Perú Hoy 2012b diciembre ALTA_1

Lo urbano en el Perúdesco

Lo urbano en el Perú

Lo urbano en el Perú

Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo-2012

Perú Hoy

Alejandro Arrieta D.Jorge Burga B.

Roberto Bustamante V.Evelyn Cuadrado G.

Pamela Cueva Ch.Geddil Choque Ch.

Manuel Dammert E.Jaime Alonso Llosa T.

Amparo Mamani F. Daniel MathewsJennifer Meza D.

Jaime Miyashiro T. Carlos Monge S.

Carmen Noriega J.César Orejón R.Gissela Ottone C.Fidel Pizarro A.Eder Quispe Z.Moisés K. Rojas R.Willy Ruiz A.J. Francisco Santa Cruz C.Federico Tenorio C.Juan Tokeshi G.Ted Tueros Z.Ricardo Vergara B.

desco

Teresa Cabrera E. (compiladora)

Tirada: 1000 ejemplares. Primera edición.

Corrección de estilo: León PortocarreroCoordinación: Mónica Pradel S.Carátula y diagramación: Juan Carlos García M. (511) 226-1568Fotos de interiores: Teresa Cabrera / Mario Zolezzi

ISBN: Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-14834

Impresión: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C. (511) 349-6636 Américo Vespucio 110, Urb. Covima, La Molina

© desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo León de la Fuente 110. Lima 17 - Perú (511) 613-8300 www.desco.org.pe Diciembre de 2012

Código 14055

CABRERA ESPINOZA, Teresa; compiladora

Perú Hoy, Lo urbano en el Perú. Lima: desco, 2012.346 p.

Ciudades / Urbano /Rural / Planificación / Cartografía / Territorio / Recursos naturales / Regiones / Descentralización /

Lima - Lima sur - Gamarra / Trujillo / Paucará / Juliaca / Villa Rica / Machupicchu / Nueva Cajamarca / Valle del Mantaro

Contenido

Presentación 9

Parte iEnsayosLo rural y lo urbano en el Perú de hoyCarlos Monge S. 19

Ciudad, territorio y recursos naturalesJ. Francisco Santa Cruz C. 33

Territorialidad y descentralización de la gestión públicaManuel Dammert E. 51

Región y ciudades en el sur peruanoRicardo Vergara B. 77

Cartografía temática. Sin información para la planificación territorialJaime Alonso Llosa T. 103

Lima: ciudad hackeadaRoberto Bustamante V. 117

¿Quién le canta a Lima hoy?Daniel Mathews 131

Parte ii EstudiosTrujillo, la metrópoli del norteFederico Tenorio C. 149

Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureñoGeddil Choque Ch. / Amparo Mamani F. 175

Los pueblos urbanos del valle del MantaroJuan Tokeshi G. / Jorge Burga B. / Evelyn Cuadrado G. 195

Machupicchu pueblo. La ciudad de la ciudadelaPamela Cueva Ch. 211

Paucará. De lo rural a lo urbanoGissela Ottone C. / Willy Ruiz A. / Alejandro Arrieta D. 229

Villa Rica. Una apuesta por el turismo y el caféJennifer Meza D. / Eder Quispe Z. / Ted Tueros Z. 249

Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la AmazoníaCarmen Noriega J. 269

Lima Sur. Esperando el gran sismoJaime Miyashiro T. / Fidel Pizarro A. / César Orejón R. 291

Vivir la ciudad desde el trabajo. Una mirada etnográfica de GamarraMoisés K. Rojas R. 307

Anexo 335

Nota sobre los autores 337

Presentación

I

Diversas fueron las motivaciones que llevaron a nuestro equipo –compuesto principalmente por profesionales vinculados a la promoción agraria y pecuaria– a buscar ampliar y renovar su mirada sobre el problema urbano. Existe evidencia de sobra para afirmar que el crecimiento sostenido de la economía nacional no se experimenta de manera uniforme entre las regiones, ni al interior de ellas. Esto ha propiciado que en la discusión sobre la descentralización –o sobre su negativa, el centralismo– las preguntas sobre la desigualdad y la concentración se tornen cruciales, ya no solo desde una perspectiva de justicia social, sino también para que propuestas como la competitividad o la modernización productiva adquieran contenidos sustantivos. Estas cuestiones han sido constante fuente de interés para desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, tal como lo muestran las sucesivas ediciones de nuestra serie Perú Hoy, en particular Las ciudades en el Perú (2004), La desigualdad en el Perú (2005), Mercados globales y (des)articulaciones internas (2008) y las más

Lo urbano en el Perú10

recientes Centralismo y concentración (2010) y Ajustes al modelo económico. La promesa de la inclusión (2011).

En este marco, la experiencia desigual del despegue económico no alude solo a los factores de crecimiento de las economías regionales o a la mejora de los indicadores sociales, pues hay también una dimensión más compleja: en cada escala territorial se producen una multitud de pequeños pero irrevocables cambios que redefinen el espacio rural y las dinámicas productivas que lo enlazan a las ciudades. Ello interpela permanentemente la vigencia y validez de las alternativas de desarrollo que proponemos en cada intervención institucional, lo que no solo genera tensión o desazón, sino al contrario, abre la oportunidad de trabajar respuestas a necesidades prácticas: desde identificar con más precisión qué políticas y servicios demanda la actualidad de la conexión urbano - rural, hasta renovar nuestro diálogo con las agendas de las organizaciones que habitan las regiones y localidades en las que desco interviene con proyectos de desarrollo rural.

De esta manera, la mirada a los territorios y asentamientos que entregamos en el presente volumen, pretende sumar evidencia que matice la afirmación del carácter urbano predominante de la sociedad peruana –cuestionamiento al que invita la estadística oficial–. Esta evidencia nos parece clave para diseñar políticas de respuesta a la dispersión y atomización territorial que define nuestro sistema urbano, en la medida que la concentración de población en ciudades no implica que el campo es abandonado, sino que se generan otras condiciones para las actividades productivas en él, desde la transformación de la mano de obra hasta las asimetrías en la competencia por recursos clave como el agua y el suelo.

11Presentación

II

El presente volumen es el resultado del taller anual «Perú Hoy», esfuerzo de desco por reflexionar y producir conocimiento desde el sur andino, la sierra central, la selva central y el sur de Lima, territorios en los que estamos presentes con nuestro trabajo: la propuesta de alternativas de desarrollo para los sectores excluidos. Este libro se organiza en dos secciones. La sección «ensayos», reúne las exposiciones que Carlos Monge, Manuel Dammert y Francisco Santa Cruz realizaron en las distintas fechas del taller, a los que se suma el aporte de Ricardo Vergara, textos que en conjunto presentan la distinción y los complejos vínculos entre lo urbano y lo rural, con variados énfasis, unos a partir de procesos nacionales actuales –incipientes o inacabados– como la descentralización y el ordenamiento territorial, otros desde la dinámica demográfica o las transformaciones de los sujetos sociales que propician el vínculo entre campo y ciudad.

A estos textos se suman los aportes de Jaime Llosa Talavera y de Roberto Bustamante, quienes desde entradas muy distintas problematizan el papel de la información en las urbes, el primero criticando las limitaciones en la producción oficial de data y su circulación, y el segundo relevando el rol del ciudadano –más bien del citadino– en la generación de un amplio espectro de contenidos sobre la ciudad, posibilitada por la expansión de las tecnologías de información y de la conectividad que posicionan a la calle como «el lugar» privilegiado de conexión. Finalmente, completa la sección Daniel Mathews comentando el diálogo entre Lima –nuestra más contundente realidad urbana– y su cancionero, a partir de una pregunta más amplia sobre las ciudades y sus posibilidades de producción cultural y discursiva.

La sección «estudios», contiene a su vez documentos de distinto origen. Un primer grupo de textos fue producido por los equipos de


profesionales de la institución por cada uno de los cuatro programas con los que estamos presentes a nivel nacional. Estos trabajos se centran en núcleos urbanos en los que se verifican drásticos procesos de transformación del espacio y con ello la aparición de nuevos problemas para vivirlos y gobernarlos. Los textos, surgidos de la discusión durante el proceso del taller, están acompañados por material cartográfico producido expresamente para este volumen por César Orejón, del Programa Urbano de desco, y Teresa Cabrera, de la Unidad de Incidencia y Comunicación de nuestra institución, que a la vez coordinaron los materiales producidos por Ted Tueros, del Programa Selva Central de desco, y por el geógrafo Luis Campos, de Conservación Internacional. Así mismo, cada programa contó con el apoyo de los profesionales de las áreas de Investigación y de Incidencia, entre ellos Jimena Lugón, Alonso Hidalgo, Lady Sihuay, Werner Jungbluth, Marie Le Baron y Eduardo Toche.

Gissela Ottone, Willy Ruiz y Alejandro Arrieta, del Programa Sierra Centro, eligen como caso a Paucará (centro administrativo del distrito del mismo nombre, ubicado en la provincia de Acobamba, Huancavelica), donde en la última década su población urbana ha crecido exponencialmente, ampliándose varias veces su infraestructura urbana y de servicios como reflejo paulatino –aunque no unívoco– de la mayor demanda generada sobre un producto en particular: la papa nativa (apreciada integrante del elenco del llamado boom gastronómico). Con una progresión material que se sustenta en un eje productivo de estructura fuertemente tradicional, la trayectoria de Paucará muestra cómo centros poblados ligados fundamentalmente a la producción agraria, aunque catalogados en la estadística como «menores», van creciendo en tamaño y complejizándose, con un sector comercial y de servicios con cada vez mayor peso en la economía local.

13Presentación

El Programa Selva Central prolonga su mirada sobre Villa Rica, donde desco promueve la organización y la mejora tecnológica en la cadena del café. Los autores, Jennifer Meza, Eder Quispe y Ted Tueros, muestran las dificultades que enfrenta la capital distrital de Villa Rica, ya no solo como nodo primordial del intercambio entre las comunidades y fincas productoras y el mercado, sino también para responder a la apuesta central de la comunidad cafetera: el desarrollo turístico, basado en el creciente prestigio del café que se produce en la zona, certificado como el «café más fino del mundo».

Amparo Mamani y Geddil Choque, profesionales del Programa Regional Sur, ensayan un acercamiento a la compleja realidad de Juliaca, en la región Puno, ciudad que ha ganado un problemático prestigio por su empuje comercial a la vez que por la alta informalidad de su economía, que se entrelaza con actividades ilegales como el narcotráfico y el contrabando. Este texto muestra la integración que Juliaca propicia en el altiplano puneño, la función de abastecimiento de las zonas rurales del norte de Puno y como perspectiva, el rol articulador de Juliaca en la Macro Región Sur (MRS) del Perú.

El Programa Urbano de desco, con trabajo en Lima Sur, continúa su análisis de los nuevos barrios limeños, proponiendo la gestión de riesgos como un eje insoslayable, tanto para gobernar el territorio como para repensar la producción social del hábitat urbano. Este artículo de los arquitectos Jaime Miyashiro y Fidel Pizarro, y del geógrafo César Orejón, propone una revisión vertical del sistema de defensa civil, desde el nivel nacional y su adaptación en los municipios urbanos de Villa El Salvador y Villa María del Triunfo, a partir de los cambios en el sistema nacional de prevención y atención a desastres producidos como efecto del sismo de 2007 y a efecto de la presión de los acuerdos ambientales internacionales.


Un segundo grupo de textos constituyen el aporte de profesionales e investigadores(as) a quienes desco preguntó qué implica la gestión del espacio urbano desde su quehacer particular. El trabajo de Federico Tenorio, del Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social (CEDEPAS NORTE), reconstruye la expansión urbana de Trujillo y su papel en la articulación de la costa y sierra norte, respondiendo al enfoque de CEDEPAS acerca del desarrollo basado en la integración social y económica de los territorios.

A su turno, los arquitectos Juan Tokeshi, Evelyn Cuadrado y Jorge Burga, presentan el panorama de los pueblos urbanos del valle del Mantaro, al que caracterizan como un espacio de definiciones para una arquitectura nacional que se debate entre una rica tradición cultural y una modernidad de apariencias. El texto atiende a la relación entre Huancayo y Jauja casi como un continuo de diversas escalas en el valle, desde las medianas Concepción y Chupaca hasta las emergentes Sincos, Sicaya y Chongos.

Otros dos textos se suman al número, ambos compartiendo una mirada de lo urbano como una realidad problemática para la preservación de importantes capitales para el país, como el patrimonio ambiental y el patrimonio cultural. El texto de la comunicadora Carmen Noriega aborda la ciudad de Nueva Cajamarca, en la región San Martín, como un caso paradigmático de la migración andina hacia los bosques de selva y los retos que para los principios de la conservación ambiental supone la generación y consolidación de espacios urbanizados en nuestra Amazonía. Por otro lado, Pamela Cueva, antropóloga y docente en turismo sostenible, nos presenta a Machupicchu Pueblo, pequeña e hiperdensa «ciudadela» que da la bienvenida al complejo arqueológico más importante del mundo y que paradójicamente se caracteriza por la precariedad, la vulnerabilidad física del asentamiento y la baja identidad

15Presentación

de sus habitantes con el entorno, pues se trata mayoritariamente de migrantes laborales articulados muy precariamente a un sistema turístico casi depredador. Cierra la sección el aporte de Moisés Rojas, investigador de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que en una operación similar al texto sobre Machupicchu, nos muestra «otra» Gamarra –el clúster más afamado del país–, no desde la épica del emprendedurismo, sino desde la competencia cotidiana por cada palmo de calle, en una renovada entrada que atiende preguntas clásicas de la sociología del trabajo desde la etnografía, produciendo una refrescante lectura del espacio público y su resignificación mediante las dinámicas laborales.

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El título que elegimos para el presente número puede resultar demasiado amplio para los temas que se abordan. De hecho lo es. Sin embargo, lo mantenemos como una respuesta –no necesariamente conflictiva pero sí complementaria– a los estudios sobre las ciudades que privilegian acercamientos sectoriales (como desde el transporte, la seguridad o los servicios) o normativos (como la planificación y el urbanismo). Al mismo tiempo, este es un intento por hacer visibles las distintas escalas territoriales y las diferentes realidades institucionales y sociales que conviven en el país, y que suelen ser invisibilizadas tanto por el aplastante peso de Lima, la ciudad capital, como por los muy populares y efectistas «rankings» de ciudades tan en boga hoy en día.

EnsayosParte I

Roberto Bustamante V.Manuel Dammert E.

Jaime Alonso Llosa T.

Daniel Mathews Carlos Monge S.J. Fracisco Santa Cruz C.

Ricardo Vergara B.

Lo rural y lo urbano en el Perú de hoy*

Carlos Monge S.

Son treS temaS loS que voy a diScutir. El primero y el segundo los abordo rápidamente aunque son temas de fondo, deteniéndome más en el tercero, con ejemplos de cómo se viene construyendo la relación rural-urbana en el Perú de hoy.

1. ¿Hay una sociedad rural?

La decisión misma de hablar de una sociedad rural como algo diferente a una sociedad urbana, y por lo tanto hablar de articulaciones entre algo rural y algo urbano, o de la urbanización de algo que antes era rural y que ahora cambia porque se urbaniza, es en sí misma una decisión que podría ser materia de un seminario de tres días.

Al respecto, una anécdota. En 1993, en el V Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA) realizado en la ciudad de Arequipa, presenté una ponencia de balance llamada: Transformaciones en la sociedad rural1. La idea del seminario era –explícitamente– discutir los cambios que venían ocurriendo

* El presente texto es producto de una exposición del autor realizada en desco, en el marco del taller permanente de reflexión anual que da lugar a los volúmenes temáticos de la serie Perú Hoy.

1 Monge, Carlos. Transformaciones en la sociedad rural. Lima: Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA), 1994. Ver en: http://goo.gl/FikWI

http://goo.gl/FikWI

Lo rural y lo urbano en el Perú de hoy22

en la sociedad rural, y en mi trabajo discutía los procesos sociales, demográficos, productivos, etc., que pensaba estaban reconfigurando el mundo rural peruano, asumiendo como punto de partida que efectivamente había un «mundo rural». En el panel de dicho seminario estaba el doctor Julio Cotler, que con su reconocida agudeza arrancó diciendo: «¿Qué es esto de sociedad rural?». Frente a la pregunta yo me quedé en blanco y creo que apenas dije: «bueno, no sé, supongo que sí la hay y que está cambiando».

Inmediatamente se armó una gran discusión que cerró un ingeniero de un proyecto de una Organización No Gubernamental (ONG) que había escuchado atentamente toda la polémica que se creó sobre este asunto, diciendo: «… con mucho respeto, mi nombre es tal, vengo del distrito tal en el departamento tal y he escuchado todo el debate, y yo no sé donde ustedes viven, pero donde yo vivo es bien rural». Con esa intervención, más bien testimonial, terminó un debate que no tenía como generar un consenso intelectual. Fue un debate que me marcó y que en mi opinión sigue abierto hoy.

Y es que hasta ahora hemos supuesto que hay algo rural, diferente a algo urbano, y tomamos eso como punto de partida para millones de discusiones sobre la transición de lo urbano a lo rural. No sé si partimos de un concepto claro o de una percepción, de la constatación que no es lo mismo el Centro Financiero de San Isidro en Lima, que una capital distrital en Huancavelica, y que en ambos la dinámica de la vida, el manejo de los tiempos, las afinidades, las personalidades, la cultura y la gente, serán –al menos en algo– diferentes. Así pues, seguimos hablando hoy de algo rural que siempre está cambiando, pero que de alguna manera sigue siendo rural.

Para mi ese es el primer punto en debate. Casi treinta años después de ese panel, no sé que más añadir. Creo que seguimos trabajando sobre la base de una percepción y no necesariamente sobre la afirmación categórica que hay algo que podamos medir,

23Carlos Monge S.

palpar, definir y graficar como rural, y que sea sustantivamente diferente a eso otro que definimos como urbano. Sin embargo y a pesar de lo mencionado, cada vez que salgo «al campo» en el Perú siento que sí hay algo sustantivamente diferente.

2. ¿Seguimos construyendo un Perú rural?

En el Perú de hoy, alrededor de los conflictos llamados socioambientales2 y las lógicas de conflicto-resistencia-negociación frente a los grandes proyectos extractivos, se está generando una suerte de nueva mitología de lo rural.

Cuando en Cajamarca el Presidente Regional Gregorio Santos, buscando darle una perspectiva programática a la resistencia contra el Proyecto Minas Conga, dice que «lo que estamos planteando acá es una Cajamarca posminera», está imaginando una Cajamarca básicamente rural, de campesinos, ganados y granos.

Cuando el Consejo Interregional Amazónico (CIAM)3, con sede en San Martín, se pone a construir una imagen de futuro que le da una identidad, termina generando un discurso que propone una vinculación directa desde el espacio amazónico a la globalización, con sustento en lo que la Amazonía tiene de propia (el bosque, el producto orgánico, el turismo ecológico y vivencial, la cultura, el paisaje, el pueblo indígena, etc.). Lo urbano, industrial, petrolero o minero, no es lo que la Amazonía tiene de diferente, no es lo que puede aportar al mundo, no es la base de la identidad ni de la apuesta.

Cuando en Cusco discuten una Ordenanza Regional para un Cusco libre de minería y se forma una mancomunidad entre las provincias de Espinar, Chumbivilcas y Canas, cuyo objetivo

2 Definición de la Defensoría del Pueblo usada en sus Reportes de Conflictos Sociales. Ver en: http://goo.gl/9Cnyt

3 http://www.ciam.gob.pe/

http://goo.gl/9Cnyt

http://www.ciam.gob.pe/


específico es frenar la minería, el sustento es la apuesta por el retorno a lo rural, por seguir siendo rurales, campesinos, viviendo del agua, de la tierra, del ganado y de la artesanía.

En todos esos casos y en esos discursos se está recreando una mitología de lo rural.

Entonces, no solamente seguimos hablando de un mundo rural que por más cambios, modernizaciones y urbanizaciones que haya vivido y siga viviendo, sigue siendo básicamente rural, sino que además, vemos procesos de reafirmación de ese carácter en la forma de visiones de futuro que recusan los cambios para apostar por esa ruralidad amenazada por las minas, los pozos petroleros, las ciudades y las industrias.

3.Losprocesosactualesqueredefinenlarelación entre lo urbano y lo rural

Hay varios procesos en curso que alimentan una discusión sobre los vínculos actuales entre lo urbano y lo rural. Sumados estos procesos nos llevan a hablar de un mundo rural urbanizado, comunicado, mercantilizado, globalizado, pobre, emprendedor, rico, biodiverso, amenazado, indígena y empoderado. Veamos por partes.

i) Es un mundo urbanizado

De acuerdo a sus patrones demográficos, el rural es un mundo crecientemente urbanizado: familias con menos hijos, familias que tienden a hacerse nucleares, patrones de residencia que tienden a concentrarse y un crecimiento muy marcado de ciudades pequeñas e intermedias. Y aunque estas siguen siendo muy rurales en su dinámica, toda la data indica que hay un crecimiento muy agresivo de ciudades pequeñas e intermedias, que por lo demás crecen en la forma de redes y son los espacios a través de los cuales circulan bienes y servicios

25Carlos Monge S.

hacia un mundo rural que depende cada vez más de esos bienes y servicios de origen urbano.

ii) Es un mundo comunicado

En los últimos 20 o 30 años ha habido una inversión monumental en vías de comunicación. Desde los años de gobierno de Alberto Fujimori se ha prestado una enorme atención a los caminos rurales. Ha habido también una gran penetración de las comunicaciones telefónicas y de internet, que permiten una comunicación fluida y permanente entre los pobladores rurales entre sí, y entre estos y las poblaciones urbanas.

iii) Es un mundo mercantilizado

Salvo espacios en la Amazonía donde hay población no con-tactada, el resto del mundo rural es un mundo mercantilizado por la venta y compra de mano de obra y por la compra y venta de bienes y servicios.

La gente siembra para vender y en la canasta de consumo del poblador rural promedio hay un peso creciente de productos manufacturados adquiridos en el mercado, además de una dependencia creciente de servicios proporcionados desde el espacio urbano. Y esa articulación al mercado no se da en el aire, se da en el territorio, a través de circuitos y de corredores.

Incluso aquellos sectores que tienen una mayor proporción de autoconsumo en su canasta básica y están menos articulados al mercado de bienes y servicios, son vendedores estacionales de mano de obra, y eso ya los hace parte del mercado. Es un mercado complejo que incluye la venta permanente de mano de obra en los mercados rurales locales (el pobre rural sin tierra) y venta estacional de mano de obra en los mercados rurales no locales (oro informal, coca, café y cacao en ceja de selva), así como en los mercados urbanos.


La mercantilización general del mundo rural incluye también la conformación de un mercado de tierras que sustenta procesos de concentración y desigualdad. En la costa peruana el proceso es bastante acelerado a partir de la ampliación de la frontera agrícola por la acción pública y también por mecanismos de mercado, en donde una generación que peleó por la reforma agraria, que formó cooperativas con tierras de haciendas para luego fraccionarlas y transformarse en pequeños propietarios, está dejando lugar a una nueva generación cuyo vínculo con la tierra ya es más crematístico o mercantil que emocional o ideológico. En el mundo andino el desarrollo del mercado de tierras es más complejo, pues pese a que el acceso a las parcelas es claramente familiarizado y hereditario, los alquileres y la compra y venta siguen muy intermediados por la institucionalidad comunal y las redes de confianza.

iv) Es un mundo globalizado

Existen segmentos de este mundo rural enganchados con la lógica de la exportación a mercados externos y también con una canasta de consumo donde hay un conjunto de componentes que provienen de mercados externos (consumo masivo de fideos en la dieta rural basados en harina importada). Además, es un mundo globalizado por el proceso de las migraciones, lo que incluye frecuentemente saltarse los espacios urbanos peruanos y establecer relaciones directas con los grandes puntos receptores de migración peruana, tales como Chile y Argentina (países del cono sur), Estados Unidos, España e Italia (en Europa).

v) Es un mundo empobrecido

Hay toda una discusión sobre cuánto bajó la pobreza en el Perú de los últimos años, pero a pesar de las controversias, en cualquier mapa de pobreza el rural sigue siendo el sector

27Carlos Monge S.

más pobre del país. De hecho, en todas las estimaciones, la asociación rural = indígena = pobre es clarísima. El debate se centra más bien en el porqué de esa mayor y peor pobreza en el mundo rural y cuáles son las estrategias públicas y/o las dinámicas del mercado que contribuyen a superarla.

En este terreno, en el centro del debate están de un lado los programas sociales de tipo cash transfers, construcción de infraestructura y acceso a servicios básicos, mientras que del otro lado están las políticas sectoriales –sobre todo agrarias– que generen mejores oportunidades para los productores rurales.

vi) Es un mundo emprendedor

Un resultado inmediato de las recuperaciones de tierras y de la reforma agraria fue la conversión de los ex siervos y peones en propietarios/empresarios. Este proceso no toma la forma empresarial de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) urbana, pero el campesino y/o la campesina es una persona que todos los años invierte de la suya o se presta, siembra, cosecha, vende, paga sus deudas y vuelve a comenzar. Y que cuando le va mal se endeuda, migra para conseguir efectivo, alquila y quizás quiebra y vende. Es un empresario, pequeño sí, pero que está operando y tomando decisiones de mercado todo el tiempo. Así, mientras algunos acumulan y saltan al comercio y al transporte, otros se empobrecen y terminan de peones rurales permanentes, ya sin tierra, o de pobres urbanos.

vii) Es un mundo rico

El mundo rural es pobre en términos económicos generales, pero muy rico en un montón de otras cosas, como por ejemplo en su biodiversidad. Si el Perú es uno de los 10 países más biodiversos del mundo, no lo es por la avenida Abancay o por Miraflores o San Isidro, lo es por las tres mil variedades


de papa que están en esos territorios rurales, pobres, así como por el mundo Amazónico y sus bosques. Es nuestra ruralidad la que nos hace megabiodiversos y no nuestra urbanidad. Por el contrario, la urbanidad peruana presiona en contra tanto con el cambio climático y el calentamiento global, como con las dinámicas de mercado que bregan por la especialización antes que por la diversidad.

viii) Es un mundo indígena

Aunque hay procesos migratorios y mucha población de los Andes que termina en la ciudad, lo indígena sigue siendo básicamente rural, pese a que en el mundo urbano existe un sector que se autodefine como indígena. Más allá de los datos, hay también un proceso de indigenización de lo rural sustentado en la recuperación o reafirmación de identidades indígenas. Esto es particularmente importante en las zonas andinas, en las que se había perdido o debilitado esta identidad para dar paso a una identidad campesina, de lógica más clasista y menos étnica o cultural.

La aprobación reciente de la Ley de Consulta Previa y su reglamento, así como el inicio inminente de su aplicación, con certeza generarán un debate nacional sobre quién es indígena o no en el Perú, pues a partir de ese criterio es que se podrá participar o no en los procesos de consulta. De hecho, el reglamento está basado en el criterio lingüístico, lo que deja fuera a un conjunto de sectores rurales que también viven en comunidad y también enfrentan proyectos extractivos, pero que no usan la lengua quechua, aymara o alguna de las variantes amazónicas. Aun así, bien puede ser que el afán de participar en las consultas propicie una reapropiación de esas identidades.

29Carlos Monge S.

ix) Esunmundoconflictuado

El mapa de conflictos de la Defensoría del Pueblo es un mapa bien rural. La mayor parte de los conflictos sociales (más de 62%) que tienen lugar en el Perú, son de naturaleza socioambiental y suponen una disputa por el acceso, control o calidad de los recursos naturales y el ambiente. Estas disputas se dan sobre todo en zonas rurales en las que poblaciones locales están o se sienten amenazadas por la llegada de actores y de actividades que cuestionan su acceso tradicional a los recursos, especialmente el agua.

Pero incluso muchos de los conflictos que no tienen que ver directamente con los recursos naturales, sino mas bien con las condiciones de trabajo y la calidad de los servicios (sectores Educación y Salud, por ejemplo), pueden ser más extendidos en el tiempo y más violentos en su dinámica en las zonas rurales.

x) Es un mundo empoderado

Hasta los años 50 y 60 había un orden, una jerarquía, una institucionalidad y una manera de organizar y ejercer el poder en el Perú que era antidemocrática, vertical y excluyente. En el mundo rural, las familias propietarias de la tierra y en control del comercio tenían el dominio absoluto del poder político, monopolizando la gestión de los gobiernos locales (alcaldes electos de entre los notables) y la representación política en el Congreso de la República. Además, nombraban a los funcionarios públicos locales de mayor importancia.

Esto colapsó a partir de los años 50. Ese mundo rural jerárquico y excluyente fue sacudido por el movimiento campesino de los 50 y los 60, la reforma agraria de los 70, el Sendero Luminoso de los 80 y las reformas de mercado de los 90. Como resultado de estos procesos se ha democratizado la política y el ejercicio del poder en el mundo rural, y en la actualidad, pobladores


y pobladoras rurales acceden masivamente a los gobiernos locales y en algunos casos a los gobiernos regionales y el Congreso de la República. Gregorio Santos, hijo de campesinos, maestro de primaria y dirigente rondero, hoy día es Presidente Regional de Cajamarca y decide sobre la reserva de oro más grande de América Latina, algo absolutamente impensable hace 30 años.

Ahora bien, es interesante resaltar que este proceso de empoderamiento del mundo rural no pasa necesariamente por el fortalecimiento de las instituciones propiamente rurales (por ejemplo las comunidades campesinas), sino más bien, por la captura o acceso a instituciones de origen, diseño y naturaleza básicamente urbana (el municipio, el gobierno regional y el Congreso de la República), lo que conlleva a una urbanización de las élites rurales que acceden a esos espacios.

4. Conclusiones

Se trata pues de un mundo rural que es atravesado por múltiples procesos de cambio, incluso dentro de sus propias relaciones, pero que al mismo tiempo mantiene características propias. Y se trata de un mundo rural que se reinventa permanentemente en la medida en que confronta y negocia en sus relaciones con lo urbano, lo nacional y lo global.

Seguramente, siempre habrá algo rural que es diferente de lo urbano. Si lo sigue habiendo en los países más altamente industrializados y altamente urbanizados del hemisferio norte, con toda seguridad lo habrá con más intensidad y por más tiempo en países como el nuestro que hasta hace solamente 70 años eran abrumadoramente rurales en su demografía, su economía, su sociedad y su cultura.

31Carlos Monge S.

Lo que seguirá cambiando, como lo ha venido haciendo desde siempre, son las relaciones y las fronteras entre ambos mundos. A ello hay que prestar atención permanente.

Pero, en medio de tanto cambio, el mundo rural peruano ha mantenido su centralidad política. Al respecto, vale recordar que el mundo rural peruano ha estado siempre en el centro de los grandes quiebres históricos que marcan nuestra (mal)conformación como nación, y que probablemente lo seguirá estando en el futuro.

Es que, más allá de su peso demográfico o económico, es en el mundo rural y en su relación con lo urbano donde se juegan temas de fondo (identidad, racismo, exclusión, ciudadanía, democracia, pobreza extrema) que tienen que ver con nuestra existencia y viabilidad como nación.

Ciudad, territorio y recursos naturales*

J. Francisco Santa Cruz C.

el vínculo entre ciudad y recurSoS naturaleS se examina general-mente desde la óptica de la transformación de dichos recursos en el espacio urbano, mientras que el vínculo recursos naturales-medio rural tiende a estudiarse desde el punto de vista de la extracción, es decir, de las actividades primarias.

Pero la perspectiva productiva, siendo relevante, no es la única. Otro enfoque, el ecosistémico, pone a la ciudad en relación con el territorio natural en el que está emplazada, es decir, la cuenca. La conexión ciudad-cuenca permite entonces apreciar cómo los recursos naturales básicos (agua, suelos, bosques) se asocian en el territorio y colaboran con los servicios ecosistémicos que la cuenca proporciona a la ciudad. Estos servicios tienen una importancia muy alta para la vida urbana, aunque por lo general no existe en la población citadina una plena conciencia de esa importancia. En el presente artículo asumimos ambos enfoques (productivo y ecosistémico) para tratar la relación entre ciudad, territorio y recursos naturales, procurando mostrar su relevancia para orientar la gestión del desarrollo.

* El presente texto es producto de una exposición del autor realizada en desco, en el marco del taller permanente de reflexión anual que da lugar a los volúmenes temáticos de la serie Perú Hoy.

Ciudad, territorio y recursos naturales36

Cuestióndefondo:relaciónciudad-campoyurbanización

El nexo ciudad-recursos naturales remite a la relación más amplia y fundamental entre la ciudad y el campo. Los recursos naturales pueden ser vistos como un eslabón en la cadena de relaciones productivas e intercambios entre ambos espacios, donde las características de esta función dependen de las formas que adopte la articulación urbano-rural.

Desde diversas entradas podemos abordar la relación ciudad-campo y desde allí rastrear el papel de los recursos naturales y su incidencia sobre la ciudad. Una de las más importantes es la visión centro-periferia, según la cual las dinámicas en el espacio territorial conducen siempre a un proceso de diferenciación donde destaca un núcleo o centro que coincide generalmente con una ciudad. El poder del centro urbano sobre la periferia se deriva del aprovechamiento de economías de escala y de la aglomeración que favorecen la concentración de capital físico y humano1. No existen pues tendencias al igualitarismo o a la homogeneidad en los procesos espaciales.

En el caso peruano, Gonzáles de Olarte es quien más ampliamente ha sustentado que el esquema centro-periferia explica la polarización de Lima como región central frente al resto de regiones (periféricas) del país2. Muestra además la presencia de distintas periferias (unas

1 Sobre el proceso de concentración en el espacio, la Nueva Geografía Económica (NGE) se postula como una teoría general que busca integrar distintas vertientes teóricas explicativas de ese proceso, como la del lugar central, la estructura jerárquica de los sistemas urbanos y las economías de aglomeración. Véase al respecto: Fujita, Masahisa; Krugman, Paul y Venables, Anthony. The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade. Cambridge: MIT Press, 1999.

2 Gonzáles de Olarte, Efraín. Economías regionales del Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1982. Véase también, del mismo autor: «La descentralización en el Perú: entre la fortaleza del centro y la debilidad de la periferia». En: Bruno Revesz, ed. Descentralización y gobernabilidad en tiempos de globalización, vol. 10. Lima: Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) - IEP, 1998, pp. 123-145.

37J. Francisco Santa Cruz C.

urbanas y otras rurales) que, a la manera de círculos concéntricos, se ordenan en torno al gran centro metropolitano limeño.

La visión de la dinámica espacial peruana desde el modelo centro-periferia se complementa con el examen del proceso de urbanización y la formación del sistema de ciudades del país, claramente jerarquizado y cuya evolución en las últimas décadas está registrada por los sucesivos censos nacionales de población (ver cuadro nº 1).

Cuadro nº 1 Perú: rango de ciudades según tamaño poblacional

Rango de ciudades según tamaño poblacional

Conglomerados urbanos (cifrasabsolutas)

1940 1961 1972 1981 1993 2007

Nº de ciudades (conglomerados) 157 258 319 348 463 566

I.Jerarquíasurbanas-ciudadesde20000amás 10 27 33 47 61 72

cu de 1 000 000 a más (metrópoli nacional) 0 1 1 1 1 1

cu de 500 000 a 999 999 (metrópolis macrorregionales) 1 0 0 0 2 3

cu de 200 000 a 499 999 (ciudades intermedias regionales) 0 0 2 5 6 9

cu de 100 000 a 199 999 (ciudades intermedias subrregionales) 0 2 6 5 9 8

cu de 50 000 a 99 999 (ciudades intermedias menores) 1 6 5 11 12 14

cu de 20 000 A 49 999 (conglomerados de servicios locales) 8 17 19 25 32 37

ii Base del sistema de ciudades de 2000 a 19 999 147 233 286 301 400 494

Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Secretaría de Descentralización. Propuesta de Plan Nacional de Descentralización y Regionalización 2012-2016. Documento para consulta nacional. Lima: PCM, 2012.

Así, por ejemplo, en 1940, en el rango de más de 100 000 habitantes, solamente había una ciudad de esa jerarquía, mientras que el censo del 2007 del Instituto Nacional de Estadística


e Informática (INEI) se registran 21 ciudades con esas características. Entre 1940 y 2007 el número de ciudades de más de 20 mil habitantes ha pasado de 10 a 72. Este tamaño de ciudad es importante porque significa el paso de un conglomerado urbano de menor dimensión en función de servicios locales, a otro donde hay clara proyección regional, con economías de escala y servicios de mayor dimensión. La presencia de 72 centros urbanos de esta categoría es una muestra de cuanto ha avanzado el proceso de urbanización en el Perú. Una característica de ese avance es pues la densificación de los sistemas urbano-regionales (el crecimiento de las llamadas ciudades intermedias), no solamente en la costa, sino también en la sierra y selva del país.

Urbanización,industrializaciónyrecursosnaturales

La creciente urbanización en el Perú se vio acompañada desde mediados del siglo pasado de un proceso de múltiples y profundas consecuencias. La Industrialización Sustitutiva de Importaciones (ISI) significó un impulso adicional a la concentración urbana, pues las ciudades, al constituirse en centros de producción manufacturera, reforzaron su capacidad como polos de atracción de población, capitales y servicios.

¿Qué implicancias tuvo el proceso industrial sustitutivo en la relación ciudad-recursos naturales? En los países que adoptaron una ruta clásica de industrialización, las ciudades efectivamente se han erigido en centros de transformación de los productos primarios (insumos) provistos por su periferia, a diferencia del Perú, donde el modelo ISI convirtió a Lima principalmente en un centro de transformación de insumos provenientes del exterior3.

3 Refiriéndose a la experiencia de industrialización en los países andinos, Gonzáles de Olarte y Lévano señalan que en el Perú, Bolivia o Ecuador «…la periferia es la que exporta en general materias primas, mientras que el centro importa, para mantener una industria dependiente de insumos importados. Así, el modelo centro-


Esta creciente dependencia de insumos importados ha significado que la industria, y con ella la ciudad, terminaran en gran medida divorciadas de la propia base de recursos naturales existente en el país.

Sin embargo, un balance histórico de la industrialización en el Perú no puede dejar de mencionar que la industrialización surgida en medio del patrón primario exportador prevaleciente en el país, mostró en sus orígenes algunas líneas de desarrollo estrechamente ligadas con la transformación de recursos naturales. De ello son ejemplos la producción de equipos y maquinaria, insumos y procesos tecnológicos entre las décadas de los 50 y 70 del siglo pasado, a partir de las plantaciones de algodón y caña, de la explotación minera y de la pesca4.

En el caso de la caña, se induce una articulación industrial que luego da lugar a una importante innovación tecnológica: la producción de papel y cartón a partir del bagazo de la caña en algunas empresas como Paramonga. Otro caso emblemático es la pesca, que surge con gran impulso en los años 40 y 50 del siglo pasado, básicamente con la captura de la anchoveta para producir harina de pescado. Producto de ello se generará hacia atrás eslabonamientos en la fabricación de insumos para la actividad pesquera (redes y aparejos), pero, más importante que eso, empezará a desarrollarse una industria muy competitiva de embarcaciones pesqueras con tecnología propia, la que incluso se logrará exportar a otros países del continente. Este impulso industrializante adquiere tal magnitud que en algún momento

periferia para ser aplicado a países en losAndes deberá tener características casi inversas a los países industriales exportadores». Véase: Gonzáles de Olarte, Efraín y Lévano, Cecilia. El modelo centro-periferia en los Andes. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), 2001. En: http://goo.gl/cSQdE

4 Al respecto véase: Bernuy, Soledad. Análisis de la capacidad tecnológica nacional 1950-1988, diagnóstico y perspectivas de la situación internacional. Lima: Instituto Nacional de Planificación (INP) - Cooperación Técnica Alemana (GTZ), 1990.

http://goo.gl/cSQdE


se plantea articular la construcción de embarcaciones pesqueras con la producción de acero naval en la planta siderúrgica de Chimbote.

Aun así, a pesar del empuje de tan promisoria articulación de la industria con los recursos naturales, este vínculo terminó ahogado por otra concepción de desarrollo industrial sustitutivo orientado a «oponerse» y «superar» a la producción primario exportadora, apoyándose fundamentalmente en altas barreras proteccionistas y en un vuelco principal –en algunos casos, exclusivo– hacia el mercado interno. El resultado fue, como ya se dijo líneas arriba, la desconexión respecto de los recursos naturales y la conformación en las ciudades de una industria principalmente de ensamblaje de insumos importados.

No obstante, los procesos industriales truncos de la caña y la pesca (pero también de la minería articulada a las ramas de metalmecánica) muestran que la relación de la ciudad con los recursos naturales puede ser potencialmente una de transformación y de creación de complejos y cadenas productivas, articuladas a esa base de recursos con gran dinamismo y competitividad.

Desde las décadas finales del siglo pasado y en el contexto de los debates sobre nuevas estrategias de desarrollo con enfoque territorial y vínculos entre Estado y mercado, se vino a retomar el interés por la articulación industria-recursos naturales. Se trata de las teorías y propuestas de políticas de desarrollo industrial basadas en complejos productivos o clusters5, de especial pertinencia para países como el Perú y otros de América Latina, caracterizados por la abundancia y una gran diversidad de recursos naturales. A su vez,

5 Un análisis de la importancia para América Latina de los clusters procesadores de recursos naturales puede encontrarse en: Ramos, Joseph. «Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos en torno a los recursos naturales». Revista de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), n.º 66. Santiago de Chile: CEPAL, 1998, pp. 105-125. En el Perú reviste interés el examen de los clusters minero y pesquero. Véase al respecto: Kuramoto, Juana. Las aglomeraciones productivas alrededor de la minería: el caso de Minera Yanacocha S.A. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), 1999. También de la misma autora: El cluster pesquero de Chimbote: acción conjunta limitada y la tragedia de los recursos colectivos. Lima: GRADE, 2005.


redefinir con esa orientación las estrategias de industrialización, podría abrir nuevas perspectivas al proceso de urbanización, al papel de las ciudades y al contenido de sus relaciones con el campo.

Mientras tanto las formas concretas que ha asumido desde el pasado siglo el proceso de industrialización en el Perú y su coexistencia a lo largo de décadas con la urbanización y un patrón de crecimiento básicamente primario exportador, ha dado lugar a la conformación de diversos tipos de territorios económicos en el país. El examen de estas estructuras territoriales echa mayores luces sobre la relación entre la ciudad, el campo y los recursos naturales. Examinaremos esto a continuación.

TerritorioseconómicosenelPerú

Utilizamos aquí el concepto de territorio o región económica como un espacio organizado por la creciente articulación de los mercados y que se alimenta de la aglomeración y dinamismo provisto por las ciudades. Los mercados adquieren una localización y una referencia territorial principalmente urbana, nacen y se desarrollan en las ciudades y, a la vez, retroalimentan el crecimiento y expansión de los centros urbanos. Cuando los mercados alcanzan un cierto tamaño crítico se torna viable su articulación, complementariedad y expansión hacia otros centros urbanos y hacia el entorno rural. El desarrollo de los mercados rurales por lo general es pues una etapa siguiente y una consecuencia del dinamismo previo de los mercados urbanos.

Las regiones tienen como soporte un sistema de ciudades articuladas entre sí. En este sistema se establece una jerarquía y destaca una ciudad principal –hay que recordar la teoría del lugar central– que por su tamaño de población, nivel de ingresos y concentración de recursos, gravita sobre la dinámica económica de la región.


En el caso concreto del espacio peruano cabe distinguir dos tipos fundamentales de regiones o territorios económicos6: (i) aquellos estructurados por una economía urbana de gran dimensión, una ciudad a partir de la cual se ordenan los vínculos con las demás regiones y con el entorno rural; y (ii) aquellos cuya dinámica se origina en la existencia de recursos naturales de gran dimensión, lo que les permite ejercer una gravitación económica determinante. Veamos con algún detalle las características de ambos casos.

En los territorios dominados por las economías urbanas, el dinamismo proviene básicamente de la diversificación de la manufactura y servicios, y de una actividad con notable capacidad multiplicadora de la producción y el empleo: la construcción. Se hace uso de economías de escala y economías de aglomeración, acompañándose este perfil productivo urbano de una importante dotación de recursos humanos y de sistemas de infraestructura. Los ejemplos en el Perú son visibles: la gran región económica estructurada por Lima Metropolitana; en la costa norte la región del eje Chiclayo-Trujillo; y en el sur el territorio económico estructurado por Arequipa. Otro rasgo básico de estos territorios es que se induce, desde la ciudad, a una agricultura con potencial muy competitivo de agroindustria y de agroexportación.

Una variante de este tipo de territorios económicos corresponde a las economías urbanas creadas por ciudades de segundo orden. En la costa norte se tiene a Piura y Chimbote; en el centro a Huancayo y en el sur a Ica y Tacna en la costa, Juliaca y Cusco en la sierra. Estas economías urbanas intermedias tienen esencialmente los mismos rasgos que las anteriores, pero en una escala menor.

En los territorios articulados por recursos naturales el dinamismo y papel de sus ciudades –de dimensión intermedia–

6 Una interpretación sobre la dinámica formadora de territorios económicos en el Perú se encuentra en: Santa Cruz, Francisco. La regionalización y el fortalecimiento de las Juntas de Coordinación Interregional. Cuadernos Descentralistas n.º 21. Lima: Propuesta Ciudadana, 2007.


deriva de la influencia ejercida por la explotación de recursos naturales de gran magnitud. Se trata de territorios en los cuales existen fundamentalmente grandes yacimientos mineros. El ejemplo es Cajamarca en el norte y recientemente Ancash con Antamina en la sierra norcentral. En estos casos las ciudades de Cajamarca y Huaraz no poseen un dinamismo propio, sino uno subordinado al de la explotación minera que estimula la expansión de los servicios urbanos7. Podemos asimilar también a este tipo de territorio económico a los espacios de la selva como emporio de recursos naturales asociados a la biodiversidad amazónica y a la riqueza forestal. El dinamismo de estos recursos no impacta tampoco sobre el comportamiento de las ciudades.

A lo anterior es posible agregar un tercer tipo de territorio integrado por los llamados territorios críticos. Son aquellos en donde no hay una gran ciudad con capacidad de irradiar dinamismo sobre el espacio regional, ni tampoco la presencia de recursos naturales de gran dimensión. Huancavelica puede asimilarse claramente a este tipo de territorio y, en menor medida, Ayacucho. Asimismo, la sierra norte configura un corredor de escaso desarrollo urbano, limitados recursos y alta pobreza

En suma, puede apreciarse que la relación entre la ciudad y los recursos naturales, los pesos relativos y la capacidad de influencia y de dominio de un polo sobre otro, adquieren características distintas de acuerdo a lo que hemos denominado tipos de territorio o región económica. La ciudad, como centro de la región, puede exhibir una fuerza de economía urbana de origen endógeno, es decir, proveniente de su propia estructura manufacturera o de servicios, o por el contrario, esta capacidad puede provenir de un factor exterior a la ciudad, esto es, la explotación de un recurso

7 El crecimiento de la ciudad de Cajamarca es uno de los más altos en el país: entre el censo de 1993 y el de 2007 pasa de 90 000 a 160 000 habitantes, lo que supone una tasa de 4.2% promedio anual en el período intercensal.


natural de una envergadura tal que logra condicionar la expansión y fuerza urbana (ver cuadro nº 2).

Cuadro nº 2 Tipología de territorios económicos en el Perú

Tipo de territorio económico Denominación Departamentos

involucradosÁmbito

macrorregional

i. Dinamizados por economías urbanas

(ciudades)

Costa norte Eje Piura-Chiclayo-Trujillo-Chimbote

Tumbes, Piura, La Libertad y Ancash.

NORTE

Costa central Lima-Ica

Lima e Ica. CENTRO

Costa sur Eje Arequipa-Moquegua y Tacna

Arequipa, Moquegua y Tacna SUR

Sierra-selva norteLa Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martín

NORTE

ii. Dinamizados por recursos naturales

Selva nor oriental Loreto NORTE

Sierra-selva centralAncash, Junín - Pasco -Huánuco - Ucayali

CENTRO

Sur andino Apurímac, Cusco; Puno SUR

Selva sur Madre de Dios - Ucayali SUR

iii. Territorios críticos

Sierra centro-norte La Libertad y Huánuco NORTE CENTRO

Sierra centro-sur Huancavelica y Ayacucho CENTRO SUR

Fuente: Santa Cruz, Francisco. La regionalización y el fortalecimiento de las Juntas de Coordinación Interregional. Cuadernos Descentralistas n.º 21. Lima: Propuesta Ciudadana, 2007.

Ciudades intermedias y agricultura

Una característica de las ciudades intermedias es su cercanía y estrechos lazos con la agricultura dedicada a la producción de alimentos para el mercado interno8. De modo que estamos aquí frente a un nexo de la ciudad con los recursos naturales que sostienen a la pequeña agricultura regional y local. Pero estos

8 Hay aquí una importante diferencia con las grandes ciudades de la costa que estimulan en la periferia de sus regiones una agricultura empresarial volcada a la agroexportación.


vínculos adquieren una alta significación para el desarrollo regional: suponen intercambios de ida y vuelta en donde la oferta agrícola local y regional encuentra en las ciudades intermedias una demanda para el consumo alimentario directo o para el procesamiento manufacturero en pequeña o mediana escala. Al mismo tiempo la ciudad regional ofrece manufacturas simples, servicios y tecnología de soporte a la economía agraria y rural de su entorno.

Esta red de intercambios ha sido destacada como un proceso de densificación económica y social sumamente importante para la constitución de regiones con capacidad de contrapesar al centralismo existente en el país. Franco9 se refiere a estos procesos como la construcción de una especial «relación insumo-producto andino», en la cual los migrantes del campo en las ciudades intermedias pasaban a constituir el sector emergente de pequeños empresarios populares muy vinculados a su medio rural de origen. Vergara10, por su parte, hace notar que las ciudades intermedias no son simplemente espacios comerciales, sino también centros productivos y que operan como verdaderos motores del desarrollo regional, cumpliendo un papel clave en la modernización del agro11.

Son ilustrativas las cifras sobre el significado del agro en las regiones del interior. En 17 departamentos del país el peso de la agricultura supera el 10% del Producto Bruto Interno (PBI)

9 Franco, Carlos. «La investigación agraria: argumentando un reproche». Debate Agrario, n.º 13. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), 1992, pp. 393-402.

10 Vergara, Ricardo. «La ciudad y el campo: ¿una danza eterna?». Debate Agrario, n.º 13. Lima: CEPES, 1992, pp. 175-192.

11 La relevancia de estos procesos para el desarrollo regional y local merecerían un mayor interés del sistema estadístico nacional para capturar y organizar la información correspondiente a un nivel de suficiente desagregación. Un esfuerzo en esa dirección fue, por ejemplo, en la década de 1990, la elaboración de una tabla insumo - producto de la región Inca, formada entonces por Cusco, Apurímac y Madre de Dios. Esa información recogida mediante encuestas de campo determinó que el perfil de actividades manufactureras y de transformación en las pequeñas ciudades del sur distaba enormemente de lo que reflejaban las estadísticas oficiales. Véase: Baca, Epifanio et. al. Análisis de la economía de la Región Inka en base a las tablas de insumo-producto. Cusco: Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de Las Casas (CBC), 1993.


regional, en 6 departamentos supera el 20%, mientras que en 15 la proporción de la producción agropecuaria es mayor al promedio nacional. Todo ello indica que el sector agrario sigue siendo una de las principales actividades generadoras del ingreso y empleo de las familias rurales.

Por otro lado, hay departamentos que exhiben una alta especialización agropecuaria. Es el caso de Amazonas, San Martín y Ayacucho, en primer lugar, y luego Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Puno y Cajamarca. Este alto nivel de especialización no implica que esas regiones posean una agricultura moderna, sino que no cuentan con otras actividades que tengan el mismo peso o importancia. El mensaje detrás de estas cifras es que los departamentos andinos –sobre todo los más pobres– se encuentran entre los más especializados en agricultura y, por tanto, son los que requieren un mayor apoyo por parte del Estado y el soporte de ciudades intermedias andinas en crecimiento.

Ciudades y cuencas

La ciudad y el campo no solamente se conectan a través del uso productivo de los recursos naturales. Existe además otro vínculo en tanto ciudad y campo pertenecen a una misma cuenca, esto es, comparten un territorio natural12. Ello tiene derivaciones claves para la gestión de los recursos, el cuidado del ambiente y las condiciones de bienestar de la población. En suma, desde esta perspectiva se advierten con mayor claridad los problemas y desafíos del desarrollo sostenible en el espacio urbano y rural.

En cuanto a la gestión de los recursos naturales, la primera y más destacada atención debe ponerse en el agua. El gran problema

12 Usualmente la cuenca se define como un área de superficie terrestre por donde el agua escurre o drena desde distintas corrientes hacia una corriente o río principal, y de allí a un punto de salida (lago u océano). La cuenca es, por lo tanto, un territorio delimitado por la propia naturaleza en función del ciclo del agua.


del país no es la dotación de agua sino la descomunal asimetría en su distribución territorial, pues menos del 2% del agua dulce disponible discurre hacia la costa, donde vive más del 70% de la población nacional. Las consecuencias de esta desproporción se agravan para las cuencas de la costa teniendo en cuenta que el cambio climático provoca el retroceso de los glaciares, una de las principales fuentes de agua desde la Cordillera Blanca hasta el sur del país. Esta alta vulnerabilidad hídrica en las cuencas de la costa se transmite a las ciudades, las mismas que ostentan menor pobreza y mayor desarrollo humano. Sin embargo, bajo tales condiciones la sostenibilidad de ese desarrollo se encuentra amenazada en el largo plazo. La gestión integral de los recursos hídricos en el ámbito de las cuencas se torna así decisiva para el futuro de las ciudades, que en el país han crecido desordenadamente a expensas del equilibrio de las cuencas y sus recursos13.

Agreguemos que el enfoque de cuencas nos revela una situación singular: si no se asegura una adecuada gestión de los recursos en las partes altas de la cuenca, las consecuencias las pagan las partes medias y bajas, que es donde se ubican los principales centros urbanos. La ciudad resulta ahora un lugar dependiente y vulnerable. Su tradicional dominio sobre el campo, puesto de manifiesto por el esquema centro (urbano)-periferia (rural), parece haberse invertido. Desde el punto de vista de los recursos hídricos, de su gestión integral y del enfoque de cuencas, la periferia (partes altas de la cuenca) condiciona al centro representado por las ciudades que pasan a mostrar así, en toda su magnitud, una profunda vulnerabilidad respecto del recurso agua.

13 En un informe elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se identifican las cuencas de Motupe, Lacramarca, Chillón, Rímac, Lurín, Ica, Chili y el Caplina en condición de estrés hídrico, es decir, con una disponibilidad de agua por debajo del estándar internacional (1000 m3 por habitante-año). Véase: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Lima: PNUD, 2010.


Por otro lado, mientras que en el enfoque productivo de la relación ciudad-recursos naturales-campo, el centro urbano es visto como una fuente de provisión de servicios, en el enfoque de cuencas esta función de provisión básica ya no viene de la ciudad. Ahora viene del campo, de la cuenca, bajo la forma de servicios ecosistémicos de importancia esencial para la vida y el desarrollo. En efecto, la cuenca regula el agua y su ciclo, contribuyendo también con la formación de los nutrientes de los suelos que hacen posible la agricultura y la producción de alimentos, prestando asimismo el servicio de regulación del clima. La ciudad, en este marco, es simplemente un consumidor pasivo y con frecuencia desaprensivo por su escaso o nulo conocimiento y valoración de estos servicios.

Reflexionesfinalesyunapropuesta

De lo hasta aquí señalado se desprende que la visión territorial de las relaciones ciudad-recursos naturales-campo y, en particular, el enfoque de cuencas, pueden contribuir a revalorar lo rural y los recursos naturales desde la ciudad. Más aún si se tiene en cuenta que el país debe hacer frente a desafíos formidables: continuar el esfuerzo de superar la pobreza y la desigualdad, avanzar sostenidamente en la inclusión social, responder al cambio climático y proporcionar seguridad alimentaria a la población, entre otros. De cara a estos grandes problemas que ocuparán la agenda nacional del país en los años y décadas siguientes, un mensaje pertinente es que no hay solución a estos retos inmensos de espaldas al mundo rural y al margen de una gestión racional y sostenible de los recursos naturales.

De otro lado, es patente la necesidad del país de dotarse de nuevas formas institucionales para la gestión territorial y, en especial, para hacer efectiva la gestión de cuencas y la gestión integrada de los recursos hídricos. La constitución y funcionamiento de los consejos de cuencas con atribuciones y recursos suficientes será


un importante paso en esa dirección. Pero ese avance, si realmente se concreta, mostrará muy pronto la necesidad de encontrar fórmulas de convivencia de los nuevos espacios institucionales con las circunscripciones político-administrativas existentes actualmente (departamentos, provincias y distritos). En ese terreno ayudará mucho la capacidad de los actores políticos y sociales para explorar opciones de unidades territoriales que puedan ser la base de un nuevo planeamiento de territorio.

Una propuesta es potenciar a la provincia, cuya escala y dimensión, sin ser óptimas, pueden considerarse como las «menos malas» o las más apropiadas para convertirla en una unidad básica del planeamiento territorial. No es tan grande como la región, que no permite flexibilidad y cercanía con la población, y no es tan pequeña como el distrito, que no permite aprovechar economías de escala. La provincia puede reunir una masa crítica institucional para acometer tareas básicas de desarrollo vinculado al campo y a las ciudades intermedias, como a la construcción de infraestructura básica rural: caminos, electrificación, riego, telefonía, internet y saneamiento.

Finalmente y en directa vinculación con el enfoque de cuencas con el que hemos examinado la relación ciudad-recursos naturales-campo, la provincia y las mancomunidades provinciales pueden aproximarse a la escala territorial de las principales cuencas del país. Si se avanza en esa dirección, será posible lograr una convergencia institucional entre los espacios naturales y los espacios político-administrativos con vistas al desarrollo sostenible del país.

Territorialidadydescentralización delagestiónpública*

Manuel Dammert E.

loS territorioS Son producidoS Socialmente y expresan su dinámica en la dialéctica de crecimiento y desarrollo. El enfoque territorial nos permite este acercamiento fundamental a la reforma descentralista. Para la descentralización y la regionalización es necesario ubicar el papel político de las ciudades y los núcleos urbanos en el marco de los estudios y políticas públicas respecto a la territorialidad.

Para estas reflexiones me baso en algunos trabajos realizados, en especial en la propuesta del Plan Nacional de Descentralización y Regionalización (PNDR) 2012 - 2016, elaborado y propuesto desde la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) entre agosto y diciembre de 2011. El PNDR 2012 - 2016, que comparto con ustedes, se ha elaborado a partir de las reflexiones y conceptos del Enfoque Territorial del Desarrollo (ETD) y la Gestión Descentralizada (GD). Estas ideas

* Este texto es la versión transcrita y corregida por el autor de una conferencia dada en desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, sobre el tema, a partir de la presentación de la propuesta del Plan Nacional de Descentralización y Regionalización (PNDR) 2012 - 2016 que elaboramos con un equipo multidisciplinario y con la activa participación descentralizada de gobiernos regionales, municipalidades y las sociedades civiles regionales. El PNDR 2012 - 2016 fue elaborado y puesto en consulta nacional por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuya responsabilidad ejercí entre agosto y diciembre de 2011. El PNDR 2012 - 2016 es una propuesta vigente y pendiente.

Territorialidad y descentralización de la gestión pública54

están ampliadas en el libro que he publicado el 2012: Las reformas progresistas impostergables1.

Elterritorio,gestiónyusos

Es necesario comenzar el análisis partiendo del territorio, de la gestión y de los usos del territorio. Las ciudades son una de las diversas modalidades del territorio y no están fuera de este. Además, la interacción de la ciudad no solamente es entre las personas, sino también con la naturaleza, en la cual la ciudad se construye como el principal instrumento artificial, siendo un artefacto cultural construido en un territorio producido. La relación entre el territorio y la ciudad es uno de los temas más complejos de las ciencias sociales, de la geografía y en general de las políticas públicas. Por eso es importante partir del propio territorio y preguntarnos de qué estamos hablando cuando hablamos de territorio.

Debemos redefinir el espacio local preguntándonos qué es para nosotros un territorio local. La idea que se ha manejado en planeamiento en políticas públicas en las últimas décadas es que lo local es la suma agregada desde lo particular, que va creciendo en densidad. Por ello se dice: es mi casa, mi manzana, mi barrio, mi sector, mi distrito, mi provincia, mi región y mi nación, y luego el mundo. En esa escala se van diseñando los planes. Esta es la idea acumulativa del territorio.

Sin embargo, esto realmente no es así. El territorio es global localizado, multiescalar integrado o también calificado como desigual y combinado. Multiescalar, por ser global y local al mismo tiempo, y Glocal que quiere decir que no estamos fuera de lo que es el proceso de globalización (no hay lugar del mundo que no esté interconectado, hasta los «no contactados» ya están ubicados por satélite). No hay un lugar en el planeta que no esté conectado

1 Dammert Ego Aguirre, Manuel. Las reformas progresistas impostergables. Lima: Instituto Territorialidad, 2012.

55Manuel Dammert E.

y a partir de esto encontramos algunos cambios que debemos tener en cuenta porque van a modificar la producción social del espacio y la relación entre territorio y ciudad. Son los cambios en la práctica del espacio - tiempo, como señalan David Harvey y A. Giddens. Comentemos varios aspectos de esta producción social multiescalar.

Un primer aspecto es que existe una nueva convergencia del espacio - tiempo: instantaneidad del tiempo presente y cambios de las distancias sociales y geográficas.

El ser humano vive cada vez más intensamente el presente y este se ha convertido en fundamental para el significado de los objetos. Se trata de un presente prevaleciente y que cambia muy rápidamente. Se ha roto la relación pasado - presente - futuro en los procesos de forja del territorio y su apropiación por los sujetos sociales. Existe una ruptura en el territorio que expresa la ruptura de significantes, una ruptura en los sujetos, en la vida de las propias personas.

Por otro lado, el tiempo se ha comido las distancias. Hace muchos años si alguien tomaba un barco para irse a Europa se le despedía con lágrimas en los ojos porque no se sabía cuándo se le iba a volver a ver. Ahora alguien toma un avión y se le pregunta ¿cuándo regresas para seguir conversando? La distancia se ha comprimido y esto modifica el tiempo social.

En el país también las distancias son otras. La distancia geográfica es distinta a la distancia social y económica. La organización de la vida en distancias se modifica sustancialmente, impactando en las dinámicas de las ciudades, lo que genera una singular convergencia espacio - tiempo en nuevas condiciones.

Un segundo aspecto a mencionar es que encontramos un distanciamiento del espacio - tiempo: anclaje y desanclaje en la interacción social y con los lugares.

Nuestra manera de vivir el tiempo nos hace arraigar, anclarnos, en un lugar, en un sentido, en un tipo de integración social. En sociedades anteriores eran predominantes los vínculos


de co-presencia, del cara a cara. Esto se expresaba en los tiempos del barrio, de la comunidad campesina o de las zonas de una provincia, básicamente de un mundo comunal (agrario) o de una incipiente vida urbana, donde todos se conocían. Esa forma de interacción ahora ha cambiando. Algunos la llaman ruptura o desanclaje. Ha cambiado porque se han construido sistemas expertos, anónimos, que intervienen en forma predominante en los procesos de la interacción social. Estos sistemas expertos son los sistemas de transportes, de las comunicaciones, de la administración, de los servicios públicos estatales, que son anónimos y que funcionan en base a una normatividad institucionalizada de la cual formamos parte pero de la que no tenemos control.

Estos procesos han cambiado nuestra forma de relación, ampliando drásticamente la modalidad de interacción social, pero reduciendo las interacciones cara a cara, sin que dejen de ser las mas importantes y decisorias de significados. Tanto ha cambiado el desanclaje del mundo actual que a diferencia de antes, lo que era la expresión máxima de la interacción humana en co-presencia, el amor entre dos personas, que tenían que mirarse, olerse o sentir su calor, hoy hasta es posible que la gente se enamore por internet. Esto expresa una manera distinta de vivir la interacción social.

Un tercer aspecto es que tenemos la compresión del espacio - tiempo: reducción del tiempo de rotación del capital en la vida social y deslumbramiento del presente.

Se reduce el tiempo de rotación del capital, las ganancias reposan en circuitos financieros globales que mudan sus localizaciones con rapidez instantánea, mientras que los bienes se hacen más efímeros en su vida útil. Se esta viviendo más intensamente el presente, que se ha convertido en una intensidad espeluznante porque el tiempo se ha comprimido. Esta modificación de la vivencia no es un tema personal, es una manera en como la sociedad se organiza, lo que es fundamental para la vida urbana, pues es en esta donde más se expresa la relación espacio – tiempo, y la mayoría de los sistemas

57Manuel Dammert E.

de vida urbana están vinculados a cómo la gente vive de otra forma su espacio - tiempo. La nueva era digital hace de la información la atmosfera de la vida social, forja nuevos objetos sociotécnicos saturados de intencionalidad y convierte la información en energía y materia prima de la vida en sociedad, alterando los vínculos con los proceso de la naturaleza.

Estos cambios dan una singular importancia en las ciudades a los espacios públicos de interacción, a la deslocalización especifica y relaciones segmentadas de actividades propias de la urbe (sistemas de comunicación y transporte, áreas de trabajo, zonas de vivienda y recreación, servicios públicos estatales) porque permiten vivir cotidianamente el tiempo, el espacio - tiempo, conectando las modalidades de interacción.

Un cuarto aspecto a considerar es que existe una pugna en la gestión del espacio entre dos racionalidades: la racionalidad dominante del espacio global, que tiene hegemonía y busca establecer sus pautas y relaciones, y la racionalidad de la localidad, de la región, que le da un significado a su proyección a partir de las poblaciones y condiciones de esa localidad. Racionalidades que se encuentran en pugna de la práctica social, enfrentados entre constreñir y depredar los territorios, o ampliar los ámbitos autonómicos de la vida social para la libertad, las condiciones de solidaridad y el ejercicio de la democracia ciudadana.

Territorialidad en los cambios de la nueva era

Las modificaciones en la producción social del espacio arraigan y expresan los cambios en la nueva era de la humanidad. Expresan características de lo que el filósofo Enrique Dussel califica como la «nueva era transmoderna civilizatoria» y Milton Santos denomina una «nueva era científica - técnica informacional». Resumamos algunas de sus características, en especial las de mayor vinculación con la gestión de los territorios.


Hacambiadoelparadigmatecno-productivo pues ahora ya no estamos bajo el paradigma de las grandes empresas que producen masivamente sin importarle la calidad. Ahora es dominante el paradigma de la producción flexible, en la que es básica la innovación y el uso adecuado de la informática, y en la cual importa mucho la calidad demandada por el mercado. Para ser competitivos se requiere una fuerte inversión en ciencia y tecnología, que es la que sustenta este cambio de paradigma. Ahora el espacio se divide de manera heterogénea, hay una situación multiescalar, global y local al mismo tiempo.

Existe una crisis sustantivaen la fuentedeenergía fósil, el petróleo, que está modificando todos los hábitos de vida en el mundo porque no solamente genera el calentamiento global, sino que en algún momento se va acabar, por lo que se deben buscar nuevas fuentes. Considerar el calentamiento global es decisivo para la gestión de las ciudades pues son nuevas condiciones de producción del espacio en las cuales el clima se hace más extremo, por lo que se da más lluvia en periodos más cortos y hay más calor en periodos también más intensos. Esta polarización, que tiene distintas expresiones según las condiciones de diversos ecosistemas, es la que modifica sustancialmente los territorios y la dinámica urbana. Su impacto será distinto según se avance en cambiar la matriz energética y migrarse al uso de nuevas fuentes de energía renovables y no contaminantes.

Existe también una nuevarelacióndelEstadoconelmercadoy la sociedad, en donde hay una ampliación sustantiva de las sociedades, pero diferenciada, de derechos de ciudadanía, habiéndose diferenciado y reformulado en las interacciones y en los sistemas las dimensiones propias del Estado, del mercado y de la sociedad. Ya no solo se trata de los derechos laborales, sociales, de identidad, cívicos y de género, sino también de derechos ambientales y culturales. Incluso existe hasta una cuarta generación de derechos y dentro de poco habrá una quinta generación,

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empezando por los de la naturaleza, de la cual el ser humano es parte. Esta reformulación del Estado - mercado - sociedad ha ido redefiniéndose y ampliándose. La gente quiere participar en las decisiones y existe una reformulación del Estado - nación, tema de crucial discusión en el actual sistema mundo en cambio de hegemonía. En el mundo tenemos un sistema interestatal donde los Estados - nación siguen existiendo, modificados, pero que continúan siendo la base del sistema interestatal mundial que se ha vuelto ahora un sistema globalizado.

Elterritorio:producciónsocial,nuevacorporalidadsocial,el lugar y el urbanismo sin ciudad

En este contexto, ¿qué es el territorio? El territorio es una producción social, modificado en las diversas eras de la humanidad.

Existen varias eras en la historia de la humanidad. En la época de cazadores y recolectores los grupos humanos eran pequeños, nómades errantes, quienes edificaban construcciones limitadas y trashumantes, lo suficiente para comer y para cuidarse de otras especies. Cuando domesticaron plantas y animales, y forjaron la agricultura, se abre la era agrícola, por lo que pueden localizarse sedentariamente habitando áreas específicas permanentes. Luego se pasa a la era industrial, en la cual se utiliza la fuerza de trabajo con el empleo de maquinas, nuevas fuentes de energía e incluso materias primas, creadas por la aplicación de la ciencia a la fuerzas productivas. El sistema productivo se localiza desde las fábricas y las ciudades, y se elaboran masivamente productos que circulan para mercados cada vez más amplios. Actualmente vivimos la era informacional, en la cual el conjunto de las formas de vida han sido intervenidas por el ser humano, cambiando incluso las formas de producción social del territorio.


Se ha modificado la relación del hombre con la naturaleza desde las épocas de los cazadores y recolectores nómades, en donde el hombre era una cosa minúscula. En la nueva era hemos forjado un espacio a escala humana que es nuestro espacio de relación como especie. Este espacio no es una cosa ajena a nosotros, pues interviene nuestra especie, por eso se habla de una nueva corporalidad social.

El cuerpo humano no es solamente el cuerpo de un individuo sino es el cuerpo de la sociedad, son nuestros sentidos y uso de la razón los que se han modificado sustancialmente. Siendo nuestra especie tan débil, lo que hemos logrado hacer con nuestro cuerpo es crecer como especie social, ir más allá de los sentidos individuales, ampliando sustancialmente nuestra corporalidad social como especie.

Este cambio de la corporalidad es un cambio sustantivo para la interacción humana, es una nueva era, un medio sociotécnico informacional donde la información es la energía y los objetos sociotécnicos incorporan racionalidades e imaginarios. Por ejemplo, un objeto sociotécnico es un celular, un objeto que nos marca, nos da órdenes para manejarlo y se convierte en una extensión de nuestros cuerpos, pero es una extensión social, es un mecanismo de vida en el presente y de modalidad de interrelación social.

Entonces el territorio, en las condiciones actuales, expresa sobre todo una nueva relación de fuerza, siendo más que la demarca-ción político administrativa. Existen dos conceptos de territorio muy usados en este momento y ambos limitados: uno de ellos es el territorio como la demarcación (el territorio distrito, territorio provincial, territorio región) y el territorio como cuenca. Estos dos conceptos, uno acentuando la geografía y otro la parte admi-nistrativa o político administrativa, son nociones que deben ser integradas a una visión más amplia de producción social que se da entre objetos sociotécnicos y prácticas sociales. Ambos expresan una relación de fuerzas entre los actores, entre los sujetos huma-nos que participan en el desarrollo de la vida, en su corporalidad,

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la que está marcada en el tiempo social, en la relación de prácticas con sentido y materialidad de pasado, presente y futuro. Los su-jetos sociales tienen objetos sociotécnicos, objetos instrumentales construidos de la vida social, algunos incorporados a los paisajes que son materiales y otros también imaginarios. Los objetos socio-técnicos, construidos como tales, expresan prácticas estructuradas en los diversos sistemas. La relación entre prácticas sociales y ob-jetos sociotécnicos configura los distintos territorios que son muy variados por su condición multiescalar integrada y los cambios sociotemporales.

En estas nuevas condiciones, la gestión de los territorios tiene características básicas: gestión de territorio en red, para gestionar los vínculos de lo global con lo local, así como las diversas combinaciones de lo que es local; y gestión de coordinación intergubernamental, la que depende del régimen político de cada Estado (federal, unitario centralizado, unitario descentralizado), de la forma de establecer la relación de representación entre los diversos niveles de gobiernos y de su sistema fiscal y administrativo (hiperpresidencialista, presidencialista, semipresidencialista, parlamentario). En esta arquitectura de la gestión tienen que estar todos los implicados en los territorios y los vinculados en ellos, pues son los territorios el fundamento y acción de las política públicas y de su ejercicio de representación.

Debemos tomar en cuanta que también ha cambiado la posición del concepto de «lugar» en el mundo. Lugar son aquellos territorios en los cuales se da una escenificación singular por parte de la actividad humana, motivo por el cual varían tantos los lugares, se modifican y cambian. Hay una dialéctica del territorio entre los objetos sociotécnicos y las prácticas sociales que lo forman, cuando el desarrollo, sostenible y multiescalar, se proyecta desde las intencionalidades y proyectos de la población que lo habita como sujeto social del Estado - nación. Se impone la esquizofrenia del lugar cuando se ha roto la relación entre pasado, presente y futuro,


en la realización de la vida de la población que lo habita, ubicada como nación y pueblo, sujeta a las fugacidades de plusvalías de poderes globales.

Un tema clave de este enfoque es que los subespacios están superpuestos, viviendo en espacios que son mosaicos. Estamos todos integrados a los sistemas del espacio global pero hay sistemas locales de producción, estando estos dos sistemas en pugna, en su racionalidad e intereses.

Las ciudades son el lugar principal que articula los territorios, siendo este uno de sus roles fundamentales, sin el cual no entenderíamos las jerarquías urbanas. Hay ciudades que ahora son globales (Lima ya es una de ellas) que se caracterizan porque su función ya no depende de su vinculación solo con el Estado y con el territorio (el cual forma ese Estado), sino que están marcadas por el conjunto de las ciudades del mundo. Por la dinámica febril de la esfera financiera, por las infraestructuras globales y sus circuitos comerciales, por los sistemas de transporte cada vez mas amplios y mas concentrados, las «ciudades globales» son una característica del mundo actual. Pero el cambio es más amplio pues las ciudades, en general, la vida urbana en su conjunto, ahora son una forma de acceder a los servicios de la modernidad.

De esta manera se ha generado un fenómeno nuevo. Así como en la era de los cazadores y recolectores se era nómade y no se vivía en un territorio específico sino que se daban vueltas, ahora lo que ocurre es que la trama urbana, la forma de vivir la ciudad, de habitarla, supone tales objetos sociotécnicos que ya se han independizado de la propia ciudad. Se ha producido lo que Dussel denomina «un urbanismo sin ciudad». Se ha efectuado un cambio sustancial: no solamente dos terceras partes de la humanidad vive ya en ciudades, sino que los sistemas funcionales de interacción se han vuelto independientes de habitar específicamente un espacio urbano, estando en todas partes, convirtiéndose en una extensión propia de nuestro cuerpo.

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Lasnuevascondicionesdeladescentralización:metropolización,territoriosurbano-rurales

En ese contexto es que se ha producido en el mundo una nueva situación frente a la descentralización. El Estado - nación más que un dominador del territorio, es un conductor o un filtro de este, administrando los vínculos de estos territorios con el resto del mundo. Existe en curso esta sustantiva modificación entre la dinámica Estado - nación y la dinámica del territorio.

Las urbes al mismo tiempo son más grandes, con más población y más flujos, y el conjunto del territorio es gestionado desde las ciudades. En particular la relación urbano - rural también ha cambiado, estableciéndose crecientemente un fenómeno nuevo de jerarquías entre las ciudades, ciudades región, medias y metropolitanas.

Ciudades globales y metropolización regional

Así como existen ciudades globales, otras son ciudades región. Esto quiere decir que la capacidad de articular los procesos de un determinado lugar, un espacio territorial, son manejados desde una centralidad, esa centralidad donde están los flujos de información, conocimiento, tecnología y también los flujos de personas y servicios. Pero en esas ciudades de regiones medias y metropolitanas, en esta metropolización de grandes ciudades, ocurren algunas características, como por ejemplo en el sur andino. Pensemos en Arequipa; Puno y Juliaca, que tienen cada vez una cercanía mayor entre ellas; en Cusco; en Huancayo; a su manera en Cerro de Pasco; y a su manera más limitada en Cajamarca. En la costa norte hay tres metrópolis clarísimas: Piura que abarca hasta Catacaos y dentro de poco va a llegar hasta Sullana, que es casi una zona conurbada; luego están Chiclayo y Trujillo. Estos son los tres núcleos metropolitanos del norte peruano. En la Amazonía,


las ciudades con estas funciones urbanas como metrópolis son Iquitos y se proyecta Tarapoto, lo que depende de que se transformen realmente los ríos en hidrovías para conectar los amplios espacios vinculados.

En el país existe esta nueva situación urbana de metropolización. Cada cual tiene cada vez más extensión, su estructura es plurinuclear, no son un centro que centraliza todo, sino que se vincula dinámicamente con varios subcentros funcionales.

En esas condiciones de más urbanización, se multiplican diversos usos al suelo y hay una gran conectividad en las redes de transporte avanzado y de telecomunicaciones. La conectividad es un elemento clave de la ciudad pues este es el punto donde se hace más intensa la conectividad en todos los aspectos. Ocurren cambios en la interacción urbana, los patrones de dirección son cada vez más complejos, con poca interacción cara a cara, siendo ese el concepto clave de la ciudad. Concepto que es clave en la interacción social al interior de las naciones, sustentada en sistemas de ciudades y urbanismo poblacional, en base a una creciente comunidad de ciudadanos con mayores derechos pero anónimos y que no se conocen entre sí como personas aunque sí como identidades.

Territorios urbano - rurales

Un tema fundamental desde el punto de vista de los territorios y de las ciudades, es que se consolidan territorios rurales urbanos, siendo esta «nueva» ruralidad un reciente objeto de estudio, en donde la agricultura es ahora una rama de industria, proceso que ha demorado varios siglos.

Hay que mirar cómo la agricultura está creciendo en estos nuevos términos, formándose territorios urbano - rurales. Si el territorio se activa como una rama de la industria al mismo tiempo en las zonas rurales, es porque existen recursos naturales que se convierten en recursos naturales adscritos al capital natural global.

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La minería y los hidrocarburos son un ejemplo importante de esto. Un territorio donde se sitúa una empresa minera para explotar un gran recurso minero, se convierte en el dominante del movimiento del territorio, entonces la disputa sobre la sostenibilidad y uso de los recursos, el tema de agua, luz, suelo, la localización de las poblaciones, es un asunto fundamental en la relación entre prácticas sociales y objetos sociotécnicos.

Se está generando con estos procesos una jerarquía distinta en los territorios que se perfilan como urbano - rurales, en los cuales la actividad de la población es sobre todo la agricultura, pero su dinámica de conjunto estará marcada por algún vinculo singular, con la explotación de algún recurso natural o por las funciones al mundo rural de actividades comerciales, administrativas o de servicios públicos. De esta forma, con esta nueva dinámica urbano - rural en territorios en red, se reformulan también las áreas rurales dispersas, las que tienden a asociarse a ellas o a ser desvinculadas dejándolas en el aislamiento más profundo.

Los poblados urbanos - rurales ahora tienen más actividades y sus ingresos están diversificados, pues ya no solamente son ingresos por la agricultura. Hay una parte de estos poblados que básicamente vive del autoconsumo, pero no exclusivamente, pues existen diversos componentes que son diversificados, aunque se da una predominancia de actividades agropecuarias. En recientes estudios para el nuevo Plan de Descentralización 2012 - 2016, de Roberto Arroyo y Luisa Galarza, se encontró que 10% a 12% de peruanos viven en zonas dispersas, no estando considerados en las estadísticas nacionales, por lo que sus tendencias y características están supuestas, ignorando sus condiciones reales de alimentación, de vida y educación, desconociéndolos por completo, donde lo que se sabe de ellos son todas proyecciones matemáticas. Pero la realidad es que esas zonas están vinculadas y pueden generar una nueva gestión del territorio en las nuevas condiciones que se van diseñando en estas áreas urbano - rurales.


En aquellos sitios donde según estudios estadísticos se ha reducido la desigualdad rural, es porque ha habido un área que ha tenido la capacidad de ser nexo que jala al conjunto en cuanto a esos servicios urbanos. Es un tema discutible pero muy interesante, porque hace tiempo se decía que el desarrollo rural era afirmar más el tema rural en cuanto tal y que cualquier aspecto urbano iría en contra de dicho desarrollo, pero ahora vemos que para el desarrollo rural se requiere que el área este vinculada a una ciudad pequeña o mediana, en una sinergia con los cambios del territorio en general.

Desarrollo territorial sinérgico

El desarrollo territorial sinérgico se logra cuando la sociedad que habita un espacio se apropia del mismo para tener mejor calidad y condiciones de vida. Existe un valor añadido territorial que es el capital sinérgico, generado por la articulación del conjunto de intervenciones humanas que se conectan en el territorio.

Con respecto al desarrollo, la diferencia entre crecimiento y desarrollo está en que crecimiento es el crecimiento físico del producto, mientras que desarrollo es la mejora de la calidad de vida, de las condiciones de vida que se tienen, que suponen y requieren sistemas de innovaciones y capacidades de desarrollo para los sistemas nuevos.

Ello en especial supone tener autonomía. Si las poblaciones no tienen autonomía para la gestión de sus territorios, no van a poder generar esa mejor calidad de vida. Debemos hacer hincapié en que autonomía no es igual a soberanía. Más aún, la autonomía se ejerce en el marco de la soberanía, no paralela ni alternativa a ella.

En el caso del Perú, cuando hablamos de un régimen de soberanía, hablamos de un régimen unitario descentralizado que supone la existencia de un mapa de competencias con niveles de autonomía, las que se ejercen dentro de la soberanía unitaria. Por ejemplo, este tema enmarca la discusión en el Perú sobre

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el subsuelo, respecto a quién ejerce soberanía sobre los recursos y cómo se reparten las competencias y autonomías entre los órganos nacionales de poder o los niveles de gobierno regional y local. Este debate es distinto al de quién es el propietario de los recursos del subsuelo: la nación o los particulares que habitan en la superficie. Todas estas discusiones tienen que ver con el tema de desarrollo del capital sinérgico.

La territorialidad también supone pasar de la obra sectorial a la sinergia del proyecto de integración territorializando las políticas públicas.

Se puede observar que en casi todas las gestiones municipales y regionales, más aún en la nacional, la gestión pública está sectorializada y no territorializada. Esto quiere decir que las políticas públicas se formulan y ejercen como un tubo que viene del gobierno nacional a las localidades, en torno a las funciones de los ministerios con funciones sectoriales. No existe sinergia entre las diferentes intervenciones sectoriales que se ejercen en la localidad. Para corregir esta deformación del centralismo, el planteamiento de un enfoque territorial de desarrollo formula que el territorio debe ser el orientador de la acción pública programática. El territorio es el fundamento de las políticas para superar las desigualdades, debe ser la unidad de planeamiento, de presupuesto y de gestión, y la base de la interrelación de las políticas públicas, económicas y ambientales. El territorio es el lugar de pacto y de concertación, es el objetivo del planeamiento y de las políticas públicas.

El territorio del Perú en la patria grande suramericana

El territorio del Perú actualmente está integrado en América del Sur. Desde ella somos globales y locales. Si queremos mirar al Perú no podemos mirarlo solo sumando nuestros departamentos, debemos mirarlo ubicándonos en el mundo, donde tenemos la multipolaridad y el ascenso de Suramérica. Suramérica emerge


como una potencia de una base civilizatoria propia y múltiples naciones de la Patria Grande Bicentenaria.

El Perú emerge como parte de la unidad sudamericana con los grandes proyectos de la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), vinculándose y formando parte de varias de sus megarregiones en proceso.

Lo hace desde sus propias potencialidades nacionales: civilización andino - amazónica, biodiversidad, bioceanidad, potencia energética en gas e hidroenergía, frente estratégico eje continental marítimo - portuario, minería polimetálica, el mar más rico del mundo, las cadenas de montañas y recursos hídricos de los Andes, la riqueza de la Amazonía en biodiversidad, agua dulce, bosques y sabidurías ancestrales.

Nuestra singular condición territorial, de relieve y altitud, se refleja en un conjunto de demarcaciones político - administrativas que son de herencia colonial, las que traban nuestras potencialidades nacionales. En el siglo XX se vive una transición territorial que va a modificar los espacios. Lima se convierte en una cabeza macrocefálica sin que exista una adecuada jerarquía del sistema de ciudades ni entre los ámbitos territoriales. Todas las ciudades del país deberían estar vinculadas pero existe una profunda distorsión. En perspectiva, Lima va a ser una ciudad global de 10 millones de habitantes, mientras Arequipa y Trujillo (las segundas ciudades después de Lima) llegarán a un millón de habitantes en espacios territoriales con ciudades metropolitanas emergentes pero aisladas. Existe una inmensa falta de planeamiento entre las potencialidades del país y las diversas conexiones en el sistema urbano peruano y sus ejes territoriales.

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Las brechas territoriales de desigualdad van de la mano conelarchipiélagominero-energéticoylarecentralizaciónlogística

Al no asumirse un enfoque territorial se esconde la gravísima segmentación del territorio nacional. Si relacionamos el mapa de densidad del Estado elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el del sistema de ciudades de Galarza, se hace evidente esta segmentación estructural. Al lado de los lugares de mayores ingresos y servicios del Estado, habitan los de mayor pobreza y menores servicios públicos, pese a los intercambios entre ellos en agua, fuerza de trabajo, servicios y vías. En costa, sierra y selva se afianza esta desigualdad estructural de los territorios.

Las respuestas del Estado ante estas brechas territoriales son paradójicas. Se acaba de aprobar, por el impulso que le dimos desde la Secretaría de Descentralización, la lista de 1303 municipalidades distritales rurales de un total de 1800 municipalidades. Cabe resaltar que este tema ha estado sometido a un estudio por largos ocho años. Con esta clasificación las municipalidades no solo tendrán mejor asignación de transferencias y de servicios públicos, sino que es el inicio para acatar el tratamiento como homogéneas a las municipalidades para así dar paso a reconocer la heterogeneidad de los gobiernos locales y su base territorial.

Podemos apreciar mejor la dinámica de la desigualdad territorial si relacionamos el sistema de ciudades con la logística y las infraestructuras que forman ejes articulados. Estos ejes tienen su centralidad en ciudades metropolitanas e intermedias, cuyas interacciones dinamizan su propia organización. Es resaltante que todas estén subordinadas al eje logístico que tiene como centralidad a Lima - Callao, metrópoli en torno a la cual se está recentralizando el país bajo los nuevos términos de los intercambios logísticos.


Son notorios el eje logístico norte (Chimbote a Chiclayo, hasta Piura) y el que se proyecta desde Arequipa, los que están vinculados con sus áreas de influencia en términos sobre todo comerciales. Y es también notoria la desconexión en los Andes y la Amazonía entre las ciudades intermedias que crecen desligadas de sus áreas rurales y de ciudades menores. La malla infraestructural es quebrada e insuficiente en la comodalidad del transporte (marítimo, aéreo, vial, ferrocarril y fluvial), de la energía (gas, petróleo y electricidad) y de conectividad (teléfono, televisión, fibra óptica, banda ancha e internet). Proyectada en forma inerte, puede ampliar relaciones como la que genera la necesaria culminación de la longitudinal de la sierra, sin forjar nuevos ejes transformadores, lo que acentuará estas distorsiones. Se requiere su impulso como malla estructuradora estratégica del territorio nacional.

La infraestructura ha dado paso a su edificación funcional, a su importancia en la logística, en los sistemas basados en los flujos, en la nueva configuración del espacio mundial. La perspectiva logística permite apreciar que ahora el sistema productivo no requiere tener cantidades de materiales que estén guardados para producir, pues lo que requiere es contar, justo a tiempo, con la cantidad de materiales para producir un bien que llegue, cuando debe llegar, donde su consumidor final. De esta forma el ritmo de producción ha cambiado totalmente. Esta es la gestión de flujos, en términos de personas, de información y de procesos. La logística se convierte en el elemento que organiza y decide la importancia de algunos productos, por eso la disputa por la llegada del capital o los operadores mundiales, o por su conexión con el mercado mundial. Esta es la disputa por acceder a los flujos logísticos, estratégica y decisiva, pero subestimada o no considerada en los estudios y políticas sobre territorios, desarrollo y descentralización.

Si miramos el conjunto de flujos en el Perú, encontramos que estamos asistiendo a una re-descentralización logística. Por ejemplo, la fibra de alpaca ya no se exporta por Matarani desde

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hace varios años, pues ahora se hace por el Callao, al igual que con buena parte de los productos agroindustriales del norte. Esto se da porque los barcos que mueven las mercancías van donde hay concentración de carga y es en el Callao donde va a haber la capacitad de mover tres millones de contenedores. Lo mismo pasa con el resto de la infraestructura, motivo por el cual hablamos de una re-centralización en el mapa logístico del Perú. Paradójicamente al mismo tiempo que hay una distribución de los territorios en estos cinco grandes ejes que he mencionado, tenemos una concentración logística que el Estado en este momento está tratando de afirmar o de consolidar.

Se agrega a esta distorsión centralista en la estructura logística la situación de los ejes logísticos de las vías IIRSA Norte y Sur, que forman parte de los esfuerzos de relación interoceánica entre la costa del Pacífico y la costa Atlántica de Suramérica. Si bien estas vías están terminadas, no han transformado nuestras limitaciones logísticas actuales ni cumplen sus objetivos interoceánicos. El IIRSA Sur nos vincula a una zona mediterránea del Brasil, cuya ciudad principal tiene 200 mil habitantes, y no a las zonas más desarrolladas industrialmente de Río de Janeiro y Sao Paulo. El IIRSA Norte vincula nuestras regiones del norte y nuestra Amazonía con débiles vínculos con el Brasil, al estar bloqueada la relación con la zona franca de Manaos en el ACE 058 Perú - Mercado Común del Sur (Mercosur) por las existentes barreras comerciales. Apreciando la dinámica de las ciudades del continente y sus ejes logísticos, relacionada con la integración física de infraestructura de transporte, comunicaciones y energía, es indudable que la ruta donde están concentrados los esfuerzos continentales es la de Mercosur - Santiago. Para que el Perú obtenga este posicionamiento logístico estratégico requiere de una intervención decidida del Estado y de la sociedad en el eje del Amazonas (hidrovías, acuerdo Manaos - Perú) y en el sur (ferrocarril Ilo - La Paz - Santa Cruz - Cuiaba - Sao Paulo), con una nueva relación comercial entre el Perú


y el Mercosur, y el afianzamiento de los ejes de integración energética y ferroviaria Perú - Bolivia - Brasil.

En el Perú hay un archipiélago donde junto a zonas de extrema pobreza hay zonas de ingreso mayor, por no hablar de desarrollo, y que generalmente giran en torno a la explotación de un recurso natural. Alrededor de este archipiélago minero energético las ciudades se van convirtiendo en el punto de referencia, quizá porque a diferencia de hace 30 años, cuando los mineros ponían un campamento cerca al yacimiento y ahí cubrían la vivienda, salud y educación de sus trabajadores y funcionarios, ahora los trabajadores de las empresas mineras están en la ciudad más cercana. Ocurre entonces que el archipiélago energético minero se vuelve dominante.

Si el Estado se pone a re-centralizarse sectorialmente para fortalecer este archipiélago, va ocurrir un debilitamiento de la parte institucional de la descentralización. La definición de la ruta de dónde sale y cómo se hace el traslado del mineral debería ser una discusión pública y no privada, ya que es un tema público al comprender el uso del suelo, el agua, las poblaciones, etc., cosa que no se está discutiendo. Lo que hoy se está haciendo es una manera diferente de insertar la minería en el desarrollo regional, pero el tema de estos archipiélagos no se quiere discutir en conjunto para superar esa condición de «archipiélago», con el fin de generar reales condiciones de desarrollo en los territorios.

Ordenamientoterritorialydescentralización

Nuestro régimen político ha sido siempre centralista en la gestión del territorio. Dentro de ese régimen hemos tenido dos reformas descentralista: la del 79 - 92 y la del 2001 - 2012. Desde el punto de vista del enfoque urbano de las ciudades, la primera reforma consistió en buscar crear un nivel intermedio de gobierno, entre gobierno municipal, departamental y nacional. La idea era que se

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conformen nuevas regiones, las que según el debate constitucional, debían ser no más de doce. Las grandes ausentes en este debate fueron las ciudades, pues todo se había focalizado en cómo el departamento, la provincia y el gobierno nacional construía un nivel intermedio. Fue una discusión geográfica abstracta en la cual luego se incorporó la historia nacional para deducir que esos espacios sí estaban vinculados, sin haber un estudio de los sistemas de ciudades en el país, siendo estas los lugares que expresan la interacción de los sujetos entre las poblaciones.

En ese periodo hubo una gran medida descentralista que fue el re-establecimiento municipal, restablecido en los años 80 y que hasta ahora sigue vigente. Y si bien fue un restablecimiento, los municipios se crearon como entidades institucionales en las cuales la ciudad era un concepto casi derivado de lo técnico, donde esta no era un organismo vivo interactivo de sujetos, de ciudadanos, por lo que se tendió provisionalmente a remplazar la política de la ciudad, la política del lugar donde habitamos, porque somos una comunidad de habitantes, por la política de la constitución burocrática representativa. La política municipal absorbió, remplazó o subestimó la política urbana, por eso en el Perú no hay estrictamente una política de dicha índole, sino más bien una política de vivienda en el ministerio y en los municipios, pero no una política de construcción de ciudades. Así pues, no hay nada al respecto en el re-establecimiento municipal mencionado, ni en el sistema urbano, siendo este uno de los grandes vacíos que viene desde esos años.

Además de serios errores en su diseño y proceso, esa experiencia descentralista se pasmó sobre todo por la regresión que significó el golpe de 5 de abril de 1992, que no solo destruyó el precario régimen democrático, sino que arrasó con todo lo que en desconcentración administrativa se había avanzado a lo largo del siglo XX.

Durante el siglo pasado la única entidad descentralizada que hubo fueron los municipios, que se consolidan en los años 80,


mientras todo el resto era desconcentración: las corporaciones de desarrollo, los organismos regionales de desarrollo, las regiones militares, etc. Cabe recalcar que desconcentración es diferente a descentralización, pues la desconcentración se basa en un régimen unitario, en el cual el organismo nacional tiene injerencia en los territorios, donde hay funciones que son desconcentradas. En otras palabras, es la delegación a una persona que está designada pero que depende del gobierno central o del gobierno nacional. Junto a la desconcentración esta la descentralización, que es la constitución de un organismo con autonomía porque está sujeto por la elección del pueblo que elige su representante y que debe tener su propio presupuesto para garantizar la autonomía, en el marco constitucional y el respectivo mapa de competencias intergubernamentales.

Con el gobierno de Alejandro Toledo viene la segunda reforma. Las dos etapas de esta actual reforma se caracterizan por los siguientes aspectos:

• 2001 - 2006: diseño, transferencia por acreditación, referéndum para regiones más amplias (que fracasó) y descentralización fiscal supeditada a integraciones regionales.

• 2006 - 2011: ampliación de inversiones locales - regionales; circuitos económicos macrorregionales; re-centralización política presidencialista con oficina de la Secretaría de la Descentralización en la PCM; inoperancia del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) creado el 2007, reglamentado el 2009 y con seudo-instalación en el 2011; y transferencias sin recursos ni administración.

La reforma de un proyecto nacional suponía cambiar el Estado para darle a la ciudadanía mayor presencia, mayor capacidad de decisiones, lo que significa finalmente la descentralización, pues esta es la vía para la reforma ciudadana del Estado, la que supone tener un eje de desarrollo, una articulación, nuevas iniciativas,

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nuevas maneras de gestionar el territorio, más mancomunidades, la junta de coordinación interregional, las cadenas productivas de desarrollo, proyectos de inversión productiva de parte de los municipios y la región, entre otras cosas. La disputa era si reformábamos el Estado para que hubieran cuatro sistemas de gestión pública (sistema de planeamiento, de presupuesto, de monitoreo y de control) o si teníamos cuatro sistemas donde cada uno tuviera una entidad independiente y que se fiscalizaran uno a otro, o por si teníamos lo que existe desde el fujimorismo, que desde el Ministerio de Economía y Finanzas (el Ministerio de Hacienda o el cajero de corto plazo) se maneje la administración pública y el resto lo decide el mercado sin intervención del Estado.

En suma, desde un enfoque territorial, el territorio es el lugar de cohesión social, la sede de la política pública, perspectiva que debe ser asumida para poder organizar un proyecto de nación. Hay que articular estos aspectos para forjar una territorialidad en la cual la gente, no solo la de una localidad sino de toda la comunidad nacional, recupere o le dé sentido a su territorio, en el que pueda construir la mejor calidad de vida posible.

Regiónyciudadesenelsurperuano

Ricardo Vergara B.

como conSecuencia de la reducción de la fecundidad que ha ido paulatinamente neutralizando el descenso de la mortalidad, el crecimiento de la población peruana ha disminuido de 2.8% de crecimiento anual registrado entre los censos de 1961 y 1972, hasta el 1.6% del último período intercensal1. Esta disminución es bastante más acentuada en el área rural, donde la tasa de crecimiento se encamina hacia valores negativos tal como corresponde a una sociedad que ingresa a la cuarta etapa de la transición demográfica. Es así que de acuerdo con las definiciones censales, durante el período 1993 - 2007 la población rural de todo el país tuvo un crecimiento nulo (0.0%), mientras que la población urbana creció a una tasa de 2.1%.

La macrorregión sur2 por su parte mostró una evolución demo-gráfica más avanzada, ya que durante el último período intercensal su población urbana creció más aceleradamente (2.4%) y su pobla-ción rural disminuyó en términos absolutos (-0.4%)3. Esta tendencia

1 La tasa media proyectada de acuerdo con la hipótesis para el 2012 es de 1.13%. Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales. Boletín de Análisis Demográfico n° 35. PERÚ: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950 - 2050. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2001. Ver en: http://goo.gl/q45UV

2 Formada por los departamentos de Apurímac, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna.

3 La población total de la macrorregión sur creció 1.3% al año. Además conviene tener en cuenta que considerando los 427 distritos que mantuvieron constante su

http://goo.gl/q45UV

Región y ciudades en el sur peruano80

muestra la consolidación creciente del proceso urbanizador, a la vez que presenta la reestructuración del mundo rural que no solo está siendo impulsada por la adecuación productiva a la creciente demanda urbana de productos lácteos, cárnicos y frutales, sino también por la reducción y envejecimiento de la población rural.

Conviene pues detenerse a observar cómo la evolución de la estructura etaria de la población ha venido afectando la marcha demográfica. En primer lugar, observando cómo la reducción de la fecundidad que origina el descenso de la población total, actúa paulatinamente modificando la estructura etaria de la población. Para el 2007 había disminuido el porcentaje de los jóvenes (0 a 19 años)4, a la vez que aumentado el porcentaje de los adultos (20 a 65 años) y los viejos (>65 años), es decir, se ha angostado la pirámide demográfica (ver cuadro y gráfico nº 1).

Este cambio en la estructura etaria originó modificaciones muy relevantes a nivel de la tasa de dependencia y de la dotación de los recursos naturales per cápita. En el primer aspecto originó que la Población en Edad Económicamente Activa (PEEA = 15 a 64 años) aumente su presencia y por tanto que haya una mayor cantidad de preceptores de ingresos en los hogares. En efecto, en el cuadro nº 2 se observa como la presencia de la PEEA pasó entre 1993 y el 2007 del 51.6% al 56.4% en el campo y del 60.3% al 65.2% en el segmento de las ciudades.

demarcación territorial, la población rural disminuyó en términos absolutos en el 63.5% de ellos (271 distritos).

4 Sin embargo, en términos absolutos, solamente ha disminuido la población total ubicada entre los 0 y 9 años.

81Ricardo Vergara B.

Cuadro y gráfico n° 1 Evolución de la estructura etaria5

(Macrorregión sur: población total)1993 2007

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0 a 9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 > 60

1993

2007

0 a 9 991 073.0 904 112.0

10 a 19 867 551.0 965 969.0

20 a 29 645 083.0 782 764.0

30 a 39 466 908.0 643 193.0

40 a 49 329 372.0 496 216.0

50 a 59 226 941.0 332 418.0

> 60 294 595.0 431 534.0

3 821 523.0 4 556 206.0

1993 2007

0 a 9 25.9% 19.8%

10 a 19 22.7% 21.2%

20 a 29 16.9% 17.2%

30 a 39 12.2% 14.1%

40 a 49 8.6% 10.9%

50 a 59 5.9% 7.3%

> 60 7.7% 9.5%

100.0% 100.0%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.

Cuadro n° 2 La tasa de dependencia

Rural Ciudades

Edades 1993 2007 1993 2007

0 - 14 699 132 549 946 762 391 865 461

15 - 64 860 031 886 279 1 300 796 1 945 437

65 y más 106 592 134 697 92 581 174 386

TOTAL 1 665 755 1 570 922 2 155 768 2 985 284

0 - 14 42.0% 35.0% 35.4% 29.0%

15 - 64 51.6% 56.4% 60.3% 65.2%

65 y más 6.4% 8.6% 4.3% 5.8%

TOTAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.

5 La información desagregada correspondiente a las áreas rural y urbana se presenta en el anexo nº 1.


Pero este fenómeno transitorio, conocido en la demografía como «bono demográfico», por los efectos benéficos derivados del mayor número de personas en edad activa presentes en el hogar, tiene un valor ambivalente que no suele ser reconocido. En las ciudades donde el suelo es apenas el soporte material de las actividades y el conjunto de los medios de producción puede aumentar significativamente porque son producidos por la acción del hombre, el aumento de la PEEA es una clara ventaja, pero en el campo, donde se trabaja el suelo, este aumento no tiene necesariamente un impacto benéfico en el terreno, ya que disminuye la dotación per cápita de las tierras, empobreciendo a las familias, a menos que enfrenten el problema emigrando hacia las ciudades.

La buena noticia para el campo viene del hecho que la reducción en términos absolutos de la población rural, ya registrada entre los niños, va con el paso de los años incluyendo a los adultos, disminuyendo tanto el tamaño de la PEEA como la dotación de mujeres en edad reproductiva, lo que es igualmente importante. Estamos pues atravesando un punto de inflexión positivo para el campo, puesto que la PEEA comenzará a disminuir en términos absolutos y por consiguiente aumentará la dotación de tierras per cápita, lo que permitirá que se faciliten dos procesos modernizadores: primero, la reestructuración productiva que incrementará los terrenos dedicados a pastos y frutales (cultivos para los que se requiere menos mano de obra), y segundo, la concentración parcelaria de la tierra puesto que al momento de la herencia serán los campesinos ricos (ya mercantilizados) quienes, en mayor proporción, compren la tierra a los herederos microfundistas. Estos a su vez contarán con mejores posibilidades de emigrar gracias a que el aumento de la cobertura educativa y la mayor capacidad urbana de absorción, irán aumentando su costo de oportunidad.

A nivel de la fecundidad, la reducción del número de las mujeres en edad reproductiva que ocurrirá como parte del mismo


proceso, potenciará la disminución de la fecundidad que todavía es bastante alta en el país, aunque ya haya disminuido mucho6. En el cuadro nº 3 puede observarse que las tasas de crecimiento de los niños (0 a 4 años) durante el último período intercensal, es bastante menor que las tasas registradas a nivel de la población total en las dos áreas (urbana y rural): 0.7% versus 2.4% en las ciudades y -2.6% versus -0.4% en el campo. La aparente paradoja que se expresa en la idea de una fecundidad menor en las ciudades, frente al hecho del aumento de los niños urbanos mientras disminuían los rurales, se explica por la migración pues esta produjo el incremento acelerado de mujeres en edad reproductiva en las ciudades, mientras se mantuvo constante en el campo (4.0% y 0.0% respectivamente).

Cuadro n° 3 Reducción de la fecundidad

Población 1993 2007 Tasa de crecimiento

Urbana

Niños de 0 a 4 años 242 285 267 849 0.7%

Mujeres en edad reproductiva 575 180 1 001 229 4.0%

Relación % 42.12% 26.75% -36%

Rural

Niños de 0 a 4 años 246 845 171 113 -2.6%

Mujeres en edad reproductiva 347 748 347 049 0.0%

Relación % 70.98% 49.31% -31%

Fuente de la PEEA: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.

6 La tasa bruta de natalidad a nivel nacional en 1950 era de 4.9%, en el 2005 de 2.0% y en el 2050 será de 1.2%. Fuente: http://goo.gl/zesMw

http://goo.gl/zesMw


Finalmente, cabe anotar que la gran transformación regional ha sido el crecimiento y multiplicación del número de ciudades, que pasaron de 13 en 1993 a ser 16 el 2007. La población que en ellas habita creció durante este período intercensal a una tasa de 2.3%, pasando de 1.57 millones a 2.16 millones de habitantes. Las ciudades que más crecieron fueron una de la selva y dos de la sierra: Puerto Maldonado en 4.9%, Andahuaylas en 3.5% y Juliaca en 3.25%; aunque el caso de El Pedregal supera estos crecimientos registrando 42.7% anual, por una situación atípica, el impulso que le dio la irrigación de Majes (ver cuadro nº 4).

El sistema urbano regional7

El pensamiento común nos lleva a pensar en las ciudades como el lugar central alrededor del cual todo es campo y cuya jerarquía tiende a estar determinada por la importancia del entorno rural, pero ello no es así ya que ellas se encuentran fuertemente interrelacionadas a partir de los diversos intercambios que establecen8. En la realidad las ciudades forman parte de sistemas urbanos que ordenan las economías regionales en tanto desarrollan tendencias centrípetas que acentúan la intensidad de los flujos con respecto al centro urbano más importante, debilitando sus relaciones con los centros menores ubicados en los límites espaciales del sistema9.

A partir de esta tendencia y también de la realidad geográfica alemana, August Losch –apoyándose en el razonamiento clásico de Von Thunen elaborado en 1826 para explicar la utilización de las tierras agrícolas– estableció que la jerarquía urbana está asociada a

7 Este acápite está escrito a partir de un informe de consultoría elaborado por el autor para el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Programa Nuestras Ciudades. Ver: Vergara, Ricardo. Estudio de identificación referencial de sistemas urbanos regionales que incluye identificación de ciudades intermedias. Lima: MVCS, 2012. Los mapas fueron elaborados por el ingeniero geógrafo Arturo Ballón.

8 Intercambios de bienes y servicios, de personas y de información.9 Véase: Richardson, Harry. Economía régional y urbana. Madrid: Alianza

Universidad Textos, 1986.


Cuadro nº 4 Ciudades sureñas

(en miles)

Conglomerados Regiónnatural

HabitantesTasa crecimiento

1993 2007

1 Arequipa Sierra 622.5 812.3 1.90%

2 Cusco Costa 257.8 348.9 2.20%

3 Tacna Costa 172.4 242.5 2.50%

4 Juliaca Sierra 139.5 216.7 3.20%

5 Puno Sierra 89.7 117.3 1.90%

6 Ilo Costa 44.2 63 2.60%

7 Puerto Maldonado Selva 28.8 56.4 4.90%

8 Abancay Sierra 43.9 51.5 1.10%

9 Moquegua Costa 37.9 51.5 1.10%

10 Andahuaylas Sierra 27.1 43.8 3.50%

11 Sicuani Costa 29.4 41.4 2.50%

12 Quillibamba Selva 22 26.6 1.40%

13 Yauri Sierra 18.6 23.9 1.80%

14 Mollendo Sierra 23.4 22.8 -0.20%

15 Ilave Sierra 14 21.1 2.80%

16 El Pedregal Costa 0.09 20.1 47.20%

TOTAL 1571.60 2159.10 2.30%

En 1993 El Pedregal era un caserío habitado por 97 personas, luego creció explosivamente impulsado por el poblamiento de la irrigación Majes.Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.

la ubicación central de la ciudad con respecto de una multiplicidad de centros urbanos10. De acuerdo con este modelo, los empresarios

10 Remy, Jean. La Ville: Phenomene Economique. Bruselas: Vie Ouvriere, 1966.


tienden a colocarse en el punto donde se optimiza la ganancia11 y se accede con menores costos al tamaño de mercado necesario para alcanzar su punto de equilibrio.

En estos modelos, el espacio es concebido como una llanura de características uniformes que iguala los costos de transporte en todas las direcciones, donde el resultado es que seis centros menores conforman un hexágono rodeando un centro intermedio de mayor jerarquía y este, a su vez, forma parte de un hexágono de ciudades equivalentes establecido alrededor de una ciudad central. Las funciones de cada una de las ciudades estarán determinadas por el lugar que ocupan en la jerarquía, entendiéndose que las ciudades más importantes añaden más funciones a las que ya desempeñan las ciudades menos importantes.

El razonamiento de Losch, o si se prefiere el de Christaller-Losh, ha marcado fuertemente el pensamiento económico espacial contemporáneo, principalmente porque formalizan los elementos y las funciones fundamentales de la organización sistémica de las ciudades, al mismo tiempo que grafican bastante bien las realidades de los principales países europeos.

No obstante, conviene reconocer que si estos modelos hubieran estado inspirados en el Perú y no en el territorio alemán, otro hubiera sido el resultado. En efecto, la heterogeneidad y discontinuidad de nuestro territorio bloquearon la funcionalidad de los supuestos planteados, generando un sistema urbano distinto al propuesto por la trama hexagonal que recién contemporáneamente, gracias a la proliferación de las carreteras de penetración, comienza a modificarse.

La importancia de esta circunstancia se expresó en que la urbanización moderna del Perú, antes de iniciarse, destrozó el sistema urbano colonial y precapitalista, predominantemente andino y construido alrededor de la centralidad rural que fortalecía

11 Se entiende que como consecuencia de los supuestos del modelo, los puntos centrales corresponden a los lugares donde los costos de producción son menores.


la producción artesanal de las ciudades y la comunicación longitudinal de Lima con el Alto Perú12. Luego de la independencia, la integración al mercado mundial liderado por la Inglaterra industrial acabó con estas ciudades artesanales y sentó las bases para la exagerada preeminencia limeña, hecha realidad luego de que la conurbación con el puerto del Callao creara Lima Metropolitana13.

La urbanización moderna del Perú se inició optimizando el lugar central pero no con respecto de un área hexagonal, sino en referencia a la integración longitudinal de las ciudades costeras o los valles interandinos. Por esta razón, el inició de la urbanización moderna se sustentó en la existencia de los corredores urbanos. Fue solamente después de que se multiplicaron las carreteras de penetración que los sistemas urbanos del país se complejizaron integrando, en algunos casos, costa, sierra y selva.

Esta circunstancia, unida al sobredimensionamiento del crecimiento limeño, ha limitado la formación de verdaderas centralidades alternativas y con ello dificultado la consolidación de los sistemas urbanos regionales. Sin embargo, es posible acercarse a la identificación de ellos utilizando los intercambios inmigratorios14 como una variable «proxi» del conjunto de los intercambios15 y superar de esta manera la tendencia existente que los define arbitrariamente según criterios discrecionales, por ejemplo, estableciendo la existencia de los sistemas norte, centro y sur.

12 Conviene recordar que al finalizar la colonia Cusco era la segunda ciudad del país y Trujillo, la ciudad costera más importante, era apenas la quinta.

13 Lima pasó a concentrar las tres ventajas que caracterizan a las ciudades centrales en los países hípercentralizados: es el puerto principal del país, ocupa geográficamente el lugar central y es la capital político - administrativa.

14 En el informe elaborado para el Programa Nuestras Ciudades se evaluaron tres opciones para definir los sistemas urbanos: los flujos inmigratorios, los emigratorios y los saldos migratorios, optándose por el primero de los mencionados.

15 Para este propósito se utilizó la información censal respecto del distrito donde se residía cinco años antes.


Para implementar esta opción se seleccionaron 40 ciudades16, las 37 ciudades que tenían más de 50 mil habitantes en el censo del 2007 y las tres capitales departamentales que no superaban este límite demográfico. Luego se estableció para cada ciudad la proveniencia de las dos primeras entradas inmigratorias y en base a ellas se construyó el mapa «Sistemas Urbanos Relaciones Inmigratorias»17, asumiéndose que las ciudades estaban dentro del mismo sistema cuando estaban relacionadas mediante la primera inmigración. Los resultados obtenidos generaron seis conjuntos urbanos que agrupan cantidades significativas de ciudades y que, solo en el caso del oriente, es inferior a cuatro (ver cuadro nº 5).

Cuadro n° 5 Sistemas urbanos

Sistema Lideradopor: Integradoademáspor: Relacionado secundariamentecon:

Norte PiuraTumbes, Talara, Sullana, Paita, Chulucanas y Catacaos

Chiclayo

NoresteTrujillo y Chiclayo

Tarapoto, Moyobamba, Jaén, Chachapoyas, Cajamarca, Chimbote, Huaraz, Barranca, Huacho y Huaral

Iquitos y Yurimaguas

Oriente Iquitos PucallpaTarapoto, Tingo María y Huánuco

Centro HuancayoTingo María, Huánuco, Cerro de Pasco, Huancavelica y Ayacucho

Pucallpa e Ica

Sur Chico IcaSan Vicente de Cañete, Chincha Alta y Pisco

Arequipa, Huancavelica y Ayacucho

Sur ArequipaPuerto Maldonado, Cusco, Abancay, Juliaca, Puno, Moquegua, Ilo y Tacna

San Vicente de Cañete

Fuente: INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007.

16 En el análisis se excluyó a Lima Metropolitana porque ella constituye el centro indiscutible del sistema urbano nacional y su presencia tiende a ensombrecer la otras centralidades.

17 Véase el esquema nº 1 (página 101) que presenta el sistema sur reemplazando el mapa original.


Entre todos estos sistemas destaca la macrorregión sur que contiene el sistema más ortodoxamente conformado, abarcando las tres regiones naturales y ubicando un efectivo lugar central en la ciudad serrana de Arequipa. Esta ciudad, según puede verse en el cuadro nº 6, tiene 11 menciones (6 de ellas corresponden a la primera inmigración) mientras que Cusco solo tiene 5 menciones, aunque 4 de ellas corresponden a la primera inmigración (en las ciudades de Abancay, Puerto Maldonado, Sicuani y la propia Arequipa). El sistema solamente tiene dos conexiones secundarias con el sistema Sur Chico: Nazca y San Vicente de Cañete.

Cuadro n° 6 Relaciones inmigratorias

Sistema sur

Salen de ciudades

Llegan a ciudad inmigrantes Salen de

ciudades Llegan a ciudad inmigrantes

Cusco Abancay 847 Arequipa Moquegua 948

Arequipa Abancay 207 Puno Moquegua 647

Abancay Andahuaylas 465 Arequipa Nazca 238

Cusco Andahuaylas 345 Cusco Pto. Maldonado 2114

Cusco Arequipa 10 427 Arequipa Pto. Maldonado 825

Tacna Arequipa 9278 Arequipa Puno 1313

Arequipa Cusco 2345 Juliaca Puno 1129

Abancay Cusco 1526 Arequipa San Vicente de Cañete 132

Arequipa Ilo 1484 Cusco Sicuani 672

Tacna Ilo 879 Arequipa Sicuani 367

Arequipa Juliaca 2306 Arequipa Tacna 2500

Puno Juliaca 1473 Puno Tacna 2303



Perfilsocioeconómicodelasciudades

Una de las cuestiones más importantes del conocimiento urbano consiste en establecer la relación que existe entre el crecimiento de la ciudad, su rango y la complejización productiva que la lleva a asumir cada vez más funciones, al mismo tiempo que disminuye la importancia de las actividades primarias. Según puede verse en el cuadro nº 7, estas tendencias existen pero el valor de las correlaciones es poco significativo, tanto si observamos la correlación del tamaño de las ciudades con la importancia de la Población Económicamente Activa (PEA), como si lo hiciéramos con la del Valor Agregado Bruto (VAB)18.

No obstante los bajos valores de las correlaciones, vamos a tratar de caracterizar los distintos tipos de ciudades existentes en el sistema sur, diferenciándolas en virtud de la importancia relativa que tienen dentro de cada una de ellas los subconjuntos de la PEA y del VAB correspondiente a las distintas ramas de actividad y la categoría ocupacional.

Desde la perspectiva de la PEA19 predominan en casi todas las ciudades los «otros servicios», con la excepción de Tacna y Juliaca donde el comercio asciende al primer lugar. En el resto de las ciudades ocurre lo inverso, el comercio desciende al segundo lugar. La diferencia entre ciudades se observa en la variabilidad de las ramas que ocupan el tercer lugar: para Arequipa y Juliaca el tercer lugar es ocupado por la industria manufacturera, mientras que para Moquegua es construcción; para Andahuaylas es agropecuaria y para Abancay la administración pública. En todo el resto de ciudades el tercer lugar es ocupado por transportes, almacenes y comunicaciones.

18 Las correlaciones fueron establecidas para el total de las 40 ciudades seleccionadas.

19 Las cifras absolutas se encuentran en el anexo nº 2.


Cuadro n° 7 Correlaciones población urbana versus porcentaje de PEA

y VAB por ramas de actividad

Ramas de actividadCorrelaciones

% PEA % VAB

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura -0.36 -0.25

Pesca -0.14 -0.13

Explotación de minas y canteras -0.10 -0.08

Primaria -0.48 -0.24

Industrias manufactureras 0.31 0.22

Suministro de electricidad, gas y agua 0.05 -0.08

Construcción 0.00 0.15

Secundaria 0.33 0.18

Comercioa 0.32 0.12

Hoteles y restaurantes 0.11 0.05

Transportes, almacenes y comunicaciones 0.23 0.11

Otros serviciosb 0.22 0.23

Servicios privados 0.35 0.11

Servicios gubernamentalesc -0.16 -0.21

a Comercio incluye mayorista y minorista.b Otros servicios comprenden las siguientes actividades: financiero y seguros; alquiler de vivienda;

servicios prestados a las empresas; servicios mercantes y no mercantes prestados a los hogares; salud y educación privada.

c Servicios gubernamentales comprende a la administración pública y defensa; los planes de seguridad social de afiliación obligatoria; la educación y salud pública; el arte, entretenimiento y esparcimiento; la investigación y el desarrollo experimental en el campo de las ciencias sociales y la ingeniería.



PEA

Aba

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7.


Los cambios importantes se observan al analizar las estructuras generadas por el VAB. La industria manufacturera asciende al primer lugar en Arequipa, Ilo y Moquegua; la minería que no figuraba entre las tres primeras dentro de la clasificación por la PEA, pasa a ocupar el segundo lugar en Ilo y Puerto Maldonado. Igualmente la administración pública, que solamente figuraba como la tercera mención de Abancay, dentro de la estructura porcentual del VAB registra el primer lugar para Abancay y Andahuaylas, el segundo para Puno y el tercero para Puerto Maldonado. Ver cuadro nº 8.

Si nos fijamos en la importancia relativa de las ciudades, vemos que varía significativamente según se considere a la PEA, al VAB o al VAB per cápita. Es así que Arequipa, la ciudad más grande y que por tanto ocupa el primer lugar con respecto del tamaño de la PEA y el VAB, desciende al tercer lugar cuando se considera el VAB per cápita. Y el Cusco, que ocupa el segundo lugar respecto de la PEA y el VAB, pasa a ocupar la sexta posición cuando se trata del VAB per cápita. Las dos ciudades moqueguanas ocupan los primeros lugares en el VAB per cápita, mientras que las dos apurimeñas se ubican en los últimos lugares respecto de este indicador. En general puede establecerse que la riqueza per cápita es independiente del tamaño de la ciudad (ver cuadro nº 9).


Cuadro n° 9 Ubicación de las ciudades

dentro de las estructuras VAB, PEA y VABpercápitaSistema sur

VAB PEA VAB per cápita

1 Arequipa 6 205 525 1 Arequipa 319 937 1 Ilo 40.63

2 Cusco 1726.01 2 Cusco 147 981 2 Moquegua 27.97

3 Tacna 1 689 076 3 Tacna 103 481 3 Arequipa 19.40

4 Ilo 1 046 603 4 Juliaca 80 250 4 Tacna 16.32

5 Juliaca 851 875 5 Puno 48 5 Puno 11.96

6 Moquegua 587 463 6 Ilo 25 761 6 Cusco 1.66

7 Puno 576 323 7 Pto Maldonado 23 933 7 Sicuani 11.16

8 Puerto Maldonado 248 655 8 Moquegua 21 8 Juliaca 10.62

9 Abancay 181 044 9 Abancay 19 215 9 Puerto Maldonado 10.39

10 Sicuani 162 280 10 Andahuaylas 16 084 10 Abancay 9.42

11 Andahuaylas 124 748 11 Sicuani 14 542 11 Andahuaylas 7.76


Según puede verse en el cuadro nº 10, la presencia de los empleados en el sistema urbano del sur es bastante significativa, pues ocupa el primer lugar en las ciudades de Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua, Abancay y Andahuaylas. En el resto de ciudades la primera importancia porcentual la ostentan los trabajadores por cuenta propia.


Cuadro n° 10 Categoría de ocupación

Sistema sur

Sur Empleado ObreroTrabajador

independiente o por cuenta propia

Empleador o patrono

Trabajador familiano

remunerado

Trabajdor(a) del hogar

Arequipa 37.90% 17.10% 36.10% 2.30% 2.90% 3.70%

Cusco 41.10% 8.90% 39.90% 2.80% 4.00% 3.30%

Tacna 34.80% 11.60% 44.40% 2.40% 3.60% 3.20%

Juliaca 24.60% 11.80% 53.90% 1.90% 6.10% 1.50%

Puno 45.40% 8.90% 37.70% 1.80% 4.40% 1.80%

Ilo 34.20% 23.10% 35.50% 2.10% 2.60% 2.50%

Puerto Maldonado

34.20% 16.80% 39.50% 2.10% 2.60% 2.50%

Moquegua 38.00% 23.60% 30.70% 2.00% 3.60% 2.10%

Abancay 41.90% 11.60% 36.20% 1.80% 5.10% 3.40%

Andahuaylas 37.60% 12.70% 37.50% 1.70% 7.50% 3.00%

Sicuani 29.20% 8.40% 52.40% 1.80% 6.80% 1.50%


Conclusiones

La consolidación de la urbanización y el ingreso de la población a la cuarta etapa de la transición demográfica generan condiciones positivas para el desarrollo y la superación de la pobreza regional, a ser tomadas en cuenta por los programas de lucha contra la pobreza y promoción del desarrollo regional. Las principales conclusiones son:

a. El incremento de la demanda alimenticia urbana en cantidad y calidad (más y mejores lácteos, cárnicos y frutales) que


aumentará la producción agrícola mercantil en el entorno, generará como contrapartida la producción urbana de servicios productivos impulsando el desarrollo de más ciudades pequeñas.

b. El envejecimiento de la población y el aumento de la tasa de mortalidad en la clase propietaria, activará el mercado de tierras y concentrará la propiedad, permitiendo la mayor producción mercantil, especialmente de pastos y frutales.

c. En el mismo sentido influirá la disminución de la Población en Edad Económicamente Activa (PEEA) rural y el aumento de la dotación de tierra per cápita incrementará la mercantilización productiva.

d. El aumento del costo de oportunidad de los jóvenes rurales surgido como consecuencia de la mayor oferta educativa y la mayor demanda creada por el mayor tamaño de las ciudades.

e. El crecimiento de las ciudades aumentará la complejización productiva de las mismas y aunque las correlaciones entre tamaño y producción manufacturera no sean muy fuertes, la asociación existe, siendo probable que si se incluyen a las ciudades de menor tamaño en la prueba estadística, las correlaciones serían bastante más fuertes.

f. La descentralización política se beneficiará del proceso urbanizador creciente en los dos niveles: regional y local. El primero centrado en la multiplicación del número de las ciudades y las mayores necesidades de infraestructura vial y/o eléctrica, y el segundo en el mayor tamaño de cada una de ellas (principalmente relacionados con la provisión de servicios estatales, la promoción empresarial20 y las condiciones de habitabilidad).

20 Impulsar la implementación de la Ley PROCOMPITE del Ministerio de Economía y Finanzas (ver: http://goo.gl/3LBjO) es al respecto una cuestión urgente (en especial dentro de las jurisdicciones que poseen canon).

http://goo.gl/3LBjO


Anexo nº 1

Evolución de la estructura etaria

Grupos de edad 1993 2007 1993 2007

Urbano

0 a 9 499 345 549 479 23.2% 18.4%

10 a 19 512 565 626 191 23.8% 21.0%

20 a 29 404 482 553 642 18.8% 18.5%

30 a 39 291 518 453 245 13.5% 15.2%

40 a 49 190 763 337 895 8.8% 11.3%

50 a 59 118 544 216 903 5.5% 7.3%

> 60 138 551 247 929 6.4% 8.3%

TOTAL 2 155 768 2 985 284 100.0% 100.0%

Rural

0 a 9 491 728 354 633 29.5% 22.6%

10 a 19 354 986 339 778 21.3% 21.6%

20 a 29 240 601 229 122 14.4% 14.6%

30 a 39 175 390 189 948 10.5% 12.1%

40 a 49 138 609 158 321 8.3% 10.1%

50 a 59 108 397 115 515 6.5% 7.4%

> 60 156 044 183 605 9.4% 11.7%

TOTAL 1 665 755 1 570 922 100.0% 100.0%

Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.

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2007


Esquema n° 1 Sistema sur: relaciones inmigratorias

PUERTO MALDONADOSICUANI

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ANDAHAHUAYLAS CUSCO

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CAÑETEMOQUEGUA

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Cartografíatemática. Sininformaciónparalaplanificaciónterritorial

Jaime Alonso Llosa T.

1.Situaciónenelámbitodelainformación ycartografíatemática

Necesidad de información temática territorial

El cambio climático está exacerbando los problemas como falta de agua, desplazamiento de los cultivos por cambios en la temperatura, inundaciones y aluviones, variaciones graves en los regímenes fluviales, movilidad de plagas agrícolas a nuevas zonas, aumento de la zona de influencia de enfermedades humanas y animales, y otros efectos que repercuten en la vida humana y la capacidad productiva del país. El estudio de estos problemas requiere de mapas y gran parte de las propuestas y proyectos deben ser plasmados en ellos. Si sumamos a esto la relativa bonanza económica del Perú se acentúa la necesidad de mapas e información temática, pues las actividades productivas se benefician cuando se planifica de manera integral su localización en base a accesos, conflictos potenciales, presencia de mano de obra, agua, energía, ventajas comparativas, etc. Si bien ya no tenemos un Instituto Nacional de Planificación y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) no recibe aún el espaldarazo político que lo fije en el tablero institucional de una vez por todas, la necesidad de información temática para la toma de decisiones crece rápidamente

Cartografía temática. Sin información para la planificación territorial 106

En la actualidad, los Estados, organismos internacionales y hasta empresas, han incorporado cada vez más la protección ambiental en sus acciones en concordancia con las recomendaciones de las conferencias de Rio 1992, Johannesburgo 2002 y Rio + 20. Como la protección ambiental y el desarrollo sostenible requieren una planificación del uso de los territorios y sus ecosistemas, han empezado a ser obligatorios los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que a su vez se basan en una Zonificación Ecológica Económica (ZEE). La presión internacional para que los países en desarrollo se doten de estas bases informativas está aumentando y los créditos para proyectos cada vez se condicionan más a la preexistencia de dicha información. La legislación en el Perú está progresivamente incorporando la ZEE y los POT1.

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha dado un paso interesante al crear la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP)2. Este esfuerzo apunta a tener un catálogo de la información espacial (mapas, imágenes, fotos aéreas, etc.) con posibilidades de acceso a mapas digitales por internet o por lo menos a la ficha informativa que indica que el mapa existe, sus características, entidad o autor que lo creó, y cómo es posible acceder a él. En ese

1 1997, Ley 26821 Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; 2001, DS Nº 045-2001-PCM Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial; 2003, Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades; DS Nº 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; 2004, DS Nº 087-2004-PCM Reglamento de ZEE; Ley Nº 28245 Ley Marco del SNGA; 2005, Ley N° 28611 Ley General del Ambiente; Resolución Presidencial Nº 135-2005-CONAM/PCD Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificación Ecológica y Económica (agosto-2005 - julio-2007); 2006, DS Nº 010-2006-CONAM/CD Directiva «Metodología para la ZEE»; 2008, DL Nº 1013 Creación del Ministerio del Ambiente; 2009, DS Nº 012-2009-MINAM Política Nacional Ambiental. Glave, Manuel. Ordenamiento territorial y desarrollo en el Perú. Notas conceptuales y balance sobre logros y limitaciones. Seminario II: recursos naturales y desarrollo rural en el Perú (1980-2010). Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), 2010.

2 La Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) depende de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). ONGEI D.S. Nº 067-2003-PCM. Ver marco normativo en: http://goo.gl/uqNIq

http://goo.gl/uqNIq

107Jaime Alonso Llosa T.

contexto el estudio encargado al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) permite ver la situación nacional en el 2005 en lo que a cartografía se refiere. El cuadro nº 1 muestra datos interesantes, aunque bastante negativos. Como puede verse, se preguntó a entidades peruanas acerca de su capacidad para generar mapas en comparación con los que necesitan. Como se observa, en los temas identificados, excepto en dos categorías, la diferencia entre lo producido y lo necesitado es muy grande. Si ampliamos las categorías temáticas esto seguramente es mucho más grave.

Al consultar la página del Comité Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP)3, vemos que: «El CCIDEP tiene el objeto de promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de información espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones académicas y de investigación». Funciones de alto interés e importancia. Pero no es una entidad productora de información. Es necesario que otras produzcan información espacial temática o habrá poco que almacenar, catalogar y compartir.

Destrucción progresiva de capacidades en cartografía temática e información territorial

A pesar del avance que se dio al crear el IDEP; de esfuerzos legales al respecto de la necesidad de ZZE y POT; de ciclos de conferencias sobre la importancia de adaptarse al cambio climático; de la creación de la Autoridad Nacional del Agua (que muestra que al tema del agua se está tomando más en serio); y algunos signos positivos más, lo cierto es que el Perú ha retrocedido en su capacidad de producción de cartografía temática e información geográfica para planificación y toma de decisiones. Quizá haya ahora más

3 www.ccidep.gob.pe

http://www.ccidep.gob.pe


Cuadro nº 1 Información espacial generada vs. Información requeridaSeleccione los temas de datos espaciales que su entidad, laboratorio o

sistema GENERA y/oREQUIERE.(Especifique)

TEMA GENERA REQUiERE

Agropecuarios 6 32

Biodiversidad 4 34

Catastrales 9 36

Climatológicos 3 36

Desastres y riesgos naturales 12 30

Edafológicos 3 30

Estadísticos y registrales 14 43

Forestales 4 33

Infraestructura geodésica oficial 6 25

Topográficos 15 36

Cartografía básica oficial 9 49

Cartografía institucional 24 19

Geofísicos 1 28

Hidrológicos 10 40

Infraestructura vial y transportes 11 46

Oceanográficos 1 22

Políticos - administrativos 12 35

Servicios públicos 8 31

Sociales 9 34

Territoriales 16 37

Otros (indicar) 10 4

Respuestas de las entidades a la pregunta sobre cuántos datos espaciales (mapas) generan y cuántos requieren realmente. Gráfico simplificado. Fuente: Análisis de reporte sobre la gestión de datos espaciales en instituciones públicas del Perú (2006).Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Oficina Nacional del Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) - Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP).


instituciones con capacidad de producir mapas e información en temas específicos a su función, pero no tenemos nada cercano a la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), con capacidad multitemática y capacidades materiales y técnicas en cantidad y calidad suficientes.

Desde inicios de la década del 60 esta institución, con el apoyo de la cooperación internacional, produjo información y cartografía temática de alto valor, ganando además un sólido prestigio internacional. La ONERN elaboró material que hasta el día de hoy se utiliza en las pocas ZEE que se han hecho en el Perú y mucho más, hasta que de manera incomprensible en el año 1992 es transformada en el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), con menor rango jerárquico, puesto que queda bajo el Ministerio de Agricultura, perdiendo prestigio y capacidades, aunque parte de la producción de informes y cartografía temática se mantuvo.

Por lo menos mientras existió INRENA, el Estado contaba con una institución con capacidad humana y material para atender parte de sus necesidades en información temática en recursos naturales. El INRENA era solicitado, por ejemplo, cuando un proyecto especial necesitaba mapas e información, o cuando una obra mayor (como la carretera interoceánica) necesitaba mapas para sus estudios de impacto, uso actual de la tierra, etc. Produjo también interesantes juegos de mapas e informes sobre algunos importantes valles agrícolas, hasta que fue finalmente desmantelado y sus partes fragmentadas en distintas entidades.

Fraccionamiento de capacidades

¿Qué ocurre en la actualidad? Se ha entendido mal la descentrali-zación y se han repartido responsabilidades en distintas dependen-cias del Estado y en los gobiernos regionales, sin haber estudiado qué es conveniente descentralizar y qué no. Las capacidades no se crean automáticamente. Los ministerios o gobiernos regionales que


requieren cartografía temática deben ya sea dotarse de personal, medios y planes para atender sus necesidades, o intentar contratar a empresas privadas. ¿Es esto realista? En lo que respecta a la produc-ción de cartografía temática de manera sostenida en el tiempo, no lo es. La masa crítica de especialistas, insumos, financiamiento, etc., es muy grande y no es viable diseminarla en demasiadas entidades. Se necesita cierta economía de escala para poder tener el personal ocupado todo el tiempo, mantener computadoras y programas, comprar aerofotos o imágenes satelitales por cantidad, etc. Preten-der que cada región y cada ministerio tengan un núcleo funcional para producción de mapas temáticos avanzados y funcionando permanentemente, no es realista, pues sería muy caro y habría duplicidad de esfuerzos en muchos casos. Es como pretender tener en cada región un Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI), un Instituto Geofísico, un Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) y de paso un Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) con su reactor nuclear. Ello es imposible y absurdo. Lo que sí se puede lograr, por lo menos en las regiones más estructuradas y con mayores recursos, es cierta capacidad de producción de mapas más específicos (los que sirven a la hora de un desastre natural, para planear una vía, hacer un inventario de lagunas y humedales, o para elaborar planes puntuales). Esta capa-cidad regional irá creciendo conforme el desarrollo económico de la región implicada lo demande. También es viable, por ejemplo, que una institución especializada como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se encargue de generar la información cartográfica temática que necesita para su función de manera autónoma, cuenca por cuenca, con información muy especifica del tema. Aun así, siempre hará falta una entidad centralizadora capaz de trabajar de manera multidisciplinaria, que produzca información y mapas que serán útiles para distintos sectores, en cantidad suficiente para que finalmente se puedan tomar decisiones.


2.Situaciónenelámbitodelainformaciónycartografíatemáticaenelámbitoperiurbano

Necesidad de información y mapas temáticos para ámbitos periurbanos

Lo descrito al inicio de este artículo incumbe principalmente, aunque no exclusivamente, al mundo rural, a proyectos de gran envergadura territorial (ZEE macro, meso y micro). Si bien algunas de las microzonificaciones (y los planes de ordenamiento que de ellas derivan) abordan el ámbito periurbano, el tipo y profundidad de información necesarios no son los mismos. Las áreas urbanas y periurbanas necesitan mapas temáticos específicos y una gran cantidad de mapas técnicos (de redes de agua, electricidad, sistemas de transporte, disposición de residuos, seguridad ciudadana, espacios verdes, etc.).

La velocidad con la que crece la población en las ciudades peruanas es tal que la ausencia de información y planes para la expansión condiciona un enorme desperdicio de recursos. Al intentar ir acomodando, siempre tarde, los factores que hacen que una ciudad sea tal y no un conglomerado disfuncional de construcciones, gastamos cada vez más y cada vez obtenemos menos. Como conse-cuencia de ello, la calidad de vida y el valor del espacio económico de nuestras ciudades es bajo: debemos admitir que ni la estética urbanística, ni la calidad de vida, ni aun la mera funcionalidad productiva, son características frecuentes en nuestras ciudades.

Si adicionamos a todo esto el hecho dramático de la pérdida de tierras agrícolas en la costa y en la sierra por la expansión urbana, generalmente sobre los mejores suelos productivos, poniendo en riesgo nuestra seguridad alimentaria, no queda sino alarmarse por la ausencia de información y cartografía temática (y estudios derivados de ellos) para ámbitos periurbanos.

Los diagnósticos territoriales, a diferencia de las ZEE (que deben generar información y mapas temáticos de amplio espectro),


deben responder prioritariamente a un problema o un potencial con una identidad clara en un espacio y un tiempo delimitados, ya sea que se trate de un Diagnóstico Territorial Participativo4, de un Diagnóstico Territorial de Desarrollo Sostenible5 u otro (el vocabulario y las definiciones no parecen haberse estabilizado todavía en la literatura). Esta verticalidad en la intencionalidad permite una mayor especificidad en los requerimientos de información temática, pues deben responder a un universo restringido de variables, una vez determinados los indicadores necesarios para atender al problema específico o a la potencialidad. Por ejemplo, si se ha decidido que se instalará un parque industrial a 10 km de una ciudad, este necesitará, entre otras cosas, un sistema de transporte, aprovisionamiento de energía, agua, etc. Cada tema necesita un paquete de información temática específica y no el universo completo de variables territoriales y sociales. Por ello la distancia entre la identificación de la necesidad de información temática (para la toma de decisiones y planificación) y la generación de dicha información, es relativamente corta en el caso de los diagnósticos en relación a las denominadas micro ZEE. Sin embargo, en nuestro país, este tipo de diagnóstico, cuando se hace, es generalmente a posteriori, cuando el espacio ya está ocupado y no existe solución óptima.

4 Groppo, Paolo; Clementi, Sylvia y Ravera, Federica. «Desde el diagnóstico participativo hacia la mesa de negociación: orientaciones metodológicas». Reforma agraria: colonización y cooperativas, 2003/1. Roma: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingles), 2003, pp. 34-49.

5 Besancenot, François. «Réalisationd’un diagnostic territorial de développement durable. Expérimentation dans le Bassin potassique alsacien». Développement durable et territoires fragiles. Lille: Varia, 2008. Consultado el 15 de febrero de 2012. Ver en: http://goo.gl/scEZM

http://goo.gl/scEZM


Ausencia de instituciones especializadasEl Plan estratégico para el desarrollo sustentable de la cuenca del Valle de Lurín6 se ocupó de la cuenca entera, pero por su cercanía a Lima y a su zona de expansión por el sur, se puede considerar que es gran parte una temática periurbana, constituyendo un ejemplo notable de síntesis multidisciplinaria. Se necesitó varias entidades (incluyendo extranjeras) para el realizar este esfuerzo, en condiciones de cooperación internacional (no de iniciativa municipal ni estatal, aunque el objetivo del trabajo, aparte de generar la información, era que sirviera de guía para los gobiernos locales).

Pero vemos que en el valle de Lurín se respeta poco de lo planteado en el mencionado estudio. La urbanización gana terreno irremediablemente. Nuevamente se nota la necesidad de una institución de peso con un mandato claro, fondos e independencia funcional que dé servicios a las municipalidades. Podría ser un «Instituto de Planificación Urbana» como un Instituto Metropolitano de Planificación ampliado y potenciado, con acción en todas las ciudades medianas. Se podría de esta forma, dejando la tarea de información geográfica urbana (catastro, vías, redes, zonificación, seguridad, etc.) a las municipalidades, disponer de una entidad especializada en la parte periurbana y de expansión. Al no haber una entidad centralizadora y coordinadora, muchas veces se duplica esfuerzos, desperdiciando horas hombre y recursos haciendo el mismo mapa varias veces en distintas entidades. Por ejemplo, no tenemos noticia de que exista un plano de Lima Metropolitana «oficial» que sea actualizado periódicamente y que sirva de base para todos los trabajos que se requieran de él. Debería existir una sola entidad encargada de elaborarlo, en cooperación con otras, ciertamente, pero con una responsable final. En otros países el Estado o las propias municipalidades se encargan de esto,

6 Zucchetti, Anna y Pescí, Rubén. Plan estratégico para el desarrollo sustentable de la cuenca del río Lurín. Lima: Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental (OACA), 2000.


sin que ello impida que el sector privado haga mejoras para usos específicos comerciales, simplemente comprando la base al Estado o a las municipalidades.

El gráfico nº 1 ilustra acerca de la ventaja de tener una institución centralizadora de información y cartografía temática multidisciplinaria con jerarquía (para normar y proponer) y coordinadora (para que la producción de información sea permanente). Esta institución recibiría los aportes de información «vertical» específica de las instituciones especialistas, tendría un repositorio de información que las demás podrían consultar y podría producir información cruzada y temática «horizontal» para la toma de decisiones y planificación, con los resultados que son mostrados del lado derecho del gráfico.

Gráfico nº 1 Ventajas de contar con una institución de planificación urbana

de alta capacidad técnica y política

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3. Conclusiones

Vemos entonces que hoy más que nunca el Perú necesita construir información cartográfica

temática, con la que debe atenderse por lo menos dos ramas funcionales: la primera, la

constitución progresiva de una base nacional de cartografía e información que todo país debe

tener, pues con ella se elaboran mapas de distintos tipos, incluyendo los de ZEE y los POT. La

segunda es una cartografía más reactiva, adaptada a problemas específicos en lugares

específicos, o a necesidades puntuales de diagnóstico para emprender un proyecto correctivo o

potenciador delimitado en el tiempo, el espacio y en el tipo de actividad (por ejemplo un

diagnóstico territorial en una micro cuenca para escoger lugares para construir mini represas,

así como para planificar mejor una carretera, etc.), o en una zona de probable

expansión urbana.

A pesar de una mejoría general en la preocupación del Estado por el ambiente,

el ordenamiento territorial, el cambio climático y el desarrollo, existe un comportamiento

contradictorio en cuanto a la producción de información y cartografía temática para

planificación y toma de decisiones. Por un lado se reparte atribuciones parciales a un abanico


3. Conclusiones

Vemos entonces que hoy más que nunca el Perú necesita construir información cartográfica temática, con la que debe atenderse por lo menos dos ramas funcionales: la primera, la constitución progresiva de una base nacional de cartografía e información que todo país debe tener, pues con ella se elaboran mapas de distintos tipos, incluyendo los de ZEE y los POT. La segunda es una cartografía más reactiva, adaptada a problemas específicos en lugares específicos, o a necesidades puntuales de diagnóstico para emprender un proyecto correctivo o potenciador delimitado en el tiempo, el espacio y en el tipo de actividad (por ejemplo un diagnóstico territorial en una micro cuenca para escoger lugares para construir mini represas, así como para planificar mejor una carretera, etc.), o en una zona de probable expansión urbana.

A pesar de una mejoría general en la preocupación del Estado por el ambiente, el ordenamiento territorial, el cambio climático y el desarrollo, existe un comportamiento contradictorio en cuanto a la producción de información y cartografía temática para plani-ficación y toma de decisiones. Por un lado se reparten atribuciones parciales a un abanico de instituciones y por otro se debilita o destruye otras con alta capacidad de producción multitemática y multidisciplinaria.

En lo que toca a las ciudades y sus periferias, que son espacios de cambios muy rápidos, se necesita contar con una entidad de soporte de alto nivel en calidad y capacidad de producción de información y mapas para la toma de decisiones. Esto ayudará en parte a evitar los procesos de urbanización desordenada y desperdicio de recursos en acciones correctivas.

Lima:ciudadhackeada

Roberto Bustamante V.

1.Escuchandoellatidoelectrónicodelaciudad

Castells, en su clásico libro Problemas de investigación en sociología urbana, plantea que la sociedad se estructura en el espacio urbano y por tanto el objeto de todo análisis de la ciudad debe darse a través de la forma de articulación de los actores sociales en un espacio dado. «Debemos, pues, analizar las transformaciones del espacio en su calidad de especificaciones de las transformaciones de la estructura social»1. Para Castells eso implica analizar las distintas formas de producción, consumo, intercambios y gestión de esos espacios, que van tanto desde la industria y las oficinas, a las calles, las avenidas y finalmente las instituciones municipales.

Una lectura así de la ciudad va a dar cuenta de las distintas interacciones, tensiones y negociaciones que ocurren y se dan desde lo estratégico. Son actores sociales que en el espacio urbano y en la planificación van a encontrar un lugar para la disputa política2.

Por otro lado, existen también prácticas cotidianas, imperceptibles, que se escapan al ojo vigilante de la política y la

1 Manuel Castells. Problemas de investigación en sociología urbana. Madrid: Siglo XXI, 1975.

2 Chatterjee, Partha. La nación en tiempo heterogéneo y otros estudios subalternos. Lima: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), South-South Exchange Programme for Research on the History of Development (SEPHIS) e Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 2007.

Lima: ciudad hackeada120

construcción del poder. Esas son, por ejemplo, el cruzar la avenida, mirar un cartel, sentarse en una banca. Son las «artes de hacer» de los débiles, opuestas a los campos gravitatorios del poder3. Caminar por la ciudad, para de Certeau, es como hablar, como participar en una conversación. Hay algo de oral en los pasos de los habitantes de una ciudad. Por oposición, la planificación implica un nivel de escrituralidad, ya que es sobre lo escrito donde se da la batalla entre el Estado y los gobernados. En el caso de la ciudad vista desde las prácticas cotidianas, aparece una ciudad trashumante o metafórica que se insinúa así «en el texto vivo de la ciudad planificada»4.

La expansión de las tecnologías digitales ha modificado en gran medida la forma como se dan estas estrategias y prácticas. Si bien es cierto que es casi un consenso el papel que tiene la escrituralidad en los distintos tipos de revolución urbana5, hoy en día vivimos un proceso de cambio donde lo oral y lo audiovisual regresan en una especie nueva de gran texto o hipertexto. Así como la escritura implicó un cambio en los procesos cognitivos en las distintas culturas6, la cultura digital (llamada también electronalidad) implica una nueva forma de comunicarnos, de producir, consumir, interactuar y gestionar la sociedad, y por ende, también de vivir (en) la ciudad7.

Los medios son algo más que herramientas para comunicarnos entre nosotros. Son, como planteaba Marshall McLuhan, extensiones de nosotros mismos. Así, como la rueda es una extensión de nuestro aparato motor, el circuito electrónico se vuelve una extensión de nuestro sistema nervioso central.

3 De Certeau, Michel; Giard, Luce y Pescador, Alejandro. La invención de lo cotidiano. México D.F.: Universidad Iberoamericana, 2007.


5 Childe, Gordon. Los orígenes de la civilización. México: Fondo de Cultura Económica, 1986.

6 Goody, Jack. La domesticación del pensamiento salvaje. Madrid: Akal, 1985.7 Castells, Manuel. La era de la información: economía, sociedad y cultura. México

D. F.: Siglo XXI, 2006.

121Roberto Bustamante V.

«Los medios, al modificar el ambiente, suscitan en nosotros percepciones sensoriales de proporciones únicas. La prolongación de cualquier sentido modifica nuestra manera de pensar y actuar –nuestra manera de percibir el mundo–»8.

(Todos somos /estamos llenos de) sensores. Imagen editada por el autor. Algunos derechos reservados.

Nuestro desplazamiento por la ciudad, entonces, inadvertida-mente recoge información y la redistribuye por distintos canales a muchos otros habitantes. No solamente se cumpliría la hipótesis de Michel de Certeau, en tanto que «replanificamos» la ciudad en nuestro andar cotidiano, sino que además nos conectamos a la ciudad, recogiendo información no legible transformándola en conocimiento colectivo. Es lo que Pierre Levy llamaba «una inteligencia colectiva», una movilización anónima de recursos

8 McLuhan, Marshall y Fiore, Quentin. El medio es el masaje. Barcelona - Buenos Aires - México: Paidós, 1988.


y capacidades para la producción de conocimiento, en tiempo real, de todos para todos9.

La ciudad es hardware y software simultáneamente, siendo difícil saber dónde termina qué. ¿Es la ciudad un repositorio de información o es información sobre la que se monta la infraestructura? Quizá la respuesta sea sí, en ambas situaciones. En todo caso, deberíamos olvidarnos por un momento de esa dicotomía. La ciudad (nos) habla y nosotros la escuchamos en nuestro caminar. «De la enunciación peatonal que de esta forma se libera de su transcripción en un mapa», señalaba de Certeau10. Escuchamos el latir a través de nuestro inmenso sistema nervioso colectivo.

2. Los vecinos hiperconectados

Lo anterior citado suena a ciencia ficción: ¿hiperconectados? Seguramente el escepticismo dirá que el acceso a cierto tipo de dispositivos está aún reservado para cierto sector. Lo cierto es que en los últimos años hemos vivido una expansión dramática en el uso de internet y otras tecnologías de información y comunicación, especialmente en Lima y otras ciudades del país.

En Lima, si bien es cierto que no ha habido un crecimiento sensible de usuarios de internet en los últimos años (ver gráfico nº 1), sí ha habido cambios en el lugar de uso. Cada vez son más aquellos que vienen accediendo a internet desde la casa (ver gráfico n° 2), pero también desde la calle. La cabina pública, parte de nuestro paisaje urbano en los últimos veinte años, ha sido

9 Lévy, Pierre. Inteligencia colectiva: por una antropología del ciberespacio. Washington D.C.: Organización Panamericana de la Salud, 2004. Ver en: http://goo.gl/LK23k Accedido el 12 de noviembre de 2012.



desplazada primero por la conexión doméstica a internet, pero también por los «celulares inteligentes» o smartphones.

Gráfico n° 1 Perú: usuarios de internet mayores de 6 años

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Años

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Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración Propia.

Gráfico n° 2 Perú: internet en los hogares

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2007 2008 2009 2010 2011

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Años

Lima

Resto urbano

Rural

Fuente: INEI. Elaboración propia.


El año pasado, de un semestre a otro, en todos los niveles socioeconómicos hemos visto un crecimiento enorme en el uso de smartphones (ver gráfico n° 3), donde transversalmente son los adolescentes y jóvenes, de entre 13 y 20 años, la mayoría de usuarios de estos dispositivos (ver gráfico n° 4).

Gráfico n° 3 Lima: usuarios de smartphone por NSE

0

2

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NSE A/B NSE C NSE D NSE E

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Nivel Socio Económico (NSE)

2011-II

2011-IV

Fuente: Ipsos APOYO Opinión y Mercado. Elaboración Propia.

Gráfico n° 4 Lima: usuarios de smartphones por edad

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10 a 12

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46 a 60

Porcentaje

Edad

2011-IV

2011-II


Fuente: Ipsos APOYO Opinión y Mercado. Elaboración Propia.

¿Qué es lo que hacen los adolescentes y los jóvenes con sus smartphones? Fotografían, ingresan a redes sociales, se toman fotos dentro de la ciudad, «chatean», escuchan música y, como diría George Yúdice, van creando el soundtrack para cada actividad de su día11. La experiencia del caminar por la ciudad se personaliza a tal punto que es imposible que una vereda sea la misma para los peatones que la circulan en el mismo instante. La apropiación de la vereda, la lectura de sus señales (sean estas implícitas a partir de la señalética o tácitas a partir de las acciones del resto), nunca es un acto pasivo, sino una táctica de lectura y escritura simultáneamente.

3.Hackeandolaciudad

«El habitante sale de su trabajo a las 5.15 de la tarde. Tiene que llegar rápidamente a su casa. Estira el brazo y un taxi se detiene. Acuerdan un pago por el servicio y se sube al auto. Le pregunta al conductor por su ruta. El conductor le pregunta al pasajero si tiene alguna ruta favorita en particular. El pasajero consulta con su cuenta de Twitter y lee que varios se quejan por el tráfico de la avenida Javier Prado. Le dice al conductor que no vaya por esa avenida. El conductor no tiene una ruta alterna. El pasajero consulta a través de su smartphone con el servicio Google Maps12, que tiene coloreada toda la ciudad. En efecto, la avenida Javier Prado está coloreada de color negro, pero hay un par de calles paralelas que aparecen de color verde, lo que indica que hay circulación. Le explica al conductor qué ruta está libre. El conductor no cree, pero pareciera seguir el lema de ‘el cliente tiene la razón’. Quién sabe si al final lo que quiere es demostrarle al pasajero que la razón no estaba de su lado. Para su sorpresa, las vías que el pasajero le indicó estaban libres. Llegan rápido a su destino. El pasajero comenta la ruta a sus seguidores de Twitter. Varios agradecen por la información» (crónica del autor, una tarde de agosto de 2012).

11 Yúdice, George. Nuevas tecnologías, música y experiencia. Barcelona: Editorial Gedisa, 2007.

12 Ver: http://goo.gl/YYK5i

http://goo.gl/YYK5i


Son las empresas privadas las que han aprovechado mucho mejor que nadie este comportamiento anónimo y colectivo de producción de conocimiento. La empresa Google ya tenía diseñado el servicio de mapas desde hace mucho (uno o dos años es una eternidad en el mercado de las innovaciones digitales). Sin embargo, había que avanzar aún más.

Muchos de los dispositivos smartphones actuales tienen incorporados sistemas de geoposicionamiento global (GPS) con un margen de error de 5 a 10 metros. Sistemas que de modo aislado lo pueden ayudar a uno a saber en qué parte del mundo se encuentra, que puede inclusive medir recorridos y velocidades. Aquí entra la pericia de los programadores.

¿Qué pasaría si pudiéramos tener toda esa información de posiciones, velocidades y desplazamientos de los dueños de esos smartphones? Si los pasáramos por algún tipo de algoritmo y ubicáramos en un mapa, podríamos saber qué avenidas están más congestionadas que otras. ¿Nos toma 10 minutos avanzar tres cuadras en la avenida Javier Prado a las 6 de la tarde?, ¿hay 10 usuarios que están en la misma situación? Eso Google lo interpreta como una señal roja o negra, ya que el tráfico es intenso. Igualmente, Google detecta (a través de información entregada por los usuarios de su servicio de mapas y dispuesto así en los términos de uso del software) que hay 12 usuarios del servicio a los que les ha tomado 3 minutos avanzar 8 cuadras en la avenida Córpac, interpretando ello con otro color, verde, para decirnos que allí hay un buen desplazamiento.

Esto es tanto la utopía de Michel de Certeau, donde todos colaboramos con nuestra información, con nuestro «enunciado peatonal», como la distopía de Michel Foucault13, donde todos nuestros movimientos se encuentran vigilados, ya no en un panóptico,

13 Foucault, Michel. Vigilar y castigar: nacimiento de la prisión. Madrid: Siglo XXI, 1978.


sino en una descentralizada y distribuida, pero no por ello menos observada y controlada prisión14.

Son los riesgos de la inteligencia colectiva. Sin darnos cuenta muchas veces aceptamos, a cambio de un servicio como los mapas de Google, darle a un tercero nuestra información privada (en este caso, nuestro desplazamiento por la ciudad).

Desde la sociedad civil se han ensayado ideas similares. El primero de los tres ejemplos que quiero citar proviene del Massachusetts Institute of Technology (MIT). El proyecto Ciudades Sensitivas (SenseablesCities) se dio cuenta que no solamente puede aprovechar la tecnología del GPS instalado en los smartphones, sino que, a través de una fórmula, podría calcularse la emisión de dióxido de carbono (CO2) a partir del ruido ambiental que podría recoger el micrófono del dispositivo15.

Una solución elegante y que no requeriría de instalar sensores específicos para dióxido de carbono en la ciudad. Por el contrario, sí hay una relación entre el desplazamiento y el ruido ambiental, pues si varios usuarios de smartphones se desplazan lentamente por una avenida, lo que indicaría un alto tráfico, y al mismo tiempo recogen entre varios un alto ruido ambiental, se estaría señalando también una emisión grande de CO2.

El segundo ejemplo que quiero citar es el de In The Air, que más que resolver el problema de la recolección de información, lo que busca es hacer visible la información invisible16. Así como SenseablesCities, este proyecto quiere recoger información sobre la contaminación, esta vez en la ciudad de Madrid. Pero aquí la idea es hacerla visible a los smartphones a través de la tecnología de la realidad aumentada. La realidad aumentada incide sobre la señalética de la ciudad o del entorno (o también sobre la falta

14 Galloway, Alexander R. Protocol: how control exists after decentralization. Cambridge: MIT Press, 2004.

15 Más información en: http://senseable.mit.edu/co2go/ 16 Más información en: http://www.intheair.es

http://senseable.mit.edu/co2go/


de señalética), expandiéndola a través de la pantalla de nuestro dispositivo personal (un smartphone o una tablet). De esta manera la ciudad adquiere otros colores, apareciendo los números invisibles del aire cuando respiramos en las calles.

El tercer ejemplo es peruano. Es el Proyecto Datea.pe de La Factura17. Planteado como una «plataforma para el mapeo participativo y la colaboración ciudadana que busca aprovechar las inteligencias colectivas de la sociedad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas y sus comunidades», lo que busca Datea.pe es alimentarse de la propia información de los ciudadanos y construir colectivamente nuevos mapas, nuevas planificaciones y nuevos textos a partir de la conversación anónima y espontánea18.

Así, Datea.pe ha impulsado mapas colectivos sobre el uso del servicio del Metropolitano, como también para ciclistas y para personas que tienen algún tipo de discapacidad motora. Actualmente han liberado el código de Datea.pe para que cualquiera pueda crear su propio mapa colectivo.

Los tres proyectos reseñados tienen en común el apoyo en la inteligencia colectiva como fuente de información. El primero, por su parte, tiene en común con el servicio privado Google Maps el problema de la privacidad de la información del usuario, pues aun cuando en los términos de uso esté claro que esa información solamente va a estar entre el usuario y la empresa (o el MIT en el caso de SenseablesCities), todos los pasos van a estar registrados en algún lugar, sin que el usuario pueda hacer algo.

En el caso de Datea.pe, el riesgo puede ser la institucionalización de esas tácticas anónimas de las que hablaba Michel de Certeau, donde lo que es anónimo se vuelve normado y pauteado.

Aquí más bien puede haber una mirada desde la llamada «ética hacker», entendiendo al hacker como aquel que busca soluciones abiertas, alternativas y creativas a problemas aparentemente

17 La Factura es una empresa social de comunicación con base en Lima.18 Más información en: http://datea.pe


resueltos. De allí que sea parte de la ética hacker la transparencia, la participación, la colaboración y las ganas de divertirse al momento de operar y gestionar la información19.

Todos los proyectos citados, incluyendo a Google Maps, se imaginan a la ciudad como un gran sistema vivo, como un autolaboratorio rebosante de información y de procesos que pueden ser intervenidos. En ese sentido, las distintas políticas de participación ciudadana y de gobierno electrónico han quedado (y seguirán quedando) totalmente rezagadas frente a los ciudadanos que vienen interviniendo colectivamente en la producción de nuevo conocimiento. Las cifras anteriormente presentadas revelan una tendencia creciente de limeños hiperconectados que se apropian de la información y que no tienen ningún empacho en hacerla transparente para que otros puedan participar y crear más conocimiento que luego harán transparente, en un proceso que es a su vez rizoma y cinta de Moebius20.

Esto plantea retos concretos para la gestión local. ¿Esperamos el momento de una mayor expansión de la hiperconexión o vamos preparando el terreno para la participación espontánea y anónima de los ciudadanos que se vienen comportando ya como hackers en el sentido descrito líneas atrás? Mientras mucha de la teoría y la práctica de la participación y la vigilancia ciudadana hablan de la información que puede proveer el gobierno local, las nuevas prácticas y usos de las tecnologías de información y comunicación nos hablan del conocimiento que los propios ciudadanos están produciendo hoy en día. Esto implica que pasemos de la noción de una ciudad legible (que le dice al ciudadano cómo funciona la ciudad), a una ciudad que escucha la conversación que se viene dando desde ya en las redes y servicios digitales.

19 Himanen, Pekka y otros. La Ética del hacker y el espíritu de la era de la información. Barcelona: Destino, 2002. Ver en: http://goo.gl/cLRVn Accedido el 12 de noviembre de 2012.

20 Lévy, Pierre. Qu’est-ce que le virtuel? Paris: La Découverte/Poche, 1995.

¿Quién le canta a Lima hoy?

Daniel Mathews

cuando Se fundó lima no había ninguna caSa. Había un acta de fundación que la ponía bajo la tutela de los Reyes Católicos; había un plano que situaba la calle central efectivamente en el centro, a cuatro cuadras de cada uno de las fronteras; había un reparto de las calles entre los distintos oficios: una para los botoneros, otra para los espaderos, la tercera para los escribanos y por supuesto una destinada al teatro. Era una ciudad de letras, no de quincha. La quincha vendría después. La ciudad letrada1, expresión del poder, justificaba previamente a la ciudad real. La justificaba en tanto le daba razón de ser en justicia y en tanto la ordenaba como cuando «justificamos» textos en la computadora.

Pero la ciudad letrada convivía con otra, situada más allá de las fronteras. El cerco que le dio nombre de «cercado» al centro de Lima lo separaba de otra ciudad, la ciudad sumergida2. El Rímac, los Barrios Altos, Pachacamilla, no se expresaban por la letra sino por la música, el baile y la religión. En muchos casos la religión era el pretexto de la música. Esa es quizá la principal diferencia entre el Señor de los Milagros y la Virgen del Carmen. Si escuchamos el vals que César Miro dedica a la fiesta de la virgen, percibimos que había algo más interesante que el culto: «Vamos a la fiesta

1 Rama, Ángel. La Ciudad Letrada. Hanover: Editorial del Norte, 1984.2 Flores Galindo, Alberto. La ciudad sumergida. Aristocracia y plebe en Lima, 1760-

1830. Lima: Editorial Horizonte, 1991.

¿Quién le canta a Lima hoy?134

del Carmen negrita / vamos que se acaba ya la procesión / estoy encantado con tu cinturita / y con tus ojazos que son un primor».

La fiesta del Rímac, aunque dedicada a San Juan, es quizá la más pagana de todas. En primer lugar por la fecha. En verdad es una fiesta que viene del ciclo agrario prehispánico. El 24 de junio es al hemisferio sur lo que el 24 de diciembre al norte: el inicio del invierno. En segundo lugar por las actividades que se realizaban. Felipe Pardo y Aliaga comentaba lo que era para alguien del Cercado asistir a la fiesta de Amancaes:

«nuestras inocentes escenas de cordial jovialidad habían sido perturbadas por las cantigas obscenas con que la plebe acompañaba sus inmundos bailes en los grupos circunvecinos: cantigas que, al paso que se apuraban las botellas, iban realzando el contenido de la indecencia que las distinguía desde el principio»3.

Aunque es clara la postura hispanista y colonial de Pardo y Aliaga, hay que decir dos cosas en su defensa. La primera es que esa misma postura la tendrá años después una ciudad letrada ya en ruptura con el poder. Las «cantigas obscenas» de Pardo y Aliaga serán después la «sensualidad, superstición y primitivismo» de la que acusaba Mariátegui a los negros, para declarar a reglón seguido que el negro «no estaba en condiciones de contribuir a la creación de una cultura sino más bien de estorbarla con el crudo y viviente influjo de su barbarie»4. Esta idea se repetirá en varios espacios americanos, como por ejemplo en Chile, donde se prohibieron las fiestas religiosas negras. Según cuenta Ricardo Donoso, en el gobierno de O´Higgins se prohibió la procesión de la bula de cruzada, que se verificaba desde la iglesia de Santo Domingo hasta la catedral y que describe así: «participaban algunos negros, vestidos con trajes extravagantes que llevaban pifanos y tambores

3 Pardo y Aliaga, Felipe. «El paseo de Amancaes» En: Poesías y escritos en prosa. París: Los caminos del hierro, 1869.

4 Mariátegui, José Carlos. 7 Ensayos de interpretación de la realidad peruana. Lima: Amauta, 1928.

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que hacían sonar sin concierto alguno, en medio de grandes gritos y grotescas contorsiones»5.

Sin embargo, de lo que nos cuenta Pardo y Aliaga para el caso limeño, sacamos como primera información que aunque no les gustaban las cantigas ni los bailes, los letrados y poderosos igual iban a oírlas y verlos; y que si en algún espacio la ciudad letrada y la sumergida se encontraban en igualdad de condiciones, ese era en la segunda, pues en esa fiesta el pueblo tomaba el control. En ese sentido, el disgusto de las élites estaba relacionado a una actitud distinta, de apertura, frente al cuerpo y la sexualidad, donde las botellas eran una buena ayuda.

Esta descripción muy rápida de la Lima virreinal se mantiene hasta bastante entrado el siglo XIX. Ricardo Palma, su mejor cronista, dice que «solo faltaba el virrey». En 1901 Federico Elguera, alcalde de Lima, comenzará una serie de cambios tendientes a la modernización: saca los urinarios de la Plaza de Armas, cambia el alumbrado a gas por la luz eléctrica y autoriza que los automóviles circulen en Semana Santa. Por supuesto que estos cambios supusieron adhesiones y críticas. La autorización a los automóviles es muy criticada por los y las fieles, pero muy aplaudida por los médicos que no podían llegar a las emergencias o porque una vez en ellas sentían que recetar un remedio era un chiste de mal gusto pues las familias no podrían llegar a la farmacia.

La luz eléctrica también es criticada pues se decía que dejaría a los gasfiteros sin trabajo. Lo cierto es que no fue así. Quienes se dedicaban antes a llenar los postes de gas ahora componen servicios higiénicos sin que nadie se dé cuenta de que el nombre «gasfitero» no tiene mucho que ver con la nueva ocupación. La nueva ciudad y sobre todo la inversión extranjera, que llegó por la misma época con bancos, empresas mineras, inversión agrícola, nuevas avenidas en la ciudad y vías de comunicación en el país, no le quitaron trabajo

5 Donoso, Ricardo. Las ideas políticas en Chile. México D.F.: Fondo de Cultura Económica, 1946.


a nadie sino que, por el contrario, creo una clase trabajadora que forjaría nuevas expresiones además de las ya reseñadas. En cambio la aristocracia, y con ella la ciudad letrada, se sentirá incómoda con los recién llegados, pues siente que los trabajadores nacionales y los capitales extranjeros les están quitando poder.

Estas diferencias quedan claras si comparamos las canciones de Felipe Pinglo Alva con el libro de José Gálvez, Una Lima que se va. Mientras el libro es una añoranza por el bien perdido, las canciones van modelando la nueva ciudad. Si hay alguna queja frente a las novedades es que tienen, como la luz artificial, muy «débil proyección» y que la modernización no ha sido democratizadora. Pero estas no son críticas que busquen regresar a un pasado que nunca existió, sino que pretende ir más allá del presente: «el plebeyo de ayer es el rebelde de hoy». Y si bien el propio vals es un producto de esta adecuación popular a lo moderno, pues ya no se toma lo español como modelo, sino lo germano (el vals) y lo inglés (el fútbol), que también son una adecuación de lo moderno a lo popular. Quién quiera buscar algún parecido entre El Danubio azul y Sueños de opio quedará totalmente perdido.

Resulta interesante darle una mirada a los valses de Pinglo, pues estos son, efectivamente, un retrato de la ciudad. Los automóviles y los cabarets están presentes. Pero en muchos casos este retrato se hace no desde los objetos sino desde las personas. Pinglo no le canta, como los futuristas, a la turbina o a la fábrica, sino al obrero que «después de trabajar vuelve a su humilde hogar». No le canta a la máquina de coser sino a la obrerita «que con su Singer tiene, en el banco un millón». No le canta al periódico sino al niño que, entre otros periódicos, vocea La Tribuna de un APRA6 que todavía le daba sentido a la R de su sigla.

La fiesta popular había cambiado. Ahora las canciones eran verdaderos poemas y además tenían autor. A diferencia de la oralidad tradicional los textos quedaban fijos, ya sea porque el

6 Alianza Popular Revolucionaria Americana.

137Daniel Mathews

autor los escribía o porque los llevaban al disco. Los «padres del criollismo», Montes y Manrique, no fueron grandes cantantes, sino que fueron los primeros en grabar. Así comienza lo que podemos llamar «ciudad cantada», en dialogo con la letrada.

La ciudad letrada también cambia. Esa pérdida de poder que lleva a Gálvez a escribir Una Lima que se va también lleva a Mariátegui, Haya de la Torre, Basadre y Pesce, a situarse al otro lado del poder. Es una nueva generación crítica que hará coincidir muchos de los intereses de la ciudad letrada y la cantada, produciéndose también espacios de encuentro entre ambas. La fiesta de la planta en Vitarte reúne poetas y cantantes, además de funciones de cine y partidos de fútbol. Jorge Millones nos cuenta del encuentro entre Mariátegui y Pinglo7. En los Centros Musicales nace la clase obrera como comunidad imaginada y los músicos más conocidos se convierten en líderes sindicales. Esa es la historia de Delfín Lévano que de saxofonista pasa a ser el dirigente de la lucha por las 8 horas.

Por otro lado se ha producido una proletarización del letrado, al convertirse este en profesor de colegio. No podemos saber si se conocieron o cuánta amistad hicieron, pero el profesor Vallejo debe haber visto alguna vez al alumno Pinglo en el colegio Guadalupe. No es raro tampoco que cantantes y escritores compartan algunos oficios como el periodismo o tomen en el mismo bar. Lo propio ocurre con los futbolistas. No es una casualidad que tanto Pinglo como Nicomedes Santa Cruz dedicaran sus letras al Alianza Lima, equipo relacionado con los trabajadores, los negros y el barrio de La Victoria. En ese populoso distrito, la trastienda de la panadería de Domingo Giuffra era un punto de encuentro entre periodistas, cantantes y futbolistas. La ciudad se va convirtiendo así en un sistema cultural. Ya lo popular no está en extramuros y, como diría Ana Pizarro, las ciudades funcionan como «puntos y momentos de confluencia, de condensación, en donde es posible focalizar el espesor cultural»8.

7 Millones, Jorge. Cascabel. Lima: kskbel producciones, 2012.8 Pizarro, Ana. El sur y los trópicos. Alicante: Universidad de Alicante, 2004.


No solo hay una voluntad de encuentro sino que hay una espacialidad común que no solo lo permite sino que lo exige.

Pero Lima siguió creciendo y gran parte de su crecimiento se debió a la migración. Entre los años 40 y 50 este es un fenómeno que recorre toda América y que en todo el continente tiene expresiones verbales. Es el caso de José María Arguedas y Juan Rulfo en la literatura escrita, el de Violeta Parra y Atahualpa Yupanqui en la cantada. Ninguno de ellos podría ser entendido sin una fuerte comprensión, esa que solo puede dar la vida, del mundo rural. Tampoco podrían ser entendidos sin una incorporación a la ciudad, de la que toman técnicas verbales y musicales.

Arguedas da cuenta de los cambios que se producen en la conciencia del migrante al encontrarse con Lima9. En la novela Yawar Fiesta está comenzando la migración y los migrantes quieren parecerse lo más posible a los limeños. El escritor comienza dando datos:

«Dos mil lucaninos vivían en Lima. Más de quinientos eran de Puquio, capital de la provincia. Los lucaninos llegaron a Lima cuando en todas las provincias cundió, casi de repente, como una fiebre, el ansia de conocer la capital. ¡Llegar a Lima, ver, aunque fuera por un día, el Palacio, las tiendas de comercio, los autos que se lanzaban por las calles, los tranvías que hacían temblar el suelo, y después regresar! Esa era la mayor ambición de los lucaninos»10.

Luego Arguedas incorpora a los migrantes al relato pero en una posición incómoda. Por un lado son rechazados por la sociedad a la que quieren incorporarse, pues son «los serranos» (título el capítulo VII que habla del tema). Como dice Cotler, esta migración «agudizó los sentimientos ambivalentes de desprecio y temor

9 Sobre las relaciones entre Arguedas y Lima puede verse mi ponencia del mismo título en el Congreso Internacional Arguedas: la dinámica de los encuentros culturales, organizado por la Pontificia Universidad Católica del Perú el 2011. Últimamente ha salido un libro que recoge sin citarme muchas de las propuestas.

10 Arguedas, José María. Yawar fiesta. Lima: Editorial Horizonte, 2011.

139Daniel Mathews

de los tradicionales sectores medios urbanos y de la clase dominante hacia los sectores populares campesinos»11. Por otro lado, los mismos migrantes viven un proceso de aculturación que no supone la ruptura con la tierra materna sino, por el contrario, en un amor al terruño pero desde otra escala de valores y una incomprensión total de los temas culturales que han abandonado. Incapaces de comprender las costumbres indígenas, resultan en la contradicción de pactar con los gamonales en contra de ellas, aunque lo hacen en nombre de la reivindicación del indio.

El proceso se completa en la poesía arguediana, que es lo último que escribe. Lo primero que debemos decir de esta poesía es que está escrita en quechua. Aun cuando al lado ponga la traducción, es evidente un cambio de actitud hacia el idioma. Antes declaraba la necesidad de escribir en español porque nuestro idioma originario no tenía lectores. Evidentemente la nueva escritura no es producto de un cambio en el autor sino en el público. La migración y la escolarización han sido tan importantes que ya no hay motivo para negar la escritura.

El cambio en el idioma también resulta ser un cambio de significados. Ya no es Lima la que se apodera de los provincianos sino que ellos «cercan» la ciudad: «Al inmenso pueblo de los señores hemos llegado y lo estamos removiendo. Con nuestro corazón lo alcanzamos, lo penetramos; con nuestro regocijo no extinguido, con la relampagueante alegría del hombre sufriente que tiene el poder de todos los cielos, con nuestros himnos antiguos y nuevos, lo estamos envolviendo»12. Es la mirada utópica de cambiar la sociedad de odio por una de amor a partir de la presencia activa del hombre andino en la capital. Quizá la expresión más clara de la alegría andina en esos tiempos era el coliseo, lugar de encuentro de todos los provincianos

11 Cotler, Julio. Clases, Estado y nación en el Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP),1978.

12 Arguedas, José María. «Tupac Amaru kamaq taytanchisman. A nuestro padre creador Túpac Amaru». En: Julio Noriega Bernuy, comp. Poesía quechua escrita en el Perú. Antología. Lima: Centro de Estudios y Publicaciones (CEP), 1993.


para escuchar su música y que de alguna manera se continúa con los grandes locales de la carretera central, en Ate Vitarte, algunos de los cuales superan largamente los 15 000 espectadores.

Ese es el camino que hemos hecho para llegar hasta donde estamos. Ahora intentare describir como veo la situación actual, ya que de lo que trata este libro es del «Perú hoy». En este terreno creo que podemos ver por lo menos tres espacios: los continuadores del criollismo; la música andina o neoandina; y las expresiones más modernas.

En los distritos que ya existían en la colonia o en los que se crearon entrando el siglo XX –como Breña o La Victoria–, la música criolla sigue siendo importante. Los Centros Musicales se han mantenido –es el caso del Pinglo, que tras muchas mudanzas ha recalado en el Pasaje Olaya, en el centro mismo de la ciudad– o se han creado nuevos. En ellos hay un claro interés por mantener una tradición y la preocupación por la historia de la cultura popular, que se manifiesta desde las propias paredes llenas de fotos y recordatorios. Sin embargo, también hay un nuevo criollismo que no se mantiene necesariamente en el vals tradicional, sino que incorpora nuevos ritmos. Me refiero a trovadores como Fernando Renteria, Daniel «Kiri» Escobar, Juan Luis Dammert, Daniel Ochoa o Jorge Millones.

El nuevo criollismo ha incorporado la contingencia. El canto a Luis Pardo, el primer vals de autor (Abelardo Gamarra) ya nos habla de sucesos reales (la historia de Luis Pardo «el famoso bandolero»), por lo que podía esperarse que se convirtiera en un personaje mítico. Prueba de ello es que un siglo después de compuesta es una canción que se sigue escuchando. Pero, ¿se podrá convertir en mítica Keiko Fujimori y seguirse escuchando la canción del Kiri13 de acá a 100 años? Los ejemplos igual a este se pueden multiplicar. Parece evidente que a ninguno de ellos les preocupa ser conocidos

13 Ver y escuchar de Daniel «Kiri» Escobar, Candidosita, en: http://goo.gl/6WK8M

http://goo.gl/6WK8M

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en el futuro, pero si alguna mirada tienen hacia adelante, es más social, pues ambas quieren ayudar a construir un país diferente.

El descontento con el presente es también una mirada hacia el pasado. Su relación con Lima es la de la añoranza. Jorge Millones nos habla del encuentro entre Pinglo y Mariátegui «en una noche estrellada»14. Renteria se declara «celoso del tiempo» por no haber gozado del Barrios Altos del ayer15. En realidad siguen una vieja tradición. La canción criolla siempre sirvió para revalorar los barrios populares. Ese es el sentido de Mis Barrios Altos de Amador Paredes «Parrita» o Barrio bajopontino de Luciano Huambachano. Pero hay una diferencia entre Paredes y Renteria. El primero habla en presente, de su barrio y sus vivencias, el segundo habla en pasado, un pasado glorioso pero cerrado.

Si el mundo criollo habla del pasado de la ciudad, la música andina de Lima nos sitúa en la condición del sujeto migrante. La categoría de sujeto migrante ha sido planteada por Antonio Cornejo Polar a partir de la obra de Arguedas. El crítico literario afirma que:

«migrar es algo así como nostalgiar desde un presente que eso debería ser pleno las muchas instancias y estancias que se dejaron allá y entonces, un allá y un entonces que de pronto se descubre que son el acá de la memoria insomne pero fragmentaria»16.

El sujeto migrante habla desde un presente y un aquí para reconstruir el allá y el pasado. Además, su memoria evidencia una profunda fragmentación. La homogeneidad queda de lado y aparece, como contra parte, el conjunto de pedazos del rompe-cabezas que debiera ser ordenado a partir del eje de la memoria «que está trozada en geografías, historias y experiencias diversas».

14 Ver y escuchar de Jorge Millones, En una noche estrellada, en: http://goo.gl/P6AmC15 Ver y escuchar de Fernando Renteria, A Barrios Altos, en: http://goo.gl/qBIvE16 Cornejo Polar, Antonio. Condición migrante e intertextualidad multicultural: El

caso de Arguedas. Conferencia en el III Encuentro Latinoamericano en Berkeley, el 22 de abril de 1994. También del mismo autor ver: Los universos narrativos de José María Arguedas. Lima: Editorial Horizonte, 1997.

http://goo.gl/P6AmC

http://goo.gl/qBIvE


Esta situación del sujeto migrante ha caracterizado desde siempre el crecimiento de las ciudades de nuestra América, sobre todo de las capitales macrocefálicas, al punto que el propio Cornejo Polar lo considera, junto con la violencia, «el fenómeno de mayor relieve en el Perú»17.

Esto supone que el migrante a la vez tiene una pertenencia doble y se encuentra en situación de marginal en ambas. No está ya más en su propio espacio pero tampoco está del todo en el nuevo. Se encuentra siempre en vilo, como ave de paso, enajenado en ambos espacios. Trashumantes, tránsfugas y transculturados, no solo han producido una traslación geográfica sino un proceso cultural en el que se han convertido en un sujeto que Cornejo califica de «disgregado, difuso y heterogéneo». El migrante estratifica sus experiencias de vida y ni puede ni quiere fundirlas porque es en ese doble estatus de tiempo y espacio donde desarrolla su subjetividad, en la que está tan vigente su aquí-ahora como su allá-ayer.

Quizá la mejor representante de este lado de Lima sea Dina Páucar. Cuando ella ante miles de espectadores canta «Volveré»18: «Hoy / me siento lejos / extraño mi pueblo / donde nací», son todos ellos los que están cantando. Pero también cantan con ella cuando sigue: «Yo quisiera regresar / pero no puedo / tengo metas / que cumplir». El migrante se siente ajeno al sitio en el que vive, pero siente que es en ese sitio y no en su terruño donde puede /debe cumplir sus metas.

La propia cantante es una expresión de esto. Gusta de difundir su pasado sufrido. Lo encontramos así en Wikipedia: «Llegó a Lima cuando tenía once años, casi como una aventurera, pero su edad no le impidió vencer la dureza de la capital, que siempre es hostil con

17 Cornejo Polar, Antonio. Condición migrante e intertextualidad multicultural: El caso de Arguedas. Conferencia en el III Encuentro Latinoamericano en Berkeley, el 22 de abril de 1994. También del mismo autor ver: Los universos narrativos de José María Arguedas. Lima: Editorial Horizonte, 1997.

18 Ver y escuchar de Dina Páucar, Volveré, en: http://goo.gl/NE14F

http://goo.gl/NE14F

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sus nuevos habitantes. Aquí fue vendedora ambulante, emolientera y empleada doméstica, pero siempre tuvo el firme deseo de llegar lejos con la música»19. Pero, frente a ese pasado, ahora es una mujer exitosa, que algunos días llega a cantar hasta en cuatro conciertos y a todos asisten multitudes. Por otro lado, el éxito también es un apoderarse de la modernidad. Canta el huayno con instrumentos propios de la música andina pero combinados con otros modernos o costeños. «Los Superelegantes del Perú», nombre de su grupo, utilizan arpa, timbal, batería, güiro y bajo eléctrico. El nombre del grupo es parte también de esa apropiación de lo occidental para andianizarlo.

Debemos decir que no es la primera vez que se le canta a la migración desde Lima. En el vals El provinciano, Laureano Martínez Smart le cantó a las «locas ilusiones», a los triunfos en la capital y al recuerdo de la madre. Pero en esos años la migración comenzaba, por lo que todavía era necesario que un limeño (Martínez), con un ritmo limeño (el vals), cante las dichas e infortunios de los recién llegados.

Pero la canción de Dina Páucar tampoco es la última que trata el tema migrante. Con otros ritmos, totalmente heterogéneos, fusión de lo andino con lo que les da la ciudad, los hijos de migrantes comienzan a expresar una nueva situación. Me refiero a dos manifestaciones modernas: la chicha y el rock popular.

El término «chicha» ha llegado incluso al Diccionario de la Real Academia, con el significado de «manifestación cultural de origen occidental interpretada y desarrollada por inmigrantes andinos en ciudades grandes como Lima»20. Como de costumbre, algunas aclaraciones es necesario hacerle a la Academia. No es que los «inmigrantes andinos» «interpreten» manifestaciones «occidentales». En una sola frase encontramos tres errores: no son los inmigrantes sino los limeños de primera generación, no interpretan sino que crean nuevos ritmos y expresiones culturales, y no lo hacen sobre la base de manifestaciones occidentales sino

19 En: http://es.wikipedia.org/wiki/Dina_P%C3%A1ucar20 Ver: http://lema.rae.es/drae/

http://es.wikipedia.org/wiki/Dina_P%C3%A1ucar

http://lema.rae.es/drae/


a partir de ritmos y expresiones culturales de la costa americana como por ejemplo la salsa. De este modo, los limeños de primera generación fusionan las dos herencias culturales que reciben: la de sus padres y la del medio en que nacieron y viven. Es el caso de Lorenzo Palacios Quispe (1950-1994), más conocido como Chacalón. Nacido en Lima, podemos suponer que la primera música que escucho fue la que interpretaba su padre, el danzante de tijeras21 Lorenzo Palacios Huaypacusi. Chacalón fue el mayor responsable de la difusión de la música chicha que ahora se escucha incluso fuera del Perú.

En lo que se refiere al rock las expresiones son variadas. Estas van desde las reuniones masivas pero espontáneas de jóvenes de clase media en el Parque Lennon22, de San Miguel, todos los 8 de diciembre (fecha de la muerte de John Lennon), la pequeña y mediática escena barranquina, hasta los multitudinarios festivales de variado cartel rockero que tienen lugar en Los Olivos, en locales que, originalmente destinados a las orquestas de cumbia, abren paso los fines de semana al hardcore y al punk melódico. Entre las expresiones con vocación masiva destaca una fuertemente afincada en la identidad barrial de sus promotores: el Agustirock y su posterior encarnación El Agustinazo, festivales característicos de uno de los barrios más populares de Lima, El Agustino. El Agustirock se definió a sí mismo como:

«un festival cuyo principio es incentivar el Arte y la Música con Libertad, desde hace 20 años hemos creado un escenario propio para dar oportunidad a los artistas de nuestro distrito a expresarse»23.

21 La danza de las tijeras es una danza indígena de competencia, originaria de la región de Ayacucho y extendida a Huancavelica y Apurímac, en la que dos danzaks muestran sus habilidades corporales acompañados de violín y arpa. Esta danza fue muy comentada por José María Arguedas.

22 El nombre no es oficial y tiene que ver con un mural que se pinto en 1989 con la participación del artista plástico Herbert Rodríguez.

23 Ver: http://www.agustirock.com/

http://www.agustirock.com/

145Daniel Mathews

En esta definición encuentro tres elementos a resaltar: el artístico, que nos habla de incentivar el arte y la música; el político, que nos habla de libertad; y el escenario propio, vale decir un espacio del que los jóvenes se han hecho dueños y sobre el que se construye poder popular. El espacio urbano reivindica ese lugar para el distrito y sus expresiones. Desde su origen en la década de los noventa, hasta su última emisión regular en 2004, el evento se sustentó, efectivamente, en grupos que tienen su vida en El Agustino, acompañados de bandas con mayor presencia en el circuito no-comercial nacional. En 2009 se realizó una re-edición del festival, que dio lugar a una escisión entre sus fundadores, de la que nace el festival Agustinazo, que desde entonces continua anualmente con creciente éxito e igual reconocimiento como una fecha «clásica» en el calendario rockero peruano.

No podemos aludir al proceso de El Agustino sin dar unas líneas a Kachuca y Los Mojarras, el grupo que inició la experiencia en junio de 1992 y que se sitúa con orgullo como gestor de una cultura de barrio: «Los Mojarras ejecutan un rock para los pobres, pues recogen sus experiencias para convertirlas en sonidos que narren su rica cotidianidad, el rock es capaz de generar un color musical, la idea es evocar nuestras raíces»24.

Tanto Chacalón en la chicha como Los Mojarras en el rock le han cantado también al migrante. Pero en ambos casos ya no se trata de un «volveré», pues ¿adónde volver si se nació en Lima? Ellos se saben hechura de Lima tanto como de sus padres. En Nostalgia provinciana Los Mojarras nos dicen: «Ellos forjaron aquí otras generaciones / del cual salimos muy orgullosos / de esta nuestra tierra /y de nuestros padres»25.

Eso les permite moverse con facilidad por los diversos temas de la ciudad, a la que están construyendo. Si la Lima con que se inició el siglo XX fue dibujada por las canciones de Pinglo, en las de

24 Ver Historia de Kachuca y los Mojarras en: http://goo.gl/oEf5Y25 Ver y escuchar de Los Mojarras, Nostalgia provinciana, en: http://goo.gl/gOF0v

http://goo.gl/oEf5Y

http://goo.gl/gOF0v


Los Mojarras tenemos un dibujo nuevo: «Los micros están repletos la gente se apresta a trabajar / obreros empleados doctor enfermera y hasta un capitán / van mirando sus relojes mientras el microbusero / impulsa estos pistones llamados Perú»26.

Nota a pie de ensayo

Al terminar quiero hacer un par de precisiones metodológicas. El análisis hecho no tiene necesariamente que ver con mis gustos o disgustos. Hay cantantes que son mis amigos y a los que quiero; hay otros que no los son pero admiro; y unos terceros que definitivamente no me gustan. Pero ni el cariño, ni la admiración, ni el disgusto, tienen que ver con el trabajo analítico. No soy yo el objeto de estudio a pesar de que seguramente resulto ubicable en alguno de los tres espacios culturales que he reseñado. Mis amigos me sabrán colocar.

Desde que dejé Lima, hace ya tres años, la escena puede haber cambiado. Este estudio necesita tanto de bares como de bibliografía. Puede ser que no este del todo actualizado27. Pero hay algo que creo a pie juntillas: la ciudad no es solo un conjunto de edificios y personas. La ciudad tiene que ver con cómo hablamos de ella y con cómo nos sentimos en ella. Ciudad letrada, ciudad sumergida, ciudad cantada, tantas ciudades en un mismo espacio, solo es cuestión de saberlas escuchar. Usualmente le damos mucha importancia, a veces hasta exageramos, a la ciudad letrada. No debe sorprendernos que la ciudad cantada comience a suscitar el interés de quienes pensamos que la literatura es algo más que los escritos de la academia, que la historia algo más que los hechos de gobierno, que los que parecen mudos tienen voces muy potentes.

26 Ver y escuchar de Los Mojarras, Triciclo Perú, en: http://goo.gl/zVvGP27 No obstante, agradezco el aporte de Teresa Cabrera para actualizar algunas

informaciones que contiene este artículo, en particular las referidas a la escena rockera.

EstudiosParte II


Evelyn Cuadrado G.Pamela Cueva Ch.Geddil Choque Ch.

Amparo Mamani F.Jennifer Meza D.

Jaime Miyashiro T.Carmen Noriega J.

Cesar Orejón R.Gissela Ottone C.Fidel Pizarro A.Eder Quispe Z.Moisés K. Rojas R.Willy Ruiz A.Federico Tenorio C.Juan Tokeshi G.Ted Tueros Z.

http://goo.gl/zVvGP

EstudiosParte II


Evelyn Cuadrado G.Pamela Cueva Ch.Geddil Choque Ch.

Amparo Mamani F.Jennifer Meza D.

Jaime Miyashiro T.Carmen Noriega J.

Cesar Orejón R.Gissela Ottone C.Fidel Pizarro A.Eder Quispe Z.Moisés K. Rojas R.Willy Ruiz A.Federico Tenorio C.Juan Tokeshi G.Ted Tueros Z.

Trujillo,lametrópolidelnorte

Federico Tenorio C.

Cambios y desarrollo de la ciudad de Trujillo

La Ciudad Metropolitana de Trujillo, capital del departamento de La Libertad, está ubicada en la costa norte del Perú. Se extiende sobre un territorio de aproximadamente 25 500 km2 y comprende el llamado «continuo urbano de Trujillo», conformado por los distritos de Trujillo, El Porvenir, Florencia de Mora, La Esperanza, Víctor Larco Herrera y el sector El Milagro del distrito de Huanchaco, así como del conjunto de asentamientos humanos urbanos y rurales del valle de Santa Catalina, de la cuenca baja del río Moche, que corresponden a los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche y Salaverry, organizados como una sola «unidad de planeamiento»1.

Trujillo al 2009 ha mostrado un producto per cápita de S/. 10 577, cifra superior al promedio nacional (S/. 10 001)2, pasando por un proceso social, político y económico muy dinámico, que desde sus inicios ha sido foco de desarrollo incentivando la inmigración y el crecimiento poblacional. Demográficamente Trujillo en 72 años (desde 1940 hasta el 2012) creció en 1582%, mucho más que otras

1 Regalado, Otto; Castañeda, Gino; Rodríguez, Juan José y Saavedra, Giuliana. Programa de city marketing y creación de marca para Trujillo. Lima: Escuela de Administración de Negocios para Graduados (Universidad ESAN), 2009. Ver en: http://goo.gl/oSe3j

2 Instituto Peruano de Economía (IPE) Informe de CONFIEP: La Libertad. (2009). Ver en: www.ipe.org.pe

http://goo.gl/oSe3j

Trujillo, la metrópoli del norte152

153Federico Tenorio C.

provincias como Virú, Sánchez Carrión, Chepén y Pataz, en las cuales según los censos de 1993 y 2007 han crecido en 44%, 26%, 28% y 26%, respectivamente. Por otro lado, las provincias como Bolívar, Julcan, Otuzco y Gran Chimú, según los últimos censos (1993 y 2007), han decrecido en -1%, -10%, -21% y -13%, atraídos por la demanda laboral y oportunidades que brindan las ciudades como Trujillo, Virú y Chepén. Ver cuadro n° 1.

Cuadro nº 1 Evolución demográfica de Trujillo Metropolitano de 1940 a 2012

Distritos que conformanTrujillo

Metropolitano

Año 1940

Año 1961

Año 1972

Año 1981

Año 1993

Año 2007

Año 2012 (estimado)

% crecimiento

N° de

años

1. Trujillo 45 928 119 221 132 847 202 469 247 028 294 899 315 410 587% 72

2. La Esperanza - - 42 113 62 550 105 361 151 845 173 163 311% 40

3. El Porvenir - - 58 331 77 198 80 698 140 507 170 108 192% 40

4. Víctor Larco Herrera 4565 14 140 21 001 42 169 55 781 61 845 1255% 51

5. Huanchaco 780 1087 4497 7407 19 935 44 806 59 001 7464% 72

6. Florencia de Mora - - - - 35 806 40 014 41 965 17% 19

7. Laredo - - 13 269 15 215 28 019 32 825 34 976 164% 40

8. Moche 3773 5903 9000 11 862 22 020 29 727 33 187 780% 72

9. Salaverry 3403 4605 5284 5635 8278 13 892 16 658 390% 72

TOTAL 53 884 135 381 279 481 403 337 589 314 804 296 906 313 1582% 72

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INEI). Los casilleros vacíos son porque todavía no formaban parte de la metrópoli.

FormaciónhistóricadeTrujillo

El proceso de desarrollo de Trujillo se inicia con su fundación en 1535 por Francisco Pizarro. Fue considerada sede de gobierno del país en dos ocasiones, en 1823 con José de la Riva Agüero3 y en 1824

3 Castañeda Murga, José Juan. El amanecer de la república en La Libertad. Lima: Cobol Asesores Gráficos, 2009.


con Simón Bolívar4. En este territorio se desarrollaron diversas culturas precolombinas como la Cupisnique y la Mochica, dejando un gran potencial turístico como son los sitios arqueológicos de las Huacas del Sol y de la Luna y la ciudad de Chan Chan5.

Desde su fundación Trujillo se constituyó como la ciudad más importante del norte medio del virreinato y punto intermedio entre su capital, Ciudad de los Reyes (Lima), y la ciudad de San Miguel de Piura. Su puerto natural, Huanchaco, fue el punto articulador con Panamá. Fue designada capital de corregimiento asumiendo condiciones de capital administrativa, estableciéndose aquí la Caja Real y convirtiéndose en el lugar de residencia de los encomenderos del norte del virreinato. En 1544 contaba con 1000 habitantes aproximadamente y a partir de actividades agropecuarias como el cultivo de la caña de azúcar, los cultivos de pan llevar y la crianza de ganado, se constituye en el gran productor de alimentos para el virreinato.

A nivel religioso la ciudad acogió a diversas órdenes, creándose el 1577 el Obispado de Trujillo, impulsando la construcción de templos en la ciudad hasta inicios del siglo XVII. En 1680 se fundó el Convento y Hospital de los Bethlemitas, completándose la perspectiva urbana con la construcción de la muralla de Trujillo6, con lo que se formó el conocido «Centro Histórico de Trujillo»7.

4 Simón Bolívar y José Faustino Sánchez Carrión en Trujillo: «Aunque hablen los fusiles no deben callar las leyes».

5 Chan Chan Archaelogical Zone. Información de la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educación y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés). Ver en: http://goo.gl/B4JcU

6 Fue una edificación defensiva peruana construida en el siglo XVII para proteger a la ciudad de Trujillo contra los posibles ataques de piratas y corsarios que existían en esa época. Fue edificada en el gobierno del Virrey Melchor de Navarra y Rocafull entre 1687 y 1690. Esta rodeaba en forma elíptica a la ciudad, constituyendo lo que actualmente se conoce como el Centro Histórico de Trujillo. Fue derribada a fines del siglo XIX para permitir el crecimiento de la ciudad, lo que posibilitó el establecimiento de nuevas zonas urbanas como parte del proceso de expansión de la metrópoli.

7 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR). Muralla Militar De Trujillo Colonial. Lima: MINCETUR, 2010. Ver en: http://goo.gl/B4JcU

http://es.wikipedia.org/wiki/Cultura_Cupisnique

http://es.wikipedia.org/wiki/Chan_Chan

http://goo.gl/B4JcU


Para 1760 en Trujillo vivían cerca de 9200 personas, creándose más tarde la Intendencia de Trujillo, con la franquicia del cercano puerto de Huanchaco. En 1779 se amplió el territorio de la intendencia, llegando a tener nueve sectores: Trujillo, Lambayeque, Piura, Cajamarca, Huamachuco, Chota, Moyobamba, Chachapoyas, Jaén y Maynas, es decir, casi todo el norte del Perú actual.

Era de la independencia

Trujillo fue foco de ideas libertadoras y de la independencia peruana entre 1820 y enero de 1821. Fue la primera ciudad peruana en completar el proceso de independencia de España, por lo que el 31 de enero de 1822 el Congreso de la República del Perú le confirió el título de «Ciudad Benemérita y Fidelísima a la Patria»8. En 1824 llegó a constituirse en la «cuna del poder judicial», pues allí se fundó la Corte Superior de Justicia9. En el mismo año Simón Bolívar fundó la Universidad Nacional de Trujillo (UNT), ofreciéndose las cátedras de Teología dogmática y moral, Cánones y leyes, Anatomía y medicina, Filosofía y matemáticas, y en 1910 se creó la Facultad de Artes Industriales para formar técnicos para la industria del azúcar, refinación de petróleo y la metalurgia, con el fin de facilitar el desarrollo de la dinámica industrial10. En los años siguientes Trujillo se mantuvo alejada de las constantes guerras caudillistas, emergiendo los valles de Moche y Chicama como nuevos enclaves económicos vinculados a la industria azucarera. La concentración de tierras y latifundios creó la nueva aristocracia agrícola vinculada al poder político nacional. Con la apertura a inversiones de capitales extranjeros llegaron a Trujillo familias

8 Alva Castro, Luis. Bolívar en la Libertad. Lima: Instituto Víctor Raúl Haya de la Torre, 2003. Ver en: http://goo.gl/WILBM

9 Alva Castro, Luis. Leyes de La Libertad. Lima: Instituto Víctor Raúl Haya de la Torre, 2003.

10 Historia de La Universidad Nacional de Trujillo.

http://goo.gl/WILBM


europeas, principalmente de Inglaterra y Alemania. Asimismo, en 1870 se creó el Puerto de Salaverry y se inició la construcción del ferrocarril al valle Chicama, fortaleciendo la posición de la metrópoli en el norte del Perú y sobre todo su crecimiento socioeconómico11.

Ampliaciónurbana,nuevospueblos

En 1932 tuvo lugar la revolución aprista, con gran agitación laboral, especialmente en las haciendas azucareras de Laredo, Cartavio y Casa Grande, lo que afectó a la ciudad de Trujillo, frenando su desarrollo durante los gobiernos militares12. A partir de 1950 se inició un movimiento de urbanización vinculado con el crecimiento acelerado de su población y el fenómeno de la migración desde las provincias del departamento, y de otros lugares aledaños. En la década de 1960, aproximadamente, este escenario se fue ampliando con la reubicación periférica del uso residencial, que se dio bajo dos modelos: la urbanización formal (que utilizó las parcelas agrícolas de propiedad privada y de regular extensión que rodeaban el centro histórico) y la ocupación informal (sobre los terrenos eriazos y arenales de propiedad estatal en la parte norte y oeste de la ciudad). De esta manera empiezan a nacer los denominados pueblos jóvenes como El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora, que conformaron entonces la zona de influencia inmediata de la ciudad.

Así fueron apareciendo las industrias informales de carácter familiar, en una tonalidad mixta de edificaciones para uso residencial e industrial, sobre todo carpinterías, herrerías, calzado y curtiembres. Con el gobierno de las Fuerzas Armadas en 1968,

11 Municipalidad Provincial de Trujillo. Comité Directivo de Agenda 21 local Trujillo. Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo. 2002.

12 Giesecke, Margarita. La Insurrección de Trujillo. Jueves 7 de Julio de 1932. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2010.


la reforma agraria y posteriormente el terremoto de 1970, se aceleró la migración de poblaciones rurales y otros centros poblados de la región, agudizando el crecimiento demográfico de Trujillo13.

A partir de 1980 el crecimiento de la ciudad y los pueblos jóvenes se relacionaron directamente con la presencia del comercio informal, intensificándose en torno al mercado central y mayorista, así como a la concentración de rutas de transporte. El recién construido mercado La Hermelinda se convirtió en el foco comercial más importante. Asimismo, en esta década se impulsaron proyectos como el Parque Industrial de Trujillo, al norte de la ciudad, actual distrito de La Esperanza. Por otro lado, el centro histórico de Trujillo se convirtió en un espacio de uso institucional, con servicios educativos que permite la afluencia de las periferias informales a las áreas entonces residenciales.

En los años 90 se integraron al «continuo urbano» de Trujillo los distritos de La Esperanza y Víctor Larco Herrera, mientras que el crecimiento horizontal de la ciudad articuló los distritos de Moche, Huanchaco, Laredo y Salaverry. Fue a principios de dicha década en que Trujillo se cimentó como una nueva metrópoli en el país14. Este proceso se fortalece con el sistema vial y de transporte, cuya infraestructura terrestre se complementa con la aérea y la marítima, conservando una posición de conexión central de la ciudad. Es importante notar que el crecimiento de la ciudad de los últimos 32 años ha hecho deficiente el transporte urbano.

El rol de Trujillo, destino de migrantes

Trujillo, según el censo del año 2007, congrega a 811 979 habitantes, el 50% del total de la región. De esta población, el 30% son jóvenes entre los 15 y 29 años de edad, por lo que Trujillo se convierte

13 Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo.14 Municipalidad Provincial de Trujillo. Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo -

2010. Trujillo: Municipalidad Provincial de Trujillo, 1995. Ver en: http://goo.gl/ju0bH

http://goo.gl/ju0bH


en una «ciudad joven» (ver gráfico n° 1), donde según el censo universitario 2010 cerca de 40 000 de estos se encuentran estudiando en centros universitarios. De estos jóvenes universitarios, un gran porcentaje son inmigrantes de la sierra de La Libertad o de otros departamentos aledaños (53.98% del total)15.

Aproximadamente el 62% de la población es nacida fuera de Trujillo, siendo migrantes en busca de mejores oportunidades16, atraídos por la ciudad, la concentración de actividades comerciales, financieras y político administrativas de influencia regional, o por la oferta de servicios de salud y educación (como la Universidad Nacional de Trujillo).

Gráfico n° 1 Distribución de la población de Trujillo por grupos de edad

2% 21%

30%

21%

18% 8%

Menos de 1 año

1 a 14 años

15 a 29 años

30 a 44 años

45 a 64 años

65 a más años

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Trujillo centro de crecimiento

El área de influencia de esta metrópoli «abarca un territorio comprendido entre el valle de Jequetepeque, al norte; los valles de Nepeña y Casma, al sur; la sierra de La Libertad y el sur de

15 Fuente: Censos nacionales del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

16 Fuente: Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo.


Cajamarca, al oeste; y en la medida que se continúe la vía de acceso a Juanjuí, la vertiente oriental de los Andes»17. Ver mapa siguiente.

Area de influencia de la ciudad de Trujillo

La economía de la ciudad de Trujillo se sustenta en actividades de diversos rubros, tales como: servicios (comercio, hotelería y turismo, empresas financieras, inmobiliarias, salud y educación), donde es importante el incremento del turismo ante el atractivo creciente de centros históricos como la Huaca del sol y La Luna, la ciudad de Chan Chan, la playa de Huanchaco y la arquitectura del centro histórico; actividad agropecuaria, especialmente desarrollada en valles costeños como Chicama, Virú, Chao, Jequetepeque, y como pequeña agricultura en zonas altoandinas como Otuzco, Huamachuco y Santiago de Chuco; industrias extractivas, como la pesca en el litoral; y la minería, en auge los últimos años

17 Fuente: Atlas ambiental de la ciudad de Trujillo.


en la sierra, Santiago de Chuco, Pataz y Sánchez Carrión, que permitieron la generación de oportunidades de empleo, atrayendo mano de obra en el entorno provincial y macrorregional. Sobre este punto es importante decir que las provincias antes mencionadas están constituidas en gran parte por población rural, cuya principal actividad es la agropecuaria, la que concentra aproximadamente el 65% de pequeños unidades productivas con menos de cinco hectáreas en promedio, en donde solo el 4.5% de los propietarios poseen parcelas con extensiones mayores a 20 hectáreas. La producción de las sierra es principalmente de pan llevar y de intercambio comercial para subsistencia, donde agentes intermediarios acopian la producción de trigo, lenteja, cebada, papa, hortalizas, entre otros, para luego ser trasladados al foco mercantil de La Libertad, el mercado La Hermelinda, desde el cual se abastece de productos a los mercados locales y regionales como Chimbote, Piura y Lima.

Los valles costeros ahora constituyen un gran aporte para el crecimiento económico de La Libertad y de Trujillo, pues se han desarrollado gracias a las inversiones públicas en sistemas de irrigación, tales como Gallito Ciego (construido en 1986) en el valle de Jequetepeque y Chavimochic, en los valles de Chao, Virú, Moche y Chicama (de este gran proyecto se construyeron en 1999 las dos primeras etapas, mientras que la tercera y cuarta se han postergado).

En Chavimochic, un importante sector de empresas agrarias como DanPer, Camposol, el Rocío S.A., Agroindustrial Laredo, entre otras, han desarrollado cultivos de exportación y agroindustria, concentrando extensiones de tierra entre 1300 y 9000 hectáreas. Con estas iniciativas el sector agropecuario en las tres últimas décadas ha mostrando una recuperación y crecimiento sostenido, incrementado su participación en el Producto Bruto Interno (PBI) regional a 19.8% para julio del 2012. Los principales productos agrarios son el arroz, la caña de azúcar, el maíz amarillo duro,


el trigo, la papa y la cebada, destinados al mercado interno, siendo los productos como el esparrago, la palta, el banano, la alcachofa, entre otros, los que se destinan para el mercado externo18.

Igualmente en La libertad se desarrolla en gran escala la actividad pecuaria, donde el 70% de la producción avícola del departamento se localiza en los valles costeros de Trujillo, Virú y Chepén. En la producción de porcinos destaca la provincia de Trujillo con la fábrica Razeto, en tanto las provincias andinas concentran la producción de ganado vacuno, ovino y caprino.

El puerto Chicama, hoy Malabrigo, es el principal puerto pesquero de La Libertad (ahí se capta el 90% del desembarque de especies hidrobiológicas de la región), siguiéndole en importancia el puerto de Salaverry. El 99% de esta pesca está destinada para la producción industrial y el 1% para el consumo directo.

Entre las actividades manufactureras primarias destacan la producción de cárnicos, harina de pescado y azúcar, donde según información del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) 19 el último año decreció en 42.6% debido a la baja producción pesquera, no obstante la producción de azúcar y la cárnica se ha incrementado en 41% y 9.5% respectivamente.

La producción no primaria comprende la producción de alimentos y bebidas, productos textiles, cueros y calzado, madera, papel, edición e impresión de productos de caucho y plástico, producción de cemento y vehículos automotores. De estos, la producción de textiles, calzado y papel es realizada en un 97% por las microempresas, concentrando la fabricación de calzado en pueblos jóvenes como El Porvenir. Según información del BCRP de julio de 2012 20,

18 Departamento de Estudios Económicos. Sucursal Trujillo. La Libertad: Síntesis de la Actividad Económica - Julio 2012. Lima: Banco Central de Reserva del Perú, 2012.




el subsector no primario creció 1.2 %, sustentado en la producción de madera, sacos de polipropileno, calzado, alimentos y bebidas.

En La Libertad se ubican las empresas mineras productoras de oro más grandes a nivel nacional, con una producción mayor a los 45.42 mil kg de oro, siendo el principal centro minero de La Libertad la Minera Barrick, en la provincia de Santiago de Chuco. A nivel de La Libertad, la minería en el último año creció en julio 2.1%, en torno al oro.

Sobre el poder adquisitivo, información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)21 muestra que el ingreso promedio mensual proveniente de trabajo dependiente en La Libertad se ha incrementado de S/. 452.2, en el 2001, a S/. 893.8 en el 2010. Bajo esos indicadores, la inversión privada en centros comerciales en tan solo cinco años se ha incrementado de dos supermercados locales a seis supermercados internacionales, tales como Metro, Saga Falabella, Ripley, Macro, entre otros. En información presentada por el BCRP a julio del 2012, las empresas del sector comercio incrementaron sus ventas en 68.8 puntos, superando a lo registrado en el mes anterior (59.4 puntos), siendo la venta de electrodomésticos, la venta mayorista de alimentos y bebidas, de automóviles, farmacia, librería, imprentas y venta mayorista de materiales de construcción, las más significativas22. El comercio de materiales de construcción se vincula con el gran dinamismo que ha desarrollado el sector inmobiliario en La Libertad, que ha crecido en 15.7% (a mayo de 2012). Esta aceleración se debe a inversiones en nuevos centros comerciales, plantas de procesamiento minero, obras civiles de la nueva planta industrial de J.R. Lindley (gaseosas), obras de la empresa minera Horizonte y en obras públicas como la construcción de canales integradores en el valle Virú (Proyecto Chavimochic), así como en obras municipales.

21 INEI. Compendio estadístico 2011.22 Departamento de Estudios Económicos. Sucursal Trujillo. La Libertad: Síntesis

de la Actividad Económica - Julio 2012. Lima: Banco Central de Reserva del Perú, 2012.


Esta evolución económica de Trujillo lo convierte en un atractivo de inversiones para el sector privado, así como en un centro proveedor de servicios financieros, esparcimiento y de intercambio comercial, tanto para las provincias como para las regiones.

Trujillo articulado a un territorio

Trujillo centraliza el crecimiento económico, muestra menores índices de pobreza y mejor distribución del ingreso, demostrando por un lado que el desarrollo de ciudades que juegan un rol intermedio es posible, pero por otro lado, hace evidente que con el centralismo la desigualdad con las zonas del interior de la región se acentúan. El 50% de la población se concentra en Trujillo metrópoli y el otro 50% se encuentra distribuido entre los territorios urbanos y rurales de las provincias que han ido mejorando de manera desigual y en menor proporción, teniendo en promedio en La Liberad los siguientes indicadores sociales23: pobreza de 38.9% (de los cuales la mayoría se ubica en las provincias andinas); desnutrición crónica de niños menores de 5 años de 35.5%; gasto per cápita en educación de S/. 350.5; cobertura de desagüe en 68.5% y cobertura de agua en 61.5%; 657 oficinas y agentes financieros; e Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.58. Pero los indicadores socioeconómicos específicos en cada uno de los distritos de la región, especialmente en zonas rurales y de sierra, muestran grandes brechas con una población más pobre y con fuertes limitaciones en acceso a servicios, con muy poca institucionalidad y presencia del Estado. Esta situación se da a nivel de las provincias de La Libertad con Trujillo y en cada una de las provincias con sus capitales de provincia o de distrito.

23 Instituto Peruano de Economía (IPE). Informe de CONFIEP: La Libertad, 2009. Ver en: www.ipe.org.pe


Trujillo territorialmente tiene una fuerte influencia y se define en relación con cuatro importantes unidades político administrativas, mediante las cuales establece vínculos con el conjunto regional y extrarregional, las provincias de Sánchez Carrión (en la sierra), Ascope (costa central), Virú (al sur) y el valle de Jequetepeque (al norte), que comprende las provincias de Chepén y Pacasmayo. Estas provincias, a diferencia de Trujillo, tienen menor población, su actividad principal es la agropecuaria, cuentan con un alto porcentaje de población rural y menores índices de población con educación superior, manteniendo una alta conectividad con la capital, Trujillo, aunque mucho más con Ascope.

Cuadro nº 2 Trujillo metrópoli y otras provincias principales

Población y otros indicadores

indicadores Trujillo metrópoli

Valle Jequetepeque (provincias

de Chepén y Pacasmayo)

Provincia de

Ascope

Provincia de Virú

Provincia deSánchezCarrión

Número de habitantes 811 979 170 357 116 229 76 710 136 221

% Población rural 2.40 12.00 12.00 23.00 73.10

% Población educación superior 51.80 20.30 29.20 15.60 9.00

% Población c/seguro salud 72.46 73.00 99.20 78.89 89.60

% Incidencia de pobreza De 0 a 30 De 30 a 50 De 0 a 30 De 30 a 50 De 50 a más

% PEA 53.90 35.91 46.90 58.70 44.50

% Actividad económica principal de la PEA

Agricultura 34.41 30 53.3 63.9

Comercio 22.5 14.8 15 8.4 6.5

Manufactura 14 6.76 10.7 14.7 4.6

Transporte/almacen./comunic. 10.8 8.6 9.5 4.7

Enseñanza 7 5.47 4.4

Construcción 5.38 6.4 4.2


Una característica importante en el contexto territorial de Trujillo es que existe una fuerte «presión social» de las ciudades intermedias. La influencia de estos centros urbanos en su búsqueda por mejorar su «estatus social» y aprovechar las oportunidades económicas, presiona sobre las dinámicas de cada territorio, promoviendo procesos como la emigración y pérdida de identidad. Y como afirma el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP): «…estas características que el territorio obtiene gracias a la presencia de una ciudad, le confieren una ventaja comparativa respecto a territorios sin ciudad, en términos de su capacidad de crecer y de reducir pobreza, dada sus economías más diversificadas les permite la emergencia de nuevos tipos de estructuras productivas, proporcionándoles mercados finales para muchos productores y emprendedores, especialmente de micro y pequeñas empresas, que carecen de recursos y capacidades para llegar directamente a las grandes ciudades y a otros mercados mayores... »24.

Otra característica importante es que Trujillo, ciudad con mayor desarrollo, constituye un entorno adecuado para la innovación, atrayendo profesionales y capitales para mejoras tecnológicas, facilitando el contacto y la interacción entre diferentes redes urbano-rurales, así como de algunas fuera de los límites formales del territorio. La densidad de las ciudades y algunos de los servicios favorecen la conectividad y vínculos con procesos regionales, nacionales y globales25.

24 Berdegué, Julio A. Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina. Serie Claves para el Desarrollo Territorial. Santiago de Chile: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), 2012.

25 Berdegué, Julio A., Meynard Vivar y M. Francisca. Las Ciudades en el Desarrollo Territorial Rural. Serie Claves para el Desarrollo Territorial. Santiago de Chile: RIMISP, 2012.


Planes de ordenamiento territorial, agenda a desarrollar

El centralismo de los servicios y capitales en Trujillo limita el desarrollo de otras ciudades que por su ubicación geográfica pueden integrar mejor los ámbitos rurales y dinamizar aún más la economía de la región. Si la satisfacción de servicios como la educación superior y la salud de calidad también se desarrollaran en las ciudades intermedias como Huamachuco, Chepén y Virú, Trujillo disminuiría su tasa de crecimiento demográfico, trasladando este crecimiento a dichas ciudades, generando una mejor distribución del crecimiento en el territorio regional. Esto implica ampliar la visión de desarrollo de Trujillo y fortalecer o incluir un rol estratégico de promotor y facilitador de un desarrollo descentralizado en aquellas ciudades intermedias, a partir del aprovechamiento de potencialidades y superación de las deficiencias en cuanto a servicios básicos (comunicaciones, educación, tecnología, financiamiento), tanto como en infraestructura de soporte para el desarrollo productivo (vías de acceso, zonas industriales, centros de acopio), enriqueciendo y dando acción a su actual concepto de «metrópoli líder, cultural, turística y agroindustrial que democráticamente impulsa la vida, el trabajo, la creación y el desarrollo integral de sus ciudadanos, en espacio urbano y rural»26.

Para lograr esto se debe partir de un enfoque de Desarrollo Territorial (DT), el cual es definido como el «proceso doble de transformación productiva e institucional en donde se articulan las economías de dichos territorios a mercados dinámicos y se genera confianza y cohesión entre los actores locales y de fuera del territorio (…) se parte de que el territorio es un espacio con identidad (un espacio físico con contenido social»27. Así mismo, «un enfoque

26 Municipalidad Provincial de Trujillo. Plan Estratégico de Desarrollo Integral Sostenible de Trujillo. 15 de enero del 1999. Trujillo: Municipalidad Provincial de Trujillo, 1999.

27 Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio A. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile, RIMISP, 2004.


territorial debe abarcar todas las partes que intervienen en un entorno geográfico determinado, puede buscar beneficios mutuos vinculando a la población pobre con la más favorecida, se debe conjugar la búsqueda de reducción de pobreza con la de reducir desigualdad, principalmente mediante la utilización del capital social y la representación de la población rural pobre y las mejoras en la democracia local…»28.

Se debe tener en cuenta que «no es un tema solo de la población rural, requiere un proyecto social (identitario) común e integrador, voluntad política y mecanismos de participación a nivel local. No es solo productivo, pero implica aprovechar oportunidades de integración con mercados dinámicos, con oportunidades de negocios e inversión»29. Para lograr un desarrollo territorial se debe tener «mucha coordinación y negociación, generar capital social, definir claramente cuál es el territorio. El fin último es mejorar las condiciones de vida a partir de lo que se tiene, se busca desencadenar procesos endógenos, no traer esquemas de otros contextos»30.

En Trujillo, para avanzar en este camino, se pueden considerar cuatro estrategias31:

• Ambiental. Donde se vinculen los recursos naturales de manera sostenible en el mediano y largo plazo.

• Económica. Con la creación, acumulación y distribución de la riqueza, en la que destaca la competitividad como elemento de unidad territorial.

28 De Janvry, Alain y Sadoulet, Elisabeth. Hacia un enfoque territorial del desarrollo rural. Preparado para el Cuarto Foro Temático Regional de América Latina y el Caribe «Cosechando Oportunidades: Desarrollo Rural en el Siglo 21». Costa Rica: Universidad de California, 2004.

29 Trivelli, Carolina. Desarrollo territorial rural. Presentación para el Seminario Internacional de Desarrollo Rural, 2009.

30 Trivelli, Carolina. Desarrollo territorial rural. Presentación para el Seminario Internacional de Desarrollo Rural, 2009.

31 Revesz, Bruno y Oliden, Julio. «Piura transformación de territorio regional». En: Raúl H. asencio, Fernando Eguren y Manuel Ruiz, eds. Perú el problema agrario en debate.Lima: Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA) XIV, 2012.


• Social y cultural. Vinculada a la calidad de vida, generación de identidad local, equidad, integración social y respeto a la diversidad.

• Política e institucionalidad. Definición de un proyecto colectivo, autónomo y sustentado en los actores locales, desde el fortalecimiento de capacidades de funcionarios y ciudadanos.

Para aplicar estas estrategias en un territorio se puede partir de algunos criterios operativos recomendados por Alexander Schejtman y Julio A. Berdegué32, con el objetivo de promover el desarrollo territorial rural y urbano:

Criterio1.Transformaciónproductivaydesarrolloinstitucionalabordadademanerasimultánea

Consiste en articular coherentemente las inversiones en negocios rentables, tecnología e infraestructura económica, con la capacidad de desarrollar una institucionalidad territorial en ejes o corredores económicos claves como Chepén - Trujillo, Virú - Trujillo y Huamachuco - Trujillo, promovida desde los gobiernos locales y regional, en torno a una visión común del territorio, estableciendo alianzas público-privadas, la participación de las universidades y centros tecnológicos, así como el fortalecimiento de los agentes de las cadenas productivas.

Criterio 2. Programas de desarrollo territorial deben operar con un concepto ampliado de lo rural y urbano

Los centros urbanos intermedios (Trujillo, Virú, Chicama, Chepén y Huamachuco) se relacionan con pequeños y medianos núcleos urbanos que establecen vínculos con la población rural de su

32 Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio A. Desarrollo territorial rural. Santiago de Chile: RIMISP, 2004.


entorno, generalmente relacionada con actividades agropecuarias y/o minería. Estos centros deben mejorar su accesibilidad desde zonas rurales, brindar servicios de comunicación, desarrollo de capacidades y financiamiento, identificando y priorizando roles en función de sus dinámicas económicas y sociales.

Criterio 3. El territorio como espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente

Cada eje o corredor económico tiene sus características propias y se especializa en determinada actividad económica que le confiere identidad, lo que debe aprovecharse para promover líneas de negocios específicos y posicionar sus productos de manera global. El valle de Jequetepeque tiene potencial agrícola con la pequeña agricultura, Virú ha desarrollado agroindustria de exportación, Chicama mantiene la producción de azúcar, el valle Santa Catalina combina el turismo con la producción hortofrutícola a nivel familiar, Huamachuco y la sierra se encuentran en el auge de la minería, mientras que la zona del litoral está vinculada más con la pesca y el turismo. Es posible entonces diseñar proyectos que confieran identidad a cada territorio de manera concertada y participativa.

Criterio 4. Todos los programas a implementarse deben considerar la heterogeneidad de los territorios

Tomando como eje de articulación a Trujillo, los corredores económicos mencionados tienen características específicas, potenciales diversos, desafíos distintos, con dinámicas muy particulares, que no pueden ser reducidas a programas o políticas únicas. Son claras las diferencias entre zonas urbanas y rurales; entre pisos ecológicos (costa, yunga, quechua y jalca); entre dinámicas económicas predominantes (pesca, agricultura, pecuaria, minería y servicios); entre racionalidades distintas (familiar, de subsistencia o comercial); así como entre el tamaño poblacional de los centros urbanos.


Criterio 5. Los programas deben convocar a la diversidad de agentes del territorio

La participación de los diversos agentes económicos en el territorio es una condición indispensable en los programas con visión compartida, así como el establecimiento de vínculos y compromisos entre sectores públicos y privados, la participación de población organizada, productores, empresas, universidades y centros de desarrollo tecnológico, pues le confieren legitimidad a los procesos. En los ámbitos mencionados, pequeños agricultores, empresas agroindustriales, empresas mineras, autoridades locales y regionales, requieren concertar la visión de desarrollo, su participación y compromisos.

Criterio6.Considerardiferentesrutasparasuperar lasdeficienciassociales

Atender los problemas sociales tiene diversas alternativas. Algunas se concentran en lo local y en torno a las ventajas comparativas (producción local tradicional), otras pueden estar orientadas a desarrollar nuevas oportunidades si se invierte en desarrollo de ventajas competitivas en función a demandas externas (transformación, nuevos mercados, desarrollo tecnológico, otras actividades como el turismo y servicios demandados). Esto debe ser complementado con los programas de gobierno en torno a la inclusión, reducción de la desnutrición, refuerzo a la educación y la salud, y a la transferencia de competencias a los gobiernos locales y regionales.

Criterio 7. Arquitectura institucional

Entendido como la estructura de regulación conformada por organizaciones, gobiernos subnacionales, institutos y sociedad civil, con reglas formales e informales que estructuran el comportamiento de la sociedad. Esta arquitectura debe estar enfocada en acelerar


los activos físicos, talentos humanos, naturales, financieros y sociales, que permitan generar un ambiente competitivo con mejores condiciones de vida de la población. El respeto a los compromisos asumidos por las partes en las negociaciones es importante, debe trabajarse en desarrollar una cultura de respeto a las normas y garantizar la seguridad ciudadana para mantener un ambiente adecuado para las inversiones.

Criterio8.Losprogramasdebenplanificarse a mediano y largo plazo

Dado que para los gobiernos subnacionales los tiempos están delimitados por ciclos electorales, en el corto plazo se espera mostrar logros inmediatos que los visibilicen ante la población. A diferencia de ello, aquí el instrumento principal es la visión de mediano y largo plazo de determinado territorio que se plasma en los planes de desarrollo concertado, lo que facilitará que la sociedad adquiera la capacidad de convertir sus demandas inmediatas en etapas de procesos acumulativos de desarrollo.

Reflexionesfinalesparaeldesarrolloterritorial

Para lograr el desarrollo de Trujillo como territorio integrador, se debe considerar que no existen etapas de desarrollo comunes en todos los sectores y áreas, pues los sectores con un menor desarrollo no siguen el mismo proceso de crecimiento que el sector más industrializado y con mejores indicadores de bienestar. Los sectores con menor desarrollo mantienen su propia dinámica de economía diversificada (como por ejemplo en el valle Santa Catalina, en donde la población mantiene una diversificación de actividades entre agrícolas y servicios de mano de obra, además de tener un empleo temporal en la ciudad de Trujillo), es decir, su economía familiar no está centralizada en una sola actividad que le pueda generar una economía de escala, como es el caso de las empresas,


por lo tanto, las políticas, los planes y los programas deben considerar esta diversidad de los sectores menos desarrollados, ya que como menciona Elena Sarraceno: «la dicotomía desarrollo - subdesarrollo no se refiere a una serie homogénea de criterios sino a un área funcional o región entera, que comprende parte urbana y rural»33.

En ese sentido se debe visualizar y priorizar el rol de las áreas rurales con la ciudad de Trujillo, ya que las actividades en esta área mantienen talento humano permanente, que en mayor o menor medida abastecen los mercados locales y regionales de la ciudad, convirtiéndolos en parte del proceso de industria y servicio, dejando atrás la discriminación entre lo urbano y lo rural, esperando que la zonas menos desarrolladas especializadas en actividades de subsistencia (que por historia y tradición se basan predominantemente en la agricultura) pasen el mismo proceso hasta obtener la dinámica comercial e industrial de las ciudades. Es necesario considerar que las desventajas de la aglomeración en la ciudad de Trujillo incrementan oportunidades para la mejora económica de los otros espacios, pudiendo atraer recursos, competir en forma autónoma y cooperar con la economía de las ciudades sin seguir el mismo proceso, sino fortaleciendo sus actividades, que se lograrán con inversión en infraestructura social adecuada para la afluencia hacia los mercados laborales y comerciales de las ciudades intermedias34.

Este rol de las zonas rurales con Trujillo se vigoriza con «la creciente sensibilidad por la protección ambiental y las formas de desarrollo sostenible suman una nueva dimensión a los tradicionales intercambios urbano - rurales. La segmentación de la

33 Sarraceno, Elena. «Vínculos urbano-rurales, diversificación interna e integración externa: la experiencia europea». Debate Agrario, n.º 32. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), 2000, pp. 143-175.

34 Sarraceno, Elena. «Vínculos urbano-rurales, diversificación interna e integración externa: la experiencia europea». Debate Agrario, n.º 32. Lima: CEPES, 2000, pp. 143-175.


demanda incluye actividades turísticas y recreativas campestres. Dichos cambios crean una nueva demanda de espacios rurales de parte de la población no rural»35.

En ese sentido se deben definir claramente los roles y actores de toda la dinámica que desarrolla el territorio, desde una perspectiva de integración intersectorial y de diversificación urbano - rural, que se han mantenido a lo largo del proceso de desarrollo de Trujillo, contribuyendo a generar oportunidades con la mejora de ciudades intermedias, vínculos sectoriales, descentralización de servicios y extensión de mercados locales y regionales. Se debe visualizar la integración de las diferentes dinámicas de tal manera que se focalicen estrategias y alternativas para recuperar el talento humano, así como la búsqueda de alternativas económicas de diversificación y escala. Por lo tanto, vale reconocer las desventajas y convertirlas en oportunidades que integren espacios y amplíen el rol de Trujillo de centro de servicios, a ciudad integradora de procesos y de territorio.

35 Sarraceno, Elena. «Vínculos urbano-rurales, diversificación interna e integración externa: la experiencia europea». Debate Agrario, n.º 32. Lima: CEPES, 2000, pp. 143-175.

Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureño

Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F.

Juliaca y puno, en el altiplano peruano, son dos ciudades comple-mentarias, a la vez que antagónicas y en permanente disputa. Puno es el centro administrativo y un destino turístico importante por su ubicación a las orillas del Lago Titicaca, mientras que Juliaca, a 45 km de distancia, es la ciudad comercial e industrial del altiplano y el centro de provisión de servicios y logística de la Macro Región Sur (MRS). El dinamismo económico, la oferta de servicios y las oportunidades de empleo que se concentran en Juliaca incentivan la migración desde las zonas rurales y de las ciudades intermedias de la región.

La actividad comercial predominantemente informal hace de Juliaca «una ciudad ocupada por negocios y mercancías», con viviendas donde «hasta los dormitorios son depósitos o tiendas de expendio en las zonas comerciales»1. Solo el 15% de las empresas y negocios están registradas en la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), tampoco existe una cultura de inscripción en registros públicos y son escasos los negocios que tramitan licencias municipales o permisos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)2.

1 Jove Quimber, Hernán Alberto. La modernización de La ciudad comercial de Juliaca, Puno - Perú. 2011. En: http://goo.gl/UDjSz (Visitado el 6 de junio de 2012).

2 Entrevista a Francisco Olivera, Gerente de la Cámara de Comercio de Juliaca (12 de agosto de 2012).

http://goo.gl/UDjSz

Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureño178

179Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F.

Actualmente Juliaca es la cuarta ciudad en importancia en la MRS, después de Arequipa, Cusco y Tacna. Su ubicación estratégica le permite enlazar territorios de la costa, sierra y selva, así como articular la MRS con el noreste de Brasil, el occidente boliviano y el norte chileno. Todo ello hace de Juliaca una urbe con un rol determinante (actual y futuro) para el desarrollo regional y del país. El presente artículo es una introducción al papel de Juliaca en el altiplano puneño, la MRS y en particular en el norte de Puno3. Para ello se abordan tres aspectos: la integración que Juliaca propicia en el altiplano puneño, la función de abastecimiento de las zonas rurales del norte de Puno y finalmente la importancia de Juliaca en la MRS del Perú.

Juliaca en el altiplano

Juliaca es la capital de la provincia de San Román, región Puno. Ocupa un área urbana de 1118 hectáreas y tiene una densidad poblacional de 422.04 hab./km2. Según el censo de 2007, su población era de 225 146 habitantes, siendo el 2011 de 254 947, con una tasa de crecimiento poblacional anual de 2.85%.

Con la construcción del Ferrocarril Transandino del Sur en 1873 (Arequipa-Juliaca-Cusco y su ramal hacia Puno) Juliaca se convierte paulatinamente en el punto de articulación del altiplano puneño y bisagra económica y cultural de la MRS. Esta es la primera gran modernización de Juliaca4. La segunda modernización,

3 En la encuesta se consideraron los distritos de Santa Lucía, Palca, Vilavila, Pucará, Nicasio y Lampa en la provincia de Lampa; los distritos de Antauta, Umachiri y Macari en la provincia de Melgar; y el distrito de Ajoyani en la provincia de Carabaya. Se aplicaron 320 encuestas. Así mismo se realizaron 18 entrevistas a alcaldes, regidores, líderes políticos, representantes de organizaciones, empresarios, tanto de los distritos como de la ciudad de Juliaca. El periodo de estudio es la década 2000 - 2010 y en algunos caso hasta el 2012.

4 En esta periodización de modernización seguimos a: Jove Quimber, Hernán. La modernización de la ciudad comercial de Juliaca, Puno - Perú. 2011. En: http://goo.gl/UDjSz (Visitado el 6 de junio de 2012).

http://goo.gl/UDjSz

http://goo.gl/UDjSz


Piramide poblacional

denominada innovadora, tiene su hito en el movimiento cívico del 4 de noviembre de 1965: un paro de 11 días en reclamo contra el centralismo puneño –encarnado en los directivos de la Corporación de Desarrollo Económico y Promoción Social (CORPUNO)– al que responsabilizaban por la postergación de obras como las redes de agua potable y la infraestructura de servicios locales (camal, mercado, hospital, parque industrial y mejoramiento del aeropuerto)5. La tercera modernización se inicia en 1990 a consecuencia de factores como la migración que hacia Juliaca propicia la guerra interna, la aplicación de políticas neoliberales y el proceso de globalización de la economía nacional.

5 Apaza Quispe, Hugo. Temas históricos de Juliaca. Compendio histórico cultural. Juliaca: Edición del autor, 2001. Ver en: http://goo.gl/4mpon (Visitado el 20 de octubre de 2012).

http://goo.gl/4mpon


Los juliaqueños son conocidos como emprendedores, empresarios y comerciantes, con habilidad para diversificar sus actividades adaptándose a la demanda, lo que les permite competir en diversos mercados. Esta vocación hace de Juliaca una ciudad de servicios, comercial e industrial. Cuenta con 21 922 empresas de servicios y manufactureras, predominando aquellas con cerca del 73% del total (15 989 unidades), seguido por el comercio con el 16.68% (3659 establecimientos). La industria ocupa el tercer lugar con el 7.54% (1654 empresas) y se cuenta con el Parque Industrial Taparachi. Estas tres actividades económicas concentran el 97.16% de las empresas registradas.

En los últimos años Juliaca se ha convertido en un importante destino para la inversión, no solo para capitalistas regionales sino también para nacionales y extranjeros. Las empresas de dimensión regional y macrorregional son principalmente textiles, que procesan y comercializan lana de ovino y fibra de alpaca, como Manufacturas San Francisco, que exporta a Bolivia, Ecuador, México, Europa y Estados Unidos, o la Central de Cooperativas de Servicios Especiales Alpaqueras de Puno (CECOALP), que surge por iniciativa de los productores de fibra de alpaca de la región. Entre las empresas nacionales con representación en Juliaca se encuentran Alicorp (división de alimentos del Grupo Romero), Backus (cervecera y embotelladora), mientras que Cemento Sur S.A. cuenta con una planta en Caracoto, a 15 km de Juliaca. Asimismo, Petróleos del Perú (PETROPERÚ), tiene una planta de ventas para el altiplano y otra de abastecimiento en el aeropuerto de la ciudad.

La reciente introducción del formato retail ha supuesto nuevos retos para los comerciantes y proveedores locales de servicios. En 2010 el Grupo Interbank inauguró el centro comercial Real Plaza Juliaca, que en su primer año alcanzó «un nivel de visitas que superó los 7.2 millones de personas» y en 2012 ya se trabajaba

http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Interbank

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Real_Plaza_Juliaca&action=edit&redlink=1

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en su ampliación6. Para competir en este campo, capitales locales agrupados en la Asociación New Center Xulllaca en alianza con la banca privada, han iniciado la construcción de un mall para Juliaca en el distrito de Caracoto. De igual manera, Juliaca ha devenido en centro financiero, con 34 entidades entre bancos, cajas municipales, Empresas de Desarrollo para la Pequeña y Microempresa (EDPYME), cooperativas y organizaciones no gubernamentales de microfinanzas7.

De otro lado, es apreciable el incremento del parque automotor, especialmente en unidades dedicadas al transporte de carga, cuya principal demanda proviene de los comerciantes y mineros informales. En 2011 el parque automotor de la región Puno alcanzó el 5% del total nacional, con 98 791 unidades, de las cuales 69 154 operaban en Juliaca, contando automóviles, camionetas pickup, camiones, camionetas, ómnibus y en menor número, tractores, remolcadores, volquetes, etc.8. En el Parque Industrial Taparachi se concentran 12 empresas de venta de vehículos nuevos y en toda la ciudad existen 28 empresas formales de venta de automóviles, entre nuevos y usados, mientras que son más de 300 los puntos de venta informal de autos usados, ubicados principalmente en la Av. Circunvalación, donde la Asociación de Comerciantes de Vehículos (ACOVEHI)9 promueve ferias semanales.

Respecto al transporte de pequeña escala, Juliaca cuenta con una amplia red de asociaciones de transportistas que emplean como vehículos el mototaxi y el triciclo. Hasta hace una década, Juliaca era llamada «la metrópoli del taxi cholo», en alusión a la popularidad de los triciclos de tracción humana –progresivamente reemplazados

6 «Real Plaza duplicará oferta en mall de Juliaca». Gestión, Lima, 11 de junio de 2012. Ver en: http://goo.gl/djJKJ

7 Datos de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y de entidades bancarias del 2012.

8 Asociación Automotriz del Perú (AAP). Boletín Informativo N° 59, 2012 AAP.9 Base de datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria (SUNAT). Información extraída el 2010.

http://goo.gl/djJKJ


por «tricimotos»– como medio de transporte de pasajeros. En la Municipalidad Distrital de Juliaca están registradas 58 asociaciones, con un total de 2160 unidades, con más del noventa por ciento de vehículos motorizados. Los funcionarios municipales opinan que el número de unidades registradas supera largamente a la cantidad de vehículos en operación, donde la informalidad se explica por la recurrencia de choferes que no se dedican al transporte como actividad principal, sino que, proviniendo de las zonas rurales próximas, complementan con el transporte sus ingresos regulares obtenidos de la actividad agropecuaria.

Otro aspecto notable de la economía juliaqueña es la dinámica inmobiliaria. La ciudad ha experimentado un súbito aumento del precio de las casas y terrenos urbanos. Dicho aumento aparentemente se relaciona a la capacidad de pago de los mineros informales que ofrecen altas sumas de dinero por comprar y alquilar en el centro de ciudad, donde el precio de los inmuebles sobrepasa el medio millón de dólares y el metro cuadrado alcanza los 750 dólares, mientras que en las zonas periféricas el metro cuadrado de terreno urbano varía entre los 150 y los 250 dólares. De acuerdo a Francisco Olivera, Gerente de la Cámara de Comercio de Juliaca: «…el sector inmobiliario se ha disparado de manera exorbitante por las ganancias que produce la minería informal, la venta y compra del oro, el contrabando y el narcotráfico, […] mientras que un profesor, un policía o un simple empleado de Estado no puede acceder a ser propietario de una casa según los precios que se ofertan. La pregunta usual es si eres minero o no, o puedes pagarlo al contado»10.

10 Entrevista realizada el 12 de agosto de 2012.


Juliaca y su entorno rural

Para el presente estudio se preparó una encuesta orientada a recoger información sobre la interrelación entre Juliaca y los distritos de la zona norte de la provincia de San Román, a saber Santa Lucía, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucará, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Se aplicaron 320 encuestas. Los resultados se acompañan con información oficial del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la SUNAT, las bases de datos de los gobiernos locales, además de entrevistas a funcionarios locales.

De acuerdo al último censo, la migración hacia Juliaca es primordialmente joven y de ámbito regional. El 68.6% de la población migrante asentada en Juliaca proviene de 5 provincias puneñas: Azángaro (20.65%), Huancané (16.9%), Puno (15.25%), Sandia (8.72%) y Lampa (7.53%). Asimismo, la ciudad recibe gran cantidad de población flotante que, principalmente los domingos y lunes, se moviliza desde las zonas rurales próximas (ver cuadro n° 1) para abastecerse de alimento, ropa e insumos agropecuarios.

Esta afluencia de pobladores rurales se presenta todo el año y aumenta durante el estiaje, época en la que «vienen a Juliaca en busca de trabajo temporal, para complementar sus ingresos desempeñándose como mototaxistas, triciclistas, obreros de construcción civil, vendedores ambulantes, servicio doméstico»11. El transporte de pasajeros que conecta el altiplano puneño con Juliaca cuenta con cerca de 770 vehículos, entre ómnibus, minibuses y camionetas que brindan servicio diario, siendo las principales conexiones Puno, con casi 300 vehículos, y Huancané, con 90 vehículos, que realizan dos viajes de ida y vuelta por día12.

11 Entrevista a Luis Chayña, docente universitario, político y tributarista, el 17 de agosto de 2012.

12 Información obtenida por los autores con el apoyo del equipo de la Unidad Operativa Territorial Puno de desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo. Se realizaron entrevistas a operadores de agencias de transportes, operadores de paraderos informales y pasajeros.


Cuadro nº 1 Distancias y tiempo de transporte desde Juliaca

a las principales ciudades del altiplano

De Juliaca a Distancia Camioneta Station Wagon Ómnibus Combi Camión

Puno 44 km 40min 1h 45min 1h

Lampa 23 km 30min -- 40min 40min

Ayaviri 96 km 1h 20min 1h 40min 1h 30min 1h 40min

Huancané 99 km 1h 30min 2h 1h 30min 2h

Ilave 99 km 1h 30min 2h 1h 30min 2h

Azángaro 104 km 1h 1h 25min 1h 15min 1h 25min

Yunguyo 128 km 2h 2h 30min 2h 2h 30min

Moho 138 km 2h 10min 3h 2h 30min 3h

Ananea 160 km 2h 30min 3h 2h 30h 3h 15min

La Rinconada 180 km 3h 3h 30min 3h 3h 30min

Macusani 211 km 3h 4h 22min 4h 4h 22min

Desaguadero 215 km 3h 4h 3h 4h

Sandia 272 km 5h 7h 6h 7h

Fuente: Elaboración propia.

Juliaca se constituye como un importante centro de abasteci-miento del ámbito rural por el alto nivel de transacciones que se realizan en sus ferias semanales. Los principales productos que se intercambian en los mercados y ferias de Juliaca pueden agru-parse en cinco rubros: (1) vestimenta, con tendencia creciente de incorporación de productos importados de bajo costo; (2) productos agro - veterinarios13; (3) equipos para el hogar, destacando los

13 El altiplano, Progreso, La cabaña, Señor de Imarrucus, Raíces, etc.


celulares y radios; (4) herramientas de trabajo, distribuidas desde Juliaca a las ferreterías y/o tiendas de capitales de provincia y distrito; y finalmente (5) alimentos, ofertados por los grandes y medianos comerciantes de la ciudad y distribuidos en las tiendas de las capitales de provincias y distritos. Además de este movi-miento mayorista, una importante cantidad de minoristas de las provincias próximas acuden a Juliaca para surtir sus tiendas y finalmente tenemos a los consumidores del propio Juliaca.

Respecto al acceso a crédito, el 83.4% de los encuestados afirmó que no usa o accede a este. Usualmente la población rural no califica para acceder al crédito porque la actividad agropecuaria es considerada muy riesgosa y por ello las entidades financieras operan solamente en las capitales de provincia como Macusani, Ayaviri, Azángaro y Lampa. Las principales entidades crediticias son el Banco Agropecuario –AGROBANCO– (23.8%), las cajas municipales (21.4%), las cajas rurales (11.9%), banca comercial (7.1%), cooperativas (4.8%), EDPYME (4.8%), mientras que un importante 26.2% corresponde a los préstamos que se pactan entre familiares, vecinos y habilitadores. Los montos de estos préstamos oscilan en rangos entre los dos mil y los cinco mil soles (65.9%), los seis mil a más (18.2%) y los quinientos a mil seiscientos soles (15.9%). Los préstamos se orientan principalmente a la adquisición de vacunos (32%), compra de alpacas (21%), implementación de negocios (18%), compra de ovinos (12%) y solo un 17% se destinan para otros fines.

Otro aspecto que evidencia la estrecha interrelación de Juliaca y su entorno rural es la dinámica migratoria estacional. La encuesta aplicada en el ámbito de estudio muestra que las familias con padres residentes en ámbitos rurales migran por períodos cortos, teniendo como principales destinos Juliaca (de 1 a 4 meses), Ayaviri (de 4 a 5 meses) y a la mina Rinconada (de 3 a 6 meses). La principal motivación es laboral: 35% de los que migran a Juliaca, y 15% y 7% de los que se dirigen a Ayaviri y a Rinconada, respectivamente. Cabe resaltar que un 43% migra de las zonas rurales a las capitales


de los distritos. En la dinámica de migración de las madres rurales se distinguen dos grandes grupos: uno que se desplaza en promedio entre seis meses y un año (47.6%) y otro con un período más breve, menor de 6 meses (52.4%). El destino predilecto es la ciudad de Juliaca y los motivos son trabajo (46%), atención a los hijos que estudian (20%) y negocios (20%).

En cuanto a los hijos de las familias rurales, el período de migración más recurrente dura entre 8 y 12 meses (88%). Entre las causas de esta migración destacan claramente los estudios (68.9%), seguidos del trabajo (30.2%). El destino principal es Juliaca (24.3%), seguido de Ayaviri (13.7%), Puno (8%) y la mina La Rinconada (3.0%). Fuera de la región Puno, destaca Arequipa que atrae al 9.1% de este tipo de migración. El 41.9% de niños y adolescentes en edad de estudiar migra a ciudades fuera de la región, como Cusco, Ica, Lima y Madre de Dios. Los hijos de familias rurales que residen estacionalmente en Juliaca provienen principalmente de los distritos de Lampa (71%) y Vilavila (64%), mientras que a la mina La Rinconada migran de Lampa (28%) y Palca (18%), hacia Ayaviri se dirigen los hijos de Macari y Umachiri. Este movimiento hacia Juliaca se ha visto facilitado por el mejoramiento de las vías de conexión, acortando el tiempo de viaje.

Sobre el grado de instrucción se aprecia un proceso gradual de mejoramiento de los niveles educativos, aún cuando el acceso a la educacion primaria y secundaria en estos ultimos años ha disminuido y su recuperacion es lenta, según estadisticas del Ministerio de Educación (MINEDU)14. Así, el 41.3% de los hombres adultos tienen primaria, el 46.6% secundaria y superior el 8%. En el caso de las mujeres adultas, un 58.7% tiene primaria, el 37.1% secundaria y superior solo el 1%. Entre los niños y jóvenes, el 36.4% tiene primaria, 38.7% secundaria y un 16.1% tiene educación superior. En números globales, en la región Puno el 36.5% de la

14 http://escale.minedu.gob.pe/


población cuenta con educación primaria y el 32.8% con educación secundaria15.

La vocación económica del entorno rural de Juliaca es predominantemente agropecuaria: hay crianza de camélidos sudamericanos, ovinos y vacunos, además de cultivos de avena para forraje, papa, quinua y cañihua. La produccion pecuaria y sus derivados se destina a la venta, mientras que el grueso de la produccion agrícola es de autoconsumo. Los excedentes son comercializados en la ciudad de Juliaca y de alli se distribuyen a otras regiones. La tendencia en los ultimos nueve años, según las estadisticas de la Dirección Regional Agraria de Puno, es el incremento de la producción de avena forrajera.16 De acuerdo a nuestra encuesta, la avena aparece primero en el orden de importancia de los cultivos, con el 61.4% de la superficie cosechada destinando el 98% a la alimentación de vacunos, ovinos y alpacas. La producción de papa -especialmente la papa nativa- ha tenido un crecimiento de 1.5% anual, ocupando el segundo lugar de importancia entre los cultivos, con el 30.6% del área cosechada, aunque aún presenta bajos rendimientos (1596 Tm/ha promedio)17. El 88% de la producción de papa es de autoconsumo (fresca o en chuño) y lo restante se comercializa en las ferias locales. Acerca de la producción de quinua, la superficie cosechada ha crecido en un 11% en los últimos nueve años, con un rendimiento promedio de 789.0 kg/ha, menor al promedio regional de 119018 kg/ha, destinándose

15 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Indicadores de pobreza 2007. Sistema de consulta. Ver en: www.inei.gob.pe

16 Promedio de zona de estudio: Santa Lucía, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucara, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Datos elaborados por los autores a partir de la información presentada en http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65.

17 Promedio de zona de estudio: Santa Lucía, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucara, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Datos elaborados por los autores a partir de la información presentada en http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65

18 Promedio de zona de estudio: Santa Lucía, Palca, Vilavila, Lampa, Nicasio, Pucara, Umachiri, Macari, Antauta y Ajoyani. Datos elaborados por los autores a partir de la información presentada en http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65

http://www.agropuno.gob.pe/?q=node/65




el 84% al autoconsumo, siendo comercializada lo restante en las ferias locales y al menudeo.

La producción pecuaria está centrada en la crianza de alpacas, llamas, ovinos y vacunos, cuyos productos se destinan a la venta y muy poco al autoconsumo19. La crianza de alpacas es la actividad pecuaria más importante de la región, aunque se lleva a cabo en unidades pequeñas: en el ámbito de estudio, el 55.7% de los criadores poseen de 10 a 60 alpacas, un 31.7% tienen rebaños de 61 a 150 animales y solo el 12.6% de criadores tienen más de 150 animales. Esta situación genera una economía de subsistencia que obliga a las familias a generar ingresos extra-agrícolas. La comercialización se organiza mediante un sistema de intermediación que coloca el producto en las ferias locales y, en esa línea, solo una mínima cantidad es llevada por el propio productor directamente a Juliaca. Sin embargo, actualmente los productores organizan centros de acopio y de categorización de fibra, con el objetivo de venderla directamente a medianas empresas o acopiadores, lo que ha incrementado las ventas hasta en un 10% en algunos casos.

La crianza de ovinos ocupa el segundo lugar en importancia. A nivel de provincias, la población ovina se distribuye de la siguiente manera: Melgar (43%), Carabaya (33.2%) y Lampa (23.9%)20.Por otro lado, el 91% de productores cría entre 10 a 60 ovinos y el 9% de 61 cabezas a más. Asimismo, el 87% del producto obtenido se destina a la venta, comercializándose la carne en las ferias locales. A renglón seguido se ubica la crianza de vacunos, que en los últimos diez años ya se asocia a la producción de leche. Según las provincias, la distribución de la población de vacunos es como sigue: Melgar (61%), Lampa (27.6%) y Carabaya (11.4%)21. En el caso de la producción de quesos, el derivado lácteo más importante, este tiene dos destinos: la venta directa desde la planta de producción

19 http://goo.gl/njm0p20 http://goo.gl/njm0p21 http://goo.gl/njm0p

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http://goo.gl/njm0p

http://goo.gl/njm0p


a mayoristas o intermediarios, y la venta que hacen los propios productores en las ferias locales y a consumidores directos. Finalmente tenemos la crianza de llamas, cuya mayor concentración está en Lampa (35.6%), seguida de Carabaya (34.9%) y Melgar (29.6%)22. A pesar de la pérdida de importancia como medio de transporte, actualmente se orienta su crianza para aprovechar su carne y, en menor medida, su fibra.

JuliacaenlaMacroRegiónSur(MRS)

De acuerdo con Neyra23 la MRS constituye una región económica en tanto «a diferencia del resto de territorios del país, vincula a sus ciudades intermedias mediante intercambios complejos que han superado a las transacciones agropecuarias». Por su ubicación estratégica en el sur peruano y por su fácil acceso, Juliaca articula e integra el altiplano puneño y la MRS. En ese sentido, resulta crucial para el desenvolvimiento de las actividades comerciales, servicios y manufacturas de la región, constituyéndose en la actualidad en la puerta de ingreso para el comercio e intercambio cultural con Bolivia, Chile y Brasil. En efecto, en Juliaca confluyen dos grandes carreteras que articulan la MRS configurando corredores económicos: el Surandino, que es longitudinal, y el transversal, denominado Interoceánica. Por un lado, la Panamericana Andina vincula a Abancay, Cusco, Sicuani, Puno y, a través de Desaguadero, La Paz (Bolivia). Mientras que de otro lado, la carretera Interoceánica Sur, que se inicia en Puerto Matarani y enlaza Arequipa, Azángaro y Puerto Maldonado, conecta con los estados brasileños de Acre, Mato Groso y Rondonia.

22 http://goo.gl/njm0p23 Los corredores económicos son ejes longitudinales y subsistemas urbanos

condicionados por la geografía y las vías de comunicación, cuyas dinámicas expresan de manera más realista las economías territoriales del país y superan la concepción artificial de los departamentos. Neyra A., Gonzalo. «La economía de la macrorregión sur: un análisis estructural». Análisis de Políticas, n.º 47. Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), 2005, pp.78 - 85.

http://goo.gl/njm0p


La producción de la MRS es comercializada desde las ciudades capitales de provincia hacia las ciudades intermedias puneñas y sureñas a través de sus dos grandes vías. Comparándola con dos de las principales ciudades de la MRS (Arequipa y Cusco), Juliaca se distingue por tener el porcentaje más alto de su Población Económicamente Acticva (PEA) en actividades comerciales24 (el 43.20%), ocupando el primer lugar en las actividades secundarias (el 20.90%) y ocupa el tercer lugar en el rubro servicios (después de Cusco, con el 11.20%)25.

Uno de los aspectos más problemáticos de esta característica de Juliaca como eje de la MRS, es la actividad del contrabando, proveniente principalmente de Bolivia. Desde Juliaca26 se distribuye a los diferentes departamentos de la MRS, Lima y el resto del país. Las principales rutas del contrabando son: a) la Culebra Norte, cuyo desfile de camiones sale de La Paz y se concentra en las cercanía del distrito de Vilquechico (en Huancané) para luego dirigirse a Juliaca27; y b) la Culebra Sur, cuya mercancía proviene

24 Se consideran como actividades económicas primarias a la agricultura, la ganadería, la pesca, la minería y la explotación forestal. Como secundarias a la artesanía e industria manufacturera. En servicios, a la reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos, servicios de hotelería y restaurantes, transporte, de almacenamiento y de comunicaciones, inmobiliarios, empresariales y de alquiler, etc. Como comercio, a la venta por mayor y menor. Como servicios sociales y/o públicos, a la salud humana, educación, apoyos administrativos y financieros. Finalmente como actividades económicas no especializadas a los servicios comunitarios, sociales y personales, y servicios domésticos.

25 Información elaborada del Censo de Población y Vivienda 2007 del INEI y de la exposición de Ricardo Vergara (Taller sobre Juliaca y su papel en la MRS. desco - Programa Regiona Sur, Arequipa 2 de julio del 2012).

26 Se estima que solo los días lunes de cada semana (en los principales mercados que funcionan todo el año) se movilizan mercaderías por más de S/.500 millones de soles y que gran parte de los productos son provenientes del contrabando. Ver: Zea Olivera, Zenaida. «Juliaca movilizaría 500 millones de nuevos soles cada lunes». Los Andes, Juliaca, 24 de enero de 2011.

27 Por el lado Tilali pasa la «culebra», de 100 a 180 camiones, donde no existe control policial (denominada por los contrabandistas y población de «pase libre»), siendo a horas de la noche donde no se dan los decomisos por la policía de aduanas (información obtenida de un funcionario el 5 de agosto de 2012).


de Tacna y Desaguadero, también con destino a Juliaca. De igual manera, el contrabando se da bajo la modalidad de trueque (intercambio de productos), en volúmenes limitados por rutas alternas, aprovechando la extensa frontera entre Puno y Bolivia. De acuerdo a las cifras de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), a valor de mercado, se estima que el contrabando que ingresó al Perú en el 2010 alcanzó los US$ 1500 millones. De ellos, US$ 1200 millones corresponden a la mercadería que transita por la frontera entre el Perú, Bolivia y Chile28. Las mercancías de contrabando que proceden de Bolivia son: alimentos (azúcar, fideos, maíz amarillo, quinua, etc.), combustible (gas doméstico y gasolina), bebidas (cerveza), productos de higiene personal, electrodomésticos, cigarrillos, medicinas, ropa y ropa usada, telas, peluches, cobertores y sabanas. Desde Brasil y Chile (vía Bolivia) entran televisores, laptops, celulares, ropa, zapatos y licores; desde Argentina (vía Bolivia) casacas de cuero y ropa. Los productos que salen del Perú hacia Bolivia son principalmente textiles, prendas de vestir o ropa (polos, ropa interior, ponchos, alfombras de fibra de alpaca, frazadas, mantas, hilado de algodón, telas, etc.), calzados (de cuero y zapatillas), bebidas gaseosas, joyas de oro, maquinaria pequeña o liviana fabricada en Juliaca (molinos de grano, trilladoras, herramientas agrícolas, etc.), productos que desde Bolivia luego serán llevados a Argentina, Paraguay y Uruguay.

Respecto al transporte macrorregional, el flujo de pasajeros y carga es continuo entre Juliaca y las principales ciudades de la MRS, como Arequipa, Puno, Cusco, Tacna, Moquegua y Madre de Dios. El transporte terrestre de pasajeros está cubierto por aproximadamente 30 empresas, con ventas anuales de 7 316 794 boletos29, mientras el transporte de carga por vía terrestre es operado por 235 empresas que manejan productos agropecuarios, industriales y minerales,

28 Espinoza Romo, Vanessa. «El contrabando avanza impune en Puno». El Comercio, Lima, 27 de noviembre de 2011.

29 Gobierno Regional de Puno. Plan Vial de Puno 2008. Proyectado al 2011.


movilizándose alrededor de 2 529 860 toneladas métricas por año, lo que representa el 60.35% del volumen de carga total de la región Puno. Por vía férrea se traslada el 14.68% de dicho volumen –compuesto principalmente por combustibles–. A ello se suma el Ferrocarril Transandino del Sur, que moviliza el 17.54% de los pasajeros que se dirigen al Cusco. Por vía aérea son actualmente tres las empresas que operan vuelos hacia Juliaca: LAN Perú y TACA Perú, de capitales extranjeros, y la nativa Star Perú.

Perspectiva para Juliaca

1. Lo expuesto sobre la realidad rural que circunda a Juliaca es importante para argumentar la influencia decisiva que esta ejerce sobre la ciudad, especialmente en su dinámica demográfica, ya que es el principal destino de la migración temporal de los integrantes de la familia rural en busca de empleo y educación que, a su vez, condiciona a la adquisición de propiedades urbanas. Esto explica, en parte, la naturaleza del crecimiento juliaqueño. En suma, la adquisición de viviendas en los centros urbanos y la mantención de la actividad agropecuaria, constituyen algunos de los rasgos significativos de la nueva relación urbano - rural.

2. Sin embargo, este creciente dinamismo económico se levanta sobre una oferta de servicios muy débil, incluso inferior en términos relativos a los que tienen Arequipa o Cusco. Asimismo, una característica fundamental es la alta preponderancia de actividades económicas no especializadas en condiciones de alta informalización. En síntesis, el caso de Juliaca muestra que la poca inversión pública y la débil presencia institucional del Estado no es un problema restringido a los espacios rurales, como suele creerse, puesto que también compromete de manera significativa a los procesos urbanos que se han desencadenado con el crecimiento económico.

http://es.wikipedia.org/wiki/LAN_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/TACA_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/TACA_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Star_Per%C3%BA


3. Como se ha señalado, Juliaca es una de las plataformas logís-ticas más importantes de en la zona andina, interrelacionando cuatro corredores regionales de la MRS. El primero, la vincula con la ciudad de Arequipa, formando el eje de articulación ur-bana más importante de la MRS, integrando este espacio con la costa (Matarani, Ilo y Lima). En perspectiva, constituye la salida del sur del Perú, el noreste brasileño y el occidente boliviano hacia el mercado asiático. El segundo corredor la vincula con la ciudad de Cusco desde el cual se relaciona con el norte de Puno, la sierra y costa central. El tercer corredor la relaciona con la ciudad de Puno, desde la cual se vincula con el altiplano sur y La Paz (Bolivia), la costa sur (ciudades de Moquegua, Tacna y el puerto de Ilo) y el norte de Chile (puertos de Arica e Iquique). Finalmente, el cuarto corredor es hacia Puerto Maldonado, por la carretera Interoceánica Sur.

4. En particular, este nuevo corredor desarrollará el comercio transfron terizo de la MRS con el noroeste brasileño30, consolidando el rol de Juliaca como un punto nodal de la articulación e integración de la MRS con la Megarregión Cuatrinacional (el occidente boliviano, norte chileno y el noroeste brasileño). En ese sentido, Juliaca no solo se constituye en el paso obligatorio para el intercambio comercial, sino que concentra gran potencialidad para el desarrollo de las economias locales y regionales a través de actividades como la agricultura, la minería, la pesquería, la industria, el turismo y otros, orientados a un mercado naciente de más de 11 millones de habitantes31.

30 Un proyecto de Integración de la Infraestructura de la Región Sudamericana (IIRSA) vinculará al sur del Perú a través de 2603 km de carretera con el Brasil. Esta articulará los estados de Acre y Rondonia con las ciudades porteñas de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona, uniendo las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno, Moquegua y Arequipa. http://goo.gl/pgMov

31 Dammert Ego Aguirre, Manuel. Las reformas progresistas impostergables. Lima: Instituto Territorialidad, 2012.

http://goo.gl/pgMov

Los pueblos urbanos del valle del Mantaro

Juan Tokeshi G. / Jorge Burga B. / Evelyn Cuadrado G.

texturaS como pieleS de cerroS corrugadaS se funden y confunden entre tonos rojizos y grises, asoman líneas en zigzag que nos anuncia una comunidad andina, un conjunto de techos rojos enhebrados y consecutivos. Cercana a ella, en la perspectiva del vuelo, se asoman pequeños espejos de agua, y un tanto a la distancia, la cordillera pintada de nieve; escena que vuelve a repetirse en un cielo despejado... Instantes después nos llama la atención ver aparecer en el horizonte pequeñas retículas de diversos y múltiples tonos verdes, como un gran manto, donde las arrugas se abren a una amplia tierra… es un espacio mayor. Observamos también una vena de agua que se hace más grande como signo de buena vida. Estamos en la cuenca del Mantaro, donde a esos verdes como alfombras se les suman multicolores formas y nuevos colores, en su mayoría volúmenes con techos rojos, aglomerados y luego dispersos, a manera de una urdiembre en multitud de veces, a ambas márgenes del río… esos son los pueblos que estudiamos, que nos hablan de mágicas historias y encuentros: de gente, pueblo y arquitectura.

Los pueblos urbanos del valle del Mantaro198

Cuestiones previas

El crecimiento de nuestras ciudades no ha formado parte de ninguna estrategia y planificación territorial, ni ha permitido un desarrollo equilibrado del campo y la ciudad con una mejor ocupación del territorio nacional y regional que preserve el patrimonio construido y una identidad regional, elevando así la calidad de vida de sus ciudadanos pobladores. Por el contrario, el proceso de crecimiento de las ciudades peruanas se ha planteado desde una sola perspectiva, maximizar la rentabilidad económica del suelo, apelando al crecimiento frente al desarrollo social y espacial, sin proponerse relacionarlo con su entorno rural, depredando el valle y sin posibilidad de reforzar su identidad como pueblos.

Dada su diversidad geográfica, las ciudades peruanas conforman territorios complejos que solo se pueden entender si los relacionamos a sus cuencas y a sus memorias sociales y espaciales. En el presente artículo sostenemos que el fortalecimiento de las ciudades está asociado a sus potenciales formas de agrupamiento espacial, social y cultural, las que permiten a sus poblaciones alcanzar un nivel más elevado de bienestar. Formular respuestas a la asociación entre urbanización y crecimiento económico, es apreciar como influye la distancia espacial y la centralidad en la generación de vínculos de escala y aglomeraciones productivas.

La urbe o ciudad puede ser considerada como el artefacto más singular creado por las sociedades humanas, conformándose distintas escalas de urbes. Si las agrupamos por el número de sus habitantes, estas pueden ser desde pueblos con menos de cien familias a metrópolis de más de tres millones de residentes. Desde una perspectiva cuantitativa, lo que caracteriza a nuestros asentamientos es la dispersión y la atomización (ver cuadro n° 1).

199Juan Tokeshi G. / Jorge Burga B. / Evelyn Cuadrado G.

Cuadro n° 1 Distribución de la población en el territorio peruano

Lugar de residencia Tamaño Centrospoblados Distribución

Rural Hasta 2000 + 3000 26%

Poblados 2000 / 20 000 320 16%

Ciudades pequeñas 20 000 / 100 000 29 6%

Ciudades medianas 100 000 / 300 000 12 8%

Subtotal 56%

Ciudades grandes 300 000 / 800 000 8 14%

Lima Metropolitana 9 000 000 1 30%

Subtotal 44%

Población total 100%

El valle del Mantaro

El valle del Mantaro es un medio geográfico y social imbuido en un proceso de crecimiento que se caracteriza por la confrontación entre lo tradicional y una aparente modernidad, con grupos sociales y económicos que construyen en la contradicción sus aspiraciones de progreso. Las ciudades de Huancayo, Concepción y Jauja son los principales nodos del valle que integran un conglomerado de pequeños y medianos pueblos. Más de setenta asentamientos, en las márgenes derecha e izquierda, engalanan este valle. Pueblos mayores como Concepción y Chupaca; pueblos medianos como Sincos, Sicaya y Chongos; y caseríos pequeños como Marco, Santa Rosa de Ocopa y Ataura, unen los extremos de las ciudades de Jauja y Huancayo, siguiendo la forma de un rosario, con el río Mantaro al centro. Las dos carreteras paralelas se unen y, sin entrar a Jauja, se dirigen en una sola vía hacia La Oroya, mientras que por el otro extremo la ruta desde Huancayo se dirige hacia Huancavelica.


Gráfico n° 1 Ubicación de los pueblos urbanos del valle del Mantaro

Elaboración propia.

La margen izquierda del río Mantaro es la más desarrollada, contando con la mayoría de sus afluentes y con los cultivos más extensos y ricos, con ciudades importantes como Jauja, Concepción y la propia Huancayo, que se expande dominando esa margen, uniéndose con los pueblos vecinos de San Agustín de Cajas y San Jerónimo de Tunán, hasta llegar a Concepción. Falta poco para que se consolide sobre ese lado una gran ciudad lineal de un extremo al otro. En realidad el 90% de la población de todo el valle se asienta sobre la margen izquierda, más plana y extendida. Mientras en la margen derecha, más angosta y empinada, con cultivos más pobres, dominantemente secanos, se suceden pueblitos como Huaripampa,


Muquiyauyo, Sincos, Mito y Orcotuna, menos tocados por la fiebre comercial y el desarrollo, pero más preservados. Más cerca a Huancayo se encuentran quebradas elevadas y ríos, con pueblos como Chupaca y Chongos.

Huancayo y Jauja, rivalidad y unidad

Esa es la imagen actual de esta zona, pero se cree que muchos si-glos atrás el valle fue un gran lago que terminó desaguando por la quebrada de Izcuchaca, en Huancayo, quedando un valle regado por el río Mantaro. Antes de la llegada de los españoles, los valles eran ocupados por la población en las cabeceras de los ríos, como en Cajamarca y Cuzco. El valle del Mantaro no es la excepción y los iniciales asentamientos se dieron en Jauja, cerca al río que antiguamente llevó el mismo nombre. Edgardo Rivera Martínez, en su libro Imagen de Jauja, hace un exhaustivo recorrido sobre las opiniones de muchos escritores, políticos, militares y viajeros, desde la época colonial, sobre este lugar, que siendo capital tenía como distritos a Jauja, Mito Chupaca, Huancayo y Concepción. Los adjetivos sobre las bondades de su paisaje, su clima, su produc-ción minera, agropecuaria y su población, son innumerables. Jauja era un lugar famoso de paso obligado tanto para los que viajaban a lo largo de la sierra, cuanto para los que venían de Lima. En opinión de Rivera Martínez, los beneficios curativos contra la tuberculosis fueron motivo para el declinar del liderazgo de Jauja en el valle: «en el siglo XIX, se acentúa la declinación de Jauja, sobre todo en lo económico. Progresivamente crece, en cambio, la importancia de Huancayo (…) No sólo se ha detenido, en ella, todo progreso, sino que además se inicia una emigración más o menos notable de sus principales familias. A mediados de la centuria (…) se hace más notoria la afluencia de los enfermos de la tuberculosis pulmonar, quienes vienen en busca de salud. Probablemente este fenómeno,


si bien significó para Jauja una relativa fuente de ingresos, contri-buyó a retrasar, en cambio, su desarrollo»1.

La plaza de Jauja, según dibujo de Leonce Angrand (1838) y la vista de esa misma plaza en el libro de Charles Wiener (1880)2, que también nos muestra Martínez, además de su iglesia luce hermosas arquerías en los primeros niveles y balcones corridos a plomo en el segundo nivel, los que se pueden ver todavía en Hatun Cajas, Marco y Sincos. Mientras Huancayo es descrito como una calle principal ancha y larga, donde se daba la feria (famosa hasta nuestros días), que estaba rodeada de buenas casas y comercios. En 1864 esta ciudad es elevada a provincia, independizándose de Jauja, lo que reflejaba su pujante desarrollo económico.

Con el correr de los años se iría construyendo, sobre ese desarrollo y primacía de los Huanca, un mito que nos habla de un «reino Huanca» que se habría formado alrededor de los años 1000 después de Cristo. El historiador Waldemar Espinoza sostiene además que ofrecieron fuerte resistencia a la conquista inca, pero luego fueron derrotados por hambre y sed, siendo deportados hacia la región de Chachapoyas. Se enfatiza así la rebeldía y el coraje de esta «nación Huanca». Pero esta tesis es cuestionada por el arqueólogo Manuel F. Perales Munguía3 quien señala contundentemente que «en los tiempos previos a la llegada de los incas los pueblos del valle del Mantaro vivían en un contexto de fraccionamiento» y que sectores de las élites locales, no solo no se opusieron, sino que negociaron con los incas y fueron ampliamente beneficiadas por estos.

1 Rivera Martínez, Edgardo. Imagen de Jauja. Jauja: Universidad Nacional del Centro del Perú, 1967.

2 Perales Munguía, Manuel F. «El antiguo ́ Reino Huanca´: deslindes y alcances sobre un mito en la historia prehispánica del Valle del Mantaro». Revista Apuntes de Ciencia & Sociedad, vol. 1, n.º 1. Huancayo: Universidad Continental, 2011, pp.66 - 69.

3 Plascencia Soto, Rommel. «La modernización rural en el valle del Mantaro. Una revisión». Gazeta de Antropología, n.º 23. Granada: Universidad de Granada, 2007. Ver en: http://goo.gl/brXUn


Lo que sí caracterizó a este valle y puede ser motivo de orgullo, fue el destino de la propiedad. A diferencia de muchos lugares en el país donde el mejor suelo del valle bajo estuvo en manos de las clases dominantes, aquí permaneció en manos de los ayllus, mientras las haciendas fueron relegadas a los pastizales alto andinos. En el extenso valle de 100 000 hectáreas, solo el 1% (1000) fueron ocupadas por haciendas. En tales condiciones esas clases dominantes se tornaron en una burguesía comercial, a la que se sumaron grupos exitosos de poder comercial surgidos de las mismas comunidades, al amparo de la construcción del ferrocarril Lima - Huancayo en 19084. Esto no solo explica la casi inexistencia de haciendas en el valle, sino que caracteriza a los pueblos como surgidos de los ayllus, con sus tierras alrededor, pero con un modelo español de plaza, iglesia y municipio, o local comunal. En otras palabras, un modelo urbano pero ligado íntimamente a lo rural inmediato. En la actualidad la mayoría de estos pueblos se han convertido en distritos, alcanzando algunos el nivel de capitales de provincia y de departamento, como en el caso de Huancayo.

La visión grandilocuente y orgullosa de lo Huanca, frente Jauja, unida al avance arrollador del comercio en Huancayo, ha tenido su contraparte en la destrucción de magníficos ejemplos de arquitectura tradicional, de casas patio, balcones y portadas durante las últimas décadas, construyéndose en su lugar edificios «chicha»5, anodinos, de cinco y seis pisos revestidos de vidrio espejo verde y azul, con enchapes cerámicos, tomados de obras que hemos realizado los arquitectos colegiados en el valle, a las cuales se han añadido elementos y «adornos» de dudosa factura. Mientras tanto

4 Burga Bartra, Jorge. «Lo Wanka: entre lo vernáculo y lo chicha». Hexágono, n.º 4. Lima: 2009.

5 La «chicha» es un híbrido urbano - rural, moderno - tradicional, industrial - artesanal, que se ha expandido desde los centros urbanos hasta los pueblos alejados, con una arquitectura monocorde de «material noble» de concreto y vidrios espejo, en representación de lo moderno, que aderezan con arcos y tejas, en representación de lo tradicional, como el huayno tocado con sintetizador.


y a diferencia de lo sucedido en Huancayo, un desarrollo limitado permitió que se preserve un centro histórico y muchos ejemplos arquitectónicos en Jauja, así como en varios de los pueblitos en ambas márgenes. Esto nos llevaría a constatar una extraña tesis: a más progreso y desarrollo comercial, más destrucción y ruptura con la tradición, mientras que a falta de este, mayor preservación de estos ejemplos. Un índice bastante certero de este proceso de modernización en los pueblos y ciudades, es el porcentaje de techos de tejas que se mantienen. Mientras en Huancayo y las poblaciones más cercanas solo se preservan el 10% o 20% de sus techos de tejas, pueblos más alejados de los ejes viales y de los polos de «progreso» mantienen más del 90% de sus techos de teja y sus casas patio. De igual manera, donde se expresa la presencia de lo «chicha» con mayor osadía, es en los hitos y elementos urbanos, presentes en las plazas y centros urbanos a través de nuevos municipios de vidrio espejo al lado de las iglesias, parques y miradores, con extraños personajes folclóricos, ingresos grandilocuentes o paraderos en forma de chullos y sombreros.

El complejo sistema de relaciones del valle rebasa este ámbito y esta pugna, alcanzando regiones como Huánuco, Pasco y Huancavelica, abarcando otros planos, como el religioso. Aparte de las efemérides locales, hay devociones regionales, como la del Señor de Muruhuay, originado cerca de la ciudad de Tarma y basado en la creencia de la aparición de una imagen de Cristo en una roca, que luego fue pintada, como para no dejar nada a la imaginación, rodeada por una urna de vidrio y por una flamante iglesia, rodeada –a su vez– por cientos de vendedores ambulantes, restaurantes y bares. Este culto ha calado tanto en el imaginario colectivo que no hay club deportivo, agrupación o asociación, en toda la región, que no se dispute el nombre y protección de tan afamado Cristo6.

6 Burga Bartra, Jorge. «Lo Wanka: entre lo vernáculo y lo chicha». Hexágono, n.º 4.Lima: 2009.


Distribucióndepueblosenelvalle

Para comenzar, es un caso único el que tantos pueblos se asienten en un mismo ámbito continuo y tan cercanos unos de otros. Sin embargo, existen jerarquías y agrupamientos. En cuanto a las jerarquías, primero está la ciudad de Huancayo, capital de departamento. Le sigue la ciudad de Jauja. Luego están los pueblos mayores como Concepción y Chupaca. Luego los pueblos, terminando con los caseríos. Los pueblos del valle se podrían organizar en tres grandes grupos y uno menor: 1. Los asentamientos cercanos a Huancayo, de una y otra margen, bien conectados por un puente; 2. Los que rodean Concepción, conectados por varias vías interiores, sobre la margen izquierda; 3. Los que están rodeando a Jauja, de una y otra margen, bien conectados por el puente que une las dos márgenes en esa zona; y 4. Un grupo de pueblos sobre la margen derecha, entre Jauja y Huancayo, que a pesar de su cercanía a Concepción no se vinculan a ella, pues no hay buenos puentes que los relacionen. Vemos que la presencia del río y las dos márgenes solo son determinantes en el último caso, más no en el de los grupos mayores, que a pesar del río se encuentran bien interconectados.

A nivel vial existe una buena conectividad en las rutas principales (con la carretera central que se desarrolla en paralelo sobre ambas márgenes) y las vías secundarias de penetración hacia los pueblos más altos. Solo en el centro del valle no hay puentes para relacionar ambas márgenes.

Otra explicación sobre los tipos de asentamientos puede ser la que señala que los pueblos o agrupamientos urbanos con predominancia ganadera se ubicaron en las partes más altas del valle, mientras los de carácter agrícola lo hicieron en el valle bajo7. Perales Munguía señala también cómo los asentamientos originales

7 Perales Munguía, Manuel F. «El control Inka de las fronteras étnicas: reflexiones desde el valle de Ricrán, en la sierra central del Perú». Chungara, Revista de Antropología Chilena, vol. 36, n.º 2. Arica: Universidad de Tarapacá, 2004, pp. 515 - 523.


(intermedio tardío) en su gran mayoría fueron compuestos por edificios circulares de piedra y barro, posiblemente techados por ramas y paja, que se organizaron alrededor de patios que él llama «grupos de patio», sobre terrazas artificiales preparadas para atenuar las pendientes naturales. Las edificaciones rectangulares son traídas posteriormente por los incas.

Características de los pueblos

Presentamos a continuación algunas características urbanas de los pueblos del valle del Mantaro, agrupadas en elementos urbanísticos, espacios urbanos, tipos de edificación y, finalmente, tipos de vivienda.

Elementos urbanísticos. En primer lugar tenemos la estructura del pueblo. Encontramos formas concéntricas alrededor de la plaza (Chupaca), formas extendidas en una dirección dada por un camino adoptando una configuración lineal (Chongos Bajo) o puede desarrollarse en forma dispersa o en red (Matahuasi y Apata). Luego consideramos el trazo urbano, del que existen ejemplos de trazado regular sobre la base de la cuadrícula española (Apata), con su centro en la plaza, de cuyas esquinas parten calles que siguen el sistema de damero. También hay casos en que las calles tienen un trazo más libre, que sigue los bordes de las chacras y la topografía (Matahuasi). Aquí los antiguos caminos de herradura se fueron consolidando como vías urbanas. Finalmente, la transición entre lo rural y lo urbano se hace patente al analizar el grado de ocupación. Tenemos grados de ocupación baja de edificaciones, donde predomina el campo (Chongos Bajo); de ocupación media, donde las edificaciones comparten el espacio ocupado con las áreas libres (Matahuasi y Apata); y ocupación alta, donde la manzana urbana está completamente consolidada con edificaciones de uno y dos pisos, quedando libres solo los patios y pequeños huertos (Chupaca).


Espacios urbanos. Entre los espacios abiertos públicos, las ciudades y pueblos cuentan con una o varias plazas, y algunos con otros espacios como parques y plazuelas. Estos pueden tener una forma regular, producto de un manzaneo de cuadrícula, o irregulares, con ángulos no rectos, accesos a media manzana y oblicuos. También se diferencian por su tamaño. Lo que sí es constante es el modelo español de plaza con iglesia y municipio, siendo predominante la plaza con árboles, en cuyo centro se ubican pilas, pérgolas o monumentos, con veredas radiales que separan jardines. La «segunda plaza» tenía la finalidad de dar lugar a las ferias, corridas de toros y plaza comercial. En ciertos casos la plaza de toros adopta una estructura especial, construida en las afueras del pueblo.

Respecto a las calles, alamedas y puentes, en todos los pueblos existen calles de secciones pequeñas de uno y dos pisos. La alameda es menos frecuente, mientras los puentes, casi siempre en las afueras de los pueblos, resuelven su integración. Los malecones no están presentes, ni siquiera en Huancayo que es cruzada por varios ríos. De otro lado tenemos los hitos urbanos y el mobiliario urbano. Este es un rubro muy difundido en las últimas décadas, en que han proliferado toda suerte de elementos, muchas veces extraños o ajenos a las características tradicionales de los pueblos y sus elementos urbanos, que son reemplazados, perdiendo su valor. En ese sentido, los elementos más recurrentes son las llamativas portadas en los ingresos de los pueblos y los paraderos que son también ocasión de desplegar sombreros y chullos gigantes, especialmente en Huancayo. A los hitos tradicionales, como la pérgola y la pila, se han agregado monumentos y miradores que ensalzan personajes folclóricos. También están por cierto los muebles urbanos, como bancas, postes, basureros y otros, y finalmente una serie de señales informativas turísticas y de tráfico que no están organizadas ni estudiadas adecuadamente.

Edificaciones públicas. El edificio más importante del pueblo es la iglesia, que se ubica invariablemente sobre uno de los lados


de la plaza. La mayoría de las veces cuenta con un atrio que se ubica de frente mirando hacia la plaza o lateralmente. Puede tener dos terrones o uno, ubicado a un lado, al centro o excéntricamente despegado del volumen de la iglesia. Generalmente es de una nave, pero en el caso de iglesias mayores puede tener hasta tres. Otra variante es el crucero delante del altar. El techo tradicional es de tejas, pero en algunas iglesias se ha reemplazado por calamina, al igual que en algunas cúpulas que también son de este material o de cemento pulido, pues es difícil cubrirlas con tejas. La estructura de los techos a dos aguas puede ser de par y nudillo, o solo de par, a los que se agrega tensores de madera para sostener los muros. Según la época en que se hicieron, pueden tener características o estilos coloniales (barroco), republicanos (neoclásicos y góticos) o modernos. Lo crítico suele ser la refacción de las fachadas, alterándolas y modernizándolas.

En cuanto a las edificaciones institucionales, como las que acogen municipios, cabildos o locales comunales, podemos decir que entre los modelos de municipios al parecer el más antiguo es el de un pabellón, con arcos de adobe en el primer piso y balcón corrido de madera en el segundo, como en Apata, Marco, Sincos y Hatun Cajas. Otro es el modelo casona, posterior al pabellón (republicano), con patio interior y portada con balcones en el exterior, como en Jauja. Siguiendo este modelo, pero sin patio, estaría el compacto. Finalmente está el modelo moderno, en el que –salvo contadas excepciones– se daña la plaza, compitiendo con la iglesia en su volumetría y alterando el contexto, con vidrios espejo azules o verdes (como en Chupaca).

Entre otras edificaciones significativas tenemos que hay una gran variedad en cuanto a conventos, plazas de toros, mercados, hoteles, teatros, edificios de salud y educación. Otro rubro son los edificios productivos como el molino, el horno de tejas y ladrillos, aserraderos, piscícolas y plantas industriales.


Vivienda. A manera de resumen esquemático presentamos un cuadro que compendia los tipos de edificación con usos de vivienda de mayor presencia y arraigo en el valle.

Cuadro n° 2 Tipos de vivienda en el valle del Mantaro

Vivienda individual

Casa patio. Sea con cuatro galerías o una, se caracteriza por la existencia de un espacio interior rodeado de habitaciones y galerías. Puede ser de uno o dos pisos, a plomo de vereda, con portón, ventanas y balcones al exterior.

Casa patio exterior. Típica en el valle. El patio se vuelca al frente haciendo un volumen en «U», que da pie a un jardín o a un garaje con espacio de ingreso.

Casa compacta. De uno o dos pisos, con los elementos exteriores de una casa patio, pero un solo volumen a plomo de vereda y un espacio corral posterior.

Casa retablo. Con las características de la casa compacta, pero con una galería exterior flanqueada por dos muros sobresalientes en los lados. En el primer nivel tiene un corredor, en el segundo un balcón corrido. Este es un tipo suburbano o rural.

Casa abierta. En el ámbito suburbano o rural predomina un tipo de casa abierta con volúmenes y muros que tratan de delimitar un espacio central virtual, pero sin cerrarse, como en el caso de la cancha, ni como en el caso del patio.

Vivienda colectiva

Quinta o callejón. Ocupación de terrenos baldíos con unidades de pocas habitaciones a las que se accede por un callejón. Generalmente de un piso y materiales precarios, pueden ser casa patio o casa compacta.

Multifamiliar. Edificios de departamentos de tres a cinco pisos, de edificación moderna. Por la altura y el tratamiento generalmente rompen con la fisonomía de las calles o plazas.

Elaboración propia.

Lo reseñado forma parte de un estudio mayor sobre los pueblos en el valle del Mantaro que iniciamos hace más de dos años con nuestra presencia académica en Huancayo. Nuestras visitas de campo con estudiantes de la Universidad Continental nos permitieron


ir observando cambios y continuidades arquitectónicas y urbanas en pueblos que se relacionaban entre sí y en tensión con su memoria. Como una epifanía descubrimos una veta significativa de tipologías arquitectónicas y memoria urbana, con los cursos universitarios operando como laboratorio de estudio. A partir de ello podemos afirmar que el valle del Mantaro, uno de los valles poblados más grandes del país, es el escenario de la evolución y el destino de la arquitectura popular vernácula, así como de la arquitectura «chicha». Si lo vernáculo tiene alguna alternativa de supervivencia ante su inminente y gradual desaparición, lo veremos en este valle. Y si lo «chicha» tiene alguna salida y empieza a producir ejemplos de calidad, también lo veremos aquí. Es en este lugar donde se dará el desenlace final. ¿Asistiremos a una recuperación de nuestra arquitectura popular, bajo la forma de una síntesis entre lo rico y valioso de las soluciones tradicionales vernáculas, y lo expresivo, pero desaliñado de las propuestas «chicha»?, o por el contrario, ¿veremos consumirse hasta desaparecer nuestra tradición vernácula, a la vez que entronizarse a la «chicha» sin ningún recaudo por el pasado y arrasando con la tradición?

Machupicchu pueblo. La ciudad de la ciudadela

Pamela Cueva Ch.

Introducción

Con el presente artículo se pretende bosquejar la problemática que genera y enfrenta la actividad turística en el contexto actual de la comunidad de Machupicchu Pueblo, también conocida como Aguas Calientes, producida principalmente por albergar dentro de su área el atractivo turístico más rentable del Perú: el Santuario Histórico de Machupicchu. Esta actividad económica se reconoce en nuestro país y en el resto del mundo como altamente promotora de desarrollo económico, especialmente para aquellas zonas que no cuentan con recursos de consumo tradicional, en donde se sostienen actividades extractivas, como la minería, la agricultura y la pesca, o para aquellos territorios en donde la tecnificación productiva no es de vanguardia. Sin embargo, al mismo tiempo esta puede ser generadora de conflictos y antagonismos sociales, que solo consiguen intensificar las diferencias entre «los que pueden» y «los que no pueden» gozar de un tiempo de ocio y disfrutar de los recursos que componen el patrimonio cultural y natural del planeta.

El Santuario Histórico de Machupicchu es sin duda alguna el atractivo turístico peruano por excelencia, por ser probablemente el vestigio cultural más cautivador y mejor conservado en nuestros días, y por contar además con una biodiversidad en flora y fauna muy particular, que da lugar a paisajes únicos e irreproducibles.

Machupicchu pueblo. La ciudad de la ciudadela214

215Pamela Cueva Ch.

En 1981 Machupicchu fue declarado «santuario histórico» con la intención de proteger los recursos naturales y culturales que ahí se albergan y que hasta la fecha sufrían una depredación amenazadora; y con la intención de fomentar y monitorear el uso de los recursos con fines científicos y recreativos. En 1983, el Santuario Histórico fue reconocido por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad, por ser una obra maestra única en su tipo y por albergar especies y espacios naturales de importante valor biológico. Igualmente, en el 2007 fue reconocido como una de las Siete Nuevas Maravillas del Mundo. Estas declaraciones además de evidenciar el alto valor de este recurso natural y cultural, han contribuido a que el santuario se posicione como el ícono más representativo del Perú, de los peruanos y de nuestro legado cultural heredado de los incas.

Todas estas características y reconocimientos convierten a Machupicchu en un recurso altamente atractivo y seductor para los especialistas y los no tan especialistas en turismo, así como para los empresarios turísticos y autoridades públicas, quienes han priorizado el protagonismo político –en algunos casos– y el beneficio económico –en otros casos o probablemente en todos los casos–, sin considerar seriamente la urgente necesidad de contar con planes de gestión multidisciplinarios validados por todos los involucrados, que orienten y fiscalicen el uso adecuado del recurso y el tratamiento de los elementos con los que se vincula, como son: el río Vilcanota, la población local de Machupicchu Pueblo y comunidades aledañas, los empresarios turísticos y sus trabajadores, y los visitantes nacionales y extranjeros.

Elturismocomoactividadeconómica

El turismo es una actividad económica que según estimaciones de la Organización Mundial de Turismo (OMT), ha logrado generar


durante el año 2011 un trillón de dólares a nivel mundial, gracias a los 983 millones de turistas que salieron de su entorno habitual para visitar un destino turístico. Esta cifra alcanzada por primera vez en la historia, a pesar de las incertidumbres económicas que se experimentan a nivel mundial en los últimos años, representa el 5% del Producto Bruto Interno (PBI) mundial y mantiene alrededor de 235 millones de puestos de trabajo. Es así como el turismo, entendido como una actividad que se compone de servicios de intercambio que traspasa las fronteras de los países, se ha consolidado como la cuarta actividad económica dentro de las exportaciones, luego de los combustibles, los productos químicos y los alimentos1.

En este contexto el continente americano ha recibido al 19% de todos los visitantes que se movilizaron durante el 2011, porcentaje menor al que presentan Europa (45%) y Asia - Pacífico (28%), pero no por ello menos importante, y ha pasado de recibir 92.8 millones de turistas en 1990, a 156.6 millones en el último año.

En nuestro país, según estimaciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), se registró la llegada de 2.6 millones de turistas, de los cuales el 49% viajaron motivados por disfrutar de sus vacaciones y en busca de actividades de recreación u ocio2. El total de los turistas extranjeros generaron poco más de US$ 2900 millones de dólares, cifra que se incrementó en un 17.6% con relación al 20103.

Así, gracias al crecimiento positivo –tanto del número de turistas que arriban a nuestro país como del nivel de gasto y tiempo de

1 Red de la Organización Mundial de Turismo. «World Tourism Barometer». UNWTO World Tourism Barometer, vol. 10, mayo de 2012. Madrid: Organización Mundial del Turismo, 2012. pp. 1-25. Consultado el 12 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/6zi32

2 Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PromPerú). Perfil del turista extranjero 2011 - Consolidado. Lima: PromPerú, 2012. Consultado el 12 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/n02kD

3 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). Perú Ingreso Trimestral de Divisas Generado por el Turismo Receptivo. 2002 - 2012. Lima: MINCETUR - Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales, 2012. Consultado el 12 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/dSzn3

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permanencia de los mismos– como a la expansión de las actividades turísticas y recreativas –que han permitido el ingreso de nuevos destinos al mercado mundial que ofrecen nuevas experiencias y que contrastan con los destinos tradicionales masivamente visitados durante la década de los ochenta y noventa–, el turismo como actividad económica y generadora de riquezas es considerada una de las nuevas alternativas de crecimiento y desarrollo para diferentes regiones de nuestro país. Especialmente para aquellas localidades que cuentan con patrimonio cultural o natural que no ha sido aprovechado al máximo en periodos anteriores, cuando la voluntad de recorrer mayores distancias para conocer nuevos destinos no era tan difundida entre los viajeros, como sí lo es hoy en día.

En un estudio realizado a nivel mundial sobre los atributos identificados de los diferentes países reconocidos para hacer turismo, el Perú es visto como un país heredero de un diverso legado histórico y cultural, que lo destaca entre otros países del continente americano y lo diferencia notablemente de otros países del mundo. Asimismo, el Perú es considerado el sétimo país en brindar experiencias auténticas y únicas, razón por la cual los atractivos y las actividades que se reconocen como parte del segmento «turismo cultural» son las más demandadas, y por ende, las más comercializadas en la mayoría de nuestras regiones4. Gracias a diferentes investigaciones realizadas por la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PromPerú) en los últimos años, se sabe que más del 60% de los turistas vacacionistas manifiestan haber escogido nuestro país para visitar el Santuario Histórico de Machupicchu5.

4 PromPerú. Vive la leyenda. Construyendo Experiencias. Lima: Toronja Comunicación Integral, 2009.

5 PromPerú. Perfil del Turista Extranjero 2010. Lima: MINCETUR, 2011. Consultado el 10 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/QbPUk

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Cusco:eldestinoturísticomásvisitadoennuestropaís

La región Cusco, ubicada en la zona sur del país, ocupa una superficie de 71 986.50 km2 y alberga al 4.3% de la población nacional. La ciudad del Cusco se ubica sobre los 3400 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.), mientras que los demás distritos de la región se localizan entre los 1000 y 4900, lo que configura una zona geográfica y culturalmente muy diversa.

La región Cusco es un destino turístico consolidado en nuestro país y cuenta con una experiencia en dicha actividad que data de varias décadas atrás, a diferencia de otras regiones que recién durante los últimos años están siendo intervenidas y adaptadas para responder a las necesidades y demandas turísticas actuales. Es en el Cusco donde se encuentra el mayor número de establecimientos que brindan servicios de hospedaje clasificados y no clasificados por el MINCETUR, luego de Lima Metropolitana, siendo también la región más conectada con Lima vía aérea, solo por citar algunos indicadores que responden a la afluencia de visitantes que recibe esta región.

El destino turístico Cusco enfatiza su oferta en actividades vinculadas a experiencias culturales ligadas al patrimonio histórico y arqueológico que atesora; a experiencias en entornos naturales, orientadas a personas que buscan tener contacto con la naturaleza y disfrutar de la biodiversidad, o a personas que buscan practicar deportes de aventura; a experiencias con la cultura viva, que brindan la posibilidad de conocer costumbres, estilos y prácticas de vida diferentes a las del mundo globalizado.

En el Plan Estratégico Regional de Turismo (PERTUR) del Cusco se señala que la actividad turística en la región se concentra en la provincia de Urubamba, en donde se encuentra el Santuario Histórico de Machupicchu, y en la provincia del Cusco, donde se encuentra la capital. En el mapa a continuación se presentan los principales focos de la actividad y la ubicación de los recursos y espacios turísticos en uso.

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Mapa de los espacios turísticos en operación

Fuente: Plan Estratégico Regional de Turismo del Cusco - Plan Q`ente.


El turismo en la región es concebido como una actividad globalizada, puesto que la presencia extranjera no se evidencia únicamente en los visitantes que pasean por las calles de la ciudad durante sus vacaciones, sino también en los diferentes inversionistas que han consolidado la infraestructura y planta turística de la ciudad y alrededores –de manera directa principalmente con la construcción de establecimientos de hospedaje y restaurantes, y de manera indirecta con la representación a nivel local de diferentes agencias de viajes y turismo de origen extranjero que son el nexo para estimular la llegada de más turistas, especialmente de Estados Unidos y Europa–.

Estos empresarios extranjeros compiten con empresas locales, muchas de ellas poco o nada competitivas, que se han constituido dentro de estructuras familiares que no logran cumplir con estándares de servicio adecuados a las necesidades que presenta la demanda, pero que sin embargo logran captar a aquellos visitantes libres que priorizan el ahorro antes que una mejor calidad en los servicios, muchas veces desconociendo que está en riesgo su seguridad.

Esta polarización en la rentabilidad y profesionalización de la actividad, así como la falta de planificación por parte del sector público y privado, ocasionan que el turismo sea percibido por la mayoría de la población local como una actividad que a pesar de generar millones de dólares año tras año, no ha contribuido a la inclusión social ni a la reducción de la pobreza en la región.

Para el 2011, de los más de 2.5 millones de visitantes extranjeros que recibió el Perú, fueron 670 959 las personas que ingresaron al Santuario Histórico de Machupicchu. Cabe mencionar que este último grupo de turistas extranjeros supera en más del doble al grupo de afortunados peruanos que pudieron visitar el santuario durante el mismo año6.

6 MINCETUR. Cusco: llegada de visitantes al Santuario Histórico de Machupicchu, enero 2004 - agosto 2012. Lima: MINCETUR - Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales, 2012. Consultado el 20 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/Ay1OD

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Así, la recaudación que se logró por la venta de entradas al santuario ascendió a 94.991 millones de nuevos soles, 33.8% más que lo recaudado durante el 20107. Este monto percibido es atesorado por el gobierno central para beneficio de todas las regiones del Perú. Situación que genera, como es de suponer, descontento y disconformidad entre las autoridades locales.

ElturismoenMachupicchuPuebloysurepercusión enlapoblaciónlocal

El distrito de Machupicchu Pueblo se encuentra en la provincia de Urubamba, donde ocupa un área aproximada de 69 mil hectáreas desde su constitución legal en 1941. El distrito se ubica a la altura del kilómetro 110.6 de la vía férrea que conduce al santuario. Geográficamente se caracteriza por componerse de territorios ubicados a 2000 msnm y ocupar los valles de los ríos Aguas Calientes y Alcamayo, además de colindar hacia el este con el río Vilcanota y por el oeste con una cadena de montañas.

Según el Censo Nacional del 2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), este distrito está poblado por aproximadamente 5200 personas de manera permanente, de los cuales el 65% declara ser migrante. Cifra muy distinta a las que se presentan en la provincia de Urubamba y la región Cusco, 23.7% y 11.7% respectivamente.

Adicionalmente se estima que el distrito recibe alrededor de 2500 visitantes diariamente, quienes permanecen en la ciudad solo algunas unas horas y que demandan una serie de servicios turísticos y complementarios. Motivación suficiente para que muchos de los negocios estén enfocados exclusivamente a satisfacer las necesidades de estos visitantes, que provienen en su mayoría de

7 Huamán, José; Madrid, Dante y Chique, Victor. Síntesis económica de Cusco - diciembre 2011. Lima: Banco Central de Reserva del Perú - Departamento de Estudios Económicos, 2011. Ver en: http://goo.gl/CCT5H

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otros países y que no alcanzan a comprender la problemática del distrito ni las consecuencias que ocasiona el flujo turístico en el lugar por el poco tiempo que se encuentran en Machupicchu Pueblo.

Con relación a las principales actividades económicas entre los pobladores del distrito, según el mismo censo, el 30.3% de la población trabaja en hoteles o restaurantes, figura que a nivel de toda la región Cusco es de 5.3% y a nivel nacional es de 4.6%.

Asimismo, estimaciones realizadas por MINCETUR a través del Proyecto de Reordenamiento y Rehabilitación del Valle Vilcanota, nos muestran que los negocios vinculados al turismo (bodegas, restaurantes, producción y venta de artesanías, servicios de hospedaje) emplean alrededor del 90% de la población total de Machupicchu Pueblo. Siendo los establecimientos de restauración (restaurantes, cafeterías, heladerías, otros) los que sostienen el mayor número de puestos de trabajo8.

Esta alta oferta de servicios hoteleros y de restauración, exige que se importe mano de obra de otros lugares, que se cuente con un nivel mayor de capacitación en prestación de servicios como en idiomas extranjeros, entre otras cosas. Dicha tendencia responde al crecimiento acelerado del número de establecimientos y hospedajes, que ha crecido en 61.4% entre el 2008 y el 2010, y del número de restaurantes, que creció en 43.75% durante el mismo periodo9.

Sin duda alguna el principal recurso cultural y natural del distrito es el Santuario Histórico de Machupicchu, que ocupa un total 32 592 hectáreas, reconocido Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad por UNESCO, por lo que es también el atractivo turístico peruano que genera mayor interés en la población mundial. Realidad que produce tensiones entre los pobladores oriundos y no

8 MINCETUR. Censo de Establecimientos de Actividades Turísticas y Servicios Conexos (TCCA). Lima: MINCETUR - Proyecto de Reordenamiento y Rehabilitación del Valle del Vilcanota, 2012. Consultado el 21 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/PWW8b

9 Municipalidad Distrital de Machupicchu. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2020. Machupicchu Pueblo: Municipalidad Distrital de Machupicchu, 2011. Consultado el 10 de octubre de 2012. Ver en: http://goo.gl/qXeuy

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oriundos del distrito, debido entre otras cosas a que a la fecha las instituciones responsables de la gestión del territorio y la gestión de la actividad turística en la localidad, no han logrado encontrar la fórmula ideal para distribuir equitativamente los beneficios que genera el turismo diariamente, ni algo que se le aproxime, a pesar de dos complejos procesos de elaboración del Plan Maestro del Santuario Histórico de Machupicchu.

Estas desigualdades se evidencian en el Mapa de Pobreza elaborado por el INEI, en donde se detalla que el 33.8% de la población del distrito de Machupicchu Pueblo se encuentra en situación de pobreza, entre extrema y no extrema. Asimismo, el distrito de Machupicchu se ubica en el ranking de pobreza en la posición 95 de 101 distritos localizados dentro de la región Cusco, mientras que a nivel nacional se ubica en la posición 1326 de los 1836 distritos que constituyen el Perú. Ubicación envidiada por muchos distritos, probablemente por Lares y Omacha, considerados los dos distritos más pobres del país, ubicados en las provincias cusqueñas de Calca y Paruro respectivamente.

Según datos del MINCETUR, el Santuario Histórico de Machupicchu es un atractivo turístico que ha pasado de recibir poco más de 248 500 turistas durante el año 1995, a recibir alrededor de 680 000 en el 2005. Es evidente que luego que el país se recuperara del estigma de ser percibido como un lugar inseguro, la afluencia a este destino se ha más que duplicado, lo cual ha generado consecuencias evidentes en la configuración del territorio de Machupicchu Pueblo y del tejido social de sus pobladores.

Durante el año 2009 y 2010 el destino Cusco experimentó probablemente su mayor crisis turística durante los últimos quince años. En el 2009, el destino se vio afectado directamente por la crisis económica que se vivía a nivel mundial; y en el 2010, se tuvo que cerrar durante casi tres meses el ingreso al santuario por las intensas lluvias que azotaron al distrito y a la provincia en general, trayendo como consecuencia algunas pérdidas humanas, cientos de


damnificados, pérdidas de viviendas, cultivos y carreteras dentro de la provincia de Urubamba.

Esta serie de catástrofes dejó en evidencia la vulnerabilidad de la zona ante las inclemencias climáticas y la irresponsable actitud de las poblaciones y autoridades que no desarrollan sus actividades cotidianas en armonía con los recursos naturales de su entorno, como por ejemplo el río Vilcanota, que continua siendo amenazado porque la comunidad no cuenta con un sistema integral de tratamiento y evacuación de residuos sólidos; sin considerar tampoco las características de las montañas, glaciares y nevados de la zona conexa a Machupicchu Pueblo, que ocasionan aludes que traen consigo considerables volúmenes de piedras y lodo que terminan a las orillas de los ríos que enmarcan el poblado. Ya en marzo de 1995 se registró un gran aluvión proveniente de las quebradas de los ríos Aguas Calientes y Alcamayo, que provocó diversas pérdidas materiales a lo largo del distrito de Machupicchu Pueblo.

Frente a esta situación de riesgo, la Municipalidad Distrital de Machupicchu, dirigida por el actual Alcalde Oscar Valencia Aucca, ha publicado un Plan de Desarrollo Concertado 2011 – 2020, en el cual se dice explícitamente que Machupicchu Pueblo no es un una ciudad de alto riesgo, a pesar de los desastres periódicos que se presentan en la zona y de las víctimas que cobraron los últimos siniestros registrados pocos meses antes de la publicación del documento10.

También en este documento se evidencia la falta de una real voluntad de disminuir los factores de riesgo que amenazan a la población residente y visitante, puesto que solo se manifiesta la necesidad de contar con un Plan de Gestión de Riesgo de Desastres y de un Sistema de Alerta Temprana, pero no se profundiza en las

10 Municipalidad Distrital de Machupicchu. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2020. Machupicchu Pueblo: Municipalidad Distrital de Machupicchu, 2011. Consultado el 25 de setiembre de 2012. Ver en: http://goo.gl/qXeuy

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estrategias ni en las acciones que debería promover e implementar esta institución.

Lo incomprensible y sobre todo risible de este documento, es el especial énfasis que se pone en destacar que el distrito corre menores riesgos de desastres naturales en comparación con otros lugares del mundo, como Indonesia, Pakistán o Estados Unidos, en donde se han registrado un número considerablemente mayor de víctimas humanas como resultado de tsunamis, huracanes y terremotos.

Por otro lado, también merece ser destacado que en este último Plan de Desarrollo Concertado se mencionan 31 proyectos vinculados al turismo y artesanía, de los cuales solo tres se encuentran en nivel de «ejecución». Dos de ellos vinculados a la promoción turística y uno a la categorización de la planta turística y mejoramiento de la calidad del servicio en el distrito de Machupicchu, como parte del programa de Infraestructura Turística. Por otro lado y mientras tanto, los proyectos que alimentan los programas sobre: diversificación turística, seguridad, planificación turística e infraestructura artesanal, se encuentran aún a nivel de estudio. Ante esta situación salta una interrogante: ¿cómo es posible que hayan pasado cien años del descubrimiento de Machupicchu para el resto del mundo, que hayan pasado por lo menos tres décadas de visitas regulares al lugar, y que aún no se cuente con herramientas reales de gestión turística para el entorno del atractivo que le genera mayores ingresos económicos a la actividad turística a nivel nacional?

Este encuentro discordante de poderes e intereses provocan una serie de conflictos que se originan a partir de cómo se constituye la Unidad de Gestión del Santuario Histórico de Machupicchu (UGM), que originalmente estaba dirigida por un comité directivo integrado por el Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Director del Instituto Nacional de Cultura (INC).


A partir del 2001 se integraron a este comité el Presidente del Gobierno Regional del Cusco y el viceministro de Turismo11. En junio del 2011, a través de un Decreto Supremo emitido por el Ministerio de Cultura, se reformula la conformación de la UGM y se establece que la misma se constituye de un Comité Directivo y un Comité Técnico, donde el primero lo integra el Presidente del Gobierno Regional del Cusco, el Ministro de Cultura, el Ministro del Ambiente, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo y el Alcalde del distrito de Machupicchu, mientras que el Comité Técnico debe ser presidido por el viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, así como por el Jefe del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)12.

Estos replanteamientos de gobierno responden a la necesidad de organizar y concretar estrategias y acciones de gestión que respondan a las exigencias que establece la UNESCO, a través de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Natural y Cultural. Pero también para no seguir corriendo el riesgo de que el Santuario Histórico de Machupicchu sea incluido en la lista oficial de Patrimonio en peligro, ya que esta calificación traería diversas consecuencias negativas, especialmente de carácter económico.

Otra situación que se ha venido postergando es el control y prevención de la ocupación desordenada de suelos contiguos a las microcuencas de los ríos Aguas Calientes y Alcamayo, lo que afecta directamente al santuario histórico y a las personas que no tienen la capacidad o el interés de prever el peligro que los aqueja constantemente el establecerse ahí, que a pesar del riesgo se animan a vivir o incluso a constituir un negocio en espacios sin ninguna garantía jurídica, sin verse además afectados por la reglamentación que debería establecer la autoridad local, vinculada

11 Centro Bartolomé de las Casas (CBC) - Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). Evaluación social e institucional y análisis de riesgos en el Valle del Vilcanota - Cusco. Cusco: CBC - CIES, 2003. Ver en: http://goo.gl/p2CQt

12 Ministerio de Cultura. Decreto Supremo Nº 003-2011-MC. 2011.

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a la zonificación, uso de suelos, regularización de edificaciones, entre otros.

Dada la situación de Machupicchu Pueblo, un punto innegable-mente estratégico para la actividad turística en el país, es urgente que las autoridades locales como las autoridades de carácter nacional encuentren una salida coherente a los problemas que se agudizan por falta de voluntad de invertir en una real planifi-cación del uso y disfrute de los recursos culturales y naturales del distrito, y que no se limiten al planteamiento de ideas, programas y proyectos que solo aspiran a ser románticos enunciados y que no buscan construir las bases para conservar el patrimonio por cientos de años más.

Actualmente existen muchas comunidades en el mundo que demuestran que la actividad turística, gestionada de manera sostenible, puede ser el motor de cadenas de valor que intensifiquen el crecimiento económico y cultural de las comunidades que apuestan por dar a conocer su patrimonio cultural y natural sin temor a lo que los visitantes puedan ocasionar en sus entornos, porque comprenden que el mayor riesgo es no aplicar una planificación que deje de lado los intereses particulares de los más poderosos e influyentes del sector, favoreciendo el interés común.

Paucará.Deloruralalourbano

Gissela Ottone C. / Willy Ruiz A. / Alejandro Arrieta D.

Superando en dinámica a Su capital provincial acobamba, el distrito huancavelicano de Paucará experimenta en los últimos años un rápido crecimiento vinculado a la transformación de su función tradicional como articuladora comercial de la producción de su entorno rural. La trayectoria de Paucará muestra cómo centros poblados ligados fundamentalmente a la producción agraria, aunque catalogados en la estadística como «menores», van creciendo en tamaño y complejizándose, con un sector comercial y de servicios con cada vez más peso en la economía local.

Ubicada al oeste de la provincia de Acobamba, Paucará muestra un fuerte crecimiento de su casco urbano en cuanto a infraestructura básica y de servicios, además del reflejo en él del incremento del intercambio comercial de productos básicos y mercadería que la articulan con las ciudades de Lima, Huancayo y Ayacucho. Esta progresión material se sustenta en un eje productivo de estructura fuertemente tradicional.

Factoressocialesdinámicos

De acuerdo a la definición de su plan de desarrollo provincial, atendiendo a variables como altitud, condiciones climáticas y co-nexión entre centros poblados, Acobamba presenta tres subespacios de integración entre distritos: el eje Anta-Acobamba-Pomacocha,

Paucará. De lo rural a lo urbano232

233Gissela Ottone C. / Willy Ruiz A. / Alejandro Arrieta D.

el eje Caja Espíritu-Marcas y, finalmente, el eje Paucará-Andabamba-Rosario. Asimismo, junto al vecino distrito de Yauli (provincia de Huancavelica), Paucará es el asentamiento histórico de la Nación Chopcca, que en tanto comunidad campesina cuenta con un territorio de 10 mil hectáreas y una población de más de dos mil familias dis-tribuidas en 16 comunidades, de las cuales seis se ubican dentro de la jurisdicción de Paucará. En razón de estas interrelaciones, el proceso de activación de dinámicas urbanas en la localidad de Paucará refleja a su entorno próximo, rebasando la jurisdicción política distrital.

El distrito Paucará tiene 225.60 km², representando apenas el 1.02% de la superficie de la región Huancavelica. Un pequeño territorio en el que cada recurso existente es captado para la producción agrícola, históricamente de autoconsumo con limitado excedente para la venta. El distrito tiene 24 317 habitantes censados, de los cuales cerca de un tercio se considera población urbana.

Pirámide poblacional


Con poco más de siete mil habitantes urbanos, los paucarinos representan el 37% de la población urbana de la provincia de Acobamba, siendo de lejos la mayor concentración en una provincia que muestra tasas importantes de crecimiento demográfico desde mediados de la década de los noventa, como efecto de la pacificación de estos territorios tras la violencia política de la década anterior1. En Paucará, el proceso de repoblamiento significó a la vez la progresión positiva de la tasa de nacimientos, los mismos que durante la década del dos mil empezaron a registrarse formalmente en el distrito y ya no en Huancavelica.

Cuadro nº 1 Acobamba 2007: distribución de población

urbana y rural, según distritos

DistritoUrbana Rural Total

Habitantes % Habitantes % Habitantes %

Acobamba 4696 24 5167 12 9853 15

Andabamba 1668 9 3134 7 4802 8

Caja 517 3 7736 17 8253 13

Marcas 1086 6 1283 3 2367 4

Paucará 7127 37 17 190 39 24 317 38

Pomacocha 1690 9 2583 6 4273 7

Rosario 1757 9 5202 12 6959 11

Total 19 357 100 44 447 100 63 792 100

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Censo 2007 de Vivienda y Población.

Si bien la población de Paucará es eminentemente rural, experimenta en la última década una intensa movilidad interna que

1 Huancavelica fue una de las regiones más golpeadas por la violencia política. Área de Gobernabilidad y Derechos Humanos del Instituto de Defensa Legal (IDL). El Umbral de la Memoria. Presente, pasado y futuro en las memorias de la violencia en Huancavelica. Lima: IDL, 2007. Ver en: http://goo.gl/KvPhb

http://www.idl.org.pe/huancavelica IDL.pdf


se dirige desde las comunidades rurales hacia el centro urbano, en razón de oportunidades comerciales y educativas. Debe advertirse que este continuo movimiento de población configura un hecho característico de la provincia: una alta incidencia de población flotante en los ámbitos urbanos, con picos durante las festividades locales y en temporadas de intensa actividad comercial, las que dicho sea de paso, manifiestan significativa presencia femenina.

Para llegar a Paucará desde Huancayo se emplea la vía a Izcuchaca, mientras que desde Ayacucho se cuenta con la via Huanta-Puente Allccomachay-Acobamba. Para conectarse con Huancavelica se cuenta con dos rutas: Pucapampa-Matipaccana y Pucapampa-Cunyacc. Estas articulaciones se reflejan en la alta concentración de productores en las ferias semanales, uno de los principales sistemas de transacción vigentes. No obstante, la red de caminos vecinales que enlazan los centros poblados menores con la capital del distrito, generalmente de trocha angosta, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad y no existe un servicio regular de carga o pasajeros.

Cuadro nº 2 Medios de transporte de pasajeros

Tramo Medio Tiempo Distancia

Lima - Paucará (vía Huancayo)

Bus. Salidas diarias (empresas Antezana y Libertadores)

12 horas 425 km

Huancavelica – Paucará Autos 2 horas 65 km

Huanta – Acobamba - Paucará Combi y camiones.Salidas dominicales 3 horas 135 km

Huancayo – PaucaráBus 4 horas

115 kmAutos 3 horas

Fuente: Elaboración del equipo técnico de desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo.


Entre sus cultivos tradicionales Paucará ha ido privilegiado progresivamente aquellos con mayor valor en los mercados internos y externos, como la papa nativa y la arveja. Ello acompañado de la formación de una nueva visión entre los agricultores que enfocan el mejoramiento de su producción para intentar articularse a cadenas productivas. Si bien el aumento de los ingresos impacta positivamente en las condiciones de vida de la población en general, un reto que abre esta situación es equilibrar las metas comerciales a la seguridad alimentaria de las familias campesinas, en tanto la actividad comercial potencialmente aumenta la dependencia alimentaria, ya fuertemente condicionada por la evolución de los precios de los productos transables, algo difícilmente controlable por la economía campesina.

Un 44.37% de la población del distrito manifiesta tener educación primaria y solo un 27.16% posee instrucción secundaria. De las 46 escuelas del distrito de Paucará, solo ocho ofrecen educación secundaria y apenas una de ellas se encuentra en el área urbana. El grueso de las escuelas imparten educación inicial y primaria y se encuentran en zonas rurales.

La brecha existente entre población estudiantil primaria y secundaria se corresponde con la drástica reducción del número de establecimientos secundarios. En consecuencia, para continuar sus estudios, parte de los jóvenes y adolescentes deben migrar a la capital provincial –Acobamba– o regional –Huancavelica–. La acotada economía de las familias y la necesidad del tiempo laboral de todos sus integrantes son factores que pesan en esta situación, que pone trabas a la sostenibilidad del crecimiento económico incentivado por la demanda de los productos generados en el distrito, más aún cuando en Paucará no se ha instalado una oferta educativa relacionada a las capacidades relativas a la vocación productividad de la zona. Todo ello configura una Población Económicamente Activa (PEA) distrital muy informalizada que compromete casi la mitad de la misma, tal como consta en el siguiente cuadro.


Cuadro nº 3 Paucará: Población Económicamente Activa (PEA),

según ocupación principalPEAsegúnocupaciónprincipal

Miembros del poder ejecutivo/administración pública 6

Profesores 187

Técnicos de nivel medio 56

Jefes y empleados de oficina 43

Trabajadores de servicios personales, vendedores de comercios y mercados 423

Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros 1613

Obreros y operarios de minas, canteras, industrias y manufactureras 97

Obreros de construcción 120

Trabajadores no calificados, de servicios, peones, vendedores ambulantes y afines 2700

Otra 7

TOTAL 5922

Fuente: INEI.

Respecto al servicio de salud pública, las deficiencias en la atención se explican no solo por la escasez de instrumentos y equipos para la atención a los usuarios, sino también por el déficit de personal en las postas. El distrito cuenta con siete postas, dependientes de dos centros de salud, el de Paucará, ubicado en el centro urbano, del que dependen los de Pumaranra, Pampapuquio, Paccho Molino y Padre Rumi, y el de Tinquerccasa, del que dependen los puestos de Huachhua, Chopccapampa y Libertadores Chopcca; además de ello, las postas de los distritos vecinas de Andabamba, Rosario y Anta derivan a sus pacientes al Centro de Salud de Paucará2. La población de referencia de la microrred Paucará creció de 47 419 habitantes en 2007 a 50 273 en 2011.

2 La microrred de Paucara comprende de cuatro distritos de la provincia de Acobamba: Anta, Andabamba, Rosario y Paucara, que para el 2011 contaba con 34 establecimientos de salud.


En Paucará, el principal problema de salud son las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), llegándose a picos de 43.9 % de casos tratados en el total de recién nacidos entre 29 días y 11 meses, disminuyendo de manera importante el promedio de esperanza de vida. Esto debe asociarse la incidencia de desnutrición, siendo los más vulnerables los niños cuyas edades fluctúan entre 1-4 años.

Vulnerabilidaddelapoblación ysituacióndelosserviciosbásicos

Como se sabe, los mayores grados de vulnerabilidad nacional se manifiestan en los espacios donde predomina la población campesina e indígena. La alta incidencia de IRA en la población infantil de estos sectores es persistente y con poca variabilidad en los últimos años, a pesar de las campañas llevadas a cabo por el Ministerio de Salud (MINSA) durante los periodos de friaje. Asimismo, la tasa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años está por encima del promedio nacional (18%) en las provincias de Puno (20%), Ancash (23%), Apurímac (29%), Ayacucho (31%), Cusco (32%) y en el caso de Huancavelica (43%), siendo uno de los posibles factores de riesgo para que los niños continúen sufriendo neumonía3.

Otro aspecto relacionado a las condiciones de salud refieren al acceso a servicios básicos. El sistema de agua potable de Paucará es racionado (el 90% de la población conectada solo puede usarlo entre dos y cuatro horas al día) y abastece únicamente a 4500 habitantes residentes en el área urbana, mediante el sistema GPT (Gravedad con Planta de Tratamiento). El resto de la población de los centros poblados y comunidades tienen servicio del tipo G (Gravedad), captando el agua de los manantiales y trasladándola sin tratamiento

3 Velasquez Veliz, Majed Ulises. «Perú: El Cambio Climático y las Infecciones Respiratorias Agudas en poblaciones indígenas». Servindi, Lima, 7 de abril de 2011. Ver en: http://goo.gl/MEp9u

http://servindi.org/actualidad/42753


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a sus domicilios. En lo concerniente al sistema de desagüe o alcantarillado, solamente existen 250 conexiones domiciliarias, a las que se suma medio centenar de letrinas sanitarias, concentradas en la localidad capital del distrito. El resto de la población hace uso de 389 letrinas sanitarias que, desde luego, resultan insuficientes

En cuanto al servicio eléctrico, un 80% de la población del distrito cuenta con energía eléctrica debido a los programas de electrificación que el Estado ha ejecutado en la zona durante los últimos 10 años. Respecto a los residuos sólidos, la localidad urbana de Paucará cuenta con dos camiones de recojo que trasladan los residuos a un botadero cercano a la comunidad de Pumaranra, al borde de la carretera Paucará-Huancayo, sin tratamiento alguno. Respecto a la pavimentación de calles de la ciudad, la ejecución de un programa local está permitiendo mejorar la transitabilidad, accesibilidad vehicular y peatonal que se veían restringidas por las deficiencias de la infraestructura vial.

Laproduccióndepapanativa

Comparado con otros distritos de la provincia de Acobamba, Paucará tiene mayor capacidad de uso de suelos con fines productivos, como se muestra en el cuadro nº 5.

La ventaja agrícola de Paucará no se reduce solo al área disponible. Los suelos son muy ricos y con profunda capa arable, predominando los suelos humosos, muy adecuados para papas nativas, pastos naturales, maca y tubérculos andinos como la mashua, la oca o el olluco. La baja tecnificación de la agricultura ha devenido, paradójicamente, en un factor que promueve mayores oportunidades. Al mantenerse cultivos ecológicos –en algunas zonas casi al 100%– en productos como la papa, quinua, maíz, cebada, trigo y otros, en los que no se usan pesticidas ni fertilizantes químicos de ningún tipo, aumenta la posibilidad de incursionar


Cuadro nº 5 Acobamba: capacidad de uso mayor de suelos por distritos

(hectáreas)

Distritos Cultivos agrícolas Pastos Forestal Protección Otros Total

Acobamba 5116 3953 930 581 1046 11 626

Andabamba 3298 2549 600 375 675 7496

Caja 3931 3038 715 447 804 8934

Marcas 3967 3066 721 451 812 9017

Paucará 8780 6785 1596 998 1796 19 955

Pomacocha 2203 1702 401 250 451 5007

Rosario 4210 3254 766 478 861 9569

Prov. Acobamba 35 095 27 121 6381 3988 7179 79 764

Fuente: Agencia Agraria Acobamba-Pronamachs Acobamba 2008.Elaboración: Municipalidad Provincial de Acobamba-Plan Vial Participativo de Acobamba 2010-2019.

en los principales mercados del mundo donde el aprecio por este tipo de productos se traduce en altos precios.

No obstante, el lado negativo de las prácticas agrícolas impe-rantes es que degradan el suelo y reducen la capa arable, lo que no solo hace perder rentabilidad a las familias campesinas sino que se presenta como un peligro potencial de contaminación y deterioro del medio ambiente. De otro lado, el minifundismo se ha exacer-bado en los últimos años, como consecuencia de la parcelación continua, sin que se haya ampliado la frontera agrícola.

Entonces, un primer acercamiento al uso de las dotaciones naturales para la producción agrícola nos señala que se está prestando cada vez más atención a los cultivos transitorios, debido a la demanda creciente existente en el mercado, su fácil venta y corto período vegetativo, porque son cultivos que no requieren de mucha mano de obra ni el uso excesivo de insumos, lo que facilita


la venta directa, condición a la que se agrega la cercanía de los mercados, haciendo posible que esta producción tenga fácil salida, características que resultan de mayor atractivo ante el constante fraccionamiento de la tierra. De otro lado, esta situación ha tenido como consecuencia la disminución de la producción de productos permanentes originando el deterioro de la calidad del agua, lo que a su vez afecta la capacidad productiva de los suelos generando un proceso de desertificación.

En suma, el resultado descrito es producto de la falta de programas de promoción al desarrollo agrícola, a lo que debe sumarse una equivocada orientación en el uso y distribución de los recursos hídricos de la región que, en términos generales, se viene realizando teniendo como horizonte el abastecimiento de los valles costeños de la región Ica, sin considerar las necesidades de la población altoandina.

Durante los últimos años se observa un desarrollo de las actividades mencionadas las que han venido dinamizando el comercio. La producción agrícola en Paucará compromete el 44.47% del total de la superficie distrital (estimación de los propios agricultores de la zona), donde el volumen total de la producción tiene una tendencia creciente orientada básicamente para el mercado local (papa y cereales comercializado en Paucará) y el autoconsumo (papa, cebada, habas, oca, maíz, olluco, quinua y tarwi).

Además la producción pecuaria toma cada vez mayor importancia, previéndose un futuro promisorio, especialmente en la crianza de ovinos destinada a la venta de carnes y pieles (lana).


Cuadro nº 6 Paucará: producción agrícola

iNDiCADORES

Producto Producción (T.M)

Rendimiento (T.M/Ha)

Papa 8592 8.30

Cebada 1164 1.20

Avena grano 82 1.17

Haba seca 201 1.30

Olluco 100 4.00

Haba G verde 94 2.69

Mashua 66 4.40

Arveja G seco 59 1.07

Oca 20 4.00

Tarwi 5 1.00

Maca 4 4.00

Fuente: Ministro de Agricultura (MINAG) - Dirección Regional Agraria (DRA) Huancavelica/Dirección de Información - Plan de Desarrollo.

Cuadro nº 7 Población pecuaria distrital

Especie Población Porcentaje

Ovino

Equino

Llama

Vacuno

Porcino

Alpaca

Caprino

14 146

3290

2615

2502

2438

952

696

53.10 %

12.35 %

9.82 %

9.39 %

9.15 %

3.57 %

2.61 %

Total 26 639 100.00 %

Fuente: Equipo desco - Proyecto Sierra Centro.


La base productiva agropecuaria desencadena una actividad comercial cada vez más intensa cuyo eje sigue siendo la feria dominical, en la que se transa los bienes provenientes de varios pueblos de la provincia de Acobamba, Huancavelica y otras ciudades importantes como Huancayo, Ayacucho y Huanta. En la actualidad Paucará es uno de los distritos de la región de Huancavelica que muestra un movimiento económico de apreciable volumen, a tal punto que se le reconoce como un lugar donde se articulan las mayores transacciones comerciales a nivel de la región, gracias a su ubicación en una zona axial en la carretera que se dirige a Huancayo, Huancavelica y Ayacucho.

El distrito cuenta con un sistema de comercialización incipiente de producción agropecuaria debido a la baja asociatividad de los productores, una ineficiente articulación productiva y débil inserción en las cadenas productivas enlazadas a los mercados locales, regionales y nacionales. Sobre esto, el distrito tiene un componente importante con la cédula de cultivo que genera la economía (papa nativa, cereales y maíz).

Existen diez cadenas productivas, siendo las principales papas nativas, cebada, haba, tarwi, carne de ovinos, productos lácteos y carne de cuyes. De estas cadenas productivas solo la de papas nativas cuenta actualmente con asistencia técnica gracias a los proyectos de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), razón por la cual cuenta con una infraestructura productiva y un centro de acopio ubicado en la capital distrital.

Así, si bien la agricultura es la principal actividad económica, la cotización de sus productos son muy bajos. De esta manera no se puede ser excesivamente optimista sobre las posibilidades del mercado emergente alrededor de las variedades de papas nativas bajo las condiciones actuales. Por ello, más de la mitad del valor de su producción –el 54%– aun se tranza en el mercado local (ver cuadro nº 8).


Cuadro nº 8 Acobamba: flujos de comercialización agropecuaria

Distrito Volumen de venta

Mercado externoMercado interno

Huancavelica Huancayo Huanta

Subespacio 1 3406.39 272.51 783.469 510.96 1839.45

Acobamba 1903.7 152.3 437.856 285.56 1028

Andabamba 1894.8 151.58 435.804 284.22 1023.19

Anta 1306.07 104.49 300.396 195.91 705.28

Paucará 7362.07 588.97 1693.28 1104.31 3975.52

Pomacocha 1526.28 122.1 351.044 228.94 824.19

Rosario 3430.72 274.46 789.065 514.61 1852.59

Total 20 830.03 1666.4 4790.91 3124.5 11 248.22

Fuente: Municipalidad Provincial de Acobamba - Plan Vial Participativo de Acobamba 2010-2019.

Esta articulación limitada también tiene otra cara, igualmente negativa. Los productos que arriban a la localidad para el consumo de sus pobladores tienden a encarecerse especialmente por los enormes costos de flete que implica un sistema de vías de comunicación en pésimo estado.

El centro urbano de Paucará tiene un mercado que cuenta con 98 puestos, sumando los emplazados en la parte interna y externa, de los cuales 25 de ellos –ubicados en la parte externa del mercado– están destinados para la venta de verduras. La mayor actividad comercial se escenifica los días domingos, siendo la ropa de vestir, celulares y discos compactos (CD) los de mayor demanda por la población local. Los que compran productos agrícolas –papa comercial y nativa, cebada y chuño– son los intermediarios de Paucará y los que provienen de las comunidades vecinas como Huancavelica, Huancayo, Acobamba y Huanta, quienes se abastecen de productos cuyo destino final serán el mercado de abastos de Huancavelica, el mercado mayorista de Huancayo,


el mercado mayorista nº 1 de Lima, Huanta, Ayacucho y centros de abastecimiento de otras ciudades.

Actualmente vienen instalándose locales de instituciones públicas y de otras entidades que permiten agilizar las actividades de la población, el acceso a los servicios y mejorar las instalaciones urbanas. Asimismo, cinco agencias financieras ofrecen sus servicios: Confianza, Caja Huancayo, Caja Piura, Caja Pisco, Cooperativa de Ahorro y Crédito Huancavelica, debido al movimiento económico existente en Paucará y la necesidad de crédito por parte de la población para financiar sus actividades productivas y comerciales. Esto hace que muchos agricultores empiecen a dejar de lado la producción para consumo y amplíen sus horizontes hacia la venta de sus productos. El constante movimiento de los productos también ha incrementado el movimiento de las personas dentro de Paucará, siendo necesario instalar establecimientos de acogida para los comerciantes en tránsito, surgiendo variados hospedajes y un hotel con precios entre los doce y los veinticinco nuevos soles. El constante movimiento de personas también ha provocado el incremento del número de empresas de transporte que cubren las rutas Acobamba - Paucará - Lima, Acobamba - Paucará - Huancayo y Acobamba - Paucará - Huancavelica.

Paucarácomoproyeccióndecentrourbanoentransición

Con la creciente actividad comercial en base a la actividad agrícola se espera:

• La introducción de actividades complementarias (artesanía, ganadería, otros) y el impulso de la actividad artesanal con un estrecho vínculo de la revaloración cultural de la comunidad Choppcca.

• La búsqueda de mercados alternativos con reducción de intermediarios (ampliar nuevas puertas al mercado), siendo


necesario que los productores de Paucará se organicen y vinculen directamente con mercados dinámicos, sobre todo de papa nativa, quinua, cereales y sus derivados, para de esta forma tener mayores ganancias omitiendo a los intermediarios.

• La transformación de los productos agrarios en búsqueda de un mayor valor agregado (actualmente solo cinco molinos de granos completamente informales dan servicio a la población). Darle valor agregado a los cereales es una alternativa que toma mucha fuerza en Paucará porque estamos hablando de la segunda actividad agrícola en términos de producción.

• La adopción de formas de manejo más sostenible (no explotar indiscriminadamente las tierras para que puedan dar mejores productos y sin necesidad de utilizar agroquímicos). A la producción agrícola es necesario incorporar ciertas prácticas agrícolas que no degraden el medio ambiente.

• Mejoras sustanciales en las vías de acceso. Actualmente el deplorable estado de estas perjudican al productor y encarece el costo de vida.

Sin embargo, como hemos venido indicando, las potencialidades señaladas, que avizoran un crecimiento dirigido a un desarrollo sostenible en la zona, se ven sumamente limitadas por la existencia de factores estructurales que el diseño, objetivos y metas que se proponen las políticas públicas no han podido inhibir.

En ese sentido, como sucede también con otros productos, la papa nativa está siendo materia de una intensa visibilización que busca el reconocimiento de la enorme variedad existente. Pero, centrarse en el producto sin intentar asumir que detrás de este está el productor y sus condiciones de vida como objetivo primordial de las políticas públicas, podría significar la pérdida de una valiosa oportunidad para sociedades que han estado secularmente marginadas. En ese sentido, la articulación de los mercados internos, mediante la ejecución de un plan vial que contemple


no solo la apertura de vías sino mantenerlas en buen estado de transitabilidad, un agresivo plan de fortalecimiento de capacidades mediante la reestructuración de los planes educativos de manera tal que respondan a las necesidades reales de la población, así como decididos planes de fomento de la producción y productividad garantizando el equilibrio ambiental y la seguridad alimentaria de la población, son todos ellos de urgencia.

Asimismo, es el momento indicado para que las organizaciones sociales promuevan su fortalecimiento, formulándose así como agentes activos del desarrollo. El panorama socio-productivo de Paucará exige la integración de los productores buscando un punto de equilibrio en el que el beneficio común exigirá recortar seguramente las expectativas personales. En otras palabras, moderar la rentabilidad del corto plazo en beneficio de situaciones más seguras en el mediano plazo, será el mejor negocio para todos.

VillaRica.Unaapuestaporelturismoyelcafé

Jennifer Meza D. / Eder Quispe Z. / Ted Tueros Z.

afincada y deSarrollada como importante eJe rural bajo el impulso del cultivo del café, Villa Rica en la actualidad renueva su imagen como centro urbano-rural con las potencialidades de sus efectos turísticos. Así ha iniciado una nueva modalidad de desarrollo en el que se amalgama su cultivo de «el café más fino del mundo», con su potencial turístico de «la ruta del café». Sin embargo, para que su moderna proyección urbano-rural se concretice, es importante que los sectores públicos y privados aúnen sus fuerzas para superar deficiencias de servicios y de infraestructura aún por mejorar.

El distrito de Villa Rica está ubicado en la provincia de Oxapampa, región Pasco, en la selva central del Perú, a una altitud de 1500 metros sobre el nivel del mar (msnm) y con una extensión territorial de 896.42 km2. Tiene una población de 16 931 habitantes (de los cuales 7977 son mujeres y 8954 hombres).

Villa Rica concentra una población heterogénea y con características muy marcadas: un sector mayoritario que proviene de los Andes (en su mayoría de la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac), familias descendientes de los primeros migrantes austro-alemanes y, en el espacio rural cercano, las poblaciones originarias del lugar (comunidades nativas Yaneshas)1.

1 Yzaguirre, Ana María y Saito, Ingrid. «Actores sociales y circuito del café en Villa Rica». En: desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, ed. Perú Hoy. Nuevos rostros en la escena nacional. Lima: desco, 2006.

Villa Rica. Una apuesta por el turismo y el café252

253Jennifer Meza D. / Eder Quispe Z. / Ted Tueros Z.

Esta heterogeneidad confluye en la producción cafetera, actividad que constituye la identidad del distrito y articula el núcleo urbano de Villa Rica con sus tres centros poblados: San Miguel de Eneñas, San Juan de Cacazú y Puente Paucartambo.

La expansión de Villa Rica guarda estrecha relación con el desarrollo del cultivo de café en la selva central, cuya producción a gran escala se inició con la colonización de esta zona. En este proceso, un hito es la concesión en 1891 de 500 000 hectáreas de terreno en ambas márgenes del río Perené a la Peruvian Corporation Limited Cia para su aprovechamiento agrícola.

Es así que a finales del siglo XIX el Perú se convierte en exportador de café, teniendo como primeros destinos Chile, Inglaterra y Alemania. A esto se suma que en 1921 el gobierno otorga 4000 hectáreas al alemán Leopoldo Krause, con el objeto de que él y un grupo de colonos austro-alemanes las trabajaran e hicieran productivas. Cuatro años después, estos colonos impulsaron la fundación de Villa Rica, inicialmente con el nombre de Colonización Rada y Gamio.

Posteriormente, en 1942, Leopoldo Krause ve la necesidad de poblar estas tierras y anima a sus vecinos austro-alemanes de Pozuzo y Oxapampa a unírsele en la tarea de colonización. De esta manera logra que varias familias de ascendencia austro-alemana se trasladen a una Villa Rica todavía carente de equipamiento y servicios básicos. A pesar de estas desventajas, con esfuerzos propios los nuevos colonos en poco tiempo hacen posible la construcción de una escuela, de un templo y de la carretera Villa Rica - Puente Paucartambo, que une a Villa Rica con La Merced (Chanchamayo).

El 27 de Noviembre de 1944, mediante Ley N°10030, se legaliza a Villa Rica como distrito2, y no es hasta 1950 que la actividad

2 En los resultados del Censo Poblacional de 1940 se observa que Villa Rica cumplía con el requisito de tener el número mínimo de habitantes para su reconocimiento como distrito.


cafetalera adquiere un ritmo constante, favorecida por el alza de los precios internacionales.

En 1965, el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry establece un Plan Nacional Vial, gracias al cual se construiría la carretera Marginal de la Selva, impulsándose así mejoras y cambios en la zona. De esta manera se generan flujos migratorios desde la sierra. Los migrantes llegan para la cosecha del café como jornaleros y con estadías limitadas, pero posteriormente se fueron asentando en el distrito de Villa Rica. Al familiarizarse con las prácticas de cultivo del café, estos migrantes promueven, tal vez sin darse cuenta, un proceso de parcelación de Villa Rica para el desarrollo de este cultivo y propician la construcción de viviendas en los entornos de la zona urbana. Sus perspectivas posiblemente eran diferentes a las de los pobladores nativos y austro-alemanes, pero confluyeron en la misma actividad.

En 1981, el 40% de la población villarricense ya vivía en la zona urbana, lo cual configuraba el conglomerado de una ciudad menor. En esa coyuntura la ciudad tenía muchas dificultades para acoger a los ciudadanos, haciéndolo en el marco de un modelo compacto, denso3 y con carencias urbanísticas de diversa naturaleza.

Durante la época de la violencia política del país, Villa Rica entró en un proceso de urbanización. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro (cuadro n° 1), el distrito pasó de tener 48.3% de su población (7119 personas) asentada en zonas urbanas, en 1993, a una población predominantemente urbana en 2007, representando casi el 61% de sus habitantes.

3 Según la información recogida, la ciudad de Villa Rica en esa época estaba conformada por unas pocas manzanas, todas alrededor de la plaza principal.


Cuadro nº 1 Evolución de la población urbana y rural en Villa Rica

Año Poblacióntotal Urbana % Rural %

1993 14 739 7119 48.30 7620 51.70

2005 16 931 8980 53.04 7951 46.96

2007 18 619 11 351 60.96 7268 39.04

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda - Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 1993, 2005 y 2007.

Como se puede observar, la tasa de crecimiento urbana de Villa Rica en el periodo 1993-2007 fue de 3.38%, observándose una mayor tasa de crecimiento en el periodo intercensal 2005 -2007 de 12.42%.

Como consecuencia de este crecimiento demográfico se genera un aceleramiento del ritmo de crecimiento espacial y se produce una importante reorganización del espacio interno de la ciudad. Este proceso afecta también a los pequeños centros poblados en etapa de conglomeración y agudiza los problemas de desarticulación del tejido urbano4, así como la conflictividad territorial en el borde urbano del distrito y en las zonas de montaña cercanas a la ciudad.

Finalmente, en los tres últimos años y de forma bastante rápida, se produce un cambio del modelo tradicional, en una ciudad cuyo crecimiento depende principalmente del cultivo de café. Aparece entonces un nuevo modelo de crecimiento, con una visión más comercial y turística. Como consecuencia de este panorama y en el marco de las acciones emprendidas por la Municipalidad Distrital de Villa Rica, se inicia un proceso de planificación del distrito: se elabora y aprueba el Plan de Desarrollo Concertado al 2018, y se empieza a trabajar el Plan de Desarrollo Urbano, que hasta la fecha no ha sido aprobado.

4 En estos años la ciudad creció de manera dispersa y desarticulada. Posteriormente al acortarse las distancias entre las manzanas y grupos de construcciones, se abrieron calles e interconexiones internas.



Elcontextodelatierradeuncafédecalidad

La diversidad de escenarios naturales, la presencia de tres culturas y la vocación cafetalera del territorio, han propiciado que el distrito obtenga títulos y reconocimientos a nivel internacional y nacional. Así tenemos la denominación de origen Café Villa Rica, otorgada por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) en el año 2010; el premio Taza de Oro, en Alemania; la medalla de plata y medalla de oro al Café Más Fino del Mundo, en París; entre otros galardones a la calidad.

Por otro lado, el título de Reserva de Biosfera Oxapampa Ashaninka - Yanesha, otorgado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingles) a la provincia de Oxapampa en el año 2010, ha sido


reforzado con actividades de promoción territorial por parte de la Municipalidad Distrital de Villa Rica y el Programa Selva Central del Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - desco, bajo la consigna de «Villa Rica, la tierra del café más fino del mundo», frase que recoge la vocación cafetalera del distrito.

A través de hitos como estos se busca consolidar la aspiración local e implementar una propuesta turística denominada «la ruta del café», la misma que involucra a fincas cafetaleras y espacios naturales, como las Áreas de Conservación Municipal Bosque de Sho’llet, el Humedal Laguna El Oconal y las numerosas caídas de agua de la zona. El atractivo de estas áreas de gran potencial para el turismo radica en que albergan muestras representativas de la biodiversidad de la zona, a lo que se suman las manifestaciones culturales de las comunidades nativas y de los descendientes de los colonos austro-alemanes. Además, es una zona turística rodeada de cafetales que han adoptado tecnologías de producción agrícola amigables con el ambiente, lo que sumado a las características de su población, está generando en Villa Rica una nueva opción para el desarrollo de la actividad cafetalera con la posibilidad de un aprovechamiento económico complementario, a través del turismo interno y receptivo.

Forjandounaidentidadaraízdelcafé

En el año 2011, cuatro regiones albergaron a los diez principales distritos con mejor desempeño según el valor bruto de la producción de café. Villa Rica, el único representante de la región Pasco, se ubica en el noveno lugar a nivel nacional. Resalta además que la región Junín posee la mayor cantidad de distritos en la lista, encontrándose Pichanaqui, Perené, Pongoa, Rio Tambo y Satipo. Se observa también que siete de los diez primeros distritos pertenecen a la región de la selva central (ver gráfico n° 1).


Gráfico n° 1 Cosecha de café 2011

Diez primeros distritos según valor bruto de la producción

162 573

147 390

134 410

131 738

88 415

71 014

70 940

65 685

64 832

61 673

0 50 000 100 000 150 000 200 000

Echarate

Pichanaqui

Perené

Pangoa

Moyobamba

Rio Tambo

San Ignacio

Río Negro

Villa Rica

La Coipa

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos (OEEE).Elaboración: Johnny Jaramillo.

Por otro lado, al analizar el total de distritos que han presentado cultivos de café a nivel nacional, observamos que la región selva central, contando con menos distritos que San Martín, Cajamarca o Amazonas, reporta un potencial productivo significativamente mayor. Este aspecto se plasma con más claridad en Villa Rica, que aparece como el distrito más destacado dentro los únicos ocho que han registrado cultivos de café en Pasco (ver gráfico n° 2).

Actualmente el 90% de la población de Villa Rica se dedica al cultivo de café. Esta actividad dinamiza la economía del distrito y a su población, y va paulatinamente dejando de ser una actividad productiva primaria. Ahora, esta representa la identidad del distrito y una oportunidad para alcanzar mayores beneficios.


Gráfico n° 2 Número de distritos con cultivos de café

6760

5720

1916

151414

119

877

31

0 20 40 60 80

HuancavelicaLambayeque

LoretoAyacucho

PascoPuno

Madre de DiosUcayali

CuscoHuánuco

JunínLa Libertad

PiuraAmazonasCajamarca

San Martín

Fuente: MINAG – OEEE.Elaboración: Johnny Jaramillo.

La actividad cafetalera no se detiene en la simple venta del grano seco o molido. La población reconoce un mundo que gira alrededor de la venta de un producto que puede generar más alternativas al promocionar su transformación y consumo a nivel nacional. Esta lógica, como es fácil de apreciar, abre nuevas perspectivas en las actividades económicas de Villa Rica.

El cultivo de café ha arraigado tanto en los pobladores que ante el temor de una baja de precios no se considera cambiar de cultivo, sino por el contrario, continuar con un desarrollo alternativo en base al mismo, pero con distintos niveles de transformación o valor agregado. En ese sentido, Rocío del Pilar Alarcón –técnica agropecuaria, prestadora de servicios de alimentación y agricultora cafetalera– menciona: «Lo bueno es que al café le puedes dar un valor agregado, no solo se puede vender pergamino o café tostado, ya se están haciendo pasteles de café, licores de café, se está haciendo por ejemplo alfajores de café, pie de café, cosas así».


De este modo observamos como la identidad cultural de los pobladores de Villa Rica se enriquece con la denominación de origen Café de Villa Rica. Así pues, se ha pasado de una promoción local del cultivo en los años 90, a una promoción de comercialización y reconocimiento ante el mundo. Ante este panorama se desprende la siguiente pregunta: ¿la realidad urbana de Villa Rica logrará integrar los nuevos cambios en las actividades socioeconómicas del distrito?

La construcción de una identidad cultural es un fenómeno histórico social. Por este motivo, es una variable que se encuentra en constante evolución y no podría ser considerada como eje principal para la planificación del desarrollo urbano, tanto a nivel de infraestructura como de servicios. Sin embargo, los datos cualitativos de la realidad urbano-social son una variable fundamental al momento de elaborar un plan de desarrollo.

La actividad agrícola como variable deplanificaciónurbana

El distrito de Villa Rica es un espacio político y geográfico homogéneo, parcialmente integrado por una red vial importante: la carretera Marginal de la Selva. Este rasgo nos ubica en un territorio con una fuerte relación entre la ciudad y el campo. La urbanización se refleja en la mayor concentración de su población en el centro urbano, alrededor del cual se desarrolla una intensa actividad agropecuaria.

Es así que la disposición urbana se rige hasta la fecha por las necesidades que se van generando a partir de las actividades económicas productivas. Sin embargo, la otra cara de esta moneda se expresa en una serie de carencias en términos de vivienda, infraestructura y servicios públicos.

Asimismo, se experimenta un crecimiento significativo de la actividad industrial, comercial y de servicios en el distrito. Villa Rica constituye el centro de abastecimiento y prestación de servicios para


los centros poblados menores y anexos de su jurisdicción. Su centro urbano desempeña un importante rol comercial, concentrando las transacciones de compra y venta de la producción agrícola del café y de la extracción forestal para su posterior comercialización en ciudades aledañas, principalmente Chanchamayo, Huancayo y Lima. La relación con estas ciudades es mayor a la relación que tiene con su capital regional (Pasco), que solo es visitada por temas político - administrativos.

La clasificación del suelo urbano de la ciudad de Villa Rica encuentra grandes dificultades, las cuales en gran parte responden a problemas coyunturales: la superposición, dispersión y carencia de normativas respecto al ordenamiento urbano.

Dentro de esta configuración podemos notar que el uso residencial es predominante, representando el 82.9% del suelo urbano. En menor medida el uso institucional y de equipamiento urbano representa el 10.1% de ese suelo, en tanto que los usos comerciales e industriales tienen una reducida presencia.

Al 2009, la zona urbana contaba con 873 viviendas. Si bien el nivel predominante de las edificaciones era de un piso, las viviendas que hoy se encuentran en construcción están proyectadas para dos o tres pisos. El 56.7% de las viviendas son de madera, característica instaurada en Villa Rica debido a la tradicional arquitectura tirolesa y nativa. Esto está relacionado con la gran cantidad de madera disponible en la zona, que cada vez es más escasa5. El 43.3% de las viviendas son de ladrillo, fierro y cemento, y en su mayoría de techos de calamina.

En los espacios rurales cercanos al centro urbano de Villa Rica la mayoría de las viviendas son de madera y de un piso, con techos

5 Esto está motivando la proliferación de plantaciones forestales con especies exóticas (introducidas) de corto tiempo de producción, actividad impulsada por empresas madereras con fines comerciales más que de conservación, lo que está generando cambios en el paisaje de Villa Rica.


de calamina y con deficientes servicios básicos. Es el caso de la asociación de viviendas Santa Rosa de Oconal y San José.

El uso comercial de las viviendas ocupa aproximadamente el 4.8% del suelo urbano y según sus patrones de localización y desarrollo, pueden distinguirse entre mercados y ejes comerciales. Los mercados tienen como principal referente al mercado municipal, que se localiza sobre la avenida Marcos Cánepa, con un radio de influencia de nivel distrital. Actualmente este se halla desactivado por problemas judiciales entre la empresa constructora y la municipalidad, lo cual significa que la ubicación real del mercado está en una zona provisional y cerca de la avenida principal del distrito. Los ejes comerciales, por otro lado, son una prolongación del comercio del mercado, como sucede con las avenidas Andrés Egg, Marcos Cánepa, Valentín Cueva y Leopoldo Krause.

El uso industrial es medianamente significativo en la zona urbana (2.2%) pero está tomando fuerza debido a la vocación por el cultivo de café. Así hoy tenemos que existen industrias cafetaleras y de bebidas envasadas, y también industrias metálicas en el contexto de industria liviana. Las zonas industriales vinculadas al café se localizan en la avenida Puerto Bermúdez, que limita con el denominado «barrio industrial», una zona en transición donde se localizan de manera dispersa establecimientos industriales, depósitos, aserraderos, etc.

En la actualidad, el proceso de poblamiento en las zonas rurales y urbanas está configurado por el precio de adquisición de los terrenos. En la zona urbana, más que un crecimiento horizontal se viene dando la saturación de los espacios sin ocupación, los cuales al ser cada día más escasos están elevando los precios de los terrenos.

Así por ejemplo, un lote de aproximadamente 250 m2 está valorizado entre S/.25 000 y S/.50 000 en la zona urbana, en tanto que en la zona rural se comercializan terrenos para uso residencial con precios que oscilan entre S/.12 000 y S/.30 000.


Por otra parte, se está dando un proceso de poblamiento de la zona rural alrededor del Humedal Laguna El Oconal, en el Área de Conservación Municipal (ACM), lo cual pone en riesgo sus funciones ecosistémicas. En esta área, un condominio tiene precios de adquisición entre S/.45 000 y S/.60 000 por lote de 250 m2. Teniendo en cuenta que esta ACM se extiende sobre otras áreas de propiedad privada, es urgente el inicio de un proceso de saneamiento físico legal y de reglamentación que defina los parámetros para el establecimiento de conglomerados habitacionales alrededor de este importante humedal.

El Plano de Zonificación General de Villa Rica y sus respectivas normas técnicas urbanísticas, son los documentos técnicos normativos que rigen actualmente el proceso de ocupación y control del suelo distrital. La normativa fue aprobada y puesta en vigencia con Resolución Municipal Nº 038-CPO-86, el 7 de julio de 1986.

Sin embargo, la norma ha permanecido como letra muerta durante la mayor parte de las gestiones municipales. Principalmente al no tomarse en cuenta los factores de vulnerabilidad provenientes tanto de los frentes ambientales como sociales. Por ejemplo, la inundación que sufrió el «barrio industrial» en el año 1984 a causa del desborde del río Entaz, que arrasó con decenas de viviendas asentadas en su margen derecha. A pesar de ese antecedente, en la actualidad persiste el patrón de asentamiento cerca de las riberas de este río, sin que las autoridades se hayan pronunciado sobre los riesgos y vulnerabilidades.

La zona urbana de Villa Rica ha crecido de manera espontánea sin un plan de desarrollo urbano, fenómeno recurrente en ciudades menores del Perú. En este caso, la infraestructura urbana se adapta a un espacio central llano que crece horizontalmente hacia un entorno empinado con grandes extensiones de áreas agroforestales. En síntesis, la zona de expansión urbana de Villa Rica se configura como un paisaje mixto que comprende a un entorno netamente


urbano, en la zona centro, y uno semi-urbano o semi-rural, en la periferia.

Este fenómeno tiene dos causas. La primera es la gran movilidad de familias, incentivadas principalmente por la actividad cafetalera en la época de cosecha. Muchas de estas, al notar que Villa Rica poseía tierras fértiles y que el cultivo de café era realmente rentable, se fueron asentando en los alrededores del distrito. Es el caso del Anexo de San José, ubicado a la entrada de Villa Rica, y de la asociación de viviendas Santa Rosa de Oconal.

La segunda se debe al conflicto social interno que vivió el Perú en la década de los años 90. Ante el temor de las incursiones armadas, los secuestros y los amedrentamientos hacia las personas, gran parte de la población y los servicios bancarios abandonaron Villa Rica. Es así que frente a una ciudad semi-abandonada, se inicia la parcelación de los grandes fundos por la necesidad económica de los propietarios de las fincas cafetaleras que, al migrar a distintas ciudades del país, iniciaron un proceso de lotización y venta para poder subsistir.

Como nos comentan algunos pobladores: «Mi familia se vio en la necesidad de migrar a Lima, ya que el conflicto interno que se vivía en Villa Rica ponía en riesgo nuestras vidas. Por la necesidad de sobrevivir y brindar a nuestros hijos mejores oportunidades, nos vimos en la necesidad de residir en Lima. Y como la vida en esa ciudad es cara, empezamos a vender poco a poco nuestros terrenos, lotizando, a mucha gente de la sierra para poder pagar a los trabajadores de nuestros cafetales y poder sobrevivir».

En consecuencia, todo esto modificó el aspecto socioeconómico de Villa Rica: hizo que quienes tenían recursos huyeran y que el personal trabajador asentado en las fincas se desplazara hacia la concentración de la zona urbana, por sus mejores condiciones de seguridad.


Laidentidadculturalcafetaleraantelosojos de la actividad turística

Sin duda, el cultivo del café presente en todo el territorio de Villa Rica ha generado servicios comerciales, viales y de infraestructura, a través de un crecimiento no controlado. Los trabajadores que migraron como mano de obra para el cultivo de café, formando nuevos anexos y centros poblados, generaron una mayor demanda de servicios que hasta la fecha no ha sido satisfecha.

En la actualidad, muchos de los agricultores y pobladores que ofrecen servicios de alimentación y hospedaje buscan en la denominación de origen Café Villa Rica una suerte de promoción y marketing para el turismo, aprovechando simultáneamente los demás reconocimientos y premios ganados por su producción.

En los últimos años, Villa Rica ha cambiado la forma de aprovechar sus potencialidades productivas. Agricultores de distintas regiones y diferentes cooperativas productoras de café, con la intención de aprender las técnicas de cultivo y manejo de los cafetales villarricenses, realizan pasantías con miras a mejorar la productividad del café en sus tierras.

Esta actividad ha generando mayores demandas de servicios turísticos, como alojamientos, restaurantes, buen transporte, áreas de recreación para la población y sus visitantes, entre otros. Por esta razón, la Municipalidad Distrital de Villa Rica ha concebido un nuevo producto turístico: «la ruta del café», que tiene como ícono la imagen de un nativo Yanesha cargando un grano de café. Con esta estrategia se muestra la diversidad cultural en el cultivo y se propicia el desarrollo de la actividad turística, así como la promoción y consolidación de la actividad cafetalera en todas sus manifestaciones posibles.

Sin embargo, ¿este cambio estará acorde con la disposición urbana del distrito? No cabe duda que la estrategia demandará una serie de servicios de buena calidad, ocasionando cambios


en la dinámica urbano-rural, así como cambios en una realidad urbana que debemos decir actualmente no corresponde a lo que se ofrece a los ojos del mundo.

El desarrollo de Villa Rica en el pasado no ha estado, como ahora, marcado por el enfoque turístico, en el cual los impulsos individuales buscan enlazarse (con éxito relativo) a las iniciativas públicas. Esto se aprecia en la baja calidad de servicios que se ofrece, sin un lineamiento ni una ruta establecida para el desarrollo turístico.

Recientemente desco elaboró un estudio donde se define el perfil del turista que visita la selva central, mostrando sus características y el nivel de satisfacción. Esta utópica región, con una supuesta coherencia territorial y turística, es considerada desde el ámbito nacional como un «destino turístico», es decir, un espacio consolidado y reconocido por la demanda, en donde el turismo se desarrolla con gran dinamismo, especialmente en el corredor conformado por las provincias de Chanchamayo y Oxapampa, donde es más evidente este desarrollo6.

Sin duda, muchos factores inciden en esta concepción de destino turístico en el marco de «la ruta del café»: su relativa cercanía a Lima como el aspecto que determina un flujo turístico constante y creciente; presentarse como el sitio ideal para quienes buscan escapar de la rutina; su clima agradable; su cultura diferente; el contacto que ofrece con la naturaleza y la tranquilidad; entre otros.

Gracias a este estudio se aprecia que, para mantener y mejorar su posicionamiento, Villa Rica requiere emprender acciones de promoción, comunicación, organización y desarrollo de nuevos productos turísticos que consideren la demanda y la mejora de la disposición urbana y rural, y así lograr un mayor grado de satisfacción del turista. Entre otros factores, se debe tomar en cuenta

6 Tovar Zacarías, Carlos. Perfil del turista nacional que visita la Selva Central 2011. Oxapampa y La Merced: desco. Programa Selva Central, 2011. Ver en: http://goo.gl/6js7H


la capacidad de gasto del turista nacional (S/.800 en promedio) para crear actividades y servicios que lo atraigan, logrando que se quede más días, generando así más ingresos para el distrito. Además, es urgente que «la ruta del café» se consolide, sea reconocida a nivel nacional y se convierta en un producto desarrollado, con toda la infraestructura que se requiere para la comodidad del visitante.

De esta manera, el crecimiento del distrito bajo la actividad cafetalera y su promoción en ferias como Mistura, Expo-café, Expo-Alimentaria, entre otras, deberán orientarse ofreciendo lo que muy pocos lugares en el mundo tienen: las características de su café, el nativo Yanesha, la cafetera gigante y las actividades particulares de cada finca, que suscitan interés y curiosidad donde se expongan.

Estos elementos ya están generando frutos: se ha podido notar que en los últimos meses existe un mayor número de turistas que visitan Villa Rica y aun cuando no permanecen muchos días, consumen los productos turísticos locales y generan ingresos a la población.

Además, con la reciente III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América del Sur y Países Árabes (ASPA), donde se ofrecía café procedente de Villa Rica, se puede afirmar que la calidad de su producción cafetalera ya está en los paladares del mundo. Lo que se necesita ahora es generar una relación positiva y estratégica entre la tradicional actividad cafetalera y la reciente actividad turística, para que Villa Rica sea un importante destino turístico de la selva central.

ConclusionesLa actual configuración urbana del distrito de Villa Rica se ha desarrollado en base a su tradicional actividad cafetalera, con deficiencias en sus servicios básicos y sin un plan de desarrollo urbano, lo cual significa retos mayores para desarrollar un buen producto turístico.


Aunque la propuesta turística ya está en etapa de diseño e implementación paulatina, aún falta trabajar en todos los niveles con el objetivo de aumentar el turismo y mantener a Villa Rica como un destino atractivo. En el marco de dicho objetivo se debe impulsar la inversión de capitales, ya sean públicos o privados, para la provisión de bienes y servicios de calidad.

Los premios y reconocimientos del Café Villa Rica están generando oportunidades para la población y para el cultivo del café. Sin embargo, con el impulso de la actividad turística, el planteamiento no debe girar solo en torno de esta actividad ni bajo la idea de limitarse al crecimiento urbano rural clásico.

La municipalidad, por mandato legal, debe liderar el proceso de desarrollo local y hacer los esfuerzos para la dotación de infraestructura adecuada, propiciando mejorar e impulsar las relaciones entre los extremos del continuo rural - urbano, con transporte, comunicación, electricidad y servicios básicos.

Esto permitiría mejorar la productividad del trabajo rural, generaría las condiciones para el aprovechamiento turístico que tienen las potencialidades locales y mejoraría la movilización entre las zonas urbanas y rurales para acceder a los bienes, los servicios y las oportunidades laborales que ofrece la ciudad.

En esta lógica, las ciudades pequeñas y medianas, como Villa Rica, son las que asumen la parte más importante, pues ellas son las que funcionan como conglomerados de servicios e infraestructura para las zonas rurales.

NuevaCajamarca:unaciudadandinaenlaAmazonía

Carmen Noriega J.

loS habitanteS de laS grandeS ciudadeS tendemos a olvidar que los servicios de los que disfrutamos provienen de diversos ecosistemas y que estos interactúan con poblaciones, influyéndose mutuamente. Los habitantes de la costa peruana sabemos que en los Andes hay glaciares que alimentan ríos y que atraviesan los valles hasta llegar al desierto costeño, abasteciéndonos de agua para luego seguir su curso hacia el mar –con algunos de nuestros desechos también–. Todo este ciclo bien aprendido en la escuela es percibido tan lejano que pocas veces notamos cómo nuestras acciones pueden afectarlo.

Por el contrario, en las ciudades amazónicas, los ecosistemas naturales son el entorno inmediato de la población. El impacto de la actividad humana en los bosques y cabeceras de cuenca –que se encargan de la captura y regulación de agua– es mucho más tangible e inmediato. Es por eso que en la Amazonía peruana la agenda ambiental aparece como una de las principales preocupaciones de las autoridades, que día a día deben atender demandas en dos frentes: en la población urbana, demandando servicios –energía, agua, alcantarillado– y oportunidades –educación, salud, trabajo–; y en la normativa ambiental, presionando por conservar el equilibrio ecológico y tomar acciones para poner freno a la depredación de los bosques. Por ende, para las autoridades regionales y locales amazónicas, no es tan fácil divorciar «lo urbano» de «lo natural/ambiental», por lo que requieren desarrollar políticas que garanticen la sostenibilidad de los servicios ecosistémicos1.

1 También llamados «servicios que brindan los ecosistemas» o «servicios ambientales», se definen como los beneficios que brindan los ecosistemas.

Nueva Cajamarca: una ciudad andina en la Amazonía272

273Carmen Noriega J.

El Perú goza de una importante diversidad biológica y un vasto capital natural. Sin embargo, todavía está en el camino de aprender a utilizar estos recursos para alcanzar el desarrollo. Autodenominada como «región verde», San Martín es una de las regiones del Perú que se ha propuesto transitar ese camino, en el que enfrenta varias contradicciones: despunta hoy en cifras de reducción de pobreza y en exportación de productos orgánicos –principalmente café y cacao– y es a la vez una de las zonas con mayores índices históricos de deforestación y pérdida de biodiversidad en el país. San Martín está actualmente trabajando para generar desarrollo «verde» en un territorio cada vez más presionado por el alto número de migrantes que llegan de regiones andinas vecinas en busca de nuevas oportunidades, en medio de una lucha para vencer antiguos recelos entre provincias y el surgimiento de nuevos centros urbanos que empiezan a llenar las primeras planas económicas. Uno de estos centros, Nueva Cajamarca, es materia de este artículo2.

Modelo San Martín

Ubicada al noroeste de la Amazonía peruana y atravesada de sur a norte por el río Huallaga, la región San Martín tiene zonas de alta cordillera, selva baja y selva alta. La capital regional es Moyobamba, aunque Tarapoto es la ciudad que presenta un mayor movimiento económico y turístico, así como una mejor conexión, a la que suma la reciente remodelación del aeropuerto Guillermo del Castillo Paredes. Limita por el norte y este con Loreto, por el sur con Huánuco y al oeste con Amazonas y La Libertad.

2 El presente texto muestra información recogida en el marco de iniciativas de conservación y gestión ambiental impulsadas por Conservación Internacional Perú, donde me desempeño como Coordinadora de Comunicaciones. Agradezco a Teresa Cabrera, de desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, la invitación a abordar el caso de Nueva Cajamarca en la realidad urbana amazónica. Su interés y comunicación constante permitieron perfilar y producir este texto en diálogo con los objetivos del Taller Perú Hoy.


Las principales actividades económicas de la región están ligadas a la agricultura. En el sur, la zona del Alto Huallaga, se cultiva primordialmente el cacao, promovido como la principal alternativa a la hoja de coca. En el Bajo Huallaga destaca la palma aceitera para la producción de biocombustibles, con una importante participación del Grupo Romero3 a través del consorcio Las Palmas (que controla más del 60% de las hectáreas sembradas con este cultivo en la región). Hacia el norte predomina en las zonas bajas el arroz y en las más altas el café, producto en el que San Martín se posiciona como principal exportador en el mundo4, especialmente en el mercado orgánico. En buena medida la competitividad en estos mercados aportó al importante incremento en el Producto Bruto Interno (PBI) per cápita regional, de 59% entre el 2001 y el 2009.

Estas cifras se reflejan en la mejora de indicadores de superación de la pobreza. San Martín pasó de un nivel superior a 60% en el 2001 a uno inferior a 35% en el 2010 y de acuerdo a proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y al Ministerio de Economía (MEF), al 2016 bajaría la valla del 20%. De acuerdo a la evaluación de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico5, esta situación expresa el éxito de las dos estrategias utilizadas por el gobierno regional: el impulso a la asociatividad de los pequeños

3 El Grupo Romero es uno de los grupos económicos más importantes del Perú. Además de sus inversiones en agroindustria y agroenergía (Las Palmas, Caña Brava, Industrias del Aceite), tiene intereses en la banca y las finanzas (Banco de Crédito), los seguros y fondos de pensión (Pacífico Peruano Suiza y Prima AFP), el sector inmobiliario (MZ), la industria alimentaria (Alicorp), los combustibles (Primax), los textiles (Universal Textil), los servicios logísticos y la operación portuaria, naviera y pesquera (Ransa, Tisur, Tramarsa, Consorcio Naviero Peruano), entre otros. Ver: http://gruporomero.com.pe/

4 De acuerdo con la Asociación de Exportadores (ADEX) la demanda mundial por el café peruano es de aproximadamente cinco veces más de lo que se oferta actualmente.

5 Declaraciones de Yzia Encomenderos, Gerente de Desarrollo Económico – Gobierno Regional San Martín. Tomado de: Castro, Roberto. «Santísima transformación». En: Semana Económica, n.º 1340. Lima: Perú Económico S.A., 2012, pp. 4-6.

http://gruporomero.com.pe/


productores, a través de cooperativas y, a partir de eso, la difusión del concepto «cadenas de valor» en toda la región. Esto es lo que se ha promovido como el «modelo de desarrollo alternativo» de San Martín, donde «los actores principales del crecimiento han sido los pequeños agricultores, donde los sectores claves han sido la agricultura y la industria, ambos con gran capacidad de generación de empleo y de añadir valor. Se trata de una estrategia de desarrollo de abajo para arriba, basada en la competitividad de la pequeña producción y el valor agregado»6.

Regiónverde

Con el objetivo de reducir la alta tasa de deforestación histórica de la región, que afecta aproximadamente al 25% del territorio, el actual Presidente Regional, César Villanueva, lidera la promoción de políticas más alineadas a lo ambiental bajo el nombre San Martín Región Verde. De estas destacan los programas de protección de bosques: actualmente las zonas de protección y conservación ecológica abarcan 3.35 millones de hectáreas (64.62% de la región), incluyendo al Parque Nacional Río Abiseo, Parque Nacional Cordillera Azul7 (que comparte con sus vecinos Loreto, Huánuco y Ucayali), el Bosque de Protección Alto Mayo y el Área de Conservación Regional Cordillera Escalera.

La pérdida de área boscosa se relaciona a la expansión de la frontera agrícola, uno de los principales efectos del aumento

6 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Región San Martín: Un estudio de caso de Desarrollo Económico Local. Lima: UNODC, United States Agency for International Development (USAID) - Perú, Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y Gobierno Regional de San Martín, 2011. http://goo.gl/Q7gDS

7 Mientras revisábamos este texto ocurrió un deslizamiento en el lado este de la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul, en Picota. La deforestación favorece a la erosión de los suelos y resta la capacidad de los ecosistemas para resistir este tipo de desastres, siendo un riesgo también para las poblaciones que habitan en áreas deforestadas.

http://goo.gl/Q7gDS


de la población por migración. De acuerdo a estudios auspiciados por el Ministerio de Agricultura (MINAG), las áreas protegidas que han sido intervenidas por la actividad humana alcanzan para el 2007 «una extensión de 1 396 436 hectáreas, que incluyen todo tipo de cultivos, pastos, centros poblados y áreas dedicadas a la piscicultura»8. De acuerdo a estudios más actualizados, en San Martín se perdieron, para el periodo 2000 - 2005, 114 991 hectáreas, y de 2005 a 2010, 117 727 hectáreas9. Estos números, aunque preocupantes, según el gobierno regional también revelan avances. La proyección de deforestación al 2009 era de 50 mil hectáreas por año –la misma tasa que se tuvo entre los años 70 y 80 cuando se abre la carretera Marginal de la Selva y comienza el boom de la colonización de la Amazonía–. Hoy se estima una tasa de deforestación de 23 mil hectáreas por año. Esto se debe a la existencia de políticas claras bajo el mando de la Autoridad Regional Ambiental, que dirige la política pública regional de recursos naturales, medio ambiente y ordenamiento territorial, cuyas líneas de intervención se dan en varios frentes: deforestación, tala ilegal, ocupación territorial ilegal y cantidad - calidad del recurso hídrico.

Nueva Cajamarca, la emprendedora

Políticamente dividida en diez provincias –Bellavista, El Dorado, Huallaga, Lamas, Mariscal Cáceres, Moyobamba, Picota, Rioja, San Martín y Tocache– San Martín es una región compleja, dividida en ejes urbanos que se desarrollan de manera diferenciada pero

8 Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) e Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). Línea de Base Biocombustibles en la Amazonía Peruana. Iquitos / Tarapoto / Pucallpa: SNV - IIAP, 2007. http://goo.gl/WVEPm

9 Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y Conservación Interna-cional (CI). Análisis de cambios de cobertura forestal de la Región San Martín de los periodos 2000 - 2005 y 2005 - 2010. Moyobamba: UNALM – CI, 2012.

http://goo.gl/WVEPm

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simultánea, lo que demanda la habilitación de servicios a un ritmo bastante rápido, acelerado aún más por la afluencia de migrantes de regiones andinas vecinas. La región tiene 728 808 habitantes10, siendo la provincia más poblada San Martín, con 161 132, cuya capital es Tarapoto. Le sigue Moyobamba con 115 389 y luego Rioja con 104 882, entre ellos la población de Nueva Cajamarca.

Si atendemos a indicadores como el dinamismo económico y el crecimiento demográfico en San Martín, importantes núcleos como Tocache y Nueva Cajamarca complementan el panorama urbano regional, más allá de la rivalidad entre Moyobamba –la ciudad administrativa– y Tarapoto –ciudad principal–. Tocache, en el antes temido Alto Huallaga, el que fuera uno de los principales focos del narcotráfico y el terrorismo durante los años ochenta y noventa del siglo pasado, es hoy el espacio para el desarrollo de cultivos alternativos a la hoja de coca a través de sistemas agroforestales. Así mismo, en el Alto Mayo, tenemos a la joven y problemática Nueva Cajamarca, pequeña ciudad formada por migrantes andinos con solo 38 años de existencia, que se posiciona como el nuevo boom económico de la región.

La ilusión de encontrar tierras productivas y acceder a su propiedad, junto a la construcción de la carretera Marginal de la Selva (hoy llamada Fernando Belaunde Terry), fueron los principales agentes para un proceso migratorio que se iniciaría en los años 60 del siglo pasado y se intensificaría en las décadas siguientes. Solo entre 1981 y 1993 el número de migrantes recientes censados en la región subió de 75 096 a 175 36311.

10 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). IX Censo Poblacional de 2007.

11 Gobierno Regional de San Martín. Las potencialidades y limitaciones del Departamento de San Martín. Zonificación ecológica económica para el ordenamiento territorial. Lima: Gobierno Regional de San Martín - IIAP - Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ) / Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), 2009.



Cuadro nº 1 Región San Martín - Categoría de centros urbanos

Rango de conglomerados depoblaciónportamaño Categoría Ciudades

100 mil - 249 999 Centro urbano principalTarapoto (Tarapoto, Morales y Banda de Shilcayo)

50 mil - 99 999 Centro urbano principal Moyobamba

20 mil - 49 999 Centros dinamizadores secundarios

Soritor, Juanjui, Rioja, Uchiza,Nueva Cajamarca y Tocache

Basado en Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Elaboración: desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo.

Nueva Cajamarca es bastante representativa de este proceso. Luego de la construcción de la Carretera Marginal, este territorio


empezó a ocuparse rápidamente por familias provenientes principalmente de Cajamarca y de la zona andina de Piura. Sin embargo, no es hasta 1974 que se funda oficialmente como centro poblado. Una de las actividades que contribuyeron a dinamizar la economía de Nueva Cajamarca fueron las ferias dominicales, que congregaban a los pobladores de los caseríos aledaños, no solo para la venta de productos, sino también para campeonatos deportivos, lo que rápidamente las popularizó en la región.

La elevación de categoría política no se hizo esperar. Durante el segundo gobierno de Fernando Belaúnde, por ley Nº 24040 del 26 de diciembre de 1984, se crean los distritos de Nueva Cajamarca, Elías Soplín Vargas, San Fernando, Awajún y Pardo Miguel. El territorio que ocupa actualmente Nueva Cajamarca perteneció al distrito de Yuracyacu, a la zona destinada al Parque Nacional de Rioja (reserva natural que se mantuvo hasta el asentamiento de los colonos y de las empresas extractoras de madera).

Con un ritmo de crecimiento demográfico por encima del promedio nacional (3.4%), más del 90% de sus 45 mil habitantes son de origen andino, por lo que Nueva Cajamarca se autodefine como el «primer distrito andino amazónico del Perú». Los caseríos de la zona celebran las fiestas patronales de sus antiguas regiones. Ferias y yunzas anuncian los aniversarios de fundación, mientras que música vernacular andina acompaña sus fiestas. Así, estas y otras actividades la diferencian de las tradiciones de sus vecinas cercanas, Rioja y Moyobamba. Las fiestas «más bravas» del distrito tienen lugar en el poblado Naranjillos, donde es conocido el dicho: «la fiesta no es buena si no hay muertos». Las peleas se relacionan al alto consumo de alcohol, en el que algunos agricultores invierten casi todas las ganancias de su cosecha.

Nueva Cajamarca se llama así mismo el «distrito más progresista y emprendedor de la región San Martín». Su éxito comercial podría explicarse por los vínculos que sus habitantes mantienen con sus lugares de origen, lo que supone interrelaciones económicas


y sociales al margen de la configuración geopolítica de la región y el distrito. Vista desde Moyobamba o Tarapoto como localidad «alejada», el comercio la define como «puerta de entrada norte» a San Martín (ingresando desde Amazonas), lo que la ubica como centro primario de intercambio económico y migración.

Respecto al transporte de pasajeros, para la ruta Nueva Cajamarca-Rioja-Moyobamba-Tarapoto existen al menos cinco empresas con flotas de entre una docena a cuarenta unidades, mientras que la ruta Rioja-Nueva Cajamarca-Bagua Grande, que comunica con Amazonas, cuenta con dos importantes operadores con entre quince y treinta y ocho unidades cada una. La necesidad de conectar mejor al Alto Mayo con el resto del país (y el mundo) ha llevado a la realización de un proyecto para la construcción de un aeropuerto internacional en la ciudad de Calzada, ubicada a 12.5 km de la ciudad de Moyobamba (Este) y 12.5 km de Rioja (Oeste). El actual terreno destinado a la construcción de un aeropuerto en Moyobamba no reúne las características necesarias para la realización de esta empresa, al igual que la posible ampliación del aeropuerto en Rioja. Por otro lado, la alta demanda de vuelos comerciales a San Martín ha generado una buena oportunidad para comunicarse directamente con el Alto Mayo (Moyobamba, Rioja y Nueva Cajamarca). Según el congresista Aldo Bardález, este aeropuerto podría convertirse en el nuevo hub12 de la región. Se espera que el expediente técnico del Proyecto Aeropuerto de Calzada en el Alto Mayo esté listo hacia fines de este año y se espera contar con inversión privada para la ejecución del proyecto. Este demandaría una inversión de 60 millones de soles aproximadamente, en lo que se incluye la construcción de la pista en una primera etapa de 2.5 km con proyección a 3.5 km, el sistema de radares y equipo para la torre de control, así como otros aspectos técnicos que puedan soportar aviones Airbus de 120 pasajeros.

12 «Punto de intercambio o centro de concentración y distribución de tráfico de personas y mercancías».

http://es.wikipedia.org/wiki/Migraci%C3%B3n


Por otro lado, el transporte de carga que recorre la ruta nacional de integración entre la selva y la costa norte, encuentra en la ciudad un punto de embarque y desembarque informal, pero muy importante. La localidad es sede de industrias ganaderas y plantaciones de arroz y café, aunque en menor proporción también se producen otros cultivos de pan llevar. La planta de Cementos Selva se ubica dentro de su territorio y se pueden apreciar ladrilleras informales a lo largo de la carretera.

Comerciantes y productores de las poblaciones cercanas –Río Soritor, Soplín Vargas, San Fernando, Palestina y Unión– y de otras provincias, se trasladan a Nueva Cajamarca para asistir a las ferias semanales de ganado, de productos diversos de pan llevar y para abastecerse de artículos de consumo doméstico. Cada semana la feria de ganado toma una porción de la ribera izquierda del río Yuracyacu, dentro del actual casco urbano, mientras que la feria comercial semanal se ubica a los alrededores del mercado José Olaya. Ambos espacios generan gran afluencia de vehículos de carga y descarga, además de compradores, vendedores y público en general.

Cuadro nº 2 Nueva Cajamarca

Distancias a principales destinos locales, regionales y nacionales

Destino Distancia Tiempos

Rioja 27 km 25 minutos

Tarapoto 167 km 3 horas

Moyobamba 54 km 40 minutos

Chiclayo 563 km 10 horas

Trujillo 800 km 14 horas (aprox.)

Lima 1350 km Aéreo 1.5 horas


La fuerte identidad comercial de Nueva Cajamarca se ha trasladado a diversos ámbitos, incluido el futbolístico. En el 2002 fue fundado el Club Deportivo Unión Comercio, que en 2010 resultó campeón de la Copa Perú (liga de segunda división peruana), participando hoy en día en el torneo profesional, siendo uno de los clubes nacionales con mejor financiamiento. Su actual presidente y accionista mayoritario es Fredy Chávez Ríos, empresario agrícola dedicado a la producción de arroz y a la comercialización de maquinaria. Su empresa, Comercializadora Chávez Import, es una de las más importantes en Nueva Cajamarca. Entre los patrocinadores del club, además de la empresa de Chávez, se encuentra la marca local Real, y desde el 2011, New Holland, empresa de CNH Global, que a su vez es parte de Fiat Industrial S.P.A., del rubro de equipos para agricultura. Dado que el Estadio Municipal de Nueva Cajamarca no está certificado para encuentros profesionales por el Instituto Peruano del Deporte, Unión Comercio tiene su «localía» en el Estadio de Moyobamba, lo que ha facilitado que el orgullo por el éxito del club haya adquirido dimensiones regionales. Así, cuando hay partido, Moyobamba, Rioja y Nueva Cajamarca se paralizan y los periodistas dejan otras labores para cubrir el fútbol.

La calle es una selva

¿Cómo se expresa todo este dinamismo en términos urbanos y urbanísticos? Nueva Cajamarca surgió y se consolidó alrededor de la carretera Fernando Belaúnde Terry, hoy parte de la Iniciativa Interoceánica Norte (IIRSA Norte). Sus calles lucen abarrotadas de restaurantes, hoteles, bodegas, empresas de transporte, locales de las asociaciones de café, entre otros. Es una ciudad que de alguna manera ataca a sus visitantes. Los ataca con su bulla y lo desordenado de su comercio. La mayoría de sus edificaciones son de un solo piso, pero cada vez se ven más edificios de tres o cuatro plantas, principalmente en los márgenes de la carretera

http://es.wikipedia.org/wiki/Case_Corporation

http://es.wikipedia.org/wiki/Fiat_Industrial_S.p.A.


en el centro de la ciudad. Según el funcionario local Abel Murillo13, la base catastral solo registra información actual para siete manzanas urbanas: «la gente es muy informal…, todo el mundo hace, vende, lotiza a su manera, y una vez que la gente ya compró, recién vienen a presentar sus proyectos». Desalojar tiene un costo social y político muy alto para una municipalidad, más aún si queda mucho por hacer respecto a sus capacidades y recursos para prevenir invasiones y realizar los necesarios trabajos de fiscalización.

Como consecuencia de este crecimiento caótico, los antiguos aguajales que existían hoy han sido reemplazados por arrozales y viviendas precarias. La ocupación de suelo se ha dado en función de los usos comerciales y de la aglomeración de la población: «la ocupación residencial privilegió desde sus inicios la zona sur de la ciudad en la margen derecha del río Yuracyacu y a ambos lados de la carretera, en función de la existencia de terrenos con napas freáticas menos superficiales. Puede afirmarse que este proceso ha sido en gran medida espontáneo y que se ha desarrollado al margen de regulaciones o controles por parte de la autoridad municipal»14.

Uno de los principales problemas de Nueva Cajamarca es el servicio de agua potable y alcantarillado. Según el INEI, el 67% de viviendas urbanas en el distrito no cuentan con agua potable. En realidad no hay agua potable: el agua es entubada directamente del río Yuracyacu hasta los consumidores y ni siquiera se logra satisfacer al 50% de la población. En cuanto al servicio de desagüe, solo un 9.25% de viviendas urbanas cuentan con algún sistema, el porcentaje restante emplea pozos sépticos, letrinas o vierte a las acequias, aumentando la contaminación en la zona (ver cuadro n° 3).

13 Técnico de la Oficina de Catastro, Desarrollo Urbano Rural-Rural Urbano, Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Nueva Cajamarca.

14 Sánchez Marzal, Virginia. Plan Urbano Distrital de Nueva Cajamarca, provincia Rioja, departamento San Martín - Informe Final. Nueva Cajamarca: GTZ / PDRS, 2006. http://goo.gl/2Ub4u

http://goo.gl/2Ub4u


Cuadro nº 3 Saneamiento - Región San Martín

Nueva Cajamarca vs. Centros urbanos principales

CiudadesAgua potable Desagüe

Sí No Sí No

Tarapoto 96.08% 3.92% 82.23% 17.77%

Moyobamba 89.88% 10.12% 69.73% 30.27%

Nueva Cajamarca 33.03% 66.97% 9.25% 90.75%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2007. Elaboración propia.

El abastecimiento de agua no es la única demanda que debe satisfacer el Yuracyacu: las asociaciones de riego también desvían sus aguas hacia los cultivos de arroz. Por si esto fuera poco, en las zonas altas de la subcuenca del río –parte de la cuenca del río Mayo–, ya en tierras del Bosque de Protección Alto Mayo, se han asentado ilegalmente entre 3 mil y 5 mil familias15 dedicadas principalmente al cultivo del café. Estos productores ilícitos lavan el café en los ríos, produciendo lo que localmente se denomina «aguas miel». Además, las prácticas de estos agricultores se basan en la tala y quema, y cuando sus cafetales dejan de ser productivos –entre 6 y 10 años–, convierten esos terrenos en pasto para ganado, mientras siguen deforestando en lo profundo del bosque.

Políticasambientales:deloregionalalolocal

No solo en la jurisdicción de Nueva Cajamarca, sino en todo el ámbito del Bosque de Protección Alto Mayo, los pobladores asentados reclaman la instalación de servicios básicos, de escuelas, postas médicas, construcción de trochas carrozables, entre otras

15 El Plan Maestro del Bosque de Protección Alto Mayo 2008 - 2013 estima mil familias. Sin embargo, los guardaparques y organizaciones trabajando en la zona calculan que este número ha aumentado exponencialmente. La población dentro del bosque no ha sido censada a la fecha.


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demandas incompatibles con la legislación de áreas naturales protegidas. La presión social y política que generan ha causado ya que algunas autoridades locales vecinas cedan, ya sea invirtiendo en estas zonas o «haciéndose de la vista gorda» a ciertas actividades, todo esto a pesar de los impedimentos formales y que en la práctica esto cree un incentivo para nuevas ocupaciones.

El tráfico ilegal de tierras es un problema en aumento. Muchos de los migrantes que llegan a San Martín son campesinos pobres, sin educación, pero con muchas ilusiones, alimentadas por las cifras de prosperidad económica. Otros vienen con la intención explícita de invadir tierras y apropiarse de ellas. Ambas situaciones son aprovechadas por traficantes, quienes venden terrenos sin contar con los títulos de propiedad. Para Sylvia Reátegui, Gerente de la Autoridad Regional Ambiental (ARA), la situación es bastante clara: «la migración hacia nuestra región tiene una lógica diferente, tiene el objetivo de hacerse de tierras para desarrollar agricultura o revenderlas. El gobierno regional busca blindar legalmente y conservar zonas de protección y conservación (como cabeceras de cuenca), o áreas que no son aptas para actividades agropecuarias». El gobierno regional trabaja en la identificación de los agentes y focos de deforestación, para luego aplicar políticas de reducción. Se basa para ello en la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) que prevé el establecimiento de Áreas de Conservación Regional, Concesiones de Conservación, Concesiones para desarrollar sistemas agroforestales16, entre otras figuras. Se busca que este proceso «blinde» al menos dos millones de hectáreas y que tenga por efecto desanimar a los migrantes, quienes ya no podrían invadir estos territorios.

16 El objetivo es que asociaciones, comunidades nativas o campesinas, e incluso gobiernos locales, obtengan los derechos de administración y conserven estos espacios. Aún está pendiente completar el eslabonamiento de políticas nacionales y regionales, como la titulación de tierras comunales o el saneamiento de las áreas concesionadas para exploración/explotación, por citar solo dos aspectos en los que se entra en contradicción con las políticas impulsadas por el gobierno nacional.


De acuerdo con Reátegui, «para que San Martín sea una región verde, el eje económico tiene que adaptarse a lo ambiental y generar inclusión social». Bajo esta visión se promueve por ejemplo la imple-mentación de sistemas agroforestales para producir café bajo sombra. Asimismo, se promueve la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales, principalmente los hídricos. Se espera que estas iniciativas le den un valor agregado al bosque, disminuyendo la deforestación y el estrés hídrico, algo indispensable para que la dotación de servicios básicos pueda abastecer a toda la población.

Ya en el nivel local, en los últimos años Nueva Cajamarca ha realizado esfuerzos importantes para alinearse a la visión de desarrollo sostenible de la región. En el 2003, con apoyo del gobierno regional y la participación de diversas organizaciones, se inició la elaboración de la ZEE y del Ordenamiento Territorial (OT). Dado el alto número de participación de líderes, comerciantes, vecinos y autoridades, se decidió también la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado. Luego de un largo proceso que tuvo el apoyo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperación Técnica Alemana, en febrero de 2005 se concluyó la versión preliminar de la ZEE y el OT. Finalmente, el Plan Concertado de Ordenamiento Territorial Amazónico para el Desarrollo Integral y Sostenible del distrito de Nueva Cajamarca fue aprobado y validado en agosto del 2006. Asimismo, se reformuló y validó el Plan de Desarrollo Local Concertado y el Plan de Ordenamiento Urbano.

La actual administración municipal, bajo el liderazgo del alcalde José Santos Díaz, realiza esfuerzos para incluir el componente ambiental en los planes de su distrito. En ello destaca la creación de la Sección de Medio Ambiente como oficina encargada de coordinar con las otras secciones de la municipalidad, con la finalidad de que sus proyectos incluyan el componente ambiental.

Una de las debilidades que debe superar la gestión de esta oficina es la desactualización del Plan de Desarrollo Local Concertado, que con vigencia de cinco años debió renovarse durante el 2012. Si bien la


lotización se realiza en base a la ZEE y el OT, parte del diagnóstico está desfasado, encontrándose que muchos terrenos están ya ocupados. Para disminuir los problemas de catastro, el municipio está buscando establecer diálogo con los propietarios de los terrenos, a fin de evitar ventas anticipadas y fuera del reglamento. En principio, ya es un logro que las áreas identificadas oficialmente para ser destinadas a espacios públicos hayan sido respetadas hasta hoy. El municipio espera poder iniciar su habilitación en el corto y mediano plazo para evitar que sean invadidos con el argumento de «estar abandonados».

Como se ha señalado, una parte del distrito forma parte del Bosque de Protección Alto Mayo y su zona de amortiguamiento. El bosque puede observarse desde el Cerro Mirador, el principal atractivo turístico de Nueva Cajamarca17, que es además punto de observación para el gallito de las rocas. Para activar este potencial se ha creado un área de conservación ambiental llamada Cerro Mirador, 800 hectáreas que se prevé promocionar como destino turístico: «Tenemos plantas nativas que son medicinales, tenemos especies de loros y monos (…) es casi como abrir la puerta al verdadero parque de fauna y flora de la zona. Por la cercanía a la ciudad, muchos animales se han remontado»18. La creación del área de conservación no fue fácil, ya que había población asentada en esta zona. Sin embargo, a través del diálogo se llegó a los acuerdos necesarios.

Finalmente, cabe mencionar que la actual gestión está trabajando para mejorar el servicio de agua e implementar la red de alcantarillado. La Municipalidad de Nueva Cajamarca acaba de firmar un convenio marco de cooperación con Conservación Internacional Perú, para el desarrollo de un esquema de pago por servicios hídricos que facilitará la ejecución de acciones de conservación en la parte

17 No obstante este potencial, la planta turística se reduce a un albergue: La Colca. Las vecinas Rioja y sobre todo Moyobamba tienen desarrollada una mejor infraestructura en ese sentido.

18 Entrevista realizada al entonces alcalde Eddy Tirado por Mariella Laos para el portal web de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Ver: http://goo.gl/RNx8s

http://goo.gl/RNx8s

http://goo.gl/RNx8s


alta de la cuenca, financiadas a través de un fondo obtenido del aporte de los usuarios del servicio de agua19. Este esquema está siendo implementando también en Moyobamba. A pesar de las dificultades para implementar estas iniciativas, se espera que a largo plazo sean una importante alternativa para conservar las cabeceras de cuenca en toda la región.

Reflexionesfinales

La producción agrícola está poniendo a San Martín en el mercado mundial de productos orgánicos y le ha permitido a un número importante de comunidades alejarse de la producción de hoja de coca para encontrar nuevas alternativas de desarrollo. A pesar de ello, el narcotráfico subsiste camuflado en la economía formal, por lo que se requiere analizar cuáles son los puntos de contacto entre estas esferas. En cualquier caso, es esta agricultura exitosa la que ha llamado la atención de los vecinos, ocasionando una fuerte ola de migración para desarrollar más agricultura, lo que trae consigo un ritmo acelerado de deforestación, afectando el principal capital de la región: sus recursos naturales. Dicho de otro modo, las actividades que le han permitido a San Martín crecer económicamente, son también las que plantean hoy los principales problemas.

El Gobierno Regional de San Martín es pionero en la utilización de herramientas de ZEE y OT como base para diseñar e implementar políticas para el desarrollo económico y social. A pesar de haber logrado frenar el ritmo de pérdida de bosque, la tasa de deforestación es aún alta, por lo que la provisión de agua todavía está en serio riesgo, tanto para la población como para el desarrollo de la agricultura, principal actividad económica de la región.

19 Los esquemas de pago por servicios ecosistémicos consisten en una «compensación» a los gobiernos, administradores del bosque o habitantes del mismo por conservar los ecosistemas, a fin de que estos puedan seguir proporcionando servicios.


Siendo Nueva Cajamarca centro del desarrollo económico de San Martín, es clave que sus programas y políticas sociales se adapten lo antes posible a la región verde. La elaboración de la ZEE distrital de Nueva Cajamarca ha sido la base para el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo local, pero su actualización e implementación aún siguen pendientes. Asimismo, es fundamental que la autoridad de Nueva Cajamarca incida en un punto clave: el cambio de comportamiento de sus habitantes, pues las prácticas agrícolas vigentes podrían causar daños irremediables en los ecosistemas, poniendo en serio riesgo la provisión de servicios, principalmente del agua. Es necesario que las autoridades generen las condiciones para la difusión de actividades económicas sostenibles –como la agroforestería, el manejo de bosques, etc.– y que al mismo tiempo definan proyectos urbanísticos que permitan evidenciar, de manera adecuada y positiva, lo andino-amazónico de Nueva Cajamarca.

Nueva Cajamarca, un distrito fundado hace menos de medio siglo por migrantes, es hoy un importante centro económico. Pero su crecimiento en cifras no ha ido a la par con su desarrollo urbano, pues con el dinamismo comercial del distrito conviven problemas de saneamiento físico legal, catastro, agua potable y alcantarillado, en un entorno presionado por actividades agropecuarias enclavadas en bosques que albergan importantes cabeceras de cuenca. Este escenario hace de Nueva Cajamarca un escenario ejemplar del debate entre dos modelos de desarrollo. Uno basado solo en actividades tradicionales y otro que plantea la valorización de los recursos naturales y la sostenibilidad de las actividades económicas. Existe una disposición política para efectuar cambios claros, pero ¿será eso suficiente para armonizar lo urbano-andino en un ecosistema amazónico? Esta respuesta será clave para Nueva Cajamarca pero también para el modelo de región que busca ser San Martín.

Lima Sur. Esperando el gran sismo

Jaime Miyashiro T. / Fidel Pizarro A. / César Orejón R.

el conglomerado urbano conformado por las provincias de Lima Metropolitana y El Callao es el centro político, administrativo y financiero del Perú. Entre ambas aportan el 47.88% del Producto Bruto Interno (PBI) nacional y concentran el 78.35% de participación del PBI macrorregional, representando además el 27% de la población del país con más de 8 millones de habitantes. Estos datos ayudan a dimensionar la magnitud que un desastre producido por un sismo podría significar para la economía y el desarrollo del país.

Si bien el eventual escenario de un gran sismo en Lima funciona como uno de los principales recursos para generar atención pública sobre la necesidad de adoptar medidas para enfrentar los riesgos de desastres, esta no es la única amenaza que sufre la ciudad. La delicada trama de sus nuevos barrios precarios no es solo el escenario proyectado de la destrucción por un cataclismo, sino también el marco real de decenas de pequeños derrumbes y corrimientos de los suelos ganados a los cerros y quebradas que constituyen la geografía característica de las urbanizaciones destinadas a las familias limeñas más pobres.

A partir de una comparación entre dos distritos de Lima Sur –Villa El Salvador y Villa María del Triunfo– el presente texto llama la atención sobre esta realidad, proponiendo una revisión vertical del sistema de gestión de riesgos en el Perú, desde el nivel nacional hasta el local a través de los municipios urbanos.

Lima Sur. Esperando el gran sismo294

295Jaime Miyashiro T. / Fidel Pizarro A. / César Orejón R.

Lagestióndelriesgodesdeelnivelnacional

A cinco años del sismo que sacudió la costa sur central peruana, conocido como el Terremoto de Pisco1, la experiencia que podemos rescatar de este evento es que no estamos preparados ni física ni legalmente para afrontar de manera sistémica los riesgos (sean naturales o producidos por el hombre), dando como resultado un desastre que perdura y que inclusive continua en el proceso de reconstrucción. A raíz del sismo de 2007 se logró el cambio de una estrategia orientada hacia la respuesta al desastre (Ley Nº 19338)2 por otra en donde la prioridad se centra en la prevención, sin dejar de atender a la respuesta (Ley Nº 29664)3. Esta nueva ley comprende de siete procesos, para lo cual se crea como organismo público el Centro Nacional de Estimaciòn, Prevenciòn y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), encargado de los procesos de estimación, prevención, reducción y reconstrucción (tal como dice su nombre); mientras que los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación quedan a cargo del ya existente Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Ambas instituciones tienen como ente rector a la Presidencia de Consejos de Ministros (PCM).

Con esta nueva ley y dentro de las funciones del CENEPRED se da una nueva mirada a la gestión de riesgos de desastres enfocada en «el antes, el durante y el después» del desastre. En términos operativos, sin embargo, existe cierta superposición de funciones entre el INDECI y el CENEPRED, en tanto son muy sutiles las diferencias en el accionar de una y otra institución. Tomando como ejemplo un tema tan simple como un simulacro de sismo, no está

1 Un sismo de regulares proporciones azotó la costa sur del Perú. El epicentro se ubicó a 150 km al suroeste de la ciudad de Lima y a una profundidad de 38 km en el mar, con una intensidad de 7.5 en la escala de Richter. Fuente: http://goo.gl/qDeyY

2 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Vigente desde el año 1972, fue modificada en su totalidad y aprobado su reglamento en mayo de 1988 por el Decreto Legislativo 005-88-SGMD.

3 Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de mayo de 2011.

http://goo.gl/qDeyY


claro a qué proceso –por tanto, a qué institución– corresponde llevarlo a cabo, en tanto no está definido si el simulacro es una acción de preparación o de reducción de vulnerabilidades.

Lo más importante de la nueva ley y de la creación del CENEPRED, es que dentro de sus funciones principales esta la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Este plan define lineamientos generales que deben estar articulados con todas las instituciones públicas a diferentes escalas, como la nacional, las regionales y las locales. Estas instituciones deben contar con un ente responsable de la gestión del riesgo de desastres.

En relación a la normativa vigente, el Estado peruano promueve la inclusión de dos importantes herramientas, el Ordenamiento Territorial (OT) y la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) en los procesos de planificación. En 1997 se promulga la Ley Nº 26821 que establece a la ZEE como parte integral del proceso de OT. En 2003 la ZEE toma un segundo impulso con la promulgación del Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA, que establece el reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. La Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala como función de las municipalidades la planificación integral del desarrollo local y del OT, obligando a estas a la elaboración del Plan Concertado de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial de su jurisdicción. A la fecha (octubre de 2012) y a espera de contar con la Ley de Ordenamiento Territorial, solo cinco regiones peruanas tienen concluidos sus procesos de ZEE.

Gestiónderiesgosenlavisiónmetropolitana

Para el año 2012, la Municipalidad Metropolitana de Lima calculó una inversión superior a los 260 millones de soles en programas de prevención de riesgos y fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante desastres. De acuerdo a la alcaldesa de Lima Susana Villarán


en cuanto a riesgo sísmico, la prioridad de su administración la tienen las zonas de ladera y pendiente pronunciada con viviendas precarias, los barrios sobre arenales y cercanos al litoral, además de los tugurios y fincas ruinosas en barrios antiguos como Cercado de Lima, Barrios Altos, La Victoria y el Rímac4. Sin embargo, no se ha definido la articulación de esta inversión con los esfuerzos de carácter distrital, en la lógica que demanda el funcionamiento del SINAGERD.

El diagnóstico elaborado por el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) en el marco del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025, señala entre los principales procesos en curso en la ciudad la «degradación y pérdida acelerada de los ecosistemas y recursos naturales (cuencas y zonas marino-costeras), e incremento de la vulnerabilidad»5; mientras que en relación a Lima Sur, los principales retos de gestión identificados en el marco del plan6 son, en primer lugar, «resolver las limitaciones viales, en la medida que la carretera Panamericana, una vía de carácter nacional, es la principal vía de conexión para vincularse a Lima Sur» y luego «planificar Lima Sur como área interdistrital, contemplando un adecuado ordenamiento territorial, con énfasis en la protección de los valles de los ríos Chillón y Lurín». Si bien se considera como una característica central de la ciudad el aumento de la vulnerabilidad, la necesidad de implementar políticas de gestión de riesgos no aparece explícitamente. Esta situación,

4 Proyecto de ley que declara de interés y necesidad pública las acciones de emergencia en asentamientos humanos ubicados en zonas vulnerables y predios tugurizados de alto riesgo en Lima Metropolitana. Ver en: http://goo.gl/hlHJm

5 Otros procesos principales identificados por el equipo técnico del plan son: el redimensionamiento del rol económico de la ciudad en el contexto de la globalización y los grandes flujos de capital; la afirmación de la transculturización, diversificación de las expresiones culturales y la interculturalidad; el surgimiento y consolidación de nuevos centros y subcentros urbanos; y el débil ejercicio del gobierno del territorio, de la administración de los servicios y de la gestión del desarrollo local. Ver en: www.planlima.munlima.gob.pe

6 Encuentro Interdistrital de Lima Sur. Ver en: www.planlima.munlima.gob.pe


aunque es responsabilidad directa de las autoridades públicas se retroalimenta con la agenda de las organizaciones sociales y vecinales, que ponen en el centro de sus prioridades el llamado saneamiento físico - legal, entendido fundamentalmente como el saneamiento de la propiedad de lotes, programas de titulación y en cierta medida el ajuste a la zonificación de usos de suelo cuando esta resulta un obstáculo para el reconocimiento de un determinado barrio.

Lagestiónderiesgoenelnivellocal

El cambio de enfoque que privilegia lo preventivo sobre lo reactivo, así como la nueva institucionalidad nacional para la gestión de riesgos, no han llegado como lineamientos de políticas a nivel de los gobiernos locales. Los gobiernos locales no solo no tienen claros los roles y competencias de cada institución, sino que está en cuestión si cuentan con la capacidad para dar respuesta a los requerimientos de ambas instituciones. En el caso de la subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Villa El Salvador, esta depende directamente de la Gerencia de Desarrollo Económico, la que a su vez tiene a su cargo a la subgerencia de Promoción y Desarrollo Empresarial y la subgerencia de Licencias y Defensa del Consumidor. Esta gerencia es la encargada de planificar, ejecutar y supervisar las acciones referidas al desarrollo económico empresarial de la mediana, pequeña y microempresa, así como de las actividades productivas y de transformación agrícola y pecuaria, turística, comercios y servicios de todo el distrito. Visto en esos términos, la función desempeñada por el área de Defensa Civil, ente más cercano al proceso de la gestión del riesgo de desastres, reduce su accionar al control de los planes de evacuación y de mecanismos de seguridad en las instalaciones «comerciales o industriales», dejando muy poco que decir en lo referido a los siete procesos que determina el SINAGERD.


Cabe hacer notar que en el caso del Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de la Municipalidad de Villa El Salvador, se especifica la necesidad de tres profesionales para la subgerencia de Defensa Civil: un subgerente, un técnico de infraestructura y un técnico administrativo. Habría que preguntarse qué tan eficiente es la designación de tan solo tres profesionales para esta subgerencia, tomando en consideración que Villa El Salvador actualmente bordea los cuatrocientos mil habitantes.

En el caso de la subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Villa María del Triunfo, esta depende de la Gerencia de Desarrollo Económico y Cooperación Técnica, la cual tiene también bajo su dirección a la subgerencia de Promoción Empresarial, Defensa del Consumidor y Agricultura Urbana, y a la subgerencia de Fiscalización Administrativa y Control Municipal. Si bien la información oficial de la página web de la Municipalidad de Villa María del Triunfo indica la existencia de la subgerencia de Defensa Civil, el CAP que puede consultarse en la página corresponde al año 2004, donde además no está considerada está subgerencia, estando pendiente la actualización del instrumento de gestión para responder a esta nueva estructura orgánica. En uno de los párrafos del Plan Operativo Institucional Año Fiscal 2011 del distrito de Villa María del Triunfo, elaborado por la actual gestión, se menciona lo siguiente:

«Unidad Orgánica: Sub-Gerencia de Obras Privadas y Defensa Civil / Objetivo General.- potencializar el sistema de seguridad ciudadana para garantizar la tranquilidad social, reduciendo la criminalidad y delincuencia a través de una trabajo coordinado con la sociedad civil y demás instituciones involucradas en hacer de Villa María un distrito seguro».

Como podemos apreciar, las labores propias de la gestión de riesgo aparecen «licuadas» entre las prioridades de la admi-nistración. En el caso de Villa El Salvador, la oficina de Defensa Civil tiene a cargo primordialmente la tarea de fiscalización


de establecimientos para recaudar más ingresos. En el caso de Villa María del Triunfo, la noción de seguridad se asocia a la tranquilidad social frente a la delincuencia, perdiéndose del todo la problemática de la vulnerabilidad físico habitacional que caracteriza al distrito, en tanto su expansión urbana se da sobre las accidentadas quebradas de la zona este.

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Una de las estrategias que promueve el gobierno para que los gobiernos locales tomen interés en el tema de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), es el Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal (en adelante PMM, por Plan de Modernización Municipal). Dicho plan se orienta a promover las condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local, basándose en el cumplimiento de metas a cambio de un bono económico. En su primera etapa, las metas se relacionan a la automatización de las finanzas municipales, la mejora de los servicios de gestión ambiental y en la identificación de riesgos para su gestión. El PMM es responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la calificación de las metas en el caso de gestión del riesgo corren a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).

El PMM cuenta con guías metodológicas dirigidas a los gobiernos locales, de modo que estos puedan reportar el cumplimiento de las metas en cada área. En el caso de las metas de gestión del riesgo, la guía metodológica7 establece las pautas para el proceso de identificación de riesgos y vulnerabilidades en un determinado sector seleccionado por el municipio que postule al incentivo. La guía fue elaborada por el MVCS, específicamente por el Programa Nuestras Ciudades (antes Programa de Gestión Territorial) cuyos

7 Ver en: http://goo.gl/BpbEb

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/manuales/guia_metodologica31072012.pdf


lineamientos se reducen en el lema «Promoviendo la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio nacional». Ni la Municipalidad de Villa María del Triunfo ni la Municipalidad de Villa El Salvador reportaron logros en esta meta. No obstante estar plenamente identificadas las zonas vulnerables de sus territorios –el Programa Urbano de desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo presentó el año 2009 mapas de vulnerabilidad para ambos distritos8–, los funcionarios encargados no emplearon estos materiales que les hubieran permitido cumplir con el requerimiento del PMM y por tanto acceder al beneficio económico. Más aún, el propio MVCS cuenta con mapas de microzonificación sísmica en cinco distritos de Lima, entre ellos Villa El Salvador, mientras que en el caso de Villa María del Triunfo, el Centro de Estudios y Prevención de Desastres (PREDES), con financiamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elaboró un diagnóstico de vulnerabilidad y zonas de riesgo.9

El Plan de Desarrollo Institucional de Villa El Salvador del 2006 - 201110 no comprende dentro de sus líneas estratégicas la GRD. De acuerdo a la línea estratégica de «modernización de la ciudad», se espera reducir el hacinamiento en las viviendas o dar facilidades para acceder a licencias en menor tiempo y costo, pero una proyección a la atención de las vulnerabilidades no ha sido considerada. De otro lado, el Plan de Desarrollo Concertado de Villa El Salvador al 2021, sí prevé un programa de ordenamiento y desarrollo urbano, cuyos componentes son: promover el crecimiento ordenado de Villa El Salvador, el desarrollo

8 Miyashiro, Jaime. Estudios Urbanos. Vulnerabilidad físico habitacional: Tarea de todos. ¿Responsabilidad de alguien? Lima: desco. Programa Urbano, 2009. Ver en: http://goo.gl/QqLbK

9 Proyecto 00058530 «Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao», ejecutado por el PNUD e INDECI, con el apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) y con la participación de la Municipalidad Distrital de Villa María del Triunfo. Ver en: http://goo.gl/KlybX

10 Ver en: http://goo.gl/05H3h

http://goo.gl/QqLbK


y la mejora de servicios básicos (agua, alcantarillado, energía eléctrica y telecomunicaciones), además de buscar la mejora de la infraestructura de servicios y de recreación. En dicho documento también se menciona que los instrumentos clave para estos procesos son: el Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan Vial, entre otros, que se complementan con la formulación de normas de regulación y control en materia de zonificación de usos del suelo, impacto ambiental y protección y seguridad por riesgos naturales. Todo ello resulta siendo muy auspicioso, sin embargo no se conoce el nivel de ejecución de los planes anteriormente citados, si están vigentes o en procesos de elaboración, en la medida en que el gobierno local no cuenta con documentos técnicos con indicadores medibles y verificables que den cuenta del nivel de avance en la GRD.

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Los barrios asentados en los arenales y dunas de Villa El Salvador, así como aquellos ubicados en las quebradas y laderas de los cerros de Villa María del Triunfo, forman parte de los llamados «nuevos barrios», forma característica de expansión urbana a partir de la década del noventa. Estos barrios carecen de servicios básicos de agua y alcantarillado, las viviendas son precarias y las condiciones de hábitat deficientes11. Los nuevos barrios de Villa María del Triunfo y Villa El Salvador fueron el área de intervención de un reciente proyecto ejecutado por desco12 destinado a promover en los actores locales –gobierno local, comunidad organizada y empresa

11 Ver: Ramírez, Daniel y Riofrío, Gustavo. Estudios Urbanos. Formalización de la propiedad y mejoramiento de barrios: bien legal, bien marginal. Lima: desco. Programa Urbano, 2006. Encontrar en: http://goo.gl/J9MlL

12 Gestión participativa del riesgo, mitigación de vulnerabilidades y prevención de desastres en los nuevos barrios de Lima Sur, ejecutado entre abril de 2009 y marzo de 2012, con el apoyo de MISEREOR.

http://goo.gl/J9MlL


privada– la gestión participativa de un sistema de atención al riesgo, mitigando vulnerabilidades y previniendo desastres.

El territorio de Villa María del Triunfo se caracteriza por su morfología abrupta, con pendientes moderadas a muy pronunciadas y suelos rocosos. Su población supera los 378 mil habitantes en una extensión de 30.08 hectáreas. En este distrito, el proyecto tuvo lugar en la zona denominada Quebrada Santa María, en el sector Nueva Esperanza. La quebrada, progresivamente ocupada desde la década de 1990, es el límite entre la zona urbana y las estribaciones andinas. Sobre estos suelos de pronunciada pendiente y roca fracturada, se encuentran los asentamientos: Santa María, Juan Valer, Virgen de las Mercedes, Héroes del Cenepa, Alex Rafael Chacón y Ampliación Villa de Lourdes. La población de la Quebrada vive en situación de pobreza y pobreza extrema. Las viviendas no cuentan con servicios básicos de agua y desagüe y al haberse construido sin asistencia técnica se encuentran en grave riesgo ante un eventual sismo de gran magnitud. Así mismo, estas viviendas sufren las consecuencias de las lloviznas y la humedad que producen deslizamientos de las precarias pircas.

Más al sur, Villa El Salvador tiene una morfología plana y un suelo arenoso que brinda poca estabilidad a las construcciones. Su población supera los 381 mil habitantes en una superficie de 24.23 hectáreas. En este distrito el proyecto se llevó a cabo en Parque Metropolitano, sobre un área originalmente reservada por su proximidad al Santuario Arqueológico de Pachacamac, poblada entre los años 1992 y 1998. Los barrios que se ubican sobre suelos arenosos son actualmente once (11): Las Brisas de Pachacamac, Max Uhle, Virgen de la Candelaria, Ampliación Las Brisas de Pachacamac, Aires de Pachacamac, Ampliación Los Aires de Pachacamac, Ampliación Max Uhle, Las Lomas de Mamacona, Víctor Chero Ramos, 20 de Octubre y Villa Unión.


Piramide poblacional

Los tres resultados esperados del proyecto se relacionan a la participación de (a) la comunidad organizada, (b) las autoridades locales y (c) el sector privado.

(a) La comunidad organizada de Quebrada de Santa María y Parque Metropolitano gestionan un modelo comunal para la mitigación del riesgo articulado a los programas municipales existentes. Como resultado se cuenta con mapas de vulnerabilidad por riesgo sísmico elaborados con la comunidad, útiles tanto para sensibilizar sobre la exposición al riesgo como para iniciar un proceso de Plan de Mitigación de Vulnerabilidades en los barrios. De acuerdo a dicho plan, en cada barrio se conformó un Comité Vecinal de Defensa Civil (COVEDECI), una iniciativa innovadora que vinculó el nivel barrial a la estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).


Además se señalizaron espacios públicos y vías de circulación identificadas en el plan como zonas seguras donde evacuar en caso de sismo.

(b) Las autoridades y funcionarios(as) de los gobiernos locales de Villa María del Triunfo (VMT) y Villa El Salvador (VES) lideran la gestión del riesgo, mitigación de vulnerabilidades y prevención de desastres en los nuevos barrios de Lima Sur. En este eje se logró conformar la Comisión de Defensa Civil de la Asociación de Municipalidades del Área Sur de Lima (AMASUR), en el marco del cual se han realizado simulacros de sismo, videos de recomendaciones técnicas, manuales y propuestas de ordenanza, además del desarrollo de una plataforma virtual basada en un sistema de información geográfica. Asimismo, se ha brindado asesoría y soporte técnico sobre gestión del riesgo en las áreas de defensa civil para que las municipalidades de Pachacamac y Villa El Salvador postulen a los recursos estatales del PMM.

El proyecto ha propiciado el diálogo entre el Programa de Gestión Territorial (hoy Programa Nuestras Ciudades) del MVCS y el programa Ciudades Sostenibles del INDECI, para el intercambiado de información y trabajo conjunto para visibilizar como tema de agenda en las administraciones municipales la gestión del riesgo.

(c) Actores estratégicos para el desarrollo local (empresa privada, universidades, entre otros) participan en el sistema de gestión participativa del riesgo, mitigación de vulnerabilidades y prevención de desastres en los nuevos barrios de Lima Sur. Se contó con la participación del Servicio Nacional de Capacitación en la Industria de la Construcción (SENCICO) en los procesos de capacitación y sensibilización para la mejora en técnicas constructivas de las viviendas de Parque Metropolitano y la Quebrada Santa María. Se logró que los propios vecinos


capacitados realicen las réplicas de las recomendaciones técnico - constructivas en sus barrios, beneficiando del conocimiento adquirido a más de 5500 habitantes. Así mismo, la empresa Petróleos del Perú (PETROPERU) apoyará capacitaciones referidas a primeros auxilios frente al riesgo sísmico, realizando acciones en coordinación con desco en los centros educativos de la zona.

Conclusióngeneral

En los asuntos de suelo y vivienda el Estado ha actuado bajo la política de hechos consumados. En el caso de los sectores populares se ha limitado a legitimar e institucionalizar las soluciones parciales e incluso defectuosas que estos sectores dan a sus necesidades urbanas, aun cuando estas soluciones incrementan la vulnerabilidad de los ciudadanos y aumentan su exposición al riesgo. Nuestro proyecto ha contribuido a visibilizar la importancia de atender la gestión de riesgo como alternativa a la problemática del ordenamiento territorial, involucrando a todos los actores, desde la comunidad organizada a las autoridades locales, sin prescindir de la participación del sector privado local y de estrategias de movilización de recursos en la lógica de programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

Para responder a la realidad de la expansión urbana que protagonizan los sectores pobres que carecen de una política de vivienda y suelo ajustada a sus posibilidades, es necesario y posible incorporar la gestión de riesgo como principio de gestión urbana.

Vivir la ciudad desde el trabajo. UnamiradaetnográficadeGamarra*

Moisés K. Rojas R.

«La calle es dura, pero que no te gane»ricardo, trabaJador de gamarra

Introducción

Gamarra se encuentra ubicada en el distrito de La Victoria y es el más importante conglomerado productivo y comercial de ropa del Perú. En él se lleva a cabo el 70% de producción de ropa a nivel nacional1. Se calcula que en 90 manzanas, existen más de 24 mil establecimientos, de los cuales el 96.8% son microempresas y el 3.1% pequeñas empresas2. Gamarra es la denominación que hace referencia a tres dameros: el Damero A se encuentra entre las avenidas Aviación, México, Prolongación Huánuco y 28 de Julio;

* El artículo es la extensión de un proyecto colectivo del Centro de Investigación y Acción sobre el Trabajo (CIAT), conformado por jóvenes investigadores principalmente de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). En varios momentos se retoman los hallazgos de campo de sus investigaciones, por lo tanto el artículo tiene una gran deuda con cada uno de ellos. Los agradecimientos son también para la Dirección de la Escuela de Sociología de la UNMSM, en especial al profesor Jaime Ríos Burga, quien desde un comienzo apoyó y promovió esta iniciativa. Menciones especiales a Miguel Valderrama y Lady Sihuay, con quienes discutimos la estructura inicial del artículo, y a Francisco Amézquita, quien contribuyó en la última etapa del recojo de información. No está de más señalar que las conclusiones e ideas expuestas son de responsabilidad exclusiva del autor.

1 Gonzales, Julia. Redes de la informalidad en Gamarra. Lima: Editorial Universidad Ricardo Palma, 2001.

2 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Nota de prensa nº 080 - 09. Mayo de 2012.

Vivir la ciudad desde el trabajo. Una mirada etnográfica de Gamarra310

311Moisés K. Rojas R.

el B entre las prolongaciones Huánuco y Parinacochas; y el C se encuentra en el ex terminal pesquero, entre Unanue y la avenida San Pablo. En la actualidad, el Damero A es el que ha alcanzado los mayores niveles de modernización y ha sido la prioridad de las políticas públicas del gobierno local. Como para separarla de los dameros restantes y del mismo entorno, fue cercado con rejas.

Este conglomerado empresarial reúne diversas etapas de la cadena productiva de ropa, tales como la transformación secundaria (fabricación final de las prendas), la distribución (relación con los diferentes mercados) y la comercialización (relación con el consumidor final). Por ello los actores que están involucrados en este complejo proceso económico son de diversos tipos. Todos ellos, a pesar de su heterogeneidad, pueden ser agrupados en dos grandes segmentos: los empresarios de las tres etapas y los trabajadores en todas sus variantes, incluidos los empleados (jornaleros y destajeros) y los autoempleados.

Es sobre los trabajadores que tratará este artículo, de sus perspectivas, y de cómo ven y viven la ciudad. Más específicamente, me enfocaré en los ambulantes3, jaladores y destajeros. La particular mirada de los estudios que inspiran este artículo está relacionada con la metodología etnográfica, en su versión «multitécnica»4. Esta forma de producción de conocimiento social consiste en una permanente y directa observación en el campo de investigación, acompañada de entrevistas a sus protagonistas con la finalidad de comprender los sentidos atribuidos a sus trayectorias, interacciones y su entorno.

3 Los ambulantes son trabajadores dedicados al comercio. Inicialmente con ese nombre se referían a los comerciantes ubicados en la calle que no contaban con un establecimiento y circulaban por diferentes espacios. En la actualidad también se denomina ambulantes a los que estando en la calle cuentan con un puesto móvil y que usualmente es retirado cada día.

4 Mora, Héctor I. «El método etnográfico: origen y fundamentos de una aproximación multitécnica». Forum: Cualitative Social Research, vol. 11, n°. 2. Berlín: Freie Universität Berlin, 2010. Ver: http://goo.gl/DcWR4

http://goo.gl/DcWR4


Ciudad,prácticasytrabajo

Aproximarnos a la ciudad a partir de las prácticas de los traba-jadores nos lleva a plantear tres conceptos: trabajo, prácticas y ciudad, que con frecuencia no son vistos juntos. Sin ir muy lejos, según Ballón5 y Vega-Centeno6, los estudios realizados en el Perú expresan miradas acerca de la ciudad que han girado en torno a la transformación de esta, su crecimiento explosivo (tugurización), los problemas de la vivienda, las contradicciones sociales en las barria-das, la distribución y hegemonía de ciertos espacio en la ciudad, la identidad del migrante, las prácticas de continuidad del migrante en la ciudad y en general a las prácticas de sobrevivencia de los sectores populares. A ello se suma una paradoja en la investigación social que supone que los habitantes de la ciudad solo «viven» en sus domicilios, por lo tanto los estudios sobre las formas de vivir la ciudad fuera de la casa, como en el trabajo, son escasos7.

Con una breve revisión de la producción teórica de la sociología urbana, incluyendo la latinoamericana, podríamos notar –siguiendo los aportes de Latour y la Teoría del Actor-Red– que sobre el rol de la ciudad, en relación con las prácticas de los actores sociales, existen tres principales posturas: los que la conciben como el gran telón de fondo, como la determinante de las acciones o como el espejo que refleja o muestra las relaciones sociales8.

5 Ballón, Eduardo. «Algunas notas para pensar la ciudad». En: desco - Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, ed. Perú Hoy. Las ciudades en el Perú. Lima: desco, 2004.

6 Vega Centeno, Pablo. «De la barriada a la metropolización: Lima y la teoría urbana en la escena contemporánea». En: desco, ed. Perú Hoy. Las ciudades en el Perú. Lima: desco, 2004.

7 Vega Centeno, Pablo. «De la barriada a la metropolización: Lima y la teoría urbana en la escena contemporánea». En: desco, ed. Perú Hoy. Las ciudades en el Perú. Lima: desco, 2004.

8 Latour, Bruno. Reensamblar lo social. Una introducción a la teoría del actor-red. Buenos Aires: Manantial, 2005. Para la revisión sistemática de los enfoques he seguido de cerca a los teóricos clásicos, la Escuela Culturalista, la Ecologista, la Francesa de


A pesar de sus grandes aportes, ellas no logran expresar el complejo proceso de interacciones, de idas y venidas, de negocia-ciones de los actores y la ciudad. Es importante recalcar que para este articulo la ciudad no es un receptáculo, ni una variable inde-pendiente, menos solo la expresión de la sociedad; por el contrario, es una entidad o suma de entidades con la que los trabajadores de Gamarra interactúan. Esa es justamente la idea central que espero demostrar y desarrollar, que los trabajadores viven la ciudad en la interacción, en el sentido más literal del término, es decir, a través de la fuerza de sus prácticas y la fuerza de la influencia de la ciudad, y todo lo que ella implica. De esa forma, a través de la información de campo, apunto a discutir la ubicación discursiva que tradicionalmente tiene la ciudad9.

No está de más decir que el mejor lugar para observar las interacciones de los trabajadores con las ciudades es la instancia de las prácticas. Por lo tanto, este artículo también es una apuesta por la importancia de las prácticas del trabajo en Gamarra –quizás también en otros fenómenos laborales– como objeto de estudio.

DiagnósticogeneraldeltrabajoenGamarra

Antes de describir las prácticas de los trabajadores, es necesario que nos aproximemos a la dimensión general y macro del trabajo

Sociología Urbana y la Latinoamericana, desarrollados por Lezama. Ver: Lezama, José Luis. Teoría social, espacio y ciudad. México: Colegio de México, 2005.

9 Me gustaría volver al texto de Vega Centeno y a sus referencias sobre las escasas aproximaciones a la ciudad, desde una perspectiva que investigue las relaciones entre la ciudad y las prácticas cotidianas. Esas tres versiones en las que sistematizamos las lecturas de la ciudad, el autor en mención las desarrolla a través de las ideas de la ciudad como «decoración», como «reflejo» o «expresión» de la estructura social, y como «determinante» de los procesos sociales. Quizás con algunas diferencias, la correspondencia es casi directa. La perspectiva relacional que proponemos de una forma exploratoria, espera sumar a lo que el autor entiende como los vacíos de la bibliografía de la sociología urbana, la misma que consiste en la ausencia del espacio urbano o la pérdida del propio objeto (la ciudad).


en Gamarra. En cuanto a su población trabajadora, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) existen 51 512 trabajadores. De todos ellos, 31 706 personas (61.6%) trabajan en tiendas comerciales, 13 982 en establecimientos manufactureros (27.1%), 2476 (4.8%) en almacenes y depósitos. El 6.5%, en cambio, trabaja en otros servicios complementarios como restaurantes, alojamiento, actividades profesionales, etc.10.

Uno de los rasgos centrales del trabajo en Gamarra es su alta flexibilidad y la alta rotación de mano de obra. Estas no solo se deben a la ausencia de contratos laborales escritos (el 70% de los contratos son verbales11), sino también a las oscilaciones diferenciales de la demanda, que tiene como pico las denominadas «épocas de campaña», tales como la campaña navideña, escolar, del Día de la Madre y del Día del Padre.

Por ello podemos decir que en Gamarra el trabajo, en líneas generales, es precario. Julio Gamero12 señala que en Gamarra predominó en sus inicios una «precarización de abajo hacia arriba», en el sentido que a los empresarios pioneros no les quedó otra forma sino esa circunstancia precaria para emprender sus negocios. Es decir, dado los bajos niveles de acumulación, solo podían crecer de esa forma, incluso con el trabajo familiar no remunerado (en los inicios de Gamarra el 74.3% de las empresas utilizaba una fuerza laboral proveniente de familiares directos13, mientras que actualmente el 61% contrata mano de obra familiar14). Sin embargo,

10 INEI. Nota de prensa nº 080 - 09. Mayo de 2012.11 Gonzales, Julia. Redes de la informalidad en Gamarra. Lima: Editorial Universidad

Ricardo Palma, 2001.12 Rivera, Carlos. Condiciones estructurales de la zona productiva y comercial de

Gamarra: entrevista al economista Julio Gamero Requena. Material inédito que será publicado en el compilatorio que preparamos sobre el mundo del trabajo en Gamarra.

13 Ponce, Carlos Ramón. Gamarra. Formación estructura y perspectivas. Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1994.

14 Encuesta a Empresarios de Gamarra - Promoción de la Pequeña y Micro Empresa (PROMPYME) - junio de 2003. Este estudio señala que en el 3% de los empresarios cuenta con personal no remunerado y que en su mayoría son familiares


dice Gamero, existe una segunda etapa –desde su consolidación hasta la actualidad– en la que la condición de precariedad ha sido superada, donde se registran considerables niveles de acumulación, pero, a su vez, se mantiene el trabajo precario por costumbre, por comportamiento inercial o simplemente por una estrategia de los pequeño y microempresarios para aumentar sus márgenes de ganancia. Todo ello además acompañado de la inacción del Estado, entendida como desregulación del mercado o falta de regulación de las relaciones laborales.

La des-sindicalización es sin duda otra de las características del trabajo en Gamarra. Esto tendría una serie de factores, siendo uno de ellos la segmentación de las empresas (el 96.8% son microempresas y el 3.1% pequeñas empresas que en promedio cuentan con tres trabajadores15), situación que no facilita la aglomeración de trabajadores y su organización. A ello se suma una legislación laboral que define los procesos organizativos a través de las unidades económicas con más de 20 trabajadores y no por ramas productivas.

Además de esos dos factores, se debe reconocer que en Gamarra, siendo un lugar donde predominan los lazos familiares, por lo tanto personales, la identificación predominantemente se produce en línea vertical (con el empleador que suele ser un familiar o una persona cercana) y no precisamente respecto de los pares16. Esto

directos (aproximadamente el 56%). «Las empresas incipientes en el mercado (de 1 a 3 años de antigüedad) son las que cuentan con un mayor índice de trabajadores no remunerados» (se enfatiza en el estudio).

15 La mayoría de las empresas (aproximadamente 71%) contratan de 1 a 3 empleados. Ver: Zapata, Russela. «Necesidades de servicios de desarrollo empresarial de las mype de confecciones en Gamarra». Necesidades actuales de Gamarra frente al TLC. Lima: Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo, 2008, pp. 95-148.

16 Da Matta, Roberto. Carnavales, balandros y héroes. Hacia una sociología del dilema brasileño. México: Fondo de Cultura Económica, 2002.Respecto de este tema, las lecturas que construimos sobre la distancia social de los talleres era que estos están atravesados por lo íntimo y lo privado, a tal punto que por más que todo esté cerca (distancia física), en realidad son prácticamente inaccesibles.


sustituye la oposición capital - trabajo por una donde el capital y el trabajo se enfrentan al Estado. Por otro lado, Gamero hace hincapié en la modalidad clientelar de la contratación de mano de obra, proceso por el cual obtener y mantener un trabajo podría ser considerado un favor, con lo cual se crea una deuda con el em-pleador que lo exime ante el trabajador del cumplimiento de sus obligaciones laborales. No podemos olvidarnos tampoco que las condiciones de trabajo (por lo agotadoras, los horarios hasta altas horas de la noche y la rotación alta de mano de obra) dificultan a los trabajadores llevar a cabo reuniones de organización regulares.

A todas estás características se suma la diversidad de tipos trabajos en Gamarra (ver cuadro n° 1). En general, existen dos grandes grupos de trabajadores, los que están insertos en la cadena productiva de ropa, desde la transformación secundaria, pasando por la distribución y circulación, y los que están asociados a otros tipos de mercancías. Los escenarios de trabajado son los talleres, la calle y las galerías. Los tipos de ingresos se perciben, en el caso de los subempleados, a través de un salario definido por un tiempo fijo de trabajo (jornaleros) o por un producto acabado (destajeros); sin olvidarse de la modalidad mixta, que para el caso de las vendedoras se traduce en las comisiones (un pago adicional) por la mayor cantidad de ventas. A diferencia de los subempleados, en Gamarra también trabajan los autoempleados, que son trabajadores que autogeneran sus ingresos. Estos distintos tipos de trabajo definen formas de vivir la ciudad también diferenciadas.

PrácticaslaboralesenGamarra

De toda la diversidad de trabajos describiremos tres de ellos: ambulantes, jaladores y destajeros, y en cada uno predominantemente algunos aspectos puntuales de sus prácticas de trabajo: el acceso, la permanencia, el desempeño, la relación con la autoridad municipal, la relación con el empleador y la regularidad en sus ingresos.

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Los jaladores

«Jalador» es el nombre que se utiliza para llamar a los que ofrecen a los transeúntes productos de las tiendas en la calle. Ellos mismos se encargan de diferenciarse de los ambulantes («el ambulante hace el negocio en la calle, nosotros no», manifiesta un jalador para indicar la diferencia central). Un rasgo marcado de los jaladores es que en su mayoría son hombres. Siguiendo a Marisol de la Cadena, Gonzalo Guevara señala que esto se debe a que la calle culturalmente es un lugar para los hombres17 y por lo tanto las mujeres no tendrían las condiciones para cuidarse y estar solas. «¿Cómo se cuida de los ´malcriados´18? », le preguntamos a una jaladora, a lo que respondió que para eso tenía amigos que la defendían.

Estos típicos trabajadores de la calle de Gamarra suelen llevar en sus manos u hombros prendas de vestir de todo tipo, menos ropas interiores. A pesar que la autoridad municipal los haya querido retirar, incluso a través de un decreto (014-2011-ALC/MLV19), estos trabajadores continúan desempeñando su labor. Su persistencia se debe a que las tiendas, sobre todo las más escondidas, necesitan de ellos para captar compradores. En Gamarra el 51% de los compradores deciden el lugar de su compra en el mismo emporio20, por lo tanto los jaladores se disputan una gran cantidad de gente.

Llegar a ser jalador no es una tarea muy complicada: «Señor / Señora quiero ser jalador para su tienda, ¿me permite? Si te permite a buena hora, si te dice no, no» –explica un jalador lo simple de conseguir este trabajo–. Es importante señalar que la facilidad en el acceso a este trabajo se concreta en dos diferentes situaciones.

17 Guevara, Gonzalo. División del trabajo y género en gamarra. Material inédito que será publicado en el compilatorio que preparamos sobre el mundo del trabajo en Gamarra.

18 Referencia a lo hombres que podían agredirla.19 Ver en: http://goo.gl/jirqs20 Rojas, Moisés K. La experiencia de compra en Gamarra. Aportes preliminares. Lima:

Fondo Editorial de la UNMSM, 2012 (en imprenta).

http://goo.gl/jirqs


Por un lado se encuentra un grupo de jaladores para quienes la facilidad significa la resolución de su carencia de oportunidades de trabajo («si no fuera por esto estaría ́ pateando latas´21») y por otro lado el grupo que considera este trabajo como una opción rápida de obtención de ingresos («es para ganarme un sencillo, algo para los pasajes, algo rápido»).

María, una jaladora desde hace seis años, me cuenta que lo difícil no es ser jalador, pues ella ha visto llegar a varios. Para ella lo extraño es que se mantengan en este trabajo. ¿A qué se debe la alta rotación? La misma entrevistada refiere que el trabajo es cansado: «todo el día estamos de pie», a lo que se suma la eventual escasez de clientela y la inseguridad de la calle («nosotros sabemos quienes son los delincuentes, no decimos nada porque nos tienen amenazados»), pesando también la variabilidad de los ingresos («a veces no alcanza ni para el pasaje»).

A pesar de esas circunstancias, señala María, el jalador debe mostrarse amable. Se podría sostener que la alta rotación se debe a tres motivos generales: a las pésimas condiciones del trabajo (esfuerzo físico y exposición), a que los jaladores simplemente satisfacen sus necesidades del momento para seguidamente cambiar de empleo o a que finalmente el trabajo no cumple con sus expectativas.

El trabajo de jalador exige un cierto tipo de desempeño. No se trata simplemente de estar de pie, sino que se debe estar atento, gritar fuerte para que el cliente te escuche entre toda la competencia y dejar la vergüenza de lado. «En un momento ya conoces como ofrecerle a una persona mayor, a un joven o a una señorita… tienes que ser ´mosca´22» –señala un entrevistado–. Así mismo nos dicen que el jalador tiene que ser amable: «al cliente le gusta que le trates bonito» –añade una de nuestras entrevistadas–.

21 Sin dinero. 22 Atento.


La relación con la autoridad municipal es contradictoria. A pesar de estar prohibido el trabajo de jalador, la práctica de la autoridad se encuentra entre el cumplimiento y la posibilidad de su incum-plimiento. Es así que cuando los agentes del servicio municipal de seguridad (serenos) caminan por el jirón Gamarra decomisando prendas a los jaladores, estas suelen ser colocarlas en una bolsa negra de rafia que no cierran definitivamente (ese sería un caso directo de cumplimiento de la prohibición). La bolsa continúa abierta como para dar la posibilidad de negociar la recuperación de la prenda. «Yo tengo que reclamar antes de que lo lleven al camión, o sea si de repente le doy su propina o me ´mecho´23, no se pero antes porque al llegar al camión ya se ha perdido» –señala un entre-vistado haciendo referencia a todo el tiempo y la circunstancia con la que cuenta para recuperar lo decomisado–. Si no logra recuperar la prenda, él deberá pagarla.

¿Cuáles son sus horarios de trabajo? –le preguntamos a un jalador al que llaman «el chino»–. Él cuenta que trabaja desde las 10 am hasta las 8 o 9 pm y que, salvo circunstancias excepcionales, trabaja de lunes a domingo. En la misma respuesta el entrevistado nos dijo que él era el que decidía sus horas de trabajo: «Yo mismo me doy el descanso, yo mismo soy el jefe, el gerente, el ‘men’24 … yo mismo me administro porque no tengo jefe, yo soy independiente» –añade–. Este es un rasgo generalizable a los jaladores que trabajan por comisión, a diferencia de los que reciben un salario por parte de los dueños o administradores de las tiendas, que están sujetos a un horario fijo de trabajo.

Esto significa que existen dos tipos de jaladores: los que obtienen una ganancia fija según un tiempo definido y los que ganan según la cantidad de las prendas vendidas («más clientes llevo, más gano» –comenta un jalador que trabaja por comisión–). Ello define el tipo relación con el empleador, que por un lado es más

23 Peleo.24 El que manda.


dependiente y por otro más autónomo. Algunos de los jaladores, tanto los que trabajan por comisión o por tiempo, no tienen un solo empleador, pues suelen trabajar para más de una tienda. Incluso algunos de ellos trabajan por tiempo con alguna tienda y con otra por comisiones.

Los dos tipos de jaladores también tienen una diferencia en cuanto a la regularidad en sus ingresos. Mientras que los que trabajan por tiempo ganan una cantidad de dinero fijo, los que trabajan por comisiones están sujetos a la contingencia. «El chino» cuenta lo siguiente: «una semana muy buena […] en campaña, […] Navidad por ejemplo [es] la mejor semana, luego viene la campaña del Día de la Madre que también es muy buena, después viene [la] campaña del Día del Padre, 28 de julio, la campaña escolar [es] la primera semana de marzo… y así, en unos 15 días […], como mínimo, te llevas [diariamente] unos 150 o 200 soles, pero fuera de campaña 30 soles, 40 soles, 50 soles y hay muchas veces […] no hacemos ni un sol, ni 10 centavos».

Los ambulantes

Los ambulantes son los que comercializan con clientes finales productos de diferentes tipos. Se ubican en la calle. Algunos de ellos están insertos en el sistema de venta de ropa, otros comercializan útiles escolares, comidas, golosinas, adornos, pinturas, hasta incluso animales domésticos. Esa es una primera división, en relación a los productos que ofrecen, mientras otra consiste en la relación con el espacio. Es así que se puede separar a los ambulantes que suelen estar en un solo lugar (los fijos), los que circunstancialmente se encuentran en un lugar pero continuamente retirados por los serenos (los semifijos) y los que deambulan por todos lados (los móviles). Sobre esto último se debe señalar que los ambulantes fijos, los que siempre se encuentran en un lugar, ofertan comida y principalmente se ubican en los extremos del jirón Gamarra. Ellos


son los únicos regulados, es decir, que cuentan con un permiso municipal para desempeñar su trabajo dentro del Damero A de Gamarra. Ellos están uniformados y sus puestos, que son módulos móviles, tienen el logo de la Municipalidad de La Victoria25. Todos los demás, los que venden ropa u otros productos, móviles o semifijos, no son reconocidos ni aceptados por la municipalidad. Incluso, así como en el caso de los jaladores, se pretende su erradicación («2500 ambulantes serán erradicados de Gamarra» –señala el diario oficial El Peruano26).

Lo primero que se debe decir es que los ambulantes son trabajadores autónomos, es decir, son ellos mismos quienes toman las decisiones respecto de sus actividades de trabajo.

Describir las prácticas de los ambulantes, casi como una conse-cuencia lógica, trae a colación la existencia de las rejas del Damero A. Estos elementos no solo cercan ese espacio delimitándolo, sino que además crean a los «extraños»27. Francisco Amézquitay Flor Pari cuentan la modalidad de venta de una señora, a la que llamaremos Rosa. Ella es una ambulante no regulada que suele estar ubicada a la altura de las rejas que dividen el interior del Damero A y la avenida Aviación. Esa ubicación para ella es estratégica,

25 José de la Cruz, el subgerente de Promoción Empresarial de dicha municipalidad, en una entrevista realizada nos cuenta el proyecto de capacitación dirigido a estos ambulantes regulados. Es importante resaltar que no solo existe un permiso de trabajo, sino que además demuestra un acompañamiento del gobierno local.

26 Flores. Óscar. «Gamarra se expandirá a 90 manzanas comerciales». El Peruano, Lima, 17 de mayo de 2012.

27 Si quisiéramos remontarnos al inicio de esta nueva configuración del Damero A de Gamarra, a través del retiro de los ambulantes y definiéndolos socialmente como «los otros», un paso obligado es el informe de investigación de David Sulmont. Es interesante cómo describe la consolidación del grupo de poder (propietarios y promotores inmobiliarios de galerías y locales comerciales, los grandes industriales confeccionistas y los principales comerciantes mayoristas de insumos y maquinarias para la confección) como los interlocutores privilegiados de Gamarra. Ver: Sulmont, David. «Del ´jirón´ al ´boulevard Gamarra´. Estrategias políticas y gobierno local en La Victoria». En: Martín Tanaka, ed. El poder visto desde abajo. Democracia, educación y ciudadanía en espacios locales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1999.


debido a que le permite enfrentar con éxito la presencia de los se-renos, pues solo con dar un paso hacía afuera de las rejas consigue continuar con sus ventas. La fuerza de la erradicación se diluye definitivamente fuera del Damero A: «De la reja para dentro no, acá afuera no, no dicen nada, adentro sí, en Gamarra no quieren nada de ambulante» –dice Betty, una ambulante no regulada–.

Acceder a trabajar como ambulante, si se trata de los no regulados, al igual que el caso de los jaladores, es relativamente sencillo. La diferencia consiste en que aunque son negocios pequeños, sí exige algún tipo de capital, por mas exiguo que este sea. Dada esa característica, no es usual encontrar ambulantes que desempeñen esa labor con la motivación de conseguir un ingreso rápido.

El acceso al trabajo del ambulante combina principalmente los siguientes elementos: necesidad, situación de desempleo, capital («tienes que tener algo que ofrecer»), expectativas en Gamarra («´Aquí siempre hay gente´ dije, y ya pues, me vine a trabajar»), alguna relación previa con la comercialización o las ventas («comenzamos a vender en mi casa y luego mi suegro viene de Piura y me dice: ́ ¿Y porque no vas a Gamarra?´, y un día nos vamos a la cuadra 7 y ya pues, ya estamos acá») y decisión por emprender un tipo de trabajo como este.

En los factores de permanencia en el trabajo confluyen tanto la propia decisión del trabajador como las limitaciones que impongan los agentes encargados de la regulación del espacio, ya sean los que dicten estas regulaciones (consejo municipal) o quienes deban implementarlas directamente (los serenos). En el caso de los regulados, su trabajo en la calle está respaldado por un convenio formal, por lo tanto se prevé que su estancia en el emporio será duradera. Los no regulados, en cambio, viven el día a día. Algunos negocian con los serenos, otros los evaden o simplemente sobreviven aprovechando la falta de contundencia en la erradicación de los ambulantes: «por aquí pasan los serenos,


te dicen que avances nomás, te mueves dos paso, le saludas bien y normal, ahí nomás se van» –nos cuenta Carmen–. Esto define que la relación con la autoridad municipal es también diferenciada. Vale decir, los no regulados, fijos o semifijos, sea que comercien productos de vestir y afines, u otros productos, son continuamente presionados para retirarse, pero esta presión varía en intensidad: desde un pedido amable de retiro, hasta el decomiso violento de sus productos.

«Caminando, porque eso es lo que el ambulante es realmen-te, caminante, el ambulante es caminando con su producto en la mano, tampoco es ponerte ahí perenne, eso no es, ambulante es el que camina con su producto, va y viene, vende, camina, de arriba, abajo» –cuenta Laura–28. A parte de la circulación continua con el afán de buscar clientes, los ambulantes no regulados, sean móviles como Laura o sean semifijos, deben estar siempre atentos. «La calle con cámaras y todo igual es insegura» –nos explica Roberto, otro ambulante no regulado–. Por ello se puede señalar que el desem-peño eficiente del trabajo no admite la rutinización silente de las prácticas, por el contrario, trabajar mejor depende de la mayor y mejor capacidad de reacción y de creación de asociaciones exito-sas con el entorno. Sin duda, la contingencia del emporio obliga a los ambulantes a estar siempre alertas: aparecen nuevos clientes, nuevas situaciones, los tiempos son irregulares en la convocatoria de compradores, se debe negociar la presencia con los serenos, etc. Gamarra, a pesar de ser un lugar conocido por sus trabajadores, en este caso los ambulantes, también es un lugar de constantes transformaciones.

28 Entrevistada de Amézquita y Pari, investigadores que escriben un artículo sobre los ambulantes en el compilatorio que publicaremos sobre el mundo del trabajo en Gamarra.


Cuadro n° 2 Comparativo de ambulantes

Dentro del Damero A FueradelDameroA(Av.Aviación)1

Existemáscontrolqueevitala presencia de ambulantes.

Muestras poco reguladas

Existe menos control. Algunos de ellos esperan ser reubicados

Tipos Reguladas No reguladas Reconocidos (asentados)

No reconocidos (no asentados)

Alertas diarias No tienen Tiene No tiene No tienen. Sin embrago cada cierto tiempo sí la tienen

Modos de formalización

Convenio formal con la municipalidad

Nula Nula (CISA2) Nula (CISA)

Negociacióndiaria con agentes de seguridad municipal

Nula Algunos negocian y otros lo evaden

Nula (tregua) Algunos negocian y sobre todo evaden (con menor intensidad que en Damero A)

Acuerdo formal

Acuerdo formal

Ninguno Ninguno Ninguno

Proyeccióndeuna estabilidad eneseespecífi-co trabajo

Se proyectan Nula: «presentistas»

Se proyectan (expectativa de una reubicación)

Se proyectan (con ciertas especificaciones: básicamente a tener un cupo y ser «reconocidos» del Damero B) y otros solo son «presentistas»

Determinante del tiempo que preveen dura-rá su trabajocomo ambulan-tes en esa zona

E l t i e m p o que dure la gestión o la actualización del acuerdo

El tiempo que dura el acuer-d o v e r b a l y en otros casos el tiempo que dura su evasión

Un tiempo indeter-minado: cuando las autoridades se ani-men a retirarlos de la zona

Un tiempo indefinido: generalmente ellos mis-mos deciden cuando irse o cuando las autoridades los retiren

1 Los ambulantes de la zona de la Av. Aviación han sido incluidos dentro de nuestro proyecto colectivo de investigación. Aunque estos datos pueden ser aplicable a los demás, nos restringimos solo a los actores observados.

2 Algunos consideran el CISA una modalidad de formalización. «En la jerga policial esto se llama la ‘CISA’, en referencia al pago que los vendedores ambulantes hacen por ocupar espacios públicos de las municipalidades», señaló el congresista Luis Iberico. Endo, Luis. «Ministerio del Interior reconoce actos de corrupción cotidianos en la Policía». Diario16, Lima, 16 de setiembre de 2011. Ver: http://goo.gl/uFvst

Este cobro cotidiano también es exigido por algunos de los serenos de la municipalidad de La Victoria.

http://goo.gl/uFvst


A pesar de que los ingresos sean irregulares, no lo son tanto, debido a que permiten que los trabajadores encaminen proyectos familiares de larga duración. Reynaldo nos cuenta que por su trabajo percibe 1500 soles mensuales y que gran parte de ese ingreso es destinado al pago de la universidad de su hijo.

Sí es importante señalar que respecto de los ambulantes hay dos temas que contribuyen a definir el tipo de prácticas que llevan a cabo, me refiero al tiempo que esperan estar en ese trabajo y la proyección de estabilidad que tienen respecto del mismo. Los regulados prevén que estarán en ese trabajo mientras dure la actual gestión municipal y sí se proyectan a largo plazo; los no regulados, en cambio, estarán en el trabajo el tiempo que dure el acuerdo verbal, la evasión o la omisión respecto de los serenos y son mucho más «presentistas», es decir, viven el día a día.

Fuera del Damero A, los «reconocidos», por estar respaldados por una tregua con la autoridad y porque están asentados, aspiran a ser admitidos por completo por la municipalidad o reubicados. Si bien cuentan con cierta posibilidad de planificar, su trabajo depende de cómo se solucione tal situación. En el caso de los «no reconocidos», su estancia en ese trabajo, por la ausencia de contundencia de la erradicación en esta zona, depende de ellos mismos, ya que no tienen mayores problemas para desempeñar su trabajo cada día. Incluso algunos de ellos pretenden permanecer en ese trabajo durante un «largo» tiempo.

Los destajeros

Los destajeros son los confeccionistas de ropa que reciben una remuneración según el número de prendas que producen o las operaciones puntuales que les piden que realicen para este proceso, como remallar, cortar, colocar botones, empacar o coser. Por su alto nivel de rotación, algunos los denominan «golondrinos», expresión que hace notar con claridad la característica temporal de su trabajo.


Estos trabajadores flotantes circulan por los diversos talleres y su capacidad de desplegar estrategias para conseguir empleo, como su capacidad de negociación, es determinante si hablamos de sus ingresos. La inestabilidad de su escenario laboral los lleva a agenciarse (responder a través de sus prácticas a los escenarios cambiantes con la finalidad de alcanzar algún tipo de estabilidad) una vez terminado su contrato, que dicho sea de paso, al igual que el caso de los jaladores, es verbal.

Miguel Valderrama, quien investiga a los destajeros de Gamarra hace varios años29, es enfático al señalar que estas condiciones no eliminan el margen de maniobra, la autonomía o la creatividad de los trabajadores, aunque aclara que sin duda los acota. A través del concepto de estrategias de reproducción social, Valderrama se pregunta por las formas empíricas de inserción de los destajeros, que en su mayoría son gente pobre de Lima, en el sistema económico y de producción de Gamarra. Estas estrategias conforman todo un sistema de prácticas para mantener y mejorar la posición del agente en un espacio social determinado, manteniendo y mejorando los recursos que posee. Es así que los capitales que los destajeros ponen en funcionamiento para acceder al trabajo son principalmente de tres tipos: los técnicos (por sus destrezas técnicas), los sociales (por sus redes y vínculos) y los de capacidad de negociación (por su habilidad para conseguir mejores ingresos y condiciones de trabajo ante el empleador).

Es por eso que tanto el acceso al trabajo, la permanencia en él, la relación con el empleador y la regularidad de los ingresos, están diseñados por la capacidad práctica de los destajeros. «Además tienes que ser metido30, tienes que ser así…medio…

29 Valderrama, Miguel. «Estrategias para la inserción laboral de los destajeros de la confección textil. Aproximaciones para el abordaje del mercado laboral en el conglomerado económico de Gamarra». Material inédito que será publicado en el compilatorio que preparamos sobre el mundo del trabajo en Gamarra.

30 Con capacidad de iniciativa.


medio arrebatado31, así tienes que ser para estar acá [buscando trabajo en la calle San Cristóbal] porque a veces la chamba32 cae, se amontonan, tienes que ser ‘mosca’ así para chapar33» –cuenta Enrique–. Lo interesante es que la necesidad de desinhibirse se presenta como un requerimiento práctico de trascendencia. Otro entrevistado, Gustavo, cuenta que antes se preguntaba por qué hay gente que le gusta el jornal: «si jornal, tas´ ahí nomás, ¿no?». Él mismo se responde que se debe a que esos jornaleros tienen miedo respecto de dónde irán a parar o lo complicado de conseguir otro empleo: «no conocen la calle pe, caballero se quedan ahí nomás, así les exploten, les pagan miserias, ahí están». «Conocer la calle», tal como lo dice Gustavo, nos habla de ciertas destrezas que se ponen en juego para hacerle frente a ciudad: «la calle es dura, pero que no te gane» –me dijo Ricardo, otro destajero–. Una frase tan contundente como esta nos hace referencia a que por más dura que se presente la cuidad y las condiciones que le imponga el trabajo, el actor está llamado a actuar, a negociar con la ciudad34.

Y esto se repite para los jaladores o los ambulantes. Ninguno de ellos ha firmado un contrato atemporal con la ciudad –y esta incluso en su condición más empírica: el mismo espacio y sus características–35, ni nada que se le parezca. Por el contrario, dado que el entorno se transforma incesantemente, los contratos son circunstanciales y de corta duración, replanteándose constantemente. El jalador no sabe si hoy será el día de los 10

31 Desinhibido.32 Trabajo. 33 Coger un trabajo.34 Para el caso de los destajeros, la calle es también un mercado (se oferta y

demanda mano de obra) donde interactúa el espacio (sobre todo la calle San Cristóbal), el empleador y el potencial empleado, con la finalidad de construir acuerdos laborales.

35 Latour (op. cit.) es buena referencia para entender cómo los fenómenos, como la ciudad, son una composición de elementos empíricos, tal como la monadología de Tarde. Esta es la dimensión física de la ciudad vista desde una perspectiva simétrica.


centavos, el ambulante si es un día de decomisos violentos y el destajero si sus estrategias de reproducción social serán exitosas.

Para terminar

Las prácticas de los trabajadores suelen ser consideradas un «resto» de la ciudad, quizás un dato adicional o elementos de menor valía. La «esencia» de la ciudad, definida desde lo académico, ha impedido que veamos cómo los mismos actores son quienes la definen a través de sus prácticas. Las esencias centralizan, cortan, desmiembran, en suma, impiden que notemos las conexiones o las asociaciones que dichos elementos establecen. La ciudad ha sido recortada y delimitada con el objetivo de definir lo «relevante», haciendo que lo demás esté justamente «de más». Para esa mirada, las prácticas auto-evidentemente no son lo relevante.

Shapin y Schaffer36, dos historiadores de la ciencia, señalan que apelar a la controversia es una forma de hacerle frente a las autoevidencias. Sigo ese método, explicitando que en Gamarra las prácticas del trabajo no están terminadas y tampoco lo está la ciudad; en consecuencia, estas se producen mediante múltiples negociaciones entre ambas partes. Ni el trabajador ni la ciudad centralizan el locus de la construcción de la forma de vivir la ciudad, de modo que los trabajadores de Gamarra, si bien es cierto encuentran una ciudad difícil que no les deja sino condiciones laborales pésimas, no permanecen con los brazos cruzados, sino que negocian continuamente y es esa interacción constante el modus operandi de su forma de vivir la ciudad.

La relación trabajo - ciudad, vista a través de las prácticas, combina la posesión y la no posesión, la estabilidad de ser parte de Gamarra como una unidad con existencia hasta cierto punto

36 Shapin, S. y Schaffer, S. El leviathan y la bomba del vacío. Hobbes, Boyle y la vida experimental. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes, 2005.


cerrada, donde las prácticas laborales se «rutinizan» y, por otro lado, donde se vive la inestabilidad de una realidad continuamente en transformación. En suma, las prácticas del trabajo oscilan entre la posesión y la no posesión de la ciudad, entre las regularidades de un lugar que conocen y las irregularidades de un lugar lleno de sorpresas, entre prácticas de rutina y respuestas audaces, entre incertidumbre y certidumbres. ¿Acaso aquello no expresa una gran controversia?, ¿no es acaso dicha controversia muestra de una interacción? La respuesta es que esta característica central de la práctica del trabajo en Gamarra demuestra una interacción, es decir, una instancia de controversia, donde las prácticas de los trabajadores se esfuerzan por abandonar el último rincón discursivo de la ciudad. Como decía líneas arriba, no hay lugar para determinismos, para los telones de fondo o para una concepción de la ciudad como expresión de lo social.

Si el locus se encuentra en las interacciones, entonces las prácticas tienen una especial importancia para examinar cómo se construye la ciudad y las formas de vivirla. En ese sentido, la etnografía, el método de investigación que tiene la cualidad de describirla, tendría que ser revalorada. Y no solo por el lado de la discusión teórica y metodológica, sino también porque este método tiene la capacidad de crear insumos, en este caso respecto de este emporio, con los cuales se pueden emprender objetivos comunes que vinculen a sus diferentes miembros. Gamarra hoy en día es un gran complejo comercial y productivo tan atomizado que muchos de sus integrantes no conocen a los demás. Considero que el gran objetivo de Gamarra consiste en pasar a una siguiente etapa, la de la integración, y que para ello debe primero resolver el reconocimiento interno de sus miembros y sus prácticas. La etnografía resulta ser también un elemento clave en ese proceso.

Fuente: Observatorio Urbano/desco 2010Elaboración: Observatorio Urbano/desco 2012 - Teresa Cabrera Espinoza

Ciudades: escalas de referencia

Notas sobre los autores

Alejandro Arrieta D.Licenciado en Antropología por la Universidad Nacional del Centro del Perú. Desarrolla la maestría en Gerencia Social en la Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP), con experiencia en fortalecimiento de procesos participativos de planificación y gestión del desarrollo a nivel de comunidades campesinas, gobiernos locales y gobiernos regionales, con los que implementa procesos de desarrollo social y económico. Actualmente se desempeña como responsable de fortalecimiento institucional del Programa Sierra Centro de [email protected]

Jorge Burga B.Arquitecto por la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) con un posgrado de la Architectural Association School of Architecture (Londres). Ganador de un premio Hexágono de Oro y dos de plata otorgados por el Colegio de Arquitectos del Perú. Ha publicado libros y artículos sobre arquitectura vernácula y popular. Profesor universitario en la facultad de Arquitectura de la Universidad Alas Peruanas (UAP), de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=8&cad=rja&sqi=2&ved=0CE8QFjAH&url=http%3A%2F%2Fes.wikipedia.org%2Fwiki%2FUniversidad_Continental_de_Ciencias_e_Ingenier%25C3%25ADa&ei=hOOvULItlOTyBJvjgcgD&usg=AFQjCNF54QUpMf0P0C72E_RjHVHiHhrI_A&sig2=z6_VHex1wnRbEp3QRNKLAQ


Notas sobre los autores338

Roberto Bustamante V.Arqueólogo y egresado de la maestría de Antropología de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Editor del blog www.elmorsa.pe, donde escribe sobre cibercultura y política. Activista en temas de derechos digitales, participando en diversos foros y espacios de incidencia sobre acceso a la información y conocimiento. Docente de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM). Actualmente es coordinador del Área de Evaluación y Monitoreo de la Dirección General de Tecnologías de Información del Ministerio de Educació[email protected]

Evelyn Cuadrado G.Egresada de la Escuela Profesional de Arquitectura de la Universidad Continental de Huancayo. Presidenta de la comisión organizadora del XXV Congreso Nacional de Estudiantes de Arquitectura. Asistente de cátedra y activista en movimientos de arte urbano y arquitectura sostenible. [email protected]

Pamela Cueva Ch.Licenciada en Administración en Turismo por la Universidad San Ignacio de Loyola. Guía oficial de turismo por el Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) y egresada de la maestría en Gestión del Patrimonio Cultural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Actualmente se desempeña como Coordinadora de Marketing e Información Turística de la Subgerencia de Turismo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y es docente de la carrera de Administración en Turismo de la Universidad San Ignacio de Loyola, así como de la carrera de Turismo Sostenible de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM). [email protected]



http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&sqi=2&ved=0CCoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cenfotur.edu.pe%2F&ei=oeWvUPPcD4Pm8QS-oIGYDA&usg=AFQjCNEv9QuE-gibcTQEYjtOh2H5O2C0Zw&sig2=z6OGf3WxMIqHGBSnVaNK3Q

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339Notas sobre los autores

Geddil Choque Ch.Licenciado en Sociología de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa (UNAS). Actualmente trabaja en el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - desco, en su Programa Regional Sur, y es responsable de la línea de fortalecimiento institucional del proyecto «Desarrollo sostenible y mejoramiento genético de la alpaca en los distritos de Antauta y Ajoyani», en la provincia de Melgar, Puno. [email protected]

Manuel Dammert E.Licenciado y egresado de la maestría de Sociología de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Doctorante en Sociología. Docente en cursos de pregrado y posgrado de la UNMSM. Especializado en territorialidad, reforma del Estado, planeamiento y descentralización. Activista de izquierda desde 1964. Diputado de izquierda entre los años 1980 a 1992. Integrante de colectivos del socialismo democrático hasta la fecha. Es autor de 27 libros de estudios territoriales, sociales y políticos, 3 libros de poesía, una obra de teatro y un cuento para niños. Secretario de descentralización en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), entre agosto y diciembre de 2011. [email protected]

Jaime Alonso Llosa T.Bachiller en Biología de la Universidad de Brasilia y posgraduado en Ecología en la Universidad Paul Sabatier, Toulouse III - Francia. Promueve el uso de sistemas de información geográfica e imágenes satelitales como herramientas de análisis territorial y comunicación ambiental. Actualmente es consultor para entidades públicas y privadas y Gerente de Ekodes [email protected]





Amparo Mamani F.Licenciada en Socióloga por la Universidad Nacional del Altiplano (UNA), en Puno, y egresada de la maestría de Ciencias Sociales por la misma casa de estudios. Diplomada en Gerencia Social por la PUCP y la UNA. Actualmente trabaja en desco, Programa Regional Sur, en donde es responsable de la línea temática de fortalecimiento institucional en el proyecto «Mejora del empleo e ingresos en la ganadería alto andina de la cuenca Coata - Puno», en la provincia de Lampa. [email protected]

Daniel Mathews Literato, candidato a doctor en Literatura Latinoamericana por la Universidad de Concepción, Chile, especializado en literaturas populares urbanas. Está realizando su tesis sobre la «ciudad cantada»: las prácticas literarias urbanas que si bien nacen en la escritura y tienen autor, tienen como realización la oralidad (en el vals, el tango y la décima de autor, por ejemplo). Es socio del Centro Social, Cultural y Musical Breña, del que ha sido directivo y donde ha aprendido más de literatura que en su universidad de origen, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM)[email protected]

Jennifer Meza D.Técnica administrativa en turismo por la Escuela de Administración Turística del Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR), con estudios en atención al pasajero y anfitrionaje en congresos y eventos. Tiene experiencia en temas de restauración y creación de circuitos turísticos. Se ha desempeñado como responsable de logística y guiado de muestras, luego como organizadora de talleres y actualmente labora en el Programa Selva Central de desco, en el componente turí[email protected]





Jaime Miyashiro T.Arquitecto y Urbanista por la Universidad Ricardo Palma de Lima, con especialización en Gestión de Riesgos por el Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Tiene experiencia profesional en planificación urbana y proyectos de desarrollo social. Entre 2003 y 2009 trabajó en el Programa Urbano de desco, en los proyectos de densificación habitacional, mejoramiento de barrios, desarrollo económico local y en el Observatorio Urbano en Lima Sur. Entre 2009 y 2010 se desempeñó como responsable del área de infraestructura de la Asociación Peruano Japonesa. Desde el 2011 trabaja nuevamente en el Programa Urbano como coordinador y responsable general de la línea de mejoramiento de barrios y [email protected]

Carlos Monge S.Antropólogo por la Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP) e Historiador por la Universidad de Miami. Actualmente es investigador asociado de desco y coordinador regional de Revenue Watch Institute para América [email protected]

Carmen Noriega J.Licenciada en Comunicaciones por la Universidad de Lima. Cuenta con una maestría en Cooperación Internacional y Gestión de Proyectos del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de Madrid. Trabajó por siete años en la línea de mejoramiento de barrios y vivienda del Programa Urbano de desco, donde tuvo la oportunidad de aprender de los procesos urbanos en contacto directo con organizaciones locales. Desde el 2009 se ha enfocado en temáticas ambientales, desempeñándose como Coordinadora de Comunicaciones en Conservación Internacional Perú, liderando estrategias y proyectos de comunicación en las regiones de Madre de




Dios y San Martín, principalmente, teniendo como objetivo principal la integración de la conservación y el bienestar humano. [email protected]

Cesar Orejón R.Bachiller en Ingeniería Geográfica de la Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV), con experiencia en gestión de riesgo de desastres, espacio público y medio ambiente. Es también especialista en sistemas de información geográfica. Se desempeña como miembro del equipo de la Línea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda del Programa Urbano de [email protected]

Gissela Ottone C.Ingeniera en Industrias Alimentarias por la Universidad Nacional Agraria - La Molina (UNALM), con estudios en Administración en Negocios y Maestría en Estudios de Desarrollo. Especialista en el acompañamiento a microempresas rurales con habilidades en los negocios de producción de cereales transformados, carne y fibra de alpaca, así como de productos lácteos. Se ha desempeñado como responsable de planificación y seguimiento de proyectos, luego como administradora, y actualmente se desempeña como Jefa del Programa Sierra Centro de desco. [email protected]

Fidel Pizarro A.Estudios de Arquitectura en la Universidad de San Martín de Porres, en Lima, con experiencia en el trabajo de promoción urbana y gestión de riesgos de desastres en los barrios de Lima Sur. Actualmente se desempeña como responsable del componente técnico urbano de la Línea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda del Programa Urbano de [email protected]






Eder Quispe Z.Bachiller en Filosofía por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), con estudios en Investigación Cualitativa y diplomado en Gerencia de Proyectos Sociales. Se ha desempeñado como parte del equipo técnico de la Federación de Comunidades Nativas Yaneshas (FECONAYA), luego como responsable del componente social en el Programa Selva Central de desco y actualmente como responsable de Gestión Comercial del proyecto «Semilla: erradicación del trabajo infantil en las zonas rurales del Perú»[email protected]

Moisés K. Rojas R.Sociólogo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), desarrolla dos proyectos de investigación en el complejo comercial y productivo de Gamarra: uno sobre el consumo y el otro sobre el trabajo, ambos promovidos por la Escuela de Sociología de dicha casa de estudios. Ha publicado recientemente La experiencia de compra en Gamarra: aportes preliminares. También está dedicado al estudio de los partidos políticos, desde una mirada microsociológica y con la influencia de autores como Foucault y Latour. Es actualmente investigador en Innovación Social y Zoom Politikón, así como fundador del Centro de Investigación y Acción sobre el Trabajo (CIAT)[email protected]

Willy Ruiz A.Ingeniero Agrónomo por la Universidad Nacional Del Centro del Perú (UNCP), con estudios de maestría en Planificación Estratégica y Gestión en Ingeniería de Proyectos en ecología y gestión ambiental. Especialista en proyectos de desarrollo, planes de negocio y manejo de cultivos. Se ha desempeñado como especialista en cultivo de cereales, frejol y palto en el Programa Sierra Centro de desco y actualmente se desempeña como coordinador del componente agrí[email protected]





J. Francisco Santa Cruz C.Economista, planificador y consultor especialista en descentralización, con experiencia en formulación y seguimiento de políticas, planes y proyectos relativos al desarrollo regional, agrario y vial. Ha sido consultor de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y del Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Participó en la Secretaría Técnica de la Comisión Organizadora del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Se desempeño como asesor del Ministerio de Agricultura y consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) sobre temas relacionados con descentralización. Asimismo ha sido responsable del Área de Descentralización del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Es autor de diversas publicaciones sobre el tema desarrollo productivo, desarrollo regional y descentralizació[email protected]

Federico Tenorio C.Profesional en contabilidad de empresas, con experiencia de trabajo en organismos privados de desarrollo. Sus áreas de especialización son la gerencia de instituciones de promoción del desarrollo y el desarrollo económico rural. Tiene 29 años de experiencia en la dirección de organismos privados de desarrollo. En los últimos 5 años ha facilitado procesos de planeamiento estratégico institucional de varias Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) del norte del Perú y también ha participado como miembro de diferentes equipos de evaluación externa de proyectos sobre desarrollo económico rural, cadenas productivas con equidad y gobernabilidad local. Como parte de su experiencia ha diseñado, gestionado y ejecutado proyectos y programas de desarrollo económico rural auspiciados por diversas fuentes de cooperación, tanto internacionales como [email protected]

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Juan Tokeshi G.Arquitecto por la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), con posgrado en Renovación urbana en la Sección de Posgrado y Segunda Especialización SPGSE - UNI. Profesor universitario en la facultad de Arquitectura de la Universidad Ricardo palma (URP), de la Universidad Alas Peruanas (UAP), de la Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería (UCCI) y de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). Ha publicado bajo ediciones de desco artículos y libros, tales como: Densificación habitacional. Una propuesta de crecimiento para la ciudad popular y Espacio público en la ciudad popular: reflexiones y experiencias desde el [email protected]

Ted Tueros Z.Bachiller de Ingeniería Forestal y Ambiental por la Universidad Nacional del Centro del Perú (UNCP). Le interesa la situación del Perú frente al cambio climático. Actualmente forma parte del equipo técnico del componente ambiental del Programa Selva Central de desco. Es responsable del seguimiento y monitoreo de la cobertura boscosa del Contrato de Administración del Bosque de Protección San Matías San Carlos y realiza seguimiento en temas de turismo, señalización y rotulación de fincas cafetaleras. [email protected]

Ricardo Vergara B.Licenciado en Sociología por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y en Economía Política por la Université de Paris VIII, obteniendo el IEDES-Paris I y el Diploma del III Ciclo en Sociología del Desarrollo. Fue profesor de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) en el posgrado de planificación urbana regional, ex investigador de desco y actualmente se desempeña como consultor. Es miembro de Seguimiento, Análisis y Evaluación para el Desarrollo (SASE)[email protected]






Perú Hoy 2012b diciembre ALTA_1

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