Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI

7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI

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35

LCSHD

Paper Series

Department of Human Development

20933

Opciones Para Reformar

El Financiamiento

de la Enseanza Superior

Jamil Salmi

GabrielenaAlcal

December 1998

w | The World Bank

Latin America and the Caribbean Regional Office


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Human

Development

Department

LCSHIDPaper Series

No. 35

Opciones Para

Reformar

El Financiamiento

de la Enseanza

Superior

Jamil

Salmi

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December

1998

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6/39


7/39

Introduccin

El mundo

de la

enseanza

uperior

est caracterizado

or una

paradoja

nicaque

refleja

a

tensin

entre lo viejo

y

lo nuevo,entre

a

tr-adicin

la innovacin.

Por

un lado,

las universidades

son instituciones uyconservadoras,omo o ejemplificaa citasiguiente:

Aproximadamente

unas ochenta

y cinco instituciones

establecidas

en el

Mundo

Occidental haca

mil

quinientos

veinte,

existen

an hoy con

formas

reconocibles,

con funciones

similares

e historas

ininterrumpidas,

ncluyendo

la Iglesia

Catlica;

los Parlamentos

de

Irlanday de Gran

Bretaa

algunos cantones

suizos,

y

setenta

universidads.

Reyes que

reinan,

seores eudales

con

vasallos,

y gremios

con

monopolios

todos han

desaaecido.

Pero esta

setenta

universidads,

sin

embargo,

est

todava

en el mismo

lugar

en los mismos

edificios,

con

profesores

y

estudiantes

que

hacen

casi las mismas

cosas,

y mantienen

una estructura

de

autoridadque

casi no

ha ccambiadlo.

(Kerr,

1982:152).

Por

otro

lado,

enfrentadas

con

mltiples

desafos;

el desafo

poltico

de la

democratiacn,

el

desafo

socuial

e la

fuerte

demanda

de educacin

terciaria,

el

desafo

financiero

e

hacerms con

menos

ecursos,

y el

desafo

ecnolgico

e

apoyar

nuevasestrategias

de

desarroUo

econmico

basadas

en el

conocimiento,

as

instituciones

de enseanza

uperior

deben

ajustarse

a

nuevas circunstancias.

Efectivamente,

randes

camnbios

stn

sucediendo

en

todo

el

mundo,

como

lo ilustran

los siguientes

tulos

periodsticos

ecolectados

durante

los

ltimos

dos

aos.

Austr.a..

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8/39

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9/39

3

La Crisis

de la Enseanza Superior

La crisisde la enseanza superior

es una crisis mundial

que afecta a la mayona

de los pases,

tanto ricos

como pobres. En estos

pases las instituciones de educacin superior se encuentran

en

una

situacin dificil on un crecimiento

no controlado del costo de la matrcula y de otros

gastos, y al

mismo

tiempo sufriendouna disminucin

de los recursos financieros

necesarios

para sostener esta

expansin

(ver

grfico

1).

Grfico

1

Crecimiento

de la Matrcula

y del

Gasto Pblico

en la Enseanza

Superior por Grupo

de Pases.

(Promedio

Anual 1980-1990)

10 --

5

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0 Gastos

| ordinarios|

Fuente: Salni, Banco

Mundial 1995.

Lo

que es cierto

en el

mundo de nianera general

es tambin

cierto

en el caso de

Latinoamrica. En Argentina,

por ejemplo,

los gastos por estudiante

disminuyeron

en

sesenta y

cinco por ciento

en trminos

reales entre 1980 y

1990. La disninucin

fue

de treinta por ciento

en Ecuador,

de veinte y cinco

por ciento

en Mxico y

de treinta por ciento en el

Per. En

Chile,

la proporcin

del

gasto educativo pblico

en el PIB disminuy

del

1,4 por ciento al 0,S por

ciento

entre

1980 y 1992. Los grficos

2 y 3 muestran

el crecimiento

del gasto pblico

en la educacin

superior

en Amrica Latina en

los ltimos

diez aos.

A su vez, el grfico 3,

muestra el

crecimiento

de la matrcula para el

mismo perodo.


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Grfico

3

Crecimiento de la Matrcula y del Gasto Pblico

en la Enseanza

Superior

por grupo

de

pases

en

Amrica

Latina.

(Promedio

Anual

1980-1990)

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-5

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G

_

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XMedia

Fuente:

Estimaciones

del

Banco

Mundia

1995.

La

calidad

de

la

docencia

y

de

la

investigacin

e ha

deteriorado

como

resultado

del

hacinanmiento,

alta

de

personal

adecuado,

detenioro

de

los

edificios,

bibliotea

obsoletas,

e

insuficiencia

e

equipos

cientficos

pedaggicos.

Muchas

nstituciones

e educacin

uperior

en

pases

en

desarrollo

funcionan

ahora

en

la

periferia

de

la

comwundad

ientfica

nternacional,

mncapaces

e emprender

ctividades

de produccin

y de

adaptacin

el

conocimiento

ofisticado

necesario

para

tratar

los problemas

econmicos

y sociales

ms

importantes.

Opciones

para

Mejorar

a Situacin

Financiera

de

los Sistemas

de Educacin

Superior

Se

han

considerado

os forma

distintas

de

accin

a travs

del

mundo:

medidas

inancieras

propiamente

ichas,

medidas

no financieras

ero

que

tienen ambin

n imnpacto

ignificativo

obre

la

situacn

financiera

e

los

sistemas

e

educacin

upenior.

Medidas

Financieras.

Cabemencionar

n primner

ugar

as

distintas

medidas

de

carcter

financiero

anto

a nivel

nacional

omo

a

nivel

hinsitucional.

eforzar

a

viabilidad

inanciera

e

las


12/39

6

instituciones de enseanza superior comprende dos dimensiones: primero, la introduccin de

mecanismosms efectivos

para distribuirrecursos

pblicos entre las instituciones

de la enseanza

superior con el

objetivo de promover la eficiencia

y la calidad de la docencia y de la investigacin;

segundo,

la diversificacin e las fuentes

de financiamiento e las institucionesde educacin superior.

En cuanto a la primera dimensin de las reformas,

algunos pases estn considerando

mecanismos

de distribucinbasados en el funcionamientode las instituciones, en lugar de aplicar el

sistema tradicional de presupuesto negociado que carece de

vnculo con el rendimiento de las

institucionesy no permite mucha flexibilidad.Estos mtodos de asignacin de los recursos pueden

ser utilizados para proteger

instituciones de

educacin superior con presupuestos inficientes

e

inestables,brindando

incentivospara manejar

sus recursos de una manera ms eficiente.

Se puede

distinguirdos mtodos de asignacin de recursos, uno basado en los insumos de las institucioneso

sea el nmero de los estudiantes

matriculados,y otro basado en los productos como

por ejemplo el

nmero de egresados y/o el nmero de publicaciones cientficas. Holanda es una ilustracin

interesante

de la segunda perspectiva. Para un programa

de licenciatura de cuatro aos, las

universidades ecibendel gobierno 4,5 veces el gasto anual promedio por estudiante graduado, pero

solamente 1,5 veces el gasto anualpromediopor cada estudiante que abandona sus estudios.

En la regin

latinoamericana,Chiley Argentina son

los principalesejemplos de pases donde

hubo un cambio radical en el proceso de asignacin de recursos pblicos a las universidades. A

finalesde los aos 70, el gobierno

militar de Chile,

enfrentado a una crisis

financiera de su sistema

universitario,

emprendi una serie de reformas estructurales y financieras, y puso a un lado

la

autonoma politica de sus universidadesy el sistemagratuito de educacin superior. A principiosde

los aos 80, el gobierno, entre otras medidas,

impuso el cobro de matrcula a las universidades

pblicas, ncrementoel nmero de matrculascobradas en el sectorprivado e implementun sistema

de prstamo para los estudiantes en institucionespblicas (Owen Eisemon y Holm-Nielsen,1995).

Los principales objetivos de esa reforma eran incrementar el acceso a la educacin a travs de la

educacin privada, diversificar las instituciones, diversificar las fuentes de financiamiento e

incrementar a competencia entre las institucionespara mejorar la calidad y eficiencia Garca, 1996).

Esta reforma se tradujo,

desde el punto de vista del financiamiento

de la educacin superior, en una

dismninucndel aporte fiscal directo a las universidades pblicas para suscitar un esfuerzo de

bsqueda de fuentes alternativasde financiarniento un uso ms eficiente de los recursos disponibles.

La otra innovacin ha sido un intento de vincular la contribucin

presupuestaria del Estado al

desempeode las universidades travs de un sistemade aporte fiscal ndirecto y competitivo. Este

aporte corresponde a un monto diferenciadopor alumno matriculado en base a su puntaje en la

prueba nacional de ingreso a la educacin superior. Las institucionescon mejor funcionamiento,es

decir las institucionesque logran atraer a los mejores estudiantes, eciben un aporte fiscal indirecto

mayor. El acceso a los

fondos pblicos para la investigacin

cientfica en las universidades

est

tambin organizado en base a un sistema de asignacin competitivo ligado a la calidad de las

solicitudespresentadaspor las distintas nstitucionesde educacin superior. Este modelo esta siendo

estudiado actualmente

en Colombiay

Ecuador.

En Argentina, a nueva ley de financiamiento e la educacin superior (1995) ha introducido

un sistema de asignacinde los recursos pblicos basado en criterios de eficienciay calidad. La ley


13/39

7

prev tambin otorgar ms autonoma de gestin a las universidades, dndoles la posibilidadde

generar recursos adicionales,modificar las escalas de salario y distribuir el presupuesto pblico

dentro de la universidad egn sus propias prioridades nstitucionales.

En Brasil, un nuevo modelo de reparto de asignacin de los recursos presupuestales se

contempl en 1994. Se basa en el sistema empleado en Holanda para el financiamientode la

enseanza superior. Este modelo toma en cuenta las necesidades de las institucionesen funcin de

su tamrao ejm: nmero de estudiantes); a calidad, productividad y eficiencia (ejm: nmero de

egresados, relacin alumno/profesor, tc.); y la distribucinhistrica de los recursos por la media de

los fondos recibidos en los ltimos cinco aos. En la primera etapa de este modelo de reparto, el

componente histricoparticiparcon un peso del noventa por ciento, el de necesidades con el nueve

por ciento y el de desempeocon el uno por ciento (Delfinoy Gertel, 1996).

Para cumplir con la funcin de asignacin

de los recursos financieros segn criterios de

calidady eficiencia,algunosgobiernoshan establecidoconsejos

nacionalesu otros rganos similares,

como la

'University Grants Commission" de Inglaterra (cambiada al inicio de los noventa

al

`UniversityFunding Council"y luego en 1993 a "Higher Education Funding Council of England").

Si bien la organizacinde entidades de este tipo es muy variada en el mundo, cuando son eficaces

generalmente ienen tres caractersticasen comn. En primer lugar, son cuasi gubemamentaleso

plenamenteautnomas, es

decir, en la prctica son independientesdel gobierno. En segundo lugar,

no tienen solamente representantes de las

universidadescomo en muchos paises latinoamericanos,

sino tambin representantesde los diversos componentes del subsector de educacin superior y de

afuera del sistema de la enseanza superior. En tercer lugar, sus funciones suponen una buena

capacidad de evaluacinde prioridades tanto respecto al aumento de las

matrculas como a las

inversiones uturas.


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15/39

9

La

segunda

dimensin

de

reformafinanciera

se refiere

a

la necesidad

de que

las instituciones

de

educacin

superior

diversifiquen

su base

de

recursos

para

mejorar

la calidad

de la

enseanza

Existen

bsicamente

dos

maneras

diferentes

de diversificar

as

fuentes

de

financiamiento:

ntroducir

cobros de matrculae impulsara las instituciones blicasa emprenderactividadesque promuevanla

generacin

de

ingresos.

Varios

pases,

han introducido

o

aumentado

elcosto

de

la matrcula,

y

han reducido

al mismo

tiempo

las

subvenciones

para

la comida

y la vivienda

de

los estudiantes.

En China,

por ejemplo,

como

resultado

de

la implementacin

de

la

reforma

del

financiamiento

e

la educacin

superior,

los

estudiantes

deben

pagarel

diez

por

cientodel

costo

uritario.

En

Vietnam,

el

ingreso

que

resulta

de

los cobros

de

matrcula

epresenta

el veintidos

por

ciento

de los

gastos

recurrentes,

el

treinta

y

seis

por

ciento

en Chile,

y el cuarenta

y seis

por

ciento

en

Corea.

En

promedio,

los

pases

latinoamericanos

ecaudan

solamente

el

siete

por

ciento

de los

gastos

unitarios

universitarios

a travs

de los

cobros

de matrcula.

En

muchos

pases

como

Brasil,

Per,

Uruguay

y Venezuela,

las

universidadespblicasno tienen un sistemade cobro de matrcula ver grfico4 y 5).

En

Argentina

siempre

ha

habido

fuerte resistencia

a la

implantacin

de

matrcula

a los

estudiantes

y los

intentos

del gobierno

a

establecer

la obligatoriedad

de la

matrcula

han sido

frustrados.

En

Brasil

no solo

no

pagan

matrcula,

sino

que

adems

los

estudiantes

reciben

una

beca

para

cubrir

gastos

ordinarios.

En Mxico,

se trat

de

introducir

el

cobro

de matrcula

en la

UNAM

(un

monto

de

US

$670 por

ao)

pero la

oposicin

fue tan

grande

que

en

pocos

meses

se descart

la propuesta.

Sin

embargo,

algunas

universidades

estatales

han

logrado

introducir

el

cobro

de

matrcula.

Por

ejemplo,

el

rector

de la

Universidad

de

Sonora

pudo

concertar

con

el

comit

estudiantil

el

cobro de

un

monto

de $200

por ao,

el

cual

se utiliza

al

final del

ao

para

la

compra

de

computadoras,

libros

y otros

materiales.


16/39

10

Grfico 4

Derechos de Matrcula

como Proporcin

de

los Gastos Corrientes

en las

Universidades

Pblicas.

(Porcentaje)

Corea

46.0

Jordania

40.0

Irlanda

_30.3

Estados

25.3

Chile

25.3

Janmaica

24.0

Ecuador

23.0

Viet Nn

22.0

Espa~a

19.8

Singap~

19.8

CostaRica

_

15.6

-Ttzquia

_

14.7

8abados

14.7

Indonesia

12.6

Nigeria

12.1

K-ya _

_ 10.5

N~ucvaiandia

10.5

FilipinaS __

9.7

Uganda

9.7

Colombia

9.3

China _ 8.4

Talandia

.

Ruanda

5.9

FuBcaala 5.9

Palc5~

5.8

Japn _

3.8

Egipto

_ 3.8

Rumania _

3.7

Hondua _

.9

Hun~a

2.1

GuatarnaJa

2.1

Francia

1.3

Bolivia s1.3

0

5 10

15 20

25

30 35 40

45

50

Fuente: SaLrnii,

anco Mundigl

1995.


17/39

11

Grfico 5

Derechos de Matrcula como Proporcin

de los Gastos

Corrientes en Universidades

Pblicas de algunos Pases de

Amrica

Latina,

1995.

Chi_

36%

Costa Rica 16%

Jamaica

15%

Colombia D %

Ronduma

3%

Bolivlo 3%

Guatemal

2%

Ecuador 2%

s% 10%

20% 30% 40%

Porcentaje

Fuente: Informes sectoriales del Banco Mundial, 1995.

Por supuesto,

este sistema de costo

compartido no puede aplicarse de manera equitativa

sin un

sistemadirigido

de becas que garanticen a

asistencia inanciera

necesaria

a los estudiantesde

bajos

recursos, y

sin un sistema de crditos que funcione

eficazmente

para todos

los estudiantes

que deseen solicitar prstamos.

De hecho, en la

mayora de los

pases de la regin, las

universidades

iguensiendo nstituciones litistas, omo o

ilustran as siguientes stadsticas.


18/39

12

Distribucin

de los Estudiantes

por Nivel Socioeconmico.

CHILE

Poblain Estucantes

0-20% 4.2%

21-40% 6.6%

41-60

9.4

6140% 1&.9

81-100 32.0

nms ricos

Fuente: Bnr, J. J. y G. Briones, 1980.

VENEZUELA

Grupos Instituciones

Instituciones

de Poblacin Privadas

Pblicas

Ms Ricos

1.0 f 22.3

5.9

Cbasa Mecha 4.5 38.6 1 21.7

MediaBja

14.1

32.4 42.9

Trbjadores 42.4%

6.5%S

27.1%

Marginales 38.0%

0.2% 2.4%

Fuente: Banco Mundial,

1993.

Ecuador

Ingreso Familiar Instituciones

Instituciones

(miles de sucres) privadas

pblicas

Menos de 1000

15.5 38.2

1000-2000

27.2 38.4

2100-3000

18.8 13

3100-4000 12.2

3.9

ms de 4000

25.9 5.2

No respondieron

0.4

1.3

Total

100 100

# de encuestados 239

309

Fuente: Wu

y Maiguashca, 1997, cuadro 6, pag. 11.


19/39

13

En Venezuela,

pesar

de

los esfuerzos

ealizados

or

el principal

nstituto

de crdito

del

pas

(Fundacin

Gran Mariscal

de

Ayacucho,

Fundayacucho)

para

mejorar la

viabilidad

financiera

el

crdito

estudiantil

al mismo

tiempo

hacerlo

atractivo

para

el estudiante

de bajos

recursos,no se ha logradoaumentarel porcentaje e estudiantesde bajos recursosen el total de

los seleccionados.

Por el contrario,

a distribucin

e los estudiantes

or estratosocioeconmico

se

modifica

travs del proceso

de seleccin,

avoreciendo

l

final a los

estudiantes

de mayores

recursos.

En

primer

lugar, los estudiantes

ienenque presentar

un examen

de aptitud

acadmica,

a partir

del

cual se seleccionan

as

calificaciones

ms

altas,

que por lo

general

son de aquellos

estudiantes

que

provienende

las mejores

instituciones,

que en

el caso

de Venezuela,

en

su

mayora

on

los colegios

privados.

Una

vez seleccionados,

ste

grupo de

estudiantes

ienen que

cumplir

ciertos

criterios

para el

aval del

crdito.

De esta

forma,

son

los estudiantes

e ms

altos

recursos os

que

pueden

obtenermejores

calificaciones

a su vez pueden

cumplircon los

criterios

para conseguir

l aval del crdito.

En consecuencia,

os

estudiantes

e estratos

socieconmico

ms

elevadosrepresentanun porcentajemayor en el total de seleccionados,como lo muestrael

siguiente uadro.

Cuadro

Comparacin

or

NivelSocioeconmico

ntre os

Aspirantes

Seleccionados

ara

Crditos

Estudiantiles

en Venezuela.

1996

Distribucin

e los

Distribucin

e los

Firmados

aspirantes

seleccionados

NivelSocioeconmico

%

%

%

Alto

5.30

7.9

10.9

Medio

alto

29.6

35.7

67.7

Medio

39.06

38.9

19.4

Medio

Bajo

20.5

15.1

1.6

Bajo

5.6

2.4

0.4

n/c

-

- -

Total 100.0 100.0 100.0

Fuente:Fundayacucho,

997.


20/39

14

Para dar apoyo financiero

a los estudiantes,

muchos pases han establecido

programas

de

crditos

que deben

ser pagados despus de la graduacin.

Desafortunadamente,

hasta hoy las

experiencias

con sistemas de crditos, de cincuenta pases

tanto industrializadoscomo

en va de

desarrollo, iendola mitad de estos pases Latinoamericanos,no han sidomuy satisfactorias.La falta

de viabilidadde

estos sistemasde

crdito se debe

fundamentalmentea tres factores:

primero, tasas de

inters muy subvencionadas,

segundo, altas tasas de

incumplimientode pago, y, tercero, gastos

administrativos

muy altos. An os programas que han funcionado

relativamentebien, especialmente

ICETEX

en Colombia y

FUNDAPEC en

Repblica Dominicana, son modestos

desde el punto

de

vista de sus tamaos,

puesto que no cubren ms del

diez por ciento

de la poblacinestudiantil. No es

seguro que

se pueda mantener una

administracin

eficaz

si se intentaseampliar

estos programas

de

manera

significativa.

Algunos

pases, por ejemplo Australia, Suecia y Ghana,

han adoptando un sistema

de

crditos

ligados a los ingresos.

Segn este

mtodo, los pagos corresponden

a una proporcin

fija del

ingreso de los graduados. As, en teora, este sistema puede ser ms eficaz y equitativo que los

programas

tradicionales de crditos. Pero

para lograr esos

objetivos, se

necesita una fuerte

capacidad

administrativapara recaudar

el dinero de

los crditos, como por ejemplo

a travs del

sistemade seguridad social

o a travs del sistema

mpositivo.

El actual sistema

de ayuda financiera en Suecia

comenz en 1989, con la caractestica de

que todos los estudiantes

menores

de 45 aios que necesiten ayuda

financiera ienen

derecho a

recibir

una beca del estado

y un prstamo hasta un

mximo de 12 perodos

o 6 aos de estudios. La

cancelacin del prstamo debe comenzar 6 meses

despus del ltimo pago

recibido y es ligado al

ingreso del estudiante. El pago lo recolecta

el "National Board of Students",

quien verifica con

la

oficinade

impuesto el salarioanualde los estudiantesy toma el 4%

de este. En 1997, la deuda

total

acumulada

era de 94 billonesSKR, mientras que

la devolucin por parte

de los graduados llegaba

solo a 0,82 billonesSKR- A pesar de que

el 90% de los estudiantes

cancelan el prstamo,

el monto

recolectado

es bajo y con una tasa

de desempleo alrededor del

10 al 12 por ciento, algunos ni

siquierapagan. Adicionalmente,os estudiantes

nunca saben cuando pueden

terminar de pagar su

deuda. Todo esto contribuyea que el sistema

se esta volviendo insostenible

hasta el punto que

el

gobierno ha anunciado

una revisindel sistema

y esta considerandovolver

a prestamos radicionales

de amortizacin.

Para que un sistema

de crdito estudiantilsea eficiente es necesario

que se cumplan por lo

menos los siguientes

requerinientos:un manejoinstitucionaleficiente;

una buena gerencia financiera;

criteriosy mecanismoseficientespara determinarquienes son elegibles para el crdito, focalizacin

de subsidios y posterganiento

o exoneracin

del pago; marco legal

adecuado que asegure

obligatoriedaddelpago; y una maquinariaefectiva

para la recoleccinde este.


21/39

15

Recuadro

.

Apoy

de

anco

Mundilapoetsd

itmsd

rdt

eductve

America::at..ina.. .....

inflacn

V

de

ms del1

0prcet.

aaet

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irtsrfra

s

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vdoacb,e

y~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~:r

`oraz

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Jmiaseetslead

caboaunaproyect

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aga

su....

.........

.....

.

uota.e.la.edca.in

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y.ameta

la

viab..idad

.

acir

y

eficienciadministrativa

el

S~t.dns

Lo....u.Te

acoe

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lprgaad

crditonterior;

na

tasa

de

i ente

adl

o

inoaul

quereultbaen:nat

usdo

n

baja

recuperacin

l crdito;

y

Dlosls

cotsadiitrtvs

En19,co

aaud

e

lnauaez-a oecildeetenav sqe a unamejor

y7

mfcet nrestrcqa aal

fiancieadlInttt

dem

onoraprv-

mlarl

oeruad

sueatua

urgaa,

rdtos

AdemSede

o orsd

arcl,mca

isiuinsd

dco

ue

ora

onetatd

profesionales

ortos,

contratosde:acb

netiainparaaidsria,

s 6eriostde

onultoia,d

admiistrcin

irgido

espcialentea.la

emrsa

ndsralmesEnta

Ch'.ie,

mayoiad:

ie

a

uiverasidaeschandesarrolladouicuoo la

ndustriaa

rvsdY

cnrts.eivstgc

mloes

ldedlars.E

Ecaor'l:

inrSo

po

marcuad

esuines.

y

ta omsd

nrs

generados

or las

propias

uieresidade

(vnt

de sericos

cs

Ltobs

tc.) sehn

ult

importante.

na

nivesidad

Central,

por

ejemplo,

l

ingreso

generado

ropiamente

ument

de

4~~~~~

ert

por cin

oen

8

6,3

por~: ient

en19,deaul3

o into

corresponde-

dnrso


22/39

16

prstamos y crditos (Wu, 1997).La siguientematriz muestra as diferentes ormas de financiamiento

disponibles las

universidades n general.

Cuadro2

Matriz

de la Diversificacinde los Recursos.

Gobierno Estudiantes

Industria Graduados

Aporte PresupuestarioDirecto

X

Pago

de Matrcula

Programasde Carrera

X

Cursos Libres

X X

ActividadesProductivas

Servicios

Consultora

X

X

Investigacin

X

X

Pruebas de Laboratorio

X

Produccinde Bienes

Productos Agrcolas

X

Productos

Industriales

X

Alquilerde

Terreno y Edificios

X

X

Donaciones

Directas

X

X

Indirectas

tarieta de crdito, etc.)

X

Fuente:

Elaboracin

propia, 1997.

Medidas No Financieras.

Las medidaspara movilizar ecursossuplementarios arecen ser

ms efectivascuando pueden ser integradasen una estrategiacomprensivade reformas. A travs del

mundo, los sistemasde educacin superior

presentan importantesvariaciones

en su funcionamiento,

pero estas vanaciones no se reflejan anto en la

capacidad de recursos disponibles

que tiene el pas

como en los diferentes ipos de politicaseducativaspblicas.

La

experienciade algunos

pases asiticos ugiere que las decisiones

estratgicas

omadas por

cada pas para orientar y controlar el paso y el tipo de crecimientode la matrcula son al menos tan

importantes como la cantidad de recursos pblicos disponiblespara financiar el desarrollo de la


23/39

17

enseanza superior. A travs de una mayor diferenciacin nstitucional,estos paises han podido no

solo satisfacer la demanda social de educacin superior sino tambin hacer que sus sistemas de

educacin superior sean ms flexiblescon respecto a los requerimientosdel mercado de trabajo a un

costo menor. Estos logros han sido posiblesporque estos pases han desarrollado una gran variedad

de instituciones

con distintas metas, como por ejemplo politcnicos, institutos vocacionales y

tcnicos de corta duracin,y programas de educacin a distancia. Como parte de la estrategia de

diferenciacin, as institucionesprivadas de enseanzasuperior pueden ejercer un papel significativo

en la expansin del acceso a la educacin

superior, al mismo tiempo que pueden facilitar

la

movilizacn

de fondos privados (ver grfico 6).

En Latinoamrica,el proceso de diferenciacin e la enseanza superior ha sido liderizado

por las instituciones privadas, salvo en algunas excepciones, como el caso de Venezuela. Esto es

particularmente evidente en Repblica

Dominicana, Brasil y Chile. Brasil tiene 21 universidades

federales, 13 universidades

estatales, 5 universidadesmunicipales,

y 61 universidades privadas

que

matriculan sesenta por ciento de la poblacin estudiantilotal del pas. En Chile, haba solamente 8

universidadeshasta 1980. Pero la reforma introducidadurante los ochenta trajo como consecuencia

el establecimiento de 259 instituciones de educacin superior, privadas en su mayoia. Como

resultado de esta reforma,el nmero de los estudiantes

matriculadosse duplic aunque la proporcin

del gasto pblicopara la enseanza superior en el PIB disminuy del 1,4 por ciento al 0,5 por ciento

durante este perodo. En los ltimos quince aos, los pases que han registrado el incremento ms

significativoen la proporcin de estudiantesmatriculadosen universidadesprivadas son: Repblica

Dominicana,El Salvador,Paraguay y Venezuela ver grfico 7).


24/39

18

Grfico 6

Proporcin de Estudiantes Matriculados en Instituciones Privadas, 1993.

(Porcentaje)

Filipinas 84.6

Corca

78.3

Japn

_ 75.0

Indonesia

63 .0

India

60=5

Bangladesh

57.3

Jordania

32.6

Zaire

25.0

Nepal

24.2

EstadosUnidos 22.6

Tailandia 17.7

Ruanda 15.0

Malasia

11.2

PapuaNuevaGuinea 6.9

Kenya 5.0

Zimbabwe 5.0

o l0 20

30 40 se 60 70

se 90

Fuente: Salmi, Banco

Mundial, 1995.


25/39

19

Grfico7

Proporcin

de Estudiantes

Matriculados

en Instituciones

Privadas

en Amrica

Latina,

1970-1994.

(Porcentajes)

21.1

14

641

9

6

1:t 350/1

N a

14~~~~~~~~~~~~~~~~39.4%/

co~~~~~~~~: i.bk/o

o 3

9/~~~~~239

BoW ES%~~~~&S

dol~~~~2

0%o

10%

20/. 35%

40%

52/o

60Y% XWo SD/

50h

IC0

Fuente:GLaras,

996, grfico

2.6, pag.

49.

El proceso

de diferenciacin

n Latinoamnrica

eha desarrollado

considerablemente

anto

en

lo pblico-priyado,

omo en

las distintas

formasde

lo no-universitario.

El

sector

privado

ha logrado

alcanzarmuchos

resultados,

ha podido

adaptarse

a las

necesidades

del mercado

ofreciendo

carreras

cortas

y de rpido

acceso

al mercado.

Sin embargo,

en

este proceso

de diferenciacin

e ha tendido

a

satisfacer

a demanda

del mercado

descuidando

muchas

veces

la calidad

de los programas.

En muchos casos, la situacin financiera empeor no solamente como resultado de la

disminucin

de

los recursos

sino tambin

como

resultado

de la utilizain

ineficaz

de los

recursos

disponibles.

n

algunospaises,

el rpido

crecimiento

de la matrcula

ha resultado

en la proliferacin

de instituciones

pequeasno

rentables.

Otras fuentes

de la

ineficacia

nstitucional

on la baja

relacin

alumno/docente,

as altas

tasas de repeticin

y

desercinestudiantil,

y

las bajas

asas de graduacin.

En Brasil,

por

ejemplo,

a relacin

alumno/docente

es muybaja

en las

universidades

ederales,

siete

a

uno

en promedio,

de modo

que

los gastos

unitariospor

estudiante

son

muy altos (ver

grfico

8). En

Venezuela,

el costo por

graduado

es siete

veces

ms alto

en las universidades

pblicas

que en las


26/39

20

universidades

privadas

debido

a las

altastasas de

repeticin

y desercin

en las universidades

pblicas.

Adems,en

algunos

pases,

una gran proporcin

del

presupuestode la

enseanza

superior

se utiliza

para

financiar

gastos

no educativos

como

las becas

estudiantiles

o los servicios

de comiday viviendaque estn subvencionados. Estas formas de asistencia

a

los estudiantes

representan,

en

promedio,

aproximadamente

el veinte

por ciento

del

presupuesto de

la enseanza

superior en los

pases

latinoamericanos.

En

Venezuela, la

educacin

superior recibe

el 43.6

por ciento

del presupuesto

educativo,

comparado

con

solamente

el 20

por ciento en

Colombia

donde

no existe una

poltica

social an generosa

para

los estudiantes

y un 16,5

por ciento

en Argentina

(ver grfico

9).

An mas,

en Venezuela,

el

gasto en educacin

superior

representa

aproximadamente

el

1,2 por ciento

del PIB

y en Argentina

solo el

0,6 por ciento,

mientras

que la matrcula

en educacin

superiores de

29 y

41

por ciento

respectivamente

(ver grfico

10). Por

lo tanto, es

necesario

tomar

medidas para

transformar

as instituciones

de

menor tamao

en instituciones

ms viables,para

aumentar

la

relacin

alumno/docente

cuando

sea apropiado,

para dismninuir

as tasas

de repeticin

y

de desercin,y para

reducir los gastos no educativos. Estas medidaspueden contribuir en el largo plazo a mejorar la

situacin

inanciera

de la educacin

superior.

El Papel

Cambiante

del Estado.

Bajo

qu condiciones

estas reformas

pueden

tener xito?

Cul

es

el papel del

Estado

en esta perspectiva?

Qu

cambios son

necesarios

en

trminos de

gobemabilidad

y marco poltico?

En casi

todos los pases

del mundo,

el gobierno

radicionalmente

ha ejercido

un papel

dominantecon

respecto

al financiamiento

la

gestin

de la enseanza

superior.

Sin

embargo,

este

rol preponderante

del

Estado surgi

en circunstancias

politicasy econmicas

muy

diferentes a

las actuales.

Particularmente,

la

disminucin

de los presupuestos

y los

cambios del

mercado del

trabajo

han

obligado a los

gobiernos

a transformar

los

modos

de intervencin

en la

educacinsupenor. En muchos pases del mundo, vemos que la relacin entre el gobierno y las

instituciones

de educacinsuperior

se

vuelve

cada vez ms indirecta,

ms de supervisin

que

de

intervencin,

ms basada

sobre

incentivosque

dirigista.

Eso

no significaque

el papel

del

estado sea

menos

importante.

Pero, en

lugar de

que el Estado

contine

siendo

el principal

proveedor

de

educacinsuperior,

la responsabilidad

ms

importante

delgobiemo

debera

ser

la de desarrollar

un

marco poltico

apropiado

para coordinar,

acreditar,

y ofrecer

incentivos

a todas

las instituciones

de

educacinsuperior,

tanto

pblicas

como privadas.


27/39

21

Grfico 8

Costos

Unitariosde

Universidades

Pblicas

US

1994).

Bmail

6,997

Colombia

_

_

3 ,405

Venezuel

3,353

Argentina

2.670

Uruguay

1,902

Cbilc

-u

,855

Paraguay

1,776

Costa Rica

1,516

Panam

1247

Cuba

LZ66

Mxico

1,065

Nicamgua

945

ElSalvador

708

Ecuador

699

Bolvia

621

Honduras

584

Guatemala

550

Rcp.Dom

424

Haiti 400

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Dlares

por

estudiante

Fuente:

Adaptado

de Garca,

1996,

grfico

6.3,

pag.

93.


28/39

22

Grfico 9

Presupuesto para la Educacin Superior como Porcentaje del Presupuesto Educativo, 1994.

Venezuela 43.6

Brasil 35.5

Nicaragua 133.9

Guatemala 28.6

Bolivia 26.8

Panam 22.7

Costa Rica 22.1

Ecuador 21.4

Honduras 20.4

Uruguay 20.4

Colombia 19.9

Paraguay 19.3

Chile

19.1

Argentina 16.5

Cuba 15.2

Pen

13.8

El Salvador 12.8

Mxico 100

Rep. Dom _0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

porcentaje

Fuente: Adaptado de Garca, 1996, grfico 6.1, pag. 91.


29/39

23

Grfico

10

Comparacin

asa

de

Matrcula

Gasto

en

Educacin

uperior

omo

Porcentaje

el

PIB.

45

40

*Per

*Argentina

35

a

Ecuador

30

a

Uruguay

Ie

ta

leica

*Chile

e

25

*Bolivia

-5

20

aColombia

15 -EI

Salvador

aoMxico

E-

*

Brasil

10

*Paraguay

* Nicar

a*Honduras

5

-

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

Gasto

educacin

superior

como

porcentaje

del

PIB

Fuente:

Elaboracin

propia

con

base

a datos

de

Garca,

1996.

Esto

significa

que

la

implementacin

de reformas

financieras

de

la enseanza

superior

tiene

una

probabilidad

ms

alta

de xito

si se

apoya

sobre

un

tipo

de

gobernabilidad

que

da

mayor

autonoma

y responsabilidad

e

gestin

a las

propias

instituciones

e educacin

superior.

Autonoma.

Una

mayor

autonoma

institucional

es

la

clave

del

xito

de estas

reformas,

especialmente

queUlas

eformas

que

tienen

como

objetivo

principal

a diversificacin

e

los

recursos.

En

Japn,

Holanda,

y Francia

los gobiernos

han

otorgado

mayor

autonoma

a las

facultades

y los

departamentos en las universidadesnacionales para estimularla innovacin en la docencia y la

investigacin:

Experiencias

recientes

en

estos

y otros

pases

muestran

que

instituciones

con

mayor

autonoma

responden

ms

efectivamente

a

los incentivos

para

mejorar

la calidad

y aumentar

la

eficiencia.

La

autonoma

no

slo

implica

que

las instituciones

puedan

retener

los

recursos

adicionales

que

han podido

reunir

para

mejorar

la

calidad

en

lugar

de

transferirlos

al Ministerio

de Finanzas,

sino


30/39

24

tambinque

puedan

controlar

os

principales

actoresque

determinan

os costos:

en particular,

l

nmerode los

estudiantes

ue ingresan,

y el

nivelde

los salariospara

el personal

acadmico

administrativo.

n algunos

pases,

como Brasil,

as

universidades

blicas

o estn

autorizadas

or

ley a imponercobros de matrcula,y en muchospasesel nivel de la matrculaestudiantil s

establecido

por

el gobierno.

En

Chile, la

reduccin adical

del

aporte fiscal directo

a

las

universidades

blicas

es ha

obligado

a buscaractivamente

tras fuentesde

financiariento.

Pero

este cambio

adical

en

el modo de

financiamiento

o ha sido acompaado

or una

transformacin

equivalente

e las

reglas

de gestiny

contratacin.

La Universidad

e

Chileexperimenta

hora

a

paradoja e

tener

que competir on

a Universidad

atlica ingozar

de las facilidades

e gestinde

una

universidad rivada

mientras

ue la Catlica

iguebeneficindose

e

subsidios el Gobierno.

Por lo tanto,

una mayor

autonomia

exige cambios

en

los modos

de gestin de

las

universidades.

n

primer

ugar,es

necesario

ue cada

nstitucin

esarrolle

na visin

estratgica

e

su misin,

de sus caracteristicas

specficas

de sus objetivos

cadmicos.

Unainstitucin

uede

decidir nfocarseen ensear,o en investigacin, en ciencias plicadas;puedeadems ener una

vocacin

egional

o nacional.

Hay lugar para

misiones

istintas.

Por

ejemplo,

l iniciode

los aos

sesenta,

cuando se

cre la

Universidad

de Sussex

en el

sur de

Gran Bretaa,

se tom

deliberadamente

a

decisin

e no abrircarreras

n todas

as reas

sinoslo en

aquellas

ue pudieran

ofrecer rogramas

de muyalto

nivel.

Re

4

osparaz

l

dseio dE

un

p

-E

-s-traogiC:

CE E400 E .... Ei S,,,.....ES.SERi..LE.SS,.............EiTEsEE~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.. . . . . . .

*

Defi-ir

a misiny

los objetivos

r

plazo

idn

id d

a

i

gPrepZarar

n plan acadmico consistet con- osobe tivos.

*f. .Deteinar

-las-

necesiades de recu

sos-(eutamiento-

yentrenameto

de persoa,

edfcisy

quipos

reusspdggcs

bsd

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nel

eE

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E~

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*

Elaborar

n plan

financiero

a

uar lavia

d

la i....

*e Prepra un

plan 'e

'' -mplmnai

el caambo.

elf'

En

segundolugar,

la ejecucin

del

plan estratgico

equiere

de mtodos

eficientes

de gestin,

especialmente

en las

reas de

la gestin

acadmica,

de

la gestin

de los

recursos

humanos

y de

la

gestin

financiera.

En trminos

de gestin

acadnica,

las

instituciones

de educacin

superior

necesitanms flexibilidad n el diseo de los programasy la organizacinde los estudios, de modo

que haya

una adaptacin

permanente

a los requisitos

cambiantes

del

mercado

del trabajo.

Eso

implica,

entre

otros,

la capacidad

de

suprimir

departamentos

obsoletos

y de

disear

e introducir

rpidarnente

nuevos programas

sin

depender de un

trmite

lento

y burocrtico de

autorizain

administrativa.

En Venezuela,

por

ejemplo,

una

institucin

privada,

el Instituto

de

Estudios

Superiores

en Adminisrcin

(IESA),

ha

desarrollado

una

naestra

de gestin

que

ya ha

recibidola

acreditacin

de la

`Harvard

Business

School".

Sin embargo,

hasta

los

momentos,dicha

institucin


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25

no ha logrado conseguir el visto bueno del Consejo Nacional de Rectores,

que todava est

considerando a posibilidadde aprobar

o no la nueva maestra. Cabe mencionar que este problema

de falta de flexibilidad o es particulara AmricaLatina. Una comisin ndependiente e evaluacin

de los problemasde la Universidadde Oxford,Reino Unido,ha concluido ecientementeque

una de las rustraciones ms comunes que encontramos ue el senfido de no poder

llevar a cabo cambios. Por supuesto, canbios ocurren a veces, pero an cuando

suceden, el proceso es extremadamente ento. Hay tambin la suposicin implcita

en el proceso actual

que todas las actividades actualesdeben de continuary que

nuevas actividades pueden ser solamente adcionales; hay pocos intentos de

establecer prioridades entre solicitudes

de recursos compitiendo- o solamente de

lograr

consistencia 1

Una gestin acadmica dinmica requiere de una flexibilizacindel diseo de

curriculums programas. En muchos casos, el perodo de cuatro aos de estudios puede no

ser apropiado y otros sistemas deberan ser estudiados. Todo esto es posible si las

institucionesde educacin

superior ienen suficiente utonoma.

Adems del nivel acadmicode sus estudiantes, o que determina el renombre de cualquier

universidad es la calidad de sus profesores. En un mundo de la enseanza superior siempre ms

competitivo,las diferentes instituciones ienen

que ofrecer incentivos profesionalesy

financieros

ventajosos para atraer y retener a profesorese investigadores alificados. Eso exige a capacidad de

eliminar a rigidez trada por las escalas de salarios de la administracinpblica y el concepto de

"empleo de por vida" vigentes en casi todas las universidadespblicas en Amrica Latina. Es

igualmente

importante evaluar las cualidades equeridas para

los "gerentes" de las universidades,

detenninandoqu tipo de lideresson necesarios

para cambiar a cultura gerencial de las

instituciones

de educacin superior.

Finalmente,desde el punto de vista de la gestin financiera, abe mencionar a importanciade

un manejo eficaz de los recursos disponibles n base a instrumentosmodernos de control de gestin.

Eso

empieza con el establecimientode un buen sistema de informacin que produzca

datos

detallados sobre los gastos y

los costos de los distintos programas y

departamentos. A partir de

estos datos,

se pueden definir y aplicar

reglas precisas de gestin combinando los aspectos

acadrnicos las dimensiones inancieras.

Rendicin de Cuenta. Adems de

una mayor autonoma, las instituciones

de educacin

superior deben rendir cuentas por su funcionamiento. Esto implicael control de la calidad de los

productos de las instituciones de educacin

superior en trminos de docencia

e investigacin, la

adecuacinde sus programas

y la eficiencia n la utilizacinde los recursos pblicos.

1. Summary Report of the Conunissionof Inquxy, Internal Document,Coopersand

Lybrand,March

1996,pag. 3.


32/39

26

Esta dimensin refleja

la necesidad de desarrollar

una cultura de la evaluacinmediante la

cual las universidades

estarn

acostumbradasa

buscar de maneracontinuaun retroalimentacin

obre

la calidad y pertinencia

de

sus programas

de enseanza e investigacin.

Como

lo ilustra la

experienciareciente

de algunospases escandinavos, os mecanismosde

evaluacinms eficaces son

los que emplean

la propia institucin

para examinar

su misin y su desempeo

combinados

con

procedimientos

externosde evaluacin,

ya sea a cargo

de asociaciones

profesionales ndependientes

o de organismos

del Estado. La autoevaluacin

puede promover un sentido

real de responsabilidad

institucional

en la

medida que facilite a los

maestros

y los gerentes

identificar as reas

dbiles y

fuertes y

proponer acciones correctivas

a travs de un

plan de mejoramiento

nstitucional. La

evaluacin

externa pernite validar

el proceso de autoevaluacin.

Mxico

fue uno de los primeros

pases en establecer

el proceso

nacional de evaluacin. En

1984, la Comisin

Nacional de Evaluacinpresent la

metodologaevaluativa

y en 1992 coordin

la

aplicacin de los instrumentosde evaluacinen las universidadespblicas. En Brasil, la iniciativa

surge de

las mismas universidades.En 1990,

se inician proyectos

ms amplios

de evaluaciny en

1993 se presenta una propuesta

que comprende

la autoevaluacin

de la universidad

por sus

profesores y alumnos,

la evaluacinexterna

por consultores

y medidas necesanas para

elevar la

calidad de los cursos.

En Venezuelaexiste una Comisin

de EvaluacinInstitucional,pero que no ha

tenido los resultadosesperados,quizs por

la falta de participacin

de las nismas universidades

en el

proceso.

As

mismo la acreditacin es

el proceso mediante el cual se decide si una

institucin o

programa tiene la suficiente

calidad para ser

autorizado (Garca,

1996). En Chile el proceso

de

acreditacin

ha sido una parte muy importante

de la reforma

educativa.

En la actualidad,el proceso

de acreditacines obligatoriopara cualquier nstitucinnueva. En Colombia,con lanueva reforna se

cre el SistemaNacional

de Acreditacin

y el Consejo

Nacionalde Acreditacin(CNA).

Este ltimo

se encarga

de dirigir,orientary coordinar

a las instituciones

que librementeas lo

deseen. En Per

y

Argentina

tambin se han

creado rganos encargados

del proceso de

acreditacin.

El Consejo

Superior

Universitario

Centroamericanoest desarrollando

un sistema

regional de

evaluacin y

acreditacin que incluir

a todos los pases de Centroamrica

Garca, 1996).

Construyendo

Un Consenso Poltico Sobre Las Reformas. Por

ltimo, aunque no por ello

menos importante, se

debe considerar a dimensinpolticade estas reformas.

Experienciasrecientes

indican

que, para tener xito en la implementacin

e reformas e innovaciones,

as autoridades deben

construir un consensoentre los diferentesgrupos

dentro de la comunidad

de la enseanza supenior.

Muchos problemas pueden surgir cuando el gobierno trata de imponer una reforma sin tener en

cuenta

el apoyo politico de

los grupos de inters,

como los estudiantes y los profesores. En 1989,

por

ejemplo, los estudiantes

provocaron importantesconflictos politicos

en China, Bangladesh,

y

Corea del Sur.

En 1991, en Mali, un grupo enfurecido

de estudiantes

mat al Ministro de

Educacin.

En junio de 1992, los estudiantes de la Universidad

Autnoma de Mxico cerraron

la

universidad en protesta

a un proyecto de aumento

de los cobros de matrcula.En Venezuela, en un

momento

se intent aumentarmoderadamenteel

precio subsidiado de

las comidas en las

cafeteras

de dos de las

principales universidades

pblicas de pas, en las que se pagan

en promedio 1,8

centavos

de dlar por un almuerzo un

almuerzo promedio en otros comedores en Venezuela

cuesta


33/39

27

alrededor de 1 dlar), eniendo como consecuenciasdisturbios de tal magnitudque la propuesta no

se llev a cabo.

Entonces, es muy importante enfrentarse con la sensibilidad politica de las refornas

propuestas, y especialmente e las reformas financierasque inevitablemente fectan a distribucin e

los beneficioseducativosentre os diferentesgrupos. Las estrategias de implementacin e reformas

deben crear condiciones favorables para que los

cambios previstos en trminos de ingreso,

financiamiento, administracin e la educacinsuperior sean politicay socialmente ceptables. Los

recientes camnbios n Vietnamy Hungra por ejemnplondican que es ms fcilencontrar un sustento

poltico cuando las reformas no tienen solamente costos sino tambin otorgan beneficios, como el

aumentode las oportunidadesde ingreso.

Es importante iniciar un proceso de discusin al nivel nacional sobre la necesidad y los

contenidosde la reforma del sistemade educacinsuperior. Si bien es cierto que la confrontacinde

ideas de los diferentes grupos trae riesgos, ignorar completamente esta dimensin es invitar al

fracaso.

Conclusiones

La crisis que enfrentan as universidadesno se debe considerarnicamente omo un conjunto

de dificultades nsuperables ino como la expresinde nuevos desafiospara el mundo de la educacin

superior. La revolucin ecnolgica, el papel cambiante del estado, el desarrollode diferentes ipos

de institucionesuniversitarias los nuevos patrones de financianiento son simblicosde un mundo

de la educacin superior en plena evolucin y representan, al mismo tiempo, nuevas oportunidades

para reorientar y mejorar a educacin superior.

Al respecto, cabe enfatizar que no existe un modelo uniforme de cambioy que las reformas

de la enseanza superior

han tomado diferentes ormas a travs del mundo. En algunos pases, por

ejemplo en Chile y China, as reformas han sido muy extensas. En otros, la reformas han afectado

solamente algunos componentes del sistema de educacin superior. Pero en muchos pases, el

debatecontinua todava.

De todos modos, no es posible aplicarun mismo plan a todos los paisesdel

mundo en desarrollo; los diferentes contextos socioeconmicos

y politicos determinan el tipo de

contenidosy de estrategiade impletnentacin

e la reforma ms apropiadapara cada pas. Lo ms

importante, sin embargo, es mirar al futuro con una visin clara de cul es la contribucin que

esperamos de las institucionesde educacin superior al desarrollo de nuestros pases y tambin de

cmo garantizar a viabilidad inancierade la enseanza superioren el largo plazo.

La experienciade los pases que han implementado eformas exitosas

ndicaque las medidas

financierasno son suficientespara increnentar la sostenibilidad inanciera

en el largo plazo. El

enfoque ms promisorio parece ser la combinacinde una estrategia de diferenciacin nstitucional

con medidas financieras especficas para mejorar la viabilidad de las instituciones de educacin

superior.


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The World Bank

1818 H

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N.W.

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D.C.

20433

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