PLAN DE CONTINGENCIA DEL BARRIO SAN FELIPE...

PLAN DE CONTINGENCIA DEL BARRIO SAN FELIPE DEL CANTÓN SAN VICENTE

ELABORADO POR: COMITÉ COMUNITARIO DE EMERGENCIAS

DEL BARRIO SAN FELIPE

CON LA ASESORIA DEL PROYECTO DIPECHO

“FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS Y LA PREPARACIÓN PARA DESASTRES EN LA COSTA

ECUATORIANA”

2007

Plan de Contingencia Barrial

Cuarto Plan de Acción DIPECHO para la Comunidad Andina- Manabí-Ecuador 2 Contrato ECHO/DIP/BUD/2005/03007

TABLA DE CONTENIDO

ITEM PAG

PARA ENFRENTAR LAS CONSECUENCIAS DE LOS

DESLIZAMIENTOS

IDENTIFICACIÓN Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO

DETERMINACIÓN DE LAS ÁREAS CON MAYOR

PROBABILIDAD DE AFECTACIÓN

CÓMO CONOCER LOS SIGNOS DE ALERTA

DETERMINACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EVITAR QUE

OCURRAN LOS DESLIZAMIENTOS

ORGANIZACIÓN BARRIAL PARA LA RESPUESTA

RESPONSABLES DE LA COORDINACIÓN DEL COMITÉ

COMUNITARIO DE EMERGENCIAS

RESPONSABLES DE ALERTAS Y ALARMAS

COMISION DE APOYO A LA COMUNIDAD

COMISIÓN DE SEGURIDAD

COMISIÓN DE MONITOREO

COMISIÓN DE PRIMEROS AUXILIOS

PLAN DE CONTINGENCIA BARRIAL

AMBITO DE APLICACIÓN

CONCLUSIÓN

3

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6

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PASOS A SEGUIR

IDENTIFICACIÓN Y CONOCIMIENTO

DEL RIESGO

DETERMINACIÓN DE ACTIVIDADES

PARA EVITAR QUE OCURRAN LOS

DESLIZAMIENTOS

ORGANIZACIÓN BARRIAL PARA LA

RESPUESTA

PLAN DE CONTINGENCIA

BARRIAL

1 2 3 4

PARA ENFRENTAR LAS CONSECUENCIAS DE LOS DESLIZAMIENTOS ES NECESARIO SENSIBILIZAR Y

PREPARAR A LA POBLACIÓN QUE SE ENCUENTRA EN ZONA DE RIESGO



1

IDENTIFICACIÓN Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Elaboración del mapa operativo comunitario. Considerando que las comunidades son

quienes deben darle la solución a sus

propios problemas y que en emergencia

son ellos los que deben dar la primera

atención, el mapa operativo comunitario es

una herramienta que les permitirá a sus

moradores conocer de una mejor manera

cada uno de los sectores definidos como

más seguros, sus vías principales de

evacuación y lugares de concentración

poblacional.

• Descripción del barrio. El Barrio San Felipe se localiza al Sur del Cantón San Vicente, en la vía a

Chone, en la actualidad se encuentran asentadas 60 familias, antes solo

habitaban 10 familias en este sector.

• Antecedentes de eventos en la zona En el año 1998 el paso del Fenómeno El Niño y la ocurrencia de un

Terremoto, desencadeno una serie de efectos como: deslizamientos e

inundaciones, las consecuencias fueron cinco (5) casas destruidas,

afectación de (tres) 3 casas, sin que se produjeran perdidas de vidas

humanas.

• Determinación de las áreas con mayor probabilidad de afectación. En la elaboración del mapa operativo comunitario se determino que las

áreas de afectación son las casas que se ubican en los alrededores y

bajos de una ladera, obstaculizándola totalmente y por lo consiguiente

se quedan incomunicados (ver mapa)

Fecha de elaboración: 5 de octubre de 2006



DETERMINACIÓN DE LAS ÁREAS CON MAYOR PROBABILIDAD DE AFECTACIÓN.



CÓMO CONOCER LOS SIGNOS DE ALERTA.

Las puertas y ventanas se atascan o quedan trabadas.

Aparición de grietas en muros, baldosas, ladrillos.

Las paredes exteriores,

caminos o escaleras comienzan

a separarse de las

construcciones.

Poco a poco aparecen grietas

amplias sobre la tierra en áreas

pavimentadas, tales como

calles o entradas.

Daños en líneas subterráneas (tuberías, alcantarillado, etc.).

Las cercas, muros de gaviones y árboles se inclinan o desplazan hacia

abajo.

Se escucha un débil sonido de retumbe, que se incrementa a medida que

se aproxima el deslizamiento.

La pendiente se quiebra hacia abajo en una dirección específica y puede

iniciar un movimiento en esa dirección bajo sus pies.

Tenga presente que los deslizamientos, flujos de lodo, desprendimientos y

derrumbes pueden acelerarse durante los periodos de lluvias intensas o

continuas.



2

DETERMINACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EVITAR QUE OCURRAN

LOS DESLIZAMIENTOS (PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN) O PARA

ACTUAR ANTE ELLOS EN CASO QUE NO SEA POSIBLE

EVITARLOS Medidas preventivas para reducir el riesgo de deslizamientos.

Evite construir viviendas en zonas de laderas inestables.

Evite excavaciones en la base o parte baja de las laderas o pendientes.

Evite la destrucción y quema de

los bosques y árboles.

Observe periódicamente, en la

época lluviosa, la inclinación de

árboles, cercas, rocas o la

presencia de grietas en el

terreno.

Siembre especies vegetales en laderas y construya barreras protectoras,

pero trate de asesorarse sobre el tipo y conveniencia técnica de estas

barreras.

Promover en el barrio una apropiada difusión de la información existente en

el Comité Comunitario de Emergencias (CCE).

Generar un proceso comunitario mediante el cual los moradores puedan

identificar sus principales vulnerabilidades.

Tenga cuidado de que las obras que usted realice no afecten los predios de

sus vecinos, ya que pueden responsabilizarlo por daños.

Mantenga en buen estado las alcantarillas, evitando botar basura en ellas.

Recuerde que los canales u obras mal o deficientemente construidas

provocan inestabilidad de los suelos en las laderas propiciando derrumbes,

deslizamientos, flujos de lodo y de escombros.



3 ORGANIZACIÓN BARRIAL PARA LA RESPUESTA

Cuando ocurra laemergencia se activa elComité Comunitario deEmergencia (CCE) y seaplican las acciones derespuesta y rehabilitaciónsegún el Plan deContingencia elaborado.

Una vez se da el proceso derespuesta, se deben enfocarlas acciones a larecuperación de las zonasafectadas, lo cual implica elcompromiso y laparticipación activa de lacomunidad.

Fortalecer la capacidad paraprepararse antes de losdesastres e intervenircuando éstos se produzcan;determinar el papel y elcometido de los ComitésComunitarios deEmergencias en los Planesde Contingencia Barrialescontra desastres

RESPUESTA PREPARACIÓN

REHABILITACIÓN



Al conformar el Comité Comunitario de Emergencias en el barrio, se han organizado comisiones de trabajo integradas por sus habitantes; cada

una de estas comisiones y sub-comisiones desarrolla actividades específicas, según se detalla a continuación:

COMISIONES DEL COMITÉ

COMUNITARIO DE

EMERGENCIACCE

COMISIÓN APOYO A LA COMUNIDAD.

COMISIÓN

SEGURIDAD.

COMISIÓN

MONITOREO Y EVALUACIÓN.

COMISIÓN PRIMEROS AUXILIOS.

SUB-COMISIÓN

SUMINISTROS

SUB-COMISIÓN CENSOS

SUB-COMISIÓN

ALBERGUES

SUB-COMISIÓN

VIGILANCIA

SUB-COMISIÓN

EVACUACIÓN



RESPONSABLES DE LA COORDINACIÓN DEL COMITÉ COMUNITARIO DE EMERGENCIAS (CCE)

NOMBRE DEL BARRIO: SAN FELIPE RIESGOS ASOCIADOS: DESLIZAMIENTOS

COMITÉ COMUNITARIO DE EMERGENCIAS (CCE)

Presidente: JAVIER MERO Comisión de Apoyo a la Comunidad: GUALBERTHA ESMERALDA Comisión Seguridad: JAVIER MERA

Comisión Monitoreo: JENNY MERA

Comisión Primeros Auxilios: ROCIO MERA

El Comité Comunitario de Emergencias (CCE).- Busca congregar a

las organizaciones, agrupaciones y personas (que de manera voluntaria

quieran participar) en una estructura que dirija los procesos de

preparación, prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante las

emergencias ya ocurridas, teniendo como propósito generar el

bienestar de las personas como tarea de todos.



RESPONSABLES DE ALERTAS Y ALARMA

Si nos organizamos todos podemos trabajar por nuestra

seguridad, organícese y emprenda acciones de

protección y mejoramiento del lugar donde habita; así

sus vecinos seguirán el ejemplo.

Recuerde

Comité Comunitario de Emergencias Responsable de recibir la información de la Central de Pronósticos: JAVIER MERO Responsables de difundir las Alertas y Alarmas: Mecanismo para la declaratoria de Alertas y Alarmas:

Información directa a la comunidad

Megáfono

Repique de campanas

Emisoras de radio

Otros medios: Pitos



COMISIONES DEL COMITÉ COMUNITARIO DE EMERGENCIAS (CCE)

Comisión Apoyo a

la Comunidad

Suministros

Censos

Albergues



Comisión Apoyo a la Comunidad.

Responsable de la Sub-Comisión de Suministro: Gualbertha Esmeralda

Actividades que le corresponde a la Sub- Comisión de Suministro:

• Verificar la distribución correcta de las ayudas según las personas

afectadas o damnificadas

• Identificar las necesidades básicas de suministros en personas afectadas,

entre estas tenemos: agua, alimento, albergue y vituallas.

Suministros




Responsable de la Sub-Comisión de Censos: Gualberta Esmeralda

Actividades que le corresponde a la Sub- Comisión de Censos: 1. Identificar e inventariar las familias que se encuentren en zonas de Peligro.

SUB-COMISIÓN DE CENSOS

Censos

Responsable de la Sub-Comisión de Censos: Gualberta Esmeralda

Grupo de apoyo en Censos a la población y Evaluación de daños: Josefa Cuello

Jacinta Mera

Mecanismos para la recolección de datos e informaciones sobre afectación:

Diligenciamiento de formatos de Evaluación de daños Encuestas comunitarias Observación directa

A través de las Comisiones de Trabajo

Responsable de la verificación de informaciones y entrega al CCE. Josefa Cuello




Responsable de la Sub-Comisión de Albergues: Araceli Vaque Actividades que le corresponde a la Sub- Comisión de Albergues:

• Organizar grupos de trabajo para la Administración del albergue.

• Verificar cantidad y necesidad de: alimentos, agua, materiales de uso

personal.

SUB-COMISIÓN DE ALBERGUES

Albergues

Responsable Sub-Comisión de Albergues:

Araceli Vaque Responsable de albergues de emergencia: Johanna Mera Antonio Marquez Identificación de los sitios que prestan condiciones para la ubicación de albergues temporales de emergencia:

• Sitio 1: Escuela de sector Capacidad de personas: Estado: Bueno Regular Mal estado

Ver ubicación en mapa de contingencia del barrio.




Comisión Seguridad

Vigilancia

Evacuación



Comisión Seguridad.

Responsable de la Sub-Comisión de Vigilancia: Javier Mera

Actividades que le corresponde a la Sub- Comisión de Vigilancia:

• Realizar el aislamiento de las áreas afectadas por el evento

• Realizar la vigilancia de las zonas afectadas para evitar actos

delincuenciales.

IDENTIFICACIÓN Y VERIFICACIÓN DE ZONAS DE SEGURIDAD

Vigilancia

Responsable de la Sub- Comisión de Vigilancia:

Javier Mera

Responsables de la evaluación de la zona: Ventura Solórzano

Clara Silva

Leonardo Mera

Evaluación de los potenciales peligros para la comunidad de acuerdo con la previsión de eventos: Zona de seguridad 1: Cancha

Ver mapa de contingencia.



Comisión Seguridad.

Responsable de la Sub-Comisión de Evacuación: Daniel Rivero

Actividades que le corresponde a la Sub- Comisión de Evacuación:

• Identificar las familias que requieren ser evacuadas

• Organizar los grupos de familia por sector

• Guiar los grupos de familia por las rutas identificadas en el mapa operativo

de la comunidad hacia los puntos de encuentro.

RUTAS DE EVACUACIÓN

Evacuación

Responsable de la Sub- Comisión de Evacuación:

Daniel Rivero Grupo de apoyo de evacuación: Eliana Erazo Guido Solorzano Hilda Silva Serena Esmeralda Delimitación de las rutas de evacuación de la población para el acceso a las zonas de seguridad o a los sitios de albergue: Ver mapa de contingencia (vías alternas y vías principales)




Responsable de la Comisión de Monitoreo: Jenny Mera

Actividades que le corresponde a la Sub-Comisión de Monitoreo:

• Realizar rondas por la comunidad para comprobar posible inestabilidad del

terreno.

• Realizar la lectura de pluviómetros si se encuentran instalados en la

comunidad.

• Realizar un inventario que identifique áreas con probabilidades de

deslizamientos.

MONITOREO DE FENÓMENOS

Comisión Monitoreo

Responsable de la Sub- Comisión de Monitoreo: Jenny Mera

Juan Pedro Mera

Beatriz Esmeralda

Dolores Mera Puntos de monitoreo en la comunidad:

Sitio 1: Casa de Guido Solorzano Responsable: Dolores Mera Sitio 2: Casa de Jacinta Silva Responsable: Juan Pedro Mera

Responsable del envío de información de monitoreo a la central de pronósticos: Dolores Mera




Responsable de la Sub-Comisión de Primeros Auxilios: Rocio Mera

Actividades que le corresponde a la Sub-Comisión de Primeros Auxilios:

• Buscar si hay personas heridas en la comunidad

• Si hay personas heridas llévelos a un lugar seguro

• Darle los Primeros Auxilios a los heridos

• Buscar la manera de trasladarlos al Centro de Salud u Hospital más

cercano.

SITIOS PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS LESIONADAS

Comisión Primeros Auxilios

Responsable de la Sub-Comisión de Primeros Auxilios:

Rocio Mera

Grupo de apoyo en Primeros Auxilios: Lourdes Faria

Andreina Chávez

Identificación de los sitios que prestan condiciones para la atención de personas lesionadas en caso de emergencia:

• Sitio 1: Iglesia

Capacidad de personas a ser atendidas: Estado: Bueno Regular Mal estado



4

PLAN DE CONTINGENCIA BARRIAL

ASPECTOS DE COORDINACIÓN EN EMERGENCIAS

¿Que hacemos en el momento ANTES?

ANTES

Existe la hipótesis de que en el Cantón San Vicente se

presenten deslizamientos que afectarían a determinados

barrios, esto puede suceder después de un temporal lluvioso,

aunque se puede tener en cuenta algunas medidas de

prevención.

El antes es un tiempo (relativamente corto) que tenemos para

organizarnos y prepararnos para enfrentar el impacto del

evento. A este momento ya deben haberse desarrollado las

actividades de preparación.

Estado: ALERTA BLANCA

El CCE recibe información del evento y su posible trayectoria. De acuerdo con la información de previsión, activa las Comisiones establecidas con anterioridad:

APOYO A LA COMUNIDAD: Identificar zonas para ubicar albergues temporales, para las familias que lo requieran. Mantener censos actualizados sobre el número de familias que se encuentren en zonas de peligro. SEGURIDAD: Fijar y verificar que las rutas de evacuación y zonas de seguridad, sean conocidas por la población. Disponer mecanismos de vigilancia para evitar actos delincuenciales en las zonas de peligro. MONITOREO: Establecer los medios para realizar el manejo de información acerca del nivel de lluvias que pueden caer en las laderas. Difundir el tipo de alarma establecido.

PRIMEROS AUXILIOS: Establecer y formar grupos de personas que apoyen en el momento de la emergencia, para la atención de heridos. Coordinar acciones de preparación, con los moradores que podrían ser evacuados. Ubicar lugares que puedan servir para la atención de personas lesionadas.




El CCE realizara el seguimiento de los pronósticos sobre el evento e iniciara el proceso de toma de decisiones:

MONITOREO: Mantener informada a la Comisión de Seguridad de acuerdo al aumento de la cantidad del nivel de agua. Informar a la comunidad en general mediante el sistema de alarma establecida.

APOYO A LA COMUNIDAD: Verificar las necesidades básicas en las personas que pueden resultar afectas por un deslizamiento, para asegurar su sostenibilidad.

SEGURIDAD: Organizar a las familias que pueden ser afectadas por un deslizamiento en grupos no muy numerosos. Verificar que las zonas de seguridad y las rutas de evacuación estén habilitadas.

PRIMEROS AUXILIOS: Permanecerá alerta ante cualquier emergencia. Apoyar a la Comisión de Evacuación en el manejo de personas hacia las zonas de seguridad.

Estado: ALERTA AMARILLA




El CCE recibe la información de las distintas comisiones, se organiza y emplea su estructura; dependiendo de la magnitud del evento. Dependiendo de la emergencia establecerá enlace con el Municipio o los Organismos Básicos e informara sobre las acciones adelantadas hasta el momento.

MONITOREO: Informar a la Comisión de Evacuación y Vigilancia de acuerdo al aumento de la cantidad del nivel de agua. Comunicar a la comunidad sobre las medidas a emplearse en caso de que ocurra el evento.

APOYO A LA COMUNIDAD: Identificar y habilitar áreas o espacios donde se realizara el almacenamiento de ayudas. Coordinar con el municipio o área de asistencia social la sostenibilidad inicial de las familias que se encuentran en los albergues.

SEGURIDAD: Verificar que todas las familias que lo requieran sean evacuadas. Realizar la evacuación desde la zona de peligro hasta la zona segura (albergue temporal).

PRIMEROS AUXILIOS: Deberán permanecer en alerta ante cualquier emergencia. Apoyar a la Comisión de Evacuación en la movilización de personas hacia zonas seguras.

Estado: ALERTA NARANJA



APOYO A LA COMUNIDAD: Priorizar # de personas afectadas para brindar el apoyo necesario, mediante censos. Enumerar y verificar las perdidas por familia.


¿Que hacemos en el momento DURANTE?

El CCE: Reúne los responsables de las Comisiones para tomar decisiones sobre las acciones a seguir, entre estas tenemos:

DURANTE

Momento en el cual se manifiesta el evento sobre la zona y causan los impactos físicos y sociales sobre la población. El durante es un tiempo que tenemos para protegernos del evento y poner en funcionamiento las actividades concebidas en la fase de preparación para enfrentar las consecuencias del deslizamiento.

Estado: EMERGENCIA O ALERTA ROJA ALARMA

MONITOREO: Organizar y ubicar grupos de vigilancia en las zonas afectadas para evitar pérdidas humanas, ante la ocurrencia de un nuevo deslizamiento

SEGURIDAD: Garantizar que los bienes de la población deben ser protegidos. Evacuar el # de personas que se verían afectadas por un nuevo evento.

PRIMEROS AUXILIOS: Busque si hay personas heridas en la comunidad. Si hay personas heridas llévelos a un lugar seguro.




¿Que hacemos en el momento DESPUÉS?

Estado: RECUPERACIÓN

DESPUES

El CCE permanece activo por el tiempo que dure el estado de emergencia. Los responsables de las Comisiones junto con la coordinación del CCE toman decisiones sobre las acciones de recuperación:

MONITOREO: Establecer grupos de trabajo que se comprometan en informar a la población para el retorno normal a sus viviendas.

APOYO A LA POBLACION: Verificar que los recursos disponibles se hallen en condiciones de ser utilizados y en cantidades suficiente. Inventariar los recursos disponibles. Dar a conocer las necesidades al CCE, para que gestionen los recursos que necesiten.

SEGURIDAD: Verificar si las viviendas de los albergados se encuentran aptas para nuevamente ser habitadas. Coordinar el retorno de las familias a sus hogares.

PRIMEROS AUXILIOS: Apoyar a la rehabilitación de ser necesario. Trabajar con grupos de apoyo que gestionen recursos externos para la recuperación y reparación de daños.

Aquí se evalúa los efectos del deslizamiento y se realizan las acciones de rehabilitación de la zona para el retorno a la normalidad. El durante es un tiempo que tenemos para retornar a las actividades cotidianas de la comunidad, evaluando los daños, reconstruyendo las áreas que hayan sido afectadas y evaluando la experiencia para iniciar la fase de preparación para el próximo acontecimiento.



Ámbito de aplicación.- El presente Plan de Contingencia Barrial sienta las

bases de las actividades en la preparación para desastres y se aplica por

comisiones, estas a su vez por etapas de preparación que deberán ser

realizadas por los moradores del barrio.

Declaración.- Para reconocer que la preparación para desastres debe ser

una de las principales actividades dentro del Plan de Contingencia, y

considerando que los moradores barriales tiene una función que

desempeñar en las diferentes comisiones establecidas, puede completarse

con actividades coordinadas con los organismos básicos.

Responsabilidades.- Incumbe a los moradores barriales asegurarse de

que todas las actividades y programas de preparación, respuesta y

rehabilitación para desastres se lleven a cabo de conformidad con la

estructura del plan; de que todo los moradores participen en los talleres

para que conozcan la finalidad y el contenido de este documento y de que

todos los moradores estén debidamente informados al respecto, para que

sepan que hacer.

En que momento se activara el Plan de Contingencia Barrial?

El presente plan se activara ante la ocurrencia de un deslizamiento que

requiera la movilización de recursos, la activación del Comité Comunitario

de Emergencia CCE y de los servicios de emergencia.

Quien será el responsable de activar el Plan? Ante la ocurrencia de un deslave la responsabilidad de activar el plan

recaerá sobre el Comité Comunitario de Emergencia y del primer

organismo de respuesta que arribe al sitio de impacto.



CONCLUSIÓN:

La necesidad de estar preparados ante posibles desastres es lógica

debido a la vulnerabilidad de la sociedad ante las amenazas

existentes, por ello el tener herramientas para la formación en

prevención y respuesta a desastres, representa una necesidad

incuestionable para las organizaciones y gobiernos locales,

desafortunadamente no existe una cultura de la Gestión del Riesgo

para la preparación en este sentido.

Las prácticas de simulación para la formación en Gestión del

Riesgo, proporcionan un método y una ventaja evidente al tener la

posibilidad de recrear “la realidad” en repetidas ocasiones a un

coste accesible y con un riesgo nulo, lo que representa para esta

organización, una oportunidad viable para mejorar su capacidad de

enfrentar situaciones inesperadas.

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