PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SECTOR

PRODUCTIVO

CÓMO FUNCIONA EL SNIP

Viabilidad es:– Cumplir con los Lineamientos de Política– Que el PIP sea Sostenible – diferente a auto

sostenibilidad– Rentabilidad Social: que los beneficios sociales

incrementales sean mayores a los costos sociales incrementales

CÓMO FUNCIONA EL SNIP EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Lineamientos de Política – Normas Generales y sectoriales (partiendo de la Constitución Política de Perú).

Sostenibilidad en proyectos Productivos = auto sostenibilidad:

– Los productores deben de generar suficientes ingresos corrientes para cubrir sus costos operativos.

– Cualquier falta de liquidez debe de ser cubierta con financiamiento temporal.

Rentabilidad Social – También Privada: – “si el estado invierte un sol, es porque el sector

privado generará más de un sol de utilidades incrementales, si no, la sociedad peruana no está ganando en su conjunto”.

– No confundir asistencia con asistencialismo.

• Rentabilidad Social – También Privada: “si el estado invierte un sol, es porque el sector privado generará más de un sol de utilidades incrementales, si no, la sociedad peruana no está ganando en su conjunto” – No confundir asistencia con asistencialismo.

•Pautas para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública Orientados a Mejorar la Competitividad de Cadenas Productivas.

• Rentabilidad Social – También Privada: “si el estado invierte un sol, es porque el sector privado generará más de un sol de utilidades incrementales, si no, la sociedad peruana no está ganando en su conjunto” – No confundir asistencia con asistencialismo.

•Pautas para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública Orientados a Mejorar la Competitividad de Cadenas Productivas.

RECORDANDO ALGUNAS NORMAS (I)

La Constitución y el Rol subsidiario del Estado Artículo 58°. La iniciativa privada es libre. Se

ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

(ley de creación de copri)

•Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo económico... Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

•Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo económico... Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

RECORDANDO ALGUNAS NORMAS (II)

Misión y Principios de los GR (LOGR) Misión: organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus

competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

Principios rectores: Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo

para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Competitividad.- … objetivo la gestión estratégica de la competitividad

regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación.

RECORDANDO ALGUNAS NORMAS (III)

Competencias de los GR (LOGR) Promover y regular actividades y/o servicios en

materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente...

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

Competencias Exclusivas y las Cadenas Productivas•Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.•Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

Competencias Exclusivas y las Cadenas Productivas•Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.•Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

RECORDANDO ALGUNAS NORMAS (IV)

Competencias Compartidas y las Cadenas Productivas

Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

Funciones en materia de industria (SOBRE INVERSIÓN?)•Identificar las oportunidades de inversión y promover la iniciativa privada en proyectos industriales.•Promover la provisión de servicios financieros a las empresas… por parte del sector privado.•Desarrollar, implementar y poner a disposición de la población sistemas de información relevante y útil para las empresas...•Simplificar los trámites y procedimientos … aplicables a las empresas en su jurisdicción,...•Organizar ferias regionales y promover la participación de la región en eventos similares de nivel internacional.

Funciones en materia de industria (SOBRE INVERSIÓN?)•Identificar las oportunidades de inversión y promover la iniciativa privada en proyectos industriales.•Promover la provisión de servicios financieros a las empresas… por parte del sector privado.•Desarrollar, implementar y poner a disposición de la población sistemas de información relevante y útil para las empresas...•Simplificar los trámites y procedimientos … aplicables a las empresas en su jurisdicción,...•Organizar ferias regionales y promover la participación de la región en eventos similares de nivel internacional.

RECORDANDO ALGUNAS NORMAS (V)

Funciones en materia de comercio Impulsar el desarrollo de los recursos humanos

regionales y la mejora en la productividad y competitividad… a través de actividades de capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica.

Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable...

•Identificar oportunidades comerciales para los productos de la región y promover la participación privada en proyectos de inversión en la región.•Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la región,… por parte del sector privado. •NO ESTOY TOCANDO TURISMO, ARTESANÍA, MINAS, ENERGÍA, HIDROCARBUROS, MYPES, PESCA, SECTORES EN LAS QUE LA LOGR LES DA FUNCIONES

•Identificar oportunidades comerciales para los productos de la región y promover la participación privada en proyectos de inversión en la región.•Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la región,… por parte del sector privado. •NO ESTOY TOCANDO TURISMO, ARTESANÍA, MINAS, ENERGÍA, HIDROCARBUROS, MYPES, PESCA, SECTORES EN LAS QUE LA LOGR LES DA FUNCIONES

QUÉ NOS DICEN LAS pautas (I)

“Las relaciones entre los agentes de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por sí mismo y que afectan a la eficiencia y competitividad de la cadena”.

PIP orientado a mejorar la competitividad de una cadena

•“Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una entidad pública; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto, sean independientes de otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar la competitividad de la cadena productiva”.

PIP orientado a mejorar la competitividad de una cadena

•“Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una entidad pública; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto, sean independientes de otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar la competitividad de la cadena productiva”.

QUÉ NOS DICEN LAS pautas (II)El Rol del Estado en el Mercado

 Cuando ocurren distorsiones o “fallas de mercado” se torna necesaria la intervención del Estado para corregir la ineficiencia en la interacción de los agentes económicos que restan competitividad a la cadena productiva.

El Estado contribuye prestando servicios o estableciendo una regulación adecuada para los participantes del mercado. Una de las principales fallas… limitado acceso a la información, ausencia de transferencia tecnológica.

QUÉ NOS DICEN LAS pautas (III)Pasos a seguir para la Formulación de PIP

Análisis de la Cadena Productiva Análisis de los Puntos Críticos de la Cadena para determinar si

son Fallas de Mercado Formular el PIP siguiendo los Lineamientos: si se determina

que el punto crítico es una falla de mercado y se necesita la intervención del estado será necesario determinar el tipo de intervención. Sólo después de determinar que la falla de mercado se corrige con a una intervención que constituye PIP, se inicia la formulación.  

Caso: Concesiones de distribución eléctrica

QUÉ NOS DICEN LAS pautas (III)

Qué no constituye PIP Las actividades rutinarias de la entidad pública La adquisición de equipos, maquinaria,

infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de cada beneficiario

La construcción de infraestructura relacionada a actividades económicas del sector privado.

INTERVENCIONES QUE NO SON PIP

Ferias – Diferentes a mercados de abastos Parques industriales – diferentes a urbanización Discotecas Hoteles Plantas Procesadoras Piscigranjas Panaderías Talleres de Carpintería Observaciones principales: Van “más allá” de las

competencias del estado–acciones de promoción social– no tiene nada que ver con la labor del estado

INTERVENCIONES QUE SÍ SON PIP

Transferencia Tecnológica: innovador e inaccesibles

Constitución y Mejoramiento de Órganos de Información (los servicios mismos no son PIP)

Constitución y Mejoramiento de Órganos de Enlace entre Privados y Sector Financiero (los servicios mismos no son PIP)

INTERVENCIONES QUE SÍ SON PIP Y LES VA MAL

Parques industriales (urbanización): confunden el concepto con ordenamiento urbano: les va mal desde el arranque

“CITE” no CITE: les va mal desde el arranque

CONCLUSIÓN: Los PIP tienen el objetivo de mejorar la capacidad instalada del Estado para proveer servicios públicos. Por tanto, los formuladores de PIP somos especialistas en servicios públicos.