Universidad Nacional Micaela Bastidas

curso:Gestion y Política Ambiental

Tema: Politica publica ambiental

Catedratico: CARLOS SANCHEZ ACOSTUPA

políticas públicas ambientalesy su aplicación en los sistemas territoriales

Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del ambiente de una sociedad particular.constituyen las visiones estratégicas, las visiones comunes y compartidas de corto, mediano y largo plazo, orientadas a garantizar la sustentabilidad del desarrollo.

Las políticas se expresan en documentos o declaraciones provenientes de : Autoridades nacionales (el Presidente de la República, Congreso),Sectoriales (los ministerios y las instituciones autónomas)

una política puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento que actúe por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos operativos Erick Pajares Especialista Ambiental politica publica peru

estrecha interrelación entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública y privada, y la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, económicos y geográicos.

la definición de las políticas ambientales debieran ser tan complejas como su naturaleza.

Sin embargo, es imprescindible que una política sea simple de expresar y, para ello, debe ser capaz de:

• convertir el crecimiento económico en desarrollo sustentablea través de un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico,utilización de recursos naturales y conservación del ambiente;

• generar el cambio mediante lineamientos de política, conprincipios de gestión e instrumentos aplicados por los sectorestanto público como privado

Tipos de políticas públicas ambientaleslas políticas ambientales públicas:

1. explícitas2. implícitas.

1.- políticas públicas ambientales explícitasse originan en los organismos centrales ambientales de la

administración pública: los ministerios del Ambiente o las comisiones o consejos ambientales.

están formuladas y publicadas en documentos oiciales, aprobadoso expedidos formalmente por algún organismo estatal.

la política ambiental explícita se encuentran consagrados en la Constitución y la ley, o en los decretos y resoluciones normativas y administrativas que emanan del poder ejecutivo, para desarrollarlas o reglamentarlas, y con frecuencia se reiteran en los documentos referidos como política

Nicolo Gligio, CEPAL

2.- políticas públicas ambientales implícitas

son aquellas decisiones que se toman en otros ámbitos de la política pública o en los sectores productivos, y que inluyen en la transformación del medio ambiente.

Existen políticas ambientales implícitas que surgen de los ministerios o del poder central y que se relacionan, casi todas, con el crecimiento económico, pero su trascendencia no ha sido debidamente analizada.

políticas de crecimiento económico y las políticas sociales son las que tienen un mayor peso relativo en los países y como suelen privilegiar el corto sobre el largo plazo, generan políticas ambientales implícitas de signo negativo

las políticas ambientales implícitas, insertas odifuminadas en las políticas económicas, son las siguientes:

Políticas macroeconómicasEn tanto repercuten en la situación ambiental al mantener o extender una

modalidad de desarrollo abiertamente perjudicial para el ambiente. desde una perspectiva global, los países buscan profundizar:

(a) políticas de fomento a las exportaciones,(b) política de captación de inversiones extranjeras y(c) política de fomento de la ocupación del espacio territorial.

Políticas económicas sectorialesEstas políticas generan políticas ambientales de la mayor importancia.(a)políticas de desarrollo industrial(b) políticas de desarrollo energético,(c) políticas agrícolas,(d) políticas de reforestación y explotación forestal,(e) políticas de obras públicas,(f) políticas de desarrollo cientíico y tecnológico, …..

las políticas ambientales implícitas (PAI) deben recibir especial atención las contenidas en las políticas de apertura conómica y en los acuerdos comerciales que han surgido en la región como respuesta al proceso de globalización de la economía.

Entre estos últimos pueden citarse los acuerdos comerciales alcanzados enel Mercado Común del Sur (MERCOSUR), así como los Tratados de Libre Comercio TLC, entre

Chile y Canadá; México, EstadosUnidos y Canadá; Estados Unidos y Perú; Perú y Canadá………..

Vinculación de políticas explicitas con políticas implícitas: complementariedad

las ideas que emergen con mayor claridad es que las políticas ambientales por sí solas no tienen la posibilidad de ser efectivas o exitosas, y que requieren del apoyo y soporte de las otras políticas de desarrollo para tener un impacto positivo y promover el desarrollo sustentable.Las PPA —sean explícitas o implícitas— necesitan de otras políticas del Estado para ser eficientes y efectivas. No resulta coherente por ejemplo en el Perú contengan una rica diversidad biológica y cultural, los gobiernos, en el marco de la implementación del TLC Perú-EE. UU y el decreto legislativo 1015 , que posibilita la desintegración de la organización comunal y debilita la estructura de la propiedad de la tierra.

De hecho, este instrumento legal se ha constituido en uno de los objetivos de los empresarios mineros y petroleros para facilitarel despliegue de sus inversiones.

Estas medidas no contribuyen a la sustentabilidad del desarrollo y sí, más bien, al incremento de los niveles de conlictividad socioambientalen las zonas rurales del país.

Tipos Instrumentos de política ambiental1.- instrumento legal, que incorpora la política o componentesde ella en una ley, norma o decreto. Los acuerdos formales ylos contratos con el Estado también pueden ser clasificadosen esta categoría.

2.- estructura organizativa implementación de la política. (a) Una o más instituciones. Una política puede ser puesta

en práctica mediante una o más instituciones existentes, o nueva fundada para ese efecto. Es el hardware de una estructura org..

(b) Los procedimientos, metodologías, criterios de decisión y los programas que abarcan a una o más instituciones. Estos son de naturaleza administrativa y técnica, y especificanlos pasos que se deben seguir para procesar o combinarinformación pertinente con el propósito de aplicar la política. Software

3.- Un conjunto de mecanismos operativos, que son los mediospor los cuales la estructura organizativa ejecuta las decisionesdiarias y busca lograr el objetivo previamente definido en lasvariables de la política que quiere influir.

Operativización de un instrumento de política: supervisión y cumplimiento

la intervención de los actores que accionan los instrumentosde política, estos pueden mostrar dinámicas y característicascambiantes. En la práctica, un instrumento de política no se mantiene inamovible, sino que sufre modiicaciones o se reemplaza por otro.

En este proceso de crecimiento, maduración y decadencia, los agentes encargados de operarlo, que pueden ser llamados los «ejecutores de política» o «tomadores de decisión»(decision makers), juegan un rol muy importante.

La operativización de un instrumento de política empieza cuando se establecen los dispositivos legales, estructuras organizativas y los mecanismos operativos necesarios para su funcionamiento

En esencia, el «ejecutor de política» o «tomador de decisión» es parte del mecanismo operativo del instrumento de política, en tanto actúa dentro de un marco dado por los dispositivos legales y estructuras organizativas, y se encarga de la gestión permanente del instrumento de política.

Este hecho no implica que el ejecutor de política sea incapaz de modificar los marcos legales y organizativos dentro de los cuales opera.El «ejecutor de política» o «tomador de decisión» emerge, entonces, como el actor principal, cuya función es mantener el instrumento funcionando conforme a los criterios originales establecidos en la política, introduciendo las modificaciones necesarias en su estructura

En síntesis, los instrumentos de política deben permitir laimplementación progresiva de las visiones estratégicas que se definan y expresen en políticas

Características de los instrumentos de políticaEl alcance de un instrumento se refiere al rango afectado de actividades o a los tipos de decisiones técnicas en las que pueda influir.

La cobertura de un instrumento se deine como el número absoluto o la proporción de unidades productivas, instancias de gobierno u organizaciones de investigación a las cuales puede afectar.

La equidad de un instrumento signiica que debe buscarse el mismo impacto sobre todas las unidades que tienen características similares

La eficiencia de un instrumento es la relación entre el esfuerzo (administrativo, financiero y técnico) desplegado y los efectos que resultan de su usoLa efectividad se refiere a la probabilidad de obtener el resultado DeseadoLa precaución. A partir del Tratado de la Unión Europea de 98 , pero en particular desde inicios de 1990, se consolidó, en la normativa internacional (Convención sobre Cambio Climático, Convención sobre Biodiversidad,Declaración de Río, Convención de Bamako de 99 , Convención sobre Cursos de Agua Transfronterizos de 1992 , etc)

Características de la legislación peruana en materia degestión del ambiente y los recursos naturales

1.- Existen severas contradicciones en los textos legales, tanto en la propia Constitución como entre esta y las normas sectoriales, y entre estas mismas. Así mismo, existen contradicciones entre los enunciados productivos y los de conservación y uso sostenible de los rr.nn.

2.- la abundancia de legislación formulada sin técnica legislativa, en tanto que las leyes no siempre incorporan todas las disposiciones necesarias. Por ello, se recurre a legislar mediante el reglamento con el objeto de suplir tales vacíos y, en muchos casos, contradecir o frenar laaplicación de la ley, a pesar de que el sentido del reglamento es el de ordenar y facilitar la implementación de las normas legales

3. las contradicciones entre las políticas de gestión del ambiente y los recursos naturales, y el fomento del crecimiento económico.

4.- factor que afecta el cumplimiento de la legislación es la debilidad institucional y operativa para la implementación de las leyes por parte de las instancias estatales, debido a la carencia de recursos humanos y físicos

La gestión ambiental en sí

Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjuntoestructurado de:

(1)principios (2)normas técnicas(3) procesos y(4) actividades.

Este proceso está orientado a administrar los intereses, expectativasy recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y

alcanzar así:

una mejor calidad de vida,el desarrollo integral de la población,el desarrollo de las actividades económicas yla conservación del patrimonio ambiental y natural del país.

Institucionalidad ambiental: la urgencia de definirpolíticas públicas ambientales

un análisis de prospectiva social y regional, el Ministerio del Ambiente debería asumir, como tarea inicial y urgente, la definición de políticas públicas ambientales explícitas para su aplicación en los sistemas territoriales en los siguientes temas:

sistema de incentivos y promoción para la internalización de costos ambientales (instrumentos económicos y fiscales ambientales);

sistema nacional de contabilidad ambiental (que incluye la valorización económica total (VET) y los servicios ambientales);

sistema de iscalización técnico-legal y supervisión ética de las actividades económicas con incidencia en la variable ambiental y socioambiental (para las actividades extractivas);

Institucionalidad ambiental: la urgencia de definirpolíticas públicas ambientales

estrategia de asociación en participación entre la inversión privada y la población local para la distribución de beneficios durante la etapa de explotación de las inversiones en actividades extractivas

sistema para la implementación integral de la responsabilidadsocial corporativa (RSC);

sistemas regionales de conservación de la agrobiodiversidad y deinición de políticas claras frente a los organismos genéticamente modiicados (OGM);

descentralización efectiva de la gestión ambiental;

ordenamiento, sistematización y difusión de información. clave: para el acceso a la información pública.