7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
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LCSHD
Paper Series
Department of Human Development
20933
Opciones Para Reformar
El Financiamiento
de la Enseanza Superior
Jamil Salmi
GabrielenaAlcal
December 1998
w | The World Bank
Latin America and the Caribbean Regional Office
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Human
Development
Department
LCSHIDPaper Series
No. 35
Opciones Para
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El Financiamiento
de la Enseanza
Superior
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Introduccin
El mundo
de la
enseanza
uperior
est caracterizado
or una
paradoja
nicaque
refleja
a
tensin
entre lo viejo
y
lo nuevo,entre
a
tr-adicin
la innovacin.
Por
un lado,
las universidades
son instituciones uyconservadoras,omo o ejemplificaa citasiguiente:
Aproximadamente
unas ochenta
y cinco instituciones
establecidas
en el
Mundo
Occidental haca
mil
quinientos
veinte,
existen
an hoy con
formas
reconocibles,
con funciones
similares
e historas
ininterrumpidas,
ncluyendo
la Iglesia
Catlica;
los Parlamentos
de
Irlanday de Gran
Bretaa
algunos cantones
suizos,
y
setenta
universidads.
Reyes que
reinan,
seores eudales
con
vasallos,
y gremios
con
monopolios
todos han
desaaecido.
Pero esta
setenta
universidads,
sin
embargo,
est
todava
en el mismo
lugar
en los mismos
edificios,
con
profesores
y
estudiantes
que
hacen
casi las mismas
cosas,
y mantienen
una estructura
de
autoridadque
casi no
ha ccambiadlo.
(Kerr,
1982:152).
Por
otro
lado,
enfrentadas
con
mltiples
desafos;
el desafo
poltico
de la
democratiacn,
el
desafo
socuial
e la
fuerte
demanda
de educacin
terciaria,
el
desafo
financiero
e
hacerms con
menos
ecursos,
y el
desafo
ecnolgico
e
apoyar
nuevasestrategias
de
desarroUo
econmico
basadas
en el
conocimiento,
as
instituciones
de enseanza
uperior
deben
ajustarse
a
nuevas circunstancias.
Efectivamente,
randes
camnbios
stn
sucediendo
en
todo
el
mundo,
como
lo ilustran
los siguientes
tulos
periodsticos
ecolectados
durante
los
ltimos
dos
aos.
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3
La Crisis
de la Enseanza Superior
La crisisde la enseanza superior
es una crisis mundial
que afecta a la mayona
de los pases,
tanto ricos
como pobres. En estos
pases las instituciones de educacin superior se encuentran
en
una
situacin dificil on un crecimiento
no controlado del costo de la matrcula y de otros
gastos, y al
mismo
tiempo sufriendouna disminucin
de los recursos financieros
necesarios
para sostener esta
expansin
(ver
grfico
1).
Grfico
1
Crecimiento
de la Matrcula
y del
Gasto Pblico
en la Enseanza
Superior por Grupo
de Pases.
(Promedio
Anual 1980-1990)
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0 Gastos
| ordinarios|
Fuente: Salni, Banco
Mundial 1995.
Lo
que es cierto
en el
mundo de nianera general
es tambin
cierto
en el caso de
Latinoamrica. En Argentina,
por ejemplo,
los gastos por estudiante
disminuyeron
en
sesenta y
cinco por ciento
en trminos
reales entre 1980 y
1990. La disninucin
fue
de treinta por ciento
en Ecuador,
de veinte y cinco
por ciento
en Mxico y
de treinta por ciento en el
Per. En
Chile,
la proporcin
del
gasto educativo pblico
en el PIB disminuy
del
1,4 por ciento al 0,S por
ciento
entre
1980 y 1992. Los grficos
2 y 3 muestran
el crecimiento
del gasto pblico
en la educacin
superior
en Amrica Latina en
los ltimos
diez aos.
A su vez, el grfico 3,
muestra el
crecimiento
de la matrcula para el
mismo perodo.
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Grfico
3
Crecimiento de la Matrcula y del Gasto Pblico
en la Enseanza
Superior
por grupo
de
pases
en
Amrica
Latina.
(Promedio
Anual
1980-1990)
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I
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_
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S
XMedia
Fuente:
Estimaciones
del
Banco
Mundia
1995.
La
calidad
de
la
docencia
y
de
la
investigacin
e ha
deteriorado
como
resultado
del
hacinanmiento,
alta
de
personal
adecuado,
detenioro
de
los
edificios,
bibliotea
obsoletas,
e
insuficiencia
e
equipos
cientficos
pedaggicos.
Muchas
nstituciones
e educacin
uperior
en
pases
en
desarrollo
funcionan
ahora
en
la
periferia
de
la
comwundad
ientfica
nternacional,
mncapaces
e emprender
ctividades
de produccin
y de
adaptacin
el
conocimiento
ofisticado
necesario
para
tratar
los problemas
econmicos
y sociales
ms
importantes.
Opciones
para
Mejorar
a Situacin
Financiera
de
los Sistemas
de Educacin
Superior
Se
han
considerado
os forma
distintas
de
accin
a travs
del
mundo:
medidas
inancieras
propiamente
ichas,
medidas
no financieras
ero
que
tienen ambin
n imnpacto
ignificativo
obre
la
situacn
financiera
e
los
sistemas
e
educacin
upenior.
Medidas
Financieras.
Cabemencionar
n primner
ugar
as
distintas
medidas
de
carcter
financiero
anto
a nivel
nacional
omo
a
nivel
hinsitucional.
eforzar
a
viabilidad
inanciera
e
las
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6
instituciones de enseanza superior comprende dos dimensiones: primero, la introduccin de
mecanismosms efectivos
para distribuirrecursos
pblicos entre las instituciones
de la enseanza
superior con el
objetivo de promover la eficiencia
y la calidad de la docencia y de la investigacin;
segundo,
la diversificacin e las fuentes
de financiamiento e las institucionesde educacin superior.
En cuanto a la primera dimensin de las reformas,
algunos pases estn considerando
mecanismos
de distribucinbasados en el funcionamientode las instituciones, en lugar de aplicar el
sistema tradicional de presupuesto negociado que carece de
vnculo con el rendimiento de las
institucionesy no permite mucha flexibilidad.Estos mtodos de asignacin de los recursos pueden
ser utilizados para proteger
instituciones de
educacin superior con presupuestos inficientes
e
inestables,brindando
incentivospara manejar
sus recursos de una manera ms eficiente.
Se puede
distinguirdos mtodos de asignacin de recursos, uno basado en los insumos de las institucioneso
sea el nmero de los estudiantes
matriculados,y otro basado en los productos como
por ejemplo el
nmero de egresados y/o el nmero de publicaciones cientficas. Holanda es una ilustracin
interesante
de la segunda perspectiva. Para un programa
de licenciatura de cuatro aos, las
universidades ecibendel gobierno 4,5 veces el gasto anual promedio por estudiante graduado, pero
solamente 1,5 veces el gasto anualpromediopor cada estudiante que abandona sus estudios.
En la regin
latinoamericana,Chiley Argentina son
los principalesejemplos de pases donde
hubo un cambio radical en el proceso de asignacin de recursos pblicos a las universidades. A
finalesde los aos 70, el gobierno
militar de Chile,
enfrentado a una crisis
financiera de su sistema
universitario,
emprendi una serie de reformas estructurales y financieras, y puso a un lado
la
autonoma politica de sus universidadesy el sistemagratuito de educacin superior. A principiosde
los aos 80, el gobierno, entre otras medidas,
impuso el cobro de matrcula a las universidades
pblicas, ncrementoel nmero de matrculascobradas en el sectorprivado e implementun sistema
de prstamo para los estudiantes en institucionespblicas (Owen Eisemon y Holm-Nielsen,1995).
Los principales objetivos de esa reforma eran incrementar el acceso a la educacin a travs de la
educacin privada, diversificar las instituciones, diversificar las fuentes de financiamiento e
incrementar a competencia entre las institucionespara mejorar la calidad y eficiencia Garca, 1996).
Esta reforma se tradujo,
desde el punto de vista del financiamiento
de la educacin superior, en una
dismninucndel aporte fiscal directo a las universidades pblicas para suscitar un esfuerzo de
bsqueda de fuentes alternativasde financiarniento un uso ms eficiente de los recursos disponibles.
La otra innovacin ha sido un intento de vincular la contribucin
presupuestaria del Estado al
desempeode las universidades travs de un sistemade aporte fiscal ndirecto y competitivo. Este
aporte corresponde a un monto diferenciadopor alumno matriculado en base a su puntaje en la
prueba nacional de ingreso a la educacin superior. Las institucionescon mejor funcionamiento,es
decir las institucionesque logran atraer a los mejores estudiantes, eciben un aporte fiscal indirecto
mayor. El acceso a los
fondos pblicos para la investigacin
cientfica en las universidades
est
tambin organizado en base a un sistema de asignacin competitivo ligado a la calidad de las
solicitudespresentadaspor las distintas nstitucionesde educacin superior. Este modelo esta siendo
estudiado actualmente
en Colombiay
Ecuador.
En Argentina, a nueva ley de financiamiento e la educacin superior (1995) ha introducido
un sistema de asignacinde los recursos pblicos basado en criterios de eficienciay calidad. La ley
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prev tambin otorgar ms autonoma de gestin a las universidades, dndoles la posibilidadde
generar recursos adicionales,modificar las escalas de salario y distribuir el presupuesto pblico
dentro de la universidad egn sus propias prioridades nstitucionales.
En Brasil, un nuevo modelo de reparto de asignacin de los recursos presupuestales se
contempl en 1994. Se basa en el sistema empleado en Holanda para el financiamientode la
enseanza superior. Este modelo toma en cuenta las necesidades de las institucionesen funcin de
su tamrao ejm: nmero de estudiantes); a calidad, productividad y eficiencia (ejm: nmero de
egresados, relacin alumno/profesor, tc.); y la distribucinhistrica de los recursos por la media de
los fondos recibidos en los ltimos cinco aos. En la primera etapa de este modelo de reparto, el
componente histricoparticiparcon un peso del noventa por ciento, el de necesidades con el nueve
por ciento y el de desempeocon el uno por ciento (Delfinoy Gertel, 1996).
Para cumplir con la funcin de asignacin
de los recursos financieros segn criterios de
calidady eficiencia,algunosgobiernoshan establecidoconsejos
nacionalesu otros rganos similares,
como la
'University Grants Commission" de Inglaterra (cambiada al inicio de los noventa
al
`UniversityFunding Council"y luego en 1993 a "Higher Education Funding Council of England").
Si bien la organizacinde entidades de este tipo es muy variada en el mundo, cuando son eficaces
generalmente ienen tres caractersticasen comn. En primer lugar, son cuasi gubemamentaleso
plenamenteautnomas, es
decir, en la prctica son independientesdel gobierno. En segundo lugar,
no tienen solamente representantes de las
universidadescomo en muchos paises latinoamericanos,
sino tambin representantesde los diversos componentes del subsector de educacin superior y de
afuera del sistema de la enseanza superior. En tercer lugar, sus funciones suponen una buena
capacidad de evaluacinde prioridades tanto respecto al aumento de las
matrculas como a las
inversiones uturas.
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9
La
segunda
dimensin
de
reformafinanciera
se refiere
a
la necesidad
de que
las instituciones
de
educacin
superior
diversifiquen
su base
de
recursos
para
mejorar
la calidad
de la
enseanza
Existen
bsicamente
dos
maneras
diferentes
de diversificar
as
fuentes
de
financiamiento:
ntroducir
cobros de matrculae impulsara las instituciones blicasa emprenderactividadesque promuevanla
generacin
de
ingresos.
Varios
pases,
han introducido
o
aumentado
elcosto
de
la matrcula,
y
han reducido
al mismo
tiempo
las
subvenciones
para
la comida
y la vivienda
de
los estudiantes.
En China,
por ejemplo,
como
resultado
de
la implementacin
de
la
reforma
del
financiamiento
e
la educacin
superior,
los
estudiantes
deben
pagarel
diez
por
cientodel
costo
uritario.
En
Vietnam,
el
ingreso
que
resulta
de
los cobros
de
matrcula
epresenta
el veintidos
por
ciento
de los
gastos
recurrentes,
el
treinta
y
seis
por
ciento
en Chile,
y el cuarenta
y seis
por
ciento
en
Corea.
En
promedio,
los
pases
latinoamericanos
ecaudan
solamente
el
siete
por
ciento
de los
gastos
unitarios
universitarios
a travs
de los
cobros
de matrcula.
En
muchos
pases
como
Brasil,
Per,
Uruguay
y Venezuela,
las
universidadespblicasno tienen un sistemade cobro de matrcula ver grfico4 y 5).
En
Argentina
siempre
ha
habido
fuerte resistencia
a la
implantacin
de
matrcula
a los
estudiantes
y los
intentos
del gobierno
a
establecer
la obligatoriedad
de la
matrcula
han sido
frustrados.
En
Brasil
no solo
no
pagan
matrcula,
sino
que
adems
los
estudiantes
reciben
una
beca
para
cubrir
gastos
ordinarios.
En Mxico,
se trat
de
introducir
el
cobro
de matrcula
en la
UNAM
(un
monto
de
US
$670 por
ao)
pero la
oposicin
fue tan
grande
que
en
pocos
meses
se descart
la propuesta.
Sin
embargo,
algunas
universidades
estatales
han
logrado
introducir
el
cobro
de
matrcula.
Por
ejemplo,
el
rector
de la
Universidad
de
Sonora
pudo
concertar
con
el
comit
estudiantil
el
cobro de
un
monto
de $200
por ao,
el
cual
se utiliza
al
final del
ao
para
la
compra
de
computadoras,
libros
y otros
materiales.
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10
Grfico 4
Derechos de Matrcula
como Proporcin
de
los Gastos Corrientes
en las
Universidades
Pblicas.
(Porcentaje)
Corea
46.0
Jordania
40.0
Irlanda
_30.3
Estados
25.3
Chile
25.3
Janmaica
24.0
Ecuador
23.0
Viet Nn
22.0
Espa~a
19.8
Singap~
19.8
CostaRica
_
15.6
-Ttzquia
_
14.7
8abados
14.7
Indonesia
12.6
Nigeria
12.1
K-ya _
_ 10.5
N~ucvaiandia
10.5
FilipinaS __
9.7
Uganda
9.7
Colombia
9.3
China _ 8.4
Talandia
.
Ruanda
5.9
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Palc5~
5.8
Japn _
3.8
Egipto
_ 3.8
Rumania _
3.7
Hondua _
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2.1
GuatarnaJa
2.1
Francia
1.3
Bolivia s1.3
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30 35 40
45
50
Fuente: SaLrnii,
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1995.
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11
Grfico 5
Derechos de Matrcula como Proporcin
de los Gastos
Corrientes en Universidades
Pblicas de algunos Pases de
Amrica
Latina,
1995.
Chi_
36%
Costa Rica 16%
Jamaica
15%
Colombia D %
Ronduma
3%
Bolivlo 3%
Guatemal
2%
Ecuador 2%
s% 10%
20% 30% 40%
Porcentaje
Fuente: Informes sectoriales del Banco Mundial, 1995.
Por supuesto,
este sistema de costo
compartido no puede aplicarse de manera equitativa
sin un
sistemadirigido
de becas que garanticen a
asistencia inanciera
necesaria
a los estudiantesde
bajos
recursos, y
sin un sistema de crditos que funcione
eficazmente
para todos
los estudiantes
que deseen solicitar prstamos.
De hecho, en la
mayora de los
pases de la regin, las
universidades
iguensiendo nstituciones litistas, omo o
ilustran as siguientes stadsticas.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
18/39
12
Distribucin
de los Estudiantes
por Nivel Socioeconmico.
CHILE
Poblain Estucantes
0-20% 4.2%
21-40% 6.6%
41-60
9.4
6140% 1&.9
81-100 32.0
nms ricos
Fuente: Bnr, J. J. y G. Briones, 1980.
VENEZUELA
Grupos Instituciones
Instituciones
de Poblacin Privadas
Pblicas
Ms Ricos
1.0 f 22.3
5.9
Cbasa Mecha 4.5 38.6 1 21.7
MediaBja
14.1
32.4 42.9
Trbjadores 42.4%
6.5%S
27.1%
Marginales 38.0%
0.2% 2.4%
Fuente: Banco Mundial,
1993.
Ecuador
Ingreso Familiar Instituciones
Instituciones
(miles de sucres) privadas
pblicas
Menos de 1000
15.5 38.2
1000-2000
27.2 38.4
2100-3000
18.8 13
3100-4000 12.2
3.9
ms de 4000
25.9 5.2
No respondieron
0.4
1.3
Total
100 100
# de encuestados 239
309
Fuente: Wu
y Maiguashca, 1997, cuadro 6, pag. 11.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
19/39
13
En Venezuela,
pesar
de
los esfuerzos
ealizados
or
el principal
nstituto
de crdito
del
pas
(Fundacin
Gran Mariscal
de
Ayacucho,
Fundayacucho)
para
mejorar la
viabilidad
financiera
el
crdito
estudiantil
al mismo
tiempo
hacerlo
atractivo
para
el estudiante
de bajos
recursos,no se ha logradoaumentarel porcentaje e estudiantesde bajos recursosen el total de
los seleccionados.
Por el contrario,
a distribucin
e los estudiantes
or estratosocioeconmico
se
modifica
travs del proceso
de seleccin,
avoreciendo
l
final a los
estudiantes
de mayores
recursos.
En
primer
lugar, los estudiantes
ienenque presentar
un examen
de aptitud
acadmica,
a partir
del
cual se seleccionan
as
calificaciones
ms
altas,
que por lo
general
son de aquellos
estudiantes
que
provienende
las mejores
instituciones,
que en
el caso
de Venezuela,
en
su
mayora
on
los colegios
privados.
Una
vez seleccionados,
ste
grupo de
estudiantes
ienen que
cumplir
ciertos
criterios
para el
aval del
crdito.
De esta
forma,
son
los estudiantes
e ms
altos
recursos os
que
pueden
obtenermejores
calificaciones
a su vez pueden
cumplircon los
criterios
para conseguir
l aval del crdito.
En consecuencia,
os
estudiantes
e estratos
socieconmico
ms
elevadosrepresentanun porcentajemayor en el total de seleccionados,como lo muestrael
siguiente uadro.
Cuadro
Comparacin
or
NivelSocioeconmico
ntre os
Aspirantes
Seleccionados
ara
Crditos
Estudiantiles
en Venezuela.
1996
Distribucin
e los
Distribucin
e los
Firmados
aspirantes
seleccionados
NivelSocioeconmico
%
%
%
Alto
5.30
7.9
10.9
Medio
alto
29.6
35.7
67.7
Medio
39.06
38.9
19.4
Medio
Bajo
20.5
15.1
1.6
Bajo
5.6
2.4
0.4
n/c
-
- -
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente:Fundayacucho,
997.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
20/39
14
Para dar apoyo financiero
a los estudiantes,
muchos pases han establecido
programas
de
crditos
que deben
ser pagados despus de la graduacin.
Desafortunadamente,
hasta hoy las
experiencias
con sistemas de crditos, de cincuenta pases
tanto industrializadoscomo
en va de
desarrollo, iendola mitad de estos pases Latinoamericanos,no han sidomuy satisfactorias.La falta
de viabilidadde
estos sistemasde
crdito se debe
fundamentalmentea tres factores:
primero, tasas de
inters muy subvencionadas,
segundo, altas tasas de
incumplimientode pago, y, tercero, gastos
administrativos
muy altos. An os programas que han funcionado
relativamentebien, especialmente
ICETEX
en Colombia y
FUNDAPEC en
Repblica Dominicana, son modestos
desde el punto
de
vista de sus tamaos,
puesto que no cubren ms del
diez por ciento
de la poblacinestudiantil. No es
seguro que
se pueda mantener una
administracin
eficaz
si se intentaseampliar
estos programas
de
manera
significativa.
Algunos
pases, por ejemplo Australia, Suecia y Ghana,
han adoptando un sistema
de
crditos
ligados a los ingresos.
Segn este
mtodo, los pagos corresponden
a una proporcin
fija del
ingreso de los graduados. As, en teora, este sistema puede ser ms eficaz y equitativo que los
programas
tradicionales de crditos. Pero
para lograr esos
objetivos, se
necesita una fuerte
capacidad
administrativapara recaudar
el dinero de
los crditos, como por ejemplo
a travs del
sistemade seguridad social
o a travs del sistema
mpositivo.
El actual sistema
de ayuda financiera en Suecia
comenz en 1989, con la caractestica de
que todos los estudiantes
menores
de 45 aios que necesiten ayuda
financiera ienen
derecho a
recibir
una beca del estado
y un prstamo hasta un
mximo de 12 perodos
o 6 aos de estudios. La
cancelacin del prstamo debe comenzar 6 meses
despus del ltimo pago
recibido y es ligado al
ingreso del estudiante. El pago lo recolecta
el "National Board of Students",
quien verifica con
la
oficinade
impuesto el salarioanualde los estudiantesy toma el 4%
de este. En 1997, la deuda
total
acumulada
era de 94 billonesSKR, mientras que
la devolucin por parte
de los graduados llegaba
solo a 0,82 billonesSKR- A pesar de que
el 90% de los estudiantes
cancelan el prstamo,
el monto
recolectado
es bajo y con una tasa
de desempleo alrededor del
10 al 12 por ciento, algunos ni
siquierapagan. Adicionalmente,os estudiantes
nunca saben cuando pueden
terminar de pagar su
deuda. Todo esto contribuyea que el sistema
se esta volviendo insostenible
hasta el punto que
el
gobierno ha anunciado
una revisindel sistema
y esta considerandovolver
a prestamos radicionales
de amortizacin.
Para que un sistema
de crdito estudiantilsea eficiente es necesario
que se cumplan por lo
menos los siguientes
requerinientos:un manejoinstitucionaleficiente;
una buena gerencia financiera;
criteriosy mecanismoseficientespara determinarquienes son elegibles para el crdito, focalizacin
de subsidios y posterganiento
o exoneracin
del pago; marco legal
adecuado que asegure
obligatoriedaddelpago; y una maquinariaefectiva
para la recoleccinde este.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
21/39
15
Recuadro
.
Apoy
de
anco
Mundilapoetsd
itmsd
rdt
eductve
America::at..ina.. .....
inflacn
V
de
ms del1
0prcet.
aaet
itain
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s
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Jmiaseetslead
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o
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decuadas~
ara...
aga
su....
.........
.....
.
uota.e.la.edca.in
up..o
y.ameta
la
viab..idad
.
acir
y
eficienciadministrativa
el
S~t.dns
Lo....u.Te
acoe
teca
lprgaad
crditonterior;
na
tasa
de
i ente
adl
o
inoaul
quereultbaen:nat
usdo
n
baja
recuperacin
l crdito;
y
Dlosls
cotsadiitrtvs
En19,co
aaud
e
lnauaez-a oecildeetenav sqe a unamejor
y7
mfcet nrestrcqa aal
fiancieadlInttt
dem
onoraprv-
mlarl
oeruad
sueatua
urgaa,
rdtos
AdemSede
o orsd
arcl,mca
isiuinsd
dco
ue
ora
onetatd
profesionales
ortos,
contratosde:acb
netiainparaaidsria,
s 6eriostde
onultoia,d
admiistrcin
irgido
espcialentea.la
emrsa
ndsralmesEnta
Ch'.ie,
mayoiad:
ie
a
uiverasidaeschandesarrolladouicuoo la
ndustriaa
rvsdY
cnrts.eivstgc
mloes
ldedlars.E
Ecaor'l:
inrSo
po
marcuad
esuines.
y
ta omsd
nrs
generados
or las
propias
uieresidade
(vnt
de sericos
cs
Ltobs
tc.) sehn
ult
importante.
na
nivesidad
Central,
por
ejemplo,
l
ingreso
generado
ropiamente
ument
de
4~~~~~
ert
por cin
oen
8
6,3
por~: ient
en19,deaul3
o into
corresponde-
dnrso
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
22/39
16
prstamos y crditos (Wu, 1997).La siguientematriz muestra as diferentes ormas de financiamiento
disponibles las
universidades n general.
Cuadro2
Matriz
de la Diversificacinde los Recursos.
Gobierno Estudiantes
Industria Graduados
Aporte PresupuestarioDirecto
X
Pago
de Matrcula
Programasde Carrera
X
Cursos Libres
X X
ActividadesProductivas
Servicios
Consultora
X
X
Investigacin
X
X
Pruebas de Laboratorio
X
Produccinde Bienes
Productos Agrcolas
X
Productos
Industriales
X
Alquilerde
Terreno y Edificios
X
X
Donaciones
Directas
X
X
Indirectas
tarieta de crdito, etc.)
X
Fuente:
Elaboracin
propia, 1997.
Medidas No Financieras.
Las medidaspara movilizar ecursossuplementarios arecen ser
ms efectivascuando pueden ser integradasen una estrategiacomprensivade reformas. A travs del
mundo, los sistemasde educacin superior
presentan importantesvariaciones
en su funcionamiento,
pero estas vanaciones no se reflejan anto en la
capacidad de recursos disponibles
que tiene el pas
como en los diferentes ipos de politicaseducativaspblicas.
La
experienciade algunos
pases asiticos ugiere que las decisiones
estratgicas
omadas por
cada pas para orientar y controlar el paso y el tipo de crecimientode la matrcula son al menos tan
importantes como la cantidad de recursos pblicos disponiblespara financiar el desarrollo de la
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
23/39
17
enseanza superior. A travs de una mayor diferenciacin nstitucional,estos paises han podido no
solo satisfacer la demanda social de educacin superior sino tambin hacer que sus sistemas de
educacin superior sean ms flexiblescon respecto a los requerimientosdel mercado de trabajo a un
costo menor. Estos logros han sido posiblesporque estos pases han desarrollado una gran variedad
de instituciones
con distintas metas, como por ejemplo politcnicos, institutos vocacionales y
tcnicos de corta duracin,y programas de educacin a distancia. Como parte de la estrategia de
diferenciacin, as institucionesprivadas de enseanzasuperior pueden ejercer un papel significativo
en la expansin del acceso a la educacin
superior, al mismo tiempo que pueden facilitar
la
movilizacn
de fondos privados (ver grfico 6).
En Latinoamrica,el proceso de diferenciacin e la enseanza superior ha sido liderizado
por las instituciones privadas, salvo en algunas excepciones, como el caso de Venezuela. Esto es
particularmente evidente en Repblica
Dominicana, Brasil y Chile. Brasil tiene 21 universidades
federales, 13 universidades
estatales, 5 universidadesmunicipales,
y 61 universidades privadas
que
matriculan sesenta por ciento de la poblacin estudiantilotal del pas. En Chile, haba solamente 8
universidadeshasta 1980. Pero la reforma introducidadurante los ochenta trajo como consecuencia
el establecimiento de 259 instituciones de educacin superior, privadas en su mayoia. Como
resultado de esta reforma,el nmero de los estudiantes
matriculadosse duplic aunque la proporcin
del gasto pblicopara la enseanza superior en el PIB disminuy del 1,4 por ciento al 0,5 por ciento
durante este perodo. En los ltimos quince aos, los pases que han registrado el incremento ms
significativoen la proporcin de estudiantesmatriculadosen universidadesprivadas son: Repblica
Dominicana,El Salvador,Paraguay y Venezuela ver grfico 7).
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
24/39
18
Grfico 6
Proporcin de Estudiantes Matriculados en Instituciones Privadas, 1993.
(Porcentaje)
Filipinas 84.6
Corca
78.3
Japn
_ 75.0
Indonesia
63 .0
India
60=5
Bangladesh
57.3
Jordania
32.6
Zaire
25.0
Nepal
24.2
EstadosUnidos 22.6
Tailandia 17.7
Ruanda 15.0
Malasia
11.2
PapuaNuevaGuinea 6.9
Kenya 5.0
Zimbabwe 5.0
o l0 20
30 40 se 60 70
se 90
Fuente: Salmi, Banco
Mundial, 1995.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
25/39
19
Grfico7
Proporcin
de Estudiantes
Matriculados
en Instituciones
Privadas
en Amrica
Latina,
1970-1994.
(Porcentajes)
21.1
14
641
9
6
1:t 350/1
N a
14~~~~~~~~~~~~~~~~39.4%/
co~~~~~~~~: i.bk/o
o 3
9/~~~~~239
BoW ES%~~~~&S
dol~~~~2
0%o
10%
20/. 35%
40%
52/o
60Y% XWo SD/
50h
IC0
Fuente:GLaras,
996, grfico
2.6, pag.
49.
El proceso
de diferenciacin
n Latinoamnrica
eha desarrollado
considerablemente
anto
en
lo pblico-priyado,
omo en
las distintas
formasde
lo no-universitario.
El
sector
privado
ha logrado
alcanzarmuchos
resultados,
ha podido
adaptarse
a las
necesidades
del mercado
ofreciendo
carreras
cortas
y de rpido
acceso
al mercado.
Sin embargo,
en
este proceso
de diferenciacin
e ha tendido
a
satisfacer
a demanda
del mercado
descuidando
muchas
veces
la calidad
de los programas.
En muchos casos, la situacin financiera empeor no solamente como resultado de la
disminucin
de
los recursos
sino tambin
como
resultado
de la utilizain
ineficaz
de los
recursos
disponibles.
n
algunospaises,
el rpido
crecimiento
de la matrcula
ha resultado
en la proliferacin
de instituciones
pequeasno
rentables.
Otras fuentes
de la
ineficacia
nstitucional
on la baja
relacin
alumno/docente,
as altas
tasas de repeticin
y
desercinestudiantil,
y
las bajas
asas de graduacin.
En Brasil,
por
ejemplo,
a relacin
alumno/docente
es muybaja
en las
universidades
ederales,
siete
a
uno
en promedio,
de modo
que
los gastos
unitariospor
estudiante
son
muy altos (ver
grfico
8). En
Venezuela,
el costo por
graduado
es siete
veces
ms alto
en las universidades
pblicas
que en las
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
26/39
20
universidades
privadas
debido
a las
altastasas de
repeticin
y desercin
en las universidades
pblicas.
Adems,en
algunos
pases,
una gran proporcin
del
presupuestode la
enseanza
superior
se utiliza
para
financiar
gastos
no educativos
como
las becas
estudiantiles
o los servicios
de comiday viviendaque estn subvencionados. Estas formas de asistencia
a
los estudiantes
representan,
en
promedio,
aproximadamente
el veinte
por ciento
del
presupuesto de
la enseanza
superior en los
pases
latinoamericanos.
En
Venezuela, la
educacin
superior recibe
el 43.6
por ciento
del presupuesto
educativo,
comparado
con
solamente
el 20
por ciento en
Colombia
donde
no existe una
poltica
social an generosa
para
los estudiantes
y un 16,5
por ciento
en Argentina
(ver grfico
9).
An mas,
en Venezuela,
el
gasto en educacin
superior
representa
aproximadamente
el
1,2 por ciento
del PIB
y en Argentina
solo el
0,6 por ciento,
mientras
que la matrcula
en educacin
superiores de
29 y
41
por ciento
respectivamente
(ver grfico
10). Por
lo tanto, es
necesario
tomar
medidas para
transformar
as instituciones
de
menor tamao
en instituciones
ms viables,para
aumentar
la
relacin
alumno/docente
cuando
sea apropiado,
para dismninuir
as tasas
de repeticin
y
de desercin,y para
reducir los gastos no educativos. Estas medidaspueden contribuir en el largo plazo a mejorar la
situacin
inanciera
de la educacin
superior.
El Papel
Cambiante
del Estado.
Bajo
qu condiciones
estas reformas
pueden
tener xito?
Cul
es
el papel del
Estado
en esta perspectiva?
Qu
cambios son
necesarios
en
trminos de
gobemabilidad
y marco poltico?
En casi
todos los pases
del mundo,
el gobierno
radicionalmente
ha ejercido
un papel
dominantecon
respecto
al financiamiento
la
gestin
de la enseanza
superior.
Sin
embargo,
este
rol preponderante
del
Estado surgi
en circunstancias
politicasy econmicas
muy
diferentes a
las actuales.
Particularmente,
la
disminucin
de los presupuestos
y los
cambios del
mercado del
trabajo
han
obligado a los
gobiernos
a transformar
los
modos
de intervencin
en la
educacinsupenor. En muchos pases del mundo, vemos que la relacin entre el gobierno y las
instituciones
de educacinsuperior
se
vuelve
cada vez ms indirecta,
ms de supervisin
que
de
intervencin,
ms basada
sobre
incentivosque
dirigista.
Eso
no significaque
el papel
del
estado sea
menos
importante.
Pero, en
lugar de
que el Estado
contine
siendo
el principal
proveedor
de
educacinsuperior,
la responsabilidad
ms
importante
delgobiemo
debera
ser
la de desarrollar
un
marco poltico
apropiado
para coordinar,
acreditar,
y ofrecer
incentivos
a todas
las instituciones
de
educacinsuperior,
tanto
pblicas
como privadas.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
27/39
21
Grfico 8
Costos
Unitariosde
Universidades
Pblicas
US
1994).
Bmail
6,997
Colombia
_
_
3 ,405
Venezuel
3,353
Argentina
2.670
Uruguay
1,902
Cbilc
-u
,855
Paraguay
1,776
Costa Rica
1,516
Panam
1247
Cuba
LZ66
Mxico
1,065
Nicamgua
945
ElSalvador
708
Ecuador
699
Bolvia
621
Honduras
584
Guatemala
550
Rcp.Dom
424
Haiti 400
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Dlares
por
estudiante
Fuente:
Adaptado
de Garca,
1996,
grfico
6.3,
pag.
93.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
28/39
22
Grfico 9
Presupuesto para la Educacin Superior como Porcentaje del Presupuesto Educativo, 1994.
Venezuela 43.6
Brasil 35.5
Nicaragua 133.9
Guatemala 28.6
Bolivia 26.8
Panam 22.7
Costa Rica 22.1
Ecuador 21.4
Honduras 20.4
Uruguay 20.4
Colombia 19.9
Paraguay 19.3
Chile
19.1
Argentina 16.5
Cuba 15.2
Pen
13.8
El Salvador 12.8
Mxico 100
Rep. Dom _0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
porcentaje
Fuente: Adaptado de Garca, 1996, grfico 6.1, pag. 91.
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
29/39
23
Grfico
10
Comparacin
asa
de
Matrcula
Gasto
en
Educacin
uperior
omo
Porcentaje
el
PIB.
45
40
*Per
*Argentina
35
a
Ecuador
30
a
Uruguay
Ie
ta
leica
*Chile
e
25
*Bolivia
-5
20
aColombia
15 -EI
Salvador
aoMxico
E-
*
Brasil
10
*Paraguay
* Nicar
a*Honduras
5
-
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
Gasto
educacin
superior
como
porcentaje
del
PIB
Fuente:
Elaboracin
propia
con
base
a datos
de
Garca,
1996.
Esto
significa
que
la
implementacin
de reformas
financieras
de
la enseanza
superior
tiene
una
probabilidad
ms
alta
de xito
si se
apoya
sobre
un
tipo
de
gobernabilidad
que
da
mayor
autonoma
y responsabilidad
e
gestin
a las
propias
instituciones
e educacin
superior.
Autonoma.
Una
mayor
autonoma
institucional
es
la
clave
del
xito
de estas
reformas,
especialmente
queUlas
eformas
que
tienen
como
objetivo
principal
a diversificacin
e
los
recursos.
En
Japn,
Holanda,
y Francia
los gobiernos
han
otorgado
mayor
autonoma
a las
facultades
y los
departamentos en las universidadesnacionales para estimularla innovacin en la docencia y la
investigacin:
Experiencias
recientes
en
estos
y otros
pases
muestran
que
instituciones
con
mayor
autonoma
responden
ms
efectivamente
a
los incentivos
para
mejorar
la calidad
y aumentar
la
eficiencia.
La
autonoma
no
slo
implica
que
las instituciones
puedan
retener
los
recursos
adicionales
que
han podido
reunir
para
mejorar
la
calidad
en
lugar
de
transferirlos
al Ministerio
de Finanzas,
sino
7/23/2019 Opciones Reformar Prof Im Ulloa Probl Econ 1sem05 JAMIL SALMI
30/39
24
tambinque
puedan
controlar
os
principales
actoresque
determinan
os costos:
en particular,
l
nmerode los
estudiantes
ue ingresan,
y el
nivelde
los salariospara
el personal
acadmico
administrativo.
n algunos
pases,
como Brasil,
as
universidades
blicas
o estn
autorizadas
or
ley a imponercobros de matrcula,y en muchospasesel nivel de la matrculaestudiantil s
establecido
por
el gobierno.
En
Chile, la
reduccin adical
del
aporte fiscal directo
a
las
universidades
blicas
es ha
obligado
a buscaractivamente
tras fuentesde
financiariento.
Pero
este cambio
adical
en
el modo de
financiamiento
o ha sido acompaado
or una
transformacin
equivalente
e las
reglas
de gestiny
contratacin.
La Universidad
e
Chileexperimenta
hora
a
paradoja e
tener
que competir on
a Universidad
atlica ingozar
de las facilidades
e gestinde
una
universidad rivada
mientras
ue la Catlica
iguebeneficindose
e
subsidios el Gobierno.
Por lo tanto,
una mayor
autonomia
exige cambios
en
los modos
de gestin de
las
universidades.
n
primer
ugar,es
necesario
ue cada
nstitucin
esarrolle
na visin
estratgica
e
su misin,
de sus caracteristicas
specficas
de sus objetivos
cadmicos.
Unainstitucin
uede
decidir nfocarseen ensear,o en investigacin, en ciencias plicadas;puedeadems ener una
vocacin
egional
o nacional.
Hay lugar para
misiones
istintas.
Por
ejemplo,
l iniciode
los aos
sesenta,
cuando se
cre la
Universidad
de Sussex
en el
sur de
Gran Bretaa,
se tom
deliberadamente
a
decisin
e no abrircarreras
n todas
as reas
sinoslo en
aquellas
ue pudieran
ofrecer rogramas
de muyalto
nivel.
Re
4
osparaz
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un
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Defi-ir
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los objetivos
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n plan acadmico consistet con- osobe tivos.
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Elaborar
n plan
financiero
a
uar lavia
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plan 'e
'' -mplmnai
el caambo.
elf'
En
segundolugar,
la ejecucin
del
plan estratgico
equiere
de mtodos
eficientes
de gestin,
especialmente
en las
reas de
la gestin
acadmica,
de
la gestin
de los
recursos
humanos
y de
la
gestin
financiera.
En trminos
de gestin
acadnica,
las
instituciones
de educacin
superior
necesitanms flexibilidad n el diseo de los programasy la organizacinde los estudios, de modo
que haya
una adaptacin
permanente
a los requisitos
cambiantes
del
mercado
del trabajo.
Eso
implica,
entre
otros,
la capacidad
de
suprimir
departamentos
obsoletos
y de
disear
e introducir
rpidarnente
nuevos programas
sin
depender de un
trmite
lento
y burocrtico de
autorizain
administrativa.
En Venezuela,
por
ejemplo,
una
institucin
privada,
el Instituto
de
Estudios
Superiores
en Adminisrcin
(IESA),
ha
desarrollado
una
naestra
de gestin
que
ya ha
recibidola
acreditacin
de la
`Harvard
Business
School".
Sin embargo,
hasta
los
momentos,dicha
institucin
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no ha logrado conseguir el visto bueno del Consejo Nacional de Rectores,
que todava est
considerando a posibilidadde aprobar
o no la nueva maestra. Cabe mencionar que este problema
de falta de flexibilidad o es particulara AmricaLatina. Una comisin ndependiente e evaluacin
de los problemasde la Universidadde Oxford,Reino Unido,ha concluido ecientementeque
una de las rustraciones ms comunes que encontramos ue el senfido de no poder
llevar a cabo cambios. Por supuesto, canbios ocurren a veces, pero an cuando
suceden, el proceso es extremadamente ento. Hay tambin la suposicin implcita
en el proceso actual
que todas las actividades actualesdeben de continuary que
nuevas actividades pueden ser solamente adcionales; hay pocos intentos de
establecer prioridades entre solicitudes
de recursos compitiendo- o solamente de
lograr
consistencia 1
Una gestin acadmica dinmica requiere de una flexibilizacindel diseo de
curriculums programas. En muchos casos, el perodo de cuatro aos de estudios puede no
ser apropiado y otros sistemas deberan ser estudiados. Todo esto es posible si las
institucionesde educacin
superior ienen suficiente utonoma.
Adems del nivel acadmicode sus estudiantes, o que determina el renombre de cualquier
universidad es la calidad de sus profesores. En un mundo de la enseanza superior siempre ms
competitivo,las diferentes instituciones ienen
que ofrecer incentivos profesionalesy
financieros
ventajosos para atraer y retener a profesorese investigadores alificados. Eso exige a capacidad de
eliminar a rigidez trada por las escalas de salarios de la administracinpblica y el concepto de
"empleo de por vida" vigentes en casi todas las universidadespblicas en Amrica Latina. Es
igualmente
importante evaluar las cualidades equeridas para
los "gerentes" de las universidades,
detenninandoqu tipo de lideresson necesarios
para cambiar a cultura gerencial de las
instituciones
de educacin superior.
Finalmente,desde el punto de vista de la gestin financiera, abe mencionar a importanciade
un manejo eficaz de los recursos disponibles n base a instrumentosmodernos de control de gestin.
Eso
empieza con el establecimientode un buen sistema de informacin que produzca
datos
detallados sobre los gastos y
los costos de los distintos programas y
departamentos. A partir de
estos datos,
se pueden definir y aplicar
reglas precisas de gestin combinando los aspectos
acadrnicos las dimensiones inancieras.
Rendicin de Cuenta. Adems de
una mayor autonoma, las instituciones
de educacin
superior deben rendir cuentas por su funcionamiento. Esto implicael control de la calidad de los
productos de las instituciones de educacin
superior en trminos de docencia
e investigacin, la
adecuacinde sus programas
y la eficiencia n la utilizacinde los recursos pblicos.
1. Summary Report of the Conunissionof Inquxy, Internal Document,Coopersand
Lybrand,March
1996,pag. 3.
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Esta dimensin refleja
la necesidad de desarrollar
una cultura de la evaluacinmediante la
cual las universidades
estarn
acostumbradasa
buscar de maneracontinuaun retroalimentacin
obre
la calidad y pertinencia
de
sus programas
de enseanza e investigacin.
Como
lo ilustra la
experienciareciente
de algunospases escandinavos, os mecanismosde
evaluacinms eficaces son
los que emplean
la propia institucin
para examinar
su misin y su desempeo
combinados
con
procedimientos
externosde evaluacin,
ya sea a cargo
de asociaciones
profesionales ndependientes
o de organismos
del Estado. La autoevaluacin
puede promover un sentido
real de responsabilidad
institucional
en la
medida que facilite a los
maestros
y los gerentes
identificar as reas
dbiles y
fuertes y
proponer acciones correctivas
a travs de un
plan de mejoramiento
nstitucional. La
evaluacin
externa pernite validar
el proceso de autoevaluacin.
Mxico
fue uno de los primeros
pases en establecer
el proceso
nacional de evaluacin. En
1984, la Comisin
Nacional de Evaluacinpresent la
metodologaevaluativa
y en 1992 coordin
la
aplicacin de los instrumentosde evaluacinen las universidadespblicas. En Brasil, la iniciativa
surge de
las mismas universidades.En 1990,
se inician proyectos
ms amplios
de evaluaciny en
1993 se presenta una propuesta
que comprende
la autoevaluacin
de la universidad
por sus
profesores y alumnos,
la evaluacinexterna
por consultores
y medidas necesanas para
elevar la
calidad de los cursos.
En Venezuelaexiste una Comisin
de EvaluacinInstitucional,pero que no ha
tenido los resultadosesperados,quizs por
la falta de participacin
de las nismas universidades
en el
proceso.
As
mismo la acreditacin es
el proceso mediante el cual se decide si una
institucin o
programa tiene la suficiente
calidad para ser
autorizado (Garca,
1996). En Chile el proceso
de
acreditacin
ha sido una parte muy importante
de la reforma
educativa.
En la actualidad,el proceso
de acreditacines obligatoriopara cualquier nstitucinnueva. En Colombia,con lanueva reforna se
cre el SistemaNacional
de Acreditacin
y el Consejo
Nacionalde Acreditacin(CNA).
Este ltimo
se encarga
de dirigir,orientary coordinar
a las instituciones
que librementeas lo
deseen. En Per
y
Argentina
tambin se han
creado rganos encargados
del proceso de
acreditacin.
El Consejo
Superior
Universitario
Centroamericanoest desarrollando
un sistema
regional de
evaluacin y
acreditacin que incluir
a todos los pases de Centroamrica
Garca, 1996).
Construyendo
Un Consenso Poltico Sobre Las Reformas. Por
ltimo, aunque no por ello
menos importante, se
debe considerar a dimensinpolticade estas reformas.
Experienciasrecientes
indican
que, para tener xito en la implementacin
e reformas e innovaciones,
as autoridades deben
construir un consensoentre los diferentesgrupos
dentro de la comunidad
de la enseanza supenior.
Muchos problemas pueden surgir cuando el gobierno trata de imponer una reforma sin tener en
cuenta
el apoyo politico de
los grupos de inters,
como los estudiantes y los profesores. En 1989,
por
ejemplo, los estudiantes
provocaron importantesconflictos politicos
en China, Bangladesh,
y
Corea del Sur.
En 1991, en Mali, un grupo enfurecido
de estudiantes
mat al Ministro de
Educacin.
En junio de 1992, los estudiantes de la Universidad
Autnoma de Mxico cerraron
la
universidad en protesta
a un proyecto de aumento
de los cobros de matrcula.En Venezuela, en un
momento
se intent aumentarmoderadamenteel
precio subsidiado de
las comidas en las
cafeteras
de dos de las
principales universidades
pblicas de pas, en las que se pagan
en promedio 1,8
centavos
de dlar por un almuerzo un
almuerzo promedio en otros comedores en Venezuela
cuesta
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alrededor de 1 dlar), eniendo como consecuenciasdisturbios de tal magnitudque la propuesta no
se llev a cabo.
Entonces, es muy importante enfrentarse con la sensibilidad politica de las refornas
propuestas, y especialmente e las reformas financierasque inevitablemente fectan a distribucin e
los beneficioseducativosentre os diferentesgrupos. Las estrategias de implementacin e reformas
deben crear condiciones favorables para que los
cambios previstos en trminos de ingreso,
financiamiento, administracin e la educacinsuperior sean politicay socialmente ceptables. Los
recientes camnbios n Vietnamy Hungra por ejemnplondican que es ms fcilencontrar un sustento
poltico cuando las reformas no tienen solamente costos sino tambin otorgan beneficios, como el
aumentode las oportunidadesde ingreso.
Es importante iniciar un proceso de discusin al nivel nacional sobre la necesidad y los
contenidosde la reforma del sistemade educacinsuperior. Si bien es cierto que la confrontacinde
ideas de los diferentes grupos trae riesgos, ignorar completamente esta dimensin es invitar al
fracaso.
Conclusiones
La crisis que enfrentan as universidadesno se debe considerarnicamente omo un conjunto
de dificultades nsuperables ino como la expresinde nuevos desafiospara el mundo de la educacin
superior. La revolucin ecnolgica, el papel cambiante del estado, el desarrollode diferentes ipos
de institucionesuniversitarias los nuevos patrones de financianiento son simblicosde un mundo
de la educacin superior en plena evolucin y representan, al mismo tiempo, nuevas oportunidades
para reorientar y mejorar a educacin superior.
Al respecto, cabe enfatizar que no existe un modelo uniforme de cambioy que las reformas
de la enseanza superior
han tomado diferentes ormas a travs del mundo. En algunos pases, por
ejemplo en Chile y China, as reformas han sido muy extensas. En otros, la reformas han afectado
solamente algunos componentes del sistema de educacin superior. Pero en muchos pases, el
debatecontinua todava.
De todos modos, no es posible aplicarun mismo plan a todos los paisesdel
mundo en desarrollo; los diferentes contextos socioeconmicos
y politicos determinan el tipo de
contenidosy de estrategiade impletnentacin
e la reforma ms apropiadapara cada pas. Lo ms
importante, sin embargo, es mirar al futuro con una visin clara de cul es la contribucin que
esperamos de las institucionesde educacin superior al desarrollo de nuestros pases y tambin de
cmo garantizar a viabilidad inancierade la enseanza superioren el largo plazo.
La experienciade los pases que han implementado eformas exitosas
ndicaque las medidas
financierasno son suficientespara increnentar la sostenibilidad inanciera
en el largo plazo. El
enfoque ms promisorio parece ser la combinacinde una estrategia de diferenciacin nstitucional
con medidas financieras especficas para mejorar la viabilidad de las instituciones de educacin
superior.
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Benefwiary
Assessment in Education:
A Guidefor
Practtioners
(Jointly
published by
the Social Development
Familyand the
Department of
Human Development,
Social DevelopmentPaper
No.
25)
No. 25 Rojas, Esquivel,
Los Sistemas de Medicin del Logro Acadmico en Latinoanrica
No. 26
Martinic,
Tiempo y Aprendizaje
No. 27
Crawford,
Holm-Nielsen, Brazilian
Higher Education:
Characteristc and
Chalenges
No.
28 Schwartzman, Higher
Education
inBrazil.
The Stakeholders
No.
29 Johnstone,
Insftiutional Differenta*on
and
the Accommodation
of Enrolment
Epansion in
BrazU
No. 30
Hauptman,Acconmodating
the GrowingDemandfor
Higher Education
in BrazUL
A Rolefor the
Federal
Universites?
No. 31
El-Khawas,
Developng
Internal Supportfor Quality
and Relevance
No.
32 Thlot,
The Organization
of studies in he
French University
System
No.
33 Thompson, Trends
in Governance
andManagement
of Higher Education
No.
34 Wagner, From
Higher
to Tertiary Education:
Evolving Responses
in OECD
Countries to Large
Volume Participation
No. 35 Salmi,
Alcal,
Opciones Para Reformar
El Financiaminto
de
la Enseanza Superior
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Latin
America
and
the
Caribbean
Region
Department
of Human
Development
(LCSHD)
The World Bank
1818 H
Street,
N.W.
Washington,
D.C.
20433
Fax:
202-522-0050
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