Níger · PDDE Programa Decenal de Desarrollo de la Educación de Base PDS Plan de Desarrollo...

Níger

Acrónimos 155

1. Resumen ejecutivo 157

1.1. Resumen del diagnóstico 1571.2. Resumen de la estrategia 158

2. Estrategia de la Cooperación Española en Níger 2006-2008 110

2.1. Justificación de la estrategia 1102.2. Objetivo estratégico global 1112.3. Marco temporal previsto 1112.4. Objetivos y líneas estratégicas 1122.5. Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad entre los

actores de la Cooperación Española 1182.6. Mecanismos para la coordinación y armonización con otros donantes y actores

internacionales 1182.7. Mecanismos para la comunicación, coordinación y alineamiento con el país socio 1192.8. Mapa de prioridades 120

3. Proceso realizado para la elaboración y concertación del PAE''''''''''''''''''''''''''21

4. Seguimiento y evaluación del Plan de Actuación Especial 123

4.1. Seguimiento 1234.2. Evaluación 124

5. Cuadro resumen de prioridades 125

6. Fuentes bibliográficas y documentales 126

Índice

ACH Acción contra el Hambre (ONGD)AECI Agencia Española de Cooperación InternacionalAFD Agencia Francesa de DesarrolloAOD Ayuda Oficial al Desarrollo BCEAO Banco Central de los Estados de África del OesteBM Banco MundialCAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo

en Europa CC/SAP Célula de Coordinación del Sistema de Alerta PrecozCCA Célula de Crisis AlimentariasCE Comisión EuropeaCEDEAO Comunidad Económica de Estados de África del OesteCFW Dinero por Trabajo (Cash For Work)CIH Centro de Información Humanitaria (OCHA)CILSS Comité Inter-Estados de Lucha contra la Sequía en el SahelCMC Comité Mixto de Concertación CRC Comité Restringido de Concertación CRENAM Centro de Recuperación Nutricional Ambulatorio (malnutrición moderada)CRENAS Centro de Recuperación Nutricional Ambulatorio (malnutrición severa)CRENI Centro de Recuperación Nutricional Intensivo (Desnutrición severa + casos

médicos)DGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo,

SECI/ MAECDGCAAEO Dirección General de Cooperación con África, Asia y Europa Oriental (AECI)DNPGCA Dispositivo Nacional de Prevención y Gestión de Crisis Alimentarias EDR Estrategia de Desarrollo RuralELCP Estrategia de Lucha contra la PobrezaFAD Fondo de Ayuda al DesarrolloFED Fondo Europeo de DesarrolloFEWSNET Red del Sistema de Prevención Temprana de las Hambrunas (Famine Early

Warning System – herramienta financiada por USAID)FFW Comida por Trabajo (Food For Work)FMI Fondo Monetario InternacionalHIMO Trabajos de Alta Intensidad de Mano de ObraICRISAT Instituto Internacional de Investigación Agraria para Zonas Semi Áridas INRA Instituto Nacional de la Investigación Agronómica

Acrónimos

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IRAM Instituto de Investigaciones y Aplicaciones de Métodos de DesarrolloLE Línea EstratégicaMAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de EspañaMEBA Ministerio de la Educación de Base y la Alfabetización MHE/LCD Ministerio de Hidráulica Medioambiente y Lucha Contra la Desertificación MPDL Movimiento por la Paz, el Desarme y la LibertadMSF-E Médicos Sin Fronteras – España (ONGD)MSP/LCE Ministerio de la Salud Pública y de la Lucha contra las Endemias MUAC Medición del Perímetro Braquial (Mid Upper Arm Circumference)NEPAD Nueva Estrategia Económica para el Desarrollo de África (New Economic

Partnership for African Development)OCHA Oficina del Coordinador de la Ayuda Humanitaria (Naciones Unidas)ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOE Objetivo EstratégicoONGD Organizacion No Gubernamental de DesarrolloOPVN Oficina de Productos de Subsistencia de Níger (Office des Produits Vivriers du

Níger)PAA Plan de Acción AnualPDDE Programa Decenal de Desarrollo de la Educación de Base PDS Plan de Desarrollo SanitarioPMA Programa Mundial de AlimentosPPAE Iniciativa Países Pobres Altamente EndeudadosPTQ Plan de Trabajo Quinquenal SAP Sistema de Alerta PrecozSCF-E Save the Children Fund - EspañaSECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del MAECSIM-A Sistema de Información de Mercados AgrícolasSIM-B Sistema de Información de Mercados de GanadoSGCMyH Subdirección General de Cooperación Multilateral y Horizontal de la AECISTF Socio Técnico y FinancieroUA Unión AfricanaUE Unión EuropeaUEMAO Unión Económica y Monetaria de África del OesteUNECA Comisión Económica para África (Naciones Unidas)

Cooperación Española

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1.1. Resumen del diagnóstico

Níger es el país más pobre según el Índice deDesarrollo Humano (IDH) elaborado anualmentepor el Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD). Las principales vulnerabilida-des se analizan en términos de soberanía alimen-taria, como consecuencia de la fuerte presióndemográfica sobre unos recursos naturales limita-dos y altamente degradados. Mayoritariamente enlas zonas rurales, la vulnerabilidad está relacionadacon la actividad del sector primario, de la quedepende más de 80% de la población activa.

La gran precariedad en términos de acceso ainfraestructuras y de calidad de los servicios bási-cos se traduce en índices de salud alarmantes, par-ticularmente en salud materno-infantil y estadonutricional. La situación de la mujer es igualmentepreocupante, la falta de políticas nacionales efecti-vas y los factores socio-culturales de discrimina-ción redundan en una sobrecarga de trabajo, eldeterioro de sus condiciones de vida y en generaluna feminización creciente de la pobreza.

El Gobierno tiene una capacidad limitada de ges-tión y no ha aplicado reformas administrativas enel sentido de la descentralización, a pesar de queéstas sean consideradas como un condicionantefundamental para la estabilidad de un país queha sufrido varios años de conflictos y 3 golpesde Estado en menos de una década.

Las tensiones en la zona del lago Chad, con la re-ciente amenaza de expulsión por parte delGobierno de Níger (cancelada pocos días después)

de los árabes mahatmitas arraigados en dicharegión desde los años setenta es una señal queha preocupado a la comunidad internacional. Yes que Níger es a la vez país de tránsito paraemigrantes de África del Oeste hacia Europa yreceptor de inmigrantes. Los nigerinos migran deforma estacional y como mecanismo de supervi-vencia en los periodos de crisis, pero no existetradición de grandes migraciones hacia el norte,por ejemplo.

En el capítulo de las fortalezas, desde el año2000 debemos destacar mejoras importantes enel proceso de consolidación democrática y con-vivencia pacífica. Se han realizado esfuerzosconsiderables en las reformas y mejoras en lagestión pública, en los planes de desarrollo conla Estrategia de Lucha contra la Pobreza (ELCP,planes sectoriales) y en las medidas políticas yjudiciales frente a los indicios de mala gestión defondos públicos. La presión de la sociedad y losmedios de comunicación juegan un papel impor-tante en ese sentido y es sin duda señal debuena salud democrática.

Por otro lado, la relativa estabilidad macroeconó-mica (control de la inflación), a pesar de la crisis,y la aplicación de reformas económicas, la parti-cipación activa de Níger en los foros internacio-nales y en los mecanismos regionales dereducción de riesgos y gestión sostenible de losrecursos son aspectos a tener en cuenta, al igualque la conciencia de la importancia de la gestiónde los recursos hídricos y el impacto positivo delos programas de lucha contra la desertificaciónen las zonas agro-pastorales.

1 Resumen ejecutivo

1557


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Las principales amenazas se asocian con catás-trofes naturales: sequía, plaga de insectos, inun-daciones, gripe aviar, y en términos deinestabilidad de los precios internacionales, de laalta volatilidad de los precios de los alimentosdurante el periodo de soudure (más allá de lasvariaciones estacionales, es decir, debido a laespeculación y a las cosechas de países vecinos).

Por otra parte, Níger permanece alerta ante lainestabilidad política en la zona del lago Chad y, enmenor medida, en la región de Agadez, el perma-nente riesgo de movimientos sociales contestata-rios violentos y manifestaciones de estudiantes.Por último, en el ámbito regional, es necesariorealizar un seguimiento de los acontecimientosen los Estados del Norte de Nigeria, el conflictopolítico en Chad y la inestabilidad en el Sur deArgelia y en el Norte de Malí.

Las oportunidades se presentan en primer lugaren términos de condonación de la deuda multila-teral y de aumento de la ayuda pública a Níger,con una mayor diversidad de actores de coope-ración en el país. La revisión de la ELCP debe servista en ese sentido como una ocasión para mejo-rar el análisis y diseño de estrategias destinadas ala consecución de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM), con los esfuerzos necesarios porparte de los donantes de responder a los compro-misos en el sentido de una mayor alineación y dela progresiva armonización de sus mecanismos definanciación y herramientas.

El fortalecimiento de las capacidades institucio-nales en Níger es una prioridad a todos los nive-les y la reciente estabilidad, democratización yvoluntad de diseño de planes de lucha contra lapobreza deben ser un aliciente para que éste seauna prioridad transversal.

1.2. Resumen de la estrategia

En consonancia con la experiencia previa y ven-tajas comparativas de los actores españoles enNíger, con el diagnóstico de necesidades ypotencialidades, con el Plan Director de laCooperación Española, el Plan Anual de

Cooperación Internacional así como con la ELCPen proceso de revisión y los planes sectoriales yaelaborados en Níger, los ejes de intervenciónserán la soberanía alimentaria, la salud, el géne-ro (como eje estratégico vertical y transversal) yla cultura para el desarrollo.

El objetivo global al que pretenden aportar todaslas actuaciones y acciones de la CooperaciónEspañola y sus distintos actores es contribuir areducir la vulnerabilidad de la población nigerinaa través de iniciativas que promuevan el desarro-llo rural sostenible, la mayor cobertura de lasnecesidades básicas y el aumento de la capaci-dad de las mujeres.

La estrategia elegida se basa, por tanto, en:

• Aumentar las capacidades humanas mediante:- el fortalecimiento de la soberanía ali-

mentaria en los ámbitos micro y local, esdecir, contribuir al aumento y diversifica-ción de la capacidad de producción delas familias y pequeñas empresas agrí-colas, con métodos sostenibles, asícomo contribuir a la mejora de la nutri-ción de los más vulnerables;

- el fortalecimiento de la soberanía ali-mentaria de las instituciones y poblaciónen el ámbito nacional, y así contribuir ala mejora de la capacidad de seguimien-to de la situación alimentaria, de losmecanismos de detección temprana yde las acciones de mitigación de crisisalimentarias;

- el fortalecimiento institucional de los sis-temas públicos de salud, el aumento delas capacidades del personal sanitario yparasanitario, a través de la formación yel acompañamiento de los distritos desalud y los centros de referencia;

- la mejora de la salud sexual y reproduc-tiva y reducción de la mortalidad mater-na, promoviendo la reducción de lamortalidad materna e infantil, mediante lamejora de las instalaciones, de la calidadde la atención y los cuidados sanitarios ytratar de limitar el número de nacimien-tos;

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PAE Níger 2006-2008

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- la mejora de la salud infantil y la promo-ción de la reducción de la mortalidadmaterna e infantil, mediante la mejora delas instalaciones, de la calidad de laatención y los cuidados sanitarios;

• Aumentar las capacidades y la autonomía delas mujeres mediante:- la mejora de oportunidades de las muje-

res en el ámbito económico, contribu-yendo a su empoderamiento con elacceso a los medios de producción, laformación y el apoyo a organizaciones yredes;

- la formación en valores ciudadanos, esdecir, contribuyendo al empoderamientoprogresivo de las mujeres en sus rela-ciones con su entorno social y cultural y,en particular, en relación con las autori-dades tradicionales;

• Aumentar la libertad y capacidades cultura-les mediante:- la cooperación cultural para el desarro-

llo, las políticas culturales al servicio delos objetivos de desarrollo, es decir, lacontribución a la conservación y promo-ción de la riqueza y la diversidad cultura-les características de Níger.

En una primera fase, será pertinente:

• La financiación de proyectos a través deONG con presencia consolidada en el país yamplios conocimientos del contexto;

• La financiación de organismos multilateralescon diagnósticos de situación y programasen los sectores identificados como priorita-rios;

• La ayuda de emergencia, con un indispensa-ble grado de flexibilidad;

• La canalización de recursos a través de losprogramas sectoriales de la AECI (ProgramaVITA…).

En términos de alineamiento con las estrategias,programas y políticas sectoriales de Níger, ade-más de la ELCP, están la Estrategia deDesarrollo Rural (EDR), el Dispositivo Nacionalde Prevención y Gestión de Crisis Alimentarias(DNPGCA), el Plan de Desarrollo Sanitario(PDS) con sus respectivos documentos progra-máticos anuales, además de las prioridades esta-blecidas por el Ministerio de la Protección de laMujer y del Ministerio de Cultura. Dichos docu-mentos son los marcos de referencia estratégi-cos para la Cooperación Española en Níger. ElELCP es esencial como orientación políticageneral en la lucha contra la pobreza, sin embar-go, las debilidades del documento vigente y losretrasos en la formulación de su segunda ediciónaconsejan en una primera fase trabajar en basea documentos sectoriales.

Un elemento esencial en relación con la coordi-nación y complementariedad con otros donantesson las hojas de ruta acordadas por los donantescon el Gobierno de Níger en seguridad alimenta-ria y desarrollo rural, y la participación a las reu-niones de concertación y a los trabajos de losgrupos sectoriales (salud, seguridad alimentaria,nutrición, mujer).

La presencia de una antena de la CooperaciónEspañola en Niamey facilitará la labor de coordi-nación y complementariedad de los actores espa-ñoles. Por otro lado, los esfuerzos de los SociosTécnicos y Financieros (STF) y los progresos porparte del Gobierno de Níger sugieren que se sigade cerca la evolución de la agenda de la armoni-zación; la Cooperación Española deberá conside-rar la ayuda a través de los nuevos instrumentoscomo la participación en misiones conjuntas, laparticipación en fondos comunes o apoyos secto-riales, especialmente en los sectores de la seguri-dad alimentaria y la salud. No se consideraapropiada para esta fase 2006-2008 la financia-ción bilateral a través de apoyo presupuestariogeneral.

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2.1. Justificación de la estrategia

Níger definió en 2001 y aprobó en 2002 la pri-mera ELCP como resultado de un proceso par-ticipativo que le permitió convertirse en uno delos 18 países elegibles para la Iniciativa PaísesPobres Altamente Endeudados (PPAE). ElGobierno de Níger está actualmente terminan-do la revisión del documento con el objetivo depublicar una segunda versión, más afinada ensus objetivos y contenidos, más programática ycon indicadores objetivos que permitirán unseguimiento y evaluación de mayor calidad.Éste se convertirá, a partir de 2007, en laherramienta fundamental para los donantes yagencias multilaterales y, entre ellos, laCooperación Española.

Por otra parte, el Plan Director 2005-2008especifica el compromiso de la CooperaciónEspañola con la lucha contra la pobreza y eldesarrollo humano, y su orientación nuevahacia los Países Menos Adelantados, entre losque se encuentran numerosos países de ÁfricaSubsahariana. En ese marco, Níger se convier-te en país de Atención Especial desde 2006,respondiendo al compromiso de España defini-do en el Plan Director y en atención a la situa-ción de crisis reciente sufrida por el país, tal ycomo establece en el Plan Anual de Coope-ración Internacional.

Se constata un alto grado de concordanciaentre los sectores prioritarios definidos por elPlan Director de la Cooperación Española yaquellos establecidos en la ELCP y las estrate-

gias sectoriales de Níger, estudiadas con másdetenimiento para la redacción del Plan deActuación Especial (PAE). El peso del sectorrural en la economía nacional, la situación dedéficit alimentario crónico y los niveles depobreza, agravados por la crisis humanitaria de2004-2005, llevan a establecer como línea detrabajo prioritaria la soberanía alimentaria, eldesarrollo de la producción agrícola y la pro-moción del acervo cultural. Además, la situa-ción de precariedad en la que viven lasmujeres, que por otro lado participan en un altoporcentaje de la actividad económica rural y enlos ingresos en el presupuesto familiar, losaltos índices de fertilidad y los niveles de mor-talidad infantil o malnutrición crónica nos lle-van a privilegiar y concentrar la ayudadestinada a la salud primaria y el enfoque degénero.

La concentración geográfica en las regionesde Tahoua y Maradi se justifica por su altogrado de vulnerabilidad y por el fuerte impactode la crisis humanitaria de 2004-2005 sobreestas regiones. Se valoran igualmente elpotencial de estas dos regiones, tanto agrícolacomo pastoral, su alta densidad demográfica ysu representatividad en términos de diversidadétnica y cultural. Dichas zonas responden porúltimo a zonas de experiencia de la Coo-peración Española y de la cooperación des-centralizada, en las que se continuarátrabajando en coordinación con otros actores ydonantes. Se propone, además, concentraresfuerzos en la comunidad urbana de Niameyy la ciudad de Agadez, por su situación a lo

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2 Estrategia de la Cooperación Españolaen Níger 2006-2008

10

largo del eje principal de desplazamiento hacialos países del Norte. Son zonas de gran atrac-tivo turístico por la gran diversidad de su ofer-ta cultural y paisajística, con gran potencial dedesarrollo de la artesanía y, por lo tanto, dediversificación de ingresos.

En términos de alineamiento con las estrategias,programas y políticas sectoriales de Níger, ade-más de la ELCP, se han mencionado la EDR, elDNPGCA, el PDS con sus respectivos documen-tos programáticos anuales, además de las priori-dades establecidas por el Ministerio de laProtección de la Mujer y del Ministerio deCultura. Dichos documentos son los marcos dereferencia estratégicos para la CooperaciónEspañola en Níger. Los ejes de actuación se hanconcretado en base al diagnóstico de necesida-des, al proceso de consulta previo a la elabora-ción del PAE (reuniones y entrevistasmantenidas con responsables de las direccionesde estudio y programación de los Ministerioscompetentes y otras Administraciones delEstado así como de los Jefes de Fila de los gru-pos sectoriales) y a las ventajas comparativasque presenta la Cooperación Española, analiza-das previamente.

Un elemento esencial en relación con la coor-dinación y complementariedad con otrosdonantes son las hojas de ruta acordadas porlos donantes con el Gobierno de Níger enseguridad alimentaria y desarrollo rural y laparticipación a las reuniones de concertación ya los trabajos de los grupos sectoriales (salud,seguridad alimentaria, nutrición, mujer). Laredacción del PAE y la presencia de una ante-na de la Cooperación Española en Niameyfacilitarán la labor de coordinación y comple-mentariedad de los actores españoles. Por otrolado, los esfuerzos de los STF y los progresospor parte del Gobierno de Níger sugieren quese siga de cerca la evolución de la agenda dela armonización; la Cooperación Españoladeberá considerar la ayuda a través de losnuevos instrumentos, como la participación enmisiones conjuntas, la participación en FondosComunes o Apoyos Sectoriales, especialmenteen los sectores de la seguridad alimentaria y la


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salud. No se recomienda para esta fase 2006-2008 la financiación bilateral a través deApoyo Presupuestario General.

2.2. Objetivo estratégico global

El objetivo global al que pretenden aportar todaslas actuaciones y acciones de la CooperaciónEspañola y sus distintos actores es: Contribuir areducir la vulnerabilidad de la población nigerinaa través de iniciativas que promuevan el desarro-llo rural sostenible, la mayor cobertura de lasnecesidades básicas y el aumento de la capaci-dad de las mujeres.

2.3. Marco temporal previsto

Dado el alto índice de pobreza del país y laalta vulnerabilidad estructural de Níger antelas degradaciones de las condiciones natu-rales se considera que es necesario un com-promiso a largo plazo, más allá del PlanDirector actualmente vigente. Como ya se haseñalado, la Cooperación Española justificasu presencia en Níger por sus circunstanciasparticulares, tanto en términos de pobre-za extrema como de reciente crisis humani-taria.

Sin embargo, la Cooperación Española no selimita a la acción humanitaria sino que suactuación se inscribe en el marco de los ele-mentos estructurales y culturales relaciona-dos con la inseguridad alimentaria y lavulnerabilidad de los grupos más expuestos ala malnutrición (menores de 5 años, mujeresembarazadas o lactantes, ancianos o minus-válidos…) y éstas requieren intervenciones amás largo plazo.

En ese sentido, se justifica la permanencia de laCooperación Española en el país a medio y largoplazo en el marco de los mecanismos de desa-rrollo productivo y de respuesta a las necesida-des básicas así como a la participación en lasherramientas de prevención y gestión de riesgosnaturales.

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2.4. Objetivos y líneas estratégicas

OE 2: Aumentar las capacidades humanas

Ámbito de actuación 2.1: Derecho a la alimentación: soberanía alimentaria y lucha contra el hambre

LE 2.1.a: Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en losámbitos micro y local

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.1.a.13. Incremento de la producción

local familiar diversificada, pequeñasestructuras de transformación y redes decomercialización local que favorezcan elconsumo local.

• 2.1.a.14. Fomento de unidades colectivasde producción alimentaria (asociaciones deproductores/as, cooperativas de agriculto-res/as, etc.) que faciliten y aseguren lasoberanía alimentaria local.

• 2.1.a.16. Actuaciones para el desarrollode la autoestima y de las capacidades yconocimiento disponible en los ámbitoslocales (sistemas de educación y forma-ción profesional, educación nutricional,etc.)

• 2.1.a.17. Desarrollo coordinado de ini-ciativas de seguridad alimentaria y forta-lecimiento de las instancias de Gobiernolocal, para la apropiación y sostenibili-dad.

• 2.1.a.18. Acciones dirigidas a la seguridadalimentaria de las mujeres y niñas.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con estaLE es contribuir al aumento y diversificaciónde la capacidad de producción de las fami-lias y pequeñas empresas agrícolas conmétodos sostenibles, así como contribuir a lamejora de la nutrición de los más vulnera-bles.

➠ Objetivo horizontal:Los objetivos horizontales previstos para esta LEson: la lucha contra la pobreza, en la medida quese realizarán acciones específicas para contribuira superarla y a mejorar la equidad; la equidad degénero, ya que se fomentará la participaciónequitativa de las mujeres en las iniciativasemprendidas; y la sostenibilidad medioambien-tal, esencial en un área altamente deteriorada ysobreexplotada. Las actividades de recuperaciónde tierras, de fertilización natural, de protecciónde espacios naturales y pastoreo o las defensasmecánicas contra la erosión, por ejemplo, estánfuertemente relacionadas con la soberanía ali-mentaria. También la mejora de los sistemas deirrigación agrícola permite menores pérdidas deagua y puede favorecer un aumento de la pro-ducción agrícola.

➠ Zona/s de intervención prioritaria:Las zonas de intervención prioritarias son Maradiy Tahoua, zonas de producción agrícola y agro-pastoril respectivamente.

➠ Justificación: La pobreza endémica, los altos niveles de vulne-rabilidad del país, la reciente crisis humanitaria yel impacto que ha tenido sobre la economíafamiliar y sus medios de producción en las zonasprioritarias son las principales justificaciones.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española: La Cooperación Española podrá apoyar la ONGcon fuerte implantación en las zonas, en el ámbi-to del fomento de actividades agrícolas y gana-deras, formación, nutrición comunitaria, etc.También podrá contribuir en la financiación aorganizaciones multilaterales como el ProgramaMundial de Alimentos (PMA), la FAO (en relacióncon el desarrollo rural) y UNICEF (tratamientode la malnutrición). La financiación directa serála opción más eficaz.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: La ayuda española tendrá que alinearse con laEDR y la política de seguridad alimentaria defini-da desde el Gabinete del Primer Ministro, a tra-vés de la Célula de Crisis Alimentarias (CCA).


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➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos: Será esencial que las organizaciones que reci-ban financiación de la Cooperación Españolatrabajen conjuntamente con los servicios des-centralizados de los Ministerios competentes(agricultura, medioambiente, agua, recursos ani-males). Se podrá participar también en el fortale-cimiento institucional, la mejora de los canalesde recogida de datos e información hacia la capi-tal, en el marco del DNPGCA (en el ámbitoregional y sub-regional), como complemento alsiguiente OE.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales: Está previsto que el PNUD juegue un papel delíder en un proyecto piloto de coordinación dedonantes en Maradi, al que la CooperaciónEspañola podría sumar sus financiaciones.

LE 2.1.c: Fortalecimiento de la soberaníaalimentaria de las instituciones ypoblación en el ámbito nacional

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.1.c.20. Apoyo técnico para la formulación

y puesta en práctica de políticas relaciona-das con la seguridad alimentaria.

• 2.1.c.23. Fortalecimiento de capacidadesinstitucionales en el tema de seguridad ali-mentaria.

• 2.1.c.25. Fortalecimiento de los sistemas deinformación y de alerta temprana sobre vul-nerabilidad alimentaria.

• 2.1.c.26. Contribución en la coordinación delos actores implicados en la lucha contra elhambre.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con esta LE escontribuir a la mejora de la capacidad de segui-miento de la situación alimentaria, de los meca-nismos de detección temprana y de las accionesde mitigación de crisis alimentarias.

➠ Objetivo horizontal:Los objetivos horizontales previstos para esta LEson: la lucha contra la pobreza, en la medida que


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se realizarán acciones específicas para prevenirel deterioro de situaciones de vulnerabilidadextrema, que afectan en primer lugar a los máspobres, y actuar para contribuir a superarlas; laequidad de género, en todo momento se fomen-tará la participación equitativa de las mujeres enlas acciones de mitigación emprendidas (por ser,además, en numerosas ocasiones parte delgrupo de los más vulnerables).

➠ Zona/s de intervención prioritaria:En este caso, el apoyo es de ámbito nacional.

➠ Justificación: La pobreza endémica, los altos niveles de vulne-rabilidad del país, la reciente crisis humanitaria yel impacto que ha tenido sobre la economíafamiliar y sus medios de producción en las zonasprioritarias son la principal justificación. Además,las evaluaciones de la crisis del pasado año esta-blecen las principales fortalezas y debilidades deldispositivo nacional (DNPGCA), sobre las queserá necesario hacer hincapié, y recomiendanseguir fortaleciéndolo y reconstituir el SNR.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española:Se recomienda en primer lugar la firma delAcuerdo Marco y la participación de laCooperación Española en el DNPGCA, a travésde financiaciones al Fondo Común de Donantes.Se podrán apoyar otros organismos de análisisde seguridad alimentaria, considerados comocomplementarios del anterior. También se podráfinanciar directamente a organizaciones multila-terales como el PMA (en relación con las cues-tiones alimentarias), la FAO (desarrollo rural) yUNICEF (tratamiento de la malnutrición).

➠ Alineamiento con la estrategia nacional:La ayuda española deberá alinearse con la polí-tica de seguridad alimentaria definida desde elGabinete del Primer Ministro, a través del CCA.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos: El DNPGCA será el principal socio, en el ámbitonacional o en sus ramificaciones regionales ysub-regionales.

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➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales: Es esencial el conocimiento de las hojas de rutade seguridad alimentaria y desarrollo rural.También lo es la participación a las reuniones delDNPGCA así como a las del grupo sectorial dedesarrollo rural.

Por otra parte, la delegación de la CE y Francia(MAE) juegan un papel fundamental en dichossectores.

OE 2: Aumentar las capacidades humanas

Ámbito de actuación 2.3: Salud

LE 2.3.a: Fortalecimiento institucional delos sistemas públicos de salud

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.a.44. Apoyo y acompañamiento en los

procesos de descentralización de los servi-cios sanitarios para la mejora en el accesouniversal a los cuidados sanitarios.

• 2.3.a.47. Apoyo a las direcciones de recur-sos humanos de los Ministerios de Sanidady a la formación de recursos humanos ensalud, tanto en áreas asistenciales como enlas de planificación y gestión.

• 2.3.a.49. Apoyo a iniciativas regionales ysectoriales en materia de salud.

➠ Objetivo específico: El objetivo específico en relación con esta LE escontribuir al fortalecimiento de las capacidadesdel personal sanitario y parasanitario, a través dela formación y el acompañamiento de los distri-tos de salud y los centros de referencia.

LE 2.3.b: Mejora de la salud sexual yreproductiva y reducción de lamortalidad materna

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.b.51. Actividades para promover la par-

ticipación y co-responsabilidad de los hom-

bres en la salud sexual y reproductiva, pater-nidad, planificación familiar, salud prenatal,materna e infantil, prevención de enferme-dades de transmisión sexual y educación.

• 2.3.b.52. Servicios de control prenatal yatención neonatal y postnatal.

• 2.3.b.53. Mejora de la accesibilidad de lasinstalaciones sanitarias para las mujeres yatención básica a las mujeres embarazadasy madres por personal capacitado.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con esta LE espromover la reducción de la mortalidad maternae infantil, mediante la mejora de las instalacio-nes, de la calidad de la atención y los cuidadossanitarios y tratar de limitar el número de naci-mientos.

LE 2.3.c: Mejora de la salud infantil

➠ Actuaciones prioritarias:• 2.3.c.56. Prevención y control de las enfer-

medades relacionadas con la infancia y quecausan mayor morbilidad y mortalidad enmenores de 5 años: malnutrición, enferme-dades respiratorias, diarreas, paludismo ysarampión.

• 2.3.c.57. Apoyo a los programas de vacuna-ción, nutrición infantil y de educación para lasalud en el medio escolar.

• 2.3.c.58. Favorecer procesos de formacióny capacitación de las comunidades para laprevención de enfermedades infantiles.

• 2.3.c.59. Apoyo a la atención neonatal y forma-ción a personal sanitario que atiende los partos.

Más concretamente, parecen prioritarios la for-mación y el fortalecimiento de las capacidadesde las matronas y del personal médico de laszonas rurales. Por tanto, la estrategia va en pri-mer lugar dirigida a la salud primaria en el ámbi-to rural y al acceso a cuidados de calidad.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con esta LE espromover la reducción de la mortalidad materna einfantil mediante la mejora de las instalaciones, dela calidad de la atención y los cuidados sanitarios.


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➠ Objetivo horizontal:Los objetivos horizontales previstos para las 3 LEanteriores son: la lucha contra la pobreza, en lamedida que se refuerce el acceso a servicios bási-cos y se trate de mejorar la calidad de vida de losmás vulnerables, previniendo el rápido deterioro enlos periodos de escasez alimentaria; la equidad degénero, buscando la sensibilización del entorno delas mujeres sobre la importancia de la salud mater-no-infantil y los hábitos saludables (en términos dehigiene, salud, nutrición).

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Las zonas de intervención prioritarias son los dis-tritos sanitarios de Maradi y Tahoua en saludmaterno-infantil, nutrición, formación, equipa-miento médico, etc. Se apoyarán también loscentros hospitalarios de referencia de Niamey yAgadez, con equipamiento y formación.

➠ Justificación: En Níger, el 81% de los partos se realizan sinasistencia médica cualificada. La mortalidadmaterna se sitúa en torno a 700 por 100.000nacimientos vivos. Las mujeres mueren a menu-do por la falta de seguimiento durante el emba-razo, el parto y poco después, como resultado decomplicaciones inmediatas.

La salud de la madre y el niño siguen represen-tando un problema de salud pública de primerorden en Níger: mientras que la realidad epide-miológica ha mejorado en su conjunto en los últi-mos 10 años (exceptuando la malnutrición), losindicadores relativos a la salud de los menoresde 5 años son extremadamente alarmantes. Lamortalidad de los menores de 5 años era de 274por 1.000 entre 1995 y 2000 (EDS II).

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española: Las ONG son unos actores esenciales en elperiodo cubierto por este PAE. La AECI estáimplementando 3 convenios, firmados con 2ONG, en los sectores de salud primaria, codesa-rrollo y soberanía alimentaria.

Además, las autoridades de Níger han solicita-do a la Cooperación Española un apoyo a sus


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infraestructuras sanitarias y a la formación delpersonal. En este aspecto, el Programa VITA através de sus seminarios avanzados especializa-dos es de gran interés.

Así, también es conveniente y muy pertinenteque la Cooperación Española continúe apoyandoa UNICEF, en su programa de apoyo a niñosmenores de 5 años de su Estrategia de Supervi-vencia y de Desarrollo del niño.

Por último, sería oportuno plantear la posibilidadde una participación de la Cooperación Españolaen el Fondo Común de Donantes en salud, juntocon la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) yel Banco Mundial, en el sentido de los esfuerzoscolectivos de armonización.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: La política sanitaria está plasmada en el PDS, elPlan de Trabajo Quinquenal (PTQ) y los Planesde Acción Anual (PAA). La CooperaciónEspañola deberá insertarse en esos planes, encoordinación con los demás donantes y alineán-dose con la política sectorial nacional.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos: Las reuniones mensuales de concertación entre elMinisterio de la Salud Pública y de la Lucha contralas Endemias (MSP/LCE) y los STF son un foro pri-vilegiado de intercambio y programación. Ademásde estas reuniones, dos veces al año, se procede auna revisión exhaustiva de los Planes de AcciónAnual (PAA) con todos los STF, que validan el PAAdel año siguiente a todos los niveles (distrito, región,central). Es fundamental, además, establecer rela-ciones privilegiadas con el MSP/LCE, en particularcon la Dirección de Estudios y Programación (DEP).

La coordinación en el ámbito de distritos sanita-rios y direcciones regionales de la Salud tambiénserá esencial, de parte de todos los organismosque reciban financiación española.

➠ Asociación, coordinación o armonizacióncon otros actores internacionales:Existe la posibilidad de integrar el Marco deAsociación y el Fondo Común, para el que se han

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elaborado un manual de procedimientos y unaguía de seguimiento y evaluación.

OE 5: Aumentar las libertades y las capacidades culturales (Cultura y Desarrollo)

LE 5.b: Cooperación cultural para eldesarrollo, políticas culturales al serviciode los objetivos de desarrollo

➠ Actuaciones prioritarias:• 5.b.142. Acciones para la defensa de la

diversidad cultural y la protección de lasexpresiones culturales autóctonas.

• 5.b.143. Formación de recursos humanospara la gestión cultural.

• 5.b.144. Investigación, conservación, recu-peración y uso social del patrimonio cultural(tangible o intangible).

• 5.b.146.2. (Potenciación de industrias cultu-rales). Apoyo a la presencia de la produccióncultural y creatividad en espacios y merca-dos multiculturales.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con esta LE escontribuir a conservar y promover la riqueza y ladiversidad culturales características de Níger.

➠ Objetivo horizontal: El objetivo horizontal previsto para esta LE es laequidad de género, buscando el acceso de lasmujeres a las actividades de promoción de lasculturas y a la mejora de las técnicas artesana-les, por ejemplo, en el tratamiento del cuero o lacestería.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Las Zona/s de intervención prioritarias son lacomunidad urbana de Niamey y la ciudad deAgadez.

➠ Justificación: Las zonas prioritarias tienen un gran potencial entérminos de asociaciones de artesanos, de talle-res, de diversidad de etnias y culturas, de rique-

za de patrimonio e historia, de construcciones.También son zonas que interesan por su granatractivo turístico y que, por lo tanto, representanun gran potencial en términos de generación deingresos.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española: La cultura para el desarrollo se inserta en el PlanDirector 2005-2008 y es, además, una de lasprioridades del Plan Anual de CooperaciónInternacional 2006. Se prevé el apoyo directo enformación y capacitación, el fortalecimiento delas escuelas de oficios y redes de artesanos,para los que la cooperación Sur-Sur se conside-ra una vía muy apropiada. Las subvenciones através de ONG u otras organizaciones de lasociedad civil (universidades o institucionesespecializadas) podrían ser una vía de apoyo ainiciativas culturales y/o de recuperación delpatrimonio histórico.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: La promoción cultural no forma parte de la ELCPactual pero está previsto que sea integrada en larevisión que se está realizando en la actualidad.Por tanto, será necesario mantener el contactocon el Ministerio de Cultura.

OE 6: Aumentar las capacidades y la autonomía de las mujeres(Género y Desarrollo)

LE 6.c: Mejora de oportunidades de lasmujeres en el ámbito económico

➠ Actuaciones prioritarias:• 6.c.157. Concesión de créditos a mujeres

para actividades productivas, acompañadode medidas que aseguren su control y ges-tión.

• 6.c.158. Apoyo a la educación, formación ycapacitación empresarial y profesional, y alautoempleo, favoreciendo el acceso a nue-vas tecnologías.

• 6.c.159. Apoyo a actividades para el accesode las mujeres al mercado laboral, su partici-

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pación en la economía formal y la promociónde sus derechos laborales.

• 6.c.160. Fomento del asociacionismoempresarial de las mujeres.

El acceso de las mujeres al micro-crédito res-ponde a la necesidad de mejorar su acceso a losmedios de producción y es, al mismo tiempo, unatradición en esta zona de África, en la que lospréstamos solidarios son habituales. Se pueden,por lo tanto, apoyar sistemas existentes de finan-ciación comunitaria.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con esta LE escontribuir al empoderamiento de las mujeresmediante el acceso a los medios de producción,la formación y el apoyo a organizaciones y redes.

LE 6.d: Formación en valoresciudadanos

➠ Actuaciones prioritarias:• 6.d.161. Apoyo a actividades de formación y

sensibilización dirigidas a mujeres y hombresque contribuyan a un cambio de actitudes enlas relaciones de género.

• 6.d.162. Apoyo a campañas de información,educación para el desarrollo y sensibilizaciónpara prevenir la violencia contra las mujeres.

➠ Objetivo específico:El objetivo específico en relación con esta LE escontribuir al empoderamiento progresivo de lasmujeres en sus relaciones con su entorno socialy cultural y en particular en relación con las auto-ridades tradicionales..➠ Objetivo horizontal:El objetivo horizontal previsto para las dos ante-riores LE es: la lucha contra la pobreza, en lamedida que se realizarán acciones específicaspara contribuir a reducir los niveles de vulnerabi-lidad y a mejorar la equidad.

➠ Zona/s de intervención prioritaria: Las zonas de intervención prioritarias sonMaradi, Tahoua, la comunidad urbana de Niameyy la ciudad de Agadez.

➠ Justificación: Sobre las mujeres pesan numerosas tareas enrelación con la producción. En Níger, a menudo,la vulnerabilidad y la pobreza se asocian conellas, sobre todo en las zonas rurales. Los bajosniveles de educación y alfabetización, el desco-nocimiento de sus derechos, algunas prácticastradicionales nefastas (como los matrimonios yembarazos de adolescentes, la mutilación geni-tal…) tienen que ver con sus condiciones devida. Además, los obstáculos que se encuentranson institucionales, económicos, culturales ysociales.

De otra parte está la esfera de la reproducción:la cuestión de la mujer está relacionada directa-mente con la demografía y los altos índices defecundidad. Las políticas de planificación familiarhan probado no ser suficientes frente a las resis-tencias sociales y familiares, por lo que entende-mos que se debe considerar la problemática dela mujer de una forma más amplia, no sólo comoeje transversal (seguridad alimentaria, salud,sociedad, empleo, cultura), sino como estrategiasectorial.

➠ Actores e instrumentos previstos de laCooperación Española: Se podrá trabajar con la FNUAP, que ya recibefinanciación de la Cooperación Española, y conotros organismos especializados en educación,promoción y organización de mujeres. La financia-ción de ONG permitiría acceder a las zonas ruralesmás pobres y se considerará la posibilidad de tra-bajar con asociaciones locales de mujeres.

➠ Alineamiento con la estrategia nacional: Hay un Ministerio a cargo de la promoción de lamujer, con representaciones regionales. Además,desde 1996, existe una política nacional de pro-moción de la mujer. Éstas serán las bases detoda acción, a espera de la estrategia sectorialque está siendo revisada.

➠ Socios locales identificados como interlocu-tores estratégicos: Las reuniones del grupo sectorial son mensualesy permitirán una mejor aproximación programáti-ca. La FNUAP es jefe de fila.

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2.5. Mecanismos para la coherencia,coordinación y complementariedadentre los actores de la CooperaciónEspañola

En primer lugar, se han mantenido diversas reu-niones y entrevistas con los actores y organis-mos financiados por la Cooperación Española,presentes en el país, como parte del proceso deelaboración del PAE. Esto ha ayudado a definirno sólo los ejes y sectores estratégicos, sino ladiferenciación de papeles de los distintos acto-res por sector.

Los convenios también suponen un salto cualita-tivo en el esfuerzo de coordinación y optimiza-ción de recursos, un mecanismo que potenciacoordinación y complementariedad de los acto-res. Dos ONGD han firmado convenios con laAECI, en el sector de la soberanía universal, lasalud primaria y el codesarrollo.

Además, el PAE se convertirá en el marco dereferencia de la Cooperación Española en Níger,al que podrán sumarse diversos actores:Ministerios, Comunidades Autónomas, Adminis-traciones Locales, universidades, ONGD, etc. Sepretende, por tanto, que sirva para alinear yconectar esfuerzos, en la medida de lo posible,en las áreas geográficas y sectoriales prioritarias.

La contratación de una persona como antenapermanente en Niamey es fundamental a la horade asegurar la coordinación en el propio país.Dicha antena, ligada a la OTC de Bamako (lo quepermitirá una visión de conjunto de las activida-des y un análisis regional coherente), deberáasegurar un contacto regular con todos los acto-res de la Cooperación Española.

La antena deberá trabajar en la búsqueda decomplementariedad entre herramientas. Esnecesario el equilibrio entre acciones directas através de ONGD y agencias multilaterales (deimpacto local inmediato) y acciones de apoyo alas instituciones del país y fortalecimiento de lascapacidades locales (fondos comunes, apoyopresupuestario sectorial…), en función de laevolución del contexto en los próximos años. En

el caso de Níger, en una primera etapa la ayudase concentra a través de las ONGD presentesen el país; sin embargo, la tendencia deberáorientarse hacia las nuevas herramientas.

Los mecanismos que se proponen, por tanto, sonlos siguientes:

• coherencia, sinergias y complementariedadentre cooperación no reembolsable y coo-peración reembolsable, para sectores deintervención como actuaciones puntuales.Coordinación y comunicación entre la ante-na de Niamey, la OTC de Bamako y la OFE-COME;

• reuniones periódicas de la antena con losrepresentantes de las ONG presentes enel país con la idea de informar, coordinar yfomentar la complementariedad de lasacciones. Se continuará fomentando la par-ticipación de las ONG en la planificación yevaluación de la ayuda;

• difusión del PAE de modo que se favorez-can los intercambios con diversas institu-ciones y actores sociales españoles ynigerinos.

Por último, se incluyen los órganos oficiales decoordinación de la Cooperación Española: Con-sejo de Cooperación, Comisión Interministerial yComisión Interterritorial, que deberán garantizarla coherencia de las actividades de los distintosactores con objeto de consensuar criterios ytransmisión de informaciones de interés comúna fin de lograr la unidad de acción de cara a laayuda al desarrollo en Níger.

2.6. Mecanismos para la coordinacióny armonización con otros donantes yactores internacionales

La antena de la Cooperación Española enNiamey deberá participar en las reuniones de losgrupos sectoriales y mantener una comunicaciónregular con los Ministerios competentes y losJefes de Fila de los sectores prioritarios para laCooperación Española. En particular, una vez ins-talada la antena en Niamey, resulta de especial


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interés la participación a las reuniones y encuen-tros siguientes:

• en el ámbito de la seguridad alimentaria,una vez firmado el Acuerdo Marco que elDNPGCA firma con los STF, la antenapodrá asistir a las reuniones semanales enel marco de la Comisión Mixta deConcertación y participar en la toma dedecisiones sobre definición de prioridadesy adjudicación de fondos;

• en cuanto al desarrollo rural, el grupo detrabajo liderado por Francia se está refor-zando con la elaboración del marco de aso-ciación Gobierno-STF, que llevará entreotros aspectos a la puesta en marcha de uncomité de pilotaje para la movilización derecursos;

• en relación con la salud, la CooperaciónEspañola deberá participar en las reunio-nes del grupo sectorial, con el resto de losSTF y el MSP/LCE. Además, la participa-ción en las revisiones semestrales del PAAes lo que permite hacer un seguimientodetallado de los resultados alcanzados enmateria sanitaria y tenerlos en cuenta enlas siguientes programaciones anuales.

En relación con el género, se organizan reunio-nes mensuales por la FNUAP.

Asimismo, la coordinación con la Unión Europeaserá una prioridad: la Delegación organiza reu-niones regulares con los representantes de lospaíses miembros y es un actor fundamental de lacooperación internacional en Níger.

De la misma forma, se deberá fomentar la coordi-nación con las agencias de Naciones Unidas, enparticular con UNICEF y FNUAP, que recibenfinanciación de la Cooperación Española. Ambasagencias juegan, además, papeles de líderes en lacoordinación de programas relacionados con nutri-ción, mujer y salud reproductiva. Se consideraráigualmente la posibilidad de financiar la FAO en elfuturo.

En relación con la armonización, se considerarála cofinanciación de programas así como la cola-


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boración en los fondos comunes en el sector dela seguridad alimentaria y la salud. Como objeti-vo a medio plazo para nuestra cooperacióndebería hacerse un seguimiento de los nuevosinstrumentos de la cooperación y considerar laposibilidad de que España participe con elesfuerzo de los donantes y el Gobierno de Nígerhacia la armonización.

Por último, la Cooperación Española participaráen cumbres, conferencias y foros internacionalesrelacionados con los sectores de concentraciónque propone el PAE. Por ejemplo, la CooperaciónEspañola podría sumarse a las reuniones anua-les de la Red de Prevención de CrisisAlimentarias (RPCA) en las que se intercambiainformación de PMA/FAO/CILSS y de otrasorganizaciones sobre la situación agrícola y deseguridad alimentaria de la zona saheliana y quecon éxito organizan el Comité Inter-Estados deLucha contra la Sequía en el Sahel (CILSS) y elClub del Sahel y de África del Oeste.

2.7. Mecanismos para la comunicación,coordinación y alineamiento con el paíssocio

La participación en los foros de concertación secto-riales nacionales y en las mesas de coordinación dedonantes (mencionados en anteriores apartados)permitirán de por sí un trabajo de fondo, tanto sobrelas políticas sectoriales como sobre su transposi-ción en programaciones anuales. El conocimientode dichas políticas y planes anuales, de sus herra-mientas y programas y de los mecanismos de finan-ciación permitirá que la Cooperación Española afinecon el tiempo la orientación de sus fondos. Esto es,con el objetivo último de orientarse, junto con losdemás STF, hacia la armonización con el presu-puesto nacional, a medida que estudien los avancesdel Gobierno de Níger en ese terreno.

Será necesario dar continuidad al diálogo bilate-ral entre la Cooperación Española y las autorida-des de Níger, en el marco de la ELCP y lasestrategias sectoriales, especialmente en lossectores de seguridad alimentaria, salud y mujer.Se podrá celebrar la Comisión Mixta tan pronto

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haya presencia física formal de la CooperaciónEspañola en Níger y una vez firmado el Acuerdode Cooperación para el Desarrollo entre el Reinode España y la República de Níger.

Por otra parte, dada la estructura limitada que ten-drá la representación de la Cooperación Españolaen Níger en su primera fase, se propone que laantena participe en misiones conjuntas de segui-miento y evaluación junto con las Autoridades asícomo con otros actores y STF. De esta forma tam-bién, la Cooperación Española respondería a loscompromisos adquiridos en París, reduciría costes yaumentaría su eficiencia y eficacia. Se proponetambién aprovechar la presencia de diplomáticosespañoles en aquel país para apoyar las actividadesde la Cooperación Española a la vez que para iden-tificar ONGD locales y redes para trabajo conjunto.

En ese sentido, cabe recordar que el contactoregular con los Ministerios y autoridades naciona-les, en el marco del diálogo bilateral o multilateral,no debe restarle importancia a las relaciones conlas Administraciones Regionales y Locales. En elmarco del incipiente proceso de descentralización,la Cooperación Española deberá adaptar susmecanismos de información, comunicación ycoordinación con los Servicios Técnicos descen-tralizados (direcciones regionales de Agricultura,SAP, distritos sanitarios, etc.) en aquellas regionesdefinidas como prioritarias en el PAE.

Se deberá promover los contactos y mejor cono-cimiento del conjunto de las organizaciones noestatales en los diversos ámbitos de actuaciónde la Cooperación Española. La presencia deuna antena permitirá sin duda valorar el fortale-cimiento de la participación de ONG locales, uni-versidades o centros de investigación en lasiniciativas financiadas por la CooperaciónEspañola. Además, a través de las ONG españo-las se podrá apoyar la financiación de las redesorganizadas de la sociedad civil.

2.8. Mapa de prioridades:

Véase mapa anexo de este documento, disponi-ble en:

www.maec.es (Menú principal: Cooperación Internacional >Publicaciones y documentación)

La Cooperación Española se concentrará en lasregiones de Tahoua y Maradi en los sectores deseguridad alimentaria, desarrollo rural, salud yempoderamiento de las mujeres. Dicha concen-tración geográfica se justifica por el alto nivel devulnerabilidad de sus poblaciones, la gran con-centración demográfica y la diversidad de supotencial productivo. En una lógica de continui-dad con las respuestas a la crisis alimentaria ynutricional de 2005, el objetivo es disminuir losaltos niveles de vulnerabilidad de esas regionesasí como rehabilitar el potencial productivo ydesarrollar mejores condiciones de vida y deacceso de las familias a los servicios básicos.

La comunidad urbana de Niamey y la ciudad deAgadez son parte de la zona de intervenciónprioritaria para la Cooperación Española en lossectores de salud, mujer y promoción cultural.Éstas son áreas de gran concentración de inmi-grantes originarios de otros países de África delOeste y grupos de población muy vulnerables,que desarrollan en las ciudades estrategias desupervivencia como resultado de la degradaciónde las condiciones de vida en el medio rural. Son,además, zonas de gran atractivo turístico por ladiversidad de su oferta cultural y paisajística, congran potencial de desarrollo de la artesanía y, porlo tanto, de diversificación de ingresos.

Además de los criterios mencionados, este enfo-que aprovecha la ventaja comparativa que suponela experiencia de la Cooperación Española. Éstasson las zonas de mayor presencia de las ONGespañolas: Acción Contra el Hambre (ACH), CruzRoja Española, Infancia Sin Fronteras, MédicosSin Fronteras-España (MSF-E), Save the ChildrenFund-España (SCF-E), que conocen el territorio,los actores locales y la realidad económica ysocial. Las zonas de intervención prioritarias men-cionadas acogen también a varias congregacio-nes que desarrollan acciones sociales desde hacemuchos años, con financiación propia, o de orga-nizaciones como Cáritas o Manos Unidas.


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La ausencia de representación de la CooperaciónEspañola o de una Embajada de España suponeuna dificultad añadida en la búsqueda de informa-ción actualizada así como en la elaboración delPAE. Con todo, dos desplazamientos consecutivoshan permitido recabar la información necesaria yorganizar los encuentros con las autoridades delpaís y los principales actores de desarrollo.

De parte de la AECI se organizó una primeramisión del 1 al 8 de septiembre de 2006. Éstapermitió la organización de encuentros varios anivel ministerial y con diferentes donantes y undesplazamiento en el interior del país, hastaAgadez. La segunda misión llevada a cabo entreel 26 de octubre y el 3 de noviembre de 2006por una consultora conocedora de la regióncompletó con contactos con Ministerios, organis-mos multilaterales e instituciones financierasinternacionales, donantes y ONGD. La presenciade un enviado temporal del MAEC a Niameyayudó igualmente en la organización de las visi-tas y encuentros.

Una primera fase de búsqueda bibliográfica ydocumental permitió recabar informacionespublicadas sobre el país y sobre la región sahe-liana, en particular, desde instituciones dedica-das a la investigación y el análisis (Instituto deInvestigaciones y Aplicaciones de Métodos deDesarrollo-IRAM, Instituto Internacional deInvestigación Agraria para Zonas Semi Áridas-ICRISAT, OMS, IDH, ODI…), organismos regiona-les (CILSS, Unión Africana (UA)/Nueva EstrategiaEconómica para el Desarrollo de África (NEPAD),Comunidad Económica de Estados de África del

Oeste (CEDEAO), Comisión Económica paraÁfrica de Naciones Unidas (UNECA)…) y decoordinación y mapeo de la ayuda (IRIN News,Oficina del Coordinador de la Ayuda Humanitariade Naciones Unidas (OCHA), PNUD…).Además, las dos misiones permitieron completaresa primera etapa con documentación analíticageneral y por sectores, diagnósticos de situación,datos actualizados sobre el país, marcos de refe-rencia en relación con la concertación de donan-tes, documentos estratégicos sectoriales,evaluaciones, etc. También se contó con la infor-mación necesaria en términos de financiaciónespañola en el país desde distintos Ministerios yde la cooperación descentralizada.

El proceso de consulta que se desarrolló a lolargo de las dos visitas permitió mantener el con-tacto con un amplio número de instituciones (lalista es indicativa, no exhaustiva):

• Cónsul honorario de España en Níger, cón-sul de Libia en Agadez, gobernador deAgadez, sultán de Agadez, visita delHospital Regional de Agadez;

• MAE, MSP/LCE, Ministerio de Agricultura,Ministerio de Hidráulica Medioambiente yLucha contra la Desertificación (MHE/LCD), Ministerio del Interior (DirecciónGeneral de Inmigración y Visados), Gabi-nete del Primer Ministro (CCA), Ministeriode Cultura;

• Delegación de la Comisión Europea,Cooperación Francesa (MAE y AFD), Coo-peración Alemana (GTZ), Belga, Cana-diense, Italiana, Libia, USAID;

3 Proceso realizado para la elaboracióny concertación del PAE

16921

• BM, FMI, FAO, FNUAP, PNUD, UNICEF, PMA;• ACH, Care International, Cruz Roja

Nigerina, MSF-E, SCF-E, SCF-UK y la her-mana franciscana que trabaja en elHospital Central de Niamey.

En último lugar, y en base a la información reco-pilada, entrevistas y visitas se elaboraron los aná-lisis del contexto y de vulnerabilidades, se hanexpuesto el estado de los procesos de coordina-ción y concertación de los distintos actores de lacooperación y se redactó el primer borrador delPAE. Las recomendaciones, lecciones aprendi-das y orientaciones de los actores en el terrenohan sido de gran utilidad a la hora de sistemati-zar la información y elaborar dichas propuestas.

Tras las revisiones y observaciones realizadasdesde la Dirección General de Planificación y

Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOL-DE)1, así como las necesarias revisiones y apro-bación por parte de la AECI, el documentoborrador final fue circulado a todos los actoresde la Cooperación Española a través de los órga-nos consultivos de la misma (Consejo deCooperación al Desarrollo, Comisión Inter-territorial y Comisión Interministerial), estable-ciéndose un plazo de tiempo para que seremitieran comentarios y observaciones que hansido valorados e incorporados tanto al debatecomo de cara a la elaboración del documentofinal.

El PAE de Níger ha sido presentado por laSecretaria de Estado de CooperaciónInternacional ante la Comisión de Cooperación alDesarrollo del Congreso de los Diputados el22 de febrero de 2007.


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1 Las revisiones de la DGPOLDE se realizan desde el punto de vista metodológico y para garantizar la secuencia lógica estratégica, noentrando a determinar la parte de contenidos del PAE.

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Los Documentos de Estrategia País (DEP), parapaíses prioritarios, y los PAE, para países prefe-rentes y de atención especial, están insertos enel ciclo de planificación, seguimiento y evalua-ción de la política de cooperación al desarrolloespañola, por lo que serán objeto de seguimien-to sistemático y serán sometidos a evaluacionesestratégicas de país cuando así corresponda,entendiendo ambos ejercicios como actividadescomplementarias.

4.1. Seguimiento

Se dará seguimiento a los DEP y PAE de laCooperación Española por medio de dos ejerci-cios, uno a medio término (en el plazo intermediode la implementación de la estrategia) y otro enla última etapa de implementación (a fin de ali-mentar el siguiente ciclo de planificación).

En este caso particular, se realizará un ejerciciode seguimiento a este PAE en el segundosemestre de 2008.

El objetivo general del seguimiento de las estra-tegias geográficas será orientar el proceso detoma de decisiones sobre la continuidad y/o reo-rientación de la estrategia y de su aplicación, enla medida en que estas estrategias deben serdocumentos vivos con la flexibilidad suficientepara identificar nuevas oportunidades estratégi-cas que mejoren la eficacia de nuestra coopera-ción. De esta forma, el seguimiento se concibecomo una herramienta al servicio de la gestiónrelacionada con el desarrollo y la aplicación de

las estrategias, que a la vez también permite dis-poner de información útil y relevante, tanto parasu evaluación como para la planificación deintervenciones futuras.

El seguimiento a las estrategias geográficas serealizará a través de la aplicación de unos proto-colos de seguimiento específicamente diseña-dos para tal fin, y cuyo objetivo es facilitar larecogida y sistematización de la informaciónnecesaria para el seguimiento y evaluación de lapolítica de Cooperación Española de forma opor-tuna, eficiente y eficaz.

El seguimiento se realizará en tres ámbitos:

a) Contexto de la intervención: actualizacióndel diagnósticoEl seguimiento de las estrategias geográfi-cas permitirá actualizar periódicamente losvalores de los indicadores en los que se habasado su diagnóstico y los análisis realiza-dos, evolución que debe revisarse paracomprobar hasta qué punto la estrategiapropuesta se sigue adecuando a las nece-sidades de la población.

b) Dimensión estratégica: indicadores deaplicaciónLa correcta interpretación y aplicación delos principios establecidos en la herramien-ta para la elaboración de las estrategiasgeográficas sirven de referente para deter-minar la calidad de estos documentos y sueficacia, a la hora de aplicarlos, para la con-secución de los objetivos de coherencia de

4 Seguimiento y evaluación delPlan de Actuación Especial

17123

las actuaciones y coordinación entre acto-res para los que han sido diseñadas, la apli-cación de los principios de la declaraciónde París (apropiación, alineamiento, armo-nización, gestión orientada a resultados,responsabilidad mutua), etc.

c) Ejecución de la estrategia: indicadores deejecución o de realizaciónLas estrategias definen básicamente líneasestratégicas para, durante su periodo devigencia, orientar y coordinar a los actoresde la Cooperación Española de cada paísen el diseño y puesta en marcha de susactuaciones. Por lo tanto, el seguimientode la ejecución operativa de las estrate-gias no corresponde a este nivel de plani-ficación, sino al de la programación

operativa (que actualmente se encuentraen proceso de desarrollo) y al de las inter-venciones en sí mismas. No obstante, elseguimiento del nivel operativo deberá vin-cularse al seguimiento de este nivel estra-tégico.

4.2. Evaluación

La DGPOLDE anualmente establece su plan deevaluaciones estratégicas, entre las que se defi-ne un número de evaluaciones del país a ser rea-lizadas. Estas evaluaciones son parte del ciclo deplanificación, seguimiento y evaluación de la pla-nificación estratégica geográfica y serán com-plementarias a los ejercicios de seguimiento alládonde se realicen.


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173

5 Cuadro resumen de prioridades

Objetivos y líneas estratégicas priorizadas en el PAE de Níger

LE 2.1.a. Fortalecimiento de la soberanía alimentaria en los ámbitos micro y local (familiar, comunidad y municipio)

LE 2.1.c. Fortalecimiento de las capacidades para la soberanía alimentaria de las instituciones y población en el ámbito

nacional

LE 2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud

LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna

LE 2.3.c. Mejora de la salud infantil

LE 5.b. Cooperación cultural para el desarrollo

LE 6.c Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico

LE 6.d. Formación en valores ciudadanos

Claves

Objetivo Estratégico 1: Aumento de las capacidades sociales e institucionales Objetivo Estratégico 2: Aumento de las capacidades humanasObjetivo Estratégico 3: Aumento de las capacidades económicasObjetivo Estratégico 4: Aumento de las capacidades para la mejora de la sostenibilidad medioambientalObjetivo Estratégico 5: Aumento de la libertad y las capacidades culturalesObjetivo Estratégico 6: Aumento de las capacidades y autonomía de las mujeresObjetivo Estratégico 7: Prevención de conflictos y construcción de la paz

25

GeneralGobierno de Níger-Secretaría Permanente del DSRP, Estrategia de Reducción de la Pobreza, 2002.

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174

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26


175

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