Política Pública Cultura de Paz

Poltica Pblica de

Cultura de Paz 2006-2015

Guatemala, Diciembre de 2005.

Con el apoyo del Programa Cultura de Paz de

Propuesta de Poltica Pblica de Cultura de Paz

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Antecedentes a la Poltica Pblica de Cultura de Paz:

La Poltica Pblica de Cultura de Paz del Organismo Ejecutivo, presidio por el Excelentsimo Sr. Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala, Licenciado Oscar Berger Perdomo, se fundamenta en un trabajo de bsqueda de consensos entre Gobierno, Sociedad Civil, Pueblos Indgenas y Partidos Polticos, en el marco de una amplia convocatoria del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala y de la Representacin de la Organizacin de Estados Americanos en el pas, para conformar la Mesa Intersectorial de Dilogo en Cultura de Paz y Reconciliacin, la cual produjo 4 documentos de consenso que fueron retomados en el proceso de la elaboracin de la presente poltica pblica. La Mesa Intersectorial de Dilogo en cultura de Paz y Reconciliacin qued oficialmente instalada el 22 de octubre de 2002, y desarroll 4 ejes temticos, de Cultura de Paz, Relaciones Estado Sociedad, Evaluacin del estado de cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico y Reconciliacin. De cada uno de estos temas se obtuvo su respectivo documento de consenso que, como ha quedado consignado, se acogieron en la formulacin de esta poltica pblica. Al igual que para la discusin de los documentos de consenso de la Mesa Intersectorial de Cultura de Paz y Reconciliacin, se cont, para la elaboracin de sta poltica, con la facilitacin del Instituto para la Transformacin de Conflictos para la Construccin de la Paz (INTRAPAZ) de la Universidad Rafael Landivar, Del mismo modo, esta poltica se ha construido con los aportes de las Mesas Departamentales Intersectoriales de Dilogo y del trabajo realizado durante 2004 y 2005 por la Comisin Presidencial Coordinadora del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH) y su programa de Cultura de Paz. Finalmente, la Poltica Pblica de Cultura de Paz, tambin se estructura y toma en cuenta el trabajo realizado por el Sistema de Naciones Unidas en materia de Cultura de Paz, especialmente en las ejecutorias de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y su programa de Cultura de Paz en Guatemala. Para el proceso de construccin de la Poltica Pblica de Cultura de Paz, la Secretara de la Paz convoc a la constitucin de un Consejo Consultivo, integrado por las instancias del Organismo Ejecutivo que trabajan temas relacionados con la cultura de paz, y por otros instituciones pblicas, como la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Procuradura de los Derechos Humanos, as como organizaciones de sociedad civil, para que acompaaran tcnica y polticamente su elaboracin. Por otra parte, se realizaron 2 talleres de consulta con organizaciones sociales, de tal manera que la Poltica Pblica que a

aalvizuresResaltado


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continuacin se presenta, constituye el resultado de un amplio proceso de consulta.


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POLTICA PBLICA DEL ORGANISMO EJECUTIVO PARA LA CULTURA DE PAZ

Presentacin:

La Poltica Pblica de Cultura de Paz que se define en el presente documento, crea el instrumento poltico destinado a orientar las acciones del Organismo Ejecutivo en la construccin de la cultura de paz en Guatemala. Sin embargo, en el documento se reconoce que la construccin de la cultura de paz es responsabilidad de toda la sociedad y del Estado, a la vez que tambin constituye instrumento clave que busca identificar lneas de accin que permitan, en el corto plazo, construir y desarrollar la poltica nacional de cultura de paz.

Si bien los Acuerdos de paz son instrumentos que orientan la forma de cmo superar las causas de la conflictividad social, poltica, econmica, tnica y cultural que ocasionaron el conflicto armado interno, la construccin democrtica de la paz requiere del esfuerzo ciudadano para la reivindicacin de los valores de convivencia pacfica y democrtica y de la plena vigencia de los derechos humanos en nuestra realidad multitnica, multilinge y pluricultural.

Para coadyuvar a la plena realizacin de los acuerdos de paz, y como instrumento para incidir en el cambio actitudinal de la cultura de violencia a la cultura de paz, esta poltica pblica busca desarrollar principios, objetivos y lineamientos que orienten las acciones de los diferentes Ministerios y Secretaras en la profundizacin de los compromisos contenidos en los acuerdos de paz, valorando su sentido pleno en el desarrollo de las acciones y polticas cotidianas.

Esta poltica pblica nace como consecuencia de la realidad actual de Guatemala: pese a todos los esfuerzos realizados a lo largo de los ltimos aos por construir la cultura de paz, la cultura de violencia contina siendo parte de la cotidianeidad, ya que por diversos factores y circunstancias, se vive un proceso dinmico de interrelaciones sociales destructivas, con el agravante de la ausencia de formas pacficas capaces de transformar los conflictos o polticas institucionales que los atiendan. Adems, la violencia se manifiesta de muchas formas: desde las relaciones familiares (violencia intra familiar y contra la mujer y la niez) hasta la violencia grfica que abunda en los medios de comunicacin, pasando por otras formas de violencia social, como la discriminacin, el racismo, y la exclusin.

Por las circunstancias histricas, relativas al modelo econmico excluyente y las precarias relaciones entre el Estado y los sectores de la sociedad, y de estos entre s, se han creado condiciones que permiten identificar, en todos los mbitos nacionales relaciones polticas y practicas cotidianas que fundamental la actual cultura de violencia.


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Esta cultura de violencia en nuestro medio, se ha caracterizo por el uso de la coercin, la fuerza y la violencia en todas sus manifestaciones, y expresndose en forma de agresiones fsicas, psicolgicas, morales, o verbales, que ejercen individuos, grupos de personas o instituciones, en detrimento, menoscabo o destruccin de la vida humana, los valores universales, los derechos humanos y los bienes materiales, contribuyendo a la existencia de una sociedad insatisfecha, insegura, desconfiada, emocionalmente deprimida y en consecuencia agresiva, impidiendo el desarrollo personal y colectivo, atentando contra la integridad, la dignidad, la vida humana y su entorno, en un permanente estado de conflictividad y crisis.

Junto a ello, las debilidades estructurales del Estado de Derecho en Guatemala, facilitan el inadecuado uso y ejercicio del poder por personas o grupos sociales que solamente persiguen la imposicin de intereses particulares sobre intereses nacionales. Este factor, histricamente, ha impidiendo el ejercicio pleno de la ciudadana, favoreciendo la impunidad en el sentido de irrespeto al sistema jurdico-poltico.

La debilidad del Estado de Derecho se ve reflejada en la critica condicin de vida de la mayora de los guatemaltecos y guatemaltecas, caracterizada por la falta de acceso a bienes y servicios, los altos ndices de violencia e inseguridad ciudadana, y el rezago profundo en la aplicacin de la justicia pronta y cumplida. Pero, adems, las evidencias de la lgica de la militarizacin y conducta autoritaria de la sociedad guatemalteca demandan la necesidad de trabajar por un cambio capaz de recuperar los valores de cultura de paz que anidan en lo ms noble del ser humano.

En sntesis, la poltica de cultura de paz es la herramienta nacional que permitir, a lo largo de su implementacin, el desencadenamiento de actitudes y compromisos con los Acuerdos de Paz, hasta implementarlos en todo su potencial histrico, poltico, social, econmico y cultural. El transito del autoritarismo a la democracia y la construccin de la paz, desde un punto de vista tico deben pasar por el rescate del reconocimiento a la vida, la libertad y la dignidad como fines en si mismos. Precisamente, por ello, la implementacin y puesta en marcha de una Poltica de Cultura de Paz debe conllevar hacia el desencadenamiento del proceso de paz en todas las estructuras y niveles del Estado de Guatemala.

En la actualidad, los Acuerdos de Paz han alcanzado su institucionalidad en el sistema jurdico vigente para atender los compromisos que motivaron su filosofa, propsitos y objetivos. Precisamente, muchas de las acciones estratgicas propuestas en esta poltica se inspiran en el espritu de estos Acuerdos. En este sentido, es oportuno mencionar que la Ley Marco de los Acuerdos de Paz que da vida jurdica al Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, ha sido decisiva para que la Secretara de Paz de la Presidencia de la Repblica acompae esa supra-estructura en su calidad de ente rector de los Acuerdos


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de Paz y que la poltica proponga el fortalecimiento de instancias creadas a partir de los mismos acuerdos, como el caso de CONTIERRA. Esta poltica, reconoce, adems, los avances logrados en concertacin social como lo fueron las comisiones paritarias y las comisiones especficas creadas en los diferentes acuerdos y el trabajo desarrollado por la mesa intersectorial de dilogo sobre cultura de paz.

Si bien el tema de la cultura de paz es amplio y abarca todo el universo de la problemtica nacional, la poltica pblica ha sido diseada para atender especificidades relacionadas con las conductas y comportamientos individuales y colectivos, poniendo nfasis en la formacin de valores para una cultura de paz que comprende el sistema educativo formal y no formal, la formacin y profesionalizacin del servidor y servidora pblica y mecanismos para promover la formacin y participacin ciudadana, entre otras.

Definicin de Cultura de Paz, valores y principios:

La cultura de paz est fundada en valores, actitudes y comportamientos que deben promover la tolerancia, la solidaridad, la cooperacin y el irrestricto respeto a los derechos individuales y colectivos con el fin primordial de valorar y respetar la vida en todas sus manifestaciones, la dignidad humana, la libertad la convivencia armnica, la empata, la solidaridad, la justicia y el desarrollo fsico, mental, espiritual, cultural y social de la poblacin guatemalteca.

1. La tolerancia: En cultura de paz, se entiende tolerancia como respeto a

la diversidad Se trata de una actitud de consideracin hacia la diferencia, de una disposicin a admitir en los dems una manera de ser y de obrar distinta de la propia, de la aceptacin del pluralismo. La tolerancia activa viene a significar solidaridad.

2. La solidaridad rene y expresa nuestras esperanzas plenas de inquietud,

sirve de estmulo a la fortaleza y el pensamiento y es smbolo de unin. Ser solidarios significa compartir la carga de los dems. La verdadera solidaridad est fundada principalmente en la equidad que une a todos los seres humanos.

3. La cooperacin asegura ecuanimidad, facilidad y entusiasmo; provee los

medios para que cada persona pueda desarrollarse plenamente con el concurso de los dems y es el beneficio mutuo en las interrelaciones humanas; se fundamenta en el principio del respeto mutuo.

4. La Justicia: Un valor superior al que se refiere nuestra Constitucin es el

de la justicia. El pensamiento poltico de nuestros das tiende a verla como una propiedad de las instituciones. Se piensa antes en sociedades justas que en personas justas. Esto supone una simplificacin reductiva, pues ningn grupo humano puede ser justo si las personas que lo componen no son justas. Por eso resulta preferible el camino inverso: partir de la virtud de


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la justicia para, desde ah, comprender la justicia institucional. La virtud de la justicia tiene una doble dimensin: integralmente aparece como el resultado de todas las dems virtudes, de tal manera que persona justa es aquella que es sabia, prudente, fuerte, moderada La justicia hace referencia a un orden personal completo. La justicia tambin aparece como una virtud particular. El hombre especficamente justo es el que se preocupa por el otro, y tiene voluntad perpetua de dar a cada uno lo suyo y de no daar a ninguno. El hombre justo es el que trata bien a los dems, porque sabe leer en su rostro una deuda de justicia: contribuye a su dignidad respetando sus derechos. La justicia es la ausencia de impunidad y la impunidad es la ausencia de justicia.

La Cultura de Paz privilegia la transformacin pacfica de los conflictos desde sus races, atendiendo las condiciones o factores que, sin tener carcter blico, constituyen riesgos o amenazas para la paz y la seguridad humana, tales como la discriminacin, el abuso, la prepotencia, la corrupcin, la exclusin, la pobreza, la militarizacin de la sociedad y el deterioro del medio ambiente. La Cultura de Paz contribuye a la justicia y a la paz social, priorizando el dilogo, la negociacin y la bsqueda de consensos, todo ello fundado en una educacin integral que permita sustituir los medios violentos para alcanzar acuerdos a todos los niveles de la sociedad. La Cultura de Paz promueve el fortalecimiento de las instituciones democrticas y garantiza la plena participacin de la ciudadana para lograr el desarrollo integral, el progreso y la democracia.

La Cultura de Paz fomenta el respeto a la diversidad y el pluralismo, eliminando toda forma de discriminacin por razones de origen tnico, cultural, econmico, religioso, ideolgico, de edad, gnero, orientacin sexual, nivel educativo y capacidad fsica entre otras. La Cultura de Paz es una forma de vida que abarca actitudes y conductas que incluyen principios, valores, compromisos, denuncias y acciones que persiguen como fin la armoniosa convivencia humana en los planos personal, familiar, social, institucional y estructural.

Construir la Cultura de Paz, es asumir nuevas formas de ejercer el poder en todos los mbitos para erradicar las causas y efectos de la injusticia y la violencia, as como transformar las actitudes, comportamientos, acciones, estructuras, instituciones y polticas generadoras de violencia en sus diversas manifestaciones. Significa la bsqueda y construccin de soluciones a la conflictividad social por medio del dilogo y el consenso, el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y del estado de derecho, propiciando desde el Estado, a travs de la formulacin y ampliacin de polticas pblicas que generen las condiciones objetivas y subjetivas que permitan su desarrollo y consolidacin, en el marco del estricto de la bsqueda de la paz.

La Cultura de Paz se sustenta en: el Respeto a la vida, el fin de la violencia y la promocin y la prctica de la no-violencia por medio de la educacin, el dilogo y la cooperacin. Tambin se sustenta en la ampliacin de las bases de la


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legitimidad democrtica, en todo el territorio nacional, como el verdadero corazn de la paz en contra de la violencia y el respeto pleno de los principios de soberana, integridad territorial e independencia poltica del Estado y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdiccin interna, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional;

La cultura de paz no puede existir sin el pleno acogimiento de los pueblos indgenas -sus valores, cosmovisiones y su historia en la indisolubilidad de su ser cultural e identidades, el respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales y el compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos, creando las adecuadas condiciones de interlocucin.

La cultura de paz tambin implica desarrollar esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y proteccin del medio ambiente de las generaciones presente y futuras; el Desarrollo progresivo del entendimiento y armonizacin entre los objetivos nacionales y el desarrollo de los pueblos indgenas, y el respeto y la promocin del derecho al desarrollo.

Cultura de paz tambin es el respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, el respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresin, opinin e informacin, la adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo, diversidad cultural, dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que favorece la paz..

Cultura de paz implica aceptar la paz como principio organizador que impregna las estructuras del pensamiento nacional y los sistemas de toma de decisiones del Estado, la Administracin Pblica y las diversas expresiones de la nacin multitnica, multilinge y pluricultural, acompaada de la promocin de la democracia, el desarrollo de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el respeto y cumplimiento universal de stos y el respeto, la promocin y la proteccin de los derechos del nio.

La erradicacin de la pobreza y el analfabetismo y la reduccin de las desigualdades entre las naciones y dentro de ellas a travs de la promocin del desarrollo econmico y social sostenible, incluyendo el aumento de la transparencia y la rendicin de cuentas en la gestin de los asuntos pblicos, la eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, xenofobia e intolerancia conexas, la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer promoviendo su autonoma y una representacin equitativa en todos los niveles de la adopcin de decisiones, son la concrecin ms tangible e inmediata de una cultura de paz

La promocin de la comprensin, la tolerancia y la solidaridad entre todas las civilizaciones, los pueblos y las culturas, hacia las minoras tnicas, religiosas y lingsticas, asegurado los derechos de los pueblos indgenas y libre ejercicio


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de sus valores culturales, sociales y econmicos, como garanta de su realizacin poltica en el presente y su proyeccin hacia el porvenir, son aspiraciones irrenunciables en el proceso de construir y mantener una cultura de paz.


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Marco Legal La Poltica de Cultura de Paz, se fundamenta en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, fundamentalmente en TTULO I: La persona humana, fines y deberes del Estado. Captulo nico: Artculo 1. Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. Artculo 2. Deberes del Estado: Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. TTULO II. Derechos Humanos. CAPTULO I. Derechos Individuales. Artculos 3 a 45. TTULO II: Derechos Humanos. CAPTULO I. Derechos Individuales. Artculo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenios aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. TTULO II Derechos Humanos. CAPTULO II Derechos Sociales. SECCIN PRIMERA Familia. SECCIN SEGUNDA Cultura. SECCIN TERCERA Comunidades Indgenas. SECCIN CUARTA Educacin. SECCIN QUINTA Universidades. SECCIN SEXTA Deporte. SECCIN SPTIMA Salud, seguridad y asistencia social. SECCIN OCTAVA Trabajo. SECCIN NOVENA Trabajadores del Estado. SECCIN DCIMA Rgimen econmico y social. CAPTULO III Deberes y derechos cvicos y polticos. Ley Marco para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Decreto nmero 52-2005 cuyo objeto consiste en establecer normas y mecanismos que regulen y orienten el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como parte de los deberes constitucionales del Estado. Decretos Legislativos 42-2001. del 20 de octubre 2001, Ley de Desarrollo Social; 11-2002, del 12 de marzo 2002. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; 12-2002 del dos de abril 2002, Cdigo Municipal y, 14-2002, del once de abril de 2002, Ley general de Descentralizacin, que promueven la construccin de la nueva legitimidad del Estado, establecida en los Acuerdos de Paz con miras a sentar las bases de un sistema democrtico, en correspondencia con el fenmeno multitnico, multilinge y pluricultural de la Nacin. Acuerdos de Paz: i) Acuerdo Global sobre Derechos Humanos; ii) Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado; iii) Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas; iv) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria; v) Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad


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Democrtica vi) Informe y Recomendaciones de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico Declaraciones, convenios, tratados y pactos internacionales Suscritos y ratificados por Guatemala Referencias Internacionales de la Propuesta Una de las principales referencias internacionales para la elaboracin de la Poltica de Cultura de Paz de Guatemala, como Estado Miembro, es la DECLARACIN SOBRE UNA CULTURA DE PAZ1, de la Asamblea General y la Carta de las Naciones Unidas, incluidos los propsitos y principios enunciados en ella. Tambin se toma en cuenta la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales pertinentes del sistema de las Naciones Unidas. Adems, la resolucin 217 A (III), 99-77446, que considera que la paz no slo es la ausencia de conflictos, sino que tambin requiere de un proceso positivo, dinmico y participativo en que se promueva el dilogo y se solucionen los conflictos en un espritu de entendimiento y cooperacin mutuos. La resolucin 52/15, de 20 de noviembre de 1997, en que proclam el ao 2000 Ao Internacional de la Cultura de la Paz y su resolucin 53/25 de 10 de noviembre de 1998, en que proclam el perodo 2001-2010 Decenio Internacional de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo Finalmente la Resolucin (A/55/L.2) Declaracin del Milenio de la Asamblea General de Naciones Unidas, que contiene y desarrolla los 8 objetivos del Milenio.

1 NACIONES A UNIDAS, Asamblea General, Distr. GENERAL A/RES/53/243, 6 de octubre de 1999, Quincuagsimo tercer perodo de sesiones, Tema 31 del programa, RESOLUCIONES APROBADAS POR LA ASAMBLEA GENERAL, [sin remisin previa a una Comisin Principal (A/53/L.79)]; 53/243. Declaracin y Programa de Accin sobre una Cultura de Paz.


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Objetivo General de la Poltica: Contribuir al fortalecimiento de un Estado Democrtico de Derecho cuya sociedad armnica y pacfica se encuentra sustentada en un nuevo estilo de relaciones, conductas y comportamientos socio-culturales e institucionales de respeto, equidad, justicia, libertad, igualdad, participacin y democracia2.

Objetivos Especficos de la Poltica: 1. Contribuir a fomentar las relaciones solidarias y respetuosas de convivencia y

el bienestar integral de todas las personas y Pueblos que habitan en el territorio nacional, a travs de la construccin de un Estado democrtico, de derecho y equitativo.

2. Convertir la cultura de paz en un objetivo nacional, con el compromiso de todas

las guatemaltecas y de todos los guatemaltecos asumindola como fuente de interacciones sociales de calidad, de desarrollo humano, social, poltico, econmico y cultural de la nacin.

3. Alcanzar a travs del establecimiento de relaciones coherentes, amnicas y

solidarias entre Estado y sociedad, los esfuerzos y las energas necesarias para la reforma del Estado, y el desarrollo de las culturas y de los Pueblos, como una de las condiciones indispensables para la puesta en practica de la Cultura de Paz.

4. Promover, desarrollar y recrear valores, actitudes, comportamientos y

conductas individuales y sociales de la nacin que desarrollen y fortalezcan la tolerancia, la solidaridad, la cooperacin, y el cumplimiento y goce de los derechos individuales y colectivos con el fin primordial de valorar y respetar la vida en todas sus manifestaciones, la dignidad humana, la convivencia armnica, la empata, la solidaridad y el desarrollo fsico, mental, espiritual, cultural y social de la poblacin guatemalteca.

LINEAMIENTOS DE LA POLTICA: 1. Relaciones Estado Sociedad: La poltica pblica de Cultura de Paz, busca

generar nuevas relaciones entre el Estado y sociedad. Para ello, es necesario que las instancias del Organismo Ejecutivo desarrollen voluntad poltica para promover nuevas relaciones interinstitucionales eficientes y eficaces, para que, en su conjunto, puedan brindar los servicios requeridos para atender las demandas sociales con prontitud y eficiencia. Al mismo tiempo, se requiere desarrollar acciones tendientes a recuperar la confianza de la sociedad hacia

2 Donde se han superado las manifestaciones de violencia, racismo, xenofobia, de un nacionalismo agresivo, la arbitrariedad, el abuso de poder, la exclusin, las violaciones a los derechos humanos, y las nuevas formas de manifestacin violenta, tales como la impunidad, la causada por el crimen organizado, el feminicidio, la violencia intrafamiliar y contra la mujer, a travs del alcance de una cultura de paz, la interculturalidad y la igualdad de gnero


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las funciones del Gobierno, del Estado y de sus instituciones. Finalmente, se requiere de generar mecanismos eficientes, eficaces y efectivos de relacionamiento entre los tres poderes del Estado, para que, a travs de sus acciones coordinadas, la sociedad encuentre respuesta a sus justas demandas y aspiraciones. Fortalecer y desarrollar a las instituciones del Gobierno, del Estado y las capacidades nacionales en la proteccin, educacin, promocin e institucionalizacin de los derechos humanos con el fin de que la sociedad pueda contar con la prctica de nuevas formas de interrelaciones para alcanzar una nacin democrtica y en paz, deber ser una prioridad en este lineamiento de poltica. De igual forma, se prioridad contribuir a la sostenibilidad de la democracia y la paz a travs de la promocin de la cultura de legalidad por medio de la lucha contra el crimen organizado, delincuencia comn, la corrupcin, la produccin, el trfico y el consumo de drogas ilcitas, trfico de armas y el blanqueo de dinero, y otras acciones ilegales que socavan la democracia y la paz.

2. Respeto a la diversidad: La poltica de Cultura de Paz reconoce el derecho

humano a la no-discriminacin, a la no-distincin, exclusin, restriccin o preferencia por motivos de gnero, origen nacional o tnico, religin, opinin poltica u otra, edad, o cualquier otra condicin que tenga el propsito de afectar o deteriorar el goce completo de los derechos y libertades fundamentales. La prioridad en este lineamiento es promover la formacin y el control para el funcionariado pblico para fomentar una cultura de servicio y responsabilidad con respeto a la dignidad humana y a la diversidad cultural, apegada a la ley y sus obligaciones.

3. Educacin y cultura para la paz: La poltica pblica de cultura de paz busca

dar fundamento a la educacin como derecho para todos, buscando promover los valores de la cultura de paz, no solo a travs del sistema educativo formal, sino tambin a travs de procesos de capacitacin permanentes en los mbitos pblicos y privados. Apoyar la reforma educativa en cuanto a promover los principios, estrategias y mtodos que coadyuven al desarrollo de la personalidad de estudiantes y adultos dentro de un clima de solidaridad y excelencia, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias y aptos para transformar los conflictos y resolverlos con mtodos no violentos, revalorizando el cometido y la situacin de los educadores entorno y en direccin a la construccin de una cultura de paz, deber ser el principio rector de este lineamiento.

4. Construccin y Desarrollo de Ciudadana: La poltica pblica de cultura de

paz est orientada a la construccin y el desarrollo de la ciudadana plena de todos los habitantes del pas, con respeto a las diferencias, sin importar identidad cultural, gnero o condicin econmica, conviccin religiosa o afiliacin poltica. Pero la construccin y desarrollo de la ciudadana plena pasa por el irrestricto respeto a los derechos humanos en todas sus dimensiones (polticos, civiles, econmicos, sociales, culturales y de solidaridad) Requiere, adems, promover la participacin democrtica en todos los niveles, por lo que


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la poltica de cultura de paz debe insertar sus acciones en los mbitos de participacin ciudadana, tales como el sistema de Consejos de Desarrollo, y el sistema de Partidos Polticos. Adems, la construccin y desarrollo de la ciudadana requiere de un sistema de justicia accesible y no discriminatorio, respetuoso de los diferentes sistemas y valores culturales y de una seguridad ciudadana con enfoque preventivo, disuasivo y rehabilitador. Promover e impulsar programas de formacin y capacitacin para la democracia y la participacin ciudadana, en especial de jvenes y mujeres fortaleciendo las instituciones y espacios de participacin ciudadana, a travs de la educacin no formal, formacin ciudadana, poltica y de funcionarios pblicos ser la prioridad dentro de este lineamiento.

5. Construccin y Desarrollo de la Interculturalidad. La poltica de cultura de

paz es una poltica diseada para promover la tolerancia y el respeto a la diversidad. Por lo tanto, en su implementacin requiere de acciones estratgicas orientadas a erradicar la discriminacin por identidad cultural y a promover el respeto a los valores de los diferentes Pueblos y culturas. Requiere, para ello impulsar procesos de intercambio e interaccin de conocimientos de las diversas manifestaciones culturales y de los valores de todas las culturas. Este lineamiento deber enfocarse a promover la equidad en las relaciones intertnicas para erradicar la discriminacin, el racismo y la exclusin, impulsando programas, estrategias y mecanismos en las distintas dependencias de gobierno que tengan en cuenta la diversidad cultural y cosmovisiones.

6. Construccin y Desarrollo de la Equidad de Gnero. La poltica de cultura

de paz busca la igualdad de las personas en todo sentido y busca coadyuvar en la erradicacin de la violencia contra la mujer. Para ello, busca eliminar toda prctica de discriminacin de gnero, aplicando los lineamientos de los instrumentos nacionales e internacionales en esa materia. Asimismo busca fortalecer las instituciones y programas gubernamentales orientados a darle vigencia a esos lineamientos. Integrar la perspectiva de gnero en todas las instituciones a travs de la aplicacin de todos los instrumentos nacionales e internacionales contando con los recursos y la voluntad poltica que sean necesarios para promover la igualdad entre mujeres y hombres en la adopcin de decisiones econmicas, sociales y polticas; y erradicar la violencia contra las mujeres es una prioridad dentro de este lineamiento

7. Reconciliacin: La poltica pblica de Cultura de Paz busca promover la

Reconciliacin, la cual se debe concebir como un proceso que trasciende las relaciones entre vctimas y victimarios y que atae a procesos sociales y que debe ser impulsado por la sociedad en su conjunto y por actores polticos gubernamentales. La reconciliacin se entiende esencialmente como la capacidad de establecer relaciones de confianza entre grupos sociales que una vez estuvieron confrontados, por la reparacin y resarcimiento de los daos y por el reconocimiento del pasado. En Guatemala reviste importancia el papel de la Comisin y el Programa Nacional de Resarcimiento La poltica de


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cultura de paz debe ir orientada a recuperar la memoria histrica3, a apoyar los procesos de dilogo, negociacin y manejo de conflictos entre sectores enfrentados y afectados, y hacia la construccin de nuevas formas de convivencia. Todos estos mecanismos para la Reconciliacin son esenciales para visualizar un futuro compartido. Busca reconocer, alentar y apoyar todos los esfuerzos que se impulsan en la sociedad guatemalteca en materia de reconciliacin, impulsando procesos nacionales y comunitarios, superando los obstculos con el fin de encaminar un proceso sostenido de Reconciliacin Nacional que atienda la satisfaccin de las necesidades materiales, culturales, espirituales y morales de toda la sociedad guatemalteca. Por lo tanto, la Poltica de Cultura de Paz tambin es un instrumento para Cumplir con las recomendaciones dadas por la Comisin de Esclarecimiento Histrico con el fin de preservar la memoria y dignidad de las vctimas del conflicto armado interno, la memoria colectiva, las medidas de reparacin, y de fomento a la cultura del respeto mutuo y observancia de los Derechos Humanos, la investigacin y el anlisis del pasado, como base importante en la construccin de una sociedad renovada dentro del marco de una cultura de paz.

8. Participacin para el Desarrollo Econmico Social sostenible para la paz4:

La poltica de Cultura de Paz busca promover la participacin ciudadana en los procesos de planificacin, ejecucin y monitoreo de polticas y programas de desarrollo econmico y social a manera de garantizar que stos estn orientados a satisfacer las necesidades humanas, a priorizar el gasto social y a ser productores de equidad e inclusin. Esto solo se puede lograr promoviendo polticas econmicas solidarias para el desarrollo social, erradicacin de la pobreza y sostenibilidad del medio ambiente, la aplicacin del principio de progresividad en las polticas fiscales, y con la auditoria y participacin social.

9. Atencin a los conflictos sociales por medios pacficos: La poltica de

cultura de paz reconoce el conflicto como parte del desarrollo de la sociedad, pero reconoce la necesidad de intervenir en la resolucin no violenta del mismo. Requiere, por lo tanto, desarrollar mecanismos e instituciones de deteccin temprana de los conflictos que permita identificar, prevenir, abordar y transformar conflictos en su fase inicial, privilegiando el dilogo, la negociacin y construccin de consensos y contribuyendo a encaminar su solucin a partir de los propios actores involucrados a manera de resolver conflictos econmicos, sociales y culturales y otros de manera pacfica, erradicando con

3 Recuperacin de la Memoria Histrica, es un concepto nacido en el seno de la sociedad civil, para divulgar, de forma rigurosa, la historia de las vctimas del conflicto armado interno y sus protagonistas, con el objetivo de que se haga justicia y recuperar referentes para luchar por los derechos humanos. La Comisin de Esclarecimiento Histrico consider que la verdad, la justicia, la reparacin y el perdn son los pilares de la consolidacin de la paz y la reconciliacin nacional. El esclarecimiento histrico se sustenta no solo en conocer la verdad, sino en promover la justicia y erradicar la impunidad. 4 Guatemala es signataria de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la cual establece que el desarrollo sostenible es un enfoque integral del desarrollo que demanda hacer esfuerzos simultneos en cuatro dimensiones (democracia, desarrollo social, desarrollo econmico y manejo sostenible de recursos naturales) y avanzar en ellas de forma equilibrada y caracterizada por la participacin social en las decisiones que afectan a la sociedad.


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ello prcticas violentas como los linchamientos y en los desalojos. La atencin a la conflictividad requiere de medidas orientadas a la atencin de los factores que generan los conflictos, los cuales son diversos y multicausales. Promover la transformacin de conflictos y so solucin por medios pacficos es una prioridad.

10. Comunicacin Democrtica y acceso a la informacin: La poltica de

Cultura de paz reconoce que el acceso a la informacin es un derecho de las personas y al mismo tiempo una exigencia de una sociedad democrtica. Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como de quienes esperan recibir la informacin a travs de los medios de comunicacin y/ de fuentes oficiales. Todas las personas tienen derecho a fiscalizar de manera efectiva la labor de la administracin estatal, de los poderes del Estado en general y de las empresas que prestan servicios pblicos. Para hacerlo, necesitan conocer la informacin que obra en su poder. El acceso a la informacin es indispensable para el escrutinio y el debate adecuado sobre las acciones de gobierno, condiciones stas no slo esenciales para la transparencia en la gestin de las entidades pblicas, sino tambin para evitar la corrupcin y otros abusos del poder. Atendiendo a la realidad pluricultural, se harn esfuerzos para garantizar el acceso a la informacin en los idiomas mayas Xinka y Garfuna. Valorar la funcin que desempean los medios como espacios de libertad de expresin y convocarlos a participar en la difusin y promocin de una cultura de paz, as como promover el libre acceso a la informacin, incrementando las medidas destinadas a promover el intercambio y acceso a nuevas tecnologas de la informacin, sern las prioridades dentro de este lineamiento.


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ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA EL SEGUIMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DE LA POLTICA PBLICA DE CULTURA DE PAZ: 1. Para garantizar el adecuado seguimiento de la poltica de Cultura de Paz, se

crear el Consejo Consultivo de la Poltica de Cultura de paz y Reconciliacin, el cual estar integrado por las Instancias del Organismo Ejecutivo que estn ya ejecutando programas y proyectos de Cultura de Paz, o aquellas que, por su naturaleza y mandato, tienen relacin directa con la ejecucin de las acciones estratgicas de la poltica. Adems, se invitar a la Procuradura de los Derechos Humanos y a instancias de la sociedad, as como a representantes de los pueblos indgenas civil que trabajan el tema de cultura de paz, a integrarse al mismo. Las funciones del Consejos Consultivo sern las de orientar acciones para el cumplimiento de la poltica y la de proponer acciones especficas a ser desarrolladas por las entidades gubernamentales.

2. Adems, y con el objetivo de operativizar la Poltica Pblica en Cultura de Paz,

se crea el Comit de Seguimiento, el cual estar integrado por la Presidencia de la Repblica, a travs de la Comisin Presidencial contra el Racismo y la Discriminacin (CODISRA), la Secretara de la Paz (SEPAZ), la Comisin Presidencial Coordinadora del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH), la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), el Ministerio de Educacin, a travs del Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural, y el Ministerio de Cultura y Deportes a travs del Viceministerio de Cultura. Este comit de Seguimiento contar con una Secretara Ejecutiva, la cual deber darle seguimiento a los acuerdos alcanzados.. El Comit de Seguimiento, a travs de la Secretara Tcnica, rendir informes trimestrales sobre los avances de la Poltica al Consejo Consultivo y a la Comisin Nacional de Acuerdos de Paz.

3. Con el objetivo de lograr que la poltica pblica de cultura de paz sea

sostenible y se convierta en una poltica de Estado, la SEPAZ propondr en el seno de la Comisin Nacional de Acuerdos de Paz un proyecto de Decreto Legislativo que reconozca la poltica de cultura de paz como un compromiso de Estado.


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ACCIONES ESTRATGICAS DE LA POLTICA PBLICA DE CULTURA DE PAZ

Lineamiento: Relaciones Estado Sociedad ACCIONES

1. Promover ante el Organismo Legislativo leyes sobre la transparencia y contra la corrupcin, a la vez de fortalecer a la Contralora General de cuentas de la Nacin para que pueda desarrollar adecuadamente su labor contralora y fiscalizadora (Comisionado por la Transparencia, Presidencia de la Repblica, USAC).

2. Mejorar los sistemas de participacin ciudadana para que estos cumplan con la funcin

de servir como espacios para la rendicin de cuentas y auditoria social. (SCEP, Presidencia de la Repblica)

3. Promover las reformas a la Ley de Servicio Civil para garantizar la profesionalizacin del

servidor y servidora pblica e incluir como parte del sistema de contrataciones de funcionarios pblicos la aplicacin de cdigos de tica y de conducta. ( COPRE, ONSEC)

4. Vigilar y controlar que las entidades del gobierno central exijan a sus funcionarios

las garantas de idoneidad profesional y probidad, antes de ocupar los cargos pblicos. (ONSEC, Autoridades Nominadoras)

5. Iniciar procesos de capacitacin al funcionariado pblico para que presten los servicios

pblicos respetando la dignidad de la persona sin importar origen tnico, niveles de educacin o gnero, incorporando en los procesos de capacitacin los valores y principios de una cultura de paz (INAP, INTECAP)

6. Promover legislacin adecuada que de cumplimiento al convenio 169 de OIT relativo

a dirigir consultas pblicas con los pueblos indgenas y sectores sociales especficos para escucharlos y enriquecer las propuestas de poltica econmica y social, as como para la implementacin de programas y proyectos de desarrollo que afecten directamente sus intereses (Presidencia de la Repblica, FODIGUA, USAC, ALMG, Comisin paritaria de Reformas al Estado)

7. Desarrollar una lnea de investigacin sobre cultura de paz (USAC, SEPAZ,

COPREDEH, SAE, Embajada de la Buena Voluntad de los Acuerdos de Paz, Ministerio de Cultura y Deportes)

8. Promover las reformas necesarias para la formacin y el adecuado control gubernamental

sobre las fuerzas de seguridad pblicas y privadas. En especial, promover reformas al funcionamiento de la Oficina de Responsabilidad Profesional de la PNC y a la ley de Empresas privadas de seguridad. (Gobernacin, CAS)

9. Promover legislacin para tipificar como delito el abuso de poder y el enriquecimiento ilcito.

(Presidencia de la Repblica, USAC, Ministerio Pblico, PGN)

10. Promover y garantizar la pertinencia cultural, la eficiencia y eficacia de los funcionarios pblicos ante las diferentes gestiones y servicios que el Estado debe prestar (Autoridades Superiores, ONSEC)


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Lineamiento: Respeto a la Diversidad

ACCIONES 1. Promover legislacin que promueva el respeto a la diversidad y el pluralismo,

eliminando toda forma de discriminacin por razones de identidad cultural, genero, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, orientacin sexual, nivel educativo, en especial leyes que protejan los derechos a la libertad de orientacin sexual, derechos humanos de las personas infectadas y afectadas por el VIH, las personas con capacidades diferentes. (CODISRA, Presidencia de la Repblica, USAC, otras instancias con iniciativa de ley)

2. Crear e implementar mecanismos y estrategias para prevenir y eliminar acciones de

discriminacin y exclusin de cualquier persona ya sea por preferencia sexual, por edad, por diferentes capacidades fsicas o cualquier otra diferencia. (SEPREM, CODISRA, SEPAZ, Ministerio de Educacin)

3. Desarrollar campaas de sensibilizacin en todos los idiomas nacionales sobre la

importancia del respeto a las diferencias (ALMG, Direccin General Bilinge Intercultural, FODIGUA, CODISRA, COPREDEH, SEPREM, Ministerio de Educacin, SEPAZ)

4. Fomentar la investigacin y anlisis sobre el costo social de la discriminacin

(CODISRA, SEPREM, USAC, SEPAZ)

5. Iniciar procesos de capacitacin a funcionarios, y empleados pblicos para que presten servicios respetando la dignidad de la persona sin importar gnero, identidad cultural, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil. (ONSEC, INTECAP, INAP)

6. Fomentar y recuperar los haberes y saberes de los Pueblos en la educacin formal, y

medios radiales, televisivos, etc. (Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, USAC, otros)

7. Promover programas de desarrollo de las expresiones artsticas, cientficas y tecnolgicas

de las diferentes culturas de los Pueblos Guatemaltecos (Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa (Direccin General de la Propiedad Intelectual)

8. Apertura de Espacios de dilogo Intercultural e intergeneracional que propicien el

conocimiento, comprensin y respeto entre los distintos Pueblos para construir la unidad en la diversidad (Ministerio de Cultura, SEPREM, CODISRA, CONJUVE, Ministerio de Educacin, SOSEP, SCEP)


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Lineamiento: Educacin y cultura para la paz

ACCIONES 1. Continuar con el proceso de Reforma Educativa que se ha venido trabajando

durante estos ltimos ocho aos de conformidad a lo demandado en los Acuerdos de Paz, proceso amparado, hoy da en los Dilogos y Consensos de la Reforma Educativa, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, la Ley de Educacin, por los principios de los derechos humanos y de educacin de la Constitucin Poltica de la Repblica, los convenios e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala (Ministerio de Educacin)

2. Desarrollar un proyecto orientado a darle implementacin y seguimiento al

desarrollo de las reas formativas de la transformacin curricular, y, especficamente formacin ciudadana. Al mismo tiempo promover y dirigir un amplio programa de textos escolares para desarrollar las orientaciones curriculares de las reas formativas (Ministerio de Educacin)

3. Fortalecer los programas de formacin en valores del Ministerio de Educacin para

promover valores, actitudes y comportamientos que promuevan la tolerancia, la solidaridad, la cooperacin, y el irrestricto respeto a los derechos individuales y colectivos. Crear alternativas de formacin a travs de la educacin y divulgacin de los valores de la cultura de paz y reconciliacin, en un sistema de educacin extraescolar y promover programas de educacin de adultos en cultura de paz (Ministerio de Educacin)

4. Promover la Formacin de maestros de las escuelas normales y especialmente al

desarrollo curricular en los mbitos local y regional, atendiendo la pertinencia cultural. (Ministerio de Educacin)

5. Promover e impulsar programas y proyectos de formacin ciudadana y cultura de

paz con entidades que tienen como funcin directa una relacin estrecha con la niez, juventud y adultos tales como DIGEEX, INTECAP, CONJUVE, etc.

6. Fortalecer el nivel de preprimaria en lo que se refiere a ampliacin de la matricula

escolar y al desarrollo de la transformacin curricular en los niveles de educacin infantil e inicial. (Ministerio de Educacin)

7. Desarrollar programas y proyectos de cultura de paz, transformacin de conflictos y

formacin ciudadana en espacios sociales semiabiertos o cerrados, tales como: hospitales, centros de prevencin, presidios, centros de atencin a menores en conflicto con la ley, espacios universitarios, etc. (Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Gobernacin, Secretara de Bienestar Social de la Presidencia, COPREDEH, SEPAZ)

8. Gestionar y promover el desarrollo de procesos de transformacin curricular en

unidades acadmicas especficas de las universidades del pas, a efecto de iniciar o fortalecer los programas y proyectos relacionados con cultura de paz, transformacin de conflictos, etc. (Ministerio de Educacin)

9. Promover el desarrollo de la cultura jurdica y oficializar el estudio de la Constitucin

Poltica de la Repblica como instrumento necesario para construir ciudadana. (Ministerio de Educacin)

10. Apoyar la implementacin del componente de educacin y desarrollo cientfico y

tecnolgico de la Poltica Nacional de Juventud (Ministerio de Educacin, CONJUVE, CONCYT)


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Lineamiento: Educacin y cultura para la paz........Continua ACCIONES

11. Promover e implementar las actividades nacionales y la cooperacin internacional destinadas a promover los objetivos de la Educacin para Todos, en cuanto a cobertura y calidad en el nivel primario. (Ministerio de Educacin)

12. Promover el incremento de los centros pblicos de enseanza en nivel bsico y

diversificado. (Ministerio de Educacin)

13. Implementar y generalizar los procesos de mediacin entre pares en el sistema educativo nacional como una forma de transformacin pacfica de los conflictos. (Ministerio de Educacin)

14. Desarrollar acciones de educacin en cultura para la paz a travs del sistema de

Consejos de Desarrollo (Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, COPREDEH y SEPAZ)

15. Favorecer y apoyar la organizacin de los escolares, padres de familia y maestros

en funcin del desarrollo de un proyecto pedaggico consensuado. (Ministerio de Educacin)

16. Incentivar a las Universidades Pblica y Privadas a desarrollar programas de cultura de

paz y promover la creacin de la Universidad Maya o entidades de estudio Superior Indgena, en cumplimiento a los Acuerdos de Paz. (Presidencia de la Repblica)

17. Fomentar actividades que consoliden el conocimiento de los valores culturales, el

arte, el deporte y expresiones culturales y artsticas en los mbitos comunitarios y locales (Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura y Deportes, DIGEEX, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica)

18. Promover a travs de los medios escritos, radiales y televisivos, acciones que

modifiquen las relaciones, conductas y comportamientos orientados a fomentar una cultura de paz, la educacin popular y la recuperacin de los valores culturales e histricos (Ministerio de Comunicaciones, Superintendencia de telecomunicaciones, COPREDEH y SEPAZ).

19. Apoyar las acciones contenidas en la Poltica Pblica de prevencin de la violencia

juvenil de utilizacin positiva del tiempo libre (Vicepresidencia de la Repblica)


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Lineamiento: Construccin y Desarrollo de Ciudadana ACCIONES Derechos Humanos:

1. Fortalecer las instancias del Estado y del Gobierno encargadas de proteger, promover y defender los derechos humanos, incluyendo fortalecer los mecanismos de proteccin a los defensores de los derechos humanos, en especial fortaleciendo tcnica y financieramente la Unidad de Proteccin a Defensores de COPREDEH (Presidencia de la Repblica, Ministerio de Finanzas)

2. Promover la aplicacin positiva de los tratados firmados y ratificados por Guatemala

en materia de Derechos Humanos, en especial de instrumentos como la Convencin para la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer y el convenio 169 de la OIT (Ministerio de Trabajo, SEPAZ y COPREDEH)

3. Implementar y desarrollar la Poltica Nacional de Derechos Humanos (COPREDEH)

4. Promover la educacin en derechos humanos y la aplicacin de la Declaracin

Universal de Derechos Humanos (Ministerio de Educacin, SEPAZ y COPREDEH)

5. Capacitar a funcionarios y empleados pblicos sobre derechos humanos y establecer la obligatoriedad de las oficinas de derechos humanos en todas las instancias del Ejecutivo. (Presidencia de la Repblica, ONSEC, INAP, COPRE y COPREDEH)

6. Promover reformas legislativas para abolir la pena de muerte. (Secretara General de

la Presidencia)

7. Promover programas orientados a lograr el registro de niez, adolescencia y juventud, as como de mujeres para garantizar el pleno goce de sus derechos ciudadanos. (Ministerio de Gobernacin)

Participacin democrtica

1. Promover programas de formacin ciudadana a travs del Tribunal Supremo Electoral y el Registro de Ciudadanos

2. Convocar a las universidades, centros de estudio y otros a impulsar campaas en

favor de la ciudadana responsable (SEPAZ)

3. Promover y profundizar las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos para que los partidos polticos sean instrumentos de formacin de ciudadana al igual que los Comits Cvicos. (Presidencia de la Repblica)

. 4. Fortalecer y desarrollar plenamente el nivel comunitario y municipal del sistema de

Consejos de Desarrollo. (Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia)

5. Apoyar la implementacin del componente de participacin ciudadana de la Poltica nacional de Juventud y consolidar los programas y proyectos gubernamentales que fomentan la participacin juvenil (COPREDEH, CONJUVE, Ministerio de Cultura y Deportes)

6. Promover el desarrollo de programas que fomenten las expresiones artsticas,

cientficas, tcnicas, deportivas y de comunicacin entre la niez, adolescencia y juventud, a travs de los ministerios de cultura, educacin y salud, y municipalidades. (Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura y Deportes)


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Lineamiento: Construccin y Desarrollo de Ciudadana---continuacin ACCIONES

7. Promover las relaciones de convivencia a travs de la apertura y construccin de centros recreativos abiertos a la niez, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores, a travs de los ministerios de cultura, educacin, salud y de las municipalidades. (Ministerio de Cultura y Deportes

8. Promover mecanismos de auditoria social y el derecho de peticin para garantizar la

transparencia en el manejo de los recursos desde las municipalidades.(Comisionado Presidencial por la Transparencia)

Seguridad Ciudadana y Administracin de Justicia

1. Desarrollar la poltica pblica de seguridad ciudadana integral (preventiva, disuasiva y rehabilitadora). Dentro de esto, promover la aprobacin de la ley del sistema penitenciario y profundizar las reformas al mismo (Ministerio de Gobernacin)

2. Proponer la creacin y poner en funcionamiento la Comisin para la investigacin de

Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad CICIACS- (COPREDEH y Vicepresidencia de la Repblica)

3. Fortalecer las acciones estratgicas contenidas en la Poltica Pblica de Prevencin de la

Violencia Juvenil y apoyar el componente de Seguridad Comunitaria y Justicia de la Poltica Nacional de Juventud (Ministerio de Gobernacin)

4. Implementar y proponer las reformas tcnicas y jurdicas que mejoren los niveles y

calidad de acceso a la administracin de justicia, en especial los programas de Traductores e interpretes jurdicos y la ampliacin de la cobertura geogrfica de los juzgados. (secretara General de la Presidencia de la Repblica)

5. Desarrollar una nueva visin policiva con pertinencia cultural que priorice la incorporacin

de ciudadanos Mayas, Garfunas y Xincas y con una estrategia de acercamiento a la comunidad (Ministerio de Gobernacin)

6. Capacitar a los Oficiales y a los cuerpos de seguridad tanto pblica como privados,

sobre derechos humanos, derechos de los detenidos y procedimientos policiales con enfoque de derechos. (Ministerio de Gobernacin, con el apoyo tcnico de COPREDEH)

7. Promover la reforma a la ley de policas privadas, a manera de garantizar la

profesionalizacin de las mismas y mejorar los sistemas de control. (Ministerio de Gobernacin)

8. Apoyar y fortalecer la Comisin Nacional de Desarme e impulsar una campaa

permanente de despistolizacin y promover ante el Organismo Legislativo la aprobacin de la ley de armas y municiones consensuada. (Ministerio de Gobernacin)

9. Desarrollar e implementar programas para atender y proteger a la vctima de

cualquier tipo de violencia, discriminacin, agresin o dao de procedencia ajena, ya perpetrado o por perpetrarse, y restituir los derechos de la vctima por delegacin o mandato. (Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, COPREDEH), Secretara de Bienestar Social y Ministerio de Goberacnin)


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Lineamiento: Construccin y Desarrollo de la Interculturalidad. ACCIONES

1. Promover un debate acadmico y pblico y la investigacin acadmica y cientfica sobre la urgente necesidad de la construccin de la interculturalidad en el mbito local, nacional y subregional, a travs de CODISRA.

2. Consolidar y cualificar los recursos humanos del Ejecutivo, incrementando sus conocimientos,

capacidades y destrezas que aporten a la promocin de polticas interculturales en los procesos de desarrollo local y de participacin ciudadana. (ONSEC, CODISRA)

3. Desarrollar acciones y campaas de informacin y sensibilizacin dirigidas a las

dependencias de gobierno y a la poblacin en general tendientes a difundir y promover los valores, principios y cosmovisiones de los diferentes Pueblos y culturas del pas, y al mismo tiempo combatir actitudes y comportamientos excluyentes y discriminatorios. (CODISRA, Defensora de la Mujer Indgena, COPREDEH, SEPAZ)

4. Fortalecer los canales de representacin y participacin de los diversos Pueblos que

conforman Guatemala, a travs del sistema de consejos de desarrollo, especialmente en los procesos de definicin y planificacin de programas y proyectos de desarrollo. (Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la presidencia, CODISRA y Defensora de la Mujer Indgena).

5. Distribuir el gasto pblico en atencin a las necesidades y condiciones de las distintas

regiones socioculturales del pas, erradicando la prctica de discriminacin, arbitrariedad y exclusin. (SEGEPLAN y Ministerio de Finanzas Pblicas)

6. Desarrollar procedimientos o mecanismos, incluyendo acciones afirmativas para que el

acceso a las plazas o cargos de las instituciones de gobierno sea de forma equitativa. (ONSEC y CODISRA)

7. Crear mecanismos para prevenir y eliminar acciones de discriminacin y exclusin en el

mbito administrativo y cumplir y aplicar normas legales existentes que prohben y sancionan la discriminacin. (ONSEC y CODISRA con el apoyo de COPREDEH)

8. En cumplimiento al convenio 169 de OIT, formular y aplicar estrategias y mecanismos de

consulta y negociacin sobre aspectos sustantivos que se impulsen desde el Organismo Ejecutivo en las diferentes regiones sociolingsticas, para garantizar que las mismas responden a las aspiraciones y demandas de los Pueblos Indgenas. (Ministerio de Trabajo con el apoyo de CODISRA y COPREDEH)

9. Adecuar el funcionamiento de las instancias del organismo ejecutivo, para que estas

responsan la realidad sociolingstica del pas, priorizando la contratacin de funcionarios y funcionarias pblicas que hablen el idioma correspondiente a la realidad local. (COPRE. ONSEC)

10. Garantizar la proteccin y promocin del patrimonio tangible y no tangible de las diferentes

culturas de Guatemala, y proteger el patrimonio cultural y natural de los Pueblos. (Ministerio de Cultura y Deportes)

11. Disear programas que permitan conocer los valores culturales individuales y el intercambio

de conocimientos entre culturas. (Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura y Deportes)

12. Desarrollar una campaa nacional de respeto y valoracin de la diversidad cultural. (CODISRA, COPREDEH y SEPAZ)


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Lineamiento: Construccin y Desarrollo de la Interculturalidad...continuacin ACCIONES

13. Disear e implementar un proceso que permita construir la identidad nacional en la diversidad (CODISRA, COPREDEH y SEPAZ)

14. Construir un referente terico metodolgico para el desarrollo de polticas

interculturales en el mbito local, nacional y subregional (mancomunidades municipales y comunidades sociolingsticas). (Ministerio de Educacin, CODISRA, COPREDEH y SEPAZ)

15. Aplicar la Declaracin de Principios sobre la Tolerancia y el Plan de Accin de

Seguimiento del Ao de las Naciones Unidas para la Tolerancia (1995). (SEPAZ)

16. Fortalecer a la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo, la Defensora de la Mujer Indgena y otras instituciones e instancias gubernamentales existentes encargadas de atender asuntos relacionados con los Pueblos Indgenas, para que puedan desarrollar sus acciones de manera efectiva. (Ministerio de Finanzas, Vicepresidencia de la Repblica)

17. Fortalecer la implementacin del componente de interculturalidad en las reas

curriculares, para favorecer la convivencia e intercambio intercultural. (Ministerio de Educacin)

18. Fortalecer el sistema nacional de educacin bilinge intercultural y promover el

estudio y conocimiento de los idiomas mayas, Xinca y Garfuna. (Ministerio de Educacin)

19. Acompaar y asesorar las experiencias de los procesos de gobiernos locales

participativos, y de organizaciones sociales interesados en una mayor comprensin de la problemtica de la diversidad cultural, as como en impulsar polticas de interculturalidad. (Ministerio de Cultura y Secretara de coordinacin Ejecutiva de la Presidencia)

20. Promover el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. (Ministerio de Trabajo)

21. Promover la ley nacional contra la discriminacin y el racismo. (CODISRA,

COPREDEH y SEPAZ)

22. Promover encuentros en el mbito nacional y local de intercambio, conocimiento y valoracin intercultural entre jvenes a travs de CONJUVE, MINEDUC, MICUDE y COPREDEH y el Sistema de Consejos de Desarrollo.


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Lineamiento: Construccin y Desarrollo de la Equidad de Gnero5

ACCIONES 1. Integrar la perspectiva de gnero en la aplicacin de todos los instrumentos nacionales e

internacionales pertinentes, en que se promueve la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en el mbito de polticas pblicas como de comportamientos sociales, a travs de COPREDEH y SEPREM. Fortalecer tcnica y financieramente a las instancias del Organismo Ejecutivo responsables de disear polticas, programas y sistema de monitoreo con enfoque de gnero. (Ministerio de Finanzas Pblicas, SEGEPLAN)

2. Fomentar programas para promover el acceso de mujeres a los mbitos econmicos, sociales

y polticos. (SEPREM)

3. Fortalecer las capacidades e incidencia de SEPREM hacia las instancias del Ejecutivo, dotndola de mecanismos para la supervisin y monitoreo de las polticas pblicas y programas y proyectos, a fin de que estos incluyan y contemplen el enfoque de gnero. (SEGEPLAN)

4. Desarrollar una poltica integral de atencin al Feminicidio, priorizando la investigacin y

persecucin penal de este tipo de violencia sistemtica contra la mujer, y promover la investigacin cientfica sobre las causas reales del incremento de asesinato contra las mujeres y capacitar a los funcionarios y empleados pblicos sobre que es el Feminicidio y su adecuada atencin sicosocial, evitando que se estigmatice a la vctima o se generalice sobre las causas del mismo. (Ministerio de Gobernacin con el apoyo tcnico de SEPREM y COPREDEH)

5. Promover la equidad en el acceso a puestos de trabajo para las mujeres y su presencia y

participacin poltica en el organismo Ejecutivo. (ONSEC, SEPREM, COPRE)

6. Promover investigacin cientfica sobre la inequidad laboral y participacin poltica de las mujeres. (Ministerio de Trabajo, SEPREM)

7. Promover adecuada legislacin para erradicar la violencia y discriminacin en contra de las mujeres,

respetndolas en su dignidad y derechos humanos y de ciudadanas as como promover y fortalecer las medidas que sean necesarias para eliminar la violencia intra familiar (Ministerio de Trabajo, SEPREM, y COPREDEH)

8. Fortalecer las actividades de las entidades pertinentes nacionales gubernamentales o no

gubernamentales y del sistema de las Naciones Unidas destinadas a eliminar todas las formas de discriminacin y violencia contra la mujer. (COPREDEH, SEPAZ, SEPREM)

5 El gnero es todo lo que es social en las diferencias constatadas entre mujeres y hombres, en las divisiones del trabajo o en los caracteres que se atribuyen a uno u otro sexo. Como se ha constatado que varan de una sociedad a otra (la divisin del trabajo no es la misma, las mujeres hacen en determinadas sociedades lo que los hombres hacen en otras), se ha sacado la conclusin de que existe un aspecto variable de los sexos, un aspecto construido socialmente al que se llama "gnero". Podemos esbozar nuestro punto de vista sobre las diferencias entre el sexo y el gnero: El trmino SEXO alude a las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres (rganos genitales y reproductivos) y que son naturales, congnitas y universales. El trmino GNERO se refiere a las diferencias construidas por la sociedad para hombres y mujeres, a su forma de relacionarse y dividir sus funciones. Estas diferencias se pueden modificar y cambiar segn el tiempo, contexto y clase social, etnia, edad, regin, cultura, religin. Se expresan en "lo femenino" y lo "masculino". Son las caractersticas sociales, culturales, polticas, psicolgicas, jurdicas y econmicas que hacen diferentes a las mujeres y los hombres. EL GNERO ES EL SEXO SOCIALMENTE CONSTRUIDO.


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Lineamiento: Construccin y Desarrollo de la Equidad de Gnero... continuacin

ACCIONES 9. Fortalecer en el mbito nacional la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing

aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer con los recursos y la voluntad poltica que sean necesarios y por medio, entre otras cosas, de la elaboracin, la aplicacin y el seguimiento de los planes de accin nacional. (SEPREM, COPREDEH, SEPAZ)

10. Generar sistemas y/o programas para prestar apoyo y asistencia a las mujeres que

han sido vctimas de cualquier forma de violencia en el hogar, el lugar de trabajo o por violencia social y poltica. (SOSEP, Secretara de Bienestar Social)

11. Promover y garantizar la igualdad de acceso de las mujeres, especialmente de las

nias, a la educacin, a travs de adjudicar becas de estudios con equidad de gnero, con la existencia de un ente fiscalizador para evitar la corrupcin o el mal uso de los fondos. (Ministerio de Educacin)

12. Crear un programa de Educacin Superior destinado a mujeres, por medio del cual

se les pueda facilitar el traslado, documentos educativos, y gastos propios que exige el nivel superior universitario. (USAC)

13. Promover legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un

agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indgena. (SEPREM y DEMI)


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Lineamiento: Reconciliacin ACCIONES

1. Fortalecer el Programa Nacional de Resarcimiento, dotndolo con todos los instrumentos tcnicos, jurdicos, econmicos y administrativos para que pueda ser implementado adecuadamente. En ese marco, reconocer la dignidad y honra de las victimas del conflicto armado interno a travs de difundir y ejecutar acciones para la conmemoracin del 25 de febrero en todos los sectores y organizaciones del pas y promover programas que alienten a todos los sectores de la sociedad guatemalteca a conmemorar el da de la Dignidad de las Victimas del Conflicto Armado. (SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas, Vicepresidencia de la Repblica)

2. Disear e implementar acciones orientadas a la recuperacin de la memoria histrica y

memoria de las Vctimas, entre ellas la creacin del museo de la paz y el parque nacional de la paz (COPREDEH y SEPAZ)

3. Impulsar un programa nacional de salud mental dirigido a toda la poblacin, con atencin

especial hacia las victimas y victimarios. (Ministerio de Salud Pblica)

4. Fortalecer en los currculos de educacin primaria, secundaria y universitaria, la enseanza de las causas, el desarrollo y las consecuencias del enfrentamiento armado, as como del contenido de los Acuerdos de Paz, con la profundidad y el mtodo correspondiente a cada nivel educativo. (Ministerio de Educacin)

5. Impulsar acciones que incidan positivamente en la transformacin mental de las personas

para eliminar todo resabio de militarizacin en la sociedad civil (eliminacin de marchas militares, trasformacin del pensamiento autoritario, fomento de la cultura del debate, etc.) (COPREDEH, Ministerio de Cultura y Deportes, SEPAZ, CONCYT)

6. Garantizar la sostenibilidad de las medidas de reparacin acordadas en el marco de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. (COPREDEH, Ministerio de Relaciones Exteriores)

7. Siendo el desempleo y la pobreza causa de constantes desavenencias dentro de la

Sociedad Civil, el Gobierno de Guatemala deber velar por el estricto cumplimiento del Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin Agraria, as como que las leyes laborales sean realmente positivas. (Ministerio de Trabajo)


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Lineamiento: Participacin para el Desarrollo Econmico Social sostenible para la paz ACCIONES

1. Priorizar a ejecucin participativa de las polticas de combate y erradicacin de la pobreza, orientando la capacidad y recursos del Estado para atender prioritariamente los municipios ubicados en el mapa de pobreza de SEGEPLAN. (SEGEPLAN y SCEP)

2. Buscar soluciones inmediatas y efectivas para afrontar y resolver el problema de

tenencia y uso de la tierra, propiciando la participacin de la sociedad civil, tomando en cuenta sus propuestas para el desarrollo del Pas, implementando adecuadamente la Ley de Registro catastral. (MAGA)

3. Retomar el pacto fiscal como un ejercicio de gobernabilidad democrtica

(Ministerio de Finanzas Pblicas, Presidencia de la Repblica)

4. Incrementar el porcentaje de la inversin en educacin y salud hasta alcanzar el 7% del PIB en cada rubro (Ministerio de Finanzas Pblicas)

5. Reforzar la capacidad nacional para aplicar polticas y programas destinados a

reducir las desigualdades econmicas, sociales, genricas y tnicas. (SEGEPLAN)

6. Promover soluciones efectivas, equitativas, duraderas y orientadas a favorecer la distribucin del ingreso y al alivio de la carga de la deuda interna y externa. (Ministerio de Finanzas)

7. Impulsar la Poltica de Desarrollo Rural como una prioridad nacional

(Vicepresidencia de la Repblica)

8. Impulsar el Plan Nacional de Prevencin de la Violencia Juvenil como una estrategia de desarrollo urbano (Vicepresidencia de la Repblica)

9. Reducir el presupuesto militar e incrementar el presupuesto para preservacin y uso

sostenido de los recursos naturales (Ministerio de finanzas)

10. Promover la aprobacin de la Ley de Aguas (Comisionado Presidencial del Agua)

11. Promover polticas y programas de gestin ambiental de riesgo, a manera de prevenir y mitigar desastres (CONRED, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

12. Promover el ecoturismo como alternativa para el desarrollo. (SEGEPLAN, INGUAT y

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

13. Fortalecer las capacidades del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales.(Presidencia de la Repblica y Ministerio de Finanzas

14. Reforzar las medidas impulsadas por SOSEP y la Secretara de Seguridad

Alimentaria que permitan aplicar estrategias nacionales en pro de la seguridad alimentaria sostenible. (MAGA)


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Lineamiento: Atencin a la conflictividad social por medios pacficos ACCIONES

1. Fortalecer tcnica, jurdica y administrativamente a las instancias gubernamentales de transformacin de los conflictos a manera que puedan desarrollar esta actividad de manera eficaz, eficiente y oportuna, en especial CONTIERRA y la Unidad Presidencial de Resolucin de Conflictos. (COPRE, Finanzas)

2. Capacitar al funcionariado pblico sobre Mtodos Alternativos de Resolucin y

Transformacin de Conflictos como parte de generalizar la cultura de paz en Guatemala. (CONTIERRA)

3. Desarrollar un sistema de alerta temprana sobre la conflictividad social, a manera de

que el Ejecutivo pueda ser proactivo en la bsqueda de soluciones pacficas de manera oportuna. (SAE)

4. Promover sistemas de resolucin alternativa de conflictos en el marco del sistema

de administracin de justicia (Vicepresidencia de la Repblica)

5. Promover la recuperacin de los sistemas tradicionales de resolucin de conflictos (Ministerio de Cultura y Deportes)

6. Incentivar a las Universidades a educar sobre la transformacin pacfica de los

conflictos (Presidencia de la Repblica)

7. Desarrollar estrategias y mecanismos para el abordaje y manejo pacfico, que es la forma ms amplia y generalizada no para detectar sino para evitar los procesos de conflictividad, que posiblemente se aplique al conjunto de instituciones pblicas, a los funcionarios, a los dirigentes de organizaciones, etc. Y en donde tiene peso la transformacin de conflictos y la prevencin en el sentido de identificar indicadores de alerta temprana. (Presidencia de la Repblica, con el apoyo de CONTIERRA)

8. Desarrollar estrategias y mecanismos para el manejo de la conflictividad, que es

especfica a las entidades que tienen dicha funcin y a quienes tambin corresponde orientar en trminos preventivos (CONTIERRA, UPRECO)

9. Fortalecer, modernizar y descentralizar el sistema de Inspectora de Trabajo como

un mecanismo eficiente y eficaz de resolucin de conflictos laborales (Ministerio de Trabajo)

10. Fortalecer la presencia del sector sindical en la comisin nacional del salario como

mecanismo de solucin a los conflictos salriales. (Ministerio de Trabajo)


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Lineamiento: Comunicacin democrtica y acceso a la informacin ACCIONES

1. Apoyar las acciones orientadas a dar a conocer la responsabilidad en la informacin en los medios de comunicacin, tal y como aparecen desarrolladas en las Directrices de Naciones Unidas para Prevenir la Violencia Juvenil (Directrices de Ryad) (COPREDEH, Vicepresidencia de la Repblica

2. Promover ante el Congreso de la Repblica la pronta aprobacin de la Ley de Acceso a

la Informacin y de Habbeas Data. (Presidencia de la Repblica, Comisionado Presidencial por la Transparencia)

3. Promover campaas pblicas sobre contenidos de paz y la no violencia,

aprovechando espacios pblicos semiabiertos y cerrados. (SEPAZ, COPREDEH)

4. Fomentar la responsabilidad social de los medios de comunicacin para que coadyuven a erradicar la violencia y la hostilidad en sus formas de informar, y proponer reformas a la ley de espectculos pblicos para garantizar el deber del Estado de proteger a su niez, adolescencia y juventud y la dignidad de la vctima. (Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia)

5. Generalizar el acceso y uso de Internet como herramienta para la democratizacin de la

informacin (CONCYT, Ministerio de Educacin)

6. Promover seminarios de formacin a generadores de opinin y periodistas sobre la cultura de paz (Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica)

7. Velar y legislar adecuadamente para que toda la informacin que llegue a los usuarios por

va Internet, radio, televisin y todo medio de comunicacin social, no contenga mensajes discriminatorios, por razn de origen tnico, idiomtico, de edad, de religin, situacin econmica, gnero, estado civil, orientacin sexual, enfermedad y discapacidad. (Ministerio de Comunicaciones, Superintendencia de Telecomunicaciones)

8. En cumplimiento a los Acuerdos de Paz, modificar la Ley General de Radiodifusin, para

garantizar el derecho y acceso de las radios comunitarias a operar y desarrollarse como alternativas de comunicacin social. (Presidencia de la Repblica, Ministerio de Comunicaciones, Superintendencia de Telecomunicaciones)

Política Pública Cultura de Paz

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