Perfil productivo Mutatá
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Mutatá
ii
Perfil Productivo municipio de Mutatá Estudio del Perfil Productivo rural y urbano para el municipio de Mutatá Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-52-4 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Mauricio López González Coordinador de Investigación Tulio Montemiranda Aguirre Investigador Académico
iii
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Secretaría de Agricultura Departamental Alcaldía Municipal de Mutatá Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente Secretaría de Planeación Secretaría de Gobierno Unidad de Víctimas Aguas de Urabá Sena
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
iv
CONTENIDO
Pág.
Lista de siglas y abreviaturas .......................................................................................................... 5
Introducción ................................................................................................................................... 7
1. Caracterización general del municipio ................................................................................... 8
a. Localización espacial .......................................................................................................... 8
b. División territorial .............................................................................................................. 9
c. Vocación de los suelos ..................................................................................................... 11
d. Estructuras de concentración de la tierra ........................................................................ 15
e. Equipamiento ................................................................................................................... 17
f. Servicios públicos domiciliarios ........................................................................................ 20
g. Sistemas de comunicación ............................................................................................... 22
h. Infraestructura vial ........................................................................................................... 23
i. Sistema financiero ............................................................................................................ 26
j. Proyectos y megaproyectos ............................................................................................. 27
2. Componente ambiental ....................................................................................................... 30
a. Clima ................................................................................................................................. 31
b. Bosques ............................................................................................................................ 31
c. Oferta y demanda hídrica ................................................................................................ 32
d. Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................................ 35
3. Componente social............................................................................................................... 37
a. Demografía ....................................................................................................................... 37
b. Composición étnica .......................................................................................................... 40
c. Educación ......................................................................................................................... 42
d. Calidad de Vida ................................................................................................................. 46
e. Población víctima del conflicto ........................................................................................ 47
4. Gobernabilidad ..................................................................................................................... 53
a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ................... 53
b. Capacidades de gestión pública ....................................................................................... 56
c. Seguridad ......................................................................................................................... 58
v
5. Componente institucional .................................................................................................... 61
a. Oferta de programas de Generación de Ingresos ............................................................ 61
b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE.............................. 64
6. Componente económico ...................................................................................................... 66
a. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento .............................................................................................................................. 66
b. Cadenas productivas y potencialidades ........................................................................... 73
c. DOFA por cadena productiva identificada ....................................................................... 84
d. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ........................................... 87
e. Formas de organización productiva urbana y rural ......................................................... 89
7. Recomendaciones de política .............................................................................................. 91
LISTA DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1. Distribución del suelo, Mutatá ................................................................................. 9
Gráfico 2. Principales coberturas del suelo, Zona Centro Urabá. 2007 ........................... 12
Gráfico 3. Comportamiento de la población por localización geográfica.......................... 38
Gráfico 4. Pirámide poblacional 1993 – 2013. Mutatá......................................................... 39
Gráfico 5. Composición étnica, Municipio de Mutatá. Censo 2005 ................................... 40
Gráfico 6. Tasa de Cobertura Neta. Mutatá 2005-2012 ...................................................... 43
Gráfico 8. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para
Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá, Censo 2005 ....................................................... 47
Gráfico 9. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para
Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá a diciembre de 2011 ......................................... 47
Gráfico 10. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Mutatá 1994-2013.................. 49
Gráfico 11. Dinámica del desplazamiento en Mutatá 1994-2013 ...................................... 50
Gráfico 12. Pirámide Poblacional víctimas del conflicto en Mutatá 1985-2013 ............... 51
Gráfico 13. Diagrama laboral población desplazada ........................................................... 52
Gráfico 14. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) ........................................................... 52
Gráfico 15. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ............................... 57
Gráfico 16. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012 ......................................... 57
Gráfico 17. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ............................... 58
Gráfico 18. Total bovinos 2012 ............................................................................................... 68
Gráfico 19. Inventario agrícola ................................................................................................ 70
Gráfico 20. Mutatá. Área sembrada y cosechada por año, cultivo de yuca ..................... 72
Gráfico 21. Producción de yuca en toneladas/Rendimiento (kg/ha) ................................. 72
Gráfico 22. Número de empleados ......................................................................................... 88
vi
Gráfico 23. Puntaje ICO organizaciones Mutatá .................................................................. 90
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Veredas y barrios del municipio de Mutatá ............................................................ 11
Tabla 2. Zonificación del suelo rural ....................................................................................... 13
Tabla 3. Propietarios y número de predios en la zona rural para 2012. Mutatá ............. 17
Tabla 4. Equipamientos, Municipio de Mutatá. 2013 ........................................................... 19
Tabla 5. Cobertura Acueducto y Alcantarillado, 2013 ......................................................... 21
Tabla 6. Servicios públicos, Mutatá 2011 .............................................................................. 22
Tabla 7. Abonados del servicio de teléfono. Mutatá 2012 .................................................. 23
Tabla 8. Distribución de vías. Mutatá 2012 ........................................................................... 24
Tabla 9. Oferta de créditos Banco Agrario de Colombia. Sector agropecuario .............. 27
Tabla 10. Proyectos y megaproyectos, subregión de Urabá - municipio de Mutatá 2013
...................................................................................................................................................... 28
Tabla 11. Índices de escasez y vulnerabilidad. Mutatá ....................................................... 35
Tabla 12. Proyectos control de la contaminación y conservación ambiental. Mutatá
2013 ............................................................................................................................................. 36
Tabla 13. Municipio Mutatá. Tendencias demográficas. 1993-2013 ................................. 38
Tabla 14. Comunidades y población indígena. Mutatá 2012 ............................................. 40
Tabla 15. % de matrículas. Zona centro, Urabá 2012 ......................................................... 43
Tabla 16. Primaria, secundaria y media. Población víctima 2013 ..................................... 44
Tabla 17. Programas y cursos de formación. Mutatá .......................................................... 44
Tabla 18. Organizaciones para la participación social, Mutatá 2014 ................................ 54
Tabla 19. Tasas de homicidios por cada 100. 000 habitantes ........................................... 60
Tabla 20. Programas de generación de Ingresos. Mutatá 2014 ........................................ 62
Tabla 21. Proyectos de responsabilidad social empresarial y Alianzas, Municipio de
Mutatá ......................................................................................................................................... 65
Tabla 22. Plantaciones forestales comerciales .................................................................... 67
Tabla 23. DOFA Actividad pecuaria ....................................................................................... 69
Tabla 24. Cultivos Permanentes 2011, Mutatá .................................................................... 71
Tabla 25. DOFA Cultivo yuca .................................................................................................. 84
Tabla 26. DOFA Cultivo Piña .................................................................................................. 85
Tabla 27. DOFA Piscicultura ................................................................................................... 86
Tabla 28. DOFA Turismo ......................................................................................................... 86
Tabla 29. Perfiles ocupacionales demandados 2014 .......................................................... 88
Tabla 30. Recomendaciones / Lineamientos ........................................................................ 95
5
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CER: Centros Educativos Rurales.
CJT: Comité de Justicia Transicional.
CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada.
CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.
CORDUPAZ: Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá.
CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia.
FESU: Fundación de Estudios Superiores de Urabá.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
6
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
ICR: Incentivo a la Capitalización Rural.
IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
IR: Índice de Ruralidad.
IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
JAC: Juntas de Acción Comunal.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
PET: Población en Edad de Trabajar.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participación.
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
7
Introducción
En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la
política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema
y/o desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio de Trabajo, han
desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las
vocaciones económicas de un territorio. Empleando esta herramienta la Universidad de
Antioquia y la Universidad de Medellín, como instituciones que hacen parte de la Red
ORMET para el Departamento de Antioquia, construyeron un perfil productivo para 18
municipios en donde se encuentra el municipio de Mutatá en la subregión de Urabá.
El perfil productivo del municipio se expondrá en seis componentes. En primer lugar, se
presenta la caracterización general del municipio; en segundo lugar, se presenta la
estructura ambiental del territorio; en tercer lugar, el componente social y poblacional
con una descripción de la población víctima del conflicto; en cuarto lugar se encuentra
el ámbito de gobernabilidad; en quinto lugar se muestra la institucionalidad presente.
Finalmente, se encuentra el componente económico como una aproximación a las
potencialidades productivas del municipio y como base para la búsqueda de
oportunidades en la inserción laboral de la población víctima del conflicto.
8
1. Caracterización general del municipio
El presente componente tiene como objetivo dar una caracterización introductoria de
los aspectos generales del municipio, que permitan tener un panorama en términos de
composición del territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento físico,
infraestructura y condiciones de servicios públicos, sistemas de comunicación,
inventario vial y presencia de instituciones financieras, al igual que los proyectos de
impacto en la comunidad. Los anteriores elementos influyen de manera directa o
indirecta en el desarrollo de las actividades productivas, por lo tanto, pueden conducir a
lineamientos que mejoren la calidad de vida de la población a través de apuestas
productivas para la generación de ingresos en la población víctima del conflicto.
a. Localización espacial
El municipio de Mutatá, también conocido como “Puerta de Oro del Urabá”, se
encuentra ubicado en el noroccidente del departamento de Antioquia a una distancia
de 222 Km de la ciudad de Medellín y es uno de los 11 municipios de la subregión de
Urabá (Municipio de Mutatá, 2012).
En cuanto a su posición geográfica, el municipio se localiza en las coordenadas Latitud
Norte = 7° 14' 55'', Longitud oeste = 76° 25' 47''. Según la ordenanza 46 del 29 de abril
de 1913, limita por el Norte con los municipios de Turbo y Chigorodó, por el Sur con
Dabeiba, por el Este con Ituango y Tierra Alta (Córdoba) y por el Oeste con Riosucio
ubicado en el Departamento de Chocó. Actualmente se identifica una diferencia
limítrofe de 20 Km de extensión con el Departamento de Chocó Municipio de Río
Sucio, Corregimiento de Bajirá (Municipio de Mutatá, 2012).
9
Mapa 1. Localización espacial Mutatá
Fuente: Elaboración propia
b. División territorial
El municipio de Mutatá cuenta con un área total en su territorio de 119.048,32
Hectáreas (ha), que se encuentran distribuidas en 118.969,50 ha (99,93%) de suelo
rural, 53,55 ha (0,05%) de suelo urbano y 25,18 ha (0,02%) de suelo de expansión
urbana (POT citado por (Municipio de Mutatá, 2012). El hecho que el suelo rural ocupe
una parte significativa del territorio, demuestra la importancia que tienen las actividades
de la economía campesina y en general las actividades del campo, actuales y
potenciales, como una manera de fortalecer la dinámica económica y social del
territorio, teniendo en cuenta la población vulnerable y víctima del conflicto.
Gráfico 1. Distribución del suelo, Mutatá
Fuente: elaboración propia a partir de Municipio de Mutatá, 2012.
99,93% 0,05%
0,02%
Suelo rural Suelo urbano Suelo de expansión urbana
10
El índice de ruralidad (IR) para el municipio es del 56,9%, ubicándose en la subregión
de Urabá solo por debajo Murindó y Vigía del Fuerte y teniendo un IR por encima del
promedio de los municipios del departamento (43,0), de la subregión de Urabá (49,5) y
hasta de la zona centro (44,6), mostrando su tendencia rural y su configuración como
centro local secundario.
La división político administrativa del municipio, está conformada por cuatro
corregimientos (Pavarandó Grande, Pavarandocito, Bejuquillo y Bajirá), de cuales
Bajirá presenta mayor extensión y población que la cabecera municipal; 42 veredas
entre las que se resaltan Caucheras, Surrumbay, Malvinas, Chontadural, Porroso,
entre otras. Según el Plan de Desarrollo Municipal “Por Mutatá juntos lo lograremos”,
de estas veredas, Catastro Departamental desconoce La Selva, Floresta, Moja barba,
La Cristalina (desprendida de Porroso) y Leoncito, así como 42 caseríos. Ver
Mapa 2 (Municipio de Mutatá, 2012)
Mapa 2. Veredas y Corregimientos, municipio de Mutatá
Fuente: Elaboración propia
Las tres zonas rurales y las dos zonas urbanas que conforman el municipio tienen las
siguientes veredas y barrios:
11
Tabla 1. Veredas y barrios del municipio de Mutatá
La Cabecera Municipal
Barrios El Obrero, Ladilla, La paz, El progreso, El estadio y Las palmas.
Veredas Bedó Piñales, Mutatacito, Sabaletas, Cañaduzales y Longani.
Belén De Bajirá
Barrios El Indio, El Progreso, Buenos Aires, Las Flores, La Colina, Belencito.
Veredas Los Cedros, Bocas de Antasales, Cetino, Caño Seco, Leoncito, La Florida, Primavera, Nueva esperanza, Tierra dentro, Nueva Estrella, Cerritos, Lomitas y Eugenia Arriba.
Corregimiento de Pavarandó Grande
Veredas Malvinas, Chontadural, Chontadurito, La Secreta, Los Cacaos, Colbalsos.
Corregimiento de Pavarandocito
Veredas Surrambay, Surrambalcito, Caucheras, Mungudó, La selva.
Corregimiento de Bejuquillo
Veredas Nuevo Mundo, Porroso, Villa Arteaga, La Cristalina, Chadó La Raya, Juradó Arriba, Jurado Carretera, Montería Leòn, Chadó Arriba, León Porroso, y San José del León.
Fuente: elaboración propia a partir de (Municipio de Mutatá, 2008)
Territorios indígenas
Se localizan en el territorio 13 comunidades indígenas (Jaikerazabi, Bedo Encanto,
Sabaleta, Mutatacito, Primavera, Canaduzales, Surrambay, Porroso, Mongaratatado,
Mungudo, Chontadural Canero, Chontaduralito y Cacaos) que dan cuenta de la
pluralidad de etnias presentes en el municipio. Estas comunidades se encuentran
conformadas por los resguardos de Jaikerazavi, Chontadural Canero y Coribi
Bedadoque (En la subregión se registran 17 resguardos, con aproximadamente
157.575 ha, (Gobernación de Antioquia, 2008), que cubren una extensión territorial de
42.000 hectáreas. (Municipio de Mutatá, 2012) Ver mapa 3.
c. Vocación de los suelos
Según el anuario estadístico de Antioquia 2011, el Municipio de Mutatá tiene un uso del
suelo importante destinado a bosques (66%), siendo después de Turbo en la zona
centro, el segundo con mayor cobertura para este uso; la destinación a pastos es del
22%, mostrando una fuerte presencia pecuaria y ocupando en la subregión de Urabá el
sexto municipio con mayor cobertura en este tipo de suelos. Finalmente se tiene,
12
aunque en menor proporción, el uso del suelo para rastrojos (6%), la agricultura (4%)
siendo en la zona centro el de menor cobertura, y otros1 (2%).
Gráfico 2. Principales coberturas del suelo, Zona Centro Urabá. 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Gobernación de Antioquia, Anuario Estadístico 2011.
Mapa 3. Cobertura del suelo Urabá
Fuente: (Gobernación de Antioquia, 2013).
En la zonificación de usos según la vocación del suelo del Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio con revisión y ajuste a 2011, se observa que buena parte de la
1 Toma: Áreas húmedas cuerpos de agua, Áreas sin y/o poca vegetación herbácea y territorios artificiales.
0,00
50.000,00
100.000,00
150.000,00
Apartadó Carepa Chigorodó Mutatá Turbo
AGRICULTURA
BOSQUES
PASTOS
RASTROJOS
13
tierra se encuentra con una destinación para resguardos indígenas, tierras con
vocación agroforestal, forestal y un área importante para la protección, regeneración y
mejoramiento del río León, demostrando su potencial para la reserva de la
biodiversidad, la protección del agua y la producción. Estas aptitudes hacen que el
área destinada a la parte agrícola sea menor con 16.221,4 ha dedicadas
principalmente a cultivos transitorios semi-intensivos (Ver Tabla 2 y Mapa 4).
Tabla 2. Zonificación del suelo rural
Zonificación Ambiental
Vocación Categoría Código
Total
Área de Conservación Activa
Tierras con Vocación Agroforestal
Agrosilvícola AGS 6733,47
Agrosilvopastoril ASP 17786,28
Tierras con Vocación Forestal
Forestal Productora FPD 6445,37
Forestal Protector FPR 1010,95
Área de Preservación Estricta
Tierras con Vocación para la Conservación
Área de Preservación Estricta APE 6525,33
Parque Natural Nacional - Paramillo APE 455,27
Área de Protección, Regeneración y Mejoramiento del Río León
Tierras con Vocación para la Conservación
Área de Protección, Regeneración y Mejoramiento del río León
ARL 21233,83
Área de Producción Agropecuaria Intensiva
Tierras con Vocación Agrícola
Cultivos Permanentes Intensivos CPI 428,79
Cultivos Transitorios Semiintensivos CTI 15792,62
Área de Producción Agropecuaria Tradicional
Tierras con Vocación Ganadera
Pastoreo Semiintensivo PSI 465,71
Otras Áreas
Resguardo Indígena - Chontadural-Cañero
RI 4273,79
Resguardo Indígena - Jaikerazavi RI 34160,35
Resguardo Indígena - Sever RI 1283,23
Consejo Comunitario - La Larga CC 2331,37
Centro Poblado CP 68,31
Zona Urbana ZU 53,65
Total general 119048,32
Fuente: POT Municipio de Mutatá. Revisión y ajuste 2011.
14
Mapa 4. Zonificación ambiental (suelo rural) Mutatá
Fuente: POT Municipio de Mutatá. Revisión y ajuste 2011
El uso potencial del suelo, demuestra que principalmente para el municipio se debe
tener una destinación importante hacia lo agroforestal, agrícola y de conservación, sin
embargo, el uso actual no muestra un aprovechamiento importante de estos,
representando una oportunidad para los cultivos agroforestales y para la oferta de
bienes y servicios ambientales, además de un potencial gracias a la fuerte presencia
de bosques que podrían permitir actividades de reforestación como estrategias de
conservación. En lugar de uso agroforestal y agrícola, se encuentra una extensión
importante de territorio destinada a pastos y rastrojos, actividades que en muchos
casos deterioran el suelo y lo privan de mejores usos de la tierra, además de no
observarse estrategias de rotación de cultivos y mejores técnicas en el uso del suelo, lo
que ha venido perjudicando en parte la productividad de los cultivos.
Pese al potencial agrícola del territorio y la calidad de los suelos que permiten un
desarrollo importante de los cultivos, en el municipio existen debilidades que
obstaculizan el desarrollo y aprovechamiento de los suelos, debido a que cuenta con
una insuficiente asistencia técnica directa rural y una escasa transferencia de
15
tecnología agropecuaria, ya que no se tienen los recursos2 ni el personal necesario
para prestar un acompañamiento de calidad, eficiente y con alta cobertura3.
Actualmente la Secretaría de Agricultura Municipal cuenta con un técnico pecuario, un
técnico ambiental, un técnico agrícola y un técnico para la asistencia de residuos que
se convierten en un equipo pequeño para un municipio con el 73% rural, el cual tiene
veredas a más de dos horas y muchas sin una vía de comunicación. En la parte
pecuaria la asistencia se presta por demanda y va desde asesoría en mejoramiento
genético hasta inseminación artificial.
d. Estructuras de concentración de la tierra
Para el análisis de la concentración de la tierra se toma como referente el Coeficiente
del GINI. Según este coeficiente, la desigualdad en el municipio de Mutatá ha
aumentado, pasando de 0,6727 en 2006 a 0,6998 en el 2011. Comparativamente, en
2011 mantiene un coeficiente por debajo del departamental (0,8120) y del de Urabá
(0,86). Respecto a los otros municipios de la subregión, Mutatá presenta de los
menores GINI junto con San Pedro de Urabá, Vigía del Fuerte y Apartadó.
Frente al tema de tierras, según (Gobernación de Antioquia y Universidad EAFIT,
2011), la estructura en la distribución de la propiedad privada agropecuaria en Urabá,
se ha caracterizado por la concentración de la tierra entre los propietarios de más de
20 ha, es decir, los medianos propietarios4. La subregión del Urabá antioqueño se
caracteriza por una concentración predominante de predios con destinación
agropecuaria, equivalente al 70% de las unidades prediales en la zona rural. A su vez,
según datos del Anuario Estadístico de Antioquia, el 83,7% de las unidades prediales
rurales de Mutatá tienen la misma destinación económica con una estructura
predominante de mediana propiedad (43% de los predios son medianos, seguido por
los pequeños y solo una proporción muy pequeña con el 3% con un tamaño de más de
200 ha), lo que se podría convertir en una oportunidad para las apuestas productivas a
una mayor escala (Ver
2 La SAMA de Mutatá cuenta con un presupuesto de $150.000.000 millones al año.
3 Información tomada del grupo focal con productores y entrevista con la SAMA.
4 Microfundistas: menos de 3 hectáreas (ha), Minifundistas: entre 3 a 10 hectáreas (ha). Pequeños propietarios: entre10
a 20 hectáreas (ha), Medianos propietarios: entre20 a 200 hectáreas (ha), Grandes propietarios: más de200 hectáreas (ha). (EAFIT, 2011)
16
Tabla 3)
Si bien la mayoría de predios están entre las 20 y 200 ha, aún existen pequeños
predios destinados a la economía campesina, encontrándose algunos en abandono o
apenas empezando a ser explotados por las familias que retornan. Gran parte de la
tierra se encuentra repartida entre comunidades indígenas ubicados en la vertiente
(serranía de Abibe) y en el piedemonte, y entre pocos ganaderos que concentran gran
extensión de tierras, siendo éstas las de mayor riqueza agrológica aptas para la
agricultura o incluso para los asentamientos humanos (Codesarrollo , s.f).
En cuanto al tamaño de la Unidad Agrícola Familiar (UAF), desde el INCODER se fijó
el tamaño máximo de la UAF, dictando el acuerdo Nº132 del 2008 que ubica a Mutatá
dentro de la Zona Relativamente Homogénea Nº2 Urabá Sur5, con una UAF según tipo
de explotación, así: agrícola: 6-9 Ha; mixta: 30-40 Ha y ganadera: 34-46 Ha. Teniendo
en cuenta la potencialidad del suelo rural en Mutatá, las UAF resultantes se ubican en
su mayoría en mixta y unas pocas en ganadera. Comparando la densidad de la
vivienda rural con la UAF, se tiene que el 62,12% de los predios6 son menores que la
UAF, 14,50% iguales que la UAF y 23,38% son mayores (Corpourabá, 2008).
Adicional a las dificultades enfrentadas por la tenencia de la tierra en Urabá, se agrega
el tema de los derechos de propiedad, en donde la informalidad en la propiedad ha
incentivado la colonización y ha facilitado el despojo y la venta forzada de tierras. Para
el año 2011 el municipio de Mutatá se caracterizó al lado de Turbo y Apartadó como
uno de los municipios con mayores índices de predios informales (47%) (EAFIT, 2011).
Según el actual Alcalde del municipio, el 80% de los terrenos no se sabe de quién es.
Actualmente, de acuerdo a la resolución Nº 383 del 2008, el municipio se encuentra en
inminencia de riesgo y ocurrencia de desplazamiento forzado, lo cual hace necesario el
trámite de protección de tierras en donde se restringe la titulación o adjudicación de
tierras del área rural hasta ser avalada por el municipio a través de un comité especial7.
Se tiene además que el municipio es el tercero con más reclamación de tierras a nivel
departamental. Todo este contexto refleja un impacto negativo en el sector productivo,
ya que se dificulta la asignación y mejor uso de los suelos, además obstaculiza
iniciativas productivas que se puedan generar en el municipio.
5 Según Resolución 041 de del 24 de septiembre de 1996 y 020 del 29 de julio de 1998, en virtud de la Ley 1152 de
2007 y el (Acuerdo 132 de 2008), se define la Zona Relativamente Homogénea No. 2 — Urabá Sur, que comprende los municipios de: Chigorodó, Mutatá, Murindó y Vigía del Fuerte. 6 De acuerdo a la actualización catastral del 2007, se definen en Mutatá 1869 predios en la zona rural.
7 Resolución Nº 383 de septiembre de 2008. Información suministrada por el enlace de víctimas del municipio.
17
Actualmente la Sala Civil en Restitución de Tierras, del Tribunal Superior de Antioquia,
ordenó la devolución de 12 predios con un total de 350 hectáreas en la vereda Los
Cedros, de Mutatá, a tres núcleos familiares de víctimas de la violencia.
Tabla 3. Propietarios y número de predios en la zona rural para 2012.
Mutatá
Total
propietarios Total predios % de participación
predios
Mejora de predios De 0 a 0* 55 53 3%
Micro De 1 a 3 ha 545 520 26%
Mini De 3 a 10 ha 259 234 12%
Pequeños De 10 a 20 ha 364 288 14%
Medianos De 20 a 200 ha 1.129 857 43%
Grandes > 200 ha 75 62 3%
Total propietarios 2.427 2.014 100%
Fuente: elaboración propia a partir de (Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia, 2012).
e. Equipamiento
La importancia de los equipamientos radica en que su dotación se convierte en
prestación de servicios sociales, infraestructura que posibilita los intercambios,
servicios públicos que con calidad y cubrimiento mejoran la calidad de vida de la
población y crean condiciones de competitividad (Departamento Administrativo de
Planeación, Gobernación de Antioquia, Preliminar - versión sin públicar). Según los
Lineamientos de Ordenamiento Territorial LOTA, para la subregión de Urabá los
equipamientos presentan un desequilibrio, tanto en la distribución como en la dotación
para la subregión, puesto que la mayoría se concentran en la zona centro
(Departamento Administrativo de Planeación, s.f). Mutatá se encuentra distante del
desarrollo de esta zona, evidenciando debilidad territorial en el tema. La mayoría de
infraestructura presenta problemas o apenas está en proceso de construcción,
convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo del municipio. Actualmente el
18
municipio se encuentra con créditos para la remodelación del parque principal8 y
adquirió una maquinaria para el mantenimiento de las vías, lo que ha ayudado en el
estado de las mismas, además está invirtiendo en el mejoramiento de las instalaciones
educativas que presentan problemas en infraestructura.
Se destaca la presencia de varios Centros Culturales como el Centro Cultural y del
Saber “Ana Joaquina Osorio”; cuenta además con E.S.E Hospital La Anunciación, un
Centro de Salud en el corregimiento de Belén de Bajirá, y otros dos puestos de salud
que son el de Bejuquillo y Pavarandó que los opera el hospital. En educación, se tienen
4 instituciones educativas, encontrando en la cabecera la I.E Mutatá (
Mapa 5. Equipamientosver
Mapa 5). Las instalaciones en algunas veredas no tienen las condiciones adecuadas,
obligando a muchos estudiantes a desplazarse a otras zonas para acceder al servicio
educativo.
Mapa 5. Equipamientos
Fuente: Elaboración propia con base en datos del POT Municipio de Mutatá. Revisión y ajuste 2011
El municipio cuenta con una plaza de mercado y un matadero que se encuentra
cerrado. Se identifican también otras infraestructuras, como una planta para la
transformación de yuca, planta para biocombustible, planta para la extracción de aceite
de palma, planta para la producción de concentrado, las cuales se encuentran
8 Información tomada de: http://www.chip.gov.co/schip_rt/
19
inutilizadas, convirtiéndose en elefantes blancos que no han aportado al desarrollo
productivo del municipio.
Tabla 4. Equipamientos, municipio de Mutatá. 2013
Equipamiento Número de
instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones
Salud 4
Se cuenta con un Hospital de primer nivel en la cabecera municipal, con disponibilidad de ocho camas para hospitalización, servicios de urgencia y odontología. Existe un Centro de Salud en el corregimiento de Belén de Bajirá, y otros dos puestos de salud que son el de Bejuquillo y Pavarandó que los opera el hospital (Secretario de Planeación de Mutatá, 2014)
Educación
4 Instituciones Educativas (1
Urbana y 3 Rurales) y 32
Centros Educativos
Rurales.
La infraestructura de las instituciones es precaria, los diferentes centros educativos rurales no tienen una buena condición, por lo que los alumnos acceden a la educación en las otras instituciones presentes en el municipio. De los CER el 90% está en mal estado. Se cuenta además con una Biblioteca Pública. Se tiene previsto la construcción de un Megacolegio para el municipio.
Cultura 2 Una se encuentra ubicada en la cabecera de Mutatá y la otra en el corregimiento de Bajirá. Las dos se encuentran en buen estado.
Distritos de Riego No existe El municipio no cuenta con distritos de riego.
Mataderos 1 Existe un matadero pero se encuentra cerrado porque no cumplían las condiciones sanitarias. La carne se trae de Turbo que se encuentra a 100 Km y que cuenta con todas las regulaciones necesarias.
Centros de acopio
(plazas de
mercado)
1 La plaza de mercado se encuentra con buena infraestructura. Existen 42 locales, 17 desocupados en el segundo piso.
Terminales de
transporte 0 Solo existe una oficina de atención para el transporte intermunicipal.
Puertos 0 El Municipio no cuenta con puertos. Los puertos más cercanos son los privados de los embarcaderos de banano y plátano de exportación en Turbo.
Aeropuertos 0 El más cercano es el de Los Cedros en Carepa. Se encuentra aproximadamente 73 Km.
Sitios de
vertimiento de
residuos sólidos
0
El municipio utiliza el relleno sanitario de Turbo (Anuario, 2011). El que existía era un botadero que no cumplía las condiciones por lo que Corpourabá dictaminó su cierre. Actualmente se encuentra bajo plan de cierre.
Aguas servidas 0
No se cuenta con sistema de tratamiento de aguas servidas (PDM 2008-2011). El vertimiento se hace directamente a los ríos y a un costado de cada asentamiento. Se espera avanzar en la construcción de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales en las veredas (PDM 2012-2015).
Fuente: Elaboración propia a partir de fuentes secundarias
Mutatá se presenta entonces como un centro local secundario con funciones
económicas, comerciales y de servicios básicos a nivel local. Este tipo de
asentamientos se caracteriza por equipamientos y servicios que se limitan a abastecer
la población local, con rangos bajos en la calidad y cobertura. Pese a lo anterior, estos
centros pueden abastecer por su carácter rural a otros centros próximos de mayor
jerarquía como es el caso de Dabeiba y Chigorodó (Gobernación de Antioquia, 2006).
20
En este sentido, el municipio debe desarrollar sus equipamientos desde un enfoque
integral urbano, económico, social y cultural, para que la población, en particular la
víctima del conflicto, pueda acceder a los servicios colectivos y mejorar su calidad de
vida. Desde un punto de vista productivo, se le presenta al municipio la oportunidad de
enfocar sus esfuerzos en proyectos que se beneficien de los servicios y equipamientos
más especializados que ofrecen los municipios cercanos y que le ayude a
comercializar productos como la piña y la yuca, importantes en el renglón productivo
local.
f. Servicios públicos domiciliarios
En el municipio los servicios públicos son prestados por la Empresa de Aseo Mutatá
S.A.S. E.S.P y Empresa Aguas de Urabá que se encarga de prestar los servicios de
acueducto y alcantarillado. Finalmente se encuentra Empresas Públicas de Medellín,
que presta el servicio de energía en toda la región.
En la cobertura para 2011 de los servicios públicos (Tabla 6), es evidente la brecha
existente entre la cabecera municipal y la zona rural, mostrando en esta última, niveles
de cobertura muy bajos sobre todo en acueducto y alcantarillado. En cuanto al tema de
energía, según la Secretaría de Planeación del Municipio, el servicio para 2013 es del
100% prestado por la empresa EPM, y del 90% para el alumbrado público prestado
directamente por el consorcio Alumbrado Público de Mutatá.
Según Aguas de Urabá, la cobertura en el acueducto para 2013 es de 88,27%, siendo
la mayor cobertura de los municipios que conforman el eje bananero y mostrando un
crecimiento del 3% desde 2010. Para la parte rural se encuentran acueductos
veredales o soluciones individuales, teniendo una cobertura aproximada del 60% ya
que existen algunas casas que se encuentra muy alejadas y que no tienen acceso al
servicio9. Para el servicio de acueducto, se cuenta con una bocatoma en el sector
“Sabaletas”, de donde se puede captar alrededor de 40 litros por segundo, de los
cuales solo se requieren 19 Lt/segundo para abastecer la población mostrando la gran
suficiencia del recurso. El índice de calidad del agua para 2012 fue del 100% en Mutatá
y del 98% en Bajirá, además de presentar en el 2013 un índice de riesgo para la
9 Información suministrada por el Secretario de Planeación.
21
calidad del agua (IRCA) de cero. La continuidad es de las 24 horas del día (100%)
suspendiéndose solo para situaciones de reparaciones. Se cuenta con sectores dentro
del mismo sistema de la red de alcantarillado que permiten afectar la menor cantidad
de usuarios posibles. Todo lo anterior refleja una fortaleza del municipio, ya que la
riqueza hídrica y su calidad facilitan y favorece el establecimiento de diferentes
actividades del orden productivo y de los servicios, además de generar calidad de vida
en la población.
Frente al alcantarillado, de nuevo se muestra una cobertura por encima de municipios
como Turbo, Chigorodó, Carepa y Apartadó con el 83%. Aunque la funcionabilidad del
sistema de alcantarillado es muy buena debido a las pendientes que se presentan de
acuerdo a las condiciones de terreno quebrado del municipio, el problema fundamental
radica en la carencia y deterioro de redes secundarias, la falta de un mantenimiento
periódico y apropiado a las redes y de un tratamiento de aguas residuales para evitar el
vertimiento de aguas contaminadas a los ríos10. Pese a lo anterior, existen proyectos y
diseños en el mediano plazo para la construcción de la planta de tratamiento de aguas
residuales además del establecimiento de un colector para recolectar las aguas que se
vierten en su totalidad al rio Mutatá y llevarlas a la disposición final del tratamiento. En
el 2013, se inició la construcción de 500 metros de alcantarillado en el corregimiento de
Bajirá, con un costo de 500 millones y se presentó el proyecto para la terminación de
esta iniciativa.
Tabla 5. Cobertura Acueducto y Alcantarillado, 2013
2013
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
Apartadó 86,55% 74,5%
Bajirá 53,10% NA
Carepa 84,03% 68%
Chigorodó 81,45% 62%
Reposo 77,80% NA
Mutatá 88,27% 83%
Turbo 65,21% 27%
Fuente: Aguas de Urabá, 2013.
Finalmente, al observar el peso que tiene el acceso a los servicios mencionados en la
calidad de vida y medidas de pobreza de la población, se encuentra que los servicios
10
PDM, 2008-2011
22
públicos en el NBI tienen un peso significativo por encima de componentes como el de
dependencia económica, vivienda y hacinamiento. Para el caso del Índice
Multidimensional de Pobreza (IPM), en el componente “acceso a fuente de agua
mejorada”, se reporta una limitación del total de población (Censo 2005) del 48,32%,
evidenciando el impacto significativo del acceso a servicios públicos en las condiciones
de vida de los habitantes.
Tabla 6. Servicios públicos, Mutatá 2011
Municipio Departamento
Total Cabecera Resto Total
Acue Alc Ener Acue Alc Ener Acue Alc Ener Acue Alc Ener
Cobertura 56,2% 51,0% 94,1% 84,4% 79,1% 100,0% 31,5% 26,4% 88,8% 88,3% 80,2% 97,1%
Suficiencia
Continuidad 100%11
Calidad 0.0%12
Peso en los indicadores de calidad
de vida (NBI Y PMD)
NBI: 33,22 NBI: 23,78 NBI: 40,83 NBI: 4,15
Sin acceso a fuente de agua mejorada: 48,32
Sin acceso a fuente de agua mejorada: 16,02
Inadecuada eliminación de excretas: 42,35
Inadecuada eliminación
de excretas: 13,43
Fuente: elaboración propia con base a Anuario estadístico de Antioquia 2011 y DANE. Nota: Acue=Acueducto, Alc=
Alcantarillado, Ener=Energía
g. Sistemas de comunicación
Según información suministrada por Planeación Municipal, para la telefonía fija existen
redes en todo el casco urbano y en parte de la zona rural, lo que lleva a una cobertura
de casi el 100%, aunque aunque actualmente no se hace mucho uso de este servicio y
prima el uso de telefonía móvil a través de los operadores de Claro, Tigo y Movistar
con una cobertura del 100%.
11
(Aguas de Urabá, 2012) Nota: La continuidad muestra el porcentaje de tiempo promedio en el año en que se presta el servicio de acueducto, incluidas las interrupciones debidas a labores de mantenimiento o reparación de daños. 12
El Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA), que registra la Empresa en todos sus sistemas, es de 0,0% y está por debajo del 5%, que es el máximo permitido por la norma (Decreto 1575 de 2007) por la cual se establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para consumo humano. (Aguas de Urabá, 2012)
23
Según el Anuario Estadístico de Antioquia 2012, Mutatá solo representa el 1% de los
subscriptores de Internet de la subregión de Urabá, un porcentaje muy bajo comparado
con municipios como Apartadó y Chigorodó, los cuales representan el 38% y 12%
respectivamente. Lo anterior contrasta con la información suministrada por el secretario
de planeación, en donde la cobertura a internet es del 100% en la cabecera municpal y
del 80% en los Centros Educativos Rurales CER. La falta de acceso a lo servicios de
comunicación por una parte de la población, muestra la necesidad de seguir
inviertiendo en la infraestructura local, para que a través de programas como el del
IDEA “Internet al Parque”, se pueda llevar a la población en general y a la víctima del
conflicto, formas de educación virtual y facilitar el acceso a las fuentes de
conocimiento.
Tabla 7. Abonados del servicio de teléfono. Mutatá 2012
2011 Telefonía fija Internet (conmutado
y banda ancha) Telefonía móvil
Operador EDATEL EDATEL
Cobertura total
(número de
abonados)
Mutatá= 303 Urabá=28.114
Departamento=1.384.795
Mutatá= 181 Urabá =19.328
Departamento =663.466
100% Servicio, empresa prestadora
TIGO, CLARO Y MOVISTAR
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de Antioquia 2012. (Departamento Administrativo de
Planeación, Gobernación de Antioquia, 2012).
h. Infraestructura vial
La infraestructura vial es muy importante para un territorio, ya que se convierte en
determinante de la competitividad y de la integración del mismo hacia las economías
locales, nacionales e internacionales. Pese a lo anterior, según el último informe de
Fedesarrollo sobre la infraestructura de transporte, el rezago de Colombia es
generalizado abarcando el tema de carreteras, vías férreas, puertos y aeropuertos.
(FEDESARROLLO, 2013)
El municipio de Mutatá cuenta con una red vial que alcanza 274 Km, de los cuales el
41% corresponde a vías primaras, 19% a vías secundarias y el 40% restante a vías
terciarías. La red vial primaria sobre el tramo de la troncal Mutatá – Chigorodó se
encuentra en buenas condiciones debido a la intervención que se le ha realizado a la
vía. La red vial secundaria a cargo del departamento se compone de la vía Caucheras-
24
Bajirá con una longitud de 28 Km no pavimentados y en muy mal estado y de la vía
Mutatá – Pavarandó Grande, con una longitud de 20 Km no pavimentados13
y solo 4
Km a la altura de Pavarandocito que se encuentra en buen estado. En cuanto a las
vías terciarias que van hacia el 95% de las veredas, estas han mejorado su estado ya
que el municipio adquirió un equipo para el mantenimiento de las mismas. Existen
algunas veredas de difícil de acceso que se encuentran sobre la serranía y tiene poca
o nula accesibilidad. En cuanto a vías aéreas, actualmente el municipio cuenta con una
pista de aterrizaje, ubicada en la base militar, la cual se encuentra en proceso de
habilitación (Municipio de Mutatá, 2013).
Tabla 8. Distribución de vías. Mutatá 2012
Orden Tramo Desde Hasta Grado de
importancia funcional
Estado Longitud
(km)
Vías primarias
DABEIBA Dabeiba Mutatá Alto Regular 56
MUTATÁ Mutatá Chigorodó Alto Buena 56
LONGITUD TOTAL (km) 112
Vías secundarias
PAVARANDO Mutata Pavarandó Alto Regular 20
BAJIRA Caucheras Bajirá Alto Mala 28
PAVARANDOCITO La Troncal Pavarandocito Alto Buena 4
LONGITUD TOTAL (km) 52
Vías Terciarias
Porroso – La Cristalina
Troncal (Río Porroso)
La Cristalina Bajo Regular 11
Ramal Pavarandocito-
Mungudó
Pavarandocito Mungudó Bajo Malo 5
Bajirá-Primavera-Cerritos
Bajirá Primavera-
Cerritos Bajo Regular 12
Antazales-caño seco
Antazales Caño Seco Bajo Malo 4
vereda Cetino Bajirá Cetino Bajo Regular 4
Bajirá a Nueva Estrella
Bajirá Nueva Estrella Bajo Regular 7
Tierradentro-Eugenia Arriba
Tierradentro Eugenia Arriba
Bajo Malo 5
Pavarandó – La Secreta
Pavarandó La Secreta Bajo Regular 7
Pavarandó-Las Malvinas
Pavarandó Las Malvinas Bajo Regular 3
Troncal (Chadó Carretera)
Chadó Carretera
Chadó Arriba Bajo Malo 5
Troncal(La Fortuna)
La Fortuna San José de
León Bajo Malo 5
13
Distancias y tiempos por carretera desde el límite urbano de Medellín a los parques principales de cada cabecera municipal. Secretaría de Infraestructura-Dirección de Planeación, Gobernación de Antioquia 2013.
25
Orden Tramo Desde Hasta Grado de
importancia funcional
Estado Longitud
(km)
Porroso – la Curva León Porroso Vía Bajirá-La
Curva Bajo Malo 3
Juradó-Montería León
Juradó Montería León Bajo Buena 15
Chontaduralito Vía
Pavarandó Chontaduralito Bajo Malo 5
Los Cacaos Vía
Pavarandó Los Cacaos Bajo Malo 3
Colbalsos Vía
Pavarandó Colbalsos Bajo Malo 4
Chadó la Raya Chadó
Carretera Chadó la
Raya Bajo Malo 12
LONGITUD TOTAL (km) 110
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal, 2014.
Mapa 6. Vías rurales
Fuente: Elaboración propia con base en datos del POT
Al igual que en muchos de los municipios del país y del departamento, Mutatá presenta
dificultades en su infraestructura vial. Cuenta con una carencia de vías en buen estado
que se combina con una deficiente malla vial, en especial en la parte rural del
municipio. Las principales características de las vías, van desde la poca amplitud de
las secciones viales, hasta la difícil intercomunicación, tanto entre las diferentes
veredas y corregimientos, como de estos con la cabecera municipal, principalmente
porque la mayoría de vías se encuentran en afirmado, presentando mal estado por la
falta de mantenimiento constante. Pese a los esfuerzos del municipio por adquirir
26
maquinaria para el mantenimiento de las vías, el mal estado de las vías secundarias y
terciarias tiene un impacto negativo, ya que por estas vías se mueve la dinámica
económica del municipio, afectando e impidiendo la competitividad de los productos
que necesitan ser comercializados y sacados de las veredas, constituyendo para los
procesos productivos desventajas reflejadas en mayores costos de transporte y tiempo.
i. Sistema financiero
El municipio de Mutatá solo cuenta con el Banco Agrario de Colombia, el cual presta
servicios bancarios al sector rural por medio de financiamientos a las actividades
agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales, a través de recursos propios y otros
provenientes del Fondo para el fortalecimiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Se
presenta como una oportunidad para la población víctima el financiamiento de los
proyectos productivos que hace este banco, en donde se resalta el programa hacia la
población reinsertada y desplazada, a los cuales se les financian los costos directos de
sus proyectos (Banco Agrario de Colombia, 2013). El Ministerio de Vivienda a través
del Banco Agrario viene recibiendo los proyectos de vivienda del municipio. Además,
se están promoviendo programas de educación financiera y núcleos solidarios que
reúnen a varias personas para hacer prestamos conjuntos y beneficiar la actividad
productiva.
Pese a la oportunidad de las líneas de crédito del banco, los actores del sector
productivo entrevistados en la visita al municipio, expresan que la falta de tenencia de
la tierra dificultad el acceso al crédito, y que se necesita mayor acompañamiento para
orientar muchos de los préstamos que se logran realizar, lo cual dificulta el éxito de los
proyectos productivos. Desde la parte asociativa no se observa la oportunidad de
acceder a recursos ya que la mayoría se encuentran reportados negativamente en las
centrales de riesgo, por financiar otros proyectos que han fracasado. Por lo anterior, se
deben buscar otras alternativas de financiación para las iniciativas productivas con
menor número de requisitos.
27
Tabla 9. Oferta de créditos Banco Agrario de Colombia. Sector
agropecuario
Institución
financiera Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de
fortalecimiento
empresarial
Banco Agrario de
Colombia
Línea de crédito FINAGRO: Esta línea de crédito
está dirigida a apoyar el sector agropecuario a través
del fortalecimiento de los proyectos productivos. Para
la población desplazada se tiene préstamos para
pequeños productores con una tasa del DTF + 7%, en
donde Finagro da una garantía del 80% del total del
crédito. En Mutatá la mayoría de créditos se hacen
para ganadería y cultivos de piña, yuca, plátano y
viene creciendo los créditos para la actividad piscícola.
Estos créditos pueden ir dirigidos para capital de
trabajo e inversión en infraestructura.
Algunos de los incentivos o subsidios del banco son:
Existe un nuevo enfoque del banco para facilitar el
crédito a las asociaciones con una experiencia
financiera de 2 años
Beneficio para mujeres rurales cabezas de familia
en donde se les presta al DTF+5%(requisitos: no
estar reportada, tenencia de predios)
Índice de capitalización rural ICR:
Programa de desarrollo rural con equidad DRE:
Tasa subsidiada para créditos a corto plazo. Se
presta al DTF+1 del pequeño productor.
Esta línea de
microcrédito va dirigida
a las personas que
poseen negocios.
Dentro de las líneas
de crédito con
recursos propios del
Banco se encuentra:
Agrocupo Ciclo
Corto
Crédito Subastas
Ganaderas
Tarjetas de Crédito
Cupo Rotativo
Sobregiro
Fuente: elaboración propia con base en Banco Agrario de Colombia, Oficina Mutatá.
j. Proyectos y megaproyectos
Las particularidades ambientales, sociales, económicas y culturales de la región de
Urabá han hecho que por posición geoestratégica se comience a ver en los últimos
años un interés particular por esta región. En este sentido, la subregión de Urabá y en
particular el Municipio de Mutatá, han logrado que las iniciativas nacionales,
departamentales y locales se enfoquen hacia sus territorios, destacándose la
Gobernación de Antioquia, quien en su Plan de Desarrollo 2012-2015 “Antioquia La
Más Educada” en su línea seis, expone el “Proyecto Integral Regional para el
Desarrollo de Urabá. – Urabá: un mar de oportunidades” 14, el cual busca aprovechar la
ubicación del Urabá en el Caribe, su extensión, sus múltiples riquezas naturales y a su
vez la posibilidad de generar industria marítima, portuaria y de logística.
14
Este proyecto se soporta en cinco macroapuestas definidas en Región Ambientalmente Sostenible, Región Industrial,
Agroindustrial y Portuaria, Región Conectada y Accesible, Región Socialmente Responsable y Región Educada; y dos
grandes estrategias Región Legal y Gobiernos Locales Fuertes y Ordenamiento Territorial Sostenible (Gerencia Urabá
2013)
28
Alineado al anterior gran proyecto, se encuentra otra de las apuestas para la subregión
que se constituye en el denominado Contrato Plan Darién entre los departamentos de
Antioquia, Chocó y Córdoba, que busca avanzar en la superación de la pobreza
extrema y obtener un desarrollo integral en los tres departamentos.
A continuación se resumen los principales proyectos y megaproyectos que buscan el
desarrollo social y económico de la población:
Tabla 10. Proyectos y megaproyectos, subregión de Urabá - municipio de
Mutatá 2013
Proyecto /Megaproyecto
Objeto Área de
influencia Entidad
Zona Industrial Portuaria de
Urabá:
A partir de las potencialidades de Urabá, la conformación de la zona portuaria permitirá la localización de sectores industriales a gran escala. El capital total de la sociedad para este proyecto es
de $3.300 millones.
Urabá
La sociedad para este macroproyecto está
conformada por: IDEA (Accionista mayoritario), Cámara de Comercio de Urabá, Uniban, Banacol,
Augura, Cámara de Comercio de Medellín para
Antioquia.
Zona Franca
La Declaración de la Zona Franca de Urabá, muy unida al tema de desarrollo portuario, se dio mediante la Resolución DIAN No.
05423 del 20 de Junio de 2008. El hecho de que se encuentre cerca el Canal de Panamá y a la Zona Libre de Colón, convierten a este proyecto en una plataforma de negocios complementarios, que al tiempo buscar desarrollar el comercio exterior en todas sus formas, diversificar la oferta exportadora de la región, aumentar la
competitividad al tiempo que se logran economías de escala (CORPOURABÁ, 2012).
Urabá – Dpto.
Interconexión Eléctrica con
Centroamérica
Este proyecto de interconexión eléctrica que busca integrar a Colombia con Panamá y Centroamerica comprende la
construcción de una línea de transmisión de 300 MW de capacidad (3% de la capacidad instalada) desde Colombia a
Panamá y 200 MW de capacidad de modo revertida (ISA 2012 citado por CORPOURABÁ 2012)
Urabá – Turbo,
Apartado, Chigorodó
Clínica Panamericana
Zona Franca de Urabá:
Este proyecto se construye actualmente en el Municipio de Apartadó. Este centro hospitalario integral tiene un inversión de
más de 40 mil millones y se convierte en una oportunidad de empleo para toda la zona centro de la subregión, en donde Mutatá
puede beneficiarse de nuevas fuentes de empleo.
Urabá
Alianza entre Comfama, Arquitectura y Concreto, Zona Franca de Urabá,
Unlab y Medialco.
Transversal de la Américas
Intervenir en nueve frentes de obra desde El Tigre (Chigorodó-hasta Arboletes), con una longitud de 198 Km que beneficiarán a
la subregión y tendrá impacto para municipios como Mutatá. Inversión de 500 millones
Urabá - Zona centro
ANI-Gobernación de Antioquia- Gobierno
Nacional
Autopistas para la Prosperidad
Este Megaproyecto comprende cuatro corredores en doble calzada (900 Km), uno de ellos es Santa Fe de Antioquia - El Tigre (Urabá Antioqueño con 338 Km) que posibilitará el acceso directo a los puertos de la costa Atlántica en conexión con la transversal de las Américas (CORPOURABÁ 2012). Invias Mantenimiento Fase I. Vía el Tigre - Tasidó. Inversión total: $ 59.857.044.540
Urabá
INVIAS-Gobernación de Antioquia- Gobierno
Nacional - ISA – Municipio de Medellín
29
Proyecto /Megaproyecto
Objeto Área de
influencia Entidad
Invias Mantenimiento Fase II. Medellín-Urabá con una reducción de recorrido de 10 a 4 horas. Tramo Tasidó- Dabeida con una
inversión $ 75.584.370.000. Tramo Dabeida-Santa Fe de Antioquia con una inversión de $ 56.131.540.000
Urabá INVIAS-Gobernación de
Antioquia- Gobierno Nacional
Estudios y diseños del acueducto y
alcantarillado de los
corregimientos la Fortuna y el
Porroso
Obtener estudios con alto grado de detalle para gestionar una posible cofinanciación, buscando el beneficio del 100% de la
población. INVERSIÓN 2013-2015: $ 630.000.000. ALCANCE: 775 personas y 170 viviendas beneficiadas
Mutatá Gobernación de Antioquia -
Gerencia Urabá
Parque Educativo
Mutatá
Hace parte de una apuesta del Plan Departamental "Antioquia la Más Educada", para construir 80 parques educativos como un
punto de encuentro para la educación y el desarrollo de los municipios. Este proyecto tiene un costo de $2.500 millones de
pesos.
Mutatá Gobernación de Antioquia -
Alcaldía de Mutatá
Proyecto semilleros de
emprendimiento
Este proyecto hace parte de los proyectos de Antioquia E, para fomentar el emprendimiento en jóvenes de los grados de 10º y 11º
de los municipios de Mutatá, Chigorodó, Carepa, San Pedro de Urabá, San Juan de Urabá, Vigía del Fuerte, Murindó y Arboletes.
Para Mutatá se tiene una inversión de $93. 056 millones
Urabá Gobernación de Antioquia, Comfenalco, Corbanacol,
Fundauniban
Rehabilitación de las vías de
Urabá
Se ha invertido $226.000.000 millones, donde se ha avanzado en los tiempos de recorrido gracias a las obras. Para el tramo de
Mutatá a Chigorodó, que antes demoraba dos horas de recorrido, ahora se hace en una hora y media.
Urabá Gobernación de Antioquia
Infraestructura para la Movilidad
Intervenir la vía Caucheras - Bajirá con una longitud de 28 Km. Este proyecto tiene una inversión total para el cuatrienio de: $ 5.597.112.299. Busca reducir los tiempos de recorrido: Hoy: 2
horas – Con intervención: 40 minutos
Mutatá
Gobernación de Antioquia - Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el
Desarrollo de Urabá)
Intervenir la vía Mutatá - Pavarandó Grande con una longitud de 20 Km. Este proyecto tiene una inversión total para el cuatrienio
de: $ 2.732.431.158.Busca reducir los Tiempos de recorrido: Hoy: 1 hora – Con intervención: 30 minuto
Mutatá
Gobernación de Antioquia - Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el
Desarrollo de Urabá)
Proyecto vivienda nueva
De acuerdo a la carencia de vivienda en el municipio, en una primera fase se construyeron 105 viviendas y se presentó por parte de la Alcaldía la construcción de 100 viviendas más para
población víctima y desplazada.
Mutatá Gobernación de Antioquia -
Alcaldía de Mutatá
Construcción de puente vehicular
la Primavera (sector
Pasamanos) del cgto de Bajirá
Desde la Secretaría de Planeación se adelanta este proyecto de impacto municipal.
Mutatá - Bajirá
Alcaldía de Mutatá
Construcción de puente
Chigorodó-Turbo
Este proyecto pretende mejorar la infraestructura vial y tiene una asignación por $1.500 millones
Zona centro
Secretaría de Infraestructura - Gobernación de Antioquia
Sistemas de producción
agropecuarios de arroz, plátano
y yuca
Determinar un paquete tecnológico sostenible para la producción de yuca en la zona. El alcance son cuatro parcelas piloto de
investigación de yuca, establecidas con una inversión de $20.000.000
Mutatá
Gobernación de Antioquia - Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el
Desarrollo de Urabá)
Adecuación y sostenimiento
de 50 estanques piscícolas
Mejorar los procesos tecnológicos utilizados por los beneficiarios en la producción piscícola en estanques. El alcance es para 27
productores piscícolas, con una inversión de $93.870.138 millones de pesos.
Mutatá
Gobernación de Antioquia - Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el
Desarrollo de Urabá)
30
Proyecto /Megaproyecto
Objeto Área de
influencia Entidad
Filtros para potabilización de
agua
Suministro de Filtros para potabilización del agua para consumo humano en zonas de difícil acceso al agua potable. Inversión de
$10.500.000 para un alcance de 280 familias Mutatá
Gobernación de Antioquia - Gerencia Urabá ( Proyecto Regional Integral para el
Desarrollo de Urabá)
Contrato Plan Urabá-Darién
Desarrollo Productivo
Avanzar en la superación de la pobreza extrema, desarrollando capacidades sociales,
económicas y ambientales integrales y sostenibles en los tres departamentos. Se definen 25 proyectos en 25 municipios. Se
destacan para Mutatá proyectos como: Desarrollo agropecuario cadenas productivas;
apoyo al sector turístico de la región; semilleros de emprendimiento, capital semilla y fortalecimiento empresarial; competitividad
turística; agua potable y saneamiento, gestión de residuos sólidos y gas; construcción,
mejoramiento y titulación de vivienda rural y urbana; adecuación, repotenciación y nueva infraestructura; Ambientes de Aprendizaje
para el Siglo XXI (mantenimientos, ampliaciones, reposiciones), Enseña
Antioquia, Contenidos educativos, apropiación TIC y equipamiento.
URABÁ -Chocó
Córdoba
Gobernación de Antioquia - Gerencia Urabá -
Gobernación de Chocó y Córdoba
Vivienda y Servicios Públicos
Desarrollo Social
Sostenible
Infraestructura y energía
Fuente: Elaboración propia a partir de fuentes secundarias.
2. Componente ambiental
En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el
municipio de Mutatá, reconociendo las potencialidades y debilidades propias del
territorio en materia de boques y recursos hídricos y como estas se podrían enmarcan
en un desarrollo integral, en donde lo natural complemente los lineamientos y las
posibilidades para la generación de políticas y proyectos que generen ingresos e
impacto en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto. Finalmente, se describe
la oferta de bienes y servicios ambientales que se tienen en el municipio, buscando
identificar las oportunidades existentes para formular políticas que integren de manera
sustentable la realidad ambiental y el aprovechamiento económico, como una manera
de mejorar las condiciones de vida de la población local.
31
a. Clima
En el municipio la altura promedio de la cabecera es de 75 m.s.n.m, cuenta además
con un clima húmedo tropical y una temperatura media de 28° C. La precipitación anual
está entre 4000 y 8000 mm y la humedad relativa es del 85%. (Alcaldía de Mutatá,
2009). Mutatá se localiza en el límite septentrional de la faja de fluctuaciones anual del
llamado Zona de Convergencia intertropical (Z.C.I), el cual determinada la variación
climática. Así, para los meses de enero, febrero y marzo el municipio se ve sometido a
un régimen de altas presiones con vientos superficiales produciéndose un periodo con
menos cantidad relativa de lluvias. En sentido contrario, cuando la zona alcanza su
posición más septentrional, se originan lluvias más frecuentes en el periodo que va de
mayo a noviembre. Por su parte, el brillo solar en el periodo menos húmedo puede
alcanzar las 7 horas diarias (POT Municipal).
En una escala temporal, el régimen de lluvias en la subregión presenta una distribución
de tipo bimodal, con dos temporadas de lluvia y dos temporadas secas. La subregión
se ve afectada durante la época de lluvias por los vientos provenientes del Pacífico que
penetran por el sur y suroeste, dejando su humedad en forma de altos niveles de
precipitación en las cercanías de Mutatá. (Corpourabá, 2013).
Mapa 7. Relieve
Fuente: Elaboración propia
b. Bosques
La subregión centro donde se ubica Mutatá, cuenta con tres grandes unidades de
ecosistemas forestales: los manglares, los bosques de cativales asociados a los
32
humedales de los ríos León y Atrato y los bosques mixtos de la serranía de Abibe,
todos con alta amenaza para su deterioro, fragmentación y desaparición. Dentro de
toda la extensión territorial del municipio, se destaca principalmente la unidad definida
como Cálido húmedo, relacionada con la presencia de Bosque Húmedo Tropical (bh-t)
en una superficie de 116.070 ha (97,50%), seguido de Bosque húmedo premontano
(bh-pm)/Clima templado seco con un área de 1.222 hs (1,03%); continúa Bosque seco
tropical (bs-T)/Unidad Cálido seco con extensión de 1.122 ha (0,94%); finalmente
Bosque húmedo premontano (bs-PM)/Con unidad templado húmedo con un área de
512 ha (0,43%) (Corpourabá 2008). En el municipio se presenta una gran variedad de
recursos maderables y de bosques nativos, en donde se destacan acacias, cedro,
laurel, roble, choiba, balso, teca, olletos, parasiempre y polvillo.
En cuanto a las zonas de reserva forestal (Ley 2ª de 1959), en la actualidad la
subregión centro posee 41.688 ha pertenecientes a la Zona de Reserva Forestal del
Pacífico, de las cuales el 99,2% (41.372 ha) se encuentran en Mutatá y solo 316 ha en
Turbo (Corpourabá, 2013).
Lo anterior se configura como un gran potencial para la oferta de servicios y bienes
ambientales, además de constituirse como una oportunidad para la reforestación, como
estrategia de conservación gracias a la vocación de los suelos, sin embargo, a pesar
de que la subregión centro posee una alta aptitud forestal, presenta bajas tasas de
aprovechamiento que no superan en promedio los 3 m3/ha. (ibíd.).
c. Oferta y demanda hídrica
Mutatá se encuentra en la zona de la cuenca del Río León y la subcuenca del Río
Sucio, que a su vez conforma la hoya hidrográfica del Río Atrato (Ver Mapa 8). Lo
anterior es de gran relevancia ya que las cuencas hidrográficas se convierten en ejes
estructurantes naturales, a partir de los cuales se desarrollan sistemas de vida que
interactúan de manera permanente con el componente físico espacial formando
territorio. (Municipio de Mutatá, 2012)
Las principales cuencas en el municipio son las de los ríos Guapá, Juradó y Mutatá.
Las cuencas que presentan mayor superficie dentro de la jurisdicción municipal son
33
Riosucio (23.970 ha), Chadó (17.600 ha) y Mutatá (16.900 ha)15. El potencial hídrico
del municipio se enmarca en la gran cuenca de la Serranía de Abibe, que a su vez
cuenta con importantes vertientes como los Ríos Mutatá (principal fuente hídrica del
municipio) Bedó, Cañaduzales y Villa Arteaga, que circundan el territorio municipal.
Dentro de las cuencas abastecedoras del municipio se encuentra la Quebrada
Sabaletas y la Daida. Si bien el componente hídrico es una fortaleza del territorio,
hechos como las actividades agrícolas en terrenos no aptos, el aprovechamiento
forestal incontrolado y el vertimiento de desechos en las fuentes principales, han
generado procesos erosivos y de deterioro de fuerza, que se manifiesta a través de
inundaciones, sedimentación de los cauces de la parte baja y degradación progresiva
de la calidad del recurso en la zona. (Corpourabá, 2013)
Mapa 8. Principales fuentes hídricas de la subregión centro
Fuente: (Corpourabá, 2013)
Peligro de deslizamientos e Inundaciones
Según el POT, en el municipio existen varias áreas susceptibles de remoción en masa
ubicadas en las macrounidades geomorfológicas de vertiente y piedemonte. En Mutatá,
15
Corpourabá, 2008.
34
asociado al sismo de 1992 con epicentro en Murindó, existen antecedentes de
deslizamientos cosísmicos, que se ubican en la parte alta de los ríos Mutatá y
Villarteaga. Respecto a las zonas de inundación, estas se ubican sobre las
macrounidades de abanico y llanuras de inundación asociadas a los ríos Porroso,
Villarteaga, León, la Fortuna y Juradó. También se presenta amenaza para la parte
baja en límites con río sucio que por su drenaje trenzado y alta movilidad, obliga a
tener restricciones para cualquier tipo de infraestructura asociada (Municipio de Mutatá,
2000).
Oferta y Demanda Hídrica
En Mutatá se tenía para el año 2000 un índice de escasez <1% en año medio, lo que
indica que la demanda no es significativa respecto a la oferta, y para el año seco, que
la demanda es muy baja respecto a la oferta. Para la cabecera municipal, el índice de
escasez tanto para año medio y seco, muestra la baja vulnerabilidad en la
disponibilidad de agua dada la oferta del territorio. A nivel departamental, Mutatá
conformaba tanto para año medio y seco el grupo de los municipios que tienen un
índice de vulnerabilidad bajo. En el estudio del agua del año 2010, se muestra como el
índice de uso del agua IUA16 y el índice de vulnerabilidad hídrica (IVH) para la
cabecera municipal, tanto para año medio y seco es de categoría Muy Bajo
reafirmando la baja vulnerabilidad por escases del recurso. Según (Corpourabá, 2013),
el consumo de agua proyectado para el año 2024, no supera la oferta hídrica, donde la
zona centro solo presenta una proyección de déficit de abastecimiento para los
municipios de Apartadó y Turbo. Este panorama pone de manifiesto las oportunidades
hídricas con las que cuenta el municipio y por ende de los procesos productivos y
económico donde el recurso es vital, como por ejemplo el desarrollo de la piscicultura y
lo actividad turística. La ventaja comparativa del municipio es evidente, debido a que el
80% de los municipios y actividades económicas se ubican en cuencas con déficit
natural de agua.
16
Cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios, en un período determinado (anual, mensual) y unidad
espacial de análisis (área, zona, subzona, etc.) en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales. Un IUA ≤ 1 es categoría “Muy Bajo” indicando que la presión de la demanda no es significativa con respecto a la oferta disponible (IDEAM 2010).
35
Tabla 11. Índices de escasez y vulnerabilidad. Mutatá
Año medio Año seco
Relación Demanda/ Oferta %
Vulnerabilidad disponibilidad
de agua
Relación Demanda/ Oferta %
Vulnerabilidad disponibilidad de
agua
Municipio 0,09 Baja 0,12 Baja
Cabecera 0,12 Baja 0,16 Baja
Fuente: (Instituto de Metereología y Estudios Ambientales IDEAM, 2000)
d. Oferta de bienes y servicios ambientales
En la actualidad, según la (CEPAL, 2005) los bienes y servicios ambientales se han
orientado hacia la minimización y prevención de daños y riesgos medioambientales, así
como a apoyar el uso sustentable de los recursos naturales. Lo anterior, como
consecuencia de la tendencia global de la economía, que busca una mayor vinculación
entre eficiencia económica, posicionamiento de mediano plazo en el mercado,
desempeño ambiental y responsabilidad social. La clasificación realizada por la OCDE,
responde a tres grandes grupos de bienes y servicios ambientales: En el primer grupo
se encuentra el Control de la contaminación, en el segundo las tecnologías y productos
más limpios y finalmente se tiene un tercer grupo con la gestión de los recursos
naturales17.
Dentro de estos grupos de bienes y servicios, para el municipio de Mutatá se destaca
los proyectos de la Gobernación, que buscan el uso racional del agua a través de filtros
de potabilización en las zonas de difícil acceso y los estudios que se piensan adelantar
para el diseño del acueducto y alcantarillado en los corregimientos de la Fortuna y el
Porroso. Frente al control de la contaminación, desde el Plan de Acción de la
Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente 2013, se proponen varios proyectos
encaminados en pro del bienestar ambiental del territorio:
17
Según (CEPAL, 2005) este grupo está conformado por el conjunto de servicios y productos que implican un uso racional de los recursos. Dentro de este último grupo se incluyen las actividades primarias y turísticas sustentables.
36
Tabla 12. Proyectos control de la contaminación y conservación
ambiental. Mutatá 2013
Proyecto Objetivo Población beneficiada
Reforestación Protectora-productora
Reforestar 10 hectáreas de tierras en cabeceras de cuerpos de agua, zonas de ronda y otras, para la
reforestación protectora y productora del municipio.
1.000 habitantes
Establecimiento y mantenimiento del cultivo de caucho
Entregar 30 incentivos con el fin de conservar, restaurar y proteger las zonas de importancia
estratégica ambiental del municipio.
50 Habitantes
Establecimiento de parcelas agroforestales
Implementar cuatro parcelas agroforestales en el municipio.
20 habitantes
Manejo de bosques sostenibles Conservar y reforestar 10 hectáreas de bosques sostenibles.
100 Habitantes
Ejecución de procesos ambientales sostenibles
Capacitar a 30 estudiantes en políticas del medio ambiente.
30 Habitantes
Compra de tierras de protección Compra de una hectárea de tierra para la protección de acueductos.
19.284 Habitantes
Recuperación ambiental botadero de basura
Elaborar e implementar el proyecto para mitigar el impacto ambiental del botadero de basura en el
municipio.
19.284 Habitantes
Fuente: Elaboración propia a partir de (Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, 2013)
En el grupo de tecnologías y recursos limpios, se reconoce la oferta de bienes con la
construcción de 40 estufas eficientes por una valor de 400 millones de pesos que
beneficiarían a 400 habitantes del municipio. Finalmente, frente a la gestión de los
recursos naturales, se destacan el proyecto de la Universidad de Antioquia, para el uso
de biotecnología en el eslabón de producción de la cadena de cacao y el de la
Gobernación de Antioquia, con un paquete sostenible para la producción de yuca en
cuatro parcelas piloto de investigación.
En general, se observa que el municipio cuenta con particularidades territoriales como
una oferta hídrica abundante, una importante proporción de la vocación del suelo para
bosques y condiciones culturales privilegiadas por la presencia de diferentes grupos
étnicos, que hacen pensar en un posible potencial en la oferta de bienes y servicios
ambientales como el ecoturismo y etnoturismo, los cuales pueden ser una estrategia
de generación de ingresos para la población en general y en especial la población
víctima del conflicto. Pese a lo anterior, se identifican factores como explotación de
suelos para minería, que está generando erosión de suelos e impacto paisajísticos,
37
además de tala indiscriminada, venta y comercialización ilícita de especies silvestres,
que constituyen en una amenaza para las condiciones ambientales del municipio.
3. Componente social
Este componente tiene como objetivos primordiales conocer la dinámica de la
población y algunas características importantes asociadas a esta. Para cumplir con
dichos objetivos, en primer lugar, se realiza un análisis de las condiciones
poblacionales y algunos indicadores. En segundo lugar, se realiza un análisis con
enfoque diferencial étnico a este tipo de población presente en el territorio. Luego se
plasma la situación actual de la educación y sus principales necesidades.
Posteriormente se realiza una descripción de las condiciones de vida en el municipio,
dando lectura a indicadores básicos como las Necesidades básicas Insatisfechas
(NBI) y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Lo anterior cobra aún más
importancia cuando recordamos que nuestra población objetivo son las víctimas del
conflicto, por ello, el apartado finaliza con un análisis especial de la dinámica de esta
población y sus características particulares, que permita consolidar una política de
generación de ingresos acorde a sus necesidades específicas.
a. Demografía
Caracterización poblacional
Según el DANE, la población proyectada para 2013 en el municipio de Mutatá es de
19.714 habitantes18 representando el 3,1% de la población de la subregión y el 0,3%
del departamento. Del total de habitantes, el 26,75% se ubica en la cabecera municipal
y el 73,25% en el resto, confirmando su estructura económica rural y la necesidad de
incentivar políticas dirigidas a este tipo de población.
18
Se de tener en cuenta que actualmente se cuenta con una diferencia limítrofe con el departamento de Chocó por Belén de Bajirá.
38
Respecto a las tasas de crecimientos totales intercensales, se presenta que del
periodo 1973-1985 a 1985-1993 ésta disminuyó de 3,69% a 2,51%. Se resalta que la
tasa de crecimiento no disminuye en la cabecera, por el contrario aumenta mientras en
la zona rural decrece notablemente de 3,62% a 1,81% mostrando una dinámica de
concentración de la población en la cabecera, fenómeno que está influenciado por las
tendencias de retornos poblacionales del campo a la ciudad producto de las épocas de
conflicto. Para los periodos 1985-1993 y 1993-2005 disminuye la tasa de crecimiento
total intercensal, pero se invierte el fenómeno anterior, en donde la tasa de crecimiento
de la cabecera cae y en el resto crece provocados quizás por retornos ciudad-campo
(Alcaldía de Mutatá, 2009).
Gráfico 3. Comportamiento de la población por localización geográfica
Fuente: elaboración propia a partir de DSSA. Estadísticas de Población; (DANE Proyecciones de población. Censo 2005)
Del total de habitantes para 2013, se estima que el 49,54% (9.766) son mujeres y el
50,46% (9.948) son hombres. Pese a que los hombres representan un poco más del
total de la población, la relación de masculinidad comparada entre 1993 y 2013 ha
venido disminuyendo. Por su parte, el indice de envejecimiento y la tasa de
dependencia sugieren una tendencia al envejecimiento de la población, que a su vez
repercute en una menor dependencia ya que se disminuye la carga para la población
productiva. Lo anterior podría generar mejoras en la dinámica económica de las
familias, en la medida que existen proporcionalmente menos personas dependientes.
Tabla 13. Municipio Mutatá. Tendencias demográficas. 1993-2013
Tendencias demográficas 1993 2013
39
Relación de masculinidad 104,05 101,86 Tasa de dependencia 86,47 59,28
Índice de envejecimiento 6,56 14,19
Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
En el Gráfico 4 se presenta la pirámide poblacional del municipio de Mutatá para los
años 1993 y 2013 . En general, el análisis del componente demográfico del municipio
de Mutatá, refleja una tendencia regresiva poblacional en su conjunto, es decir, una
base más angosta y una transición de la población joven a la madura (Hecho que no es
ajeno a la tendencia del país y del departamento de Antioquia en el año 2011. (DSSA,
2011)) y por tanto, una reducción de la tasa de dependencia, quizás por el aumento de
la participación de la población en edad de trabajar, sin embargo, se observa que los
jóvenes no quieren seguir trabajando en actividades agrícolas como sus padres lo han
hecho, lo cual preocupa por ser un municipio principalmente rural19. El aumento de
1993 a 2013 de la participación del grupo de edad entre los 15 y 64 años (53,63% a
62,78% respectivamente), indica la importancia de vincular nuevas estrategías para la
incorporación de la población en un mercado laboral incluyente, donde las apuestas
productivas y la formación educativa pertinente para las particularidades del municipio,
brinden nuevas oportunidades a la población víctima y en condiciones vulnerables.
Gráfico 4. Pirámide poblacional 1993 – 2013. Mutatá
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
19
Información tomada de los grupos focales y entrevistas semi-estructuradas con productores y actores sociales.
40
De acuerdo a los datos registrados en el Sisben, la población total a 2013 fue de
19.483, dividido en 3.178 en la cabecera, 14.072 en los corregimientos y 2.233 en la
zona rural. A marzo de 2014 se reporta una población de 19.727.
b. Composición étnica
Para 2005 y a partir del Censo del DANE, la población del municipio de Mutatá era de
9.761 habitantes. Dentro de la composición étnica20 los afrodescendientes e indígenas
tienen un peso importante. Según el Censo del 2012 realizado por (Gerencia Indígena,
Gobernación de Antioquia, 2012), existen 1.720 indígenas de los resguardos
Jaikerazavi, Ciribí Bedadó y Chontadural Cañero, concentrando en la zona rural a la
mayoría de indígenas (1.586). Respecto a la población víctima por grupo poblacional
no se logró obtener un dato confiable; sin embargo, por la dinámica del conflicto en el
municipio casi la totalidad han sufrido a causa de la violencia.
Gráfico 5. Composición étnica, Municipio de Mutatá. Censo 2005
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Anuarios Estadísticos.
Tabla 14. Comunidades y población indígena. Mutatá 2012
RESGUARDO COMUNIDAD RURALES
INDÍGENAS (1) VIVIENDA
2012 FAMILIA
2012
TOTAL POBLACIÓN
ZONA RURAL
TOTAL POBLACIÓN
ZONA URBANA
Jaikerazabi (Abibe Mutatá)
Porroso 8 15 69
Surrambay 17 22 119
Cañaduzales 31 41 208
20
Censo 2005 ajustado después de compensada por omisiones de cobertura geográfica (1,22%) y contingencia de transferencia (0,26%).
13,57%
0,02%
14,96%
71,45% 0,02%
Indígena Raizal Afrocolombiano Ninguna
41
RESGUARDO COMUNIDAD RURALES
INDÍGENAS (1) VIVIENDA
2012 FAMILIA
2012
TOTAL POBLACIÓN
ZONA RURAL
TOTAL POBLACIÓN
ZONA URBANA
Mutatacito 18 18 64
primavera 12 12 62
Sabaleta 22 22 101
Bedó 21 22 84
Jaikerazabi 83 83 309
Coribí Bedadó Coribí Bedadó (Mongudó) El Silencio-Mongudó
53 54 240
34 34
134
Chontadural-Cañero
Chontadural Cañero y chontaduralito
56 56 259
Los Cacaos 10 15 71
TOTAL 365 394 1586 134
Fuente: Gerencia Indígena, Gobernación de Antioquia 2013.
Para la identificación de las actividades productivas de estos grupos poblacionales, se
identifica una cultura extractiva, teniendo sinuanos con actividades agropecuarias con
un uso más de supervivencia, los paisas con actividades relacionadas con la madera,
ganadería en tierras planas y la agricultura; por su parte los atrateños gustan de la
tumba del bosque, aunque son más dados a jornalear y a cumplir tareas (Alcaldía de
Mutatá, 2009).
Para la comunidad indígena, desde el resguardo Kaikerazabi se identifica una actividad
relacionada con cultivos maíz, arroz y piscicultura los cuales cuentan con un líder por
actividad, además de tener gallinas y marranos para la seguridad alimentaria. El
resguardo también cuenta con una empresa de transporte para los indígenas y la
oferta de artesanías realizadas por las mujeres de la comunidad. Los demás
resguardos apenas están creando la figura de líderes para las actividades, y se
observa menor organización respecto a Jaikerazabi. Dentro de las principales
necesidades de apoyo para esta comunidad se identifican la adecuación de estanques
para piscicultura inutilizados, apoyo para la comercialización de las artesanías locales,
procesos de capacitación en actividades agrícolas, entre otros21. Es importante
fortalecer y acompañar los procesos de organización de los demás resguardos, para
que se puedan beneficiar de las iniciativas y proyectos productivos como lo hace el
resguardo Jaikerazabi.
21
Información suministrada por la comunidad a partir de un grupo focal con los líderes de las 13 comunidades en el resguardo de Jaikerasabi.
42
Mapa 9. Resguardos indígenas
Fuente: Elaboración propia con base en (Corpourabá, 2008)
c. Educación
La educación es uno de los temas estratégicos a la hora de pensar en políticas que
impacten el bienestar y el desarrollo social. Para el municipio de Mutatá, según la
Secretaría de Educación a partir de los problemas limítrofes con Chocó por Belén de
Bajirá, existe una dificultad grande con la calidad de la información dada. A esto se le
suma una población muy flotante lo cual hace que los indicadores de cobertura se vean
afectados. La caída en las tasas de cobertura (ver
Gráfico 6) están dadas en gran parte por una población de jóvenes, que por la
circunstancias económicas en sus casas se ven obligados a salir al rebusque en las
diferentes actividades informales y agrícolas que ofrece el municipio (desescolarización
para salir a trabajar). Este fenómeno sumado a una tasa de deserción en la media de
6,51% y a una tasa de analfabetismo de 10,1% para la zona urbana y de 19% en la
zona rural, preocupa dado que el componente demográfico demuestra que es
justamente a partir de estas edades en donde la pirámide ha empezado a crecer, lo
que obliga a pensar en estrategias que vinculen a estos jóvenes a la cobertura
educativa.
43
Gráfico 6. Tasa de Cobertura Neta. Mutatá 2005-2012
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
El total de matrículas para el año 2012, reporta que gran parte de estas se dan en la
zona rural en donde la infraestructura es deficiente y en donde los Centros Educativos
Rurales solo dan hasta 5º de primaria. De las 4 Instituciones Educativas solo 3 ofrecen
la media lo que afecta la cobertura y continuidad en el estudio de los jóvenes. Para
2014 las matriculas se han incrementado en un 30% por el crecimiento de la minería
ilegal de la zona de Pavarandó y Colbalsos.
Tabla 15. % de matrículas. Zona centro, Urabá 2012
Municipio Urbano Rural Apartadó 77% 23%
Carepa 76% 24%
Chigorodó 76% 24% Mutatá 32% 68%
Turbo 39% 61%
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
Educación población víctima
Para esta población, el municipio viene trabajando en programas que garanticen la
permanencia de los estudiantes en las instituciones, destacándose a la fecha el
0%
20%
40%
60%
80%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición Primaria Secundaria Media
44
suministro de material bibliográfico, así como el abastecimiento de víveres para los
restaurantes escolares, del cual se benefician 3.452 niños entre desplazados y
población discapacitada de los grados de básica primaria y sexto de secundaría.
Según la Secretaría de Educación actualmente para los programas de formación
superior no se hace una diferenciación para la población víctima, pero se pretende
realizar para 2014.
Tabla 16. Primaria, secundaria y media. Población víctima 2013
Nivel # estudiantes Zona Urbana
# estudiantes Zona Rural
Total estudiantes
% en condición de
desplazamiento Primaria 269 234 503 99,6%
Secundaria y Media 185 195 380 98,7%
Programa Jóvenes en extraedad
143 28 171
Fuente: (Secretaría de Educación. Gobernación de Antioquia, 2013).
Programas de Educación Superior
La presencia de instituciones de formación superior en el municipio, se reduce a
servicio que presta el SENA, el cual según productores y administración municipal, es
un aliado estratégico para todo el fortalecimiento del sector productivo del municipio y
en general de todos los procesos de formación. A continuación se presentan algunos
de los programas de formación e instituciones que hacen presencia para la formación
superior:
Tabla 17. Programas y cursos de formación. Mutatá
Institución Programa
SENA
Tecnología profesional en Entrenamiento Deportivo
Tecnología profesional en Contabilidad y Finanzas
Producción Agrícola
Producción ganadera
Sistemas (para docentes indígenas)
Programas de Modistería y Peluquería - Población Caucheras y Pavarandó
45
Institución Programa
Gerencia Negritudes - SENA Proyecto para formar tecnólogos en diseño inmobiliario - 31 jóvenes de
los municipios de Vigía, Murindó, Mutatá y el Bagre
Gobernación de Antioquia - Jóvenes con Futuro -
Politécnico Jaime Isaza Cadavid
Producción Agrícola (30 personas en el curso) y Producción Pecuaria Manejo Agroforestal (27 personas graduadas)
Corporación Educativa para el Desarrollo Integral -
COREDI Técnica profesional en trabajo social
Comfenalco Curso sala de belleza
Programa “Antioquia Joven” de la Gobernación de
Antioquia
Tiene una inversión para el 2013 en el municipio de $719.274. 673 millones de pesos que pretende llevar 18 programas y 3.768 jóvenes participando. Dentro de los programas se destacan los semilleros de
emprendimientos (144 cupos), comunicación intercultural indígena (569 cupos), fondo becas para educación superior (2 cupos), colegios
digitales, olimpiadas del conocimientos, entre otros.
Fuente: elaboración propia con base en (Secretaría de Educación y Bienestar Social, 2012).
En general, se observa poca oferta de programas de educación superior, y de los
existentes, son pocos los que presentan una relación específica con la vocación
productiva y las potencialidades de la subregión, por lo que se debe pensar en
estrategias de formación más pertinentes y una mayor oferta de programas como
tecnologías y carreras profesionales. Según la Secretaría de Educación, en el
municipio se deben fortalecer la llegada de tecnologías en sistemas y relacionadas con
las TIC. Frente a la pertinencia, el Jefe de Planeación y Proyectos de Fundauniban
habla que apenas como cultura se está tratando de montar programas pertinentes para
las actividades de la región, lo cual ha ocasionado que durante años el hecho de no
tener pertinencia en la formación local, ha hecho que se contraten a muchas personas
del interior del país y no de la subregión.
Frente a este contexto expuesto, las necesidades en materia educativa son grandes,
sumadas a las problemáticas en infraestructura educativa. Según el (Municipio de
Mutatá, 2008), el 89% de los establecimientos educativos poseen una infraestructura
escolar con deterioro progresivo, además de una carencia en aulas de clase, equipos
adecuados, espacios pedagógicos, y una necesidad de transporte para los niños de las
veredas más alejadas. Al respecto, se está gestionando con la Gobernación de
Antioquia un transporte el cual cuesta aproximadamente 20 mil pesos por niño al día.
Finalmente, se ve como una gran oportunidad la construcción del Parque Educativo
46
que se pretende construir en el municipio, que servirá como un espacio para el
crecimiento y desarrollo de la comunidad en general.
d. Calidad de Vida
El municipio presenta un IPM22 y un NBI por encima del promedio de la zona y de la
subregión (
Gráfico 7 y Gráfico 8). Este resultado es consecuente con el desarrollo que ha tenido
la zona centro impulsada por la agroindustria del banano y el plátano, pero a que a
nivel de subregión las condiciones y calidad de vida son aún precarias y han estado
enmarcadas por largos años de violencia que han obstaculizado el desarrollo. Dentro
de la medición del IPM, los factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la
metodología para medir la informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de
dependencia económica con porcentaje de privación de 94,29%, 86,35% y 53,26%
respectivamente. Estos factores de incidencia se presentan en porcentajes similares
para la zona centro de la subregión Urabá. Tanto la informalidad como la dependencia
económica son variables dentro de la dimensión trabajo, lo que sugiere la importancia
de una intervención en términos de generación de oportunidades de empleo para la
población víctima y en pobreza extrema.
Por su parte, el índice NBI muestra que en Mutatá el 60,74% de las personas tienen
alguna necesidad básica insatisfecha, estando por encima de la subregión y de la zona
centro; en donde el 43,24% corresponde a la zona urbana y 74,85% a la zona rural. Se
evidencia que el grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido
a que el área rural tiene una reducida cobertura de servicios públicos domiciliarios
como acueducto y alcantarillado, presenta altas tasas de analfabetismo, baja matrícula
22
En Colombia una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en por lo menos el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15) de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.
47
de estudiantes en los niveles educativos o deserción por lejanía de los
establecimientos educativos, y las condiciones de la vivienda son mínimas.
Gráfico 7. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y
resto para Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá, Censo 2005
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación DANE , 2005)
Gráfico 8. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y
resto para Mutatá, Zona Centro y Subregión Urabá a diciembre de 2011
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación , 2005)
66,7
92,1 80,76
56,0
84,7
65,6 58,3
88,5
71,2
0
20
40
60
80
100
Cabecera Resto Total
(%)
Mutatá Zona centro Sobregión Urabá
43,2
74,8
60,7
33,3
67,6
44,8 44,4
83,6
53,6
0
20
40
60
80
100
Cabecera Resto Total
(%)
Mutatá Zona centro Subregión Urabá
48
e. Población víctima del conflicto
La población civil ha sufrido durante décadas diferentes violaciones a los derechos
humanos, como consecuencia del conflicto interno que afecta al país. Según datos de
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el Departamento de
Antioquia es el más afectado por el conflicto armado con un total de un 1.194.724
víctimas reportadas, en donde Mutatá no ha sido ajeno a esta realidad, presentando en
su territorio diferentes hechos victimizantes23 en donde prima el desplazamiento y otros
como homicidios, secuestros, desapariciones forzadas, torturas, entre otros; hechos
que ocurrieron y se incrementaron principalmente a partir del recrudecimiento del
conflicto entre paramilitares y guerrilla por la disputa del control de la zona sur y eje
bananero de la subregión (el corregimiento de Bajirá fue uno de los centros de disputa)
llevando a Mutatá en 2005 a ser el de mayores tasas de homicidio de toda la subregión
de Urabá (EAFIT, 2011) y a tener hoy una población víctima del conflicto cercana al
95% de la población24. Según la UARIV a diciembre de 2013 se estima un número de
víctimas (personas25) de 23.889, que representan el 3% del total de víctimas en
Antioquia (866.060) estimadas a esta fecha de corte y que supera la misma población
del municipio, fenómeno que se podría explicar en parte por el sesgo en declaraciones
a partir del problema limítrofe con Chocó.
La divergencia en los periodos de ocurrencia y declaración26 ocurre en primer lugar,
porque en sus inicios aún no se encontraban tan identificados los desplazados y la
herramienta para declaración no estaba clara, y en segundo lugar por el hecho de que
el Gobierno Nacional permitió realizar declaraciones extemporáneas que no se habían
registrado años atrás producto del temor de las víctimas a declarar su situación.
Actualmente las declaraciones se han incrementado por razones como: la ampliación
de los hechos víctimizantes (Ley 1448 DE 2011) y la aparición de incentivos y
beneficios monetarios; otro argumento es que los niños que pertenecían inicialmente al
núcleo familiar de desplazados fueron creciendo hasta convertirse en personas
declarantes por hechos de víctimas lo que ha aumentado las declaración en épocas
23
Estos hechos fueron definidos por la ley 1448 de 2011 24
Información tomada a partir de las entrevistas con la administración municipal y diferentes grupos de víctimas. 25
Víctima identificada de manera única ya sea por su número de identificación, por su nombre completo o por una combinación de ellos. 26
El análisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimización se encontraban en el municipio, mientras que el análisis por residencia corresponde a las víctimas que al momento de la declaración residían en el municipio. Este último sirve como aproximación al total de víctimas que habita en el lugar.
49
diferentes a las acciones. Finalmente, según el Secretario de Gobierno entre 1997 y
1998 se comenzaron a sacar unos registros masivos en donde por ejemplo Pavarandó
en 1997 sufrió un desplazamiento total de la población, que luego para el acceso a los
beneficios de la nueva ley hicieron probablemente que las personas quisieran figurar
individualmente y que las declaraciones se multiplicarán.
Gráfico 9. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Mutatá 1994-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
Dentro de los hechos victimizantes, el más recurrente en el municipio ha sido el
desplazamiento. Según la red nacional de Información entre 1985 y 2013 ocurrieron
dentro del territorio 32.399 casos de desplazamiento y fueron declarados solo el 70%
de estos. La dinámica del desplazamiento (ver
Gráfico 10), muestra que Mutatá es un municipio expulsor, aunque para 1997 se
presente un fenómeno contrario en donde las recibidas superan a las expulsadas,
orientado quizás por la llegada de personas del centro de la subregión por donde
bajaban los paramilitares retomando el control del territorio que para ese momento
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
Pe
rso
nas
Ocurrencia
Declaración
50
estaba a cargo de la guerrilla. En el año 2000 se registra un desplazamiento masivo de
409 familias en el corregimiento de Pavarandó (Municipio de Mutatá, 2008).
Pese a lo anterior, según el Secretario de Gobierno y el enlace de víctimas, Mutatá se
ha caracterizado por ser un municipio receptor y expulsor al tiempo, ya que por las
características de su ubicación geográfica llegan constantemente de otros
departamentos como es el caso de Chocó, y se expulsan cantidades similares para
municipios como Apartadó y el mismo Medellín. Dado los problemas limítrofes con el
Departamento de Chocó, se cree que existen sesgos en el registro y en la información
para llegar a definir si es mayoritariamente expulsor.
Gráfico 10. Dinámica del desplazamiento en Mutatá 1994-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
De otra parte, en los diferentes sucesos de los que ha sido víctima la población, se
encuentra que aunque en una menor proporción, el homicidio y desplazamiento se han
presentado sobretodo en grupos étnicos como los indígenas y los afrocolombianos.
Respecto al sexo y edad de las víctimas, el análisis se realiza de manera conjunta (ver
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1994199619982000200220042006200820102012
Pe
rso
nas
Expulsadas
Recibidas
Declaradas
51
Gráfico 11), en donde las edades más afectadas son las mujeres entre los 27 y 60
años, explicado principalmente por el hecho víctimizante del desplazamiento, para el
cual son las mujeres las que más declaran ya sea porque los hombres víctimas fueron
asesinados o porque tienen el miedo de realizar la declaración. Este hecho ha
ocasionado que en el municipio primen las organizaciones sociales de mujeres con
más de 5 asociaciones conformadas y que se piense en mayores niveles de
dependencia económica, fenómeno que empeora la situación económica y familiar y
por tanto los niveles de calidad de vida.
Gráfico 11. Pirámide Poblacional víctimas del conflicto en Mutatá 1985-
2013
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
En el caso particular de la población desplazada, el Programa Unidos dispone de
información que permite identificar y caracterizar a la población en condición de
desplazamiento que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. Así pues, tomando
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60
Pe
rso
nas
Edad
Mujer
Hombre
52
como base la proyección poblacional (DANE) para el municipio en el año 2012, la cual
es de 19.284 personas, y la información de la figura 1. Se tiene que al menos27 el 15%
de la población total es víctima de desplazamiento forzado y sólo el 41% de este grupo
poblacional se encuentra ocupado, lo que implica altos niveles de dependencia
económica. Ahora, si se considera el tipo de ocupación que desempeñan, se halla que
el 55%28 de los ocupados es jornalero o peón, lo que implica que los individuos y
familias en situación de desplazamiento son principalmente rurales y por ende, los
proyectos productivos que se planteen en el municipio deben estar direccionados hacia
el desarrollo rural
Gráfico 12. Diagrama laboral población desplazada
27 Dado que pueden haber desplazados sin estar registrados en la red unidos, la participación de estos en el territorio puede ser mayor. 28
Ver herramienta de caracterización municipal-2013. https://www.dnp.gov.co/programas/politica-de-generacion-de-ingreso/Paginas/pol%C3%ADtica-de-generacion-de-ingreso.aspx
53
Fuente: herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP).
De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido,
aún existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren
los derechos humanos, tal y como se establece en el
Gráfico 13, el cual muestra un índice de riesgo de victimización por encima del
departamento.
Gráfico 13. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
0,0000
0,5000
1,0000
2010 2011 2012
IRV Antioquia IRV Mutatá
PET 2633
PEA 1460
PEI 1172
Asalariados 769
Desocupados 381
No han trabajado 798
Ocupados 1079
Han trabajado 374
No Estudia 328
Estudia 470
Independientes 310
PT 2902
Población menor de 10 años o mayor de 60 269
54
4. Gobernabilidad
Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo
municipal es relevante en la medida en que se puede definir la capacidad de los
actores para intervenir en los procesos de desarrollo local. En este sentido, es
importante conocer los mecanismos de participación, además de evaluar el grado de
organización de la sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública como
mecanismo para la negociación local. A nivel de gobierno, se evalúan algunos
indicadores fiscales como el desempeño fiscal y la eficiencia fiscal y administrativa, que
en conjunto dan una idea de la sostenibilidad financiera del municipio y que permiten
medir la capacidad de inversión autónoma para el desarrollo de actividades
productivas. De igual modo, se evalúa el Índice de Gobierno Abierto (IGA), que permite
conocer el grado de implementación de normas estratégicas anticorrupción, lo que está
asociado al grado de eficacia en el cumplimiento de un plan de desarrollo.
Finalmente, es importante referir las condiciones de seguridad que se presentan, ya
que la presencia de actores armados puede interferir en la institucionalidad local y por
ende en los niveles de participación, obstaculizando además otras instancias como la
promoción de un desarrollo económico que permita a la población víctima del conflicto
incorporarse a la vida laboral y productiva.
a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación
La Constitución Política de 1991, desde su preámbulo establece la importancia de la
participación ciudadana y por medio del artículo 270 insta a la ciudadanía para que
intervenga activamente en el control de la gestión pública. En este sentido, la
participación ciudadana y el control social se convierten en mecanismos facultados,
que permiten ejercer presión sobre los derechos y generar conciencia sobre los
deberes. Por lo anterior, es relevante observar los niveles actuales de participación y
los escenarios que facilitan la misma en el municipio.
55
Frente al tema, la Gobernación de Antioquia ha aunado esfuerzo con otras entidades
para el fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales a través de la
asesoría y la asistencia técnica a las Asocumunales (Juntas de Acción Comunal JAC y
Juntas Vivienda Comunitaria). Desde la Secretaría de Participación Ciudadana también
se resalta un programa en Urabá para el control social, rendición pública de cuentas y
presupuesto participativo denominado Acción Común y del que participan
Fundaunibán, Alcaldías y Universidades. Estas dos iniciativas van encaminadas al
fortalecimiento de la acción colectiva a través de las diferentes formas de asociación.
En municipio de Mutatá en busca de mejorar la participación social, se ha venido
adelantando conversaciones con los líderes del municipio para recuperar espacios de
participación. Además de esta iniciativa, se tiene contemplado un programa de la
juventud, el cual inicio con una caracterización de esta población buscando la
participación de los diferentes grupos en los espacios del municipio (Secretaría de
Educación y Bienestar Social, 2012). Gracias a esta política de visibilización de la
población, se identifican actualmente la presencia de diferentes asociaciones que le
dan cuerpo a la participación y control social, y que demuestran la intención de la
población por participar de los procesos vigentes que se dan en su territorio.
La participación en el municipio viene siendo liderada por las organizaciones de
mujeres, que a raíz del conflicto se han generado múltiples iniciativas que buscan el
bienestar de las diferentes familias víctimas. En cuanto a los jóvenes, en el municipio
se tiene el programa de la juventud el cual inicio con un diagnóstico y caracterización
de esta población y se inició un trabajo con pastoral social y el ICBF para el trabajo
juvenil en cada una de las veredas y corregimientos (Secretaría de Educación y
Bienestar Social). Aunque la participación de los jóvenes aún es poca, se reconocen
grupos de Mutatá, Caucheras y Bajirá. Dentro de estas instancias y asociaciones
podemos encontrar:
Tabla 18. Organizaciones para la participación social, Mutatá 2014
Componente Organización, asociación o instancia de participación Integrantes
Social
Según la promotora de desarrollo actualmente en el municipio se encuentran 24 JAC con personería jurídica, otras 5 JAC y la
Asocomunal que se encuentran en el proceso de reconocimiento. SD
3 veedurías SD
56
Componente Organización, asociación o instancia de participación Integrantes
Mujeres
La Asociación Municipal de Mujeres de Mutatá - ASOMUT SD
La Asociación de Mujeres de Caucheras SD
La Asociación de Mujeres de Bajirá - ASOMUPROBA SD
Asociación de Mujeres Viudas Víctimas de la Violencia SD
Asociación de Mujeres de roca fuerte de Caucheras ASMUROFUO SD
Asociación de mujeres unidas de Pavarandó - ASOMUPAVA 26
Asociación de mujeres rurales vereda leoncito - ASOMURVELE SD
Jóvenes Programa de la juventud Grupo de Jóvenes de Caucheras SD
Víctimas
La Asociación de Desplazados y el Comité de Madres Líderes de Familias en Acción
SD
Organización Asociación de Desplazados de Mutatá (ASOCODEMUT)
254
Comité Local para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (CLAIPD)
SD
Indígena y Afro
Asociación de afrocolombianos de Pavarandó grande – AFROCOLOMBIANO
55
Asociación de Negritudes Mutatá – AFROMUTATA SD
Cabildo Mayor Indígena de Mutatá - CABILDO INÍGENA SD
Productivo - Servicios
Asociación Ambiental de Emprendedores de Caucheras - ASEMCA 25
Asociación de Cacaoteros del Municipio de Mutatá – ASOPROCAMUT
SD
Asociación productores de caucho Mutatá - ASOPROCAM 30
Asociación de Piscicultores de Mutatá – ASPIMU 23
Asociación de lecheros y ganaderos – ASOLEMU 18
Asociación Agropecuaria de Familias Desplazadas de Caucheras – AGROFADEC
25
Asociación de Comerciantes Plaza de Mercado Mutatá – ASOCOPLAMUT
25
Cooperativa de productores agropecuarios emprendedores – COOPRAGREM
36
Agropecuaria familias de caucheras 23
ASOMA – FUTURO 13
Asociación del sector yuquero de Mutatá - ASOAGRANTICOL 35
Fuente: elaboración propia a partir de grupos focales y entrevista con oficina de desarrollo comunitario de Mutatá.
Si bien se observa una cantidad importante de organizaciones, se ve como un limitante
a partir de la visita al municipio, el hecho de que muchas de las organizaciones
productivas se encuentran conformadas de nombre, en donde en ocasiones la creación
de estas responde más a un requisito para aplicar a proyectos y no como el resultado
de un verdadero proceso asociativo. La participación de las ya constituidas, recae
sobre dos o tres de los integrantes, lo cual sumado a la desconfianza que se genera
entre los productores, no deja desarrollar una asociatividad fuerte. En cuanto a las
veedurías ciudadanas, según la personería del municipio se encuentra registradas 3
57
veedurías, pero su participación en el control social no es continua ni ha tenido un
impacto significativo.
b. Capacidades de gestión pública
Evaluar la capacidad de gestión de la Administración municipal cobra relevancia en la
medida en que se identifica al gobierno local como un actor determinante en los
procesos de desarrollo local. En este apartado se identificarán básicamente tres temas.
En primer lugar se presentará la eficiencia fiscal y administrativa del municipio; en
segundo lugar la evolución del indicador de desempeño fiscal. En tercer lugar se
identificará el Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual en materia de gestión es una
evidencia del nivel de transparencia con que el ente territorial cumple sus funciones.
Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las Leyes
715/01 y 1176/0729. Según (Departamento Nacional de Planeación, 2013b), el
municipio dentro de la asignación de transferencias de las once doceavas del Sistema
General de Participaciones (SGP) para la vigencia, tuvo una asignación por eficiencia
fiscal de $ 309,7 millones y por concepto de eficiencia administrativa una asignación de
$ 159,1 millones. Los gráficos 16 y 17 permiten comprender el resultado de la
asignación. Puede verse que el municipio tuvo un crecimiento importante de los
ingresos tributarios en el año 2010, pero para 2012 cae significativamente, explicado
en gran medida por la reducción en el recaudo del impuesto predial, industria y
comercio y la sobretasa a la gasolina (Departamento Nacional de Planeación , 2013c).
29
La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita
de las tres últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa según las leyes mencionadas es
entendida en términos de racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos
de funcionamiento del municipio según Ley 617/00 y el resultado efectivo certificado por el ente territorial.
58
Gráfico 14. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012
Fuente: ejecuciones presupuestales DNP.
La asignación por eficiencia administrativa es explicada por el incumplimiento del límite
de la Ley 617/00, el cual para los municipios de sexta categoría, como es el caso de
Mutatá, es del 80%. El municipio ha venido cumpliendo con la ley lo que le ha permitido
recibir recursos importantes por concepto de eficiencia administrativa. Lo anterior, se
convierte en una posibilidad de aumentar la inversión autónoma, la cual podría en
parte, orientarse a intervenir los procesos productivos identificados como potenciales
para la generación de empleo en la población víctima y vulnerable.
Gráfico 15. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación, 2013d) Desempeño Fiscal 2009 -2012.
El Gráfico 15 presenta la evolución de este indicador de desempeño fiscal. Puede
identificarse que este comportamiento guarda relación con la tendencia del indicador
de Ley 617/00 (Departamento Nacional de Planeación, 2013d) presentado en el
Gráfico 16. Este indicador aumenta en sus diferentes componentes en la medida en
que se fortalecen los ingresos tributarios del municipio.
80.882 87.688
71.768
46.773
8%
-18%
-35% -40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
2009 2010 2011 2012
Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento
68,5%
55,2% 63,4% 65,27%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
2009 2010 2011 2012
59
Gráfico 16. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012
Fuente: DNP: Desempeño fiscal, 2009-2012.
Finalmente, se presenta el IGA del municipio para el año 2012. Este índice tiene como
objetivo dar cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción a través del
cumplimiento de acciones referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la
información. De igual modo constituye un ranking nacional en materia de buen
gobierno. El IGA en la vigencia 2012 fue de 66,5, por debajo del promedio nacional y
departamental, el cual fue de 68,4 y 76, respectivamente. Lo anterior ubicó al municipio
en la posición 671 a nivel nacional.
Al revisar el IGA por componentes, se identificó que el resultado más bajo lo presenta
la organización de la información con un índice de 51,9, lo que ubicó al municipio en la
posición 704 en el ranking nacional. En este componente, se resalta que el puntaje
más bajo se obtuvo en la gestión documental en donde solo está cumpliendo un
indicador de la ley de archivos (Procuraduría General de la República, 2012). Lo
anterior sugiere que el municipio no ha implementado archivos de control o se
encuentran desorganizados con dificultades en la gestión documental, lo que dificultad
la rendición de cuentas y por ende la transparencia en los procesos. Frente a este
tema, se identifica un programa de gestión documental propuesto por el municipio para
la vigencia 2012-2015.
c. Seguridad
El municipio de Mutatá por ser la entrada a la subregión de Urabá durante años se ha
constituido como una zona geoestratégica, que presenta condiciones particulares como
58,61
68,07
63,21 60,16
45
50
55
60
65
70
2009 2010 2011 2012
60
ser la salida al mar caribe, tener riqueza natural de bosques y cercanía a sistemas
montañosos y selvático (Nudo de paramillo), y una ausencia institucional, que han
puesto al municipio y en general a toda la subregión en la mira de las actividades
ilegales como el ingreso de mercancía de contrabando, el tráfico ilegal de armas, el
narcotráfico, entre otros (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, 2011). Actualmente, la fuerza pública armada que ejerce el control en
el municipio es la Policía, con 3 puestos de policía en Bajirá, Pavarandó y Mutatá y el
Ejército Nacional con el Batallón Bejarano Muñoz, Móvil 11, Meteoro, voltigeros y
Batallón de selva, que está acompañando el proceso de restitución de tierras y para el
cual se tiene 4 microfocalizaciones que son los Cedros, Bejuquillo y Caucheras
(Secretaría de Gobierno 2014).
Aunque para 1997 se tuvo un periodo de intensidad del conflicto entre paramilitares y
guerrilla, históricamente el municipio y en especial corregimientos como Pavarandó,
Bejuquillo (incluyendo los resguardos indígenas), Pavarandocito y Belén de Bajirá, se
encuentran como zonas de riesgo de violación de DD-HH30 y han sido el territorio
permeado por grupos armados al margen de la ley, entre los que se encuentran las
FARC con el Frente 34 y el Frente 5. En el municipio también se cuenta con la
presencia de las denominadas bandas criminales (BACRIM)31.
A este escenario territorial se suma la presencia de cultivos ilícitos hacia el
corregimiento de Pavarandó. Según el monitoreo de Cultivos de Coca 2012 que realizó
la Oficina contra las Drogas y el Delito (UNODC, 2012) el municipio de Mutatá es el
único de la subregión que tiene un alto índice de amenaza por presencia de cultivos de
coca, lo que podría sugerir que por ser la entrada a la subregión se convierte en punto
estratégico para el procesamiento de la droga y posterior salida a los mercados
internacionales. Respecto a la presencia de minas, según la personería municipal se
han presentado 2 minas en la vereda de San José de León que se encuentra hacia la
vía para Chigorodó, y en la vereda La Fortuna una mina, sin tenerse aún planes de
desminado.
En cuanto a la violencia por intolerancia civil, se observa cómo Mutatá presenta la tasa
más alta de homicidios a nivel de zona central e inclusive superando la subregional y
departamental, demostrando la complejidad del territorio y la alta intolerancia civil. En
30
Informe de Riesgo 2013, Defensoría del Pueblo. 31
Información suministrada por el Comando de Policía Municipio de Mutatá, 2014.
61
el periodo comprendido entre 1993-2008 Mutatá también se presentó como el de las
mayores tasas de homicidio de Urabá. (EAFIT, 2011).
Tabla 19. Tasas de homicidios por cada 100. 000 habitantes
Territorio 2009 2010 2011
Antioquia 79,2 74,0 56,3
Urabá 52,5 46,2 25,9
Apartadó 51,1 43,0 18,3
Carepa 45,9 48,8 41,7
Chigorodó 74,9 111,8 53,7
Mutatá 88,8 97,6 58,3
Turbo 57,4 24,4 18,1
Zona Atrato Medio 30,40 21,15 35,55
Zona Centro 63,62 65,12 38,02
Zona Norte 32,50 33,38 17,50
Fuente: elaboración propia con base a Anuario estadístico de Antioquia 2011.
En este contexto, las condiciones para el retorno de las víctimas se encuentran dadas
por un escenario marcado por una alerta temprana de agudización del conflicto y el
desplazamiento. Actualmente se presentan retornos de familias en el municipio,
especialmente para el corregimiento de Pavarandó, los cuales se están dando de
manera voluntaria pese a la presencia de actores armados y la ausencia de un
acompañamiento institucional necesario, sin cumplirse programas como el de Familias
en su Tierra (FEST), ni otros programas de retorno que se han diseñado por parte del
DPS y la Unidad de Víctimas32. El único caso emblemático de retorno es el de una
familia que vive en los límites con Chocó que tiene protección de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Para el lado de Bajirá había 8 familias a las
que la Procuraduría había realizado un seguimiento pero no se tiene claro la
situación33. Estas situaciones de retornos obligan a pensar en acciones institucionales
que vayan dirigidas al fortalecimiento de iniciativas productivas y de programas de
generación de ingresos que logren vincular a estas familias a actividades que generen
ingresos y bienestar integral.
32
Personería Municipal 2014. 33
Información tomada a partir de entrevista con la Personería Municipal y Secretaría de Gobierno.
62
5. Componente institucional
A partir del análisis anterior en torno a la gobernabilidad, es importante definir en el
presente apartado la institucionalidad presente en el territorio para la generación de
proyectos y programas que busquen generación de ingresos en la población víctima
del conflicto, además de identificar la presencia de empresas en el territorio y las
posibles alianzas creadas en torno al cumplimento de la Responsabilidad social
empresarial, que se convierte en oportunidades para la población local de participar en
proceso conjuntos de desarrollo social y económico.
a. Oferta de programas de Generación de Ingresos
En la oferta de programas para la generación de ingresos para población víctima del
conflicto o en condición de desplazamiento, se identifican varias instituciones que
vienen trabajando en programas de fortalecimiento. Dentro de estas instituciones se
destaca la Secretaría de Agricultura del Municipio de Mutatá34, el SENA con apoyo en
cursos de formación para la generación de ingresos, el Ministerio de Agricultura, la
Gobernación de Antioquia, entre otros (ver Tabla 20). Se destaca desde el Comité de
Justicia Transicional de Antioquia y su Plan de Acción Departamental para la
Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto
Armado 2012-2015, la línea 4 de restablecimiento que tiene un componente dedicado a
la generación de ingresos para la población víctima del conflicto.
Por su parte, el Departamento de la Prosperidad Social (DPS), desde la dirección de
inclusión productiva tiene programas de generación de ingresos que buscan mejorar
las condiciones de la población vulnerable. Existen otros programas como “Más Familia
en Acción” que ha entregado a través del Banco Agrario la suma de $791.115.000 a
madres cabezas del programa dinamizando la economía del municipio (Secretaría de
Educación y Bienestar Social, 2012). Si bien este tipo de programas puede mejorar las
condiciones económicas de las familias más vulnerables, no se configuran del todo
como programas de generación de ingresos por tener un carácter más de tipo
34
(Secretaría de Agricultura, Municipio de Mutatá, 2013).
63
asistencialista, encontrándose lejos de iniciativas más de carácter productivo y de
establecimiento de negocios a partir del emprendimiento. Según la personería
municipal, muchos de los programas asistencialistas o de ayuda humanitaria han
causado en las personas una actitud a esperar solo subsidios y no participar de las
actividades productivas, además de no prestarse el acompañamiento suficiente para
un mejor uso de los recursos.
Tabla 20. Programas de generación de Ingresos. Mutatá 2014
Dirección Programa Objeto Personas
Beneficiadas Inversión
Total
Secretaría de Agricultura - Municipio de
Mutatá
Proyecto Siembra de 120
hectáreas de Yuca copiroja y
copiblanca
Este proyecto busca la generación de condiciones económicas adecuadas, orientadas para la población en situación de desplazamiento y que aparece incluida en el
registro único de población desplazada, en el marco de los procesos de retorno y reubicación del municipio de Mutatá.
80 familias desplazadas zona
geográfica de referencia es
Pavarandocito, Pavarandó y caucheras.
Proyecto Siembra de 30 hectáreas de
Piña Manzana
El proyecto se dirige a la comunidad desplazada de las diferentes veredas del Municipio, en donde la cultura piñera ha sido parte de la agricultura local y que por
consecuencias de la violencia se había perdido, pero que se busca reactivar esta clase de cultivo. (Secretaría de
Agricultura de Mutatá, 2013)
Habitantes Mutatá
Programa de Fortalecimiento
Forestal – Compra de
predios para recuperación de
ecosistemas
Establecer incentivos en materia de impuesto predial a predios particulares que sean destinados a la
conservación, restauración y protección de zonas de importancia estratégica ambiental. Reforestar con especies
nativas y sitios críticos de erosión, para constituirlos en reservas naturales. (Secretaría de Agricultura y Medio
Ambiente)
Habitantes Mutatá
Secretaría de Agricultura -
SENA
Producción de pollo y cerdos
Apoyar a la asociación de mujeres del corregimiento de Bajirá (Secretaría de Educación y Bienestar Social, 2012)
Mujeres Mutatá
Gobernación de Antioquia
– Sec de Agricultura
Región Industrial,
Agroindustrial y Portuaria
Establecer unidades productivas de arroz, plátano y yuca bajo sistemas de buenas prácticas agrícolas. Determinar un paquete tecnológico sostenible para la producción de
yuca en la zona.
Parcelas piloto de investigación de
yuca establecidas para beneficio de
productores
Año 2013 $20.000.000
Región Industrial,
Agroindustrial y Portuaria
Adecuación y sostenimiento de 50 estanques piscícolas en el municipio de Mutatá.
Productores de Caucheras,
Bejuquillo, La Selva, Pavarandocito
Año 2013 $93.870.138
Región Industrial,
Agroindustrial y Portuaria
Fortalecer la competitividad y productiva de las Asociaciones de productores, mediante la construcción, adecuación y dotación del centro agroindustrial piscícola
del municipio de Mutatá.
Productores piscícolas
Año 2014 $50.000.000
Región Industrial,
Agroindustrial y Portuaria
Fortalecer las Asociaciones de productores agropecuarios del Departamento de Antioquia en los componentes
organizativo, empresarial y comercial.
Productores agropecuarios capacitados
Año 2014 $56.260.000
64
Región Industrial,
Agroindustrial y Portuaria
Aunar esfuerzos para el acompañamiento técnico, productivo y comercial, a jóvenes rurales, del
Departamento de Antioquia en proyectos piscícolas.
Jóvenes rurares capacitados
Año 2014 $30.000.000
Municipio de Mutatá - Banco Agrario
Proyecto vivienda
Apoyo en la construcción de vivienda rural dispersa (Diferentes zonas del municipio)
Población de Mutatá
Mun de Mutatá –Min. de Vivienda y
Medio Ambiente
Proyecto vivienda
Mejoramiento y construcción de viviendas 254 Familias -
Desplazados 200
Universidad de Antioquia,
Min. de Agricultura, Corporación Formamos
“Propagación del cacao por procesos
biotecnológicos”
Capacitar a productores del sector primario (cosecha) de la cadena de cacao, con un método biotecnológico para
optimizar la producción del cacao, lo que se convierte en un proyecto que busca mejorar los procesos de producción
y por ende la generación de ingresos.
50 personas del sector primario
(cosecha)
Comité de Justicia
Transicional de Antioquia
- Sec de Agricultura
Dptal
Uso tecnologías productivas
Proyecto de acceso de la población desplazada y vulnerable al conocimiento y uso de tecnologías
productivas en los municipios de Mutatá, Turbo, El Bagre, Granada, San Carlos y San Francisco cuya entidad
responsable y/o cooperante es la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Personas desplazadas
Proyecto de Sostenimiento de estanques
piscícolas
Sostenimiento de estanques piscícolas en el municipio de Mutatá e implementación de tres jaulas de producción
piscícola a cargo de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y la Gerencia de Negritudes del
Departamento
meta de 57 familias beneficiadas
$190.600.000 millones de pesos
Cordupaz - Colombia
Humanitaria
Tractor para producción de
Maíz
Asesoría y acompañamiento a las asociaciones productivas. Entrega de Tractor para proyecto de Maíz
ASOMUPAVA - Asociación de
mujeres unidas de Pavarandó.
SENA
Cursos emprendimiento
Apoyo en cursos de establecimiento de unidades menores relacionados con la agricultura (cacao,arroz), especies
menores, calzado, panadería, entre otros.
Población en general del Municipio
Maíz de ensilaje Asistencia técnica para la producción y comercialización
de maíz para ensilaje
Pavarandó, Colbalsos, Bajirá –
37 personas
Producción de ají picante bajo
invernadero
Asistencia técnica para la producción y comercialización de ají picante
Mutatá, Pavarandó
Programa de Enganche Laboral –
Trabajemos Unidos DPS – Nota : Se firmó el acuerdo y se está a la espera
de ejecución
Se desarrollan acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y entrega de apoyos de
sostenimiento a la población más pobre y vulnerable: jóvenes, mujeres, personas con capacidades diferentes,
adultos desempleados de largo plazo o inactivos, desplazados y minorías en general, para aumentar sus
capacidades y nivel de empleabilidad facilitando el proceso de enganche laboral.
Cupos así ganados para Mutatá: 100
personas
DPS – Red Unidos
Red de Seguridad
Alimentaria de Mutatá (RESA
Programa para la realización de huertas caseras para el auto sostenimiento. Cada mes se realizan encuentros de
formación para manejo de residuos y agua. 180 familias
DPS Más Familias en
Acción
Busca a partir de transferencias monetarias reducir la pobreza y desigualdad de ingresos además de mejorar las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables
Para el año 2013 se registraron 2311 familias (1.727 desplazados)
65
Fuente: elaboración propia
b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social
Empresarial-RSE
Las alianzas públicos-privadas que se vienen tejiendo en torno a la subregión de Urabá
y en particular en los municipios de la zona centro donde se encuentra Mutatá, están
siendo lideradas por la Gerencia para el proyecto integral de Urabá de la Gobernación
de Antioquia. En estas alianzas se destacan algunas instituciones de educación
superior (Universidad de Antioquia, SENA, Politécnico Jaime Isaza Cadavid), cajas de
compensación familiar (Comfama y Comfenalco) y las fundaciones sociales
Corbanacol y Fundauniban de las comercializadores más importantes de banano que
operan sobre todo en la zona centro de la subregión.
Una de las fundaciones sociales de mayor presencia en el municipio es
FUNAUNIBAN, la cual trabaja de manera integral en 3 ejes: Desarrollo social, vivienda
y desarrollo económico. Según el Jefe de Planeación y Proyectos de la fundación Luis
Fernando Baena, en Mutatá se han ejecutado los siguientes proyectos de gran impacto
para la población:
Apoyo a los productores yuqueros, en donde se creó la asociación del municipio
con 50 productores.
Construcción de una planta para la investigación y el tratamiento de la yuca.
Actualmente la planta no se encuentra en producción.
DPS - Dirección de
Inclusión Productiva
Generación de Ingresos y
Empleabilidad
Proceso que complementa los esfuerzos del Estado, de las organizaciones privadas y de la cooperación internacional
para contribuir a la superación de la pobreza de las familias vulnerables y desplazadas a través de actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles, que reconozcan la diversidad cultural y que promuevan el
mejoramiento de los ingresos lícitos, la conformación progresiva de redes productivas, el autoconsumo, el
fortalecimiento de las capacidades de las personas y el aseguramiento de sus activos
En el Periodo Actual se ha beneficiado
513 personas
Periodo actual se ha invertido un
total de $259
millones de pesos
Activos para la prosperidad
Busca contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales y económicas de la población beneficiaria, focalizando activos en especie pertinentes para la
ejecución de planes, programas, estrategias y proyectos del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
En el periodo actual se han generado 3
proyectos.
Apoyo Misional
Tiene como objetivo apoyar la recuperación y la rehabilitación de la personas desplazadas vulnerables mediante la mejora de sus medios de subsistencia y la
ampliación de su base de activos, con miras a que consigan la autosuficiencia, así como fomentando su condición en los programas nacionales de protección
social.
En el Periodo Actual se ha beneficiado 2.091 personas
66
Apoyo a los productores piscícolas (Tilapia y Cachama), para los cuales se compró
una planta procesadora de concentrado y otra planta para producir alevinos (No se
encuentran en funcionamiento)
Construcción de viviendas que le garanticen un hogar a estas familias.
Creación de un colegio agropecuario en el colegio del Corregimiento de Caucheras
en donde se montó un piloto de cómo debía ser la producción de Yuca y piscícola
con los jóvenes, buscando retomar la cultura y el interés por este tipo de cultivos y
formando para que se le de valor agregado a los productos. Adicionalmente se
llevaron computadores con internet para su formación. De manera paralela se
fueron formando en la participación ciudadana y gestión social.
Intervenciones en infraestructura con la construcción de vías en el municipio.
A continuación se describen algunos de los proyectos y alianzas que han tenido como
objetivo la población de Mutatá:
Tabla 21. Proyectos de responsabilidad social empresarial y Alianzas,
Municipio de Mutatá
Entidad Proyecto Objetivo Población objetivo
Periodo Áreas de trabajo
Fundación Social
Banacol - Corbanacol
Centros de Iniciación y Formación Deportiva-
CIFD
Brindar un proceso de formación deportiva, por medio de la creación de
espacios para que los niños y las niñas puedan utilizar y ocupar su
tiempo libre.
Niños y niñas
2011
Educación, Seguridad
Alimentaria y Nutricional,
Salud
Fundación Social
Banacol - Corbanacol
Jaikerazabi
Aportar al bienestar de las comunidades indígenas por medio de la construcción e implementación del
programa vivienda saludable.
Indígenas, Población vulnerable
Educación, gestión ambiental, seguridad alimentaria y
nutricional, salud, vivienda y dllo económico.
Cordupaz – Colombia
Humanitaria, Corporación
Nuestra Tierra
Proyectos de ensilaje de maíz y proyectos de piscicultura. Apoyo a Comunidades Indígenas.
Consultoría y acompañamiento a proyectos de desarrollo rural.
2014 Consultoría –
Asistencia técnica
Cortropical (Organización
para el desarrollo forestal y
ambiental)
En el municipio de Mutatá vienen trabajando en dos proyectos: 1. Apoyo de asistencia técnica en comunidades indígenas desde el
enfoque de desarrollo local. 2. Apoyo directo en asistencia técnica a comunidades campesinas.
2014 Dllo territorial
Fuente: elaboración propia a partir de informes y grupos focales
67
6. Componente económico
a. Principales actividades productivas urbanas y rurales
actuales y con potencial de crecimiento
En el municipio de Mutatá se puede diferenciar una agricultura que está muy orientada
al cultivo de yuca, que durante años ha sido la fuente de empleo y de ingresos de la
población local. Además se identifican el cultivo del plátano (primitivo o baby banana)
para la exportación, la piña, el caucho, palma de aceite, cacao y la agricultura de
economía campesina asociada al maíz y el arroz. Esta economía campesina, que se
caracteriza por procesos productivos tradicionales sin tecnificación, presenta además
problemas asociados a la ubicación de los cultivos en zonas de difícil acceso, lo que
conlleva a dificultades con la comercialización y alta presión por el desplazamiento
para dedicar las tierras a la ganadería y ampliación de la frontera agrícola de manera
no planificada35 (Municipio de Mutatá, 2012).
La actividad minera se presenta principalmente de manera ilegal con la explotación oro
y platino. En el municipio existen ocho títulos mineros vigentes, de los cuales 4 son
contratos de concesión para minerales preciosos (POT revisión y ajuste 2011). Dentro
de las zonas de explotación se identifica el corregimiento de Pavarandó Grande en las
veredas la secreta, Malvinas, colbalsos y chontadural36. La comercialización del oro y
platino se da en la cabecera del municipio en donde se paga por un rial $22.000 pesos.
Si bien la actividad se ha convertido en una fuente de ingresos temporales, su
explotación está teniendo graves consecuencias para el medio ambiente.
Por su parte, la presencia de industria y comercio no es tan fuerte como en otros
municipios como Turbo y Apartadó; sin embargo, se cuenta con un total de 258
empresas, de las cuales el 98% son micro empresas, el 1,2% son pequeñas y tan solo
el 0,4% son mediana empresa. De estas empresas, en su gran mayoría se encuentran
actividades relacionadas con el comercio al por menor de diferentes alimentos,
bebidas, productos cárnicos, artículos de ferretería, prendas de vestir, entre otros. En
general, se observa que las actividades predominantes son de comercio y servicios,
35
Deforestación por ampliación de frontera agrícola y ganadera entre las 3.000 y 4.000 ha por año. (Plan de Desarrollo de Urabá con énfasis en lo ambiental citado por Comisión Tripartita 2007) 36
Información tomada de los grupos focales con productores y de entrevistas con funcionarios de la Alcadía y la Secretaría de Agricultura Municipal.
68
con nula presencia de industria en el municipio lo cual influye en el poco empleo que se
genera.
Actividad forestal
Pese a que la actividad forestal cuenta con un gran potencial debido a la gran oferta de
bosques en el municipio, esta no se ha desarrollado de manera importante.
Comparado con la subregión y otros municipios, el aprovechamiento aún resulta
incipiente sin existir buenos procesos de reforestación sobre la cuenca. Gran parte de
la actividad se realiza de manera ilegal (lo que dificultad una mejor documentación de
la actividad) y la zona de explotación se ubica sobre la Serranía de Abibe,
presentándose sobre todo tala indiscriminada. Existen zonas donde Corpourabá ha
entregado licencias para la explotación privada de las familias y aunque no hay
información precisa de la actividad, gran parte de la madera se vende a aserríos
locales o se lleva para ciudades como Medellín para la transformación en muebles y
artículos de madera. Dentro de las principales plantaciones comerciales en el municipio
se encuentra la Teca (Tectonis granda) que tiene la mayor área sembrada pero que ha
caído del 2010 al 2012 y la Melina.
Tabla 22. Plantaciones forestales comerciales
Especie Área Sembrada a 31 de Diciembre (ha)
2010 2011 2012
TECA 110 102 102
MELINA 41 41 41
CEDRO ROSADO 12 12 12
NOGAL CAFETERO 8 10 10
TERMINALIA 25 25 25
ACACIA 1 1 1
ROBLE 2 2 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI
Actividad ganadera
La ganadería es el segundo renglón más importante en el municipio en cuanto a
extensión y producción, además de ser en la subregión el segundo municipio con
mayor número de bovinos después de Turbo. La mayoría de tierras con vocación
ganadera se ubican sobre la parte baja (zona caucheras, Bajirá, bejuquillo, entre otros)
y se caracteriza por ser de tipo extensivo y tradicional, lo cual lleva a un deterioro
constante de los suelos por carecer de técnicas culturales adecuadas, además de
69
ocasionar el desplazamiento de pequeños productores hacia las laderas, o en otros
casos, los campesinos se ven obligados a ampliar la frontera agrícola sin las prácticas
adecuadas.
Para 2013 se registran 101.367 bovinos37, en donde la orientación del hato se
encuentra en un 60% carne y un 40% doble propósito predominando razas como Cebú
Brahman y Holstein x Cebú respectivamente. La participación del municipio en la
subregión y en el departamento es importante, aunque desde 2006 el inventario bovino
ha caído un 15% orientado quizás por la transición a otro tipo de explotación de la
tierra.
Gráfico 17. Total bovinos 2012
Fuente: Elaboración propia a partir Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
En la actividad se encuentra que el 70% de los predios dedicados a la ganadería doble
propósito, está en manos de pequeños y medianos productores que tienen menores
extensiones de tierras; que los grandes que tienen grandes extensiones pero que solo
representan el 30%. La capacidad de carga promedio está entre 1 y 2 cabezas de
ganado por hectárea y para el caso de la leche se encuentra un rendimiento de 3.4 Lt
de leche por animal. La comercialización de los animales se hace para la ciudad de
Medellín lo que muchas veces implica altos costos de transporte. Por su parte la leche,
a la cual no se le realiza ningún tipo de transformación, se comercializa directamente
con alpina que compra el litro de leche a un precio promedio de 720 pesos teniendo en
cuenta la calidad (niveles de grasa). Todo el trabajo de ordeño es manual,
evidenciando una debilidad en la tecnología utilizada en el sector, aunque se cuenta
con capacitaciones por parte de Alpina y del SENA.
37
Información suministrada por la SAMA a partir del consenso agrícola 2013.
2.540.152
619.851 100.524
Departamento deAntioquia
Subregión deUrabá
Mutatá
70
En cuanto a la infraestructura, hacen falta centros de almacenamiento y de acopio,
aunque se cuenta con un centro de acopio, un tanque y una planta de emergencia,
pero en el momento se encuentra inactivo porque se necesita algunas adecuaciones y
establecer un mercado para la compra de la leche.
Dentro de los aliados estratégicos se encuentra instituciones como el SENA, la
Universidad Nacional que junto a la Secretaría de Agricultura del Departamento, han
comenzado a capacitar a productores locales en la implementación de sistemas
silvopastoriles como una estrategia de darle mejor uso a los suelos38, ya que la
ganadería en el municipio hace poco aprovechamiento de las especies alboreas y
leguminosas como una fuente de proteínas y ayuda para la calidad de los suelos. El
sector también presenta relaciones con organizaciones de trayectoria en la actividad
como AGANAR y FEDEGAN en el intercambio de información y en la realización de
acciones conjuntas. Las principales debilidades de la actividad ganadera se encuentran
la falta de pastos mejorados, predominando en el territorio la panameña y grama
amarga, además de la falta de una explotación más tecnificada en donde por ejemplo
la mayoría del ordeño aún es manual y no existe transformación.
En cuanto a la asistencia técnica, se tiene que esta se realiza de acuerdo a la
demanda de los productores y según la capacidad de la UMATA, porque existen
problemas de distancia y ubicación en algunas veredas y corregimientos. El
acompañamiento va desde mejoramiento genético hasta inseminación artificial.
También se evidencia una gran interacción entre los productores y de estos con la
UMATA convirtiendo la asociatividad en una fortaleza.
Tabla 23. DOFA Actividad pecuaria
Debilidades Oportunidades
- La comercialización - Baja oferta forrajera - Poco conocimiento en la inseminación artificial - Poca incorporación de nuevas tecnologías en la
actividad y falta mejoramiento genético - El manejo sanitario y la implementación de
buenas prácticas agrícolas. - La calidad de los pastos - Poca o nula transformación
- Segundo municipio con mayor cantidad de bovinos.
- Capacitaciones por parte del SENA y la Universidad Nacional.
- Buenos precios actuales - Conservación de la leche (centro de acopio). - Las capacitaciones (Universidad Nacional, SENA
y Alpina) - El acceso al crédito con el Banco Agrario - Calidad en la parte nutricional de la leche - Aliados del sector (AGANAR Y FEDEGAN)
Fortalezas Amenazas
38
http://www.inforiente.info/component/content/article/91/30079-sistemas-agroforestales-y-silvopastoriles-para-antioquia.html
71
- La asociatividad presente frente a la actividad. - Cercanía del municipio con una
comercializadora (subasta Chigorodó) - La calidad de los suelos hacia la parte baja el
municipio. - Calidad nutricional de la leche (solidos totales) - La cantidad y calidad del agua - Zona libre de aftosa - Formación y capacitaciones - Terrenos propios - Acceso a créditos
- Excesos de animales en los predios - Enfermedades como la anemia y anaplasmosis. - Clima (Ola invernal – inundaciones) - Sobreproducción y saturación del mercado. - Costos de insumos. - Productos lácteos y cárnicos importados a
menor precio
Fuente: elaboración propia.
Actividad agrícola por tipos de cultivo
El inventario agrícola del municipio ha disminuido en más del 40% del 2000 al 2013,
sobretodo en el área cosechada, evidenciando una pérdida importante en la
productividad. Esta caída se encuentra representada principalmente en algunos
productos que han reducido sus áreas sembradas y cosechadas como es el caso del
plátano, el maíz, arroz tradicional y el tecnificado. En cuanto a la producción total, ésta
también ha venido cayendo mostrando su año más bajo en 2013, a causa de la
reducción en la producción de cultivos como la yuca y la piña que han sufrido
problemas fitosanitarios y de comercialización.
Gráfico 18. Inventario agrícola
Fuente: elaboración propia a partir Evaluaciones Agropecuarias por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI
Cultivos permanentes
Dentro de los cultivos permanentes se observa que los de mayor volumen de
producción son los cultivos de piña y plátano monocultivo. En el caso del plátano
monocultivo para el municipio de Mutatá, si bien no es el más representativo en la
producción subregional por tener menor área dedicada al cultivo con 207 ha, tiene un
alto rendimiento siendo superado solo por Carepa, y obteniendo mejor rendimiento que
-
1.000
2.000
3.000
4.000
2000 2005 2010 2011 2012 2013
AREA SEMBRADAS AREAS COSECHADAS
Has
72
municipios como Turbo que para 2011 fue el mayor productor de plátano en la
subregión. El municipio incursiona con fuerza en el cultivo de la piña, el cual para 2011
presentó el mayor volumen de producción de los cultivos permanentes del municipio y
participó con una parte importante de la producción subregional (49%).
Para Mutatá el cultivo de caucho ha sido de gran importancia, aunque por la edad de
los cultivos y los problemas sociales, en la zona ha ido desapareciendo su explotación
técnica (Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia,
Preliminar - versión sin públicar) y su volumen de producción ha disminuido
notablemente pasando de 214,2 ton en el año 2000 a 26 ton en el 2013. Si bien para el
2011 la producción del cultivo se concentraba en la subregión de Bajo Cauca, tanto la
subregión de Urabá como el municipio de Mutatá presentan rendimientos superiores al
de las otras subregiones e inclusive al departamento. Por su parte, la palma de aceite
ha comenzado a crecer reportando para 2013 un área sembrada de 400 hectáreas con
una perspectiva de llegar a las 600 hectáreas.
Tabla 24. Cultivos Permanentes 2011, Mutatá
Rubro
MUTATÁ SUBREGIÓN Participación
en la producción
de la subregión
Área Pdcción
Área Total
Volumen Producción Toneladas
Rendimiento Promedio
kg/ha
Volumen Producción Toneladas
Rendimiento Promedio
kg/ha
Caucho 17,0 169,0 27,2 1.600,0 37,4 1.626,1 73%
Murrapo 0,0 15,0 0,0 0,0 170,0 17.000,0 0%
Palma de Aceite
99,0 169,0 990,0 10.000,0 4.390,0 19.004,3 23%
Piña 72,5 112,5 2.269,3 31.300,0 4.519,3 38.462,1 49%
Plátano Monocultivo
122,0 207,0 1.378,6 11.300,0 254.444,1 9.829,4 1%
Fuente: Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI
Cultivos anuales
La yuca es fundamental en la economía local, cultivo para el cual Mutatá es de los
principales productores del departamento. Aunque su producción para 2012 le
representó ser el segundo municipio después de Necoclí con mayor producción en la
subregión con un total de 4.884 ton, para 2013 se observa como la producción y el
rendimiento caen significativamente explicado primero por una afectación de plaga que
73
afectos a los cultivos39 y segundo por bajos precios y problemas de comercialización,
lo que está obligando a buscar estrategias para no depender tanto del cultivo (Alcalde
de Mutatá Jaime López, 2013). Lo anterior implica pensar en estrategias que lleven a
este cultivo tan tradicional y potencial a encontrar buenos mercados y a darle valor
agregado a los productos.
Gráfico 19. Mutatá. Área sembrada y cosechada por año, cultivo de yuca
Fuente: elaboración propia a partir de Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI
Gráfico 20. Producción de yuca en toneladas/Rendimiento (kg/ha)
Fuente: elaboración propia a partir de Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI
39
Aunque se indicó la pérdida de 1800 hectáreas y 600 familias afectadas, desde la SAMA se advierte que esta cifra está sobreestimada a causa de muchos productores del Carmen del Darién que quisieron denunciar la afectación y otros del municipio que sobrevaloraron las pérdidas.
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
2000 2005 2010 2011 2012 2013
Area Sembrada Area Cosechada
0,02.000,04.000,06.000,08.000,010.000,012.000,014.000,016.000,018.000,020.000,0
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
Re
nd
imie
nto
Kg/
Ha
Pro
du
cció
n T
on
ela
das
Produccion Rendimiento kg/Ha
74
b. Cadenas productivas y potencialidades
A continuación se realiza una descripción de las principales actividades productivas del
municipio, en donde se trata de proyectar las ventajas y potencialidades que se tienen
y a la vez se analiza la información recaudada con los actores involucrados, a través
de entrevistas semiestructuradas y grupos focales. Dentro de estas potencialidades se
encuentran los cultivos de piña, yuca y caucho, que además se referencian dentro de
las apuestas productivas y proyectos estratégicos que se tienen en el Plan Estratégico
de Urabá 2011-2020, lo que demuestra su significado para la región y en particular
para la zona donde está ubicado Mutatá.
Es preciso aclarar que cuando se nombra cadena productiva se hace referencia a las
actividades del municipio que por lo general se limitan al eslabón primario de cosecha y
producción, pero que en realidad no se identifica en ninguna de las actividades una
serie de interacciones suficientes que puedan dar pie a que se configure en todo su
sentido una cadena con sus diferentes eslabones de producción, transformación,
comercialización y mercados.
Yuca
En la producción de yuca, Colombia es uno de los grandes productores de la región,
junto a Brasil y Paraguay (FAO, 2006). El desarrollo de la actividad toma fuerza con la
constitución de la “Cadena Agroindustrial de la Yuca” creada en el año 2012, la cual
integra a los diferentes actores e instituciones a nivel nacional que hacen parte de la
actividad. El acuerdo de competitividad para la cadena se convierte en un elemento
importante para la planificación, el mejoramiento de la productividad de la cadena y la
consolidación de la estructura ante los mercados internos y externos.
Como se mencionaba anteriormente, este producto ha sido característico del municipio
de Mutatá, presentando como principal potencial el clima del territorio que favorece su
producción. Otras potencialidades del cultivo de la yuca van desde ser un producto útil
para la seguridad alimentaria por ser uno de los alimentos vegetales con mayor
energía del mundo (Banco de la República , 2012), hasta ser un producto con
diferentes usos: para la alimentación humana, en la alimentación para animales
reduciendo por ejemplo en sector avícola los costos de producción en un 40%
75
( (Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia, Preliminar -
versión sin públicar) y usos de industrias no alimentarias a través del almidón que se
puede utilizar como adhesivo o convertir en alcohol etílico para la generación de
energía y otros derivados40.
Mercados
La producción del municipio se destina para el comercio en la zona de Urabá y en la
Ciudad de Medellín en sus centros Mayorista y Minorista, pero esta incursión la hacen
los intermediarios, porque el productor no cuenta con los contactos, garantías y
condiciones para negociar su propio producto en estos centros. La yuca de rechazo de
distribuye de manera local a muy bajo precio.
Cadena productiva
El cultivo de yuca se convierte en una actividad tradicional en el municipio desde hace
30 años, en donde siempre se ha manejado la misma semilla (copiroja y copiblanca)
sin tener un conocimiento profundo de sus bondades y sin profundizar el paquete
tecnológico para la producción. La principal debilidad de la actividad son los canales de
comercialización, los cuales están muy condicionados con las plazas de Medellín. Los
productores traen un conocimiento empírico que no se ha acompañado por parte de las
instituciones indicadas, para darle un manejo más tecnológico y agronómico a los
cultivos, lo que ha ocasionado la perdida de nutrientes del suelo y por tanto la caída en
el rendimiento. La asociatividad se convierte en una oportunidad por existir buena
representación de la actividad, pero al tiempo en una debilidad por ser asociaciones
lideradas por unos pocos. Muchas veces las organizaciones son el producto de
proyectos pero no el resultado de un ejercicio de asociatividad.
Según el Alcalde del municipio, las actividades relacionadas con el cultivo de yuca
generan aproximadamente el 70% del empleo del municipio, además de estimarse
que entre siembra, mantenimiento y cosecha se genera alrededor de un empleo por
cada cuatro hectáreas. Del municipio salen diario 15 camiones cargados con yuca con
aproximadamente 137,7 toneladas para el interior del país y la ciudad de Medellín,
40
Dentro de los productos derivados se encuentra: Almidón de carácter industrial que abastezca las plantas de corrugados de la región; Harina para consumo humano que se podría vender en empresas de alimentos; harina para el consumo de animales, jarabes glucosados y finalmente se producirían alcoholes carburantes. Tomado de: http://www.elmundo.com/portal/resultados/detalles/?idx=47336&anterior=1¶mdsdia=5¶mdsmes=06¶mdsanio=&cantidad=25&pag=5601
76
demostrando su importancia en la producción del tubérculo a nivel departamental y
nacional.
Investigación
Los productores no acostumbran a realizar análisis de suelos y los que lo realizan no lo
tienen en cuenta para el proceso productivo. Desde el departamento se realizan
estudios de los suelos, que no logran bajarse hasta las comunidades de productores
de la manera y con los conceptos técnicos adecuados. Por su parte, diversas
instituciones del sector público y privado como Fundación Social UNIBAN –
FUNDAUNIBAN-, la Universidad de Antioquia y la Secretaría de Agricultura del
Departamento, han comenzado a trabajar en la agroindustria de la yuca a través de
iniciativas de investigación y transformación tecnológica de la yuca en almidón y otros
derivados que hasta el momento no se ha logrado tener un beneficio importante, pero
que se convierte en una oportunidad para el desarrollo y transformación del cultivo.
Plagas y acompañamiento técnico
Actualmente existen amenazas a los cultivos en el tema fitosanitario, con plagas que
han afectado la producción y en donde la intervención del estado y el acompañamiento
requerido no se ha realizado. Frente al tema, no se han realizado programas de
asistencia técnica ni para prevenir ni para reaccionar ante la presencia de las plagas y
los malos manejos en el procesos productivos. La falta de asistencia de la SAMA
municipal, en parte se explica por la falta del equipo técnico necesario para atender las
necesidades del territorio, lo cual dificultad el desarrollo de las actividades dada la falta
de capacitación de los productores locales.
Transformación
No existe transformación, manejando el producto en fresco. Se han dado iniciativas
que por diferentes circunstancias como la falta de aliados comerciales y mercados
estratégicos no se han desarrollado. Dentro de algunas propuestas que han surgido
están las croquetas de yuca, el sorbete de yuca y arequipe de yuca. La falta de
planificación y de lógica comercial ha llevado a que mercados para los productos
transformados se pierdan. Este problema también ha ocasionado que se inicien
proyectos como la planta para la transformación de la yuca para harina integral y
producción de almidón para sacar pegante para cajas de la industria del banano, la
77
cual no dio el punto de equilibrio económico ni el rendimiento necesario, ocasionando
que el proyecto no tuviera el impacto esperado. Actualmente la planta se encuentra
parada y no está generando ningún beneficio para la actividad.
A los problemas que han tenido las actividades, se suma la existencia de proyectos
atados a vigencias fiscales, que hace que la entrega de insumos y recursos está más
orientada por el tiempo que por las verdaderas necesidades. Lo anterior, indica la
necesidad de reorientar la forma de fomentar las actividades productivas y la
necesidad de hacer estudios más detallados sobre las verdaderas necesidades.
Precios, costos e insumos
El costo de establecimiento de una hectárea de yuca se encuentra entre $3.000.000 y
$3.500.000, donde lo más costoso son los insumos y la mano de obra en la siembra.
En cuanto a los precios, estos se manejan por tipo de yuca: tierra negra o playera:
$10.000 la bolsa de 27 Kg y actualmente ha bajado hasta a $7.000 la bolsa y tierra
mona: Se encuentra en promedio en $5.000 la bolsa.
Asociatividad
Esta actividad al ser la más importante en el municipio, vincula gran cantidad de
productores locales que se agrupan en diferentes asociaciones como COOPRAGREM
Y ASOAGRANTICOL, sin embargo, a partir de entrevistas y grupos focales se
identifica una pérdida de la confianza entre los productores explicada en parte por
diferentes proyectos iniciados que no han tenido el éxito esperado. Lo anterior dificulta
las iniciativas para potencializar la actividad y evitar la intermediación en el mercado.
Piña
El municipio de Mutatá el cultivo de la piña ha ganado un terreno importante en la
economía local. La producción se concentra principalmente para las zonas de
colbasos, chontadural y Chadó arriba con variedades como perolera, manzana y oro
miel. Este producto tiene un potencial en el clima, el cual permite una floración baja y
por ende un mejor manejo del cultivo. Presenta oportunidades en el mercado, ya que
actualmente es de consumo local y su producción no alcanza a abastecer la demanda
de la subregión, aunque según los productores, los problemas de comercialización,
intermediarios y estandarización del producto (especificaciones) no han permitido
encontrar un mercado importante para la producción.
78
Cadena de comercialización y transformación
El comercio de la piña se realiza por unidades, principalmente a nivel local o regional a
través de intermediarios. Apenas se está comenzando a expandir a otras ciudades y
tiene potencial de exportación, aunque actualmente solo UNIBAN es la compañía
organizada que lo hace a partir de las plantaciones ubicadas en el municipio de
Chigorodó. La transformación del producto no es un referente, sin embargo,
asociaciones como la Asociación Agropecuaria Familias de Caucheras – AGROFADEC
vienen elaborando a pequeña escala en la vereda Caucheras, productos como
mermeladas y jugos de piña con una distribución a nivel local que se podría ampliar a
otros municipios.
Áreas sembradas, costos y precios de venta
A inicios de 2013 existían 130 ha sembradas en Mutatá, pero por problemas de
comercialización, perdida y erradicación se reportaron 66 ha para el 2014 con una
producción de 1.144 ton/año aunque su rendimiento aumentó gracias a los planes de
fertilización (44 ton/ha). Los costos de establecimiento por hectárea están alrededor de
los 16 millones de pesos. El precio de la piña, se presenta por unidad y de acuerdo a la
dinámica del mercado, mostrando una caída en los últimos meses, pasando de $2.000
la unidad, a un valor de $1.000 o menos dependiendo de las características. Esta caída
en el precio la han ocasionado en parte, las grandes comercializadoras que han
empezado a tener grandes hectáreas del cultivo para exportación, pero que por los
volúmenes manejados, con solo la piña de rechazo inundan los mercados locales41.
Generación de empleo
La piña tiene una demanda de mano de obra diferente en cada etapa fenológica que se
encuentre (establecimiento, mantenimiento, cosecha), pero si hace una producción
escalonada con producción todo el año se logra promediar una mano de obra de un
empleado por cada 0.8 ha, lo cual lo hace un cultivo excelente para la generación de
empleo.
Asociatividad
La asociatividad presente para la actividad no es tan fuerte. Por los problemas de
comercialización y el tema de intermediarios, que al igual que la yuca, la piña tiene
41
Información suministrada por los productores a partir de entrevistas semiestructuradas y grupos focales.
79
problemas con actores que vienen desde Medellín a sembrar grandes cantidades de
cultivo, invadiendo el mercado local y perjudicando a los pequeños productores por los
precios, lo que ha desanimado a los productores locales. Inicialmente se pensaba a
FUNDAUNIBAN como un aliado estratégico para comercializar la fruta de exportación
pero hasta el momento no se ha dado el acercamiento necesario
Piscicultura
Esta actividad cuenta con un potencial en el municipio, ya que se tiene como principal
insumo la gran oferta y calidad hídrica que favorece el proceso. Desde el estudio de
zonificación agropecuaria de la Secretaría de Agricultura Departamental, se muestra
que Mutatá presenta 39.265 ha con suelos aptos para los cultivos de Cachama y
Tilapia, siendo así un territorio con las condiciones necesarias para potencializar esta
actividad como recurso de las poblaciones más desfavorecidas.
Según el Censo Agropecuario de la Secretaría de Agricultura de Mutatá, la actividad
cuenta con 270 estanques aproximadamente, 32.399 m2 en espejo de agua
aproximado y 111.437 peces en producción y unos 144 productores, de los cuales el
14,5% trabajan independientes, el 20,8% pertenecen a la Asociación de Piscicultores
de Mutatá y el 64,7% están trabajando en comunidad. Dentro de las especies que se
manejan se tiene la producción de tilapia roja y negra y cachama y en pequeña escala
el bocachico, con manejos tradicionales y en algunos casos semiintensivos (3 o 4
productores) que manejan policultivo. Se identifica sola una persona que está
trabajando con peces ornamentales. El rendimiento de la actividad es de 6 animales
por metro en monocultivo (una sola especie), y cuando se trabaja con policultivo se
tiene 10 animales por metro. El cuanto al empleo, se tienen 2 puestos de trabajo en
producción y 4 temporales en cosecha. Desde la asociación de piscicultores de Mutatá
se estima que por cada 2.500 metros en espejo de agua se puede llegar a necesitar 2
empleos.
Los costos de producción varían, pero en promedio producir un Kg de pescado en
Mutatá es de $4.870 pesos (alevinos, medicamento, alimento, mano de obra,
depreciación y mercadeo e infraestructura) si se maneja un inventario mínimo de 5.000
animales el cual necesita un presupuesto de $3.500.000. El precio del alimento, que
fluctúa entre $90.000 y $50.000, determina que el costo de producción por kg pueda
80
subir a $6.000. Lo anterior refleja la necesidad comprar en grandes volúmenes de
alimento o producirlo para que el costo de los insumos no afecte la utilidad.
La actividad no presenta ninguna transformación, no se tiene cadena de frío y se
maneja el producto en fresco. Actualmente se está construyendo un centro de acopio
en la vereda Caucheras. Existe un mercado potencial para la región con condiciones
de confianza y garantías en los plazos, en donde según productores locales, la
demanda se encuentra insatisfecha para más de siete municipios de la subregión y se
podría pensar en la exportación. Aunque la comercialización también se realiza para
Medellín, ésta no es muy apetecida por los productores por los tiempos de pago.
Cadena actividad piscícola en Mutatá
Fuente: elaboración propia
La infraestructura se presenta como una fortaleza y una oportunidad, ya que se cuenta
con estanques inutilizados y hasta con una planta para producir concentrado que se
encuentra parada sin permitir un beneficio para la actividad. Pese a que se han dado
espacios de capacitación, se necesita asistencia sobre todo en el manejo de la fase
terminal del proceso para hacer un uso responsable del agua y un buen manejo de los
residuos de la actividad.
La asociatividad para la actividad se presenta como una fortaleza, en donde gran
cantidad de productores se encuentran organizados desde hace varios años
trabajando conjuntamente en procesos colaborativos en pro del desarrollo del sector.
Actualmente, existen actores claves para el desarrollo de la piscicultura del municipio
en donde se identifica la Asociación de Piscicultores de Mutatá ASPIMU, que han
logrado darle reconocimiento a la actividad y ha conseguido el apoyo para proyectos
de otras instituciones como la secretaría de agricultura municipal y departamental,
Fundanuniban, Chips, Ministerio de agricultura, Microempresas de Antioquia y de
manera indirecta la Universidad de Antioquia.
Compra y producción de alevinos
Cultivo Comercialización
81
Caucho
El cultivo de caucho ha sido característico desde hace muchos años en el municipio,
siendo una de las primeras zonas pioneras en la producción de caucho en Colombia.
Sus potencialidades van desde ser un producto que sirve para la fabricación de llantas,
productos de látex, suelas para calzado, entre otros; además de ser un cultivo que
provee madera al final de su vida útil y que se convierte en un potencial de
reforestación para el cuidado de las cuencas hidrográficas y siendo desde el punto de
vista social un elemento transformador a raíz de ser una posible alternativa de cultivos
ilícitos (Cámara de Comercio de Medellín, 2012 - Sin públicar).
En Mutatá, de las 800 ha que llegaron a existir, por factores como el conflicto que
ocasionó tanto desplazamiento para finales de los 90`s y situaciones como la tala de
los cultivos para madera y el comienzo de nuevas siembras para cultivos como la
yuca, hicieron que las áreas sembradas cayeran significativamente. Actualmente solo
se tienen 30 hectáreas en producción con 28 parceleros y otras 30 en crecimiento y
desarrollo desde hace 4 años, además del plan de sembrar otras 60 ha. A la poca
explotación del producto no se le realiza transformación y se vende en bruto o en
lámina para la ciudad de Medellín. Mensualmente se sacan aproximadamente 2
toneladas de caucho.
Costos, precios y jornal
El costo de establecimiento de una hectárea de caucho esta entre $4.500.000 a
$6.000.000. El precio de venta de una lámina es de $5.000 y su costo es de $2.000
pesos. Según la (Confederación Cauchera Colombiana, 2013), de 11 municipio
estudiados, Mutatá es el que mejor jornal paga con un promedio de $25.000 pesos
para las actividades de poda, control fitosanitario y fertilización.
Una de las principales debilidades es la infraestructura para la transformación del
producto. Si bien en la vereda de caucheras se tiene la maquina centrifugadora para el
procesamiento de látex, ésta se encuentra subutilizada ya que se necesita 300 litros
hora que la producción actual no alcanza a abastecer. La planta presenta deterioro y
evidencia uno de los problemas transversales en el municipio en donde existe
infraestructura sin utilizar convirtiéndose en elefantes blancos que no han ayudado a la
actividad agrícola del municipio.
82
La actividad por sus características no se enmarca como una cadena sino una
actividad aislada que presentan desarticulación en la integración vertical con las
organizaciones de la cadena a nivel nacional y a nivel horizontal con los mismos
actores locales. Desde el municipio se está impulsando iniciativas para este cultivos a
través de proyectos como el “Establecimiento y mantenimiento del cultivo de caucho”
con el fin de conservar, restaurar y proteger las zonas de importancia estratégica
ambiental del municipio. (Secretaría de Agricultura y Medio Ambiente, 2013)
Palma de aceite
La palma de aceite se convierte en otro de los cultivos estratégicos para la subregión
de Urabá y para el país. Desde hace varios años, a partir de iniciativas privadas las
hectáreas sembradas en palma han crecido hasta tenerse hoy en la subregión
aproximadamente 3.500 hectáreas de palma principalmente en municipios como
Chigorodó y Carepa y en menor proporción en Apartadó, Turbo y Mutatá, con
rendimientos que superan la media nacional. Actualmente, el cultivo se encuentra
dentro de uno de los sectores estratégicos del Programa de Trasformación Productiva
para la agroindustria colombiana denominado como el sector de Palma, aceite, grasas
vegetales y biocombustibles, que presenta fortalezas como la generación de empleo
formalizado y muestra grandes oportunidades en crecimiento sostenido impulsado por
el fuerte aumento en la demanda por aceites vegetales, aunque también se plantean
retos para el sector en temas de productividad, eficiencia e instrumentos de apoyo42.
La cadena productiva de la palma en la región se encuentra conformada así:
42 Alianza público-privada, creada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que fomenta la productividad y la competitividad de sectores con elevado potencial exportador, por medio de una coordinación más eficiente entre el sector público y privado. Fuente: www.ptp.com.co
83
Fuente: elaboración propia
Para el caso de Mutatá, la actividad se concentra en la siembra y producción, que
apenas está en crecimiento y que comienza hacer parte de la integración regional que
se está desarrollando para la actividad. A la fecha se tienen 400 ha sembradas y se
proyectan 600 ha, aunque no se observa como una actividad muy generadora de
empleo ya que en promedio se tiene un trabajador por cada 9 hectáreas. En el
municipio hace varios años cuando se tenía un proyecto de palma que luego no se
configuró, se construyó una planta para la transformación que actualmente se
encuentra abandonada y en malas condiciones. Si bien el cultivo de palma se presenta
como una oportunidad y un potencial para la subregión, comparado con otras
actividades, no se identifica esta actividad como jalonadora importante de empleo para
el beneficio de la población víctima del conflicto.
Turismo
Las características geográficas, las condiciones ambientales y la pluralidad cultural
hacen de Mutatá un municipio con potencial turístico que puede diversificar su oferta
en las diferentes formas de la actividad como el ecoturismo43 asociado a la gran oferta
43
“Es aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos, por lo tanto, el ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto
Producción y comercializaci
ón de insumos
• la promotora de palmera de Antioquia como la única que cuenta en la subregión con previveros y viveros en los cuales se vende el hibrido, siendo los distribuidores autorizados por Hacienda la Cabaña que es la que ha investigado y desarrollado el material en Colombia. Se tiene entonces toda la semilla certificada y se hace el proceso de la venta y de la siembra de la semilla a cultivo definitivo
Siembra y extracción de
aceite
•Y una vez se tiene el cultivo, la compañía denominada bioplanta palmera para el desarrollo compra toda la fruta y la transforma en aceite. El producto terminado que vende bioplanta palmera es aceite crudo de palma que se puede almacenar incluso hasta un año, pero no se tienen los tanques y la capacidad para almacenar tanto tiempo el aceite
Comercialización y
transformación
•Este aceite se comercializa a través de Contegral (para concentrados animales), Rivercol S.A, Daabon Organic (jabonería y lubricantes). El aceite crudo de palma se utiliza para sacar 63 subproductos diferentes como: jabones, grasas, biocombustibles, aceites refinados para cocina, repostería, artículos de belleza.
84
ambiental con abundancia hídrica y de bosques y la biodiversidad que ofrece la
Serranía; el agroturismo asociado a sus cultivos tradicionales y referentes de piña y
yuca; y finalmente el etnoturísmo con elementos culturales valiosos como la presencia
de 13 comunidades indígenas, destacándose el resguardo Jaikerazavi el cual cuenta
con 84 tambos, construidos en madera y con techos en palma, y con infraestructura
básica como casa comunitaria, cancha de futbol, un puesto de salud, escuela,
internado, placa polideportiva, guardería, casa de gobierno, un restaurante turístico y
tiendas de artesanías que se convierten en atractivo turístico.
Actualmente la actividad turística en el municipio está orientada al turismo de olla
asociado al río, con visitas esporádicas de las personas de municipios de la subregión
y un poco más masiva en las fiestas del municipio. Pese al potencial que podría tener
la actividad en el municipio, actualmente no se tiene un producto turístico para el
desarrollo y beneficio del municipio, además de no verse una integración en una
cadena de turismo que se podría configurar en la subregión. La infraestructura de
servicios actual no es la adecuada para pensar en la consolidación de una cadena
turística ya que los hoteles y los restaurantes son de baja calidad y no se cuenta con
centros de operadores turísticos.
Instituciones como la Gobernación de Antioquia, Secretaría de Productividad y
Competitividad, Corporación Turística Urabá Darién Caribe, Alcaldía Municipal,
Dirección de Desarrollo Turístico, SENA, Universidad de Antioquia y el Colegio Mayor
vienen trabajando en el inventario turístico de cinco municipios en el Urabá, en donde
para Mutatá se resalta como atractivos turísticos con mejor puntuación el río Mutatá,
río Bedó, el resguardo indígena Jaikerazabi, la cascada el Salto del Tigre y las fiestas
del río.
Aún sin ser el renglón más importante en la economía local, desde el gobierno
municipal se comienza a ver la actividad como potencial y se tienen definidas algunas
iniciativas44 que buscan desarrollarla a través de proyectos como el de Fomento del
turismo en el Municipio de Mutatá, construcción de un sendero ecológico, y el
desarrollo de 6 actividades encaminadas a mejorar el desarrollo paisajístico (Secretaría
de Agricultura y Medio Ambiente, 2013).
sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza.” (Ley 300 de 1996) (Cámara de Comercio de Medellín, 2013) 44
Plan de Acción Sama 2013 y Rendición de Cuentas 2012.
85
Otros
Actualmente en el municipio, también se vienen recuperando o desarrollando nuevos
cultivos potenciales como el ají que cuenta con potencial de mercados y que en el
municipio se tiene un proyecto de 60 ha, para el cual se iniciaron ensayos en 2014. Por
su parte en Pavarandó se está produciendo pimienta picante que tiene buen mercado y
su precio es a 14.000 pesos/Kg. Finalmente se encuentra el cacao que viene creciendo
y que cuenta con una granja que se va a homologar como jardín clonal a través de
Fedecacao. Esta actividad viene produciendo aproximadamente una tonelada mensual
que se está comercializando sin ninguna transformación con la Nacional de Chocolates
a través de la asociación de productores de cacao de Mutatá (ASOPROCAM) a un
precio de 4.000 pesos/kg. La potencialidad del cacao crece aún más ya que existe un
gran mercado que puede comprar la producción local.
c. DOFA por cadena productiva identificada
Si bien las anteriores actividades mencionadas cuentan con un potencial para su
desarrollo, se identifican algunas circunstancias que de manera trasversal están
afectando el crecimiento y evolución de las potencialidades. Dentro de estas
dificultades se encuentran: problemas de comercialización y mercados que hacen que
los intermediarios se queden con los mayores márgenes de utilidad; la falta de
tecnificación y manejo tradicional de los cultivos; los pocos o nulos encadenamientos
entre los eslabones de siembra y producción con el de la comercialización y
transformación; el aumento del costo de los insumos, la caída en los precios y
finalmente la existencia de una infraestructura inutilizada que probablemente por la
falta de estudios de mercado y factibilidad no han favorecido las actividades. A
continuación se relacionan las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas encontradas en algunas actividades potenciales del municipio:
Tabla 25. DOFA Cultivo yuca
Debilidades Oportunidades
- La comercialización de los productos. - La poca profundización en los paquetes
tecnológicos.
- Existencia de muchas asociaciones - Mercado para productos transformados (Ejm:
croquetas de yuca)
86
- La caída en el rendimiento por hectárea - La falta de asistencia técnica - El bajo o nulo manejo agronómico adecuado y
de BPA. - La falta de continuidad de los productores en
las asociaciones. - La dificultad para acceder a recursos - La no existencia de centros de acopio - La poca realización de análisis de suelos - Los proyectos atados a vigencias fiscales - No existe mentalidad de largo plazo (las
ganancias muchas veces se convierten de bolsillo)
- La restricción de créditos por incertidumbre del mercado.
- La dificultad para conectividad y movilidad entre veredas.
- La infraestructura inutilizada - El alto costo de los insumos - La poca transformación a los productos
- La caída en los precios
- Aprovechamiento de subproductos (abono, alimentación animal, biocombustibles, ensilajes)
- Intervención y mejoramiento de las vías - Grupos de investigación de la Universidad de
Antioquia apoyando los procesos de transformación y valor agregado del producto
- Puerto que podrían utilizarse para la conquista de nuevos mercados.
- Los diferentes derivados que posibilitan nuevos productos y mercados.
- El puerto que se podría utilizar para la conquista de nuevos mercados.
- Integración con actividades como la ganadería para ensilaje a partir de la yuca.
- Mejoramiento de la troncal Mutatá- El Tigre y Mutatá Dabeiba.
Fortalezas Amenazas
- Oferta hídrica - Condiciones del clima - Fertilidad de los suelos - Trayectoria por parte de los productores - Calidad del producto - Reconocimiento del producto a nivel
departamental - Infraestructura para la trasformación - Disposición para la asistencia técnica
- Intermediarios que se llevan las ganancias - Orden público y conflicto interno - Problemas fitosanitarios del cultivo - Palomilla y plagas - No se da un acompañamiento continuo para el
desarrollo de los procesos - Intermediarios y mayoristas que están
influenciado los precios. - Los tiempos de ejecución de los proyectos (no se
terminan las iniciativas)
- Vías Fuente: elaboración propia.
Tabla 26. DOFA Cultivo Piña
Debilidades Oportunidades
- El comercio a nivel regional - Altos costos de establecimiento e insumos - No se encuentra estandarizado la producción. - Baja asistencia técnica - Recursos y centro de acopio - Caída del precio
- Posibilidades de transformación
- Mercados regionales y exportación
- Alianzas con industrias de valor agregado.
- Asistencia técnica
- Aliados comerciales
Fortalezas Amenazas
- El clima - Experiencia de los productores - Asociatividad para transformación - Productos de valor agregado como mermeladas
y jugos. - Rendimiento - Disposición para la asistencia técnica
- Problemas fitosanitarios (hongos e insectos) - Grandes productores que inundan los mercados
Fuente: Elaboración propia.
87
Tabla 27. DOFA Piscicultura
Debilidades Oportunidades
- Tenencia de la tierra - Tala indiscriminada de las fuentes hídricas. - No hay cadena de frío - Los costos de transporte - Altos precios de los insumos - Poca capacidad de la secretaría de agricultura - No existe transformación. - Actividad con manejo muy empírico - Mal manejo del agua y de los residuos de la
actividad.
- Inutilización de la infraestructura para transformación.
- Apoyo de instituciones (Colombia Humanitaria, Alcaldía Municipal)
- La intervención de las vías principales - Gran demanda del producto (mercados
potenciales) - Acceso al crédito - Exportación a partir de alianzas - Las aguas continentales - Conocimiento de la actividad por para de la
SAMA
- Alianzas con aliados comerciales (Ej: URAMAR)
Fortalezas Amenazas
- Asociatividad - Experiencia de los productores (14 años en la
actividad) - La infraestructura - La credibilidad de las instituciones - Perseverancia y visión de futuro - Calidad de agua - Oferta hídrica - Apoyo de instituciones - Capacitación
- Uso del agua, mucha explotación del agua sin adecuado uso.
- Orden público - Ola invernal (se murieron 7000 animales por
hipotermia) - Fenómeno del niño - Aves migratorias (Águila Canadiense) - Humedad relativa alta - Desaparición de especies nativas
- Tala indiscriminada que afecta las fuentes de agua
Fuente: elaboración propia.
Tabla 28. DOFA Turismo
Debilidades Oportunidades
- El poco dialogo existente entre los actores - No se tiene infraestructura adecuada - No existe clasificación clara en hotelería - Los restaurantes y hoteles no tienen la
organización para integrarse a un producto turístico
- El esquema de asignación de recursos de Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) no es el más adecuado, no deja capacidad instalada en el territorio.
- Falta de acompañamiento de las instituciones - No hay producto turístico
- Recursos naturales. - Diversidad étnica. - Comunidad indígena preparada para la oferta
turística. - Visualización de la subregión a partir del Plan de
Desarrollo Departamental. - Asignación de recursos. - Ecoturismo - Agroturismo - Etnoturismo
Fortalezas Amenazas
- Ríos - Localización - Recursos naturales - Recurso hídrico - Pluralidad de culturas y etnias.
- Orden público - Conflicto de intereses - Clima
Fuente: elaboración propia
88
d. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
En un contexto Nacional y Regional en donde el desempleo es uno de los factores más
comunes (10,7%45 Nacional y de 27,63% para Urabá), se debe pensar en las
estrategias para incorporar a la población en actividades dinámicas que le generen
ingresos sobre todo cuando es población víctima. En este sentido, desde la
Gobernación de Antioquia se está trabajando en el proyecto NEO “Nuevas
Oportunidades para Jóvenes” el cual comienza en abril apoyado por varias
instituciones entre las que se encuentran las fundaciones sociales de las
comercializadoras bananeras, Comfama y Comfenalco.
En el municipio de Mutatá, la oferta de empleo se encuentra a cargo básicamente de
dos instituciones de carácter público que son el Hospital y la Alcaldía. A nivel agrícola
se cuenta con una línea importante de la economía como lo es la yuca, que se encarga
de emplear aproximadamente al 70% de la población, pero que actualmente está
viviendo una crisis que ha limitado la generación de empleo. Esta pérdida de puestos
de trabajo se ha mitigado de manera parcial por el trabajo temporal que ofrece la
minería que se realiza principalmente de manera ilegal. Otra fuente de empleo desde
2012 ha sido los megaproyectos de la región como es el del mantenimiento y
restauración de la Vía Turbo – Dabeiba, para el cual se construyeron dos plantas de
fabricación de asfalto generando más de 400 empleos directos y 150 indirectos46.
En el caso de la alcaldía, esta genera aproximadamente 89 puestos de trabajo (29
personas vinculadas y 60 contratistas), teniendo entre las dependencias con mayor
personal la Secretaría de Educación (19 personas), Secretaría de Gobierno (14),
Secretaría de Planeación (9), Secretaría de Hacienda (2) y el resto vinculados a
diferentes proyectos en el resto de dependencias. Para el caso del hospital, este
genera 104 empleos, convirtiéndose en un importante generador de empleo.
Para el análisis de la demanda laboral, se aplicó el instrumento de demanda anticipada
a las principales fuentes de empleo que actualmente hacen presencia en el municipio,
en donde se encuentran el hospital y 4 empresas47 que están interviniendo la troncal
45
Dato para Febrero de 2014. Fuente: DANE 46
Información suministrada por la Secretaria de Planeación de Mutatá. 47 La presencia de estas empresas es de manera temporal mientras se realizan las obras, pero su lugar de origen se encuentra en diferentes ciudades del país. La información de número de empleados que se relaciona equivale solo a los empleados que tienen para las obras en los tramos indicados y no a la totalidad de empleados que podrían tener las empresas. Además, este total de empleados para estas empresas constructoras, no necesariamente son de los
89
entre los tramos Mutatá – El tigre y Mutatá – Dabeiba. De las 4 empresas que están
haciendo trabajos de manera temporal, las que más mano de obra de Mutatá se
encuentran contratando al momento de la encuesta son KMA construcciones 150
empleados de Mutatá, luego sigue ICM ingenieros, seguida del Consorcio red vial 2012
y finalmente Castro – Tcherassi, generando entre las cuatro empresas más de 230
empleos del municipio.
Gráfico 21. Número de empleados
Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas semi-estructuradas
En cuanto a los perfiles ocupacionales que estas empresas piensan demandar o han
demandado durante el 2014, se encuentra una demanda de mano de obra más
calificada por parte de la alcaldía y el hospital con profesiones relacionadas con el área
de la salud y profesionales en educación y técnicos agropecuarios. Para las otras
empresas encuestadas, la mayoría de cargos que están demandando son no
calificados como ayudantes de obra, paleteros o conductores de volqueta, los cuales
son demandados principalmente de Chigorodó, Mutatá y Dabeiba. Respecto a los
cargos profesionales, estos en su mayoría son traídos por las empresas de otras
partes del país. La contratación laboral que se identifica es a través de contratos por
obra o labor terminada y en unos pocos casos a término fijo.
Tabla 29. Perfiles ocupacionales demandados 2014
Empresa Perfiles de los Cargos a Ocupar 2014*
Alcaldía Ingeniero en proyectos (1), Auxiliar administrativo (1), Técnicos
agropecuarios, conductores de volqueta y formadores.
Municipios de Chigorodó y Mutatá que es el área de acción de las obras, sino que equivalen al total de empleados incluyendo los que se traen de diferentes parte del país, que por lo general llegan a ocupar mano de obra capacitada.
0
50
100
150
200
250Número deempleados deMutatá
Número deempleados
90
Hospital Médico General (1), Enfermera jefe (2), personal salud pública (5) y
Coordinadores en salud (1).
KMA construcciones S.A Trabajador social (2), salud ocupacional (2), ingenieros residentes (3),
ingeniero civil (4), ingeniero ambiental (2), ayudantes de obra (60), paleteros (10), ligueros (2), ayudantes de casino (3), auxiliar administrativo (1).
ICM ingenieros S.A Ayudantes, operadores de maquinaria pesada y conductores.
Consorcio red vial 2012 Auxiliar administrativo, ayudantes, conductores, operadores de planta,
maquinaria pesada, jefe de patio, electricistas y almacenistas.
Castro - Tcherassi S.A Tecnólogo en sistemas, ingeniero auxiliar, conductor de volqueta, ayudante
de obra y auxiliar de tráfico.
Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas semi-estructuradas.
*Nota: Los números entre paréntesis hacen referencia al número de vacantes que hay por cada cargo. No es posible
diferenciar cuantas vacantes van dirigidas específicamente a población víctima ya que las empresas encuestadas
manifiestan no tener esta variable en cuenta en el momento de contratar personal.
e. Formas de organización productiva urbana y rural
A partir de la visita al territorio, y como se indicó en un apartado anterior, en el
municipio se observa una gran presencia de asociaciones de población víctima y de
productores de las diferentes actividades agropecuarias. Dentro de esta gran oferta de
asociaciones se destaca la fuerte presencia de las mujeres en las diferentes iniciativas
y formas de asociación. Con el objetivo de estudiar la capacidad de las organizaciones
del municipio se aplicó como instrumento el Índice de Capacidad Organizacional (ICO)
a 10 asociaciones que hacen presencia en el territorio, evaluando en cada una ítems
como el nivel asociativo, la capacidad de liderazgo y gestión, el recurso humano, la
capacidad instalada, la capacidad financiera y contable, y finalmente la planeación y
seguimiento que hacen a sus acciones y proyectos.
Del total de organizaciones analizadas, ninguna se ubica en un rango superior entre 60
y 8048. El 70% se encuentran entre un rango ≥ 40 y ≤ a 60 puntos, indicando niveles
mínimos de sostenibilidad y evidenciando la necesidad de una intensa gestión y de un
plan de fortalecimiento. Entre los aspectos más críticos identificados en estas
organizaciones se encuentran la capacidad de liderazgo y gestión con poca o nula
suscripción de contratos y convenios; la capacidad instalada en donde se ve de
manera crítica la falta de propiedad de los recursos físicos existentes y necesarios, y el
48
Cuando una organización tiene entre 80 y 100 puntos en el ICO, posee una óptima capacidad organizacional. Genera y se apropia de conocimiento, es totalmente sostenible, autónoma y madura, que mantiene su base social, gestiona permanentemente nuevos convenios y contratos, se relaciona con gremios y otras organizaciones, tiene experiencia comprobada desde el conocimiento de sus socios, planea constantemente, y hace monitoreo y seguimiento de forma continua.
91
bajo manejo de procedimientos contables para la toma de la decisiones; y finalmente la
escasa capacidad financiera y contable en donde la mayoría de asociaciones no han
accedido a créditos, dificultando las posibilidades de financiamiento. Además de estas
debilidades, se identifica a partir de las entrevistas y grupos focales, que la mayoría de
asociaciones se encuentran siendo jalonadas por pocos asociados respecto al número
total de inscritos, dejando el peso de las acciones y la búsqueda de recursos siempre
en los mismos y evidenciando una falta de participación activa y continúa.
Finalmente, se encuentra que solo el 30% de las organizaciones obtuvieron un puntaje
entre 60 y 80, que significa la existencia de organizaciones sostenibles con posibilidad
de ampliar su gestión y expandir sus acciones para el beneficio de los asociados y de
la comunidad. En estas organizaciones se encuentran fortalezas y aspectos
sobresalientes como el recurso humano y la capacitación que han recibido los
directivos y socios, la capacidad de gestionar recursos y la planificación que se hace a
partir de prácticas contables y de seguimiento. Si bien en todas las organizaciones se
resalta el nivel asociativo al permitir la libre entrada de nuevos socios, se ve con
preocupación la caída en el número de asociados que iniciaron respecto a los que hoy
se encuentran activos.
Gráfico 22. Puntaje ICO organizaciones Mutatá
Fuente: Elaboración propia
0
20
40
60
80
Puntaje ICO
Pu
nto
s
92
7. Recomendaciones de política
A partir de la construcción del perfil productivo de Mutatá, se identifican diferentes
elementos estructurantes en el desarrollo, que pueden ser determinantes a la hora de
pensar en estrategias de vinculación laboral e iniciativas que permitan no solo la
generación de ingresos, sino la consecución de fuentes de bienestar en el marco de un
desarrollo integral con la población víctima del conflicto. Así, a continuación se
presenta la situación encontrada en las condiciones de entorno como la infraestructura,
condiciones sociales, ambientales, institucionales y económicas que limitan o facilitan
las estrategias, además de que ayudan a identificar, analizar y planear soluciones
concertadas y planeadas por los actores que intervienen en el territorio.
Infraestructura
La infraestructura se muestra como una oportunidad para el desarrollo del municipio, y
a la vez como una necesidad de fortalecimiento dadas las condiciones locales. Mutatá
se caracteriza por ser un centro local secundario con funciones económicas,
comerciales y de servicios básicos a nivel local, presentando equipamientos y servicios
que se limitan a abastecer la población con rangos bajos en la calidad y cobertura. Es
así, como dentro de los equipamientos que presentan desventajas para el desarrollo,
se encuentra la infraestructura educativa con problemas especialmente en los centros
educativos rurales y la ausencia de instituciones de educación superior que
complementen la formación del SENA. En este sentido, la necesidad de nuevas formas
de acceder a la educación, hace necesario una política para el municipio en donde se
mejore la infraestructura educativa y se facilite el acceso a las Tecnologías de la
Información y la Comunicación TIC, a través de aulas virtuales para educación
superior, zonas de libre acceso a internet, cursos online, entre otros.
Otra de las debilidades que necesita atención es la infraestructura productiva, para la
cual se identifican una cantidad de plantas para el aprovechamiento de productos
como el de la yuca, la palma, la producción de concentrado para peces y para la
producción de biocombustible, que hoy se encuentran inutilizadas y algunas
deterioradas sin beneficiar ninguna de las actividades. Así, las instituciones del orden
nacional y departamental que hacen presencia en el municipio, deben formular un plan
93
de choque para intervenir la infraestructura, recuperando la existente y creando nueva
infraestructura con base en las verdaderas necesidades.
La infraestructura vial, especialmente las vías que conectan las veredas y
corregimientos, se convierten en un problema para las salidas de los productos
agrícolas y en un aumento de los costos de transporte afectando la competitividad de
los productos potenciales. Aunque actualmente el municipio hace esfuerzos
importantes con la contratación de maquinaria para el mantenimiento de las vías, se
debe trabajar de manera permanente en el mantenimiento de las mismas, para poder
facilitar la conquista de mercados y la comercialización de los productos tradicionales
del municipio.
Uso de la tierra
El uso potencial del suelo, demuestra que principalmente para el municipio se debe
tener una destinación importante hacia lo agroforestal, agrícola y de conservación,
existiendo una oportunidad para los cultivos agroforestales y para la oferta de bienes y
servicios ambientales, además de un potencial gracias a la fuerte presencia de
bosques, que podrían permitir actividades de reforestación como estrategias de
conservación. En lugar de uso agroforestal y agrícola, se encuentra una extensión
importante de territorio que se destina a pastos y rastrojos, actividades que en muchos
casos deterioran el suelo y lo privan de mejores usos de la tierra. En este sentido, se
debe diseñar una política integral que pueda intervenir el territorio en factores críticos
como la tenencia y formalidad de la tierra y un mejor uso de la misma, ya que no existe
rotación de cultivos ni técnicas adecuadas para evitar que el suelo se agote, y más
cuando se está en el marco de la política de restitución para que las familias que
lleguen, no solo se les garantice sus predios, sino la sostenibilidad de los mismos.
Condiciones ambientales
El municipio presenta un gran potencial en recursos ambientales, contando con un
clima que favorece las condiciones de siembra y producción de los cultivos, además de
tener ventaja comparativa en los recursos hídricos que favorece el establecimiento de
oferta y servicios ambientales, además que potencializan actividades relacionadas con
el turismo y la piscicultura cuyo principal insumo es la calidad del agua. Se cuenta
además con gran extensión de bosque y reserva forestal que reflejan la riqueza de
94
ecosistemas. Actualmente, se viene presentando problemas de tala indiscriminada que
está afectando los nacimientos de agua, por lo que se debe pensar con las
corporaciones ambientales en proyectos de mitiguen el impacto ambiental a través de
procesos de reforestación y de conservación de las cuencas.
Condiciones sociales
En Mutatá más del 73% de la población se ubica en la zona rural, además de presentar
una pirámide poblacional con tendencia al envejecimiento y crecimiento de la población
en edad de laborar, por lo que se debe trabajar en políticas de verdadera inclusión
laboral. La diversidad cultural se muestra como un característica, en donde al municipio
por su ubicación geográfica, confluyen personas de diferentes municipios y
departamentos, además de tener buena población indígena que se encuentra
organizada en 13 comunidades sobresaliendo por su organización el resguardo
Jaikerazabi. Uno de los factores en el que se debe trabajar a través de proyectos
sociales y económicos, es la reducción de la pobreza ya que más del 60% de la
población del municipio presenta necesidades básicas insatisfechas.
De los aspectos más relevantes para el desarrollo de las potencialidades locales, es la
educación, la cual presenta dificultades como: La infraestructura; alta deserción y no
culminación de los estudios debido a que solo 3 instituciones ofrecen la media; la
dificultad en el transporte para llegar a los colegios; tendencia en la que los jóvenes no
quieren seguir con la tradición productiva de sus padres; a nivel profesional son pocas
las oportunidades en programas e instituciones de formación, entre otros. Este
panorama, evidencia la necesidad de un modelo integral en la educación, que involucre
la creación de un mega colegio con la realización de una alianza pública-privada que
brinde oportunidades de transporte para las veredas más alejadas, además de la
formalización de más programas media técnicos orientados a la formación superior
ligados a las potencialidades locales y relacionadas con profesiones demandadas por
las empresas y grandes proyectos que están haciendo presencia en el territorio como:
programas agropecuarios, en el área de la salud, programas administrativos, de
manejo de maquinaria y programas en sistemas y relacionados con las TIC.
El municipio ha sido un gran afectado del conflicto presentando altas tasas expulsión y
de recepción. La dinámica actual ha generado procesos de retorno voluntarios sin
acompañamiento, que revindican la necesidad de brindar un acompañamiento al
95
retorno de las víctimas y nuevas oportunidades laborales y el fortalecimiento de
proyectos productivos para las familias que retornan. Dado que gran parte de las
víctimas son mujeres, se debe pensar en modelo con diferenciación el cual brinde las
garantías para la generación de ingresos en este grupo poblacional.
Condiciones institucionales
El municipio en condiciones de seguridad presenta un reto importante, ya que las
condiciones de orden público han afectado de cierta manera el crecimiento y la
dinámica económica. En este sentido, desde la Unidad de Víctimas Nacional y del
Programa de restitución de tierras, se debe garantizar un retorno de las víctimas con el
adecuado acompañamiento, el cual se debe integrar con unas condiciones de
seguridad brindadas por las instituciones de seguridad del estado para permitir el
aprovechamiento y crecimiento de las actividades agropecuarias tradicionales del
territorio. Se necesitan además generar programas que integren subsidios,
capacitación en el saber hacer, proyectos productivos y un acompañamiento constante
que permitan la realización de las iniciativas.
A nivel asociativo, el municipio cuenta con gran cantidad de organizaciones productivas
y de víctimas, en donde sobresalen las mujeres en los procesos de participación. Pese
a esto, la mayoría se encuentran siendo lideradas por pocos asociados, para lo cual se
debe crear desde la Secretaría de Desarrollo Comunitario de Mutatá y la Secretaría de
Participación Ciudadana del Departamento, un programa especial que intervenga a las
organizaciones, capacitando no solo en la gestión de trámites y legalización de las
mismas, sino además en el fortalecimiento en valores de asociatividad, trabajo en
equipo, capacidad financiera y contable y fortalecimiento para la gestión de recursos.
Se debe además buscar un proyecto de generación de oportunidades en donde se
beneficie las organizaciones con el acceso al crédito y a los recursos físicos necesarios
para el funcionamiento.
Una vez se da una mirada a algunos elementos que pueden intervenir en el desarrollo
de actividades potenciales, a continuación se diseña un cuadro con lineamientos
transversales y específicos para algunas de las actividades económicas potenciales
encontradas en el municipio, que podrían convertirse en acciones para fortalecer los
procesos locales y así permitir la incorporación de la población víctima del conflicto en
la dinámica laboral:
96
Tabla 30. Recomendaciones / Lineamientos
Área / Actividad Conclusión Recomendación / Lineamiento Actores y/o instituciones Impacto esperado
Transversal a
todas las
actividades
1. El conflicto limítrofe actual por Belén de Bajirá, se convierte en un tema determinante para las actividades
productivas potenciales, ya que este corregimiento tiene un porcentaje importante de la población local, además de generar una dinámica económica que sobresale en el
municipio.
1.1 A través de un estudio socio-económico, se debe mirar el impacto que tiene actualmente el conflicto limítrofe en
la actividad productiva, y mirar en prospectiva los diferentes escenarios
posibles que podrían traer consecuencias en lo económico, social, cultural y en la asignación de recursos y programas.
Gobierno Nacional, Gobernación de Antioquia – Departamento Administrativo de Planeación,
Municipio de Mutatá, Secretarías de Agricultura y de Planeación
Municipal, entre otros
Estudio socioeconómico que identifique los posibles escenarios
de la sentencia para evaluar el beneficio o perjuicio en los
procesos productivos.
2. La falta de asociatividad ha permitido que los productores no sean fuertes y
que ante la llegada de cualquier productor externo se inunde los mercados y ponga los precios.
2.1 Se necesita un programa de fortalecimiento de las asociaciones
productivas en temas como comercialización, búsqueda de mercados
y confianza para que sean fuertes y competitivas para los mercados de los
productos potenciales.
Oficina de Desarrollo Comunitario de Mutatá, Secretaría de Agricultura Municipal y Departamental, Sec de
Participación Ciudadana.
10 de asociaciones capacitadas, con apróx 300 personas formadas en procesos de comercialización. Población víctimas beneficiadas:
al alrededor de 75 familias.
3. No se encuentran muchos espacios de participación, interacción y
planificación de las acciones locales
3.1 Se debe fortalecer el Consejo Municipal Rural CMR como un espacio de
convergencia.
Organizaciones de víctimas, asociaciones de productores, Sec de Agricultura Dptal y Municipal,
entre otros.
CMR donde asista pluralidad de instituciones.
4. Envejecimiento de la población y tendencia en lo jóvenes a no querer
seguir participando de las actividades productivas tradicionales.
3.1 Diseñar y fortalecer los programas con las instituciones educativas para la formación en la media como: valor agregado a los productos, buenas
prácticas agrícolas, cursos de comercio.
SENA, Sec de Educación Dptal y Municipal, Instituciones
Educativas y Asociaciones de Prod.
Más de 215 Jóvenes de décimo y once formados en cursos
pertinentes para la dinámica local.
5. Presencia de varias plantas (infraestructura) inutilizada y en
procesos de deterioro que no han beneficiado las actividades
productivas.
5.1 Realización de verdaderos estudios de factibilidad y de inteligencia de
mercado para los nuevos proyectos. La diversificación debe estar acompañada de
estrategias de mercado reales que garanticen la sostenibilidad de las
iniciativas
Gobierno Nacional, Secretaría de Productividad y Competitividad,
SAMA municipal, Sec de Planeación Municipal.
Más de 10 asociaciones con estudios de factibilidad para el emprendimiento de negocios.
5.2 Estudios para el aprovechamiento de la capacidad instalada presente.
Sec. De Agricultura Dptal y Municipal, FUNDAUNIBAN,
Al menos la planta para el tratamiento de la yuca al servicio
de los productores locales.
5.3 Se debe hacer un ejercicio de planeación y planificación, que desde el POT y el PDM logren configurar la ruta
para las acciones indicadas de política en
Secretaría de Agricultura y Secretaría de Planeación
Municipal.
Ejercicios concertados para planificar las actividades
potenciales en el marco de las oportunidades que ofrece el
97
Área / Actividad Conclusión Recomendación / Lineamiento Actores y/o instituciones Impacto esperado
materia productiva. territorio.
6. La falta de capacitaciones adecuadas y acompañamiento para los proyectos, ha hecho que los
productores no tengan tecnificación en los cultivos y tengan una cultura
tradicional para la siembra que no los deja ser competitivos y eficientes. No se hacen buenas prácticas agrícolas
6.1 Se deben tener programas de formación y acompañamiento continuo en
los proyectos. Se debe desde la SAMA municipal y dptal fomentar estudios del suelo para la preparación para cultivo,
mirando las características físicas, biológicas, de vegetación que hacen parte
de las buenas prácticas agronómicas (BPA)
SENA, Universidad de Antioquia, SAMA dptal y municipal, Agencias
de Desarrollo, ICA
Productores y asociaciones con formación para buenas prácticas agrícolas y el manejo eficiente de
los recursos.
6.2 Se debe pensar en un centro de investigación regional en donde se busque
la creación de semillas de manera local para la producción y mejor rendimiento de
los cultivos
SAMA municipal, Ministerio Agricultura, Sec de Agricultura,
ICA
Procesos productivos con más tecnificación y mejoramiento en
las semillas utilizadas.
7. Ausencia de sistemas de información confiables y más en procesos de empalme que hacen
que diagnosticar sea complejo y por ende dificultad la planificación de
estrategias en torno a lo productivo.
7.1 Se debe crear un sistema de información centralizado confiable
alimentado por las diferentes instituciones involucradas con el desarrollo producto de
la región, el departamento y el país.
SAMA municipal, Ministerio Agricultura, Sec de Agricultura
Departamental, DAP (Dirección de indicadores), ICA, Asociaciones
de productores
Sistemas de información confiables, centralizados y que
sirvan para el diagnóstico de las actividades.
8. La falta de instancias de planificación del territorio hace que
las apuestas y políticas no se orienten en la dirección correcta y que el beneficio para la comunidad
sea bajo
8.1 Se debe fortalecer las instancias de participación y promover la asistencia a encuentros y lugares de planificación como el consejo municipal rural para
pensar en conjunto el desarrollo local y la planeación estratégica.
Consejo Municipal de Planeación, JAC, Asociaciones de
productores, SAMA municipal, Gobernación de Antioquia, Ministerio de Agricultura.
Actividades agropecuarias fortalecidas a partir de los
ejercicios de planificación y concertación
Actividad
agrícola
(Cultivo de
Yuca49
)
9. Problemas en la comercialización por falta de canales comerciales. Presencia de gran cantidad de intermediarios que se llevan las
verdaderas ganancias de la producción.
9.1 Se debe crear una figura de empresa rural, que haga más fuerte la
comercialización, en donde se de una sincronización institucional para lograr un
acompañamiento integral.
SENA: capacitación, MINISTERIO DE AGRICULTURA: proyectos productivos, ICA, CORPOICA y
SAMA: Asistencia técnica, Cortropical, Cordupaz
Empresa (s) rurales creadas, y canales de comercialización
fuertes y consolidados.
9.2 Se debe diseñar por parte de las instituciones de orden departamental y nacional, una estrategia que permita
fortalecer las organizaciones sociales, de tal manera que estas se conviertan en un paso previo (incubadora) para la creación
Min de Agricultura, Secretaría de Agricultura Dptal y Municipal, Secretaría de Participación
Ciudadana, Oficina de Desarrollo Comunitario de Mutatá
Asociaciones fuertes preparadas para emprender un modelo de
empresa rural.
49
Si bien los lineamientos se presentan para el cultivo de yuca, muchos de los enunciados le aplican a otros productos agrícolas que tiene problemas similares (infraestructura, comercialización, tecnificación y buenas prácticas agrícolas).
98
Área / Actividad Conclusión Recomendación / Lineamiento Actores y/o instituciones Impacto esperado
de empresa comercial y en la estructuración de planes de mercado ajustados a las condiciones locales.
9.3 Se necesita apoyar las organizaciones locales en la búsqueda de aliados comerciales y nuevos mercados.
Min de Agricultura, Secretaría de Agricultura Dptal y Municipal, Secretaría de Productividad y
Competitividad, COOPRAGREM, Asoagranticol
Producto con reconocimiento y mercados campesinos
consolidados. Conquista de canales de comercialización que
permitan el beneficio para las familias productoras locales.
9.4 Constituir a partir de la Secretaría de Agricultura Dptal y Municipal, junto con las
asociaciones de productores, un verdadero mercado campesino en donde se vendan los productos de Urabá. Las estrategias utilizadas deben llevar a la
creación de un reconocimiento del producto a través de una impronta y su
localización estratégica.
9.5 Construcción de centros de acopio e infraestructura adecuada para ser
competitivos.
Min de Agricultura, Alcaldía Municipal, Gobernación de Antioquia, Asociaciones de
productores
13 asociaciones de productores de corregimientos como bajirá,
pavarandó, bejuquillo y pavarandocito, beneficiados.
9.6 Se debe crear capacitaciones y políticas que apoyen la transformación y el valor agregado a la yuca. Se debe dirigir a
los productores y a los jóvenes en los últimos años de colegio para incentivar la
creatividad.
Ministerio de Agricultura, SAMA, Instituciones Educativas, SENA,
Secretaría de Productividad y Competitividad, Cortropical,
Cordupaz
2 asociaciones de productores y más de 400 productores de yuca
beneficiados
10. La falta de tecnificación en los cultivos y los problemas
fitosanitarios, están afectando el rendimiento.
10.1 Se debe fortalecer la investigación y aprovechar la planta para buscar un
fenotipo que permita el uso humano y el industrial para cuando estén altos los
precios en el mercado.
Min de Agricultura, ICA, Corpoica, SENA, SAMA municipal,
Gobernación de Antioquia, Grupos de investigación de Universidades,
el CIAT
400 productores de yuca fortalecidos en sus procesos productivos y uso de mayor tecnificación. Se espera una
política para la asistencia técnica rural, acompañada de insumo,
capacitación y continúo seguimiento de las iniciativas.
Finalmente, se espera que institutos de investigación como el
CIAT le puedan aportar al mejoramiento de semillas y de procesos del cultivo de la yuca.
10.2 Las instituciones como Ica y Corpoica deberían hacer una presencia más fuerte
en el municipio, para fortalecer los procesos productivos además de asesorar
a los productores con los problemas fitosanitarios que se han presentado.
10.3 Se de hacer una política municipal para fortalecer la asistencia técnica rural.
Esta asistencia técnica debe estar acompañada de capacitación, insumos y
un acompañamiento permanente.
99
Área / Actividad Conclusión Recomendación / Lineamiento Actores y/o instituciones Impacto esperado
Promover planes de fertilización.
10.4 Se debe buscar apoyo del Centro Internacional de Agricultura Tropical
(CIAT), que es el que conserva el banco más grande de germoplasma in vitro que constituye la mayor colección de yuca del mundo. Lo anterior, para mirar posibles
semillas que se adapten al tipo de territorio y que faciliten el rendimiento y
ayuden a combatir las plagas.
11. La falta de planificación y ejecución en los proyectos, han
ocasionado iniciativas como la planta para la transformación de la yuca,
que no ha tenido el beneficio esperado para los productores.
11.1 Se debe crear una especie de laboratorios de mercado, en donde se analicen la factibilidad de las iniciativas
productivas y el impacto esperado para el beneficio de la población loca.
Gobierno Nacional, Ministerio de Agricultura, Instituciones de
cooperación internacional, SAMA municipal, FUNDAUNIBAN, Universidad de Antioquia, Gobernación de Antioquia.
Proyectos que pasen por estudios de factibilidad e impacto para
mirar la verdadera pertinencia y beneficio.
11.2 Las instituciones departamentales, nacionales y locales deben hacer un acompañamiento permanente en los
proyectos a través de cronogramas de trabajo y seguimiento.
Proyectos productivos con acompañamiento permanente
durante su montaje y desarrollo.
11.3 La universidad de Antioquia, FUNDAUNIBAN, La secretaría de
agricultura dptal y municipal, deben seguir adelantando investigación, para definir la
viabilidad de los proyectos de transformación de la yuca, y en el corto
plazo adelantar un proyecto para el aprovechamiento de las instalaciones de
la planta.
Alternativas con valor agregado para la producción de yuca.
Aprovechamiento de la infraestructura actual, para el beneficio de los productores.
Cultivo de piña
12. La actividad presenta problemas en los canales de comercialización.
Al igual que la yuca, se debe diseñar una política que ayude a los productores a
conseguir aliados estratégicos. Se debe propiciar la consolidación del sistema
productivo local para garantizar la integración y los encadenamientos dentro
de la región.
Asociaciones de productores locales, Sec de agricultura dptal y
municipal, FUNDAUNIBAN, Ministerio de Agricultura, ICA,
AGROFADEC, SENA
Se espera una actividad con canales de comercialización
establecidos, con apoyo a las actuales y nuevas iniciativas.
13. No se da mucho valor agregado al producto, aunque existen iniciativas
por parte de asociaciones de productores en el municipio
Se debe apoyar el proceso de transformación para mermeladas que lleva la asociación AGROFADEC, además de
incentivar nuevos derivados del producto.
Producción de 200 mermeladas mensuales
100
Área / Actividad Conclusión Recomendación / Lineamiento Actores y/o instituciones Impacto esperado
14. Hace falta más conocimiento por parte de los productores para dar un
mejor manejo al cultivo y logran estandarizar las especificaciones del producto, para logra obtener mejor
rendimiento y mejor precio.
Se propone diseñar un plan de capacitación en buenas prácticas
agrícolas y mejor manejo de los cultivos. Incentivar la realización y uso de análisis
del suelo. Se debe realizar además planes de fertilización. Se propone asesoría por
parte de UNIBAN que se encuentra liderando la tecnificación en estos cultivos.
Planes de capacitación y acompañamiento creados. Planes
de fertilización y procesos de tecnificación del cultivo.
Se debe realizar investigaciones de mercado para identificar las características de la demanda de la piña en términos de: tamaño, presentación, gado de madurez,
entre otros.
SENA, Asociaciones de productores, SAMA de Mutatá,
Gobernación de Antioquia.
Productores capacitados en especificaciones que logren la estandarización del producto.
Cultivo de Caucho
15. La actividad se presenta como potencial, pero la edad de los
cultivos ha hecho que su explotación se vea afectada. Falta mejorar en el
manejo de los cultivos. Aunque existe la infraestructura, no se
realiza transformación dado que la producción no da el nivel que
necesita para el proceso.
Realizar renovación de cultivos y realización de ciclos de relevo productivo
Ministerio de Agricultura, Sec de agricultura dptal y municipal, ASOPROCA, Confederación
cauchera de Colombia y Consejo nacional de caucho.
Una actividad con renovación y crecimiento de las plantaciones,
además de una buena infraestructura para el
aprovechamiento y valor agregado del potencial de este producto.
Cursos de formación en nuevas y mejores técnicas de explotación que mejoren la
calidad y el precio para el productor.
28 parceleros beneficiados y 30 ha con plantaciones que
involucren la implementación de nuevas técnicas. Apróx 30 familias
víctimas en las veredas de caucheras beneficiadas.
Se debe acompañar un proceso de fortalecimiento en los encadenamientos
del sector y consolidar sistemas productivos en Mutatá para la integración
con otros municipios productores.
# de encadenamientos desarrollados a partir de la
integración con otros municipios productores
Establecimiento de jardines clónales y creación de un centro regional de
capacitación y transferencia para la agroindustria del caucho.
Creación de un jardín clonal y un centro regional de capacitación.
Fortalecer la infraestructura existente y aumentar las plantaciones para que el aprovechamiento se pueda hacer con
mayor volumen y pueda terminar en algún tipo de transformación
Por lo menos 50 nuevas hectáreas para el fortalecimiento del cultivo.
Actividad 16. Aunque se encuentra una 16.1 Se debe crear un proyecto para la
recuperación, puesta en marcha y Gobernación de Antioquia, Planta en funcionamiento y para el
101
Área / Actividad Conclusión Recomendación / Lineamiento Actores y/o instituciones Impacto esperado
piscícola actividad que tiene grandes elementos para ser potencial, se
identifican problemas asociados a los costos de insumos, recursos,
propiedad de la tierra, buenas prácticas productivas,
transformación y continuidad de los proyectos.
estandarización de la planta de producción de concentrado que se encuentra
inutilizada. Lo anterior, se convierte en una oportunidad para reducir costos
asociados al aumento en el precio de los insumos.
Secretaría de Agricultura Dptal, SAMA municipal, SENA,
Cordupaz, ASPIMU
servicio de los productores piscícolas. 30 familias
beneficiadas.
16.2 Implementar una estrategia de capacitación para hacer un uso
responsable del agua, además de hacer un buen manejo de los residuos de la
actividad.
Corpourabá, SENA, Secretaría de Agricultura Municipal, ASPIMU
Productores capacitados con mejores prácticas agrícolas, sobre
todo en la fase final del ciclo.
16.3 Se deben diseñar programas que trasciendan de la mirada de seguridad
alimentaria, y en donde se garanticen la continuidad de las ayudas.
Gobierno Nacional, Secretaría de Agricultura Dptal, SAMA municipal
Proyectos con continuidad y con un enfoque hacia la generación de
ingresos.
16.4 Promover proyectos de transformación productiva, buscando nuevos mercados y aumento en los
ingresos de los productores.
SENA, Secretaría de Agricultura Dptal y Municipal, ASPIMU
10 asociaciones de productores formados en actividades con valor
agregado en sus productos.
Actividad Turística
17. El turismo es una de las actividades potenciales del municipio y de la región, sin embargo, existen elementos como que no existe un
producto turístico consolidado, no se tienen la infraestructura adecuada, la
actividad no se inscribe dentro de una cadena regional, que limitan el
desarrollo de la actividad.
17.1 Se debe trabajar en un producto turístico que integre las comunidades
indígenas, los principales y las fortalezas en materia hídrica y ambiental como
productos característicos del municipio, enmarcando siempre una ruta turística
que se vincule a la subregión, desde el eje bananero como la zona norte y sus
playas.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Cadena de Turismo de Antioquia, Sec de productividad y competitividad, SAMA municipal,
Agencias de desarrollo local, Gerencia de Urabá.
Producto turístico estructurado, que integre las potencialidades
ambientales, culturales y productivas. Se espera demás una
infraestructura adecuada para atender la oferta turística. 17.2 Se necesita generar capacidad
instalada territorial para el desarrollo del turismo, teniendo en cuenta una
integración de los diferentes actores que podrían intervenir en la cadena.
Fuente: elaboración propia.
102
Finalmente, como complemento de las anteriores acciones que buscan mejorar y
potencializar las actividades locales y en el marco de las principales actividades
económicas del municipio descritas en el apartado económico, a continuación se
identifican algunos proyectos productivos priorizados, los cuales hacen parte de las
potencialidades del territorio y que se convierten en rutas para la generación de empleo
en beneficio de las asociaciones de víctimas y las asociaciones productivas (ver
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Proyecto 1. Fortalecimiento de la actividad de piscicultura a través de la
asociación de piscicultores de Mutatá ASPIMU
Como se evidencia en el componente económico, la actividad piscícola en el municipio
muestra un potencial importante, la cual cuenta con una gran oferta hídrica que por su
calidad, se convierte en uno de los insumos valiosos para el desarrollo del sector.
Actualmente la actividad cuenta con 270 estanques aproximadamente y 144
productores aproximadamente. Dentro de las especies que se manejan se tiene la
producción de tilapia roja, negra y cachama y en pequeña escala el bocachico, con
manejos tradicionales y en algunos casos semiintensivos (3 o 4 productores) que
manejan policultivo. El mercado potencial para la actividad se encuentra en la
subregión, en donde el producto cuenta con buen nombre y una relación de confianza
entre los productores y los comercializadores. En general, el mercado para el pescado
es una gran oportunidad ya que según productores locales, la producción de pescado
del golfo es muy pobre, lo que lleva a que municipios como Chigorodó y Mutatá lleven
gran producción para el mercado de Turbo.
En términos de asociatividad, la actividad presenta una gran fortaleza relacionada con
la gran cantidad de productores locales, en donde algunos de ellos cuentan con una
experiencia de más de 14 años trabajando en la reproducción de tilapia y siembras
semiitensivas. Además el municipio cuenta con una gran extensión de tierra que es
apta para el desarrollo de la actividad, lo que complementa las otras oportunidades
existentes. Sin embargo, pese a existir factores importantes para potencializar la
piscicultura en Mutatá, a partir de la visita al territorio se encuentran problemas
asociados a los costos de insumos, recursos, propiedad de la tierra, buenas prácticas
productivas, transformación y continuidad de los proyectos.
103
La infraestructura para la actividad, es una debilidad y a la vez una oportunidad para
los productores, ya que existen estanques inutilizados y hasta con una planta para
producir concentrado que se encuentra parada sin permitir un beneficio para la sector,
por lo que se sugiere un proyecto para la recuperación, puesta en marcha y
estandarización de la planta, que ayude a la generación de más ingresos y que mitigue
el alza en el costo de los insumos a través de la producción del propio alimento en el
municipio. Finalmente, se requiere apoyo para la adecuación del punto de venta y el
centro de acopio que a través de la asociación de ASPIMU se viene trabajando en pro
de potencializar aún más la actividad.
Debido al desconocimiento, y por ende, mal uso del agua en la fase final del proceso
productivo en la piscicultura por parte de los productores, se propone además un
proyecto de formación en alianza con el SENA, el cual capacite a los productores
locales en un uso adecuado y eficiente del agua utilizada en los estanques para la fase
final del proceso productivo. Existen otros lineamientos que pueden ayudar a un mayor
desarrollo de la actividad, en donde se encuentra un proyecto que busque la
transformación productiva para el pescado, con el fin de conquistar nuevos mercados y
mejorar el nivel de ingresos de los productores, lo que implica además un esfuerzo por
parte muchos productores para trascender de la seguridad alimentaria para la
generación de recursos propios.
Fotografía 1. Estanques Mutatá.
Fuente: Fotografía propia.
A través de la asociación de piscicultores de Mutatá (ASPIMU), se encuentra una
oportunidad para la realización de acciones puntuales que busquen tener un impacto
positivo en la piscicultura del municipio y por tanto en los ingresos y el empleo
104
generado a través de la misma. Los proyectos de la asociación no solo benefician a las
29 familias que en su mayoría han sido desplazadas por la violencia sino que beneficia
a las comunidades no asociadas. El fortalecimiento de la actividad beneficiaría a las
familias acentuadas en los diferentes núcleos de Bejuquillo, Caucheras, Bedó,
Chontadural y Leoncito territorios que tienen gran cantidad de población víctima. Según
información de ASPIMU, de la población que desarrolla la actividad se encuentra entre
los 45,53 años en promedio, con familias extensas de las cuales el 37% solo come dos
veces al día.
El fortalecimiento de la actividad se puede lograr a través de los siguientes acciones,
las cuales se podrían ejecutar a través de asociaciones, actores y posibles aliados
como: Asociación de Piscicultores de Mutatá, (ASPIMU), SENA, Secretaría de
Agricultura Municipal, FUNDAUNIBAN, CORDUPAZ, Pescadores del Golfo, Chips,
Universidad de Antioquia
Acción 1
Adecuación de punto de venta. La necesidad puntual es la adecuación del punto de
venta ya que se encuentra en construcción el centro de acopio, para fortalecer el
mercado que se tienen en la subregión y el resto del departamento. El objetivo es
adecuar una caba para la cadena frio y bodega para insumos.
Costo Población víctima beneficiada Ingresos esperados Empleo generado 26
millones
de pesos
(apróx).
30 familias, además de otras
asociaciones (no estimadas) que
podrían beneficiarse de la caba
1 smlv por familia y la venta de 500 a 600 kg de pescado mensuales.
1 empleo directo y 30
indirectos producto de la
compra de todo el pescado
que produzcan las familias.
Acción 2
Compra de canaletas para la reproducción de tilapia. Frente a la dificultad de mantener
con vida los alevinos que se compran por fuera de la subregión, el objetivo de este
proyecto es realizar una producción 20 mil alevinos mensuales, los cuales tendrían un
costo de producción de 60 pesos/unidad y se venderían a 80 pesos unidad, obteniendo
un margen de ganancia de 20 pesos por alevino. Según datos de ASPIMU, la compra
de un alevino sale en $180 con dificultades que en ocasiones hacen que hasta el 50%
de los alevinos se mueran y se sumen perdidas a los productores.
105
• Mercado potencial: Municipios de la zona centro y norte de Urabá. Población
víctima beneficiada: 30 familias.
• Empleo generado: 3 directos y 2 indirectos.
Acción 3
Adquisición de 4 hectáreas para la producción de peces. Las dificultades en la tenencia
de la tierra y las condiciones en las que viven la mayoría de los productores de la
asociación, teniendo el 52% de las viviendas en madera y en un alto estado de
deterioro, hacen que sea necesario la adquisición de 4 hectáreas y la adecuación de
estanques y posterior producción de peces que pueda ayudar a las familias a mejorar
sus condiciones de vivienda y calidad de vida en general.
Costo Población víctima
beneficiada Ingresos esperados
Mercado
potencial
generado
Aproximadamente 80
millones de pesos para la
compra del terreno y 120
millones para su
adecuación (tanques,
equipos de laboratorio, etc)
110 familias, incluidos familias de
asociaciones de productores del
golfo con municipios como Turbo,
Arboletes, Necoclí, entre otros de
Urabá chocoano. Se estima que el
95% de esta población sería víctima.
Se puede llegar a un salario
mínimo por familia,
involucrando los diferentes
procesos como lo son la
producción de alevinos, cría
de peces, venta y distribución
de pescado.
Abastecer los
municipios
del Urabá
chocoano y
del centro del
país.
Acción 4
Puesta en marcha de la planta para la producción de concentrado que se encuentra en
la vereda Caucheras. Esta planta presenta deterioro y se necesita la estandarización
de la misma, con el objetivo puntual de mitigar el alto costo de los insumos, en este
caso la comida. Actualmente un bulto de comida oscila entre los 50 mil pesos y los 90
mil pesos, en donde si se compra un bulto a 90 mil pesos, el costo de producir un Kg
de pescado pasa de $4.870 a $6.000. La puesta en marcha de este proyecto con la
producción propia del alimento, implicaría un ahorro de 8 mil y 9 mil pesos por bulto.
• Población beneficiada: 30 familias víctimas del conflicto
• Empleo generado: a empleos directos y 5 indirectos.
• Aliados estratégicos: SENA (Capacitación), Cordupaz, ASPIMU, SAMA de
Mutatá.
106
Acción 5
Dentro de las iniciativas de la comunidad indígena de Mutatá, se encuentra la actividad
piscícola como una de gran potencial, en donde el resguardo Jaikerazabi cuenta
actualmente con 10 estanques de los cuales 4 están con peces y 6 subutilizados, para
lo cual se pretende sacar una producción de una tonelada por semana. La iniciativa se
denomina por parte de la comunidad como Betate “Casa del pescado”, en donde con la
presente acción se busca fortalecer la actividad piscícola en el resguardo indígena
Jaikerazabi:
• Población beneficiada: 87 familias
• Aliados estratégicos: Cordupaz, Resguardo Jaikerazabi, SENA, Oficina de
Desarrollo Comunitario Mutatá, Gobernación de Antioquia (Gerencia Indígena),
Ministerio de Agricultura,
Proyecto 2. Cultivo y transformación de la Piña, el Borojó y el Lulo
En lo últimos años el cultivo de piña ha tomado fuerza en el municipio. Aunque existen
municipios como Chigorodó que tienen más tecnificada la producción a través de
UNIBAN que ha comenzado a exportar este producto, en Mutatá también se ve como
un cultivo potencial, participando en el 2012 con el 38% de la producción subregional.
Para 2013, se evidencia una caída en la producción debido a los problemas de
comercialización, pero una mejora en el rendimiento gracias a los planes de
fertilización realizados.
El comercio de la piña se realiza por unidades, principalmente a nivel local o regional a
través de intermediarios. Apenas se está comenzando a expandir a otras ciudades y
se piensa en el potencial de exportación, aunque la comercialización ha sido un
importante problema que ocasionó que a inicios de 2013 existieran 130 ha sembradas,
pero se reportaron 66 ha para el 2014 por problemas de mercado, perdida y
erradicación. En este sentido, se propone el diseño de una política que ayude a los
productores a conseguir aliados estratégicos a través de la consolidación del sistema
productivo local. En esta búsqueda de aliados, se ve a UNIBAN y su gran producción y
exportación de piña, como un actor estratégico para un acercamiento en donde se
consolide una alianza para la exportación del producto local.
107
Otro factor que se debe fortalecer, es el desconocimiento de muchos productores para
darle un manejo más tecnificado al cultivo de piña. En este sentido, se debe hacer un
plan de capacitación liderado por la UMATA y en alianza con entidades que tienen
trayectoria en este cultivo. El plan debe capacitar a productores en buenas prácticas
agrícolas, planes de fertilización, además de incentivar la realización, uso y análisis del
suelo.
Finalmente, aunque factores como el clima y un mercado potencial para el cultivo se
ven como una oportunidad para el sector, se piensa en una iniciativa que ayude a
fortalecer la producción local, y que apoye la transformación y valor agregado del
producto. A continuación de describe una acción puntual para el fortalecimiento y
transformación del cultivo:
Acción 1
Para esta acción, se visualiza a actores claves para apoyar el proceso de dar valor
agregado a la piña y de otros frutales como el lulo y el borojó, entre los cuales se
encuentran Asociación Agropecuaria Familias de Caucheras – AGROFADEC, SENA,
Oficina de Desarrollo Comunitario Mutatá. La asociación AGROFADEC se encuentra
liderando un proceso de valor agregado, ubicando sus actividades en la vereda
caucheras, la cual se ha caracterizado por tener gran población víctima que ha tratado
de generar diferentes proyectos productivos que ayuden al sustento de las familias.
Aunque la vereda históricamente ha dedicado sus esfuerzos al cultivo de caucho, en
los últimos años ha tomado fuerza el cultivo de piña y de otros frutales que benefician
la transformación y valor agregado de los productos. Desde la asociación se viene
trabajando en un proyecto de transformación de frutas para la realización de
mermelada. Para el proyecto se ha tenido una formación por parte del SENA en la
transformación y comercialización de frutas. Actualmente, el proceso se lleva a cabo a
partir de elementos caseros, para los cual se necesita la adquisición de maquinaria
Industrial e Infraestructura para el procesamiento de las frutas. Al día se tiene una
producción de 60 mermeladas de un solo sabor y en un mes alrededor de 200 de
varios sabores en una presentación de 250g gr. La transformadora y comercializadora
ofrecerá productos como: pulpa de lulo, piña y borojó, mermelada de piña, borojó y
lulo, compotas de piña lulo, guayaba y bocadillo de guayaba. Todos estos productos
con materia prima de la región.
108
Costo Localización
planta
Población
víctima
beneficiada
Costo
de
producc
ión por
unidad
Precio
de
venta
unidad
Ingresos
esperados
por
mermelada
Mercado
potencial
Maquinaria y
equipos
$44.830.000;
Infraestructura
$55.000.000.
Total costo:
$101.055.000
Vereda
caucheras
12 familias
directas y
aproximadamente
50 productores de
piña, borojó y lulo.
$1.800 $2.700 $900 Municipio del
eje bananero y
del norte de
Urabá.
Ciudades
como Medellín
y Bogotá.
Proyecto 3. Centro de acopio e infraestructura para la creación de Empresa
Agropecuaria Municipal
Mutatá se encuentra ubicado en una zona privilegiada en la subregión de Urabá, la
cual favorece la salida y entrada de los productos locales, dado la localización
geográfica en el departamento. Pese a las condiciones favorables del territorio para el
desarrollo de sus principales actividades, se presenta como limitante la existencia de
muchos intermediarios, que afectan los precios y por ende las ganancias para los
productores de cultivos como la piña y especialmente la yuca, siendo este último
cultivo el más importante en cuanto a generación de empleo y producción en el
municipio.
Actualmente, del municipio salen diariamente 15 camiones cargados con yuca con
aproximadamente 137,7 toneladas para el interior del país y la ciudad de Medellín; sin
embargo, la existencia de los intermediarios hacen que muchos productores no quieran
seguir con el cultivo de yuca y estén pensando en comenzar unidades productivas con
otro tipo de cultivos. Por lo tanto, se sugiere el diseño de una estrategia por parte de
las instituciones del orden nacional, departamental y local para el fortalecimiento de las
organizaciones productivas, de tal manera que estas se conviertan en un paso previo
(incubadora) para la creación de empresa comercial y en la estructuración de planes
de mercado ajustados a las condiciones locales. En este sentido, los esfuerzos
públicos y privados, deben llevar a la creación de una figura de empresa rural, que
haga más fuerte la comercialización. Esta iniciativa, debe dar pie a otras acciones
109
como la formación de un mercado campesino, el cual respalde el esfuerzo local por
evitar los intermediarios y en donde también se consolide la comercialización de
productos característicos como la yuca.
A lo anterior, se debe agregar un esfuerzo para la construcción de centros de acopio,
que sirvan para fortalecer el mercado de los productos y se complemente con la
estrategia de buscar nuevos mercados. Se debe crear además, capacitaciones y
programas de formación que apoyen la transformación y el valor agregado de los
productos locales.
Acción 1
La iniciativa de la creación de la empresa agropecuaria municipal y los centros de
acopio, beneficiaria a diferentes productores de yuca y de otros productos como piña,
maíz, arroz, cacao, plátano, piscicultura, leche. Los beneficiarios serían alrededor de
11 asociaciones de productores que buscarían unir esfuerzos para hacer frente a la
caída de las utilidades, por las condiciones que imparten los intermediarios de la
región. Para el proyecto algunas asociaciones han trabajado con un instructor del
SENA tratando de desarrollar el proyecto. La iniciativa pretende constituir una empresa
agropecuaria, con su respectiva sede y centros de acopio, lugar en donde se llevaría la
producción de diferentes cultivos potenciales del municipio, que se comercializarían a
través de la empresa, la cual se encargaría de buscar nuevos mercados.
Costo
Población
víctima
beneficiada
Ingresos
esperado
s
Empleo
generado Aliados estratégicos
80 millones
aproximada
mente
12 asociaciones
de las cuales el
97% de sus
asociados han
sido víctimas.
1 smmlv por familia o asociados
1 smlv por familia o asociados
COPRAGREM Asoagranticol y otras 11
asociaciones del sector de la piña, el maíz,
el cacao, el arroz, la piscicultura, la leche y
asociaciones de mujeres del municipio,
Cortropical, Cordupaz.
Proyecto 4. Agua en bolsa “Agua Pura Cascadas de Urabá”
Si bien este proyecto no se enmarca dentro de las principales actividades productivas,
si tiene como contexto unos de las principales potencialidades del municipio que es la
110
cantidad y calidad del agua. Lo anterior, se observa cuando según los análisis de la
asociación, con el agua del municipio se ahorrarían 3 pasos en el tratamiento físico-
químico que se necesita para llevar el agua a ser apta para el consumo humano.
Actualmente desde la asociación de mujeres cabezas de hogar que han sido víctimas
del conflicto, se visualiza el proyecto de bolsas de agua para el cual se necesita la
infraestructura y maquinaria adecuada por un valor $80.000.000 millones de pesos y
cuenta con un estudio de factibilidad y de mercado. Actualmente pese a la gran riqueza
hídrica del municipio, en el municipio no existe esta actividad y el agua en bolsa la
producen en otros municipios como Chigorodó.
Costo Población víctima
beneficiada
Empleo
generado
Ingresos
esperados
Aliados
estratégicos
Aproximadamente 80
millones de pesos para
la compra del terreno y
120 millones para su
adecuación (tanques,
equipos de laboratorio,
etc)
110 familias, incluidos
familias de asociaciones de
productores del golfo con
municipios como Turbo,
Arboletes, Necoclí, entre
otros de Urabá chocoano.
Se estima que el 95% de
esta población sería
víctima.
Se puede llegar a un
salario mínimo por
familia, involucrando
los diferentes procesos
como lo son la
producción de
alevinos, cría de
peces, venta y
distribución de
pescado.
Abastecer los
municipios
del Urabá
chocoano y
del centro del
país.
Asociación:
Mujeres
ahorradoras por
un futuro próspero
“ASOMAFUTURO,
SENA, Oficina de
Desarrollo
Comunitario
Mutatá”
111
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