativa de financiamiento para todas las empresas comerciales sin importar su tamaño.

Es importante mencionar que los bancos han lanzado productos específicos para la Pequeña y Mediana Empresa, los cuales son más flexibles, con tasas de interés y comisiones más bajas, tiempos de respuesta más rápidos, menos requisitos, así como créditos sin aval y garantías.

Cartera de crédito a la vivienda

El crédito para la vivienda, creció 14.1 por ciento real al segundo trimestre de 2005 respecto a igual periodo del año anterior. Sin considerar los programas de reestructura, la cartera vigente a la vivienda se incrementó a una tasa anual real de 44.9 por ciento.

La mayor parte de la cartera vigente bancaria a la vivienda está denominada en moneda nacional (64.7 por ciento) y el resto en fideicomisos en udis con 35.3 por ciento, los cuales, principalmente, corresponden a programas de reestructura. El 84.4 por ciento de la cartera corresponde a vivienda media residencial y el 15.6 por ciento a vivienda de interés social (0.1 puntos porcentuales menos que lo registrado en junio de 2004).

Hoy en día se observan créditos más flexibles, con tasas competitivas y denominados en pesos. Asimismo, se ofrecen en el mercado créditos hipotecarios a 10, 15 y 20 años con tasa fija o variable con topes, por lo cual, una persona puede planear su patrimonio al seleccionar un crédito a largo plazo a tasa fija, ya que le da completa certeza de las obligaciones futuras que tiene que afrontar.

Indicadores de la Banca de Desarrollo

El sistema financiero de fomento, no ha sido indiferentes a las tendencias de los principales mercados del mundo por lo que se han realizado acciones tendientes a reducir los riesgos financieros, a fortalecer su estructura de capital y a eficientar sus operaciones.

Atento a lo anterior, los indicadores financieros de la banca de desarrollo reflejan la salud y eficiencia financiera del sistema y de sus instituciones.

• El índice de morosidad, que relaciona la cartera vencida respecto a la cartera total, representó el 1.8 por ciento, cifra menor en 0.4 puntos porcentuales a lo registrado en el mismo lapso del año previo, como consecuencia de una disminución de 20.8 por ciento real de la cartera vencida en ese mismo periodo.

• El índice de solvencia, también conocido como de riesgo patrimonial, que cuantifica la relación de la cartera vencida respecto al capital contable, mostró una mejoría al situarse en

21 Resultados de las Encuestas de Evaluación Coyuntural del Mercado del segundo trimestre de 2005 realizadas por Banco de México.

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13.4 por ciento, nivel inferior en 3.7 puntos porcentuales a lo registrado en el mismo periodo del año anterior, como resultado de la reducción de la cartera vencida.

• El índice de cobertura crediticia, que cuantifica la provisión de reservas preventivas para enfrentar riesgos crediticios con respecto a la cartera vencida, registró un comportamiento a la alza al ubicarse en 206 por ciento, es decir 38 puntos porcentuales por arriba de lo observado en igual lapso del año anterior. En este resultado influyó la disminución de la cartera vencida y una reducción en el aprovisionamiento de reservas preventivas para enfrentar riesgos crediticios.

• El índice de capitalización, que mide la relación del capital neto entre activos totales en riesgo, alcanzó un nivel de 14 por ciento, inferior en 1 punto porcentual al índice observado en igual lapso del año anterior, debido a que los activos ponderados sujetos a riesgo crecieron en 14.3 por ciento, en tanto el capital neto creció en 6.5 por ciento.

• Del total de activos ponderados expuestos a riesgo, el 69.3 por ciento corresponde a operaciones de crédito y el 30.7 por ciento a operaciones de mercado. Cabe señalar que por cada peso de activos crediticios sujetos a riesgo, la proporción de capital neto se redujo al pasar de 21.7 por ciento en junio de 2004 a 20.1 por ciento en junio de 2005.

• La banca de desarrollo en su conjunto mantiene un capital neto para realizar su operación activa equivalente a 1.7 veces el capital requerido, y prácticamente todas las entidades mantienen un capital neto por arriba del necesario.

Indicadores Financieros de la Banca de Desarrollo, 2000-2005 5/

(Porcentajes)

Datos anuales Enero-Junio

Observado Índice

2000 2001 2002 2003 2004 2004 2005

Variación

Anual en puntos

porcentuales

Morosidad 1/ 6.5 3.6 3.4 3.8 1.6 2.2 1.8 -0.4

Cobert ura 2/ 84.8 109.1 132.5 135.0 226.4 168.0 206 38

Solvencia 3/ 100.2 58.8 41.7 32.1 12.2 17.1 13.4 -3.7

Capitalización 4/ 18.3 13.5 19.7 15.8 14.4 15.0 14.0 -1.0

1/ Cartera vencida / Cartera total.

2/ Estimaciones preventivas para riesgos crediticios / Cartera vencida.

3/ Cartera vencida / Capital.

4/ Capital neto / Activos sujetos a riesgo totales.

5/ La información corresponde a las Instituciones de Banca de Desarrollo y a la Financiera Rural.

Cifras a junio de 2005.

FUENTE: Elaborado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con datos de la Dirección General de Banca de Desarrollo.

Cartera de la Banca de Desarrollo

El saldo de la Cartera Total de la Banca de Desarrollo a junio de 2005, se situó en 451 035 millones de pesos de los cuales el 66.8 por ciento correspondió a la cartera vigente, el 31.4 por ciento en calidad de agente financiero y el 1.8 por ciento restante a la cartera vencida.

152______________________________________________________________


Esta cifra, comparada con el resultado del mismo periodo del año anterior (456 683 millones de pesos constantes), representa una cifra inferior del 1.2 por ciento en términos reales.

La Cartera Vigente a junio 2005 estuvo representada por 442 963 millones de pesos; de este total la cartera como agente financiero representó el 32 por ciento, los créditos a entidades gubernamentales el 30.2 por ciento, los créditos a entidades financieras el 19.7 por ciento, los créditos comerciales el 8.9 por ciento, los créditos a la vivienda el 8.6 por ciento y los créditos al consumo el 0.6 por ciento, observándose una contracción de 0.8 por ciento real respecto a junio de 2004, principalmente en los créditos a la vivienda por 44.5 por ciento, en la cartera de agente financiero por 22.4 por ciento y en la cartera de créditos comerciales por 3.1 por ciento, en tanto que la cartera a entidades financieras tuvo un crecimiento de 158.6 por ciento, la cartera al consumo un crecimiento de 13.9 por ciento, y la cartera a entidades gubernamentales un crecimiento de 12.7 por ciento.

La Cartera Vencida está representada por 8 072 millones de pesos a junio de 2005 registrando un decremento de 20.8 por ciento en términos reales respecto a junio 2004, debido principalmente a la recuperación de cartera de créditos comerciales, al consumo y a entidades financieras.

Reformas al sistema financiero

Las principales modificaciones a la legislación financiera de septiembre de 2004 a mayo de 2005 se enfocaron a la actualización de las disposiciones normativas aplicables a los intermediarios financieros, así como la emisión de nueva regulación, con el objeto de fortalecer el marco legal del sistema financiero en México así como fomentar la competencia en los servicios financieros.

SHCP

Manuales de Seguridad y Protección

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 96 de la Ley de Instituciones de Crédito, que señala la obligación de las instituciones bancarias de implementar medidas básicas de seguridad, y en virtud del incremento y aparición de nuevos métodos de operación de delincuencia cometidos en contra de las instituciones de crédito y el público usuario en las sucursales bancarias, y de conformidad con lo establecido en las Reglas Generales que establecen las medidas básicas de seguridad a que se refiere dicho artículo, a la fecha ya se han aprobado los Manuales de Seguridad y Protección de la totalidad de las citadas instituciones, y se han resuelto 25 solicitudes de excepción para la implementación de diversas medidas de seguridad en sucursales a fin de establecer mecanismos y procesos que coadyuven en la prevención de actos delictivos y permitan a las autoridades contar con mejores elementos para la persecución de los mismos.

Con relación a las instituciones de banca de desarrollo, a la fecha se han aprobado, en forma conjunta por el Titular de la Unidad de Banca y Ahorro y el Director General de Banca de Desarrollo, los Manuales de Seguridad y Protección de la totalidad de las citadas instituciones, se han resuelto siete solicitudes de excepción para la implementación de diversas medidas de seguridad en sucursales y una solicitud de excepción para la elaboración del Manual de Seguridad y Protección.

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Decreto de terminalización (noviembre de 2004)

Se establecieron estímulos fiscales para las instituciones de banca múltiple que participen como fideicomitentes en la constitución de un fideicomiso irrevocable que tenga como objeto la instalación de terminales puntos de venta. La utilización de los medios de pago electrónicos fomenta un menor uso de efectivo en la economía, lo cual implica una serie de beneficios importantes para la sociedad, entre ellos, mayor seguridad, menores costos de transacción controlar y fomentar que las transacciones se realicen en la economía formal, así como complementando con bancarizar una mayor parte de la población.

Protección a los Usuarios de los Servicios Financieros (mayo de 2005)

Se reformó la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros con el objeto de fortalecer las facultades de la CONDUSEF; eficientar los procesos de conciliación; dar el carácter de sentencia ejecutoria a los convenios en la conciliación y dotar de mayores atribuciones a esta Comisión para requerir información y documentación a los intermediarios financieros, lo cual permitirá procurar con mayor eficiencia y eficacia la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre los usuarios y las instituciones financieras.

Lavado de dinero y financiamiento al terrorismo

Se han emitido diversos criterios respecto a la aplicación de las disposiciones de Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo, con el fin de contribuir al fortalecimiento del marco regulatorio aplicable a la prevención de delitos vinculados con el blanqueo de capitales y financiamiento al terrorismo.

Actualmente el Ejecutivo Federal impulsa en el Congreso de la Unión (Cámara de Senadores) un Decreto de reformas al Código Penal Federal, Código Federal de Procedimientos Penales y Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, a fin de tipificar el delito de terrorismo internacional, así como de financiamiento, conspiración y encubrimiento del Terrorismo tanto en el ámbito nacional como en el internacional, con el objeto de cumplir con los compromisos internacionales adoptados por nuestro país en el marco del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).

Negociación de tratados o acuerdos internacionales

Por lo que respecta a la negociación de tratados o acuerdos internacionales que contienen un capítulo de servicios financieros; se han negociado las nuevas listas de reservas y compromisos específicos del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación celebrado con la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, así como del Tratado de Libre Comercio signado con Nicaragua.

Se presentó la oferta revisada de compromisos en materia de servic ios financieros frente a la Organización Mundial de Comercio (OMC), conforme a la cual nuestro país cumple con los compromisos de apertura financiera adoptados en dicho acuerdo multilateral.

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CNBV

Reglamento de Supervisión de la CNBV (enero de 2005)

Con la publicación del Reglamento de Supervisión de la CNBV, se brinda certeza a los intermediarios financieros sobre la actuación de dicha Comisión, lo que sin duda contribuye a reforzar el marco legal para el desarrollo del sistema.

Reformas al sistema financiero de fomento

Con el propósito de mejorar la actuación de las Instituciones de Banca de Desarrollo, se realizaron algunas adecuaciones a su marco jurídico, mismas que se mencionan a continuación.

• En el mes de septiembre de 2004 y enero de 2005, se emitie ron los acuerdo por los que se reforman diversas disposiciones de los reglamentos orgánicos del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) y de Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), respectivamente, entre las que destacan de manera enunciativa mas no limitativa las siguientes:

− Se reformaron los párrafos primero y segundo del artículo 7º de su Reglamento Orgánico, del BANSEFI, a fin de reflejar el incremento en el capital social de esa institución de banca de desarrollo.

− Se adecuó la integración del Consejo Directivo de la SHF; se derogó su Comisión Consultiva y se integró el Comité de Recursos Humanos y Desarrollo Institucional.

• En el mes de febrero de 2005 se dio a conocer el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del BANSEFI, cuyas modificaciones más importantes fueron:

− Integrar a las federaciones y confederaciones mencionadas en la Ley de Ahorro y Crédito Popular a los apoyos de BANSEFI, a fin de promover, gestionar y financiar proyectos que atiendan las necesidades de dichos organismos;

− Prestar servicios financieros, tecnológicos, de capacitación, de asesoría, de administración de riesgos financieros, entre otros, al sector de ahorro y crédito popular, así como a aquellos terceros interesados en adquirir dichos servicios, contribuyendo al desarrollo de la Institución y del sector de ahorro y crédito popular, mediante la reducción de costos y/o la generación de ingresos;

− Participar en el capital social de las administradoras de fondos para el retiro y en el de las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro, así como prestarles servicios a las mismas, a efecto de eficientar su operación y reducir sus costos;

− Actuar como cámara de compensación y liquidador de las operaciones que realicen las Entidades de Ahorro y Crédito Popular y como representante de dichas entidades en cualquier otra cámara de compensación o entidad que lleve a cabo las funciones de compensación y/o liquidación referidas, sujetándose en la realización de ambas operaciones a las disposiciones que, en su caso, emita el Banco de México.

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− En relación a las facultades del Consejo Directivo, se Integran en la Ley Orgánica de la Institución las disposiciones previstas en el artículo 42 de la Ley de Instituciones de Crédito, necesarias para el desarrollo presente y futuro de la Institución.

• En el mes de febrero de 2005 se expidió la Resolución por la que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo para Facilitar el Acceso al Financiamiento Rural. Dicha resolución tiene por objeto:

− Apoyar a los acreditados directos e indirectos de la Financiera Rural, al facilitar su acceso al financiamiento.

− Desarrollar y aplicar mecanismos a través de los cuales se reduzcan los costos asociados con la contratación del crédito.

− Otorgar garantías líquidas.

− La integración, gestión, seguimiento y supervisión de los proyectos productivos asociados con créditos otorgados por la Financiera Rural.

− El diseño, constitución y operación de unidades de organización y capacitación.

• En febrero de 2005 se expidió la Resolución por la que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y Transformación que operará el Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural, misma que tienen por obje to promover la capitalización del sector rural, mediante el apoyo con Capital de Riesgo a proyectos productivos rentables para Acopio, Comercialización y Transformación que propicien la creación y el desarrollo de empresas viables y rentables que estimulen la integración de cadenas productivas generando valor agregado a la producción primaria, así como que promuevan la generación de divisas, la sustitución de importaciones, la creación de empleos y/o que sean eslabones efectivos para las cadenas productivas y redes de valor y que promuevan tecnologías modernas que los conviertan en polos de desarrollo. A junio de 2005 y de acuerdo con el programa de colocación se han comprometido apoyos financieros por 78 millones de pesos.

• En materia de rendición de cuentas y transparencia las instituciones de banca de desarrollo envían periódicamente al Congreso de la Unión diversa información con la que dan a conocer su operación y situación financiera, entre otro tipo de obligaciones conforme a lo dispuesto en los Lineamientos en materia de clasificación y desclasificación de información relativa a operaciones fiduciarias y bancarias, así como al cumplimiento de obligaciones fiscales derivadas de la utilización de recursos públicos federales, conforme a lo establecido en el Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de 2004.

Otras reformas al sistema financiero

Por lo que al Mercado de Valores se refiere y de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el cual establece como estrategias del objetivo rector sobre la conducción responsable de la marcha económica del país, impulsar la eficiencia en el mercado de valores y ante la necesidad de revisar integralmente la legislación relativa a ese mercado e incorporar los mejores estándares internacionales en la materia, se presento el 31 de marzo de 2005 al H. Congreso de la Unión, la iniciativa de una nueva Ley del Mercado de Valores. Esta iniciativa tiene por objeto:

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• Promover el acceso principalmente de las medianas empresas al mercado de valores, entendido éste en su más amplio sentido, para que de manera voluntaria dichas empresas adopten buenas prácticas de gobierno societario y adecuados derechos a accionistas minoritarios.

• Consolidar el régimen aplicable a las sociedades anónimas bursátiles, cuyas acciones se encuentren listadas en la bolsa de valores, para mejorar su organización y funcionamiento, mediante la modernización de sus estructuras societarias y su régimen de responsabilidades, haciéndolos más congruentes con la práctica.

• Actualizar y flexibilizar el marco normativo aplicable a las casas de bolsa y a las entidades financieras participantes en este sector, tales como bolsas de valores, instituciones para el depósito de valores, contrapartes centrales, sociedades que administran sistemas para facilitar operaciones con valores, proveedores de precios e instituciones calificadoras de valores, entre otras.

• Modernizar el régimen de delitos y sanciones

• Redefinir las funciones y facultades de las autoridades financieras, con el objeto de evitar duplicidad en los procesos de autorización, regulación y supervisión de los participantes del mercado reduciendo los costos regulatorios.

Se participó en la formulación de la Resolución que modifica las disposiciones de carácter prudencial a las que se sujetarán en sus operaciones los participantes en el mercado de futuros y opciones cotizados en bolsa, que emitió la Comisión Nacional Bancaria y que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2005. El objetivo de estas disposiciones es establecer las normas prudenciales que, para la administración de cuentas globales, deben observar los operadores y socios liquidadores del mercado de futuros y opciones.

Se emitieron las Condiciones para la procedencia del registro y autorización de oferta pública en el país de títulos de deuda extranjeros, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de junio 2005 que tienen por objeto establecer la procedencia de la inscripción de títulos de deuda extranjeros, en el Registro Nacional de Valores, para la autorización de su oferta pública en el territorio nacional y de esta manera ampliar las opciones de inversión en México.

Con el propósito de promover la actividad de las empresas de seguros y de fianzas y adecuar su actuación a las condiciones actuales del país y del exterior, durante el período de referencia, esta Secretaría emitió diversas Reglas de carácter general, como es el caso de:

• Reglas para el Capital Mínimo de Garantía de las Instituciones de Seguros;

• Reglas para la Autorización y Operación de Intermediarios de Reaseguro;

• Reglas para la Constitución e Incremento de las Reservas Técnicas Especiales de las Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros;

• Reglas de Operación del Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario, así como sus Lineamientos de aplicación;

• Reglas de Operación del Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario y sus Lineamientos de aplicación;

• Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo del Micro Seguro de Vida, así como sus Lineamientos de aplicación;

• Reglas de Operación del Seguro para Contingencias Climatológicas;

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• Acuerdo por el que se modifican las Reglas para la Constitución e Incremento de las Reservas de Riesgos en Curso de las Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros;

• Acuerdo por el que se modifican y adicionan las Reglas para la Inversión de las Reservas Técnicas de Fianzas en Vigor y de Contingencia de las Instituciones de Fianzas;

• Acuerdo por el que se modifican las Reglas para la Constitución, Incremento y Valuación de las Reservas Técnicas de Fianzas en Vigor y de Contingencia de las Instituciones de Fianzas; y

• Los Acuerdos de los Capitales Mínimos Pagados que deben mantener las instituciones de seguros y las instituciones de fianzas.

En septiembre de 2004, se emitieron las “Disposiciones de carácter general mediante las cuales se establecen los requisitos que se deberán satisfacer al solicitar la autorización para constituir y operar una casa de cambio (no filial)”; tales Disposiciones permiten a los interesados en constituir nuevas casas de cambio, contar con la orientación y los elementos necesarios para presentar la respectiva solicitud.

En enero de 2005, se publicó la Resolución por la que se expiden las Reglas de carácter general mediante las que se autoriza a los almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, a obtener financiamiento del fideicomiso público denominado Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios, como actividad análoga a las establecidas en las fracciones VI del artículo 11, IV del artículo 24 y II del artículo 45-A de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, así como para que obtengan garantías de crédito del fideicomiso público denominado Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios, como actividad conexa a las previstas en dichos artículos; con lo que se concede a dichos intermediarios financieros una fuente alterna de financiamiento.

Aunado a lo anterior, durante el periodo que se reporta se continuó fomentando la actividad de las aseguradoras, afianzadoras, organizaciones auxiliares del crédito y de las casas de cambio, habiéndose otorgado la autorización para constituir una empresa de factoraje financiero y dos casas de cambio; asimismo, se otorgaron diversas autorizaciones, que la Ley prevé, para el buen desempeño de los diferentes intermediarios financieros no bancarios.

Regulación prudencial

Asimismo, la CNBV ha venido trabajando en la emisión y modificación de diversas disposiciones, con el objeto de coadyuvar al adecuado funcionamiento del sistema bancario, y de apoyar la adopción de las mejores prácticas de mercado. Entre las disposiciones expedidas destacan las relativas:

• Las aplicables en materia de administración integral de riesgos (julio de 2004) , que establecen los lineamientos mínimos para la identificación, y medición de los distintos riesgos, haciendo más eficaz su administración y seguimiento por parte de los órganos sociales responsables;

• Las relativas a la calificación de la cartera crediticia (agosto de 2004) , que establecen la posibilidad de utilizar metodologías internas elaboradas por los propios bancos; y definen, entre otros aspectos, los criterios para calcular la probabilidad de incumplimiento por parte de los acreditados y la severidad de la pérdida, así como un sistema paramétrico para ciertos

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segmentos de la cartera, con el cual se facilitará el otorgamiento del crédito a las pequeñas y medianas empresas;

• Las referidas a la integración de los expedientes de crédito (octubre de 2004) , que buscan simplificar, reducir y mantener actualizada la información y documentación contenida en los mismos. De igual forma, se define lo que debe considerarse como riesgo común, precisando el tratamiento aplicable a los acreditados que se ubiquen en este supuesto; y

• Con el fin de incrementar la confianza del público respecto de la información que se pone a su alcance, la CNBV emitió disposiciones aplicables a los auditores externos de los bancos (abril de 2005), las cuales contemplan, entre otros aspectos, los requisitos de independencia que deben reunir, con objeto de promover la objetividad en sus dictámenes; igualmente, incluyen reglas relativas a la rotación de los socios encargados de realizar las auditorías, así como de los servicios adicionales que dichas firmas podrán prestar.

• Por otra parte, y con el propósito de supervisar el control de calidad en el desempeño de las funciones de los despachos de contadores públicos, está en proceso de formación un consejo independiente, que se encargará de verificar que los despachos que realizan funciones de auditoría tengan los recursos humanos, las metodologías y los procesos necesarios para realizar adecuadamente sus tareas. De igual forma, podrá practicar visitas selectivas a las empresas auditadas para supervisar la correcta aplicación de la normatividad vigente.

La integridad de los mercados financieros se sustenta en la transparencia y en la confianza de los ahorradores e inversionistas. Por ello, la CNBV emitió regulación que contribuye a fortalecer la disciplina de mercado (abril de 2005), a través de una mayor divulgación de información, por parte de los grupos financieros, así como de las propias instituciones de banca múltiple. Mediante estas disposiciones, se busca dotar al público de la información suficiente para conocer la situación real de las entidades.

Criterios de Contabilidad

La información financiera no sólo debe ser oportuna y confiable, sino que también debe ser comparable. Por lo anterior, la CNBV en coordinación con el Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de las Normas de Información Financiera (CINIF), se encuentran en proceso de revisión los criterios de contabilidad aplicables a las entidades financieras, con el objeto de lograr homologar y hacer converger con los principios internacionales, las normas contables que les aplican.

Lo anterior ofrece ventajas, ya que beneficiará a los usuarios de la información al facilitarles la comparación y el análisis de los distintos intermediarios, tanto en el país, como en el extranjero; teniendo un impacto favorable en los costos en que incurran los emisores, al no tener que reexpresar sus estados financieros.

Nuevo Acuerdo de Capital

Uno de los temas de mayor interés para las autoridades y para la industria, es la implementación del Nuevo Acuerdo de Capital. Al respecto, el sistema bancario mexicano se está preparando para adoptar los principios de Basilea II con un calendario similar al de los países del G-10.

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Dentro de los retos más importantes que se enfrenta con la adopción de Basilea II, se encuentran la validación de los modelos internos; la medición del riesgo operacional; la definición de las áreas de discreción nacional, así como los mecanismos de colaboración entre las autoridades de las distintas jurisdicciones, con objeto de garantizar una efectiva supervisión consolidada.

Normatividad Internacional

A nivel internacional, la CNBV, en su calidad de miembro del Comité Técnico de la Organización Internacional de Comisiones de Valores, participó como coordinador de un grupo de trabajo que tuvo por objeto la elaboración de principios internacionales para la adecuada identificación del cliente y del beneficiario final. Estos principios fueron aprobados por la totalidad de los países miembros de dicha organización, a quienes se ha recomendado incorporarlos en sus respectivas legislaciones.

De igual forma, la CNBV ha venido trabajando en diversos mecanismos que permitan ampliar la colaboración entre los países, con el fin de promover y asegurar una mejor cooperación en el intercambio de información, buscando prevenir y en su caso, combatir, la realización de actividades ilícitas en los mercados de valores, evitando su manipulación y el uso indebido de los mismos.

Regulación y supervisión de la banca de fomento

Regulación

Banca de Desarrollo

El esfuerzo por fortalecer y eficientar la operación de las entidades de fomento, origino que en la presente administración se realizaran reformas en materia de gobierno corporativo, autonomía de gestión, rendición de cuentas y fortalecimiento de los recursos humanos. De esta manera, para el periodo que se informa las entidades de fomento cumplen lo siguiente:

• Envían periódicamente al Congreso de la Unión diversa información con la que dan a conocer su operación y situación financiera.

• En atención a lo dispuesto por el Artículo Octavo Transitorio de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental dan respuesta oportuna a las solicitudes de información de los ciudadanos.

• Con base a su autonomía de gestión, aplicaron criterios especializados en materia de plantillas de personal, estructuras orgánicas y niveles tabulares, a través de los Comités de apoyo creados para tales efectos.

Por otro lado, con relación a la normatividad emitida por la CNByV para el periodo de referencia, se destaca.

• La CNBV continúa trabajando en la emisión y modificación de diversas disposiciones, para propiciar el adecuado funcionamiento del sistema bancario y la adopción de mejores prácticas de mercado. Entre las disposiciones expedidas destacan las relativas a:

− La administración integral de riesgos (julio de 2004).

− La calificación de la cartera crediticia (agosto de 2004).

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− La integración de los expedientes de crédito (octubre de 2004).

− Las disposiciones aplicables a los auditores externos de los bancos, con el fin de incrementar la confianza del público respecto de la información que se pone a su alcance (abril de 2005).

− Resolución que modifica las disposiciones de carácter general aplicables a la información financiera de las instituciones de crédito para la revelación de toda aquella información financiera o corporativa que facilite la toma de decisiones entre sus interesados y homologar el tipo de información que dichas instituc iones difunden con el de otras entidades integrantes del sector financiero. (abril de 2005)

Supervisión

El objetivo de las entidades de fomento de impulsar la creación y consolidación de intermediarios financieros no bancarios para superar imperfecciones de los mercados financieros nacionales, implica la necesidad de establecer marcos normativos que garanticen la eficiencia y seguridad de las operaciones de crédito o garantía.

Banca de fomento

En el diseño institucional de la regulación y la supervisión deben adicionarse mecanismos de mercado que estimulen a los intermediarios a reducir sus riesgos y en consecuencia permitan disminuir los costos.

En este marco, Nacional Financiera verifica el apego a los parámetros normativos determinados para la operación de cada tipo de intermediario financiero no bancario (IFNB) incorporado a la red institucional.

Esta supervisión se desarrolla a través de dos procesos:

a) La calificación institucional: que considera la evaluación del proceso de crédito y el cumplimiento de los parámetros normativos establecidos para su operación.

Este seguimiento se realiza entre otros, a través de :

− Visitas físicas de supervisión.- Se recaba la información concerniente al proceso crediticio, constatando políticas y procedimientos de aplicación general.

− Sistema de Calificación Crediticia Batch electrónica.- Es el análisis y evaluación de la calidad del portafolio de la cartera total del IFNB y se realiza la verificación contra el saldo contable de cartera y la consistencia en el número, antigüedad y comportamiento de cada uno de los créditos que lo componen, así como la conciliación con los saldos registrados en los sistemas institucionales

b) Calificación de experiencia de pago: Se determina a través del seguimiento diario de la evolución de las carteras descontadas por los IFNB, con el objeto de detectar los incumplimientos de pago y aplicar las medidas correctivas oportunas y en su caso, las sanciones correspondientes.

El comportamiento de los IFNB que presentan cartera vencida, es reportado semanalmente a las diversas áreas de la Institución y mensualmente se integran al informe mensual de experiencia de pago,

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el cual forma parte de la calificación global del Intermediario para el análisis de incrementos en las líneas de descuento o para la participación en los diversos programas institucionales de fomento en apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas.

Por su parte la Sociedad Hipotecaria Federal continua con la aplicación de reglas para la creación de reservas de cartera, a fin de que la s sofoles hipotecarias cubran su balance financiero de manera acorde al riesgo asumido. En ese sentido, las reservas de las sofoles hipotecarias mantienen reservas por 1,927 millones de pesos.

En materia de supervisión SHF mantiene un proceso de visitas continuas a los intermediarios, con el propósito de mitigar el riesgo de crédito que, junto con el análisis de gabinete que se realiza de manera regular, garanticen la solvencia financiera, operativa y tecnológica de dichos intermediarios.

Cabe destacar que la Financiera Rural, sin constituirse como una Institución de Crédito esta sujeta a la regulación de la CNByV.

En materia crediticia los procesos se realizan de acuerdo a las políticas y sanas prácticas bancarias, y se establecen medidas de control para identificar, medir y limitar de manera oportuna la toma de riesgos, con la aplicación de políticas y procedimientos de crédito prudenciales y la clara delimitación de funciones y responsabilidades.

En materia de riesgos, se impulsa la cultura de la administración de riesgos estableciendo los lineamientos mínimos que habrán de ser implementados para llevar a cabo la identificación, medición, monitoreo, limitación, control y divulgación de los distintos tipos de riesgos que se presentan en la actividad de la Financiera Rural.

En materia administrativa se adoptarán las acciones que conllevan a la reducción de gastos operativos y que permiten la creación o adecuación, y el perfeccionamiento de los procesos administrativos, vigilando que su magnitud sea acorde con los criterios de sustentabilidad de la Institución.

Por otro lado, cabe destacar que el Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) concluyó su proceso de reorganización y redefinición de procesos en diciembre de 2004, con lo cual a partir de 2005 opera en un régimen de autogestión y autosustentabilidad, bajo la supervisión y vigilancia de las autoridades de la SHCP, Banco de México y la CNBV. Como parte de su estrategia, y aún sin estar obligado, se ha sujetado a las sanas prácticas bancarias en materia prudencial y de revelación financiera; particularmente con la CNBV se está trabajando en el perfeccionamiento de circulares específicas para los fondos de fomento (como FOCIR), en materia prudencial, registros contables, de cartera, bursatilización, etc.

Durante el ejercicio 2004, el Órgano Interno de Control (OIC) del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SNC. (BANOBRAS), efectúo el 100% de las auditorias comprometidas en el Plan de Trabajo autorizado por la Secretaría de la función Pública, emitiendo las recomendaciones necesarias para resolver la problemática y desarrollar mecanismos que fortalezcan el control interno y eviten la recurrencia de observaciones. Asimismo, cada Dirección lleva a cabo las acciones necesarias para atender las observaciones derivadas de las auditorias efectuadas por los entes de fiscalización.

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Intermediarios Financieros no Bancarios

Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES)

Este sector se ha convertido en una alternativa de financiamiento atractiva para varios sectores de la economía, tales como el automotriz y en especial el hipotecario, el cual es hoy en día uno de los principales otorgantes de créditos.

Cabe destacar que en el periodo que se reporta, la SHCP autorizó la organización y operación de 14 SOFOLES y se encuentran en análisis 13 solicitudes de autorización que deben ser atendidas en los próximos 5 meses.

SOFOLES autorizadas y en análisis

Sector Autorizadas En Análisis

Agroalimentario 4 4

Micro, pequeñas y medianas empresas 5 1

Inmobiliario 1 1

Automotriz 1 2

Consumo 2 2

Educación 1 0

Rural 0 1

Desarrollo de infraestructura pública 0 2

Total 14 13

Fuente: Unidad de Banca y Ahorro.

La evolución favorable de las SOFOLES se sustenta en la especialización de sus actividades, a través de las cuales apoya a diversos sectores de la economía, fungiendo como uno de los detonadores de la productividad del país.

A continuación se presentan los principales resultados alcanzados con la operación de las SOFOLES:

• A marzo de 200522 el Sistema de SOFOLES se integró por 48 instituciones en operación, cuyos activos totales en conjunto ascendieron a 196 151 millones de pesos, de los cuales el 94.2 por ciento (184 701 millones de pesos) correspondió a cartera de crédito total. Dicha cartera fue equivalente a 16.7 por ciento de la cartera total bancaria y reportó un crecimiento real anual de 27 por ciento. La participación del crédito de las SOFOLES en el PIB pasó de 1.9 a 2.3 por ciento entre marzo de 2004 y marzo de 2005.

• Por su parte, la cartera vigente reportó un crecimiento anual real de 26.6 por ciento, esto es 37 711 millones de pesos, impulsado en gran medida por el sector automotriz, cuya cartera vigente creció en términos reales 34.8 por ciento anual.

• Al primer trimestre de 2005, el 38.2 por ciento de la captación indirecta provino de fondos de fomento (Sociedad Hipotecaria Federal, Nacional Financiera, FIRA, entre otros), el 42.3 por

22 Con información preliminar proporcionada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para el primer trimestre de 2005.

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ciento de préstamos de bancos nacionales y extranjeros, y el 19.5 por ciento restante de pasivo bursátil.

• Cabe señalar que a marzo de 2005, 14 SOFOLES habían emitido y colocado deuda en la Bolsa Mexicana de Valores por un monto de 32 654 millones de pesos, cifra superior en 23.1 por ciento real anual.

Sistema SOFOLES 2005

Cartera de Crédito Total Cartera Vigente

Sector SOFOLES Total

Estructura porcentual

Variación % real anual 1/

Total Estructura porcentual

Variación % real anual 1/

TOTAL 48 184 701 100 27.0 179 660 100 26.6

Hipotecarias 20 115 809 62.7 23.8 112 429 62.6 22.5

Automotriz 3 51 485 27.9 33.9 50 696 28.2 34.8

Capital y Transporte 2 3 940 2.1 16.6 3 699 2.1 21.4

Empresas 12 7 544 4.1 31.2 7 254 4.0 34.0

Bienes de Consumo y

Créditos Personales 6 5 615 3.0 32.3

5 276 2.9 30.6

Rural 5 308 0.2 386.3 306 0.2 383.2

1/ La variación porcentual anual está expresada en términos reales, con base en la variación de las Unidades de Inversión del periodo marzo de 2004-marzo de 2005.

Fuente: Unidad de Banca y Ahorro, con cifras preliminares de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para el primer trimestre de 2005.

El desempeño de estas instituciones muestra resultados satisfactorios al primer trimestre de 2005:

• El indicador de capital contable sobre activos totales se ubicó en 10.7 por ciento, 0.6 puntos porcentuales superior al observado en igual lapso del año previo, debido a que el capital contable presentó un incremento real anual de 34.7 por ciento, mientras el incremento en los activos totales fue de 26.8 por ciento.

• El índice de morosidad del sistema, que relaciona la cartera vencida respecto a la cartera total, alcanzó un nivel de 2.7 por ciento, 0.3 puntos porcentuales superior al nivel alcanzado al mismo periodo del año anterior, como resultado del crecimiento real anual de 46.7 por ciento en la cartera vencida y del ya mencionado incremento en la cartera total.

• El índice de cobertura, que refleja la proporción de las estimaciones para riesgos crediticios respecto a la cartera vencida, se situó en 91.9 por ciento, mostrando una disminución de 0.5 puntos porcentuales respecto al nivel de 2004, como consecuencia de un crecimiento en menor magnitud de las provisiones (46 por ciento anual real), comparado con el crecimiento de la cartera vencida.

• El índice de solvencia, que muestra la proporción de la cartera vencida no reservada respecto al capital contable, se ubicó en 1.9 por ciento, presentando un deterioro de 0.2 puntos porcentuales respecto al nivel de 1.7 por ciento observado en el mismo periodo del año anterior.

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Sociedades de Ahorro y Préstamo

Durante el segundo trimestre de 2005, el Sistema de Sociedades de Ahorro y Préstamo (SAPS) estuvo integrado por 9 Sociedades (Caja Popular Mexicana, Caja de Ahorro de los Telefonistas, Caja Inmaculada, Caja Real del Potosí, Caja Crescencio A. Cruz, Caja Santa María de Guadalupe, Caja La Monarca, Sigma y Caja Ciudad de Maíz).

A junio de 2005, la cartera de crédito de las Sociedades de Ahorro y Préstamo registró una variación real anual de 18.8 por ciento. Por su parte, el crédito vigente, se incrementó 20.0 por ciento entre junio de 2004 y junio de 2005, impulsado por un crecimiento de 93 875 créditos vigentes, los cuales se concentraron en un 97.8 por ciento en préstamos quirografarios y prendarios.

Es importante señalar que las SAPS han mantenido un desempeño favorable, el cual se reflejó en sus principales indicadores.

Sociedades de Ahorro y Préstamo

(Porcentajes)

Indicadores Financieros 2000 2001 2002 2003 2004

Junio

20051

Capital contable / Activos totales 6.1 5.5 7.7 8.2 9.6 10.7

Indice de morosidad 2/ 14.1 9.8 6.3 5.6 4.6 4.2

Indice de cobertura 3/ 68.8 84.7 103.3 98.1 98.0 99.2

Eficiencia 4/ 97.4 95.5 82.1 76.1 67.4 66.3

1/ No incluye información de Caja La Monarca dado que no reportó información.

2/ Cartera vencida / Cartera total .

3/ Provisiones / Cartera vencida.

4/ Gastos de administración / Ingresos totales de operación.

Fuente: Unidad de Banca y Ahorro con cifras de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Sociedades de Información Crediticia

Con la finalidad de que las entidades financieras y comerciales conozcan la situación crediticia de sus posibles acreditados, se autorizó la constitución y operación de una sociedad de información crediticia lo que redundará en una herramienta más para el proceso de otorgamiento de crédito, que coadyuvará en mejores condiciones de crédito y mejor calidad en la cartera crediticia de las instituciones de crédito.

Regulación y supervisión de intermediarios financieros no bancarios

Se participó en la formulación de la Resolución que modifica las disposiciones de carácter prudencial a las que se sujetarán en sus operaciones los participantes en el mercado de futuros y opciones cotizados en bolsa, que emitió la Comisión Nacional Bancaria y que se publicaron en enero de 2005. El objetivo de estas disposiciones es establecer las normas prudenciales que, para la administración de cuentas globales, deben observar los operadores y socios liquidadores del mercado de futuros y opciones.

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Se emitieron las Condiciones para la procedencia del registro y autorización de oferta pública en el país de títulos de deuda extranjeros, mismas que fueron publicadas en junio 2005 y tienen por objeto establecer que es procedente que se inscriban en el Registro Nacional de Valores, títulos de deuda extranjeros, para la autorización de oferta pública en el territorio nacional y de esta manera ampliar las opciones de inversión en México.

En cumplimiento a las reformas legales se ha seguido adecuando el régimen estatutario de las instituciones de seguros y de fianzas, además se han aprobado diversas modificaciones a sus estatutos sociales. En el periodo que se informa se dio entrada a cuatro nuevas aseguradoras para fortalecer el mercado: Assurant Vida, Assurant Daños, International Healt Danmark y Salud Coop.

Asimismo, se autorizó la contratación de seguros con empresas extranjeras, en virtud de que las aseguradoras del país no realizan el servicio de aseguramiento que les fue requerido, como sucedió en los casos de Nacional Financiera, Sociedad Hipotecaria Federal, Sistema de Satélites Mexicanos y Banco de Comercio Exterior.

A fin de impulsar la operación de las instituciones se continuó con los procedimientos de escisión promovido por las mismas empresas, como es el caso de Seguros Inbursa, Pensiones Inbursa y Fianzas Inbursa.

Para atender las demandas de aseguramiento de los productores agropecuarios del país se continuó otorgando la inscripción de diversos fondos de aseguramiento en el Registro General de Fondos de Aseguramiento Agropecuario, otorgando la inscripción en el citado periodo a seis Fondos. Lo anterior, se debe al hecho de que con motivo de la expedición de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, AGROASEMEX a partir de enero de 2005 suspendió la emisión de dictámenes de viabilidad para la constitución de nuevos Fondos.

Con motivo de la problemática financiera que han presentado las instituciones de los sectores y en protección de los intereses del público usuario, esta Secretaría procedió a emplazar a: Plan Seguro; Deco Seguros; Grupo Integral Seguros de Salud; Combined Seguros y Afianzadora Capital, concediéndoles el plazo legal para solucionar su situación, las dos primeras la resolvieron, no así las otras tres a las que se les revocó la autorización para funcionar como instituciones de seguros y como institución de fianzas, respectivamente.

Durante el periodo se ha dado seguimiento a los procesos de liquidación de las aseguradoras y afianzadoras.

La dinámica actual del mercado internacional de seguros permite que las instituciones del país al exceder sus límites de retención cedan parte del riesgo que asumen a instituciones tanto del país como del extranjero, en este último caso, se otorgó la renovación a 359 reaseguradoras del exterior en el Registro General de Reaseguradoras Extranjeras para tomar Reaseguro y Reafianzamiento del País, para el año 2005. Además, en el periodo se ha otorgado la inscripción a 39 reaseguradoras extranjeras.

Por otra parte, en el periodo se ha mantenido la atención a los asuntos de ejecución de fianzas fiscales a favor de las autoridades federales.

En el período se han venido atendiendo las consultas formuladas por diversas autoridades, así como por particulares. Igualmente se ha procedido a la interpretación de las leyes de las materias así como a las disposiciones de carácter general de derivadas de las mismas.

Se ha mantenido la comunicación directa con otras autoridades, principalmente con la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), la

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Procuraduría Fiscal de la Federación, la Tesorería de la Federación, el Sistema de Administración Tributaria (SAT) y las Subsecretarías de Ingresos y de Egresos.

En cumplimiento a las facultades que nos otorgan las disposiciones legales y administrativas aplicables, se ha dado continuidad, dentro del Sector Coordinado, a la vigilancia de las operaciones correspondientes de AGROASEMEX y de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.

Se han atendido las diversas promociones presentadas por los representantes de los intermediarios financieros no bancarios , habiéndose alcanzado un nivel aceptable de respuesta y con apego a derecho, contribuyendo con ello a cumplir la meta de que el quehacer gubernamental atienda primordialmente las necesidades de los particulares.

Asimismo, se continuó coadyuvando con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en la supervisión y vigilancia de las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, con objeto de que sus actividades se apeguen al marco legal que les es aplicable, así como para proteger los intereses del público usuario de sus servic ios, llevando a cabo acciones preventivas y correctivas, sugiriendo la aplicación de sanciones administrativas por las irregularidades cometidas.

Como medidas de simplificación y agilización administrativas: se concluyó con la actualización y migración de los trámites en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS), implementado por la Secretaría de Economía, que deben realizar las diferentes entidades ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; además, se participó en el Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2003 – 2005, a fin de validar los trámites inscritos en el RFTS, o bien, programar la corrección o eliminación de algunos de ellos, y la elaboración de proyectos de reformas al marco jurídico aplicable.

Otros intermediarios no bancarios

A la fecha existen cuatro solicitudes para constituir y operar nuevas casas de cambio; asimismo, hay dos solicitudes de arrendadoras financieras y una más de una empresa de factoraje financiero para fusionarse, estando pendiente la revocación a la autorización de dos arrendadoras financieras, dos empresas de factoraje financiero, un almacén general de depósito y una casa de cambio, siendo el número actual de empresas que integran a los intermediarios financieros el siguiente:

Organizaciones Auxiliares del Crédito y Casas de Cambio

Empresas Con autorización vigente al

31 de agosto de 2005

Almacenes Generales de Depósito 20

Arrendadoras Financieras 30

Empresas de Factoraje Financiero 18

Casas de Cambio 25


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Análisis de Riesgo

En el 2005 se recibió información referente a los bienes patrimoniales con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), así como las pólizas y sus contratos de seguros, para estar en posibilidades de proponer contratación de seguros a nivel centralizado.

A de julio de 2005 se tiene:

• Más de tres millones de registros acumulados, de los cuales se modificaron o actualizaron más de 800,000 registros.

• 569 pólizas analizadas, en lo que se refiere a la información correspondiente a las pólizas de seguros que han contratado las dependencias y entidades, de un total analizado de 2,649 pólizas de la Administración Pública Federal.

• Se han revisado todos los programas de aseguramiento de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con el fin de asesorarlas en sus contratos de aseguramiento y se proporcionó asesoría a 30 de ellas, en la contratación de los seguros de bienes patrimoniales y de personas.

• Se coordinó con la Subsecretaría de Egresos la renovación de la póliza de Gastos Médicos Mayores, la propuesta fue realizar una contratación a nivel centralizado en donde se garantizaron las mismas condiciones de aseguramiento para todos los servidores públicos del sector central.

• Por ende, es la primer póliza centralizada que tiene el Gobierno Federal obteniendo beneficios en costo, con un ahorro aproximado del 40 por ciento en términos reales sobre la prima emitida el año anterior, derivado del aprovechamiento de las economías de escala y garantizando el mismo servicio al sector central.

A finales del 2005 se planea llevar a cabo la contratación de las otras pólizas correspondiente a los seguros de personas en los mismos términos que la de Gastos Médicos Mayores, con la finalidad de mantener los mejores beneficios para los servidores públicos del sector central de la Administración Pública Federal.

En lo que se refiere a la asesoría en los seguros de daños, se ha logrado un ahorro de más de 175 millones de pesos para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Se elaboró una propuesta para que el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) tenga la posibilidad de contratar coberturas catastróficas (seguros) a efecto de transferir los riesgos contenidos en este fondo hacia mercados financieros de capitales y reaseguro. Por lo que se realizaron los estudios necesarios para analizar y cuantificar el riesgo de sismo en México, el cual es la base para construir la estructura financiera que protegerá al Fideicomiso FONDEN.

• Tomando como base el estudio en comento, como parte del Grupo de Trabajo en Materia de Riesgos del Fondo de Desastres Naturales. Asimismo, propuso a la Comisión Intersecretarial de Gasto y Financiamiento (CIGF) contratar los servicios de una entidad financiera y un despacho de abogados para proporcionar al Fondo de Desastres Naturales una cobertura catastrófica contra terremoto.

• En efecto, la CIGF recomendó el 15 de diciembre de 2004 destinar recursos para la contratación de dichos servicios, por su parte el fiduciario del fideicomiso FONDEN a la

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fecha, se encuentra ejecutando la instrucción de su comité técnico en relación a dichas contrataciones.

Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA)

El FINFRA fue creado por el Gobierno Federal para promover y facilitar una mayor participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura básica concesionada por gobiernos estatales y municipales. Los sectores que apoya son: carreteras, puertos y aeropuertos, agua, drenaje y saneamiento, equipamiento, transporte urbano y residuos sólidos. A través del FINFRA se busca apoyar programas sectoriales para potenciar los recursos disponibles, atender necesidades específicas y fomentar la realización de estudios de inversión para la identificación y distribución de riesgos.

Al 30 de de junio de 2005, el FINFRA contaba con una cartera de proyectos con recursos comprometidos por 19 811 millones de pesos y un patrimonio disponible de 16 500 millones de pesos.

En materia de proyectos carreteros se contaba con recursos comprometidos por aproximadamente 5 175 millones de pesos en 6 proyectos propios y cerca de 6 040 millones de pesos en 27 proyectos de la subcuenta sectorial de infraestructura carretera. Asimismo, se contaba con recursos comprometidos para el desarrollo del Ferrocarril Suburbano Buenavista – Cuautitlán por cerca de 5 777 millones de pesos.

Por otro lado, en materia de proyectos de infraestructura hidráulica se cuenta con 18 proyectos autorizados por 2 155 millones de pesos y en materia de proyectos de residuos sólidos con 6 proyectos por cerca de 209 millones de pesos.

Finalmente, en lo que se refiere a inversiones en capital de riesgo a través de fondos especializados de inversiones en capital, se tienen comprometidos 4.5 millones de dólares en dos fondos especializados en proyectos de energía renovable y de ahorro y uso eficiente de energía; así como, compromisos para el desarrollo de estudios de preinversión por más de 243 millones de pesos.

5.8. Asuntos Internacionales

Se ha definido y ejecutado la política de la hacienda pública en sus relaciones con el exterior, en particular en los foros e iniciativas internacionales en donde se participa.

América del Norte, Asia-Pacífico y Caribe

En el ámbito de las relaciones bilaterales con los Estados Unidos (EE.UU.) se prepararon los encuentros entre el Secretario de Hacienda y su homólogo estadounidense el Sr. John W. Snow en el contexto de las reuniones Anuales del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (Washington, D.C., octubre 2-3, 2004); y de Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales del Grupo de los Veinte -G-20- (Berlín, Alemania, noviembre 19, 2004); con el Sr. Alan Greenspan, Presidente del Sistema de la Reserva Federal de los EE.UU. (Berlín, Alemania, noviembre 20, 2004); con el Sr. John B. Taylor, Secretario Adjunto del Tesoro para Asuntos Internacionales, en el marco de la 11ª Reunión de Ministros de Finanzas del Mecanismo de Cooperación Económica Asia -Pacífico -APEC, por sus siglas en inglés-, (Santiago de Chile, septiembre 1, 2004), y de la Reunión

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Anual de la Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo –BID- (Okinawa, Japón, abril 10-12, 2005); y con la Sra. Anna Escobedo Cabral, Tesorera de los EE.UU. (Cd. de México, abril 25, 2005). Asimismo, se prepararon las reuniones bilaterales del Subsecretario del Ramo con el Sr. Randal Quarles, Subsecretario Adjunto para Asuntos Internacionales del Departamento del Tesoro, en el contexto de la XXI Reunión de la Comisión Binacional México-Estados Unidos (Cd. de México, noviembre 9, 2004); y con la Sra. Anna Escobedo Cabral (Cd. de México abril 25 y julio 6 de 2005), entre otras. También se participó en la XXI Reunión de la Comisión Binacional México-EE.UU. (Ciudad de México, noviembre 9, 2004).

En lo que se refiere a la iniciativa presidencial de la Sociedad para la Prosperidad (P4P) México-Estados Unidos se participó en la Redefinición Conceptual de la iniciativa; se participó en las reuniones de los Comités Ejecutivos (Cd. de México, septiembre 29, 2004; febrero 7 y 12; abril 14; y, julio 22, 2005), de Socios Principales (Cd. de México, noviembre 9, 2004; y, febrero 17, 2005) y del Grupo de Competitividad (Cd. de México, abril 5, 2005). Se elaboró, en conjunto con las dependencias involucradas, el Tercer Reporte de Avances a los Presidentes, entregado en la XXI Reunión de la Comisión Binacional México-EEUU (Cd. de México, noviembre 9, 2004). Se participó en reuniones para la revisión y calificación de los programas y proyectos presentados para obtener el reconocimiento “Responsabilidad para la Prosperidad” y la subsecuente investigación fiscal de las empresas finalistas.

Se estableció el Grupo Intersecretarial de Remesas, bajo la coordinación de la SHCP, a fin de tener un conocimiento recíproco de las actividades en esta materia y promover acciones conjuntas (Cd. de México, septiembre 29; y, diciembre 7, 2004; enero 25; y, mayo 13, 2005). Asimismo se atendieron reuniones con las Secretarías de Desarrollo Social y Relaciones Exteriores, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, Banco de México, Nacional Financiera, el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, la Procuraduría Federal del Consumidor, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y Oficinas Estatales de Atención a Migrantes para revisar las iniciativas sobre remesas. Asimismo, se organizó una reunión con funcionarios de las instancias mexicanas vinculadas con educación financiera con Anna Escobedo Cabral, Tesorera de los EE.UU. (Cd. de México, julio 6, 2005).

Se organizó y presidió, junto con el Departamento del Tesoro de los EE.UU., la Primera Reunión del Grupo Consultivo Binacional de Servicios Financieros sobre Remesas (Cd. de México, abril 25, 2005). Los subgrupos mexicano y estadounidense celebraron reuniones de manera independiente para elaborar recomendaciones a los Socios Principales de la Sociedad para la Prosperidad. Se participó en la elaboración del estudio “El Corredor de Remesas Estados Unidos-México: Las lecciones derivadas del cambio de un sistema informal de transferencias a uno formal” realizado por el Banco Mundial y presentado en el marco de la XXI Reunión de la Comisión Binacional México-EE.UU. (Cd. de México, noviembre 9, 2004). Asimismo, se co-organizó con el Senado de la República el Seminario “Remesas de los Mexicanos en el Exterior” que por primera vez agrupó a los participantes del mercado más relevantes con el conjunto de autoridades en la materia (Cd. de México, noviembre 10, 2004) y se coadyuva a la elaboración de un estudio sobre remesas en México con el Fondo Multilateral de Inversiones del BID.

Se asistió a la 19 Jornada Informativa del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (Cd. de México, septiembre 27, 2004) y a la IV Reunión Ordinaria del Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (Cd. de México, diciembre 1, 2004). Asimismo, se coordinó y dio cauce con la Asociación de Bancos de México a la solicitud de aceptación de la matrícula consular como identificación oficial por parte de bancos en México (Cd. de México, abril 8 y 26, 2005).

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Con Canadá se prepararon los encuentros entre el Secretario de Hacienda y el Sr. Ralph Goodale, Ministro de Finanzas; la Sra. Anne McLellan y el Sr. Alain Jolicoeur, Ministra de Seguridad Pública y Protección Civil y Presidente de la Agencia de Servicios Fronterizos; respectivamente; el Sr. David Dodge, Gobernador del Banco de Canadá; y, el Sr. John McCallum, Ministro de Ingresos de Canadá (Ottawa, Canadá, octubre 25-26, 2004), con quien también se entrevistó en el marco de la 11ª Reunión de Ministros de Finanzas de APEC (Santiago de Chile, septiembre 2, 2004). Asimismo, funcionarios de la SHCP participaron en reuniones intersecretariales y con funcionarios del Gobierno de Canadá sobre la Alianza Canadá-México (Cd. de México, noviembre 4, 5 y 25; diciembre 2 y 13, 2004; y, febrero 9, 2005).

Se prepararon reuniones bilaterales para el Secretario de Hacienda con: el Sr. Michael Cullen, Viceprimer Ministro y Ministro de Finanzas de Nueva Zelandia, y el Sr. Rodrigo de Rato, Director Gerente del Fondo Monetario Internacional, en el marco de la 11ª Reunión de Ministros de Finanzas de APEC (Santiago de Chile, septiembre 2, 2004); con el Secretario de Hacienda y el Ministro de Finanzas de Brasil, Sr. Antonio Palocci Filho, en el contexto de la Reunión Ministerial del G-20 (Berlín, Alemania, noviembre 20, 2004); y con el Sr. Sadakazu Tanigaki, Ministro de Finanzas de Japón y el Sr. Han Duck-Soo, Viceprimer Ministro y Ministro de Finanzas y Economía de Corea del Sur, durante la Reunión Anual de la Asamblea de Gobernadores del BID (Okinawa, Japón, abril 10-12, 2005). También se recibió al Sr. Sergio Saavedra, Embajador de México en Santa Lucía (Cd. de México, junio 22, 2005).

En materia de negociación de acuerdos internacionales, participó en la coordinación entre las distintas partes que negocian los Acuerdos para Evitar la Doble Tributación y Prevenir la Evasión Fiscal con Canadá, la India, Malasia, Nueva Zelandia, China y Tailandia; en el Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica con el Gobierno de San Vicente y las Granadinas; en el Convenio sobre Transporte Aéreo entre México y Hong Kong; en el Convenio sobre Transporte Marítimo entre México y China y en los Convenios Aduaneros con China, Japón y Malasia. Cabe destacar que las negociaciones de estos últimos dos convenios se han concluido exitosamente. Asimismo, se participó en el proyecto MILAGRO.

En el contexto del lanzamiento de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN), se preparó la posición de la SHCP sobre temas financieros con los Departamentos de Finanzas de EE.UU. y Canadá con quienes se participó en el Grupo de Trabajo de Servicios Financieros (abril 21; y, mayo 26, 2005); se realizaron reuniones exploratorias con el sector financ iero nacional (Cd. de México, abril 8, 12, 19 y 26; y, mayo 3, 12 y 27, 2005) para coordinar la elaboración del Plan de Trabajo de dicho grupo (Montreal, Canadá, junio 27, 2005) y se participó en reuniones de seguimiento de esta iniciativa (Cd. de México, abril 27; mayo 25 y 29; y, julio 20, 2005). También se participó en la Décima Reunión del Comité de Servicios Financieros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (Cd. de México, diciembre 2, 2004).

En materia de apoyo a la participación del Presidente Vicente Fox en foros y eventos internacionales se definieron posiciones sobre temas financieros para su participación en la Reunión de Líderes Económicos de APEC (Santiago de Chile, noviembre 20-21, 2004); para la Agenda de la Prosperidad como parte de la Declaración Conjunta de los Mandatarios Vicente Fox, George W. Bush y Paul Martin (Wacco, EE.UU., marzo 23, 2005) en la que se anunció la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte; y notas de apoyo sobre las “Perspectivas de la Economía Mundial y Situación Económica de México”; las “Metas de Desarrollo del Milenio y los Mecanismos Financieros Innovadores” para su intervención en la Reunión Ampliada del Grupo de los Ocho (G-8), en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del G-8 (Gleaneagles, Escocia, julio 7, 2005).

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En el ámbito multilateral, se participó en los trabajos del Grupo de los Veinte (G-20) bajo la Presidencia de Alemania en 2004, y se asistió a las siguientes reuniones: 1) Seminario de Integración Regional (Beijing, China, septiembre 22-23, 2004); 2) Segunda Reunión de Viceministros de Finanzas y Subgobernadores de Bancos Centrales (Frankfurt, Alemania, octubre 18-19, 2004); 3) Reunión Ministerial de Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales (Berlín, Alemania, noviembre 20-21, 2004). Los temas de discusión de estas reuniones fueron: promoviendo la estabilidad y el crecimiento económico en un contexto de globalización; creación de instituciones en el sistema financiero; integración regional en un marco global; fortaleciendo el marco para la prevención y resolución de crisis; combate a los abusos del sistema financiero; y, retos demográficos y migración.

Durante la Presidencia del G-20 en el 2005, que recayó en China, se participó en las siguientes reuniones de alto nivel: 1) Reunión de Viceministros de Finanzas y Subgobernadores de Bancos Centrales (Chongqing, China, marzo 14-15, 2005; 2) Seminario sobre Crecimiento Económico (Pretoria, Sudáfrica, agosto 4-5, 2005); y 3) Seminario sobre Demografía y Migración (Sydney, Australia, agosto 27-28, 2005). La agenda de discusión en estas reuniones consistió en: temas actuales de desarrollo y economía ; 60 años de las instituciones de Bretton Woods: revisión estratégica y agenda de reformas; alcanzando los objetivos de desarrollo del milenio: asistencia al desarrollo y mecanismos financieros innovadores; retos demográficos y migración; y, enfoques de desarrollo innovadores para el crecimiento sostenido.

En el contexto del Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) y como parte del 11º Proceso de Ministros de Finanzas (PMF) presidido por Chile, se participó en el Comité de Redacción del 11° Comunicado Ministerial Conjunto, en la Reunión de Viceministros de Finanzas y Representantes de Bancos Centrales y en la Reunión de Ministros de Finanzas (Santiago de Chile, agosto 30-septiembre 4, 2004). Para el 12° PMF, presidido por Corea, esta Secretaria participó en la 19ª Reunión del Grupo Técnico de Trabajo del PMF (Gyeong-Ju, Corea, diciembre 8-10, 2004); en la 20ª Reunión del Grupo Técnico de Trabajo del PMF (Gwang-Ju, Corea, junio 15-18, 2005); y en la reunión anual del Centro de Investigación para Futuros Líderes Económicos de APEC que abordó los retos de las economías con población en proceso de envejecimiento (Sydney, Australia, junio 22-24, 2005). La SHCP participó en los siguientes proyectos: Iniciativa de Política sobre Sistemas Alternativos de Remesas; Centro de Investigación para Futuros Líderes Económicos de APEC; e Iniciativa de Política sobre Instituciones Financieras vinculadas a las Pequeñas y Medianas Empresas. Asimismo, se elaboraron documentos de posición de México en los temas de remesas y de sistemas de pensiones y como parte del tema central de este año, “Hacia una Comunidad: Alcanzando el Reto, Forjando el Cambio”, se preparó el estudio de caso de México sobre el tema “Enfrentando los Retos de Economías con Población en Proceso de Envejecimiento”. En lo que respecta al “2005 APEC Economic Outlook”, editado por el Comité Económico de APEC, se reportó el desempeño económico de México durante el 2004 y parte de 2005 para su inclusión en sendas publicaciones de ambos años. En el marco del Plan de Acción sobre Antiterrorismo, firmado por los Líderes Económicos de APEC en 2002, se actualizó la información referente al apartado sobre “Combate al Financiamiento del Terrorismo”.

Se dio seguimiento al Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres, reportando los avances registrados en los compromisos emanados de la Cumbre Extraordinaria de las Américas celebrada en Monterrey en 2004.

Se coordinó la visita de trabajo del Sr. Rodrigo de Rato, Director Gerente del FMI en la que se entrevistó con el Presidente Vicente Fox, el Secretario de Hacienda, el Gobernador del Banco de México, y un grupo de Senadores y académicos (Cd. de México, noviembre 8, 2005). Se coordinó la

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participación del Subsecretario de Hacienda y Crédito Público en la reunión organizada por el Reinventing Bretton Woods Committee (Amsterdam, Países Bajos, noviembre 18, 2004).

En el marco de la Organización de Naciones Unidas y sus organismos especializados, se dio seguimiento a los temas económicos, financieros y/o fiscales, destacando los trabajos realizados en torno a: la Conferencia Internacional sobre el Financiamiento para el Desarrollo; la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible; el tema de mecanismos financieros innovadores; el Comité Mexicano para el Uso Sustentable del Agua en el marco del Cuarto Foro Mundial del Agua; la publicación de “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de Avance 2005”; la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD); la Cumbre Mundial de la Sociedad de la información; el Comité Intersecretarial sobre Desarme, Seguridad y Terrorismo Internacionales; la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, Producción, Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción; la Convención Internacional Amplia e Integral para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidades; los Convenios de Estocolmo, Basilea, Rotterdam y Protocolo de Montreal; el Convenio Marco para el Control del Tabaco; y el Reglamento Sanitario Internacional, entre otros.

Por lo que se refiere a las relaciones con el Caribe, se prepararon diversas reuniones relacionadas con la participación de México en el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC): la 213ª, 214ª, 215ª, 216ª y 217ª Reuniones de la Junta de Directores del BDC (Bridgetown, Barbados, octubre 14 y, diciembre 9, 2004; marzo 10; Georgetown, Guyana, mayo 16; y, Bridgetown, Barbados, julio 14, 2005, respectivamente); la 14ª y 15ª Reunión de Presupuesto de la Junta de Directores (Bridgetown, Barbados, octubre 13, 2004; y, julio 13, 2005); la 1ª, 2ª y 3ª Reuniones Formales de Negociación para el VI Ciclo de Reposición del Fondo Especial de Desarrollo –FED- (Georgetown, Guyana, noviembre 21-23, 2004; mayo 16; y, Bridgetown, Barbados, julio 15, 2005 respectivamente); el Retiro de Planeación Estratégica de Directores (Bridgetown, Barbados, diciembre 8, 2004); la visita a México del Sr. Compton Bourne, Presidente del BDC (noviembre 29 y 30, 2004); y reuniones con funcionarios de dicha Institución (Bridgetown, Barbados, octubre 13, 2004; y, marzo 9, 2005); así como en la 35ª Reunión Anual de la Junta de Gobernadores del BDC, la 22ª Reunión de Contribuyentes al FEDV y la Reunión del Comité de Procedimientos de la Junta de Gobernadores (Georgetown, Guyana, mayo 17, 18 y 19, 2005). Asimismo, se participó en la Reunión sobre el Programa de Cooperación Técnica de México con la Comunidad del Caribe (Cd. de México, febrero 16, 2005) y en las Reuniones de Coordinación de Cooperación con el Caribe México-Venezuela (Cd. de México, febrero 21; y, marzo 3 y 4, 2005).

América Latina

En el marco de la Reunión Bilateral de Seguimiento del Programa de Cooperación Energética para Países de Centroamérica y el Caribe (Acuerdo de San José) con Venezuela (julio 2005), se acordaron los términos bajo los cuales se llevó a cabo la Vigésima Quinta Renovación Anual del Acuerdo por los gobiernos de México y Venezuela el 3 de agosto de 2005.

Como parte relevante de las relaciones financieras de México con los países de América Latina y el Caribe, se realizó el seguimiento de los adeudos de estos países con México, en el que destaca el pago anticipado del saldo insoluto de la deuda de Guatemala con México reestructurada en 1992; asimismo, se emitió la posición ante el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial sobre el apoyo de México a Honduras en la Iniciativa para Países Pobres Altamente Endeudados (Iniciativa HIPC).

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En cuanto a la atención de asuntos bilaterales, se participó en las reuniones binacionales efectuadas con Honduras (Tegucigalpa, octubre 2004), Panamá (México, julio 2005), y Argentina (México, julio 2005), así como también se apoyó con información para definir la agenda hacendaria y financiera de la reunión binacional con Belice (Belmopan, enero 2005), y la de Cooperación Técnica y Científica con Guatemala (Guatemala, febrero 2005). Entre los asuntos relevantes atendidos en coordinación con diversas áreas de la Secretaría, destacan las recomendaciones en aspectos específicos de los proyectos de Convenio sobre Transporte Aéreo México-Belice, México-Paraguay y México-Uruguay; así como del proyecto de Convenio México-Ecuador para la Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de Bienes Arqueológicos, Artísticos, Históricos, Culturales, Naturales y otros Específicos, Robados, Importados, Exportados o Transferidos Ilícitamente. Asimismo, se realizaron gestiones que permitieron otorgar asesoría a Ecuador en materia de Contabilidad Gubernamental, a Guatemala en materia Tributaria , y para llevar a cabo el Encuentro Bilateral sobre Asuntos Tributarios México-Panamá.

Se apoyó con información sobre la agenda hacendaria y financiera bilateral, la s visitas del Presidente de México a Panamá (noviembre 2004), Bolivia (mayo 2005), El Salvador (mayo 2005) y Belice (junio 2005); las visitas a México de los presidentes de Honduras (noviembre 2004), Guatemala (febrero 2005) y Nicaragua (agosto 2005); así como las entrevistas del Secretario de Hacienda y Crédito Público con los presidentes de Honduras y República Dominicana, y con el Secretario de Estado de Economía de España (abril 2005) en el marco de la XLVI Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Se participó en una videoconferencia convocada por la Secretaría de Energía con funcionarios de los gobiernos de los países participantes en el Acuerdo de San José (enero 2005), a efecto de informar sobre los términos y condiciones financieras para la canalización de los recursos generados bajo el Acuerdo al financiamiento del intercambio comercial, así como de proyectos de desarrollo económico en dichos países. Asimismo, se sostuvieron reuniones con funcionarios de diferentes dependencias mexicanas para tratar asuntos relacionados con el financiamiento de proyectos con recursos del Acuerdo de San José. Por otra parte, se realizaron reuniones con empresarios mexicanos, con el objeto de promover las oportunidades de negocios que brindan la participación de México en los organismos financieros regionales, así como los beneficios derivados del Acuerdo de San José.

Se participó en la organización del Encuentro Empresarial Brasil-México-Venezuela “Construir sin Fronteras” (Venezuela, abril 2005) , en el cual se expusieron las oportunidades que ofrece el Acuerdo de San José para el financiamiento de proyectos por parte de México.

Con respecto a la participación en foros y organismos regionales destacan: 1) XLV Reunión Ordinaria de la Asamblea de Gobernadores del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) (El Salvador, abril 2005); 2) Reunión de Gobernadores Extrarregionales del BCIE (El Salvador, abril 2005); 3) Reuniones Técnica y Ministerial Preparatorias a la VII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla (Honduras, junio 2005); 4) XXIII Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificación (MD/CRP) del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (Cuba, junio 2005); y 5) Reunión del Comité de Seguimiento Bilateral del Acuerdo de San José (México, julio 2005).

Asimismo, se proporcionaron lineamientos y pronunciamientos para apoyar la participación de México en la XVIII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de Grupo de Río (Brasil, noviembre 2004), y la XXX Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano del Sistema Económico Latinoamericano (SELA) (Venezuela, noviembre 2004).

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Se realizaron las aportaciones de México al ILPES, al Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL), y la última aportación al Fideicomiso en el FMI para la Iniciativa HIPC. Por otra parte, se apoyó la participación de funcionarios mexicanos en diversos cursos y seminarios organizados por la CEPAL y el ILPES. Con financiamiento del Programa de Desarrollo Profesional México-BCIE, se apoyó la capacitación en Nacional Financiera de una funcionaria centroamericana en materia de medición y monitoreo de riesgos financieros.

Se continuó el seguimiento de las operaciones aprobadas en el marco de los diversos mecanismos de cooperación financiera establecidos a favor de Centroamérica y el Caribe a través del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT) y el BCIE: 1) Convenio de Canalización de Recursos Derivados del Acuerdo de San José hacia Belice, Haití, Jamaica, Panamá y República Dominicana; 2) Programa de Financiamiento Integral al Comercio con Centroamérica (Programa FICOCE); 3) Convenio de Apoyo a las Exportaciones Mexicanas a Centroamérica; 4) Convenios de Cooperación Financiera México-BCIE; y 5) Convenio de Apoyo Financiero para el Plan de Reconstrucción y Transformación de Centroamérica. En este sentido, se destaca en el periodo la realización de 30 desembolsos para dos proyectos en Nicaragua y Honduras bajo el Plan Puebla Panamá, y el inicio del financiamiento de un proyecto en El Salvador.

Se suscribieron los Convenios para la Canalización de Recursos Derivados del Acuerdo de San José con el BCIE y BANCOMEXT (junio 2005). Asimismo, se elaboraron las Mecánicas Operativas para el financiamiento de estudios y/o proyectos, así como de operaciones comerciales bajo dichos Convenios y se formalizaron los Estatutos del Comité Técnico Mexicano de los Convenios para la Canalización de Recursos Derivados del Acuerdo de San José (julio 2005), mediante el cual se dará seguimiento a los convenios citados.

Por otra parte, hasta diciembre de 2004 se elaboró semanalmente la “Síntesis de Información Económica Internacional” (variables financieras y noticias relevantes sobre acontecimientos económicos y políticos internacionales), quincenalmente el informe sobre “Perspectivas Económicas de América Latina” sobre temas de índole económica con incidencia en países de la región, así como trimestralmente la “Agenda de Información Económica” (estadísticas de variables macroeconómicas).

Europa

En materia de inversión extranjera, y con referencia a la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), se prepararon las carpetas informativas correspondientes a la Séptima, Octava y Novena Reuniones de Titulares, para apoyar la participación del Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, realizadas el 21 de agosto de 2004, 13 de septiembre de 2004 y 6 de abril de 2005, respectivamente; así como para la Octava y Novena Reuniones de Representantes, para apoyar la asistencia del Director General de Asuntos Internacionales de Hacienda, el 14 de diciembre de 2004 y 21 de abril de 2005, respectivamente.

Conforme a las atribuciones que le confieren los Artículos 9 y 26 fracción IV de la Ley de Inversión Extranjera, se sometió a consideración de los integrantes de la CNIE la Resolución General Número 5 que determina el monto actualizado del valor total de los activos a que hace referencia el Artículo 9 de la Ley de Inversión Extranjera. Esta Dirección General gestionó lo conducente para que por parte de esta Secretaría se emitiera la aprobación correspondiente.

Asimismo, de septiembre de 2004 a agosto de 2005, se recibieron veintitrés solicitudes de inversión de la CNIE, que totalizaron US $4,253.84 millones, y de las cuales cuatro fueron de la competencia

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directa de esta Secretaría: Kansas City Southern; Hipotecaria Nacional, S.A de C.V., Sociedad Financiera de Objeto Limitado; American Express Seguros; y Banamex-Avantel. En este respecto, se elaboraron los dictámenes correspondientes de esta Secretaría evaluando dichos proyectos.

En el periodo de septiembre de 2004 a agosto de 2005, se recibieron por parte del Titula r de la Unidad de Enlace con el Congreso de la Unión (UECU) 35 proyectos de Decreto que reforman y adiciona diversas leyes. Esta Dirección General analizó dichos proyectos y emitió la opinión correspondiente a aquellos relacionados con los decretos que se presentaron para reformar la Ley de Inversión Extranjera (LIE). Los comentarios enviados a la UECU sirvieron para que el Congreso de la Unión tuviera mayor información sobre las implicaciones que conllevaría el reformar dicha Ley.

Por su parte, con referencia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se coordinaron diversas reuniones con más de 18 funcionarios de alto nivel de la SHCP y el SAT, y con más de 33 funcionarios de diversas instituciones y Estado de Chiapas y Sonora, para facilitar la elaboración del Estudio Anual que la OCDE realiza a México. En esta ocasión, el tema central fue el Federalismo Fiscal, y sobre el cual se tuvo una positiva opinión por parte de la OCDE. La parte final de esta evaluación se realizó el 4 de julio en la sede de la OCDE en París, y a la cual asistió una delegación de funcionarios mexicanos, encabezada por el Subsecretario de Egresos.

Asimismo, con respecto a la relación de la SHCP con la OCDE, también destacan las siguientes acciones: 1) se participó, a través de la Representación Permanente de México en la OCDE como evaluador en los estudios económicos anuales de Turquía y Nueva Zelandia (29 de septiembre de 2004 y 9 de junio de 2005), 2) así como en las reuniones de Grupo de Trabajo sobre Perspectivas Económicas de Corto Plazo del Comité de Política Económica (4-5 de noviembre de 2004 y 11-12 de abril de 2005). Asimismo, en las reuniones del Comité de Política Económica (21-22 de octubre de 2004 y 15-16 de noviembre de 2004; 17-18 de marzo de 2005, en París, Francia ); 3) se dio apoyo a las visitas de la Misión de la OCDE a México, la s cuales tuvieron lugar del 7 al 15 de febrero y del 12 al 15 de abril de 2005 para recabar información para el estudio anual.; 4) se preparó carpeta informativa para apoyar la participación del Secretario Francisco Gil Díaz en la Reunión Anual del Consejo de la OCDE a Nivel Ministerial, realizada en París, Francia, el 3 y 4 de mayo de 2005; y 5) se sostuvo una reunión de trabajo en noviembre de 2004, con la Dra. Louka Katseli, Directora del Centro de Desarrollo de la OCDE para incrementar la cooperación e intercambio de información entre el gobierno de México y dicho Centro, con la finalidad de facilitar la elaboración de documentos de investigación sobre México, toda vez que dichos trabajos se concentran en países africanos y asiáticos.

En el marco de la visita del Presidente Vicente Fox a Ucrania y Rusia del 19 al 23 de junio de 2005, esta Dirección participó en las reuniones intersecretariales que tuvieron como objeto conformar la agenda de trabajo. Asimismo, se elaboró nota informativa sobre la relación hacendario-financiera entre México y esos países para apoyar la participación del Ejecutivo.

En el marco de la Comisión Mixta México-Rusia, llevada a cabo los días 6 y 7 de junio de 2005, en la Ciudad de México, se preparó con las diferentes áreas de la Secretaría y del sector hacendario-financiero como Bancomext y Nafin, los temas que se abordaron en dicha Comisión.

Se participó en la XIV Reunión Anual de Gobernadores del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en Belgrado, Serbia y Montenegro, del 22 al 23 de mayo de 2005. Durante la reunión se abordó el tema de la elección de los miembros de la Junta de Directores. México determinó que su voto sería a favor del representante español, quien en los últimos tres años ha representado la silla de España y México. Asimismo, y conforme a lo acordado en resolución de junio de 2004, el

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Banco solicitó al Secretario, quien es el Gobernador por México, su voto para aprobar la resolución del aumento en la remuneración del Presidente del BERD. México votó a favor de la resolución.

Con respecto al ingreso de Mongolia como país de operación al BERD, el Presidente del Banco requirió del voto de los Gobernadores para hacer la modificación correspondiente al Convenio Constitutivo del Banco (Artículo 1). La enmienda fue aprobada de forma unánime por los países miembros, los cuales están en proceso de ratificar dicho cambio ante su legislación correspondiente. La enmienda fue sometida para ratificación del Senado mexicano, para lo cual se obtuvo el visto bueno de la Procuraduría Fiscal de la Federación y se elaboró un Memorandum de Antecedentes. El Senado la aprobó el 9 de marzo de 2005 y la SRE concluyó con los trámites para informar formalmente al BERD.

El 6 de septiembre de 2004, esta Dirección General designó a Nacional Financiera como agente financiero para administrar la donación de la Comisión Europea al proyecto “Fortalecimiento y Modernización de la Administración de la Justicia en México” a ejecutar por la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

El 12 y 13 de octubre de 2004 se participó en las “Conversaciones Intergubernamentales sobre Cooperación Técnica y Financiera entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federal de Alemania” en la SRE. En este evento se trató la negociación del “Acuerdo entre el Gobierno de la República Federal de Alemania y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperación Financiera”, y la modificación del Artículo 3 del “Convenio de Cooperación Técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federal de Alemania”.

Con motivo de la visita de Estado que el 11 de noviembre de 2004 realizó a nuestro país el Presidente de la Confederación Suiza, Joseph Deiss, se envió a la Dirección General de Relaciones Económicas Bilaterales de la SRE una nota elaborada por la Unidad de Banca y Ahorro sobre el tema del acceso al mercado de instituciones bancarias a México.

Referente al Fondo Común para los Productos Básicos (FCPB), del cual México es país miembro, se elaboraron los lineamientos para la participación del Gobierno Mexicano en las XXXVIII y XXXIX Reuniones de la Junta Ejecutiva del FCPB celebradas en el Reino de los Países Bajos del 11 al 13 de octubre de 2004 y del 11 al 13 de abril de 2005, respectivamente. De igual manera, se prepararon los lineamientos y el discurso para la participación de México en la XVI Reunión del Consejo de Gobernadores del Fondo, celebrada en aquel país el 6 y 7 de diciembre de 2004.

En el marco de la visita a México del Director Gerente del FCPB, Ali Mchumo, del 31 de marzo al 1 de abril de 2005, se concertaron reuniones con la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca, Desarrollo Rural y Alimentación, así como con el Subsecretario del Ramo.

Con motivo de la Visita Oficial del Presidente Fox al Reino de España y a la República Italiana del 8 al 11 de febrero de 2005, se elaboró documento que contenía la información de la relación financiera y comercia l de México con ambas naciones europeas.

El representante para Latinoamérica del Bundesbank, Franz Joseph, visitó nuestro país del 14 al 16 febrero de 2005. Por tal motivo, se le brindó apoyo en la concertación de entrevistas con la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública, el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y esta Dirección General.

Con motivo de la Visita de Estado que el Presidente Federal de la República de Austria, Heinz Fischer, realizó a nuestro país del 29 de mayo al 1 de junio de 2005, se envió a la SRE la información

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sobre la relación financiera y comercial entre México y Austria, y a su vez se le recomendó tratar el tema del establecimiento de una filial del Raiffeisen Zentral-Bank Österrich en México.

Se participó en la VII Comisión Binacional México-España, que se llevó a cabo el 13 y 14 de ju lio de 2005 en las instalaciones de la SRE. En la reunión de la Subcomisión Económico-Financiera; se coordinó la participación de las áreas competentes de la Secretaría y demás dependencias del sector hacendario-financiero, se expuso la situación macroeconómica de México, y se externó la disposición de la SHCP para colaborar con las autoridades españolas a fin de mantener e incrementar la importante relación financiera entre ambos países.

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ACCIONES Y RESULTADOS DE LOS

PROGRAMAS DE APOYO

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6. ACCIONES Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO

6.1. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

El primer lustro del siglo XXI ha atestiguado la consolidación de una serie de cambios en la vida de los países. La gran demanda de información derivada de las condiciones de vida actuales ha impulsado el desarrollo de sistemas de información en los cuales las instituciones públicas y las organizaciones privadas y sociales contribuyen a satisfacer las necesidades informativas de la sociedad.

Dentro de esta tendencia, en México el INEGI cumple dos grandes funciones: coordina el desarrollo de los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica (SNEIG), al mismo tiempo que da continuidad a la producción de la información estadística y geográfica que tiene encomendada.

Coordinación de los Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica

En esta primera vertiente se desarrolló el modelo de los SNIEG en el cual se define al sistema, sus elementos, relaciones y mecanismos de coordinación. Bajo este modelo, el Instituto ha promovido la constitución y operación de Comités Técnicos como las instancias de participación y coordinación entre productores y usuarios de la información que establece la Ley de Información Estadística y Geográfica. Los Comités tienen como propósito principal impulsar el desarrollo de los sistemas de información en sus ámbitos correspondientes, los cuales se integran al Sistema Nacional de Información. Hasta la fecha se ha promovido y coordinado la constitución de 42 comités técnicos: 2 consultivos, 13 sectoriales, 26 regionales y 1 especial. De éstos, 32 se han puesto en operación: 2 consultivos, 18 regionales, 11 sectoriales y 1 especial.

Se realizó en mayo de 2005 la 4ª reunión de los Comités Técnicos Consultivos de Estadística y de Información Geográfica en la cual se rindió un informe de avance del Programa Nacional de Desarrollo Estadístico y de Información Geográfica (PRONADEIG), y se establecieron sus retos futuros. En junio se llevó a cabo la Convención Nacional de Geografía, en donde se reforzaron alianzas estratégicas interinstitucionales y se establecieron proyectos y metas para fortalecer el Sistema Nacional de Información Geográfica en el marco de la Infraestructura de Datos Espaciales de México, IDEMex.

Por otra parte, se proporcionó asesoría a dependencias de la Administración Pública Federal (APF) y a gobiernos estatales para la constitución y funcionamiento de sus Comités, en particular con un documento para reglamentar su operación; asimismo, se ha asesorado permanentemente a diversos Comités y sus grupos de trabajo con el propósito de orientar sus actividades y lograr la continuidad de sus proyectos. Adicionalmente, con el propósito de promover la elaboración de los Programas de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica de las Secretarías y las entidades federativas se elaboraron, en base al PRONADEIG, una serie de documentos que han servido de guía a los Comités; entre los avances destaca la presentación del Programa de la Secretaría de Turismo y de los programas de los estados de Chiapas y Colima. Con los Comités Especiales se realizaron actividades para incorporar a los SNEIG al poder judicial y al poder legislativo.

Con el propósito de que la información que producen los integrantes del Sistema sea homogénea, congruente, comparable e integrable, se coordinó el desarrollo de normas técnicas, se les consultaron e

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incorporaron sus observaciones para realizar las acciones correspondientes a su publicación. Igualmente, se ha brindado asesoría técnica en las materias de metadatos geográficos, en el desarrollo de indicadores de gestión pública, en los procesos de obtención de estadísticas y en capacitación para el uso de la aplicación geográfica IRIS, que permite trabajar con una base espacial homogénea.

Por otro lado, el INEGI ha participado como Secretario Técnico de Normas en los comités de información estadística y geográfica de las Mesoregiones Centro-País, Centro-Occidente y Sur-Sureste, proveyendo asistencia técnica y la base de información para el desarrollo de los sistemas regionales.

La Red Nacional de Información Estadística y Geográfica (RNI), es el mecanismo que da cohesión a los SNEIG para su funcionamiento y desarrollo; su objetivo es proveer a las dependencias de la APF y de las entidades federativas de una plataforma tecnológica para el intercambio de datos e información con apego a reglas. El INEGI ha venido trabajando de manera conjunta con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y con el gobierno del estado de Colima para la realización del plan piloto de la RNI. Se dispone del modelo conceptual del portal distribuidor de la RNI y de un prototipo que conecta a las unidades productoras de información de: SAGARPA, SCT, SHCP, STPS y SEP.

Con estas acciones se fortalece la estructura institucional de los SNEIG y están en proceso de desarrollo las condiciones para su operación y para la armonización de la información.

Producción de información estadística y geográfica

En la segunda gran vertiente de trabajo del Instituto, se inscriben las actividades de generación de información económica, sociodemográfica, la relativa a la ciencia y la tecnología y la del medioambiente, que de manera regular o periódica se recolecta por medio de censos y encuestas, y a través de la explotación de algunos registros administrativos. A continuación se describen los principales logros en cada uno de estos campos:

• Los resultados de los Censos Económicos 2004 se dieron a conocer el 14 de julio de 2005 en tiempo récord. Se liberaron las bases de datos con información básica, generándose los tabulados con datos definitivos. Se incorporaron los resultados en la página del INEGI en internet de manera simultánea a la conferencia de prensa y se generó una publicación impresa; por primera vez se publican los datos para todos los sectores al mismo tiempo.

• Respecto a las actividades de planeación del VIII Censo Agropecuario, se concluyeron el diseño conceptual, los ajustes a cuestionarios y estrategias operativas.

• En el marco del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, se trabajó en la normatividad para la generación de información y el fortalecimiento de la estadística básica. Se contribuyó en la identificación de registros administrativos en el seno de los Comités Estatales de Información Estadística y Geográfica para el Desarrollo Rural Sustentable. En el ámbito federal, se desarrollaron actividades con dos organismos desconcentrados de la SAGARPA para impulsar el aprovechamiento estadístico de registros seleccionados.

• En materia del Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN), se subió a internet la primera versión de las tablas comparativas entre el SCIAN y otros clasificadores de actividades económicas más utilizados. Se presentaron las propuestas de cambio trilaterales para el SCIAN 2007; asimismo, se concluyó la primera revisión y actualización del listado alfabético de productos del SCIAN México 2002.

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• En las Encuestas Económicas Nacionales en establecimientos se revisaron las muestras con base en los resultados de los Censos Económicos 2004, así como la metodología, incorporando la homologación conceptual y la adopción del SCIAN. Los levantamientos anuales y mensuales se realizan bajo estos nuevos esquemas desde mayo de 2005.

• Se continuó con la generación y difusión de estadística sobre el Comercio Exterior de México (ECEM) en publicaciones mensuales. Se liberó para su edición el Sistema del Anuario Estadístico del Comercio Exterior de México (SACEM) con cifras de 2003. Asimismo, se liberaron las cifras de Comercio Exterior por Modo de Transporte del 2003.

• En el marco de la cooperación internacional se realizó en junio el XIX Foro de Intercambio de Estadísticas de Transporte de América del Norte (ETAN) en coordinación con la SCT.

• Para el Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM) se generaron 74 productos mensuales, 16 trimestrales y 9 anuales, entre los que destacan el Producto Interno Bruto Trimestral, el Indicador Mensual de la Actividad Industrial, el Indicador Global de la Actividad Económica, la Oferta y Utilización Trimestral, cumpliendo así con lo establecido en el Calendario de Difusión de Información de Coyuntura del 2005. También se produjeron las Cuentas Anuales de Bienes y Servicios, por Sectores Institucionales, y el PIB por Entidad Federativa, para las que se actualizaron sus datos al 2003.

• Se concluyó el Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México 1998-2003 y la Cuenta Satélite del Turismo de México 1998-2003 y se inició su actualización al 2004 en ambos casos. Se continuó con los cálculos de las cuentas de producción y oferta y utilización de bienes y servicios relacionados con la salud humana para integrar la Cuenta Satélite del Sector Salud y el estudio del PIB ecológico de la Zona Metropolitana del Valle de México.

• Se actualizó el Sistema de Información Económica Oportuna que contempla 19 series que se dan a conocer en fechas establecidas en el Calendario de Difusión de Información de coyuntura. Se elaboraron 12 publicaciones del Sistema de Indicadores Compuestos: Coincidente y Adelantado (SICCA) y 12 del Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE); se desestacionalizaron 4,444 series de tiempo de los principales indicadores económicos de corto plazo producidos para el país. Se actualizaron los 172 cuadros programados para el Servicio de Información Estadística de Coyuntura (SIEC), así como 271,349 series del Banco de Información Económica (BIE), incrementando la oferta de información en 1,115 series más.

• Por lo que hace a las estadísticas sociodemográficas, se llevaron a cabo los trabajos de preparación para el levantamiento del Conteo de Población y Vivienda 2005 que tendrá lugar durante el mes de octubre del presente año y que considera contratar a alrededor de 85 mil personas, para visitar poco más de 280 mil localidades y 28 millones de viviendas. Sus resultados se darán a conocer en el mes de mayo de 2006.

• Como parte de la planeación del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, se llevó a cabo el “Segundo Seminario Sobre Métodos Alternativos para Censos Demográficos”, conjuntamente con la División de Estadística de la ONU y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. Asistieron a este evento los responsables de las oficinas de estadística de 22 países, así como siete organismos internacionales.

• Con la participación de usuarios especializados y expertos del medio académico, se modificó sustantivamente la Encuesta Nacional de Empleo, dando lugar a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Este nuevo instrumento, que se empezó a levantar a partir de

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enero de 2005 fue evaluado por un grupo de expertos de la OECD, quienes constataron que cumple con los lineamientos emitidos por dicha organización.

• Se levantó la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) correspondiente al año 2004, se publicaron sus resultados y se organizó el operativo para volver a levantarla entre los meses de septiembre y noviembre del presente año.

• Se levantaron además las siguientes encuestas especiales: de Seguridad Pública (para la Secretaría de Seguridad Pública); de Empleo y Seguridad Social (IMSS); sobre Inseguridad (ICESI), sobre la Percepción Pública de la Ciencia y la Tecnología en México (CONACYT); la Encuesta Sobre Investigación y Desarrollo de Tecnologías (CONACYT) y sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares.

• Se actualizaron los sistemas de indicadores sociodemográficos, de género, y de la infancia y la adolescencia.

• Se concluyó la publicación “Estadísticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y Zona Metropolitana 2002”, así como la construcción de 31 indicadores sobre desarrollo sustentable de la energía en México, que se realizan de manera conjunta con la Secretaría de Energía e integran el 3er Informe enviado a la Agencia Internacional de Energía Atómica. También se elaboraron 4 indicadores sobre energía y medio ambiente en el transporte en América del Norte.

• En el campo de la integración estadística generada por las unidades productoras que forman parte de los SNEIG, se elaboraron el Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos correspondiente al año 2004, los 32 Anuarios Estadísticos de los Estados, 121 Cuadernos Estadísticos Municipales y Delegacionales; así como 197 Carpetas de Datos Básicos de los Estados, y se mantuvo la actualización de metadatos del documento de referencia “Conociendo las Estadísticas de México” (COESME) en internet.

• Con la finalidad de mejorar los procesos de producción estadística, se concluyó y se puso en operación el Sistema Integral para el Mantenimiento del Marco Nacional de Viviendas y se está desarrollando un proyecto para hacer lo propio con el Marco de Establecimientos.

• Se dio inicio al Programa del Registro Estadístico Nacional, que en su primera fase identifica a las unidades administrativas de la Administración Pública que desarrollan funciones estadísticas, y en la segunda identifica y caracteriza sus productos.

• Se elaboraron soluciones geomáticas vinculadas con temas de desarrollo regional sustentable en apoyo a proyectos específicos de la Presidencia de la República, SCT, SAGARPA, Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa, Comisión Nacional de Salarios Mínimos, y Comisión para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez. Se concluyeron los sistemas Registro Nacional de Información Catastral y de Imágenes.

• Para el fortalecimiento de la Red Geodésica Nacional se establecieron 15,184 estaciones. Se realizaron vuelos de 340,235 km2 para el Sistema Nacional de Fotografía Aérea. Se ejecutaron los trabajos técnicos orientados el establecimiento de tratados de límites con Honduras y Belice.

• Utilizando los insumos y tecnología más modernos, tales como imágenes de satélite y Sistemas de Información Geográfica, se continúa con la actualización de la Cartografía Topográfica 1:50 000 iniciándose la migración hacia información de mayor detalle en escala

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1:20 000. En el caso de recursos naturales se cuenta con la cobertura nacional a escala 1:250 000 en los temas de Uso del Suelo y Vegetación, Edafología, Geología e Hidrología. A la fecha se tiene un avance de 50% en la segunda actualización de la información de Edafología e Hidrología y 100% en Uso del Suelo y Vegetación y en Geología.

• Se midieron 1,275 núcleos agrarios que representan una superficie de 4,920,564 hectáreas, es decir, 112,631 parcelas, 284,647 solares. Se generaron los 398,853 planos respectivos.

• Se participó en la publicación del libro “Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México”, resultado del grupo de trabajo conformado por la SEDESOL, CONAPO y el INEGI. Se realizó el documento “Atlas de la División Político Administrativa de los Estados Unidos Mexicanos”.

Para el INEGI es una política institucional incorporar tecnologías de información y comunicaciones TIC´s a los procesos de trabajo y para el acceso de los usuarios a la información, destacan:

• La integración al Almacén de Datos Estadísticos del Censo Ejidal 1991; Encuesta sobre Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2003; Encuesta Nacional de Empleo Infantil 1999; Encuesta Nacional sobre Seguridad Social 1996-2000; Encuesta Nacional sobre Salud y Envejecimiento en México 2001, entre otras.

• El desarrollo de aplicaciones para el despliegue de información generada por el Instituto en dispositivos móviles; como “México de un vistazo” para INEGI móvil.

• La elaboración del “Acuerdo por el que se crea el Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Tecnologías de Información en la Administración Pública Federal” y “Estándares Gubernamentales de TIC en el Ámbito Internacional” para la definición de estándares informáticos para los SNEIG, alineados con el sistema e-México y el subsistema e-Gobierno.

En materia de vinculación institucional se realizaron las siguientes acciones:

• Para fortalecer las capacidades del capital humano institucional se estableció la Maestría en Ciencias en Estadística Oficial conjuntamente con el Centro de Investigación en Matemáticas A.C.

• Análisis y evaluación del Proyecto de Biblioteca Digital del Centro de Crecimiento Económico de la Universidad de Yale y la presentación de resultados del Taller de Modelación en la Maestría en Estadística Oficial del CIMAT.

• En el ámbito internacional destaca el reconocimiento otorgado al INEGI mediante la elección por los países miembros de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) para que presida la Conferencia Estadística de las Américas de julio de 2005 a junio de 2007.

• En materia geográfica, el INEGI ocupa las presidencias de la VIII Conferencia Cartográfica Regional de las Naciones Unidas para América, y del Comité Permanente de Infraestructura de Datos Geoespaciales para las Américas; también preside el Comité Editorial para la Carta Batimétrica Internacional del Mar Caribe y Golfo de México; proyecto auspiciado por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO. Ejerce la vicepresidencia de Cartografía y Geografía de la Sección Nacional Mexicana del Instituto Panamericano de Geografía e Historia y es el representante de México ante la Asociación Cartográfica Internacional y la Sociedad Internacional de Fotogrametría y Percepción Remota.

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Servicio Público de Información

• Se proporcionaron servicios de información a más de 18.5 millones de usuarios en tres vertientes: internet, con 62% de participación; comunicación social y relaciones públicas, y atención mediante 961 unidades de la red nacional de consulta y 46 Centros de Información INEGI. Con este resultado se superó en 54.0% lo alcanzado en el periodo anterior.

• Se publicaron en el sitio internet los acervos de 41 Centros de Información INEGI.

• Se incorporaron a la biblioteca digital 495 títulos y al catálogo de productos 556.

• En materia de publicaciones, para este periodo se imprimieron 202 títulos con 137,812 ejemplares; se editaron 65 títulos en disco compacto con un tiraje de 40,129 ejemplares y se produjeron 343 títulos cartográficos, con 161,086 ejemplares.

• Al evaluar el grado de satisfacción de los usuarios, para este período, se obtuvo en promedio 76% de opiniones positivas hacia los servicios de información proporcionados en el sitio del INEGI, los Centros de Información y el servicio de información por correo electrónico.

En síntesis, el Instituto cumplió con la función de producir la información que tiene encomendada con la oportunidad y calidad necesarias. De esta manera, el INEGI satisface con pertinencia, oportunidad, confiabilidad y calidad las necesidades de información actuales y, al mismo tiempo, construye la infraestructura informativa sobre la que se erigirá México en el futuro.

6.2. Tesorería de la Federación

En concordancia con el objetivo de contar con una conducción responsable y transparente de las finanzas públicas establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006, y con base en lo dispuesto por el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2005, durante el periodo de septiembre 2004 a agosto 2005 la Tesorería de la Federación realizó las acciones siguientes:

En materia de ingresos, mediante el Sistema de Pago Electrónico de Contribuciones Federales, durante el periodo de septiembre de 2004 a julio de 2005 se recaudaron 51,132 millones de pesos, representando un incremento del 4.4% sobre el monto recaudado en el mismo periodo del año anterior.

A través de este sistema las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, transmitieron vía el portal de Internet de la Tesorería sus formatos electrónicos de pago de impuestos y realizaron los respectivos pagos mediante la emisión de cuentas por liquidar certificadas o la transferencia electrónica de fondos a las cuentas bancarias que la Tesorería de la Federación tiene en la banca comercial.

Es importante destacar que con este procedimiento de recepción directa de los recursos, la Tesorería de la Federación evita el costo financiero que implica la recaudación de impuestos a través de las instituciones de crédito.

Por lo que respecta a los egresos, de conformidad con lo señalado en el artículo vigésimo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, se continuó con la operación del sistema informático de administración financiera para el control, registro y generación oportuna de información del gasto público federal, en las etapas de autorizado, liquidado y pagado.

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Al cierre de julio de 2005, se tienen registrados a 1,797 usuarios del Sistema de las distintas dependencias del Gobierno Federal y 72,664 cuentas bancarias de los proveedores de bienes y servicios de las propias dependencias, cifra superior en 49.5% respecto a la de julio de 2004.

En el periodo enero-julio de 2005 se recibieron para su pago 292,491 cuentas por liquidar certificadas, que significan un incremento de l 9.2% respecto a igual período del año anterior, de las cuales se han pagado 284,241 que representan el 97.2% de los documentos recibidos.

Durante 2005, la Tesorería de la Federación ha intensificado el uso de los sistemas de pagos electrónicos disponibles en el país para realizar, mediante transferencias electrónicas de fondos, los pagos del gasto público instruidos por las dependencias del Gobierno Federal, acreditando los recursos directamente a las cuentas bancarias de los beneficiarios, pasando de un total de 619 mil operaciones en el periodo de enero a julio de 2004 a 778 mil transacciones en el mismo periodo de 2005, lo que representa un incremento del 25.7 por ciento.

Como consecuencia del esfuerzo conjunto de la Tesorería con las instituciones bancarias se logró depurar un número importante de partidas en conciliación, así como la identificación oportuna de las operaciones que se generan al concluir el proceso de conciliación; en consecuencia, de septiembre de 2004 al cierre de junio de 2005 las partidas pendientes de conciliar se redujeron en 486.7 millones de pesos, que representan una disminución del 52.5 por ciento al pasar de 927.9 a 441.2 millones.

La presencia de la Tesorería de la Federación en materia de vigilancia de fondos y valores propiedad o al cuidado del Gobierno Federal se ha reforzado a través de los actos de vigilancia aplicados a nivel nacional por las Direcciones Centrales y Regionales de la Tesorería de manera simultánea a diversas instancias de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, al pasar de 715 acciones de vigilancia en el período septiembre 2003-agosto 2004 a 988 efectuadas al cierre de julio 2005.

Entre los conceptos de revisión aplicados destacan la fiscalización a las instituciones bancarias autorizadas para prestar los servicios de recaudación, a las Entidades Federativas y Municipios en el manejo de recursos fiscales derivados de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, a las Aduanas en la operación del procedimiento administrativo en materia aduanera e incidencias a la Ley Aduanera, a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal sobre el manejo de disponibilidades financieras y al Servicio de Administración Tributaria (SAT) en lo que se refiere al procedimiento administrativo de ejecución de créditos fiscales, entre otros.

Como resultado de los actos de vigilancia, ingresaron a la Tesorería de la Federación 169.1 millones de pesos que corresponden principalmente a remanentes presupuestales, productos financieros, contribuciones federales y multas.

Durante el periodo comprendido del 1º de septiembre de 2004 al 31 de julio de 2005, el monto ingresado por concepto de cobros de garantías expedidas a favor del Gobierno Federal y radicadas en la Tesorería de la Federación, asciende a 149.3 millones de pesos, de los cuales 15,951 casos corresponden al pago de fianzas por concepto de principal e intereses que sumaron 99.1 millones de pesos y 14,963 billetes de depósito que representaron ingresos por 50.2 millones de pesos.

En el mismo lapso, de acuerdo a sus atribuciones la Tesorería de la Federación ha puesto a disposición del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) para administración, enajenación o destrucción 671,490 bienes muebles cuyo valor de adjudicación es de 45.8 millones de pesos y 120 inmuebles con valor de adjudicación de 192.4 millones de pesos, así como 3’483,550 certificados bursátiles.

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En lo que toca a la administración de cartera se obtuvieron ingresos derivados del ejercicio de derechos patrimoniales del Gobierno Federal por 1,359.8 millones de pesos y por concepto de recuperación de créditos no fiscales 5.9 millones de pesos.

6.3. Procuraduría Fiscal de la Federación

El papel de la Procuraduría Fiscal de la Federación (PFF) es fundamental para el desempeño de las actividades hacendarias y financieras que realiza la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); en su calidad de consejero jurídico, le compete brindar opinión y establecer el criterio de disposiciones en materia de la hacienda pública, así como cuidar que en todo momento se emitan con estricto apego a la ley los decretos, reglamentos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que corresponde formular a la SHCP.

Asimismo, en su carácter de representante de la SHCP ante los órganos jurisdiccionales, la PFF se ha enfrentado al reto de dar atención a los juicios de amparo materia de su competencia, los cuales se han incrementado substancialmente con motivo de las Reformas Fiscales de 2001 al 2005, situación que princ ipalmente se originó como consecuencia del crecimiento que ha tenido la cultura del amparo en los últimos cinco años.

Así, la PFF ha tenido que optimizar sus recursos humanos y materiales para continuar realizando la debida defensa de los intereses del fisco federal, razón por la cual se incluyó en las Metas Presidenciales para el ejercicio de 2005, el compromiso para dar contestación dentro del término legal, las demandas competencia de la PFF, lo que resulta un esfuerzo importante para continuar, como hasta ahora, con la atención oportuna de los juicios.

De igual forma, la PFF ha participado de manera activa en el combate de los delitos fiscales y financieros, al intensificar sus esfuerzos para obtener resultados favorables, lo cual ha permitido sancionar a los responsables de las conductas ilícitas, además de prevenir que se cometan este tipo de ilícitos.

Es importante mencionar que las acciones realizadas por la PFF son acordes con los objetivos, planes y programas que el Ejecutivo Federal plasmó en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

6.3.1. Tareas Emprendidas por cada Subprocuraduría

6.3.1.1. Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta (SFFLC)

Entre las atribuciones y facultades conferidas a la SFFLC en el Reglamento Interior de la SHCP, destacan, entre otras, la de actuar como consejero jurídico de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante el apoyo y asesoría jurídica que brinda a las unidades administrativas de la propia dependencia en las diversas materias de su competencia; la de colaborar con el adecuado desempeño de las atribuciones de la Secretaría, otorgando seguridad jurídica a las operaciones en las cuales se involucran recursos públicos federales y, la de realizar estudios y formular anteproyectos de iniciativas de leyes o decretos, reglamentos decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República en las materias de su competencia, así como verificar que dichos anteproyectos y los proyectos que la misma proponga, señalen las relaciones que existan entre éstos y el Plan Nacional de Desarrollo y con los programas que deriven de éste.

En este sentido, durante el periodo que se reporta, la Subprocuraduría proporcionó atención y seguimiento a aproximadamente 5 084 asuntos, integrados por: 4 464 asesorías; 220 proyectos; 262

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refrendos y 138 publicaciones en el Diario Oficial de la Federación (DOF); lo que representó un crecimiento de casi el 6% con respecto al número total de asuntos atendidos en el mismo periodo del año próximo pasado, reflejándose así el interés de las diversas dependencias y unidades administrativas de la SHCP para conocer la opinión de la PFF, ya que con ello se brinda certeza jurídica a las actividades que desempeña.

Ejercicios comprendidos del mes de septiembre al mes de agosto

2003-2004 2004-2005 Diferencial Incremento Porcentual

Asesorías 4 242 4 464 222 5.2%

Proyectos 255 220 -35 -14%

Refrendos 228 262 34 15%

Publicaciones 78 138 60 77%

Total 4 803 5 084 281 5.8%

Dentro de las principales labores realizadas por esta Subprocuraduría se destacan las siguientes: a) se verificó que los proyectos de iniciativas de leyes o decretos legislativos; de reglamentos, decretos y acuerdos Presidenciales y de disposiciones de carácter general que corresponde emitir a la SHCP, guarden congruencia tanto con los objetivos, estrategias y líneas de acción previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) y, con el marco normativo que regula a la SHCP, destacando como ejemplo de ello, las siguientes acciones: a.1) se analizó, opinó y dio seguimiento a más de 262 iniciativas de leyes y decretos legislativos, dentro de las cuales resalta la participación de esta Subprocuraduría en la aprobación del paquete económico correspondiente al ejercicio fiscal de 2005, integrado por la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación para este Ejercicio, y los Decretos por los que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes: del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos, del Impuesto sobre Automóviles Nuevos y Federal de Derechos, y a.2) se revisaron diversos proyectos de Decretos Presidenciales entre los que destacan los referentes al otorgamiento de beneficios fiscales a diversos contribuyentes, a los Censos Económicos 2005 y por el que se expide el Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria y se modifica el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; b) se emitieron diversas opiniones respecto de asuntos que conllevan un importante impacto presupuestal y fiscal; c) se participó como asesor jurídico en más de 27 sesiones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, destacándose la dictaminación de proyectos de infraestructura productiva a largo plazo, así como diversas solicitudes de recursos con cargo al Fondo de Desastres Naturales, y en más de 5 sesiones de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación; en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas, se brindó orientación legal sobre aspectos técnico-jurídicos, participando en 20 reuniones del Comité de Adquisiciones y 1 reunión del Comité de Obras Públicas de esta dependencia, así como en 3 Juntas Ordinarias del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI); 4 Sesiones Ordinarias, 2 Extraordinarias y 1 Consultiva del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), y 3 Sesiones Ordinarias y 1 Extraordinaria de la Junta de Gobierno del Servicio de Administración Tributaria (SAT); d) se procedió a la publicación de la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, en términos de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento; y e) se opinó respecto de diversos contratos y convenios modificatorios de fideicomisos públicos en los cuales la SHCP actúa como fideicomitente

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único de la Administración Pública Federal Centralizada, así mismo se participó en la revisión de diversos aumentos de capital social variable de empresas de participación estatal mayoritaria y se atendieron diversos puntos de acuerdo emitidos por las dos Cámaras integrantes del H. Congreso de la Unión.

Cabe destacar que respecto del índice de publicaciones en el DOF, refleja un incremento con respecto al total de asuntos atendidos en el periodo anterior, aún cuando el Servicio de Administración Tributaria tramita directamente las publicaciones inherentes a sus funciones en el DOF, lo que resalta, una vez más, la importancia y participación proactiva de la Procuraduría Fiscal de la Federación en los asuntos inherentes a la política hacendaria del país.

6.3.1.2. Subprocuraduría Fiscal Federal de Amparos (SFFA)

Entre las atribuciones y facultades conferidas a la SFFA en el Reglamento Interior de la SHCP, se encuentra la de representar a esta Dependencia ante los órganos jurisdiccionales de la República y ante las demás autoridades en materia de amparo contra leyes, tratados internacionales, reglamentos y otras disposiciones de carácter general, así como, en las controversias y/o acciones constitucionales o acciones de inconstitucionalidad y en los actos administrativos impugnados en contra de las autoridades de la SHCP o de las autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas; de igual manera representar a esta Secretaría y a las autoridades dependientes de la misma, en toda clase de juicios o procedimientos ante los tribunales federales y locales, ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos y ante otras autoridades.

En razón de lo anterior, la función de esta Subprocuraduría es fundamental para medir los avances logrados en la procuración de justicia fiscal. A la fecha la SFFA tiene 92 835 juicios activos. Cabe señalar, que en el periodo que comprende del 01 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se recibieron 26 824 asuntos relativos a juicios de nulidad, juicios de amparo indirecto, juicios de amparo directo, contestación de peticiones, demandas en materia laboral, demandas en materia civil y demandas en materia mercantil.

Relación de Juicios que se recibieron en la PFF

Ejercicio Fiscal 2001

(ene-dic)

2002

(ene-dic)

2003

(ene-dic)

2004

(ene-dic)

2005

(ene-ago)

Tipo de Juicio: Juicios recibidos Juicios recibidos Juicios recibidos Juicios recibidos Juicios recibidos

Amparos contra Leyes 2 687 10 597 22 550 15 903 17 350

Amparos contra Actos Administrativos 3 528 6 245 5 588 5 531 2 857

Juicios Contenciosos y Procedimientos 1 766 2 099 2 514 2 264 1 176

Total 7 981 18 941 30 652 23 698 21 383

De lo anterior, se desprende que el número de juicios recibidos en el presente año, representa un incremento del 24 por ciento respecto a lo registrado en igual periodo del año anterior.

Durante el Ejercicio Fiscal 2005, de los 21 383 nuevos juicios y procedimientos recibidos del 01 de enero al 31 de agosto del presente, 13 299 de ellos, han sido juicios de amparo pertenecientes a la

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Reforma Fiscal 2005, los cuales impugnan entre otras las siguientes materias, que se enuncian por su importancia: Ley del Impuesto Sobre la Renta (Costo de lo Vendido y Retenciones Sobre Salarios) — 8 465 juicios; Ley del Impuesto Sobre Tenencia y Uso de Vehículos —2 525 juicios; Ley del Impuesto al Valor Agregado (Acreditamiento IVA y Régimen de Pequeños Contribuyentes REPECOS) —1 016 juicios; Ley Federal de Derechos (Pago del Derecho de Trámite Aduanero y Derecho de Espacio Áereo) —472 juicios.

Resulta importante mencionar que en lo que respecta al universo de juicios que se originaron de la Reforma Fiscal 2005, se han recibido 6 412 sentencias en primera instancia, de las cuales el 88 por ciento se ha resuelto a favor de los intereses del Fisco Federal.

6.3.1.3. Subprocuraduría Fiscal Federal de Asuntos Fina ncieros (SFFAF)

Entre las atribuciones que la SFFAF tiene encomendadas, sobresale principalmente la asesoría jurídica que otorga en aspectos de carácter consultivo y para la emisión de normas en materia financiera y de crédito público. Ante esto, como parte de sus atribuciones consultivas, esta Subprocuraduría emite opiniones jurídicas a las diversas unidades administrativas, órganos desconcentrados y entidades paraestatales sectorizadas de la propia Secretaría y, en general, otorga asesoría legal en los casos en que le es requerida. Por lo que se refiere a la intervención que tiene en la emisión de normas, destacan la concertación y coordinación de labores relacionadas con proyectos normativos en las mismas materias. Adicionalmente, la SFFAF tiene encomendadas otras atribuciones, tales como la participación, en colaboración con otras unidades administrativas, en la elaboración de anteproyectos de acuerdos, tratados o convenios internacionales en las materias que tiene asignadas.

En el ejercicio de las facultades mencionadas, la SFFAF, durante el periodo que se informa, mantuvo una labor constante en el desempeño de sus actividades sustantivas en relación con el periodo igual inmediato anterior, al haber recibido un total de 2 138 asuntos.

Respecto de iniciativas de reformas a leyes que, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se relacionan con el sistema financiero, esta Subprocuraduría ha brindado asesoría legal en su elaboración. Asimismo, con relación a las iniciativas presentadas al H. Congreso de la Unión por el Ejecutivo Federal y otras instancias facultadas para ello, la Subprocuraduría revisó y analizó 119 proyectos normativos de ese tipo, respecto de los cuales preparó comentarios y observaciones tendientes a adecuar esas iniciativas al marco legal respectivo. De igual forma, la Subprocuraduría ha participado en la elaboración de diversas disposiciones reglamentarias en materia financiera que, en total, sumaron 54 proyectos normativos. Así, la totalidad de instrumentos normativos en cuya elaboración o estudio ha participado esta SFFAF durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2004 al 15 de agosto de 2005, suma 173 proyectos.

Por otra parte, destaca la participación de esta Subprocuraduría, en su ámbito de competencia, respecto de la revisión de la documentación jurídica contractual de las emisiones de valores del Gobierno Federal en el extranjero y la consecuente emisión de opiniones legales a los inversionistas y agentes financieros participantes. Al respecto, la participación de esta SFFAF está encaminada, en colaboración con las áreas competentes de la Secretaría, a mejorar el perfil de la deuda de nuestro país, la cual en el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2004 al 15 de agosto de 2005, alcanzó la cifra de 2 500 millones de dólares estadounidenses, 1 500 millones de Euros y 250 millones de Francos Suizos.

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Por lo que se refiere a la actividad institucional de brindar asesoría legal y resolver consultas en las materias financieras y de crédito público, durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2004 al 15 de agosto de 2005, la Subprocuraduría desahogó 456 consultas tendientes a resolver, principalmente, la instrumentación de las acciones del Gobierno Federal en las materias financieras y de crédito público. Entre dichas consultas, se revisó la fundamentación y forma legal de las autorizaciones a 43 nuevas instituciones financieras, así como la revocación de 15 instituciones ya creadas y la modificación a 1a autorización otorgada con anterioridad. En adición, en el mismo periodo se revisó, opinó y tramitó 216 publicaciones en el Diario Oficial de la Federación de disposiciones normativas y actos administrativos en las materias financieras y de crédito público.

Asuntos atendidos septiembre – agosto2003-2004 y 2004-2005

2003-2004 2004-2005 Diferencial Incremento porcentual

Consultas 445 456 11 2.47%

Proyectos 88 173 85 96.59%

Total 533 629 96 18.01%

Asimismo, entre sus funciones de asesor legal en materia financiera, la SFFAF ha estudiado y emitido opinión sobre la documentación que se presenta a los órganos colegiados de las comisiones nacionales supervisoras del sistema financiero—esto es, las Comisiones Nacionales Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas, y del Sistema de Ahorro para el Retiro—así como otras entidades paraestatales en las que, en materia financiera, participa la SHCP—tales como el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario e instituciones de banca de desarrollo. Respecto de dichas tareas, durante el periodo a que se refiere este informe, la Subprocuraduría ha emitido opinión sobre la documentación relacionada con 30 sesiones de dichos órganos colegiados.

6.3.1.4. Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones (SFFI)

La SFFI tiene entre otras atribuciones, la de investigar, denunciar, querellarse, presentar declaratorias de que el fisco federal ha sufrido o pudo haber sufrido perjuicio en relación a los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, contrabando y sus equiparables y demás delitos fiscales, así como por los delitos financieros previstos en las leyes que rigen a las instituciones de crédito, de seguros y fianzas, entre otras.

Durante el periodo que se informa, la SFFI ha presentado 131 querellas por los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, cuyo monto histórico es de 464 576 317 pesos; asimismo por los delitos de contrabando y sus equiparables se han ejercido 36 requisitos de procedibilidad, dentro de los cuales se encuentran las denuncias de hechos, querellas, declaratorias de perjuicio y declarator ias a que se refiere la legislación fiscal por un monto histórico aproximado de 4 328 513 976 pesos.

Cabe señalar que en el mismo periodo del año próximo anterior, se presentaron 86 querellas por los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, cuyo perjuicio ocasionado asciende a un monto histórico de 505 306 832 pesos. Ahora bien, respecto de los delitos de contrabando y sus equiparables se presentaron 68 requisitos de procedibilidad dentro de los cuales se encuentran las denuncias de

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hechos, querellas y declaratorias de perjuicio por un monto histórico aproximado de 3 333 989 232 pesos.

La variación en el número de requisitos de procedibilidad formulados en los periodos que se señalan referentes a los delitos de contrabando y sus equiparables, se explica en razón de las diferentes modificaciones realizadas a las disposiciones legales aplicables, tales como el artículo 102 del Código Fiscal de la Federación, en el cual se amplió la posibilidad para formular declaratoria de perjuicio en aquellos casos en los que el perjuicio sea mayor a 100,000 pesos.

En cuanto a los delitos financieros, se han formulado en el periodo que se reporta, 25 peticiones respecto de conductas presuntamente delictivas que afectan el funcionamiento del sistema financiero mexicano, cantidad que si bien disminuyó en relación a las 29 formuladas en el período inmediato anterior, pudiera incrementarse con motivo de las 24 solicitudes de opinión para proceder por delitos de carácter financiero, que se encuentran en dictamen por parte de los órganos técnicos competentes - Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Comisión Nacional de Seguros y Fianzas y Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, entre otros- . Lo anterior, aunado a las 57 indagatorias a las que se está dando seguimiento, las cuales se encuentran en integración por este tipo de delitos.

De igual forma, se ha efectuado el seguimiento y control de 131 averiguaciones previas por el delito de defraudación fiscal y sus equiparables, y 15 averiguaciones previas por el delito de contrabando y sus equiparables, iniciadas con motivo de las querellas presentados por la SHCP, por conducto de la SFFI.

En el periodo que se reporta, en relación a los asuntos de defraudación fiscal y sus equiparables, se han consignado ante los órganos jurisdiccionales 93 indagatorias, se tienen en trámite 126 averiguaciones previas y se encuentran 55 procesos relevantes en trámite. Por lo que corresponde a los asuntos de contrabando y sus equiparables, se han consignado 9 indagatorias, se tienen en trámite 8 averiguaciones previas y se encuentran 14 procesos en trámite, 7 de los cuales corresponden al delito de contrabando y 7 a sus equiparables.

Resulta relevante señalar que, a la fecha se dictaron 15 sentencias condenatorias derivadas de los procesos relevantes por un monto actualizado de los cargos aplicados de 185 722 433 pesos.

Ahora bien, cabe mencionar que, los logros generados por las determinaciones de ejercicio de acción penal respecto de las averiguaciones previas iniciadas por los requisitos de procedibilidad formulados por la SFFI y sus áreas sustantivas, se verán reflejados dependiendo del resultado del proceso penal que se siga, en virtud de que la averiguación previa sólo es una etapa del procedimiento penal federal, sin embargo, es importante señalar que el número de determinaciones ministeriales favorables por dichos intereses, fue ascendente en comparación con otras administraciones.

Asimismo, durante este período se han promovido diversos amparos, algunos de ellos respecto a la constitucionalidad del artículo 92, cuarto párrafo del Código Fiscal de la Federación, y otros relativos a la defensa de los intereses del fisco federal, primordialmente vinculados con los artículos 94 y 101 del Código Fiscal de la Federación. En atención a ello, actualmente la Suprema Corte de Justicia de la Nación se encuentra conociendo de 10 amparos en los que la SHCP funge como quejosa.

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Igualmente, se debe hacer alusión a intervención de la SHCP como tercero interesado dentro de la contradicción de tesis 16/2005 que fue resuelta el pasado 8 de junio, en la cual se abordó el tema de la legitimación para formular querellas. En general, las medidas implementadas para fortalecer las funciones de la Procuraduría consistieron en buscar establecer mayor coordinación con las diferentes áreas involucradas de acuerdo a los ámbitos competenciales de cada una de ellas, así como establecer las posibles reformas a la legislación aplicable a efecto de mejorar el marco jurídico con la finalidad de lograr, en su caso, la inhibición de conductas delictivas.

SIGLAS Y ABREVIATURAS

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ABCD Adquisición de Bienes de Consumo Duradero

ADEFAS Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores

AFORES Administradoras de Fondos para el Retiro

APEC Mecanismo de Cooperación Económica Asia -Pacífico

APF Administración Pública Federal

ARE Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes

ASPAN Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte

AUI Almacén Único de Información

BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior, S. N. C.

BANJÉRCITO Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S. N. C.

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. N. C.

BANSEFI Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S. N. C.

BANXICO Banco de México

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

BDC Banco de Desarrollo del Caribe

BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIE Banco de Información Económica

BM Banco de Mundial

BONDES Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal

BONOS Bonos de Desarrollo a Tasa Nominal Fija

BPA´s Bonos de Protección al Ahorro

CAT Centro de Administración Tecnológica

CBIC´s Certificados Bursátiles de Indemnización Carretera

CCAMFF Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CETES Certificados de la Tesorería de la Federación

CFE Comisión Federal de Electricidad

CGCSI Coordinación General de Calidad y Seguridad de la Información

CGTIC Coordinación General de Tecnología de Información y Comunicaciones

CID Comisión Intersecretarial de Desincorporación

CIGF Comisión Intersecretarial de Gasto y Financiamiento

CIMAT Centro de Investigación en Matemáticas, A.C.

CINIF Consejo de Investigación de Normas de Información Financiera

CITCC Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción

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Quinto Info rme de Labores

CNA Comisión Nacional del Agua

CNDH Comisión Nacional de Derechos Humanos

CNIE Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras

CNBV Comisión Nacional Bancaria y de Valores

COCOA’s Órganos de Gobierno y Comités de Control y Auditoría

COCOI Comité de Control Interno

COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria

COMERI Comité de Mejora Regulatoria Interna

CONAGO Conferencia Nacional de Gobernadores

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONAFOR Comisión Nacional Forestal

CONOCER Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de

Certificación de la Competencia Laboral

CONDUSEF Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

CONSAR Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro

COSEG Centro de Operaciones de Seguridad

DOF Diario Oficial de la Federación

ECEM Estadística sobre el Comercio Exterior de México

ENEU Encuesta Nacional de Empleo Urbano

ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

ETAN Estadísticas de Transporte de América del Norte

FAEB Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal

FAM Fondo de Aportaciones Múltiples

FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

FAIS Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social

FARAC Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas

FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del

Distrito Federal

FCPB Fondo Común de los Productos Básicos

FED Fondo Especial de Desarrollo

FEIP Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros

FICOCE Financiamiento Integral al Comercio con Centroamérica

FICOMI Fideicomiso para Construcciones Militares

FIES Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados

FINFRA Fondo de Inversión en Infraestructura

FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura

FMI Fondo Monetario Internacional

FOCIR Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural

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FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones

FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo

FONDEN Fondo de Desastres Naturales

FONHAPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares

FORTANUM Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del D.F.

FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del ISSSTE

GAFI Grupo de Acción Financiera Internacional

GAFIC Grupo de Acción Financiera del Caribe

GAFISUD Grupo de Acción Financiera en América del Sur

GEL Auditorias a la Gestión, Existencia y Legalidad

ICA Internacional Compliance Association

IED Inversión Extranjera Directa

IFE Instituto Federal Electoral

IEF Indicadores Económicos y Financieros

IEPS Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

IFNB Intermediarios Financieros no Bancarios

IGAE Indicador Global de la Actividad Económica

ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

IMPAC Impuesto al Activo

INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

INDETEC Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

INM Instituto Nacional de Migración

INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor

INTAL Instituto de Integración de América Latina y el Caribe

IPAB Instituto para la Protección al Ahorro Bancario

IPyC Índice de Precios y Cotizaciones

IRIS Sistema de Información Referenciada Geoespacialmente

ISAN Impuesto sobre Automóviles Nuevos

ISR Impuesto Sobre la Renta

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

IST Indicador de Seguimiento de Transparencia

ISTUV Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehículos

IVA Impuesto al Valor Agregado

200___________________________________________________________


LACP Ley de Ahorro y Crédito Popular

LCF Ley de Coordinación Fiscal

LFC Luz y Fuerza del Centro

LFD Ley Federal de Derechos

LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental

LIE Ley de Inversión Extranjera

LISTU Ley del Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehículos

LISR Ley de Impuesto Sobre la Renta

LIVA Ley de Impuesto al Valor Agregado

LPAB Ley de Protección al Ahorro Bancario

LSPC Ley del Servicio Profesional de Carrera

MAP Módulo de Adecuaciones Presupuestarias

MAR Modelo de Administración de Riesgos

MIDO Modelo Integral de Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control

MRC Mapa de Riesgos de Corrupción

NAFIN Nacional Financiera, S. N. C.

NICGSP Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos

OFIS Organismos Financieros Internacionales

OIC Órgano Interno de Control

OMC Organización Mundial del Comercio

ONU Organización de las Naciones Unidas

PAF Programa Especial para un Auténtico Federalismo

PAFEF Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas

PAMA’s Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera

PAT Programa Anual de Trabajo

PCCC Programa de Capitalización y Compra de Cartera

PEA Población Económicamente Activa

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PEMEX Petróleos Mexicanos

PFF Procuraduría Fiscal de la Federación

PGR Procuraduría General de la República

PIB Producto Interno Bruto

PIDIREGAS Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo

PYMES Pequeñas y Medianas Empresas

PIPP Sistema para el Proceso Integral de Programación y Presupuesto

PMETyC II Programa Multifase de Recursos Humanos Basado en Competencias

______________________________________________________________201


PMF Proceso de Ministros de Finanzas

PND Plan Nacional de Desarrollo

POTCC Programa Operativo para la Transparencia y Combate a la Corrupción

PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo

PROCREA Programa de Crédito por Administración

PRONADEIG Programa Nacional de Desarrollo Estadístico y de Información Geográfica

PRONAFIDE Programa Nacional de Financiamiento de l Desarrollo

PSV Programa de Separación Voluntaria

RCV Subcuenta de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez

REPECOS Régimen de Pequeños Contribuyentes

RFC Registro Federal de Contribuyentes

RFSP Requerimientos Financieros del Sector Público

RFTS Registro Federal de Trámites y Servicios

RNI Red Nacional de Información Estadística y Geográfica

RUPA Registro de Personas Acreditadas

SACE Servizi Assicutarivi del Comercio Estero

SACEM Sistema del Anuario Estadístico del Comercio Exterior de México

SACP Sociedades de Ahorro y Crédito Popular

SAE Servicio de Administración y Enajenación de Bienes

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SAP’s Sociedades de Ahorro y Préstamo

SAR Sistema de Ahorro para el Retiro

SAT Servicio de Administración Tributaria

SCIAN Sistema de Clasificación de América del Norte

SCNM Sistema de Cuentas Nacionales de México

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SE Secretaría de Economía

SELA Sistema Económico Latinoamericano

SEMAR Secretaría de Marina

SEP Secretaría de Educación Pública

SFFA Subprocuraduría Fiscal Federal de Amparos

SFFAF Subprocuraduría Fiscal Federal de Asuntos Financieros

SFFI Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones

SFFLC Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta

SFP Secretaría de la Función Pública

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SHF Sociedad Hipotecaria Federal

202___________________________________________________________


SIAFF Sistema Integral de Administración Financiera Federal

SICGP Sistema Integral de Control de la Gestión Presupuestaria

SICCA Sistema de Indicadores Compuestos: Coincidente y Adelantado

SICP Sistema Integral de Control Presupuestario

SIE Sistema de Información Estratégica

SIEC Servicio de Información Estadística de Coyuntura

SIEFORES Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro

SII Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público

SNCF Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

SNEIG Sistemas Nacionales Estadístico y de Información Geográfica

SOFIPOS Sociedades Financieras Populares

SOFOLES Sociedades Financieras de Objeto Limitado

SP Sector Paraestatal

SRE Secretaría de Relaciones Exteriores

STyPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social

TDA Tasa de Desempleo Abierto

TIC’s Tecnologías de Información y Comunicaciones

TNPE Tasa Neta de Participación Económica

TESOFE Tesorería de la Federación

UCEF Unidad de Coordinación con Entidades Federativas

UCSV Unidad de Comunicación Social y Vocero

UDIBONOS Bonos del Gobierno Federal denominados en UDI’s

UDI’s Unidades de Inversión

UECU Unidad de Enlace con el Congreso de la Unión

UIF Unidad de Inteligencia Financiera

UNCTAD Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo

UNESCO Organización Internacional de las Naciones Unidas, para la Educación, la

Ciencia y la Cultura

UPCP Unidad de Política y Control Presupuestario

UPEHP Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública

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ÍNDICE PRESENTACIÓN 3 1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA 9 2 ... · Asimismo, es de destacarse que la...

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