Relación del trauma oclusal y el desarrollo y agravamiento de enfermedad periodontal
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Adaptación al Cambio Climático en contextos de DTR Zona de Estudio en el Perú: Zona Central del Valle del Mantaro (Reporte inicial) 1 1. Contexto El Valle del Mantaro se ubica en los Andes centrales del Perú. Este valle es una de las principales zonas de cultivo de la sierra del Peruana, con aproximadamente 340,000 hectáreas de tierras agrícolas, de las cuales apenas el 29% están bajo riego, siendo el resto tierras de secano. El valle abarca parcialmente a los departamentos (regiones) de Junín, Pasco, Huancavelica y Ayacucho y en él habitan algo más de 700,000 habitantes. El valle está dividido en tres zonas (norte, centro y sur) siendo la zona central la más densamente poblada. Los Andes centrales del Perú han sido considerados en diversos estudios como uno de las zonas del mundo donde las condiciones ambientales extremas y recurrentes pueden generar las mayores vulnerabilidades frente al cambio climático. Por ejemplo, Brooks y Adger (2003) sostienen que el Perú es el tercer país con más riesgos climáticos a nivel mundial, después de Honduras y Bangladesh. Más aún el estudio muestra que el Perú es uno de los países donde más se acelera el riesgo climático entre la década de los setenta y la década de los noventa. Ubicación de la Cuenca del Valle del Mantaro (y sus sub-cuencas) en el Perú La zona baja del valle es un espacio bastante fértil en la que conviven pequeños productores comerciantes junto con productores medianos. Los primeros tienden a estar articulados a los mercados mayoristas de Huancayo y Lima mientras que algunos 1 Reporte preparado por Javier Escobal y Carmen Ponce, del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE). Se agradece la asistencia de Sara Benites.
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Adaptación al Cambio Climático en contextos de DTR Zona de Estudio en el Perú: Zona Central del Valle del Mantaro
(Reporte inicial)1 1. Contexto El Valle del Mantaro se ubica en los Andes centrales del Perú. Este valle es una de las principales zonas de cultivo de la sierra del Peruana, con aproximadamente 340,000 hectáreas de tierras agrícolas, de las cuales apenas el 29% están bajo riego, siendo el resto tierras de secano. El valle abarca parcialmente a los departamentos (regiones) de Junín, Pasco, Huancavelica y Ayacucho y en él habitan algo más de 700,000 habitantes. El valle está dividido en tres zonas (norte, centro y sur) siendo la zona central la más densamente poblada. Los Andes centrales del Perú han sido considerados en diversos estudios como uno de las zonas del mundo donde las condiciones ambientales extremas y recurrentes pueden generar las mayores vulnerabilidades frente al cambio climático. Por ejemplo, Brooks y Adger (2003) sostienen que el Perú es el tercer país con más riesgos climáticos a nivel mundial, después de Honduras y Bangladesh. Más aún el estudio muestra que el Perú es uno de los países donde más se acelera el riesgo climático entre la década de los setenta y la década de los noventa.
Ubicación de la Cuenca del Valle del Mantaro (y sus sub-cuencas) en el Perú
La zona baja del valle es un espacio bastante fértil en la que conviven pequeños productores comerciantes junto con productores medianos. Los primeros tienden a estar articulados a los mercados mayoristas de Huancayo y Lima mientras que algunos 1 Reporte preparado por Javier Escobal y Carmen Ponce, del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE). Se agradece la asistencia de Sara Benites.
pequeños productores organizados así como productores medianos han logrado articularse a la agroindustria y al mercado de exportación. Por su parte, en las zonas altas se ubican hogares rurales que diversifican sus fuentes de ingreso entre la agricultura y la actividad ganadera, ambas de subsistencia. Es importante resaltar, asimismo, que en el valle del Mantaro encontramos distintos microclimas que hacen que productores relativamente cercanos puedan enfrentar condiciones climáticas marcadamente distintas (diferente temperatura, fenómenos particulares como las heladas o los veranillos, etc.) y estaciones marcadas a lo largo del año (Trivelli, Escobal y Revesz, 2007). Esta particularidad convierte a la cuenca del Mantaro como un espacio particularmente útil para explorar cómo distintos tipos e intensidades de condiciones climáticas afectan de manera diferenciada a poblaciones similares, y cómo distintos grados de organización de la población pueden generar que espacios rurales que enfrentan similar peligro o amenaza ambiental muestren distinto grado de vulnerabilidad frente al cambio climático. Cabe señalar que en la actualidad se vienen implementando en algunos sectores del Valle del Mantaro distintos programas públicos que pretenden mejorar el manejo de los recursos naturales, la eficiencia en el manejo del riego y el manejo de los cultivos y las crianzas, lo que tendría efectos sobre la capacidad de adaptación frente al cambio climático de los pobladores beneficiados por estos programas. Entre los programas que se implementan en la zona, destacan dos financiados por el Banco Mundial: el Programa Subsectorial de Irrigaciones, PSI, y el proyecto Efectos del Cambio Climático y Opciones de Respuesta en la Cuenca del Río Mantaro (INIA). . 2. Riesgos ambientales, Vulnerabilidad y Estrategias de Adaptación en el Valle
del Mantaro Una importante ventaja de estudiar la vulnerabilidad y las estrategias de adaptación en el Valle del Mantaro es que existe información detallada sobre la vulnerabilidad que enfrenta este valle así como simulaciones sobre escenarios posibles frente al cambio climático realizados para esta región del país. El trabaja realizado por el Instituto Geofísico del Perú - IGP (2005) en tres volúmenes (diagnóstico de la cuenca y vulnerabilidad presente y futura frente al cambio climático) representa un punto de partida muy útil para caracterizar las distintas sub-cuencas en el valle del mantaro y cómo podrían verse afectadas en distintos escenarios de cambio climático. El estudio reconoce que la amplitud de la cuenca, y sus diferencias biofísicas y socioeconómicas hacen que las vulnerabilidades y estrategias de adaptación sean marcadamente distintas dependiendo de la sub-cuenca que se estudie. El trabajo distingue tres grandes zonas en el valle (norte, centro y sur) pero reconoce que aún al interior de estas zonas en cada sub-cuenca y en las partas altas y bajas de dichas sub-cuencas los impactos pueden ser marcadamente distintos por lo que se requiere estudios a niveles de desagregación geográfica muy altos para evitar hacer generalizaciones poco útiles. A nivel de diagnóstico las principales conclusiones a las que arriba el informe liderado por el IGP son:
• Las heladas, las sequías y los problemas relacionados con la geología superficial (especialmente deslizamientos y erosión de suelos) son los principales peligros
naturales que se pueden identificar en la cuenca y son factores de agravamiento de la vulnerabilidad frente al cambio climático.
• El estudio identifica que la parte central del valle del Mantaro, donde se ubica la
mayor parte de la población que habita la cuenca, es una de las áreas de mayor vulnerabilidad. En dicha zona se ubican las dos ciudades más importantes del valle: Huancayo y Jauja. Alrededor de estas zonas, la escasez del agua durante los meses de estiaje (abril a octubre) generaría importantes espacios de conflictos entre los distintos usuarios de éste recurso.
• Durante los últimos 50 años se ha observado un incremento en la temperatura
máxima de alrededor de 1.3°C, junto con una disminución de 15% de las precipitaciones en el mismo lapso. La frecuencia de heladas ha presentado una tendencia general de aumento (8 días adicionales por década). Las tendencias asociadas a la temperatura mínima y la intensidad de las heladas, por otro lado, no han mostrado una tendencia general significativa.
• Los escenarios climáticos futuros elaborados para la cuenca del río Mantaro,
sugieren que la tendencia al aumento de las temperaturas máximas, reducción de las precipitaciones y aumento en la frecuencia de las heladas continuaría. Bajo ese escenario el límite superior de los cultivos (altitudes máximas) se podrían modificar de manera sustantiva. Por ejemplo, la reducción del límite máximo del maíz de 3600 a 3450 msnm podría llevar a una pérdida en el área que se puede dedicar a ese cultivo del orden del 50%.
• El incremento en las temperaturas máximas en el valle y la reducción de las
precipitaciones pueden llevar a un cambio en la incidencia y la severidad de plagas, especialmente en los dos cultivos más importantes del valle: rancha, gorgojo de los andes en el caso de la papa; y gusano mazorquero, en el caso del maíz.
• La reducción importante en la disponibilidad de agua podría incrementar los
niveles de conflicto existentes en la actualidad, los que podrán ser moderados dependiendo de la infraestructura de almacenamiento y de riego existente y del grado de desarrollo de las organizaciones de riego.
• En las partes altas de la cuenca, las reducciones en la disponibilidad de agua y el
aumento de la frecuencia de las heladas afectaría de manera sustantiva la producción de pastos y por lo tanto la capacidad de producción ganadera (ovinos y vacunos) de los segmentos de población más pobre que habitan las partes altas de la cuenca.
3. Objetivos de la Investigación y Selección de sitios El estudio del IGP (2005) asevera que la población de la cuenca del Valle del Mantaro percibe su realidad ambiental con claridad, lo que debería permitir desarrollar espacios de diálogo y propuesta para enfrentar las vulnerabilidades identificadas2. Sin embargo,
2 Como era de esperar, según el estudio del IGP, la población no reconoce la diferencia entre variabilidad climática y cambio climático.
conocemos muy poco sobre las estrategias de adaptación – individual y colectiva – que los hogares rurales que viven en el valle del Mantaro están adoptando o podrían adoptar de continuar las tendencias descritas en la sección anterior. El propósito de esta investigación, tal como se encuentra plasmado en los términos de referencia, es entender las iniciativas que se vienen dando o que se pueden desarrollar a escala local para incrementar la capacidad de los actores locales y las comunidades de enfrentar la mayor vulnerabilidad que trae el cambio climático. Para ello, el estudio explorará las siguientes preguntas de investigación: ¿Qué estrategias emplean los hogares para reducir su vulnerabilidad frente al
cambio climático (riesgo climático)? ¿Qué rol juega el mayor o menor acceso a activos privados y públicos en su capacidad de adaptación?
¿Qué rol juegan los distintos grupos sociales (con mayor o menor capital social y mayor o menor experiencia enfrentando riesgos climáticos) en su capacidad a enfrentarse al cambio climático?
¿Qué rol juegan distintos arreglos de gobernanza en lograr una mayor capacidad adaptativa frente al cambio climático en el territorio, desarrollando opciones más o menos inclusivas?
¿Qué rol juega la mayor o menor interacción entre instituciones locales y las regionales, nacionales y supranacionales en la capacidad de adaptación frente al cambio climático?
En la medida que en el Valle del Mantaro ya existen otros proyectos financiados por el Banco Mundial, la identificación de la zona de estudio contempla, junto con el criterio de elegir un área idónea para responder a las preguntas de investigación, la búsqueda de complementar esfuerzos con las iniciativas que ya están en marcha, estableciendo vínculos estratégicas tanto con PSI como con INIA para utilizar de la manera más eficiente los resultados del estudio. Cabe resaltar que intervenciones como la del Programa Subsectorial de Irrigaciones, PSI3, serán exploradas en el estudio en la medida que fortalecen capacidades de adaptación desde el manejo del recurso hídrico. Este programa desarrolla actividades en el territorio estudiado, en particular en Masma Chicche, distrito que –como se verá más adelante - formará parte del estudio tanto cualitativo como cuantitativo. Para desarrollar la estrategia de investigación se ha decidido focalizar el estudio en la parte media del valle del Mantaro; específicamente en un territorio claramente definido: la sierra de la provincia Jauja4 (ver mapa 1). Las ventajas de focalizarse en este espacio es que la provincia de Jauja puede identificarse claramente como un “territorio” en el sentido de ser un espacio con una identidad construida socialmente. Jauja, no sólo es la primera capital del Perú5, sino que tiene una larga tradición de acción colectiva.6 No hay 3 Al respecto ver Faure et al. (2008). 4 Una pequeña porción de la Provincia de Jauja se ubica fuera del territorio: el distrito de Monobamba (región selva) y el distrito de Canchayo (donde se ubica la SAIS Tupac Amaru, cuyo radio de influencia se extiende hacia otros distritos de la Región Lima). 5 La fundación española de Jauja se remonta al 5 de abril del 1534, bajo el nombre de "la muy noble ciudad de Jauja". Jauja es la segunda ciudad fundada por los españoles en Nueva Castilla, a la que se le dio la categoría de capital de gobernación, por lo que se le conoce como “Primera Capital Histórica del Perú”. 6 La ocupación del territorio se remonta a los grupos étnicos precolombinos de los Xauxas y los Huancas. Durante el incanato se crea el centro administrativo de Hatun Xauxa que es considerado segundo en
duda que Jauja puede considerarse como un territorio con una identidad construida socialmente y una base de recursos naturales que genera fuertes interdependencias que pueden traducirse en un proyecto de desarrollo común. Tal como hemos indicado, en la cuenca del Mantaro se pueden encontrar distintos microclimas que hacen que actores sociales relativamente cercanos puedan enfrentar condiciones climáticas muy distintas. Jauja no es la excepción: en este territorio se pueden identificar distintas micro-cuencas donde las diferencias de altitud, geología, temperatura, precipitación son muy marcadas, generando distintos patrones de uso del suelo, agua y demás recursos naturales.
Mapa 1: Zona de Estudio La Provincia de Jauja en el Valle del Mantaro
Microecuencas Seleccionadas en el Valle del Mantaro
El mapa 1 muestra la ubicación del área de estudio mientras que el mapa 2 muestra en detalle dicha área. La zona de estudio puede ser dividida en tres subuencas (ubicadas en la margen izquierda del río Mantaro): a) Quisuarcancha; b)Yanamarca y c) Yacus. El resto del área de estudio esta formado por diversas pequeñas microcuencas, y un conglomerado urbano (la ciudad de Jauja). El cuadro 1 presenta en forma detallada una caracterización de las distintas subcuencas.
importancia, luego del Cusco. Más recientemente, a fines del siglo XIX, Jauja gana notoriedad por su participación en la guerra de Pacífico, debido a la presencia de las guerrillas campesinas, lideradas por Andrés Avelino Cáceres que resistieron exitosamente la invasión Chilena.
Mapa 2: Area de Estudio
Aunque a lo largo de toda la provincia de Jauja destacan la actividad agrícola (cultivos de maíz, papa, habas, trigo, alcachofas) y la actividad pecuaria (crianza de vacunos y ovinos), las diferencias de altitud, topografía del terreno así como el acceso a infraestructura vial y de comunicaciones generan importantes diferencias sub-regionales. El estudio se concentrará en dos subcuencas: la subcuenca de Yanamarca y la subcuenca de Yacus. Es interesante anotar que las subcuencas de Yanamarca y de Yacus son en promedio similares entre sí, aunque al interior de ambas subcuencas hay un importante nivel de heterogeneidad que reproduce razonablemente la heterogeneidad de todo el territorio. Mientras que el grueso de la subcuenca del Yanamarca se ubica entre los 3300 y 3500 m.s.n.m., la mayor parte de la población de la cuenca de Yacus se ubica entre los 3300 y 3800 m.s.n.m.,. Producto de ello la importancia relativa de la actividad ganadera (que incluye el cultivo de pastos así como la actividad ganadera de vacunos y ovinos) es algo mayor en esta segunda sub-cuenca. En la sub-cuenca de Yanamarca, en cambio, la actividad agrícola es más importante y con mucho mayor vinculación a los mercados.
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4. Estrategia Metodológica Partiendo del diagnóstico elaborado por el IGP (2005) y de los impactos ambientales previstos nos interesará explorar cómo los distintos actores del territorio perciben su vulnerabilidad frente al cambio climático. Por otro lado, la exploración de las estrategias de adaptación implementadas en el pasado o en el presente por los actores del territorio requerirá de un análisis complementario de la vulnerabilidad al cambio climático en términos de la severidad de los impactos probables en diferentes horizontes temporales. Siguiendo la sugerencia establecida por Agrawal (2008) en los términos de referencia del programa, el territorio será segmentado y se explorará dos zonas que muestren diferencias marcadas en vulnerabilidad climática y condiciones socioeconómicas. En nuestro caso, se estudiarán la subcuenca de Yanamarca, que se encuentra más cerca del piso de valle, y la subcuenca de Quisuarcancha, que en promedio tiene mayor elevación y los riesgos ambientales que enfrenta son, como se puede ver en el cuadro 1, distintos. Áreas de estudio seleccionadas Tal como se ha convenido, al interior de las zonas identificadas haremos el trabajo de campo (tanto cuantitativo como cualitativo) en al menos 2 distritos y, en cada distrito, en al menos 2 centros poblados. El gráfico 1 describe el diseño sugerido. El estudio contrastará cómo interactúan los actores en torno a la mayor vulnerabilidad esperada debido al cambio climático en las subcuencas de Yanamarca y Yacus. El análisis bibliográfico realizado así como el estudio de estadísticas complementarias (censo de población y vivienda) y visitas previas al territorio, sugieren que es posible comparar distintos grados de fortaleza institucional al interior de ambas subcuencas. De otro lado aunque existe cierta heterogeneidad en la posición socioeconómica de los hogares, es posible identificar al interior de los distritos en ambas sub-cuencas, espacios con marcadas diferencias en status socioeconómico (tanto en pobreza monetaria como pobreza no monetaria) Cabe señalar que los estudios revisados sugieren que el riesgo y vulnerabilidad climática sería mayor en las partes altas de las subcuencas del territorio. Es decir, aunque el contraste entre áreas analizadas no radica en una alta vs una nula exposición a cambio climático sino fundamentalmente en la comparación de zonas con riesgos de naturaleza distinta (riesgo a mayores temperaturas y sequía en las partes bajas y riesgo de heladas y sequía en las partas altas), el contraste entre partes altas y bajas de las subcuencas permitirá explorar distintos grados de vulnerabilidad climática. Cabe resaltar que la ventaja de comparar estas subcuencas es doble: (i) las subcuencas seleccionadas permiten representar los diversos riesgos climáticos que enfrentan los pobladores del valle del Mantaro, y (ii) las subcuencas reflejan la alta heterogeneidad en el grado de desarrollo institucional que se ha venido desarrollando en el Valle del Mantaro para enfrentar riesgos ambientales. Cabe resaltar que las dinámicas institucionales de ambas subcuencas tienen características propias que permitirán contrastes interesantes. Uno de los ejemplos de dinámica institucional que aportará al estudio es el surgimiento de la Mancomunidad Municipal de Yacus, que fue registrada oficialmente a fines del año 2008 y que tiene objetivos específicos sobre el manejo sostenible de recursos para enfrentar la vulnerabilidad climática en la zona. Como se indica en
el Anexo 2, la municipalidad provincial de Jauja tiene como uno de sus objetivos para el período 2008-2015 el fomento de las mancomunidades como una manera de fortalecer las capacidades de la provincia de lograr la sostenibilidad ambiental. Esta iniciativa, sin embargo, no ha sido replicada en la subcuenca de Yanamarca. Al respecto, estudios realizados en la década del 80 en Yanamarca, como el de Cotlear 1989, permitirán reconstruir dinámicas institucionales en esta zona y alimentarán la discusión sobre fortalezas y debilidades institucionales para enfrentar retos supra distritales como el de cambio climático.
Gráfico 1 Diseño Muestral*
(*): Sujeto a verificación de campo. Metodología Cualitativa En concordancia con los términos de referencia del programa, el proyecto involucrará un estudio en detalle de las instituciones locales, arreglos institucionales y sus vinculaciones, y la articulación de las instituciones y grupos sociales con el territorio. Para ello, los instrumentos cualitativos del estudio permitirán recolectar y sistematizar la siguiente información:
1. Un mapeo de instituciones que describa sus características, fortalezas y debilidades, población sobre la que incide, los actores centrales de cada institución, y las vinculaciones con otras instituciones al interior del territorio o fuera de él.
2. La identificación del rol que las instituciones juegan en la prevención, adaptación o mitigación de los riesgos y vulnerabilidades ante el cambio climático. En particular, se buscará identificar en qué medida estas instituciones responden (o no responden) a las necesidades de los grupos más vulnerables al cambio climático, si facilitan o no las acciones individuales o colectivas de prevención, adaptación y mitigación, y su efectividad en canalizar apoyo externo hacia estos grupos.
Distrito de Marco (Yanamarca)
(institucionalidad 1)
Distrito de Acolla (Yanamarca)
(institucionalidad 3)
Distrito de Molinos (Yacus)
(institucionalidad 4)
Distrito de Masma Chicche (Yacus)
(institucionalidad 2)
CCPP 1 CCPP 2 CCPP 1 CCPP 2
CCPP 1 CCPP 2 CCPP 1 CCPP 2
Parte Baja (menor riesgo
Parte Alta (mayor riesgo
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- Pobre +Pobre - Pobre +Pobre
3. La identificación del tipo de conexiones entre instituciones del territorio, delineando la jerarquía que cada una tiene a nivel político. El mapeo de instituciones en 1. permitirá discutir las fortalezas y debilidades globales a nivel institucional en el territorio.
4. Un mapeo de actores influenciados por las instituciones que operan en el territorio que explicite su exposición relativa a riesgos climáticos y su habilidad de responder a tales riesgos. Para ello se discutirá la dotación relativa de diferentes formas de capital por parte de estos actores o grupos sociales. Cabe desatacar que un mapa de actores ligados al recurso agua y un mapa de conflictos actuales o potenciales sobre este recurso es un producto central. Tal como lo señala ITDG (Torres y Gómez, 2008; Alfaro, 2008), el cambio climático agudiza el desarrollo de los conflictos en diferentes etapas, especialmente cuando existen desigualdades en el acceso y utilización de recursos.
Las estrategias de recolección de información de tipo cualitativo incluirán:
- Discusiones de grupos focales. Se realizarán por lo menos ocho grupos focales en el territorio para recoger información de grupos sociales específicos sobre los riesgos climáticos que enfrentan, impactos y estrategias de adaptación a los mismos, los impactos que estas estrategias pueden tener en el entorno ambiental, la vinculación de estos grupos con otros grupos y con instituciones que operan en el territorio. Debido a que las discusiones en grupos focales reflejan los discursos dominantes del grupo en cuestión, se realizarán dos grupos focales específicos para recoger el discurso de grupos marginalizados del territorio (por género, etnicidad u otra condición de exclusión), que no suelen estar representados en este tipo de dinámicas de discusión. Adicionalmente, se reservará un grupo focal que incluya representantes de distintos grupos sociales para identificar la naturaleza de determinados arreglos institucionales y la interacción entre tales grupos y las instituciones que operan en el territorio. La información recolectada en estas discusiones complementará la información sobre instituciones recogida de los actores institucionales del territorio.
- Entrevistas semi-estructuradas a actores institucionales del territorio. Se realizarán alrededor de 20 entrevistas a instituciones que operan a nivel de centro poblado o comunidad e instituciones que operan a nivel distrital o provincial.
- Revisión de fuentes de información secundaria sobre la historia del territorio, instituciones, actores clave, estrategias de generación de ingresos de los hogares, dinámica social y política del territorio, variabilidad climática, pronósticos de cambio climático en la zona, entre otros temas pertinentes al estudio.
- Entrevistas a expertos a nivel nacional, que incluirán alrededor de 15 entrevistas a funcionarios del gobierno Peruano, funcionarios del Banco Mundial, profesionales de ONGs interesadas y académicos conocedores del tema.
Es importante señalar que el especialista en investigación cualitativa, visitará el territorio en el mes de abril y luego de esa visita se tendrá una guía de entrevistas detallada. Metodología Cuantitativa En la medida que el componente cualitativo nos permitirá segmentar adecuadamente la muestra y caracterizar los centros poblados de acuerdo a su fortaleza institucional y su grado movilización en torno a los temas de manejo de recursos naturales y mecanismos colectivos de mitigación, adaptación y prevención frente al cambio climático, el componente cuantitativo complementará el análisis mostrando las estrategias que los hogares han venido desarrollando
y cómo éstas difieren dependiendo de la base de activos que los hogares poseen y el entorno institucional que enfrentan. El número de encuestas será de aproximadamente 300, para poder asegurar una representatividad mínima de las sub-cuencas analizadas. El análisis cuantitativo incluye la construcción de perfiles (econométricos) que establecer correlaciones básicas entre tenencia de activos, acceso a bienes y los cuatro tipos de estrategias de adaptación identificadas por Agrawal (2008) en contextos de riesgo climático y en entornos institucionales diferenciados. Las estrategias a las que nos referimos son:
1. Movilidad: migración temporal, remesas. 2. Acumulación: reservas de agua; de alimentos; de pastos; de ganado;
de semillas; de insumos 3. Diversificación: Diversificación en el portafolio de activos;
entrenamiento, diversificación ocupacional; cambio tecnológico; cambios en la cédula de cultivos y crianzas; cambios en la estructura de consumo; estrategias de protección (muros de contención, terrazas, etc)
4. Estrategias comunales: Forestería; desarrollo de infraestructura; sistemas de información y alerta; preparación frente a desastres; redes de protección social, transferencias (monetarias o no monetarias)
5. Otras estrategias de mercado: Mejoras en el acceso al mercado de tierras, crédito, seguro o insumos
Como anexo a este informe inicial se presenta un borrador de la encuesta a hogares que se prevé pilotear antes de construir la versión final de la misma. 6. Marco de Políticas, Actores e Instituciones en torno a los temas ambientales La institucionalidad local en torno al tema ambiental ha sido fortalecida a partir del año 2007. Hasta el año 2006, la municipalidad provincial de Jauja limitaba sus acciones de gestión ambiental a la limpieza pública y el mantenimiento de áreas verdes, ambas con serias deficiencias en términos de su eficiencia y sostenibilidad. El año 2007 se dio un salto cualitativo al fortalecerse la institucionalidad a nivel de municipalidad provincial de gestión ambiental. Se creó la Subgerencia de Gestión Ambiental y la Comisión Ambiental Municipal, creadas para articular a los actores locales en torno a la problemática ambiental y vincular las políticas ambientales municipales con las regionales y nacionales. Estas instituciones, la CAM en particular, permiten coordinar a las municipalidades distritales, sectores, universidades, comunidades campesinas, juntas vecinales, asociaciones y ONGs, entre otros actores centrales del territorio. Algunas de las instituciones que han jugado un rol importante en la CAM en estos primeros años son el Centro Internacional de la Papa-CIP Yacus, ADALID, UTES Jauja, UNCP y la UGEL Jauja, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM - CAR Andina Central, el Programa Subsectorial de Irrigación PSI – MINAG y el Proyecto Mantaro Revive. A nivel de áreas de incidencia ambiental priorizadas en la administración municipal también se produjeron cambios. A partir del año 2007 se incluyen, además de la limpieza pública y el
mantenimiento de áreas verdes, la zonificación ecológica y económica y el ordenamiento territorial, la gestión integral de los residuos sólidos y la concientización de la población en torno a temas ambientales. Estas actividades de concientización han incluido actividades con las municipalidades distritales, con el fin de hacerlas copartícipes de los planes de gestión ambiental. No obstante estos avances, el fortalecimiento de la institucionalidad local ambiental tuvo un inicio complicado, como indica José Luis Delgado Cifuentes, Regidor y Presidente de la Comisión Ambiental Municipal: “la escasez de presupuestos (debido a que recién en este año [2007] se creo la comisión de gestión ambiental y la subgerencia de gestión ambiental, a propuesta nuestra), también tuvimos carencia de capacidades en el personal (casi 6 meses no hemos contado con un subgerente en el área, se ha tenido ya 4 jefes de limpieza publica y actualmente no contamos con un responsable en el área de gestión y preservación de RRNN), además de ello tampoco contábamos con las herramientas de gestión que nos permitiera obrar y fiscalizar coherentemente.” http://www.medioambiente.adalid.org.pe/2007.pdf Uno de los hitos mas importantes en esta progresión hacia la consolidación de la gestión ambiental local es la elaboración del Plan de Acción y Agenda Ambiental Provincial de Jauja 2008-2015 (ver Anexo 2), ocurrida en el marco del la Cumbre Provincial de Medio Ambiente Jauja 2007 (Diciembre 2007). Es importante señalar que este plan se enmarca en el proceso de fortalecimiento de la institucionalidad ambiental a nivel regional y, en particular, de la planificación de una estrategia regional frente al cambio climático. La estrategia presentada por el Gobierno Regional de Junín en mayor del 2007 fue la primera estrategia regional puesta a consulta a nivel nacional7. Cabe indicar que a nivel regional existe una gerencia de recursos naturales y gestión del medio ambiente, que en el primer semestre del 2007 inició su participación en el proyecto regional Andino para adaptabilidad al cambio climático, en Alianza con el CONAM y el Banco Mundial. Este proyecto se inició el año 2008 en la cuenca del río Shullcas (http://www.regionjunin.gob.pe/frames/management/grrngma.asp). En mayo del 2007 esta gerencia presentó su estrategia regional ante el cambio climático, siendo una de las primeras en el país en formular este tipo de estrategia. En este sentido, las iniciativas del gobierno provincial encuentran un interlocutor interesante a nivel regional, lo que estaría potenciando sus posibilidades de consolidar una estrategia efectiva de gestión ambiental a nivel local. Adicionalmente a las iniciativas locales, cabe destacar que se ha avanzado desde la municipalidad provincial (en particular desde la CAM) en establecer alianzas estratégicas con otros municipios provinciales para acceder a financiamiento del gobierno regional. Un ejemplo de ello es la alianza que se estableció el año 2007 con el gobierno provincial de Concepción para presentar un proyecto orientado al fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento territorial y la zonificación ecológico-económica. Finalmente, cabe señalar que en respuesta a estas iniciativas, en junio del 2008 el CONAM otorgó a la Municipalidad Provincial de Jauja la Certificación de Municipalidades con Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible – GALS I. Esta certificación, que puede ser otorgada a tres niveles, fue otorgada a nivel inicial, haciendo referencia a la “adecuación normativa e institucional de la Municipalidad para conducir la gestión ambiental local”. 7. Taller de Inicio de Proyecto 7 Cabe señalar que si bien desde el año 2003 existe una Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, esta no ha sido plenamente implementada, en parte por falta de apoyo presupuestal y político.
El día 7 de Abril, se dio inicio al Proyecto en el marco de un Taller, en el que estuvieron presentes autoridades del sector público ligadas a los temas de medio ambiente y manejo de recursos naturales (Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura) así como representantes de proyectos del sector público, de la cooperación internacional y de ONGs que trabajan en temas de cambio climático. En el anexo se presenta la lista de invitados y la agenda de la reunión. La estructura del taller inicial y la lista de invitados aparecen en el anexo 2. Cabe resaltar que en dicha reunión se contó con la participación del Regidor de la Municipalidad Provincial de Jauja José Luis Delgado., quien además es Presidente de la Comisión de Gestión Ambiental de la Municipalidad. El regidor, en nombre del Alcalde Provincial de Jauja ofreció su pleno apoyo para colaborar en la investigación así como su interés en aprovechar los resultados de la misma. En similar sentido se pronunciaron muchos de los presentes, habiéndose iniciado contactos con actores claves tanto en el territorio como a nivel supra-regional ligados a las políticas de prevención, adaptación y mitigación de los riesgos y vulnerabilidades ante el cambio climático.
8. Cronograma
2009 2010 Actividades
Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb MarRevisión Bibliográfica Informe de Inicio de Proyecto Taller Inicial Focus group con actores sociales locales Entrevistas con funcionarios de instituciones locales relevantes y con autoridades locales Entrevistas con expertos del BM, gobierno central, ONGs, académicos e investigadores en temas de cambio climático Piloto de la encuesta a hogares y comunidades (primera quincena de junio) Encuesta a comunidades (primera quincena de julio) Encuesta a hogares (primera quincena de julio) Preparación de Informe de Avance (análisis de información recolectada) Preparación de informe final Revisión del informe final y preparación de la versión definitiva
Referencias Agrawal, A. (2008): “Area-based development and community-driven climate adaptation: A
note on research design and methods”. Mimeo World Bank Alfaro, J. ed. (2008): “Conflictos, gestión del agua y cambio climático: propuesta de
adaptación al cambio climático y gestión del agua en Lambayeque, Piura y Cajamarca”. -- Lima: Soluciones Prácticas; ITDG, 2008. 124 p. –
Brooks, N. and Adger, W. N. (2003) Country level Risk Measures of Climate-related Natural
Disasters and Implications for Adaptation to Climate Change, Tyndall Working Paper 26. Tyndall Centre for Climate Change Research and Centre for Social and Economic Research on the Global Environment, Norwich, UK.
Cotlear, D. 1989. Desarrollo campesino en los Andes. IEP Instituto de Estudios Peruanos.
Lima Faure, G.; M. Laporte y M. Machacuay(2008): Diagnostico de los sistemas de producción y
de sus vinculaciones con las agrocadenas de valor en la Costa y en la Sierra: algunas
lecciones y un apoyo metodológico en el caso del Valle Mantaro. Informe de visita en Perú del 5 al 16 de mayo 2008.
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Mantaro. En: Evaluación Local Integrada de Cambio Climático para la Cuenca del Río Mantaro – Volumen I. Noviembre del 2005 IGP - Instituto Geofísico del Perú, Consejo Nacional del Ambiente.
IGP (2005b): Diagnóstico de la Cuenca del Mantaro bajo la Visión de Cambio Climático. En:
Evaluación Local Integrada de Cambio Climático para la Cuenca del Río Mantaro – Volumen II. Noviembre del 2005 IGP - Instituto Geofísico del Perú, Consejo Nacional del Ambiente.
IGP (2005c): Vulnerabilidad Actual y Futura ante el cambio climático y medidas de
adaptación en la Cuenca del Río Mantaro. En: Evaluación Local Integrada de Cambio Climático para la Cuenca del Río Mantaro – Volumen III. Noviembre del 2005 IGP - Instituto Geofísico del Perú, Consejo Nacional del Ambiente.
Torres J., y A. Gómez (2008): “Adaptación al cambio climático: de los fríos y los calores en
los Andes: experiencias de adaptación tecnológica en siete zonas rurales del Perú”. -- Lima: Soluciones Prácticas; ITDG, 2008. 152 p.
Trivelli, C., J. Escobal y B. Revesz (2006): “Pequeña agricultura comercial: dinámica y retos
en el Perú” IEP-GRADE-CIPCA- CIES. Lima, diciembre de 2006. 276 pp.
Anexo 1
GANADO VACUNO Y OVINO POR UNIDAD AGROPECUARIA
SUBCUENCA DISTRITO TOTAL U.A. VACUNOS OVINOS
QUISUALCANCHA Pomacancha 421 4.6 33.0 Janjaillo 283 3.0 19.5 Marco* 476 1.8 5.7 Tunan Marca* 485 1.7 8.6
YACUS Apata 1,291 1.8 12.9 Molinos 555 2.3 16.0 Masma Chicche 212 2.1 16.3 Huamalí 431 1.2 2.2 Masma 440 2.4 3.0 Yauli 434 2.2 16.0 Huertas 444 1.2 1.4 Julcán 413 0.8 3.1 Jauja 312 0.7 3.0 San Pedro de
Chunán 285 1.8 3.3
Paca* 325 1.3 7.1 Ataura 259 0.6 1.5 Pancán 376 1.2 1.2
YANAMARCA Paca* 325 1.3 7.1 Acolla 1,829 1.6 6.7 Tunan Marca* 485 1.7 8.6 Marco* 476 1.8 5.7
(*): Estos distritos distribuyen su territorio en más de una sub-cuenca. Fuente: INEI - III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 1994
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Anexo 3 Desarrollo Rural Territorial y Adaptación al Cambio Climático
Taller de Inicio Fecha: 7 de Abril 2009 Local: Lima - Grupo de Análisis para el Desarrollo PROGRAMA 9:00 – 9:10 Bienvenida 9:10 – 9:30 Presentación del Programa de Investigación BM 9:30 – 10:00 Avances del proyecto “Efectos del Cambio Climático y Opciones de
Respuesta en la Cuenca del Río Mantaro” (INIA) 10:00 – 10:30 Presentación de Inicio del estudio de caso – La Sierra de Jauja a ser
desarrollado por GRADE 10:30 – 10:40 Café 10:45 – 11:30 Comentarios:
• Eduardo Durand Director General de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente
• José Luis Delgado. Regidor de la Municipalidad Provincial de Jauja. Presidente de la Comisión de Gestión Ambiental
11:30 – 12:30 Debate 12:30 – 12:50 Síntesis y Plan de trabajo. GRADE _________________ (*) Por Confirmar
INVITADOS AL TALLER
NOMBRE ENTIDAD CORREO-ELECTRONICO Minna Kononen Banco Mundial [email protected] Erwin De Nys Consultor del Banco Mundial [email protected] José Luis Delgado. Regidor de la Municipalidad
Provincial de Jauja, Presidente de la Comisión de Gestión Ambiental
Julio Toledo Director de la Oficina General de Información Tecnológica – INIA
Eduardo Durand Director General de Cambio Climático del MINAM
Ana Iju Especialista Técnico Nacional Proyecto PRAA
Ricardo Giesecke Coordinador Regional Proyecto PRAA SGCAN—BM
Jaime Aritomi Canevaro Director de Gestión del Riego PSI – Programa Subsectorial de Irrigaciones
Raúl Gutiérrez Jefe de la Oficina de Tecnificación del Riego PSI – Programa Subsectorial de Irrigaciones
Oscar Morote PSI – Programa Subsectorial de Irrigaciones
Pedro Ferradas Soluciones Prácticas - ITDG [email protected] Juan Torres Soluciones Prácticas - ITDG [email protected] Pablo Lagos Investigador
IGP – Instituto Geofísico del Perú [email protected]
Alejandra Martínez
Economista, cambio climático en sistemas de alta montaña IGP – Instituto Geofísico del Perú
María Paz Cigarán Consultora PROCLIM
Antonieta Noli Directora General Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio MINAG
Ricardo Fort Asesor del Ministro de Agricultura MINAG
Yonel Mendoza. Responsable de Agrometeorología/Dirección de. Análisis y Difusión - Dirección. General de Información Agraria. MINAG
Manuel Leiva Castillo MINAG - Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático
Américo Flores Medina Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
Elizabeth Ore Nuñez
La Sub Gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales Gobierno regional de Junín
Walter Lopez Rosales
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Gobierno Regional de Junín
Arq. Guadalupe Masana Jefe de la Unidad de Estudios y [email protected]
García Evaluación de Riesgos INDECI – Instituto Nacional de Defensa Civil
Ana Campos PRDECAN – Prevención de Desastres de la Comunidad Andina
Juan Haro Muñoz
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público - MEF
Cristina Rodríguez Dirección General de Programación Multianual del Sector Público - MEF
Roxana Barrantes Investigadora Principal IEP – Instituto de Estudios Peruanos
Pedro Vásquez
Director Ejecutivo CDC - Centro de Datos para la Conservación (Universidad Nacional Agraria La Molina)
Carlos Alberto Arnillas
Investigador CDC - Centro de Datos para la Conservación (Universidad Nacional Agraria La Molina)
Julio César Alfaro UNALM - Universidad Nacional Agraria La Molina
Eduardo Calvo
Profesor Asociado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Representante en el Perú Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC)
Robert Gallaire
IRD – Instituto de Investigación para el Desarrollo
María Teresa Oré
IPROGA - Instituto de Promoción para la Gestión del Agua
Gilberto Romero
PREDES – Centro de Estudios y Prevención de Desastres
Amelia Díaz Escenarios climáticos futuros SENAMHI - Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
Ena Jaimes, Directora de Climatología SENAMHI- Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
Elizabeth Silvestre Espinoza
Directora Científica Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
Carla Encinas
Consultora y especialista en cambio climático COSUDE - Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Fidel Torres Agrobiodiversidad y cambio climático INCAGRO - Innovación y Competitividad para el Agro peruano
Julio Postigo CEPES - Centro Peruano de Estudios Sociales
Maria Mayer Genetista CIP – Centro Internacional de la Papa
John Earls Profesor e Investigador PUCP - Pontificia Universidad Católica del Perú
Manuel Glave Investigador Principal GRADE – Grupo de Análisis para el
Desarrollo Eduardo Zegarra Investigador Principal
GRADE – Grupo de Análisis para el Desarrollo
Raúl Hernández Asensio Investigador IEP - Instituto de Estudios Peruanos
Javier Escobal Investigador Principal GRADE– Grupo de Análisis para el Desarrollo
Carmen Ponce Investigadora Asociada GRADE– Grupo de Análisis para el Desarrollo
Sara Benites Investigadora Asistente GRADE– Grupo de Análisis para el Desarrollo
Miguel Angel Dossman Gil
Compomente 1 - Línea de Acción de Ordenamiento Territorial PDRS - Programa de Desarrollo Rural Sostenible
Jose Heredia Asesor Senior PDRS - Programa Desarrollo Rural Sostenible
Bartra, Valentín
Director Instituto Andino
Nicolás Ibáñez Consultor – Cambio Climático [email protected]
