ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНІ МАТЕРІАЛИ

про наявні системи «Контролю руху деревини в Україні» та пропозиції, щодо їх оптимізації та вдосконалення

Необхідність формування системи контролю руху деревини

Для представлення українських лісоматеріалів на європейському ринку необхідно підтвердження їх легальності походження (як на вироби так і на саму сировину). Це викликає необхідність багатоступеневого контролю за рухом деревини, який не допустить потрапляння тіньової деревини на ринки – потребує системних підходів по контролю за рухом деревини.

Міжнародні вимоги для розміщення деревини (виробів із неї) на європейських ринках

Регламентом ЄС №995/2010 з березня 2013р – встановлено жорсткі вимоги щодо

легального походження деревини

Угода про асоціацію України та ЄС передбачає здійснення спільної роботи за

для поліпшення правозастосування та управління в лісовому секторі та забезпечення торгівлі законною

лісопродукцією (Стаття 294)

Оператори деревини на лісовому ринку України

Лісогосподарські підприємства

Деревообробні компанії Торгові лісові трейдери

Наявні в Україні системи контролю руху деревини

І. Система видачі «Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення

експортних операцій».

ІІ. Єдина державна система електронного обліку деревини – на сьогодні має галузевий характер, через відсутність

законодавчої бази.

Системи контролю руху деревини, основні тези.

Вч

ор

а С

ього

дн

і З

автр

а

І. ЕОД: схема функціонування, переваги та недоліки ІІ. Сертифікат походження деревини: основні проблеми та корупційна складова при реалізації деревини

Виявлені структурні проблеми: - Непрозорість інформаційних потоків між різними системами обліку у лісовій галузі

- Відсутність 100% проникнення ЕОД - Актуалізація концепції ЕОД з урахуванням досвіду 2012-2014 рр.

- Реформування системи обліку деревини та функцій головного підприємства-оператора - Прозорий механізм видачи сертифіката походження

Структура контролю за походженням деревини та основні проблеми

Структурні фактори ризику: Ф.Р.1 – документообіг між покупцем та продавцем не має прозорого механізму контролю (тільки пост-контроль) Ф.Р.2 – ручне перенесення даних з однієї системи в іншу Ф.Р.3 – необхідність паперового виду сертифікату Ф.Р.4 – передача даних потребує 100% автоматизованості процесу Ф.Р.5 – сировина з лісгоспів, які не входять в ДАЛРУ (при наявності заниження ціни чи тіньового походження) при переробці фактично проходить легалізацію при видачі сертифікату на продукцію переробки

ДАЛРУ

ОУЛМГ 1 ОУЛМГ n

ЛГ 1.1ЛГ n.n

ДАЛРУ – 74 % (вІд всього обсягу лісових ресурсів% проникнення обліку (ДАЛРУ) = 90%% проникнення обліку (Україна) = 90%*74%=67%

Укрлісконсалтинг

ЕОД

База сертифікатів

Ф.Р.1

Експортери Вітчизняні покупці

Ф.Р.1

Митниця

Ф.Р..2

Ф.Р.4

Лісгоспи, які не входять до системи ДАЛРУ

Ф.Р.5

Ф.Р.3

ДП “Укрлісконсалтинг” Сертифікат : основні проблеми та корупційна складова при реалізації деревини

Лісгоспи (для отримання

Сертифікату надають)

СПД (для отримання

Сертифікату надають)

Лісорубні квитки

(Надаються в паперовому

вигляді та вносяться до реєстру Сертифікатів вручну)

ТТН-ліс

(Надаються в паперовому

вигляді та вносяться до реєстру Сертифікатів вручну)

Сертифікат погодження

видається на протязі

одного робочого дня

(Сертифікат видається на

звичайному аркуші паперу

Ф.А4, який завіряється

підписом та печаткою начальника ОУЛМГ)

Передача даних з реєстру Сертифікатів до

Державної митної служби України

(Передача даних відбувається одноразово, щоденно,

в вигляді електронних файлів через електронну

адресу).

Хто

експортує ?

Електрона база реєстру

Сертифікатів

Державна митна служба України

Повідомлення-відповідь Державної митної служби

України

(На отриманий електронний документ реєстру

Сертифікатів митниця надсилає файл електронного

повідомлення-відповіді підтверджуючи цим

отримання даних реєстру Сертифікатів).

2

1. Відмова від прийняття документів (немає контрольної точки

подання),

2. Відмова у введенні документів до картки Сертифікату (ризик

виникає завдяки необхідності ручного перенесення даних)

1 2

1

Сертифікат про походження лісоматеріалів…

ПЕРЕВАГИ

1. Вагомий державний контроль по недопущенню на експорт лісоматеріалів "невідомого" походження; 2. Обмін єдиним реєстром виданих "Сертифікатів…" із митною службою України відбувається у електронному форматі.

НЕДОЛІКИ 1. Видача сертифікату в паперовому вигляді; 2. Трудомісткий процес ведення реєстру виданих "Сертифікатів..." через необхідність переносу відповідної інформації із паперових носіїв (лісорубних білетів, товаротранспортних накладних...) у електронний реєстр; 3. Не виключення можливості потрапляння у обіг тіньової деревини.

ДП “Укрлісконсалтинг” пропонується Прозорий механізм видачі сертифікатів походження

Лісгоспи (Надання доступу до

системи ЕОД)

СПД (внутрішній

ринок та експорт) (Надання доступу до

системи ЕОД)

Лісорубні квитки

(Автоматично формуються в

підсистемі електронного обліку

деревини. Документи, які

використані для оформлення

сертифікату відмічаються в

системі автоматично та в

подальшому не можуть бути використанні)

ТТН-ліс

(Автоматично формуються в

підсистемі електронного обліку

деревини. Документи, які

використані для оформлення

сертифікату відмічаються в

системі автоматично та в

подальшому не можуть бути

використанні)

Сертифікат формується на

основі електронних

документів в системі ЕОД

(Сертифікат при необхідності

можна буде роздрукувати на

аркуші паперу Ф.А4.

Сформовані Сертифікати перевіряються ОУЛМГ.)

Користувачі

Система електронного обліку

деревини (ЕОД)

(В системі кожним покупцем

Сертифікат походження

формується самостійно)

Надання доступу до системи

ЕОД Державній митній службі

та іншим правоохоронним

органам України для

здійснення контролю

!!! Для запобігання тіньового обігу деревини

під час переробки на експорт – сертифікат

походження необхідно запровадити не тільки

для експортерів !!!

Вдосконалення системи «Сертифікатів…»

Переваги (+) Недоліки (-)

1. Перехід на електронну форму "Сертифіката…";

2. Поєднання Єдиної державної Системи ЕОД із

програмою ведення єдиного державного реєстру

"Сертифікатів...", тобто формування реєстру на основі

електронних документів, що створенні у Системі ЕОД;

3. Надання доступу всім експортерам та суб'єктам

внутрішнього ринку до Системи ЕОД та до електронної

бази документів (товаротранспортних, лісорубних

білетів), щоб кожний суб'єкт внутрішнього та

зовнішнього ринків самостійно у системі ЕОД зміг

створювати електронний "Сертифікат..."

4. Надання доступу митній службі Україні до Системи

ЕОД та до бази електронних "Сертифікатів...".

1. На сьогодні ще не всі підприємства

здійснюють 100% електронний облік

заготовленої лісопродукції. На сьогодні даний

показник в середньому по Україні близько 88%.

Але є області (нап. Чернігівська) у яких процент

електронного обліку заготовленої деревини 40%;

2. Постійні лісокористувачі інших відомств ще

навіть не розпочинали впровадження Єдиної

державної системи ЕОД

Перспектива на поточний рік

Система ІІ.

Електронний облік деревини

- застосування методів електронного

контролю за рухом деревинних

ресурсів від заготовки до вивезення

за митний кордон України.

Стан справ на початок 2015 року

Переваги (+) Недоліки (-)

1. Єдиний державний контроль за легально

заготовленою деревиною:

- он-лайн моніторинг та контроль

використання лісових ресурсів;

- формування Єдиного реєстру обліку

деревини;

- проведення аналізу і порівняння

інформаційних даних щодо якості та обсягу

деревини на всіх етапах обігу;

2. Підтвердження легальності заготівлі деревини,

боротьба з її тіньовим обігом;

3. Система розроблена у відповідності до вимог та

специфіки лісового господарства України ;

4. Система ЕОД запроваджена та функціонує в

усіх ресурсних лісогосподарських підприємствах

(≈ 270 підприємств);

5. Перехід на електронний документообіг,

поєднання інформаційних потоків між Системою

ЕОД та бухгалтерськими програмами, що

використовується на підприємствах.

1. Високий розмір витрат унеможливлював

впровадження даної системи в малоресурсних

підприємствах;

2.Недосконалість ПЗ, що встановлено на КПК, збої в

роботі, багато помилок;

3. Складність впровадження через відсутність

відповідної Законодавчої бази, застарілі ГОСТи;

4. Трудомісткість операцій при здійсненні ЕОД, що

вимагає значних затрат часу та людей.

5. КПК, які використовуються моральнозастарілі та

часто ламаються. На деяких екрани затерті настільки,

що нічого не видно;

ЕОД: Переваги і недоліки діючої системи

Рівень проникнення електронного обліку Вплив на собівартість (2014 р.)

Основні проблеми/недоліки: - невідповідність стандартів України та ЄС - необхідність доопрацювання інструкції з ведення електронного обліку - асортиментне біркування всього обліку - відсутність 100% впровадження (88 % у державніх лісгоспах, 0% у агро- та військових лісгоспах) - відсутність відповіді на питання «що якщо облік не ведеться у ЛГ?» - кількість / вартість 1 бірки - вартість / можливість вибору обладнання / постачальника

Резюме: + система ЕОД впливає на зменшення тіньового обліку деревини + система ЕОД надає можливість вести облік та контроль заготівлі + потенціал системи – прозорий електронний документообіг між всіма учасниками ринку, який буде мати РЕГЛАМЕНТ та ВІДПОВІДАЛЬНИХ ОСІБ на кожному кроці - система потребує 100 % імплементації серед лісгоспів та завершення законотворчої роботи щодо затвердження остаточної покрокової стратегії розвитку та ключових показники ефективності імплементації системи - вплив на собівартість 1м3 потребує зменшення на 30-50% (до 0,5% від ціни реалізації)

7,93 9,66 9,64

0,00

5,00

10,00

15,00

Тетерівське ЛГ Радомишльське ЛМГ

Вигодське ЛГ

Грн./м3

0,27% 0,41%

1,08%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

Тетерівське ЛГ Радомишльське ЛМГ

Вигодське ЛГ

% від реалізації

7,2

0,39

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2012 2013 2014

ДАЛРУ Україна

Завдання на 2015-2016 рр.

ДП “Укрлісконсалтинг” Реформування системи обліку деревини та функцій головного підприємства-оператора

Головні аспекти: 1. Доведення рівня проникнення електронного обліку до 100% (включення в систему військових, агро лісгоспів та інших лісокористувачів) 2. Втілення електронного документообігу у підрозділах ДАЛРУ 3. Втілення прозорого документообігу з контрагентами шляхом об’єднання всіх облікових систем, інтеграції з 1С лісгоспів та інтеграції функцій підготовки договорів купівлі-продажу у систему ЕОД. 4. Надання доступу (у межах компетенцій) всім контролюючим органам 5. Концентрація функцій оператора (без функцій втручання у діяльність підприємств) системи на державному підприємстві. ДЛЯ ЦЬОГО ПОТРІБНО: Короткострокові цілі: - об’єднання підсистем ЕОД та бази сертифікатів (розробляється – 1міс.) - втілення підсистеми матеріально-грошової оцінки лісосіки (розроблено – 1 міс.) - затвердження остаточних форм обліку на державному рівні (втрата чинності інструкцій 2003 р.) – 2 міс. - прийняття Постанови про порядок ЕОД (зменшення використання кількості бирок) – 4-5 міс. - втілення нових рішень щодо зменшення вартості обладнання – ПО на Android (розроблено – завершується тестування.) Середньострокові: - розробка інтеграції з 1С лісгоспів – 8-9 міс. - план заходів та їх виконання щодо включення лісокористувачів, які не входять до системи ДАЛРУ, до ЕОД - 10 до 12міс.

1

2

3

4

5

Електронний облік деревини

(перспектива на поточний рік) Переваги (+) Недоліки (-)

ЗРОБЛЕНО:

1. Розроблено нове ПЗ для платформи Андроїд, що дозволятиме застосовувати

недорогі сучасні смартфони (планшети);

2. Ліквідовано монополізацію ринку компанією Латчбахер: за рахунок

розробленого програмного забезпечення для Андроїд та наданого кожному

лісгоспу діапазону бирок . Завдяки цьому – лісгосп вільний у виборі

постачальника обладнання та бирок;

3. Розроблено підсистему Он-лайн підтримка та надано безкоштовний доступ

всім користувачам для оперативного вирішення всіх питань.

В ПРОЦЕСІ:

1. Вдосконалення та спрощення ведення ЕОД, зменшення трудо- і фінансових

витрат шляхом запровадження пакетного методу обліку всіх лісоматеріалів

крім фансировини та пиловника цінних порід: дуб, ясен, горіх, черешня

(розроблено новий Порядок ведення ЕОД та проект Постанови КМУ);

2. Поєднання Системи ЕОД із Системою видачі «Сертифікатів…»;

4. Вивчається можливість виготовлення бирок в Україні, тривають переговори із

ПАТ Івано-Франківський завод «Промприлад»;

5. Вдосконалення законодавчої бази та виведення електронного обліку на

державний рівень, шляхом формування Єдиної державної системи ЕОД.

6. Надання он-лайн доступу до Єдиної державної системи, а від так до

електронних документів, зацікавленим організаціям: експортерам, покупцям на

внутрішньому ринку (розмежований доступ по покупцях), митній службі і т.п.

1.Важко спрогнозувати

строки прийняття

Постанови КМУ, без

якої неможливо

спростити

функціонування діючої

Системи ЕОД.

Створення на базі Системи ЕОД

(по матеріалам відводів лісосік і лісорубним

квиткам) єдиної торгової площадки деревиною

(перспектива на поточний рік)

Переваги (+) Недоліки (-)

1. Прозорий механізм реалізації деревини, який

використовується більшістю європейських країн.

Розроблено програмне забезпечення, яке по

матеріалам відводів дозволить автоматично провести

розрахунок наявного лісосічного фонду в

електронному форматі по кожному лісогосподарському

підприємству, яке здійснює ЕОД.

2. Наявне обладнання (сервери), та спеціалісти ДП

"Укрлісконсалтинг", дозволяє якісно розробити та в

найкоротші строки впровадити єдину торгову площадку

і забезпечити її функціонування.

3. Торги через електронну площадку унеможливлюють

породження корупції, так як відсутній будь-які контакти

між учасниками торгів.

1. Не всі підприємства запровадили ЕОД.

2. Підприємства інших відомств навіть не

розпочали процес впровадження Єдиної

державної Системи ЕОД.

3. Потрібні зміни законодавства, щодо механізму

реалізації деревини (через КМУ).

Резюме

Формування та становлення дієвої Системи контролю руху деревини в

Україні

Зміни до чинного законодавства

Постанова КМУ про

ЕОД Внесення змін у Постанову КМУ

про затвердження Тимчасового

порядку видачі «Сертифікатів…»

Внесення змін у механізм реалізації

деревини (наказ Комітету

зареєстрований у Мінюсті)

Пошук джерел фінансування створення

(вдосконалення існуючої) та супровіду в майбутньому

Навчання та підвищення кваліфікацій

На базі НУБІПу розроблення

методичного курсу лекцій по

функціонуванню системи контролю

руху деревини (Системи ЕОД)

Проведення семінар навчань,

відео-конференцій… по функціонуванню

Системи контролю руху деревини з

усіма учасниками цього процесу

Законна та обов'язкова

підстава впровадження

ЕОД всіма лісокористувачами