OIT - La Crisis Del Empleo de Los Jovenes

8/14/2019 OIT - La Crisis Del Empleo de Los Jovenes

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Conferencia Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012

Informe V

La crisis del empleo de los jvenes:Actuemos ya!

Quinto punto del orden del da

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra


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ISBN: 978-92-2-324499-6 (impreso)ISBN: 978-92-2-324500-9 (web pdf)ISSN: 0251-3226

Primera edicin 2012

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma enque aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la

Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citadoso de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la OficinaInternacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales noimplica desaprobacin alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT enmuchos pases o pidindolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22,Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o

por correo electrnico a [email protected].

Vea nuestro sitio en la red:www.ilo.org/publns.

Compaginado por TTS: Confrep-ILC101-V[2012-02-0164-22]-Sp.docxImpreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
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ndice

Pgina

Introduccin .................................................................................................................. 1Una crisis del empleo de los jvenes de proporciones sin precedentes ................. 1La OIT y el empleo de los jvenes ......................................................................... 4La Resolucin adoptada por la Conferencia en 2005: Un llamamientoen favor de medidas integrales .............................................................................. 5Aceptar el nuevo desafo mundial: Pasar a la accin ............................................. 6Estructura y contenido del informe ......................................................................... 7

Captulo 1. La crisis del empleo de los jvenes: Tendencias, caractersticasy nuevos desafos .................................................................................. 9

1.1. Tendencias relativas a la poblacin juvenil ................................................... 91.1.1. Diversidad en el desafo demogrfico ............................................. 91.1.2. Convertir el desafo demogrfico en el dividendo

de la juventud ................................................................................. 111.2. Tendencias relativas a los jvenes y a los mercados de trabajo .................. 12

1.2.1. Disminucin de la participacin en la fuerza de trabajo .................. 121.2.2. El desempleo de los jvenes alcanza proporciones

sin precedentes .............................................................................. 131.2.3. Trabajos de menor calidad para los jvenes: Pobreza

de los trabajadores, bajas remuneraciones e informalidad ............. 161.2.4. Nuevos desafos en la transicin de los jvenes

hacia el trabajo decente ................................................................. 211.3. Polarizacin creciente y mayores desventajas entre los jvenes ................. 251.4. Perspectivas futuras ..................................................................................... 30

Captulo 2. Polticas de trabajo decente para los jvenes:Cuestiones fundamentales y enseanzas extradas ............................... 33

2.1. El empleo de los jvenes: Una prioridad cada vezms importante de los programas de polticas nacionales ........................... 34

2.2. Estrategia de crecimiento, polticas macroeconmicasy empleo de los jvenes ............................................................................... 382.2.1. Replanteamiento de los marcos de poltica

macroeconmica favorables al empleo .......................................... 422.3. Educacin y formacin ................................................................................. 49

2.3.1. Educacin bsica: Desafos en materia de acceso y calidad .......... 502.3.2.

Iniciativas para brindar una segunda oportunidad .......................... 54

2.3.3. Educacin terciaria y desempleo de las personas

que terminan sus estudios universitarios ........................................ 54


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La crisis del empleo de los jvenes: Actuemos ya!

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2.3.4. Reforzar el vnculo entre los sistemas de enseanzay formacin y el mundo del trabajo ................................................. 56

2.3.5. Reforma de la enseanza y formacin tcnicay profesional (EFTP) ...................................................................... 58

2.3.6.

Sistemas de aprendizaje, de pasantas y de formacinen el empleo, y contratos de formacin .......................................... 592.4. Polticas e instituciones del mercado de trabajo ........................................... 63

2.4.1. Polticas activas de mercado de trabajo ......................................... 632.4.2. Servicios de empleo ....................................................................... 652.4.3. Subsidios salariales, salario mnimo y empleo de los jvenes ........ 672.4.4. Contratos de trabajo, y proteccin e integracin

de los jvenes en el mercado de trabajo ........................................ 692.4.5. Transicin al empleo formal ........................................................... 712.4.6. Enseanzas extradas .................................................................... 72

2.5. Promocin de la iniciativa empresarial y el empleoindependiente de los jvenes ....................................................................... 762.5.1. Impacto de los programas de promocin

de la iniciativa empresarial de los jvenes ...................................... 792.6. Promocin del empleo juvenil a travs de las cooperativas .......................... 822.7. Programas de empleo e inversin pblica .................................................... 832.8. Normas internacionales del trabajo y empleo juvenil .................................... 872.9. Proteccin social para los trabajadores jvenes ........................................... 90

2.9.1. Prestaciones de desempleo: Cobertura de jvenesdesempleados con alguna experiencia laboral ............................... 91

2.9.2. Prestaciones de desempleo: Vinculacin con las polticasactivas de mercado de trabajo ........................................................ 92

2.9.3.

Cobertura de seguridad social de los jvenespara riesgos distintos del desempleo .............................................. 932.10. Participacin de los jvenes, dilogo social y negociacin colectiva ............ 96

2.10.1. La negociacin colectiva y los jvenes ........................................... 982.11. Coherencia, coordinacin y evaluacin de las polticas ................................ 103

2.11.1. Supervisin y evaluacin ................................................................ 105Captulo 3. Apoyo de la OIT al empleo juvenil y alianzas

de colaboracin mundiales ..................................................................... 1073.1. La estrategia de apoyo de la OIT ................................................................. 1073.2. Alianzas mundiales de colaboracin en favor del empleo juvenil ................. 114

3.2.1. Declaracin del Milenio, Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM) y sistema de las Naciones Unidas .................... 114

3.2.2. Red de Empleo de los Jvenes ...................................................... 1153.2.3. El G-20 y el empleo de los jvenes ................................................ 1173.2.4. Otras alianzas de colaboracin ...................................................... 118

Captulo 4. Observaciones recapitulativas y posiblesopciones de cara al futuro ...................................................................... 121

Puntos propuestos para el debate ................................................................................ 125


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Anexos

I. Asistencia de la OIT a los Estados Miembrosen materia de empleo juvenil, 2006-2011 ........................................................... 127

II. Actividades en curso de cooperacin tcnica de la OITen materia de empleo juvenil .............................................................................. 128


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Introduccin

Una crisis del empleo de los jvenesde proporciones sin precedentes

1. La crisis del empleo de los jvenes y las proporciones sin precedentes que haadquiridofue lo que indujo al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional

del Trabajo, en su reunin de marzo de 2011, a inscribir este tema en el orden del da dela 101. reunin (2012) de la Conferencia Internacional del Trabajo para una discusingeneral. Aunque existe un amplio consenso en que la Resolucin relativa al empleo delos jvenes adoptada por la Conferencia en 2005 conserva su plena vigencia, lanecesidad de tomar medidas ha vuelto a adquirir un carcter urgente. En los pasesgravemente afectados por la crisis financiera mundial, el desempleo de los jvenes haalcanzado dimensiones asombrosas. El hecho de que cuatro de cada diez jvenescarezcan de empleo constituye una catstrofe social y econmica 1. La crisis financieramundial ha empeorado la situacin de crisis antes de la crisis que ya exista. En todoel mundo, los jvenes de ambos sexos tropiezan con dificultades reales y crecientes paraencontrar un trabajo decente. En los ltimos 20 aos, el nmero de jvenesdesempleados ha triplicado, en promedio, el de los adultos en esa situacin y, en laactualidad, hay regiones en que llega a ser cinco veces mayor que la tasa de desempleode los adultos.

2. En 2011, el mundo presenci por todas partes un aumento repentino demovimientos significativos de protesta poltica y social encabezados por jvenes, queclamaban por trabajo, libertad y justicia social. En Tnez, las quejas de los jvenes

por las altas tasas de desempleo y el gobierno autoritario fueron una gran chispa queinflam la primavera rabe en 2011. En El Cairo, los jvenes tambin tuvieron un

papel prominente en la ocupacin en masa de la Plaza Tahrir que precipit la cada delrgimen en Egipto. Entre los factores importantes que alimentaron las protestas hay quemencionar la falta de oportunidades de empleo productivo, aunada a las aspiraciones de

libertad poltica, justicia social y un futuro econmico mejor. En los dos casos citados, lamovilizacin inicial y la organizacin posterior del movimiento dependieron en muyamplia medida del uso de Internet y de las redes sociales, lo que constituy unademostracin de la importante participacin de los jvenes.

3. El espritu de las protestas de los jvenes pronto tuvo reverberaciones por varios delos pases industrializados que ms haban padecido los efectos de la crisis econmica.En Espaa, el movimiento de los indignados y su ocupacin de la Puerta del Sol enMadrid anim a los jvenes de todo el pas a protestar por la manera en que la clase

poltica haba manejado la crisis econmica a la que sigui el aumento catastrfico deldesempleo juvenil. Una exigencia fundamental del movimiento era que hubiera formas

1Por ejemplo, en Espaa y Grecia la tasa de desempleo juvenil se duplic entre 2007 y 2011 y en la actualidad sesita en el 46 y el 42 por ciento, respectivamente (vase el captulo 1).


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de democracia ms participativas, lo que denotaba el sentimiento de marginacin y deexclusin econmica y social de la generacin ms joven. El movimiento pronto seextendi a otros pases de Europa, en particular a Grecia, donde el blanco inicial de las

protestas fue el programa de austeridad.

4. Para el mes de septiembre de 2011, el mismo espritu se haba propagado a losEstados Unidos bajo la forma del movimiento Occupy Wall Street. El objetivo

primordial de la protesta, centrada en la ocupacin de la Plaza Zuccotti cercana a WallStreet en Nueva York, era la clase financiera a la que se atribua haber desencadenado lacrisis financiera mundial en 2008 por su codicia e irresponsabilidad. Sin embargo, laexigencia subyacente de proporciones ms vastas era la reforma de un sistemaeconmico y poltico que generaba desigualdades extremas de riqueza e ingresos y que

protega los intereses de los sper ricos, es decir, del 1 por ciento, a expensas de lainmensa mayora de la poblacin, el 99 por ciento restante. En poco tiempo, elmovimiento de protesta se expandi desde Nueva York hacia otras de las principalesciudades de los Estados Unidos.

5. En Israel y Chile, entre otros pases, han estallado protestas similares impulsadaspor jvenes contra la injusticia econmica. En Chile, los estudiantes universitarios y deenseanza secundaria han participado en un movimiento de protesta en masa contra lasdesigualdades sociales de un sistema educativo de carcter privado en su mayor parteque busca el lucro ms que la igualdad de oportunidades. Del mismo modo, en elReino Unido se registraron protestas estudiantiles generalizadas contra la triplicacin delos derechos de matrcula universitaria resultante de los drsticos recortes del Gobierno alos fondos destinados a la educacin superior. En el otoo de 2011, las diferentes

protestas encabezadas por jvenes, desde el movimiento de los indignados hastaOccupy Wall Street, Occupy All Streets y Occupy Together, tuvieron lugar enms de 1.000 ciudades y 82 pases.

6. Sera un error considerar todos estos movimientos como una reaccin de losjvenes del mundo a la falta de oportunidades de empleo, ya que hay importantesdiferencias en las circunstancias nacionales propias que dieron lugar a las protestas. Porejemplo, uno de los principales factores que impuls la primavera rabe fue la

bsqueda de un rgimen democrtico; en cambio, en las protestas ocurridas en lasdemocracias occidentales, ese no fue uno de los elementos bsicos. Sin embargo, quedaclaro que las frustraciones de los jvenes por la falta de oportunidades de empleo y su

profunda ansiedad ante las perspectivas de su vida futura ocuparon un lugar destacadoentre los factores que estimularon el surgimiento de las protestas juveniles en todo elmundo, como se expres y difundi ampliamente en Internet y en los medios sociales.Las preocupaciones de los jvenes son inequvocas: Qu voy a hacer? Qu futuro meespera?

7. Independientemente de las estadsticas sobre el mercado de trabajo, la situacin estan grave que amenaza un cimiento importante del modelo econmico y social actual. Laconfianza en que es posible lograr un progreso econmico y social constante siguesiendo el sustento de las polticas econmicas y sociales vigentes en el mundo. Casitodos los pases aspiran a alcanzar altas tasas de crecimiento econmico y mejoresniveles de vida para todos.

8. Dentro de este paradigma, cada generacin ha estado dispuesta a ahorrar, invertir yhacer sacrificios para que la siguiente generacin tenga un nivel de vida ms alto ymejores perspectivas econmicas. En cierto sentido, esto no es ms que una ampliacin,

a escala nacional, de la aspiracin natural de la mayora de los padres, es decir, que sushijos disfruten de un mejor futuro.


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13. De este modo, la actual crisis del empleo de los jvenes le resta credibilidad a lanorma de que cada generacin sucesiva ver mejorar sus perspectivas econmicas y deempleo. Es tambin una amenaza para el principio de la igualdad de oportunidades entrelas generaciones. Adems, una disminucin de las perspectivas econmicas y de empleo

podra presagiar el inicio de un estancamiento econmico o incluso de una retrogresin.14. La intensificacin de la crisis del empleo de los jvenes no slo plantea problemasdesde el punto de vista intergeneracional sino que tambin amenaza con causar un

brusco incremento de la desigualdad dentro de la actual cohorte de jvenes. Antes de lacrisis, ya suscitaba preocupacin la desigualdad entre los jvenes en trminos de accesoal trabajo decente, as como la desigualdad entre los jvenes y los adultos. Esasdesigualdades se acrecentarn si se prolonga la crisis del empleo de los jvenes. Con eltiempo, se agravar an ms el problema de la desigualdad creciente en materia deingresos, que ya se manifestaba en la mayora de los pases durante los deceniosrelativamente prsperos anteriores al inicio de la crisis financiera mundial. Existeentonces el peligro evidente de una marcha inexorable hacia sociedades todava ms

desiguales si se permite que persista la crisis del empleo de los jvenes.15. Por eso es tan difcil tolerar que contine o se exacerbe la actual crisis del empleode los jvenes. De no atajarse, podran surgir tensiones sociales y polticas generalizadasque modificaran la totalidad del tejido social y del sistema econmico en formasimprevisibles y desagradables.

La OIT y el empleo de los jvenes

16. Los problemas que enfrentan los jvenes han sido una preocupacin permanente dela OIT. En los primeros dos decenios posteriores a 1919, la labor de la Organizacin secentr, en gran medida, en el establecimiento de normas que protegieran el bienestar de

los trabajadores jvenes. Entre los primeros convenios adoptados por la OIT figuraron elConvenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo martimo), 1921 (nm. 16), elConvenio sobre los salarios, las horas de trabajo a bordo y la dotacin, 1946 (nm. 76) yel Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 (nm. 77).

17. A partir del decenio de 1950, el mbito de la labor de la OIT empez a ampliarsepara abarcar polticas y programas para la promocin del empleo juvenil. As sedesprende de la inclusin de esta cuestin en los principales convenios yrecomendaciones de la OIT referentes a la poltica en materia de empleo, el desarrollo derecursos humanos y las polticas sobre el mercado de trabajo (vase la seccin 2.8 del

presente informe). Entre 1978 y 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptcinco resoluciones sobre cuestiones relativas al empleo de los jvenes 3. La Conferenciacelebr su ltima discusin importante sobre el tema del empleo de los jvenes en 2005.El Pacto Mundial para el Empleo, adoptado en 2009 en respuesta a la crisis financiera,determin que los jvenes constituan uno de los grupos en mayor peligro cuyasnecesidades deban atenderse mediante polticas de respuesta a la crisis. La lentitud de larecuperacin y el agravamiento de la crisis financiera en 2011 y 2012 no han hecho msque subrayar la vulnerabilidad de los jvenes.

3

OIT: Resolucin sobre el empleo de los jvenes (1978); Resolucin relativa al curso dado a la ConferenciaMundial del Empleo (1979); Resolucin relativa a los jvenes y la contribucin de la OIT al Ao Internacional dela Juventud (1983); Resolucin relativa a la juventud (1986); Resolucin sobre el empleo juvenil (1998).


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Introduccin

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La Resolucin adoptada por la Conferencia en 2005 4:Un llamamiento en favor de medidas integrales

18. En la Resolucin relativa al empleo de los jvenes, adoptada en 2005, se puso de

relieve el hecho de que hay muchos trabajadores jvenes que no pueden acceder a untrabajo decente y se enfrentan a desafos en el mercado de trabajo. Esta situacin esan ms lamentable dado que los jvenes aportan numerosos activos al mercado detrabajo. Para resolver este problema, se debera ofrecer a los jvenes numerosas vasde acceso a empleos decentes, en especial porque los trabajadores jvenes no songrupos homogneos: tienen necesidades, capacidades y expectativas diferentes.

19. Con esa finalidad, en la Resolucin se exhort a la adopcin de un enfoqueintegrado y coherente que combine intervenciones macro y microeconmicas y que estorientado tanto a la oferta y la demanda de mano de obra como al volumen y la calidaddel empleo. En este sentido, se resalt la importancia del logro de tasas de crecimientoelevadas y sostenidas con un alto coeficiente de empleo; de la congruencia de las

polticas monetarias, fiscales, comerciales y de seguridad social con el objetivo de creartrabajos decentes; de que el marco reglamentario para la inversin y las empresas y elderecho del trabajo fomenten el crecimiento econmico y el empleo decente para los

jvenes; del acceso a la enseanza primaria y secundaria universal, gratuita, de calidad ypblica; de una poltica integral destinada a fomentar la empleabilidad de los jvenesmediante la formacin profesional y el aprendizaje permanente que respondan a lasnecesidades del mercado de trabajo; de programas eficaces y activos aplicables almercado de trabajo; y del fomento de la iniciativa empresarial entre los jvenes. En laResolucin se inst adems al establecimiento de programas de prestaciones sociales

para ayudar a los jvenes desempleados y subempleados; a la adopcin de medidas paraque los jvenes puedan pasar de la economa informal a la formal; y a la adopcin de

medidas urgentes para promover la participacin de los trabajadores jvenes, lasorganizaciones de trabajadores, los empleadores que los contratan y sus organizacionesen la formulacin, aplicacin y supervisin de polticas y programas de mercado detrabajo para los jvenes.

20. A continuacin se resumen los principales mensajes que es posible extraer de lalabor realizada hasta la fecha por la OIT en relacin con el empleo de los jvenes. Parasatisfacer las aspiraciones de empleo de los jvenes se requiere una alta tasa de creacinde empleos en general. La creacin de empleo tiene que ser, por consiguiente, unobjetivo principal de las polticas econmicas. En este contexto, tambin esindispensable contar con polticas dirigidas especficamente a los problemas queenfrentan los jvenes en la esfera del empleo. Las polticas sobre educacin y formacin

profesional revisten particular importancia en ese sentido y deben impartir calificacionesque faciliten la empleabilidad de los jvenes que ingresan al mercado de trabajo,mientras que las instituciones afines, como los servicios de empleo, deberan ayudarles aencontrar un empleo adecuado. Se necesitan polticas activas de mercado de trabajo quecontribuyan a que los jvenes desempleados puedan volver a encontrar trabajo, y queofrezcan formacin para actualizar conocimientos y apoyo a los jvenes desfavorecidos.Tambin hacen falta programas de desarrollo empresarial, ya que el trabajoindependiente y la creacin de pequeas empresas son un medio importante para que los

jvenes encuentren un empleo remunerado. Todos estos programas debern asegurar laigualdad de gnero, estar dirigidos a los jvenes ms desfavorecidos y eliminar todas lasformas de discriminacin. Habr que prestar mucha atencin a su diseo, supervisin y

4OIT: Resolucin relativa al empleo de los jvenes, Conferencia Internacional del Trabajo, 93 . reunin,Ginebra, 2005.


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evaluacin para que sea posible obtener grandes beneficios econmicos y sociales. Porltimo, es importante lograr la participacin de las organizaciones de trabajadores yempleadores en todos los programas de empleo juvenil.

21. Una motivacin importante para realizar esta labor fue el reconocimiento de que

los jvenes hacen frente a vulnerabilidades y necesidades especiales cuando pasan de lainfancia al mundo laboral. Para muchos jvenes, este es un camino sembrado deobstculos. Entre los ms frecuentes figura una educacin y formacin insuficientes paradesempear un trabajo; falta de instituciones que guen y ayuden a los jvenes a la horade elegir una carrera y conseguir un empleo; y las estructuras del mercado de trabajo que

plantean a los jvenes dificultades especiales cuando tratan de alcanzar un primerpeldao firme en la escala del empleo a partir del cual puedan proseguir su ascenso.Frente a estos obstculos, un nmero considerable de jvenes no es capaz de hacer unatransicin duradera y satisfactoria hacia el mercado laboral; este grupo est muyexpuesto a la exclusin social crnica a menos que existan polticas para ofrecerles unasegunda oportunidad. Gran parte de la labor de la OIT en la esfera del empleo de los

jvenes se ha centrado en la promocin de polticas y programas eficaces en los EstadosMiembros con el fin de superar los mltiples obstculos que enfrentan los jvenes.

22. Una motivacin conexa fue la comprensin de que la solucin del problema deldesempleo de los jvenes era de importancia vital para la sociedad. Una alta tasa dedesempleo entre los jvenes representa un desperdicio de recursos humanos y talentoque resultan cruciales para rejuvenecer la fuerza de trabajo. Si se corrige ese problema,es posible obtener enormes beneficios econmicos. De igual manera, un alto nivel dedesempleo de los jvenes (y su desvinculacin del mercado de trabajo) acarrea costossociales extremadamente elevados. El desempleo genera exclusin social que, a su vez,

provoca una gran dependencia de los programas de bienestar, adems de delincuencia yun comportamiento antisocial, y acenta la vulnerabilidad de las sociedades a los

disturbios sociales y la agitacin poltica.23. La reduccin de la tasa de desempleo juvenil tambin merece la ms alta prioridad

porque sus consecuencias pueden ser muy demoledoras para los afectados. Mientras queel desempleo tiene efectos nocivos en el bienestar econmico y personal de todosaquellos que se encuentran en esa situacin, sin importar su edad, el perjuicio es ms

pronunciado si ocurre en el frgil comienzo de la vida laboral. Se desmorona todaesperanza legtima de encontrar un trabajo y una carrera y en su lugar queda el dolor deun rechazo social inmerecido. Esto equivale a una denegacin de ciudadana econmicay genera desesperacin y resentimiento. Las consecuencias de estas heridas en una etapatemprana suelen ser profundas y perdurables, y adquieren la forma de una menorempleabilidad y percepcin de ingresos en el futuro.

Aceptar el nuevo desafo mundial: Pasar a la accin

24. La profundidad y amplitud de la actual crisis del empleo de los jvenes, y elmalestar social que se est haciendo patente, subrayan todo lo que est en juego en lasiniciativas internacionales y nacionales encaminadas a evitar una segunda fase,

posiblemente ms peligrosa, de la crisis mundial. Es nada ms y nada menos que laconviccin de que la globalizacin puede ser justa e incluyente, y que puede ofrecertrabajo decente y justicia social a los jvenes.

25. Ha llegado el momento de que la comunidad mundial traduzca en medidas de gran

escala el consenso amplio alcanzado en las conclusiones de la Conferencia de 2005 y laexperiencia adquirida mediante su puesta en prctica, as como en el debate posterior a lacrisis sobre los paradigmas normativos para alcanzar un crecimiento integrador y


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Introduccin

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generador de empleo y una globalizacin equitativa, a fin de encarar la crisis del empleojuvenil.

Estructura y contenido del informe

26. El presente informe consta de cuatro captulos. En el captulo 1 se examinan lascaractersticas de la crisis del empleo de los jvenes en sus dimensiones cuantitativas ycualitativas en diferentes regiones y pases, y se abordan nuevos problemas, como eldesempleo entre las personas con instruccin y la creciente desvinculacin de los

jvenes del mercado de trabajo. En el captulo 2 se analizan los modelos deintervenciones y polticas aplicadas en pases de todo el mundo desde la ltima discusingeneral. Se ponen de relieve las principales enseanzas que pueden extraerse de laexperiencia de la crisis financiera mundial, y de las respuestas a la misma. Se abarca unagran variedad de esferas de poltica incluidas en las conclusiones de la discusin de laConferencia de 2005, desde consideraciones macroeconmicas hasta polticas y

programas del mercado de trabajo, fomento de la iniciativa empresarial, derechos einstituciones de los mercados de trabajo, proteccin social y otros factores querepercuten en la oferta y la demanda y en la cantidad y calidad del empleo. En esteanlisis integrado del Programa de Trabajo Decente se aplica el principio de laDeclaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa de 2008de que los objetivos estn integrados, sean indisociables y se refuercen mutuamente. Sedestaca la importancia de la coherencia y la coordinacin de las polticas a nivel nacionaly mundial para encarar la crisis del empleo de los jvenes. Tambin se seala una gravedeficiencia, esto es, la escasa participacin y voz que tienen los propios jvenes a la horade forjar su presente y futuro. En el captulo 3 se examina de manera sucinta la estrategiade la Oficina Internacional del Trabajo de apoyo a los mandantes, elaborada desde 2005,y las principales alianzas mundiales y regionales centradas en el empleo de los jvenes.

En el captulo 4 se presentan las conclusiones principales del presente estudio y anlisis,y se indican posibles caminos a seguir.


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Captulo 1

La crisis del empleo de los jvenes: Tendencias,caractersticas y nuevos desafos

27. La crisis del empleo de los jvenes es un desafo mundial, a pesar de que suscaractersticas sociales y econmicas divergen considerablemente en cuanto a su

magnitud y naturaleza segn el pas y la regin de que se trate. En el presente captulo seanalizan algunos de sus aspectos ms importantes desde el punto de vista demogrfico ydel mercado de trabajo, y se ponen de relieve los cambios estructurales y algunascuestiones que empiezan a manifestarse.

1.1. Tendencias relativas a la poblacin juvenil

1.1.1. Diversidad en el desafo demogrfico

28. Hoy en da, casi una de cada cinco personas tiene entre 15 y 24 aos. En todo elmundo, hay ms de 1.200 millones de jvenes. La mayora de ellos alrededor del90 por cientovive en pases en desarrollo, de los cuales el 60 por ciento corresponde

a la regin de Asia y el 17 por ciento a frica (vase el grfico 1.1). Cerca de1.000 millones de jvenes viven actualmente en los pases en desarrollo, la mayor cifra

jams registrada en el mundo hasta la fecha. Ese grupo de poblacin alcanzar la ciframxima de 1.100 millones en 2060, y a partir de ah registrar un descenso paulatino 1.

1

La base de datos de World Population Prospects, the 2010 Revision de las Naciones Unidas es la fuente detodos los datos sobre poblacin presentados en esta seccin los cuales, sin excepcin, son proyecciones devariante media. http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm.


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Grfico 1.1. Distribucin por regiones de la poblacin juvenil, 2012

Fuente: Naciones Unidas: base de datos de World Population Prospects, the 2010 Revision.

29. En todas las regiones (aunque no en todos los pases) se observa una desaceleracindel ritmo de crecimiento de la cohorte de jvenes y se est reduciendo la partecorrespondiente a ese grupo dentro de la poblacin total. Este es un signo inequvoco deque, a nivel global, el mundo se aproxima a la ltima etapa de la transicin demogrfica,que suele calificarse de envejecimiento de la poblacin (vase el recuadro 1.1).

Recuadro 1.1Las tres etapas de la transicin demogrfica

La transicin demogrfica comprende tres etapas. En la primera, como resultado deuna tasa ms baja de mortalidad infantil, aumenta la proporcin de jvenes dentro de lapoblacin. En la segunda, como resultado de una tasa ms baja de fecundidad,disminuye la proporcin de jvenes y aumenta el porcentaje de adultos en edad detrabajar. En la ltima etapa, como resultado de tasas ms bajas de mortalidad yfecundidad, aumenta la proporcin de personas de edad, fenmeno al que se denominaenvejecimiento de la poblacin. El incremento del porcentaje de jvenes dentro de lapoblacin en edad de trabajar que ocurre en la segunda etapa es pasajero y suele durarunos 50 aos. Aun as, ese lapso de tiempo dura lo suficiente como para tener

repercusiones importantes en los pases afectados. Esta etapa, a la que se define comoel dividendo demogrfico, puede brindar una oportunidad de acelerar el crecimientoeconmico y el desarrollo. Durante la tercera etapa, es posible que el rpidoenvejecimiento de la poblacin plantee dificultades particulares desde el punto de vistade las polticas pblicas, ya que es necesario efectuar importantes ajustes en diversasesferas a fin de hacer frente a la disminucin de la fuerza de trabajo y al aumentocreciente de la demanda de servicios de atencin de salud y apoyo para las personasde edad.

30. Sin embargo, como se ilustra en el grfico 1.2, esta transicin tiene lugar avelocidades diferentes en los distintos pases y regiones. Se ha previsto una disminucinde la poblacin de jvenes en las economas desarrolladas y la Unin Europea (UE), en

Europa Central y Sudoriental (pases no pertenecientes a la UE) y la Comunidad deEstados Independientes (CEI), Asia Oriental, Asia Sudoriental y el Pacfico, y Oriente

Economasdesarrolladas yUnin Europea

10%

Europa Central y

Sudoriental (pasesno pertenecientes ala UE) y CEI

5%

Asia Oriental19%

Asia Sudoriental y elPacfico

9%Asia Meridional

27%

Amrica Latina y elCaribe

9%

Oriente Medio4%

frica del Norte3%

frica Subsahariana14%

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17/134

La crisis del empleo de los jvenes: Tendencias, caractersticas y nuevos desafos

ILC.101/V 11

Medio. En el extremo opuesto del espectro, se ha previsto un crecimiento rpido de lapoblacin de jvenes en frica Subsahariana y un crecimiento moderado en AsiaMeridional, Amrica Latina y el Caribe y frica del Norte. En frica Subsahariana, elnmero de jvenes continuar aumentando hasta 2050 y en aos posteriores; se espera

que, entre 2010 y 2050, se incremente en 182 millones. Segn las proyecciones, entre2010 y 2020 habr 15 millones ms de jvenes en Asia Meridional. La poblacin dejvenes en Amrica Latina y el Caribe seguir en aumento hasta 2020 y en frica delNorte, hasta 2035, para despus empezar a descender.

Grfico 1.2. Crecimiento anual promedio de la poblacin juvenilen el mundo y por regiones, 1990-2050

Fuente: Naciones Unidas: base de datos deWorld Population Prospects, the 2010 Revision.

1.1.2. Convertir el desafo demogrfico en el dividendode la juventud

31. Se considera que una poblacin joven es un activo formidable para propiciar lainnovacin y la creatividad en las economas y las sociedades. Sin embargo, para que los

pases puedan aprovechar todo este potencial y capitalizar el dividendo de la juventud,

hace falta que los jvenes tengan un empleo productivo y estn integrados en la sociedad.32. La mayora de los pases en desarrollo se encuentran en la segunda etapa de latransicin demogrfica con el consiguiente aumento del nmero de jvenes que, poralgunos decenios ms, seguirn representando ms del 30 por ciento de la poblacin enedad de trabajar.

33. En el contexto actual, los pases en desarrollo con una poblacin muy numerosa dejvenes tropiezan con desafos crecientes para incorporarlos en los sistemas educativos ylos mercados laborales, de manera que no sacan todo el provecho posible del dividendode la juventud. La informacin disponible muestra que en los pases en desarrollo y laseconomas en transicin, al aumentar en un 10 por ciento la proporcin de jvenes en la

poblacin total entre 1980 y 2000, la tasa de desempleo juvenil subi un 6 por cientoaproximadamente. En Etiopa, los mercados locales de trabajo con la mayor proporcin

0,7

-0,6

1,3

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1,2

2,2

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1,0

2,0

3,0

4,0

Mundial Economas

desarrolladasy UninEuropea

Europa

Central ySudoriental(pases no

pertenecientesa la UE) y CEI

Asia Oriental Asia

Sudoriental yel Pacfico

Asia

Meridional

Amrica

Latina y elCaribe

Oriente Medio frica del

Norte

frica

Subsahariana

Crecimientoanualpromediodelapobla

cinjuvenil

(enporcentaje)

1990-2000 2000-2010 2010-2020 2020-2050


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12 ILC.101/V

de jvenes registraron las tasas ms bajas de empleo juvenil, situacin que afectaba enparticular a los jvenes sin formacin 2.

34. Las economas desarrolladas se encuentran, en general, en la tercera etapa de latransicin demogrfica y la estructura por edades denota que su poblacin es de edad

mucho ms avanzada que la de los pases en desarrollo. Con todo, el empleo productivode los jvenes sigue siendo crucial para sostener el desarrollo econmico, la solidaridadintergeneracional y los sistemas de pensiones. A pesar de ser menos numerosos en los

pases desarrollados, fueron los jvenes, como grupo, quienes pagaron el precio ms altodurante la crisis mundial; en comparacin con los adultos, su situacin es

particularmente desfavorable en lo referente a sus perspectivas de insercin en losmercados laborales restringidos.

35. Desde el punto de vista demogrfico a ms largo plazo, todos los pases enfrentanel desafo de convertir el empleo juvenil en un bono de desarrollo. Sin embargo, el relojno se detiene. El renovado sentimiento de que es urgente considerar el empleo de los

jvenes como una prioridad de los programas de poltica no slo tiene que ver con lasatisfaccin de las aspiraciones de los jvenes a una vida mejor, sino tambin con lanecesidad de mejorar el bienestar de las sociedades en general.

1.2. Tendencias relativas a los jvenesy a los mercados de trabajo

36. La crisis del empleo de los jvenes es un aspecto importante de la crisis mundialdel empleo. Su gravedad est vinculada a los niveles y la duracin del desempleo perotambin, y cada vez en mayor medida, a la menor calidad del empleo juvenil como sedesprende de los datos disponibles. El temor principal, no obstante, es que la crisis delempleo de los jvenes, en todas sus manifestaciones, no sea un simple acontecimiento

pasajero relacionado con un crecimiento econmico lento sino que pueda convertirse enuna tendencia estructural de no introducirse cambios importantes en las polticas. Poreste motivo, la cuestin adquiere una nueva dimensin crtica.

1.2.1. Disminucin de la participacin en la fuerza de trabajo

37. Tanto la tasa de participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo como larelacin empleo-poblacin juvenil han seguido una trayectoria a la baja. A nivel mundial,la tasa de participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo disminuy del 52,9 porciento al 48,7 por ciento entre 2000 y 2011, lo que significa que en 2011 menos de unode cada dos jvenes en todo el mundo tena una participacin activa en los mercados detrabajo. En 2011, haba 516 millones de jvenes ocupados, cifra que revela unincremento de 16 millones desde 2000. Sin embargo, debido a que la poblacin de

jvenes creci a un ritmo ms rpido que el empleo juvenil, el porcentaje de jvenesocupados con respecto a la poblacin total de jvenes (la relacin empleo-poblacin

juvenil) se redujo del 46,2 por ciento al 42,6 por ciento entre 2000 y 2011. Puede queuna de las causas principales de estas tendencias haya sido el aumento del nmero de

jvenes en los sistemas educativos, lo que en s mismo es un dato positivo. Sin embargo,en algunas regiones, el desaliento entre los jvenes tambin es un factor importante paraexplicar estas tendencias, como se ver ms adelante 3.

2Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 2007: El desarrollo y la prxima generacin

(Washington, D.C., 2006).3OIT: Tendencias Mundiales del Empleo.


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ILC.101/V 13

1.2.2. El desempleo de los jvenes alcanzaproporciones sin precedentes

38. En 2011, cuatro de cada diez personas sin empleo eran hombres o mujeres jvenes.En todo el mundo, los jvenes tenan tres veces ms probabilidades de estar

desempleados que los adultos (vase el grfico 1.3) y en Asia Meridional y AsiaSudoriental sus probabilidades se quintuplicaban 4.

Grfico 1.3. Tasas mundiales de desempleo de jvenes y adultos y desempleojuvenil, 1991-2012

p = proyeccin

Fuente: OIT, Trends econometric models: A review of the methodology (Ginebra, 2011).

39. El desempleo de los jvenes no es un fenmeno nuevo; s lo son, en cambio, lasproporciones asombrosas que ha alcanzado. Desde el decenio de 1990 durante lacrisis antes de la crisis la tasa de desempleo de los jvenes se haba mantenido demanera constante por encima del 11 por ciento. La crisis financiera mundial y la lentitudde la recuperacin posterior asestaron un golpe tremendo al desempleo juvenil.

40. En el apogeo de la crisis, en 2009, la tasa mundial de desempleo de los jvenes

experiment el mayor incremento anual del que se tenga registro. En el lapso de un ao,en 2008-2009, pas del 11,9 por ciento al 12,8 por ciento, registrndose as el aumentoanual ms importante en los 20 aos transcurridos desde que se dispone de estimacionesmundiales, y revirtiendo la tendencia anterior a la crisis de un descenso lento peroconstante del desempleo juvenil (vase el grfico 1.4).

4OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil: actualizacin a 2011 (Lima, 2011).

70,7

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desempleo(enporcentaje)

Desempleo(enmillones

)

Desempl eo juvenil T asa de desempleo juveni l Tasa de desempleo de los adul tos


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14 ILC.101/V

Grfico 1.4. Desempleo de los jvenes y tasa de desempleo juvenil en el mundo, 1991-2012

p = proyeccin

Fuente: OIT, Tendencias mundiales del empleo, op.cit.

41. Entre 2007 y 2011, el desempleo de los jvenes se increment en 4 millones a nivelmundial. Para situar este dato en perspectiva, en el perodo de diez aos que precedi a

la crisis actual (de 1997 a 2007), el nmero de jvenes desempleados aument enpromedio en 60.000 al ao.

42. En forma reiterada, la tasa de desempleo de los jvenes ha demostrado ser mssensible a las conmociones econmicas que las tasas correspondientes a los adultos. Latasa mundial de desempleo de los jvenes aument en 0,9 puntos porcentuales frente a0,5 puntos en el caso de los adultos en el perodo 2008-2010.

43. En 2010, la tasa de desempleo entre las mujeres jvenes era del 13,1 por ciento,frente a un 12,6 por ciento entre los hombres jvenes (una diferencia de 0,5 puntos

porcentuales, es decir, la misma desigualdad de gnero que se haba observado en 2008).

44. El momento en que ocurri la crisis econmica y su impacto en el empleo de los

jvenes no fueron los mismos en todas las regiones. El mayor impacto en las economasdesarrolladas y en la UE, Asia Oriental y Oriente Medio se observ en 2007-2008,mientras que, en las dems regiones, el impacto de la crisis en las tasas de desempleo delos jvenes se concentr en el perodo 2008-2009. En la regin de Asia Sudoriental y elPacfico, la tasa de desempleo de los jvenes de hecho se redujo durante los aos de lacrisis (vase el grfico 1.5).

70,7

66,9

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80Tasadedesempleojuvenil(enporcentaje)

Desempleojuvenil(enmillones)

Desempleo juveni l Tasa de desempleo juveni l


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ILC.101/V 15

Grfico 1.5. Tasa de desempleo juvenil por regin, 1991-2012

p = proyeccin

Fuente: OIT, Tendencias mundiales del empleo juvenil: actualizacin a 2011, op. cit.

45. Los jvenes en los pases industrializados fueron los ms afectados por la crisismundial. En 2008-2009, las tasas de desempleo de ese grupo de la poblacin aumentaronen 4,1 puntos porcentuales en las economas desarrolladas y la UE y en 3,4 puntos

porcentuales en Europa Central y Sudoriental (pases no pertenecientes a la UE) y la CEI.Se trata de los mayores incrementos anuales de las tasas de desempleo juvenil de los quese tenga registro en cualquier regin. La tasa del 18,1 por ciento que alcanz eldesempleo juvenil en 2010 en las economas desarrolladas y la UE es la ms elevada quese haya registrado en la regin desde que se empez a disponer de estimacionesregionales en 1991.

46. En Espaa y Grecia, la tasa de desempleo de los jvenes se duplic entre 2007 y2011, y en la actualidad se sita en el 46 por ciento y el 42 por ciento, respectivamente(vase el grfico 1.6). En Irlanda, pas del 8,5 por ciento al 31,9 por ciento en ese mismo

perodo. En Portugal e Italia, la tasa actual de desempleo juvenil es de ms del 25 porciento, y supera el 20 por ciento en Chipre, Estonia, Francia, Hungra, Polonia, Rumania,

Reino Unido y Suecia.47. El panorama no es sombro de modo uniforme. En algunos pases industrializados,como Alemania, Austria, Blgica y Luxemburgo, se observ una disminucin de la tasade desempleo de los jvenes a pesar de la crisis. Entre los pocos pases en desarrollorespecto de los cuales se dispone de datos, el Brasil logr una notable reduccin de latasa de desempleo juvenil del 21,8 por ciento en 2007 al 15,2 por ciento en 2011.

48. A pesar de estas excepciones destacables, el panorama general es motivo deprofunda inquietud. De los 48 pases enumerados en el grfico 1.6, las tasas dedesempleo de los jvenes en 33 de ellos superaban el 15 por ciento, y slo en nueve latasa era inferior a1 10 por ciento 5. Lo ms sorprendente es que en 22 de los 48 pasesesas tasas superaban el 25 por ciento.

5Pases con respecto a los cuales se dispone de datos trimestrales sobre desempleo.

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Tasadedesempleojuvenil(enporcentaje)

Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (pases no pertenecientes a la UE) y CEI Asia OrientalAsia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el CaribeOriente Medio frica del Norte frica Subsahariana


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Grfico 1.6. Tasas de desempleo juvenil en pases seleccionados, 2007 y 2011(en porcentaje)

Fuente: OIT, Indicadores a corto plazo sobre el mercado de trabajo Fuentes nacionales.

49. Con respecto a las tendencias regionales registradas antes y despus de la crisisfinanciera mundial, el desempleo de los jvenes se situ y sigue situado en el nivelhistrico ms alto en el Oriente Medio y frica del Norte, seguidos de la CEI y Europa

Oriental y Central (pases no pertenecientes a la UE) (vase el grfico 1.5).1.2.3. Trabajos de menor calidad para los jvenes: Pobreza

de los trabajadores, bajas remuneraciones e informalidad

Los jvenes y la pobreza de los trabajadores

50. Es preciso destacar que el desempleo de los jvenes no es ms que la punta delicebergy que la inseguridad y la vulnerabilidad de un nmero mucho mayor de jvenesque tienen algn tipo de trabajo son parte integrante de la crisis del empleo juvenil. Los

jvenes sufren de manera desproporcionada los efectos del dficit de trabajo decente yde los trabajos de poca calidad, medidos en funcin de la pobreza de los trabajadores, las

bajas remuneraciones y/o la situacin de empleo, incluida la incidencia de la

informalidad. En las economas en desarrollo, donde habita el 90 por ciento de lapoblacin juvenil, la inmensa mayora de los jvenes no puede sobrevivir sin trabajar.En estos pases, los trabajadores jvenes son especialmente vulnerables al subempleo yla pobreza. Los datos revelan que los jvenes tienen ms probabilidades que los adultosde contarse entre los trabajadores pobres. Segn las estimaciones ms recientes de laOIT sobre la pobreza de los trabajadores, los jvenes constituyen una partedesproporcionadamente elevada de los trabajadores pobres en todo el mundo (vase elgrfico 1.7). En los 52 pases sobre los que se dispone de datos, los jvenesrepresentaban el 23,5 por ciento del total de trabajadores pobres, y apenas el 18,6 porciento de los trabajadores que no eran pobres 6. Las tasas ms altas de participacin en lafuerza de trabajo de los trabajadores pobres jvenes, ocupados en su mayora en el sector

6Vase OIT:Indicadores clave del mercado de trabajo, sptima edicin (Ginebra, 2011).

0

10

20

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50

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2007 2011


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ILC.101/V 19

57. El hecho de que los jvenes trabajen en la economa informal se debe a que elsector moderno y el segmento formal de la economa no son capaces de crearoportunidades suficientes de empleo formal. Unas condiciones socioeconmicasdesfavorables y la falta de redes de proteccin convierten el trabajo en una necesidad

para muchos jvenes que encuentran en la economa informal un medio de vida. Lacrisis financiera tambin ha dado lugar a un aumento del empleo en una economainformal cada vez ms abarrotada en los pases en desarrollo 12.

Grfico 1.9. Porcentaje de trabajadores jvenes y adultos en la economa informalen pases seleccionados

* La proporcin de adultos es con respecto a la poblacin total. ** Por proporcin de adultos se entiende lapoblacin de 30 a 59 aos y por proporcin de jvenes se entiende la poblacin de 15 a 29 aos.

Fuente: Base de datos de la OIT.

58. En Europa, la proporcin de jvenes en la economa informal se sita en torno al17 por ciento, en comparacin con el 7 por ciento que corresponde a los trabajadores enel apogeo de la edad productiva (de 25 a 54 aos) 13. De acuerdo con un anlisis recientede la informalidad entre los jvenes habitantes de pases seleccionados de EuropaOriental para los que se dispona de estimaciones numricas, una tercera parte del total

del empleo juvenil se atribua a la economa informal14

.59. En muchos pases de frica, la economa informal es la fuente principal deempleos para los jvenes. Por ejemplo, en la Repblica Democrtica del Congo, el

Economic Memorandum (CEM) Informality: Causes, Consequences, Policies del Banco Mundial(Washington D.C., 2009).

12OIT: Inclusin de la economa informal en las medidas de recuperacin, reseas sobre cuestiones polticasrelativas al Pacto Mundial para el Empleo, resea nm. 3 (Ginebra, sin fecha).13M. Hazans: Informal workers across Europe: Evidence from 30 countries, IZA Discussion Paper No. 5871(Bonn, IZA, 2011).14

OIT: El empleo juvenil en Europa Oriental: una crisis dentro la crisis, documento de antecedentes para lareunin informal de Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales que se celebr durante la 100. reunin de laConferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 2011).

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56,953,4

22,2

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43,8 43,0

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0

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Jvenes Adultos


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20 ILC.101/V

96,2 por ciento de los trabajadores jvenes estn empleados en el sector informal; en elCamern, la proporcin es del 88,6 por ciento 15. En Zambia, no menos del 99 por cientode los trabajadores adolescentes estn empleados en la economa informal 16.

Trabajos de menor calidad para los jvenes

60. El deterioro de la calidad de los trabajos disponibles para los jvenes tambin sehace evidente en la expansin progresiva del empleo temporal y en el menor plazo devigencia de los contratos de duracin determinada sobre lo que varios pases haninformado en los ltimos aos. Sigue plantendose la cuestin de si estos tipos detrabajos son un peldao en el camino hacia un empleo permanente, o una trampa queexpone a los trabajadores jvenes a una espiral de trabajos temporales con temporadasalternas de desempleo. Por ejemplo, en algunos pases de la UE, un nmero importantede trabajadores jvenes seguan teniendo empleos temporales cinco aos despus dehaber concluido sus estudios 17 . En el grfico 1.10 se muestra, con respecto adeterminados pases de Europa, la proporcin creciente de trabajadores jvenes concontratos temporales que no podan encontrar trabajos permanentes.

Grfico 1.10. Proporcin de trabajadores temporales jvenes que no podan encontrarempleo permanente en pases seleccionados de Europa, 2007 y 2010(en porcentaje)

Fuente: OIT, sobre la base de datos de EUROSTAT.

15Dveloppement Institutions & Analyses de Long Terme: Youth and labour markets in Africa: A critical reviewof literature(Pars, 2007).

16M. Garca y J. Fares (directores de publicacin): Youth in Africas labor market (Washington, D.C., BancoMundial, 2008); Oficina Central de Estadstica de Zambia: Labour force survey report 2008 (Lusaka, Oficina

Central de Estadstica de Zambia, Subdivisin de Estadsticas del Trabajo, 2008).17Datos de EUROSTAT.

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36,732,6 34,7

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Alemania Francia Italia Reino Unido Turqua

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1.2.4. Nuevos desafos en la transicin de los jveneshacia el trabajo decente

61. Las dificultades que enfrentan los jvenes al pasar de la escuela al trabajo amenudo quedan reflejadas en los indicadores siguientes: los cambios en la tasa de

desempleo juvenil a lo largo del tiempo; la tasa de desempleo de los jvenes comparadacon la de los adultos; la incidencia del desempleo de larga duracin entre los jvenes; la

proporcin de jvenes que no participan en el empleo, ni en la educacin o formacin; eltiempo que se requiere para encontrar el primer trabajo; y la duracin de la transicinhacia un trabajo ordinario luego de concluir los estudios o de haber tenido un primerempleo.

62. En estudios recientes sobre la transicin de la escuela al mundo del trabajo sesealan al parecer dificultades crecientes y un deterioro simultneo de todos o de lamayora de los indicadores antes mencionados.

63. Es bien sabido que la transicin de la escuela al trabajo entraa algn perodo de

desempleo friccional en que los jvenes emprenden la bsqueda de empleo. En estaetapa de la vida an no se han concretado con claridad las aspiraciones y motivacionespara trabajar. Por lo comn, hay un perodo de experimentacin con diferentes trabajos ycondiciones laborales. Los jvenes a menudo se lo pueden permitir porque tienen menoscompromisos financieros y pueden depender de la ayuda de sus padres de modo que, enfuncin de las reservas de ingresos a su alcance, aceptan algunos empleos disponiblescon la esperanza de encontrar una mejor opcin en un futuro prximo.

64. Existen otros factores que hacen ms difcil para los jvenes encontrar trabajo. Sonmenos eficaces que los adultos experimentados a la hora de buscar empleo. Tambin es

posible que las empresas se resistan a contratar a jvenes porque carecen de experiencialaboral. De ah que los jvenes caigan a menudo en la trampa de la experiencia, es

decir que no tienen experiencia laboral alguna que hacer constar en sus solicitudes deempleo sencillamente porque no han podido conseguir ningn trabajo.

65. Otro factor que contribuye a una elevada tasa de desempleo entre los jvenes es elhecho de que, aun despus de haber encontrado trabajo, es ms probable que seandespedidos antes que los trabajadores adultos en caso de reducciones del personal. Sonmenos valiosos porque han tenido menos tiempo para adquirir un capital humanorelacionado especficamente con la actividad de una empresa dada. Tambin resulta ms

barato despedirlos porque las indemnizaciones por despido suelen estar vinculadas a laexperiencia, adems de que sus contratos de trabajo tal vez sean menos seguros. Pareceque, en lo referente a los jvenes, la crisis financiera ha reforzado la tnica de que losltimos en llegar son los primeros en salir, y en la mayora de los pases la tasa de

rotacin entre el empleo y el desempleo es ms alta si se trata de jvenes que de adultos.

66. Aunque los factores mencionados contribuyen a explicar el motivo por el que lastasas de desempleo de los jvenes suelen ser ms altas que las de los adultos, las nuevasdisparidades en las tasas de desempleo se estn triplicando e incluso quintuplicando, loque a todas luces supera los niveles tpicos de desempleo friccional que han prevalecidohasta ahora.

67. No existe a escala internacional una duracin reconocida del perodo medio detransicin, pero en un estudio realizado en Egipto se indicaba que este perodo se estabaalargando y que el resultado final era ms incierto. En Indonesia, el tiempo que los

jvenes desempleados dedicaban en promedio a la bsqueda de trabajo aument de

6,9 meses en 2001 a 14,7 en 2009. Adems, en ese mismo perodo, el desempleo de


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22 ILC.101/V

larga duracin como proporcin del desempleo juvenil total pas del 41,6 por ciento en2001 al 62,1 por ciento en 2009 18.

68. Por trmino medio, en los 34 pases pertenecientes a la OCDE tendieron aempeorar muchos de los indicadores entre 2000 y 2010 (vase el cuadro 1.1). Ha habido

un aumento de la tasa de desempleo de los jvenes, as como de la incidencia deldesempleo de larga duracin, del trabajo temporal y del trabajo a tiempo parcial. Elnico indicador que ha mostrado una ligera mejora en ese perodo es la incidencia de

jvenes que no participan en el empleo, ni en la educacin o formacin, que hadisminuido un poco. Sin embargo, segn la OCDE, en el segundo trimestre de 2010, la

proporcin de jvenes en esa situacin ha vuelto a ascender al 12,5 por ciento, frente al10,8 por ciento en 2008 19.

Cuadro 1.1. Cuadro de indicadores promedio de los jvenes de 15 a 24 aosen los pases de la OCDE, en 2000 y 2010

2000 2010Tasa de desempleo (%) 14,6 18,9

Incidencia del desempleo de larga duracin (como porcentaje del grupo de edad) 20,1 22,6

Incidencia del trabajo temporal (como porcentaje del empleo) 31,0 38,0

Incidencia del trabajo a tiempo parcial (como porcentaje del empleo) 19,9 27,8

Tasa de jvenes que no participan en el empleo, ni en la educacino formacin (como porcentaje del grupo de edad)

13,4 10,9

Fuente: proyecto Jobs for Youthde la OCDE (www.oecd.org/employment/youth).Promedio no ponderado de los 34 pases de la OCDE.

69. Hay otras dos tendencias nuevas que caracterizan la presente crisis del empleo de

los jvenes: un aumento del nmero de jvenes desalentados y el desempleo entre losdiplomados universitarios.

70. El trmino desalientose asocia con los jvenes que no participan en la educacinni en el empleo, y resulta til para describir la razn subyacente y las consecuencias dela desvinculacin del mercado de trabajo y de la sociedad. Hay indicios de que eldesaliento va en aumento en muchos pases, donde las tasas crecientes de desempleo hanllevado a algunos jvenes a abandonar por completo la bsqueda de un trabajo.

71. En el mundo en su conjunto, haba casi 6,4 millones de jvenes menos en la fuerzade trabajo en 2011 de lo que habra cabido esperar segn las tendencias histricas a largo

plazo (anteriores a la crisis), lo que indica que durante la crisis financiera mundial el

desaliento entre los jvenes registr un aumento muy marcado20

.72. En la Unin Europea, alrededor de 7,5 millones de jvenes de 15 a 25 aos no

participan en la educacin, ni en el empleo o la formacin. Esa cifra representa unincremento del 10,8 por ciento en 2008 al 12,8 por ciento en 2010 en la Unin Europeaen su conjunto 21 . De acuerdo con una estimacin, el costo del desempleo o la

18Estimaciones preliminares de la OIT basadas en datos de SAKERNAS, 1996-2009.19OCDE: Off to a good start? Jobs for youth(Pars, 2010).

20OIT: Tendencias Mundiales del Empleo 2012, op. cit.21Datos de EUROSTAT.
http://www.oecd.org/employment/youthhttp://www.oecd.org/employment/youth


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a pesar de mejoras recientes, se ha mantenido por encima de los niveles de 1996 24. En elBrasil y la Repblica Unida de Tanzana, la tasa de jvenes que no participan en elempleo, ni en la educacin o formacin mostr una tendencia a la baja durante el perodoobjeto de examen: del 21,1 por ciento en 1992 al 18,8 por ciento en 2007 (Brasil), y del

17,6 por ciento en 2000-2001 al 13,4 por ciento en 2006 (Repblica Unida deTanzana) 25.

75. No siempre existe informacin detallada sobre las razones de la desvinculacin delmercado de trabajo. Los jvenes afectados no forman un grupo homogneo. Entre ellosse encuentran aquellos que han renunciado a buscar trabajo por las escasas posibilidadesde encontrarlo durante la recesin provocada por la crisis financiera mundial, y tambinaquellos que, al igual que muchos diplomados universitarios, consideran que los trabajosdisponibles son de baja calidad y no estn a la altura de sus calificaciones y aspiraciones.Sin embargo, el grupo est integrado sobre todo por jvenes que han abandonado losestudios, as como por jvenes de familias pobres y disfuncionales cuyas circunstanciassocioeconmicas reducen sus oportunidades de empleo e integracin y por aquellos que

desde temprana edad han estado expuestos a la cultura de las pandillas y a las drogas.76. Independientemente de las razones que estn detrs de la desvinculacin y lamarginacin, la gravedad de sus consecuencias justifica que se preste una atencinespecial a este grupo.

77. El desempleo de los jvenes con instruccin, y en particular de los diplomados deinstituciones de enseanza superior, es otro desafo que se manifiesta como una nuevatendencia en pases y regiones diferentes. Preocupa por tratarse de un resultado perverso:contradice el supuesto y las pruebas de que la educacin superior y la formacinacrecientan la productividad y la empleabilidad de los jvenes. Es tambin un resultado

poco econmico y con posibles efectos perniciosos desde un punto de vista social y

poltico. Es poco econmico por el alto costo de la inversin en la enseanza superior(tanto directa como indirecta en trminos de ingresos no percibidos) y los rendimientossociales nulos de los diplomados desempleados. Sus efectos tambin pueden ser

perniciosos porque, desde el punto de vista personal de los propios diplomadosdesempleados, al no verse recompensados por sus esfuerzos y sacrificios experimentan,como es comprensible, un intenso sentimiento de frustracin y resentimiento. Se hanaducido diversas razones para explicar el desempleo de los jvenes con instruccin: Sedebe al deterioro de la calidad de la educacin superior y a la degradacin de losdiplomas obtenidos? O tiene que ver con el desfase entre la oferta y la demanda decompetencias profesionales y con la falta de comerciabilidad de las competenciasadquiridas o bien, como cree la mayora, es imputable a los modelos de crecimiento queno generan el tipo de trabajos de buena calidad que pudieran ajustarse a los altos nivelesde calificacin o las aspiraciones de los jvenes? Cualquiera que sea la razn, lasfrustraciones polticas y el resentimiento son inmensos, como se puso de manifiesto enlos alzamientos de la primavera rabe. Estas frustraciones son una de las causas de laemigracin de jvenes muy calificados de muchos pases y la consiguiente fuga decerebros en las economas emergentes y en desarrollo de origen.

24Estimaciones preliminares de la OIT basadas en datos de SAKERNAS, 1996-2009.

25OIT: Perfil del trabajo decente en Brasil (Ginebra, 2009), y OIT: Decent Work Country Profile: Tanzania(Mainland)(Ginebra, 2010).


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1.3. Polarizacin creciente y mayores desventajasentre los jvenes

78. La heterogeneidad entre los jvenes agrava su desventaja relativa con respecto a

los adultos en trminos del empleo. Como ocurre con otros grupos de edad, la cohorte dejvenes est compuesta de individuos con caractersticas, necesidades y vulnerabilidadespersonales; por eso no deben considerarse como un grupo homogneo slo por su edad.Entre ellos existen grupos particulares que son ms vulnerables al desempleo, elsubempleo, la informalidad, el desaliento y otras desventajas sociales. Como se mostraren el anlisis de las polticas en el captulo 2, determinar claramente los parmetros delas diferentes vulnerabilidades vinculadas a los jvenes es una medida crucial paradisear respuestas ms eficaces y diferenciadas. Entre los factores clave que determinanlas desventajas figuran los siguientes:

La edadcuanto ms jvenes, ms vulnerables.En la mayora de los pases sobrelos que se dispone de datos, la tasa de desempleo tiende a disminuir con la edad 26.

En Costa Rica, por ejemplo, la tasa de desempleo entre los adolescentes de15 a 19 aos equivale a ms de tres veces la tasa de los adultos jvenes de20 a 24 aos; en el Per es de ms del doble (22 por ciento y 10,3 por ciento,respectivamente) 27. La informalidad tambin es mucho ms alta en el primer grupoque en el segundo. En 2010, la tasa de informalidad entre los adolescentes enAmrica Latina era del 82,4 por ciento, en comparacin con el 56,5 por ciento entrelos adultos jvenes 28. Adems, el nmero de jvenes de 15 a 17 aos que realizantrabajos peligrosos inaceptables ha registrado un aumento considerable en losltimos aos, a diferencia de lo ocurrido con el trabajo infantil, que ha disminuidoen trminos generales. En 2008, se calculaba que 62,5 millones de jvenesrealizaban trabajos peligrosos, en comparacin con 51 millones en 2004. La

diferencia representa un incremento del orden del 20 por ciento en un lapso decuatro aos 29.

Es importante poner de relieve el vnculo entre el trabajo infantil y el empleo de losjvenes, habida cuenta de que la infancia y la juventud son etapas del ciclo vitalque entraan riesgos y vulnerabilidades particularmente altos con consecuenciasimportantes a largo plazo. En este perodo se desarrollan las capacidades fsicas,sociales y psicolgicas del individuo, de manera que es entonces cuando sedetermina en gran medida el xito o el fracaso que tendr en las etapas

posteriores de su vida. Los efectos perjudiciales que el trabajo infantil podra teneren el desarrollo del nio tambin se manifestarn en las oportunidades al alcance delos jvenes para hacer la transicin hacia el trabajo decente. Las desventajas

acumuladas del mercado laboral resultantes del trabajo infantil y que experimentanlos jvenes vulnerables pueden dar por resultado un empleo de baja calidad,ingresos bajos, marginacin social en la edad adulta e inseguridad en la vejez,elementos que en su conjunto crean un ciclo persistente de pobreza.

El gnero la disparidad ha ido disminuyendo, pero persiste la situacin dedesventaja de las mujeres jvenes. En la mayora de las regiones se observaron

26P. Ryan: The school-to-work transition: A cross-national perspective, en Journal of Economic Literature(marzo de 2001, vol. 39, nm. 1).27OIT: Trabajo decente y juventud en Amrica Latina(Lima, 2010).

28OIT:Panorama laboral 2010Amrica Latina y el Caribe(Lima, 2010).29OIT:Nios en trabajos peligrosos: Lo que sabemos, lo que debemos hacer(Ginebra, 2011).


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tendencias alentadoras en materia de gnero con disparidades menos acentuadastanto en la tasa de participacin de hombres y mujeres en la fuerza de trabajo comoen la relacin empleo-poblacin (vase el grfico 1.12). Sin embargo, en lamayora de los casos, el desempleo de las mujeres es ms alto que el de los

hombres a pesar de las tasas ms bajas de participacin. Las probabilidades de queun joven trabajara en Europa Central y Sudoriental (pases no pertenecientes a laUE) y en la CEI, el Oriente Medio y frica del Norte en 2011 eran muy escasas, y

particularmente bajas si se trataba de mujeres jvenes en estas regiones. En elOriente Medio y frica del Norte, menos de cuatro de cada diez hombres jvenestenan trabajo en 2011 (36,9 por ciento y 36,2 por ciento, respectivamente), encomparacin con menos de dos de cada diez mujeres jvenes (11,5 por ciento y7,7 por ciento, respectivamente).

Grfico 1.12. Tasas de participacin de los jvenes en la fuerza de trabajo,por sexo, 1990 y 2011 (en porcentaje)

Fuente: OIT, Base de datos de las estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa.

Durante la crisis mundial, la disparidad entre el desempleo de mujeres y hombres

jvenes se acentu en la mayora de las regiones porque haba an msprobabilidades de que las mujeres jvenes se encontraran en esa situacin que loshombres jvenes (vase el grfico 1.13). La excepcin a esta tendencia se registren las economas desarrolladas y la UE, donde la tasa de desempleo de los hombres

jvenes aument en 6,1 puntos porcentuales entre 2007 y 2011, frente a 4,7 puntosporcentuales en el caso de las mujeres jvenes.

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determinante de la penuria infantil y sta, a su vez, puede repercutir en el bienestarde los jvenes y de sus hijos. La pobreza puede ser la causa de oportunidadesdesperdiciadas de recibir educacin, del trabajo infantil y de malos resultados en lorelativo al mercado de trabajo durante la vida activa de jvenes y adultos. Lo que

sucede durante este perodo (por ejemplo, finalizar la escuela, empezar a trabajar,contraer matrimonio y tener hijos) incide de manera importante en el ciclo vital dela persona y en los niveles de pobreza de su generacin y de las siguientes. Delmismo modo, en varios pases hay una creciente correlacin entre el desempleo

juvenil y la pertenencia a familias en que ninguno de sus integrantes tiene trabajo.

Origen nacional y tnico.Este factor suele causar resultados poco satisfactorios enlo relativo al mercado de trabajo y dficits de trabajo decente. En Australia, porejemplo, los indgenas jvenes tienen casi cuatro veces ms probabilidades de estardesempleados que los nacionales no indgenas. Tambin estn ms expuestos aldesempleo de larga duracin y al trabajo a tiempo parcial, adems de que una

proporcin mayor de ellos estn desvinculados del mercado de trabajo (35,5 por

ciento de los australianos indgenas en edad de trabajar, frente al 21,7 por ciento dela poblacin no indgena en edad de trabajar) 31 . Asimismo, los estudiosdisponibles sobre el empleo de romanes jvenes en los Balcanes Occidentalesrevelan que la incidencia del empleo informal entre ellos y los desplazados internosen el grupo de edad de 15 a 29 aos es mucho ms alta que entre los jvenes queviven cerca de las comunidades de romanes y de desplazados internos 32.

Jvenes con discapacidad. En comparacin con los jvenes que no presentanninguna discapacidad, es menos probable que los jvenes con discapacidad asistana la escuela y ms probable que hagan frente a desventajas en el mercado detrabajo. Por ejemplo, en 2009, la tasa de empleo entre los estadounidenses jvenescon discapacidad en el grupo de edad de 16 a 20 aos era del 21,2 por ciento

(23 por ciento en el caso de mujeres jvenes y 19,9 por ciento entre hombresjvenes), mientras que la correspondiente al mismo grupo de jvenes sindiscapacidad era casi 15 puntos porcentuales ms elevada 33.

Jvenes que viven con el VIH y afectados por la epidemia del sida.En la actualidadhay 5 millones de jvenes que viven con el VIH en todo el mundo 34 . Son

particularmente vulnerables al desempleo, al subempleo y a la pobreza. LaRecomendacin sobre el VIH y el sida, 2010 (nm. 200) se refiere en concreto a lanecesidad de proteger a los trabajadores jvenes, incluidos los que recibenformacin profesional y son beneficiarios de programas y servicios de empleo paralos jvenes, y de prevenir el estigma y la discriminacin en los lugares de trabajo ylas comunidades.

Migrantes jvenes. La migracin internacional de jvenes en busca de trabajo es unfenmeno de importancia creciente en muchos pases 35. Segn las estimaciones del

31Steering Committee for the Review of Government Service Provision, Productivity Commission: Report onOvercoming Indigenous Disadvantage: Key Indicators 2011(Canberra, 2011).32El conjunto de datos del PNUD sobre estos estudios se puede consultar en http://vulnerability.undp.sk.

33Fuente: http://www.disabilitystatistics.org.34ONUSIDA: Securing the future today Synthesis of strategic information on HIV and young people(Ginebra, 2011).35

Para un examen de las tendencias de la migracin internacional, vase Naciones Unidas: Internationalmigration in a globalizing world: The role of youth, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales,documento tcnico nm. 2011/1 (Nueva York, 2011).


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Estos jvenes afectados por la crisis tienen perspectivas menos halageas que susantecesores. Adems, hay signos de polarizacin dentro de este grupo en el que resultanms particularmente perjudicados los integrantes de los grupos desfavorecidos a losque se hace referencia en los prrafos anteriores. En una coyuntura econmica

sumamente desfavorable, los jvenes con los niveles de instruccin y calificacin msbajos afrontan un aumento ms marcado de la tasa de desempleo que sus homlogos conmayor instruccin y mejor calificados porque carecen del capital humano relacionadoespecficamente con la actividad de una empresa dada que vale la pena retener, a juiciode las empresas. As ha sucedido en recesiones anteriores en los pases industrializados yla crisis actual no ha sido una excepcin. De igual manera, los jvenes con empleostemporales e inseguros, una categora que coincide en muchos aspectos con la anterior,han sido los ms vulnerables a las reducciones de personal. En el actual estadodeprimido del mercado de trabajo, lo que muchos de estos jvenes tienen por delante esel desempleo de larga duracin y la desvinculacin crnica del mercado laboral. Comoya se ha mencionado, un grupo particularmente vulnerable durante la crisis econmicaactual ha sido el de los trabajadores migrantes jvenes.

82. En los pases en desarrollo, el debilitamiento del nexo entre crecimiento y empleosugiere que los jvenes de ambos sexos que viven en la pobreza tendrn menores

posibilidades de acceder a un trabajo decente. Esto significa que una proporcincreciente de jvenes en las zonas rurales y en la economa informal no podrn escapar dela trampa de la pobreza. En trminos ms generales, un ritmo ms lento de crecimientodel empleo intensificar la competencia por el nmero menor de trabajos decentes quelleguen a crearse, con lo cual los jvenes desfavorecidos quedarn an ms rezagados enla fila de quienes esperan ocuparlos. En este contexto, puede que tambin se vuelva msdifcil reducir la discriminacin en el mercado de trabajo.

83. El deterioro de las perspectivas de empleo para los jvenes desfavorecidos implica

que las polticas dirigidas a este grupo deben ser objeto de mayor atencin.

1.4. Perspectivas futuras

84. A nivel mundial, ser necesario crear cada ao alrededor de 40 millones de nuevosempleos para los trabajadores que se incorporan por primera vez al mercado de trabajo y

para absorber adems a los 200 millones de personas desempleadas en 2012 (de lascuales 75 millones son jvenes). Segn el informe Tendencias Mundiales del Empleodeenero de 2012, el mundo enfrenta el desafo de crear 600 millones de empleos en los

prximos diez aos. Sin embargo, en esta cifra no estn incluidos los 900 millones detrabajadores pobres que viven con menos de 2 dlares al da, en su mayor parte en los

pases en desarrollo37

. Se trata de un desafo formidable en vista de las previsioneseconmicas y de crecimiento actuales, y en ausencia de cambios significativos en elentorno normativo. Todo ello puede acarrear consecuencias importantes para los jvenescuando los siguientes grupos de trabajadores que busquen incorporarse al mercado detrabajo pasen a engrosar las filas de los que no tienen empleo. Los riesgos conexos delmalestar social, la desvinculacin del mercado de trabajo y de la sociedad y la prdida deconfianza en el progreso social no son ya slo una posibilidad sino una realidad, como seha expresado de muy diversas maneras en todo el mundo.

85. Aunque est cediendo la presin de las tendencias demogrficas en la mayora delas regiones, con excepcin de frica Subsahariana y Asia Meridional, todos losindicadores del empleo de los jvenes indican un agravamiento del problema. En las

37OIT: Tendencias Mundiales del Empleo, op. cit.


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economas desarrolladas, el punto de inflexin tras un perodo de descenso alentador enla tasa de desempleo fue la crisis financiera mundial y el temor de una recesin de doblecada, que han dejado secuelas en los mercados de trabajo para los jvenes y agitan elfantasma de una generacin perdida.

86. En las economas emergentes y en desarrollo que, no obstante, no fueronafectadas en igual grado por la crisis mundial las deficiencias estructurales en losmodelos de crecimiento y en el mercado de trabajo, as como una incidencia mayor de la

pobreza y la informalidad, no han resuelto en general la crisis del empleo de los jvenesa pesar de un crecimiento constante en la mayora de las regiones durante los ltimosdiez aos. En distintos informes de la OIT se ha analizado el modelo de crecimiento y suescaso contenido de empleo y trabajo decente. La ilustracin ms clara tal vez sea lasituacin de los jvenes en el Oriente Medio y frica del Norte. Aunque la regin cuentacon la poblacin joven ms numerosa y mejor instruida de su historia, ms del 26 porciento de los jvenes en la fuerza de trabajo en el Oriente Medio y ms del 27 por cientoen frica del Norte no pudieron encontrar trabajo en 2011. Las tasas de crecimiento

econmico del 5 por ciento al 7 por ciento que registr la regin en su conjunto en elperodo anterior a la crisis financiera mundial y a la primavera rabe no se tradujeronen empleos productivos y decentes para los jvenes de ambos sexos en la economareal 38. La bsqueda de mejores oportunidades para los jvenes en el mercado de trabajoy la demanda de justicia social fueron dos importantes dimensiones de loslevantamientos de la primavera rabe que se esparcieron por la regin en 2010 y 2011.

87. Es evidente que para invertir estas tendencias se requiere un panorama normativodiferente en que el empleo, y en particular el empleo de los jvenes, figuren entre losobjetivos principales de los marcos macroeconmicos y constituyan una prioridad de la

poltica fiscal. Se necesitan nuevos modelos de crecimiento, que comprendan estrategiasindustriales y sectoriales para alentar la diversificacin econmica y la creacin de

oportunidades de empleo de buena calidad, as como un sector financiero que en verdadse dedique a efectuar inversiones en la economa real. Lo que hace falta es un marconormativo en que la extensin de la proteccin social reduzca las vulnerabilidades ydesigualdades y aumente la productividad. En el captulo 2 se ampla el anlisis de estascuestiones de poltica y de las experiencias adquiridas.

38 A. Berar, M. Fortuny e I. Awad (directores de publicacin): Jobs, freedom and social justice (Ginebra, OIT,de prxima publicacin).


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Polticas de trabajo decente para los jvenes: Cuestiones fundamentales y enseanzas extradas

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Reino Unido). En otros pases como Mal y Serbia se aborda teniendo en cuenta sectoresespecficos, mientras que en los marcos de polticas de pases como Costa Rica,Repblica Democrtica del Congo y Kenya es un tema que se trata en referencia agrupos especiales o grupos de poblacin vulnerables.

98. Aproximadamente un 30 por ciento de estos 138 pases cuentan con una poltica oestrategia explcita sobre empleo juvenil, mientras que muchos otros han formuladodisposiciones sobre este particular en las polticas de desarrollo en favor de los jvenes.Por ejemplo, la poltica nacional de la juventud 2009-2014 de Sudfrica tiene porobjetivo incorporar el empleo juvenil y una serie de cuestiones relacionadas con eldesarrollo de los jvenes en las polticas y programas nacionales, y su aplicacinrequiere la asignacin de recursos del presupuesto nacional.

99. Los planes de accin nacionales de empleo juvenil son otro ejemplo concreto de uncompromiso creble de responder al reto de ofrecer oportunidades de empleo productivoy duradero para hombres y mujeres jvenes. La finalidad de estos planes es asegurar lacoherencia entre las diferentes disposiciones sobre empleo juvenil establecidas endiversas polticas, y determinar prioridades claras y resultados cuantificables mediante lautilizacin de recursos especficos en un plazo definido (vase el ejemplo que se

presenta en el recuadro 2.1). Estos planes desempean un papel importante en elfomento de la coordinacin interinstitucional ya que permiten congregar a losresponsables de la formulacin de polticas y a los diversos actores, incluidos losrepresentantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, en torno a una

plataforma de accin comn. Hasta la fecha, slo un nmero reducido de pases (35 entotal) han adoptado formalmente planes de accin nacionales de empleo juvenil.

Recuadro 2.1

Plan de Accin de Empleo Juvenil del PerA pesar de la importante expansin econmica registrada entre 2000 y 2010, al final

de ese decenio dos de cada tres desempleados en el Per tenan entre 15 y 29 aos deedad, cuatro de cada cinco trabajadores jvenes se desempeaban en empleosprecarios y ms de la mitad (56 por ciento) de la poblacin juvenil (8 millones) hubieradejado el pas de presentarse la oportunidad.

El Plan de Accin de Empleo Juvenil del Per (2009-2012) identifica una serie demedidas prioritarias para abordar el empleo y subempleo de los jvenes en mbitos queabarcan la creacin de empleo, la iniciativa empresarial y la empleabilidad. Un comitnacional tripartito en el que participan representantes jvenes de las organizaciones deempleadores y de trabajadores se encarga de supervisar la aplicacin del plan.

De los 370.000 beneficiarios, ms de 260.000 jvenes desfavorecidos se han

beneficiado hasta el momento de las medidas del Plan de Accin. Basndose en losresultados de una encuesta nacional que indicaba que ms del 75 por ciento de lasmicroempresas dirigidas por jvenes no duraban ms de un ao, el Gobierno emprendilas siguientes reformas institucionales: reduccin de los trmites administrativos y de loscostos relacionados con las solicitudes de empleo mediante la introduccin por parte delservicio pblico de empleo del Certificado nico Laboral (CertiJoven), un documentogratuito que contiene todos los datos requeridos para acceder a un puesto de trabajo;modernizacin de los servicios de orientacin profesional; establecimiento de unprograma de formacin (Joven Emprendedor) destinado a los jvenes empresarios,junto con un sistema de informacin que simplifica el anlisis de los mercados; y, porltimo, el establecimiento de un sistema de informacin y orientacin para jvenesperuanos que trabajan o tienen previsto trabajar en el extranjero (Infomigra).Algunas deestas medidas han sido integradas en la reciente poltica nacional de empleo que

incorpora el empleo de los jvenes.Fuente: Programa de la OIT sobre el empleo de los jvenes.


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100. La promocin del empleo juvenil se lleva a cabo a travs de diversos modelosinstitucionales a nivel de los pases en los que interactan varios organismosgubernamentales. En la mayora de los pases, el ministerio de empleo y/o de trabajo, elministerio de educacin y el ministerio de la juventud suelen encargarse de esta tarea y/o

desempear funciones complementarias. Otros ministerios pueden participar en lapromocin del empleo juvenil, entre los que cabe mencionar los ministerios de come

OIT - La Crisis Del Empleo de Los Jovenes

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