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Documento de Trabajo del Instituto de Libre Empresa (ILE) - Vol.1, No.1 - Julio 2001

¿Por Qué Falla el Estadoen la Educación?

Doce Razones para Impulsar la Inversión Privada

Walter Puelles Navarrete

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Educación en una Economía Libre2001 © Instituto de Libre Empresa (ILE)

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Sitio web: www.ileperu.net

Primera Edición: julio de 2001

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Contenido

PRÓLOGO

RESUMEN EJECUTIVO

1. CAPITAL HUMANO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

2. FUNDAMENTOS DEL INTERVENCIONISMO: ¿Por qué interviene el

Estado?

3. El FRACASO DEL INTERVENCIÓNISMO: ¿Por qué falla el Estado?

4. DISTORSIONES DE LA INTERVENCIÓN ESTATAL: ¿Quién corrige las

fallas del Estado?

5. LA EDUCACIÓN PRIVADA EN EL PERU

6. ¿QUÉ HACER CON LA EDUCACIÓN ESTATAL?

BIBLIOGRAFÍA

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PRÓLOGO Cada uno tiene el derecho a educarse, instruirse, culturizarse, hacer deporte, hastadivertirse. No sólo eso, uno es libre de ir al cine, de viajar, y de planear casarse. En otraspalabras, cada uno tiene el derecho a consumir todo lo que quiera y nadie lo puedeimpedir, siempre y cuando el accionar de uno no perjudique el de otro.

Sin embargo, lo que no es moral y económicamente correcto, es que el derecho a consumirtodo lo que uno quiera, implique que otros individuos paguen la factura. Decretar lagratuidad de la educación, violaría los derechos y propiedad privada de los demás (porejemplo, violaría mi derecho de disfrutar mi sueldo para financiar la educación de otros),así lo mande la Constitución Política del Perú. Por otro lado, la educación es –como elcapital o el agua- escasa, requiere de un tratamiento económico a fin de que sea producidapara el mayor número de consumidores. Sólo uno de dos sistemas económicos puedeconseguir tal propósito: el mercado o la planificación estatal.

Al respecto, desde hace muchas décadas el Estado tiene el monopolio de la educaciónestatal. Diversos autores han planteado la necesidad de separar al Estado de la educación,por las consecuencias previsibles de un sistema donde no hay competencia yempresarialidad.1 Por ejemplo, la UNESCO presentó los resultados de un estudio querealizó en América Latina en 1998, donde daba cuenta que alumnos de tercer grado enel Perú, se ubicaron en último lugar en matemáticas y, penúltimo lugar en lenguaje.2

Por otro lado, uno de los indicadores claves que indica la inequidad producida por elEstado, en contra de los pobres, es la porción del presupuesto público gastado en escuelasprimarias con relación a la educación superior. Como se sabe, en países como el nuestro,una pequeña élite accede a la educación superior, mientras que los pobres apenas siterminan la primaria. Si el Estado fuera equitativo en la educación –como muchossostienen-, sólo debería gastar una pequeña porción del presupuesto público en educaciónsuperior. Sin embargo, los hechos muestran que en los 22 países del África, el 15% deltotal de gasto público financia el 2% y hasta el 3% de la población que va a lasuniversidades.3

Este documento de investigación, preparado por Walter Puelles, economista investigadordel ILE, analiza el desempeño del Estado en la educación en el Perú. Identifica 12 fallasque comete el Estado en perjuicio de la población de escasos recursos, a quienes sepretende beneficiar y demuestra que la educación privada es capaz de conseguir mejoresresultados en materia educativa. También explica, por qué las políticas educativas nopermiten acumular el capital humano necesario para el crecimiento económico. Paratal efecto, el autor presenta diversa evidencia empírica.

Finalmente, en el documento se recomienda separar al Estado de la educación. Lasolución tiene la particular característica que devuelve la libertad a los padres de familia,alumnos, profesores, y empresarios, para decidir qué, cómo y cuánta educación debeproducirse, sin que otros paguen la factura.

José Luis Tapia Rocha, Presidente Ejecutivo de ILE

1 E.G. West, Marshall Fritz, Stephen J. Ball, Joseph L. Blast, David Harmer, Milton Friedman, y SheldomRichman.2 León Trahtemberg, El Colapso de la Educación, en El Comercio, 26 de marzo de 2001, a15.3 James Tooley, Reclaiming Education, Cassell, 2000, Inglaterra, pag.63

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La educación es una inversión que tiene una marcada incidencia sobre los ingresosfuturos de los individuos y el crecimiento económico de los países. Sin embargo, quépasa cuando la educación no llega a todos y cuando la que llega, es de mala calidad. Larelación entre educación y crecimiento económico no es incuestionable, sin embargo, sies cuestionable la intervención estatal para asegurar coactivamente que una parteimportante de la riqueza generada por los individuos sea reinvertida en la educación,cómo si los propios individuos no tuviéramos la suficiente capacidad para determinarqué es lo más importante para uno. Lo dramático de la intervención estatal es que, en lapráctica, el remedio termina por matar al enfermo, debido a la mala calidad del servicio.

El presente trabajo demuestra que la inversión estatal en la educación generadistorsiones que obstaculizan la acumulación del capital humano y restringen elcrecimiento económico. Asimismo, el estudio muestra cómo las iniciativas privadas hanlogrado proveer a la sociedad de un conjunto de alternativas en materia educativa, delas que los individuos más pobres deberían estar beneficiándose de no mediar laintervención estatal. El trabajo está desarrollado bajo los enfoques de dos importantesescuelas económicas, que no visualizan a la educación como un proceso exógeno queparte del Estado y llega al individuo por imposición, sino como un proceso endógeno quenace de las necesidades de los individuos por elevar su productividad y mejorar subienestar futuro incurriendo en costos presentes.

Las distorsiones generadas por la intervención estatal encontradas por el estudio son:

RESUMEN

EJECUTIVO

1. Imposibilita el Cálculo Económico. Las entidades públicas, a diferencia de lasempresas, enfrentan serias restricciones para evaluar correctamente sudesempeño en términos de satisfacción del consumidor, incurriendo ypromoviendo errores en lugar de aciertos.

2. Promueve la Inmoralidad. El denominado “derecho a la educación” estásustentado en la falsa premisa de que las necesidades crean derechos,requiriendo la existencia de un Estado para hacerlos cumplir. De esta manera,la expansión de la “gratuidad de la enseñanza” está basada en la posibilidaddel Estado de tomar coercitivamente recursos de unos, mediante impuestos, ydistribuirlos entre otros a través del gasto público.

3. Expulsa la Inversión Privada. El Estado ocupa un espacio que no puede sercopado simultáneamente por las organizaciones privadas. El trabajo muestrala relación negativa producida entre la expansión del gasto público y ladisminución de la participación de la educación privada en el PBI en los noventas.

4. Restringe la Competencia. Estado monopoliza la educación de los más pobres,colocando a alumnos y maestros en una situación desventajosa, traducida en lamala calidad del servicio y en las bajas remuneraciones de los maestros.

5. La Explotación del Estado. El maestro genera un valor que es expropiado porel Estado para financiar, junto a los impuestos, la manutención y expansión delsistema público. En casi todos los países en donde el Estado interviene, el ingresodel maestro está por debajo del promedio de mercado.

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6. Corta el Proceso de Especialización. La planificación de la educación por elEstado estandariza las características del producto, construyendo una fuertebarrera para la innovación y el progreso tecnológico del sector.

7. Desincentiva la Acumulación del Capital Humano. El sistema estatal eliminalos incentivos de los agentes privados para elevar su bienestar. La “explotaciónestatista”, por ejemplo, desincentiva la inversión en capital humano (mayornúmero de años de estudio) de los profesionales del sector educativo, que estánpoco dispuestos a invertir en capacitación sin una contrapartida que eleve suingreso.

8. Distorsiona el Mercado Laboral. La planificación de la educación tiene unimpacto directo en la oferta de trabajo. En la medida que la oferta educativa noestá basada en criterios económicos, genera desequilibrios en los ingresosrelativos de los individuos.

9. Genera Discriminación e Inequidad. La baja calidad de la educación públicagenera problemas de equidad al establecer diferencias en la formación y losingresos entre los egresados de universidades públicas y privadas. En el mercadolaboral existe una marcada preferencia por los profesionales egresados deuniversidades privadas, lo que se refleja en el diferencial de ingresos.

10.Distorsiona la Información del Costo de Vida. La información del costo de vidaes el catalizador natural del crecimiento poblacional. La “gratuidad de laenseñanza” proporciona a la sociedad información errónea sobre el “costo devida”, induciendo a los agentes a tomar decisiones incorrectas.

11.Reduce la Capacidad de Elección. La aplicación de impuestos para financiar laeducación pública reduce el ingreso disponible de las familias y aminora lasposibilidades de elección de los individuos, incluso de los más pobres.

12.Ineficiente Asignación de Recursos. La intervención del Estado tiene un costode oportunidad importante. Los recursos el Estado asigna en la educaciónpodrían estar generado un mayor valor en manos del sector privado, inclusodentro de las mismas actividades que el Estado realiza.

La iniciativa privada en el Perú ha tenido resultados importantes, pese a la competenciadesleal del Estado. En el Perú, el valor agregado (PBI) generado por las organizacioneseducativas privadas se estima en US$ 1,800 millones (3.5% del PBI global). Los logrosmás importantes de las organizaciones empresariales privadas en el mercado de laeducación son la enseñanza del idioma inglés y la informática. En el mercado del idiomainglés las organizaciones privadas han tenido mejores resultados que las escuelaspúblicas en términos de aprendizaje y masificación del servicio; de hecho, más efectivoque enseñar inglés en las escuelas públicas habría sido que los individuos retengan ensu poder los recursos extraídos por el Estado para que libremente decidan dónde estudiary qué idioma aprender. La difusión de la informática es un caso sorprendente, de treso cuatro institutos de educación superior instalados en el Centro de Lima durante ladécada del ochenta, existen actualmente más de 200 institutos superiores que enseñanesta carrera.

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Frente a la crisis del sistema educativo estatal, el estudio propone separar a la Educacióndel Estado, eliminar burocracia (Ministerio de Educación), reducir impuestos y dejar alas familias y empresas que libremente decidan el qué, cómo y cuánto de educaciónofertar y demandar. El dinero particular debería sustituir al gasto público; es decir, quelos recursos absorbidos coercitivamente por el Estado mediante impuestos, seríanretenidos por el sector privado, elevando la capacidad de gasto de las familias y empresas.El mercado se encargaría de proporcionar infinidad de posibilidades a los individuos;así, la educación debería ser vista como lo que es, un negocio capaz de atraer inversionesy generar ganancias según las valoraciones subjetivas y preferencias de los consumidores.De esta manera, si un colegio no contara con programas sobresalientes, perdería mercadoy generaría pérdidas, lo que obligaría al empresario a reevaluar su estrategia competitivao dejar su lugar a otro competidor más eficiente.

La participación de la inversión privada en la educación pública tiene que ser un elementovital para promover el crecimiento de la educación, más aún, considerando la precariasituación fiscal en la que el Estado peruano nuevamente ha caído. A diferencia de ladécada pasada, el Estado no contará con la cantidad de recursos obtenidos de laprivatización para seguir financiando el crecimiento propuesto en la década de losnoventas, en la que el gobierno se planteó como meta inaugurar un colegio por día. Elsueldo del maestro está bastante deprimido, existiendo pocas posibilidades de incrementoa corto plazo.

Los lineamientos de una política educativa deberían ser:

a. Incluir al sistema de la educación pública dentro del sistema de sociedadesanónimas. Todos las organizaciones educativas públicas y privadas deberíanser empresas y estar regidas bajo los mismos principios de derechos de propiedad.

b. Promover la inversión privada. Incluir a los colegios y universidades dentro delPrograma de Promoción de la Inversión Privada desarrollado por la COPRI. Porejemplo para mayor autonomía crear un CEPRI-Educación.

c. Promover alternativas financieras. La educación es una alternativa de inversiónrentable. Permitir que el mercado genere un fondo de inversión que oriente losahorros del sector privado y público a financiar la inversión en educación superior.

d. Promover la solidaridad de los individuos. Brindar un marco legal que permitaque los privados generen un fondo de inversión social no revolvente que capitalicela solidaridad de los individuos para financiar de forma voluntaria la educaciónde los más pobres.

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Finalmente, muchos temen que la privatización deje sin estudios a buena parte de lapoblación escolar. Sobre el particular, habría que señalar cuatro aspectos que reduciríansignificativamente la probabilidad de ocurrencia de este evento. Primero, si el Estadono extrae parte de la riqueza de la sociedad para financiar la educación, las familias -incluso las más pobres - contaría con una capacidad de gasto mayor, incluso las empresascontarían con más recursos para invertir en la formación de su capital humano. Segundo,la eliminación del “efecto expulsión” permitiría el ingreso de un mayor número deempresas privadas al sector, que al competir, producirían una mejora del servicio y unareducción de los precios del servicio. Tercero, si aún así hubiese un número importantede individuos imposibilitados de pagar el servicio, ésta sería parte del qué hacer de laspolíticas sociales de instituciones privadas y no una responsabilidad del sistema educativoper se. Cuarto, la solidaridad permitiría que los individuos de mayor capacidad económicadestinen parte de sus ingresos a financiar fundaciones y organizaciones dedicadas aproveer educación gratuita a los individuos de menores recursos (becas).

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1. CAPITAL HUMANO Y CRECIMIENTO ECONOMICO

El aumento de la productividad por las mayores innovaciones tecnológicas producidas, hareducido el aporte de la “fuerza bruta” en los ingresos de los individuos y el crecimientoeconómico de los países, lo que ha determinado que las cualidades individuales, no atribui-das a la “fuerza bruta”, se constituyen en una forma de capital, el capital humano4 , cuyoincremento está sujeto a continuos procesos de inversión, tan iguales como los requeridospara aumentar el capital físico.

De esta manera, las inversiones en capital humano, en servicios tales como la salud y laeducación, permiten a los individuos acceder a puestos de trabajo mejor remunerados yconstituir familias con mejores condiciones de vida. Por el contrario, los individuos menospreparados, están cada vez más expuestos a reducir su bienestar, sin que el crecimientoeconómico puede hacer mucho por mejorar su situación.

En efecto, el aumento de la inversión privada en la primera parte de los noventa permitióa la economía peruana crecer a tasas de 7% por año, sin embargo, el impacto sobre elbienestar de los individuos menos capacitados fue mínimo. Como se aprecia en el GráficoNº 1, los sueldos del sector privado - ligados estrechamente a la mano de obra calificada –crecieron a un ritmo mayor que los salarios - ligados a la mano de obra poco calificada -que quedaron rezagados. En 1990 el ingreso de un empleado (sueldo) equivalía a 1,76veces el ingreso de un obrero (salario), hacia 1997 esta relación aumentó a 2.67 (52%).

4 Véase Gary Becker “El Capital Humano”, Alianza Editorial 1975 y “Teoría Económica” Fondo de Cultura Económica 1977.

GRAFICO Nº 1: INGRESOS DEL SECTOR PRIVADO EN LIMA

Fuente: BCRP Elaboración: ILE

y = 5,8208x + 298,87

y = 1,2756x + 192,33

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Salario S.Privado Sueldo S.Privado

Lineal (Sueldo S.Privado) Lineal (Salario S.Privado)

US$/Mes

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La diferencia entre las tasas de crecimiento de los sueldos y salarios está determinadabásicamente por el stock de capital humano y puede ser vista como el rendimiento de lainversión servicios como la educación. La evidencia empírica demuestra que la falta deconocimientos es la principal barrera que enfrentan los individuos para acceder a ingresosmayores y uno de los principales factores que limita la competitividad de la actividadempresarial.

¿Cómo adquieren conocimientos los individuos? La educación, como servicio, es una forma5 ,pero no ostenta el monopolio. El servicio de la educación es la transmisión organizada delconocimiento, es un negocio descubierto por el mercado para satisfacer las necesidades deinformación que el individuo demanda para mejorar su productividad y obtener mayoresingresos futuros. De esta manera, la educación se convierte en una alternativa de inversión,una inversión en uno mismo, cuyo rendimiento está en función de las preferencias delmercado.

La adquisición de conocimientos a través del servicio de la educación está en función defactores como el tiempo (mayor número de años de estudio) y la calidad del servicio; adquieremás conocimiento quien más tiempo compromete, estableciéndose una relación positivaindirecta, entre años de estudio y nivel de bienestar, en la medida que los individuos comomás años de estudios tienen una mayor posibilidad de obtener ingresos más altos. Sinembargo, la mala calidad del servicio puede deteriorar esta relación.

5 La formación en el trabajo, por ejemplo, implica un proceso de aprendizaje que mejora el rendimiento productivo del trabajador. Son muchoslos individuos que descubren y desarrollan habilidades en su centro laboral, llegando a ocupar importantes cargos y obteniendo remuneracionesmás altas que el promedio. La educación en la familia y la educación parroquial son otras alternativas.

GRAFICO Nº 2: RELACION ENTRE AÑOS DE ESTUDIO Y NIVEL DE POBREZA

Y= % de Familias no Pobres

X= Años de Estudiodel Jefe de Hogar

Fuente: Instituto Cuanto-ENNIV-1997 Elaboración: ILE

y = 0,0218x + 0,3521

R2 = 0,9318

0%

10%

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30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 5 10 15 20 25

Ninguna

InicialPrimaria

Secundaria Técnica

Secundaria Común

Superior No Universitaria

Superior Universitaria

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El aporte de la educación al bienestar, puede ser medido por la relación entre el número deaños de estudio (X) y el porcentaje de familias no pobres (Y). En el Perú la relación entreambas variables es positiva, a la luz de los resultados de las Encuestas Nacionales deNiveles de Vida (ENNIV – 1997) realizadas por el Instituto Cuanto. Como se aprecia en elGráfico Nº 2, la probabilidad de encontrar un hogar “no pobre” es mayor a medida queaumenta el número de años de estudio del jefe de hogar. Se estima que cada año adicionalde estudio reduce la probabilidad de constituir una familia pobre en dos puntos porcentuales.

La pobreza está determinada por la incapacidad de un individuo para ofrecer algo que elmercado valore lo suficiente como para establecer un intercambio; si esto es así, la afirmaciónde que el “crecimiento económico reduce la pobreza” es una falacia, porque el aumento de laproducción es el resultado de las inversiones en capital y los beneficios son la retribución alos factores productivos participantes, físicos y humanos. De esta manera, el problema dela pobreza en un país como Perú radica en la limitada oferta de factores productivos, ancladoen la baja productividad de la mano de obra y el bajo stock de capital humano. En el sectoragropecuario, por ejemplo, la producción de productos básicos es insuficiente para atenderel consumo interno, debido a la baja productividad de la mano de obra, sin embargo, muchosacadémicos y políticos han pretendido hacer creer que el aumento de la protección a laproducción local estimularía el crecimiento y el empleo. Sin embargo, las políticasproteccionista sólo contribuyeron a incrementar el número de pobres.

La influencia del capital humano en el crecimiento económico es un tópico abordado por lateoría económica moderna, por economistas como Lucas (1988), Mankiw, Romer y Weil(1992), Freeman y Polasky (1992), Tamura (1991), entre otros precursores de la teoría delcrecimiento endógeno. Lamentablemente, la conclusión de que la educación determina elcrecimiento económico de un país, ha servido a políticos y académicos para promover unamayor presencia estatal. Sin embargo, las evidencias que respaldan esta conclusión, nodemuestran que la inversión en educación, desde el Estado, sea más eficaz que la efectuadadirecta y voluntariamente por los propios individuos. Por el contrario, en los países másintervenidos, la influencia de la educación sobre el crecimiento económico ha estado ausente.Cuba y la Ex – URSS, por ejemplo, fueron países que pregonaron haber construido, bajo eltotalitarismo comunista, los mejores sistemas educativos, sin embargo, la contribución dela educación al crecimiento económico y al bienestar de las familias fue pobrísima.

Actualmente, el debate en torno a la problemática de la educación se divide entre quienespostulan una mayor presencia estatal en el sector y quienes cuestionan la eficiencia delEstado para promover el crecimiento del sector. El trabajo demuestra que: a) la inversiónestatal genera fallas que obstaculizan la acumulación del capital humano y b) que el sectorprivado es capaz de generar alternativas y conseguir mejores resultados en materiaeducativa. El trabajo está desarrollado bajo el enfoque de las escuelas Austriaca y de Chicago,que visualizan a la educación como un proceso endógeno que comienza y termina en elindividuo. El trabajo hace un análisis crítico el “rol empresarial”6 del Estado en la educacióny propone alternativamente una liberalización del mercado que le devuelva a los individuosla libertad de elegir el tipo de educación de sus hijos.

6 Según este enfoque, la participación estatal en el financiamiento, implementación y administración de la educación pública, no es distinta dela participación en otros sectores de la economía a través de las empresas públicas.

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2. FUNDAMENTOS DEL INTERVENCIONISMO: ¿Por qué interviene el Estado?

Las economías socialistas se derrumbaron, sin embargo, han quedado las llamadas“economías sociales de mercado”, un híbrido en el que conviven los mecanismos de mercadoy la planificación central, la libertad y la coacción, la propiedad privada y la propiedadestatal. Este tránsito entre socialismo y economía social de mercado, ocurrió de algunaforma en el Perú. Sin llegar a los extremos de la ex - URSS, Cuba y los países de Europa delEste, las políticas estatistas aplicadas en las décadas del setenta y ochenta bastaron paraconvertir al Perú en uno de los más pobres de la región7 . En la década del noventa, tras elfracaso del “Estado Empresario”, el sector privado recuperó el liderazgo en algunos sectoresde la economía, pero el Estado acentuó su participación en los denominados “sectoressociales”, que paradójicamente siguen siendo los más atrasados de la sociedad.

Para muchos economistas, la economía social de mercado es fruto de un “consenso” en elque el debate entre socialismo y capitalismo ha sido prácticamente agotado. El consensodescarta, por ejemplo, toda relación entre la educación pública y el sistema de planificacióncentral aplicado en la ex - URSS, sin embargo, ambas tienen su origen en la misma filosofía;en ambas la propiedad privada es considerada nociva, porque la búsqueda de gananciasdeforma el altruismo primogénito que promovió la creación del sistema de la educaciónpública. Según Milton Friedman, Premio Nobel de Economía en 1976, “el establecimientodel sistema escolar como una isla del socialismo en el mar del mercado libre, reflejaba enpequeña escala la pronta aparición entre los intelectuales de un recelo hacia el mercado yel intercambio voluntario”8 . Posteriormente, la implementación del socialismo a principiosdel siglo pasado, reforzó esta tendencia al estatizar todos los medios de producción.

7 En Latinoamérica el Producto Bruto Interno (PBI) per capita del Perú (US$ 2,100) está por encima sólo de Bolivia (US$ 1,130) y Ecuador(US$ 1,10).8 Milton y Rose Friedman en “Libertad de Elegir”, Editorial Orbis 1983.

GRAFICO Nº 3: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL DEL GOBIERNO POR SECTORES

Fuente: BCRP Elaboración: ILE

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

S. ECONÓMICOS S. SOCIALES S. GENERALES

%

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Actualmente, pese al derrumbe de las economías socialistas “es difícil encontrar un modelomás perfecto de planificación socialista que la educación pública... y los resultados son tanpredecibles como en el caso de cualquier otro esquema socialista: un productoextremadamente malo”9 .

La educación nació siendo privada y la asistencia estrictamente voluntaria10 ; sin embargo,al igual que muchos otros sectores de la sociedad, la educación terminó sufriendo los costosde la intervención del Estado, quien asumió las responsabilidades del qué, cuánto, cómo ypara quién producir tareas que en una sociedad libre son asumidos por el mercado ¿Porqué ocurre esto? El Estado considera que la educación - al igual que la religión en el medioevo- es algo demasiado importante como para dejarla librada a la esfera individual, sin queéste (El Estado) intervenga. Esta es una concepción platónica de la sociedad, que percibeal individuo como un ser egoísta, incapaz de hacer algo por el bien común, teniendo querecurrir a la utopía jerárquica y colectivista de la polis, conducida por una compactaoligarquía de ciudadanos privilegiados11 . La intervención estatal en la educación sefundamenta básicamente en cuatros aspectos expuestos en el recuadro adjunto:

2.1.Promueve el crecimiento económico. La influencia de la educación sobre elcrecimiento económico de los países, justificaría la necesidad de que el Estadoasuma un rol protagónico en el sector educativo como estrategia para mejorar elbienestar de los individuos. De esta manera, la intervención estatal sería necesariapara aumentar la cobertura de la educación y asegurar que la sociedad oriente, através del Estado, una parte importante de su riqueza para financiar la educaciónestatal. Como mencionamos en el capítulo uno, la relación positiva entre educacióny crecimiento no justifica que el Estado confisque recursos privados a través deimpuestos y los oriente a la educación, reemplazando las decisiones de losindividuos.

2.2.Promueve la equidad. El mercado falla y la política pública es necesaria paraguiar, corregir y complementar al mercado12 , asegurando un Estado de distribuciónequitativa, de igualdad de oportunidades. La educación pública está orientada acorregir el “problema de la accesibilidad”, es decir, beneficiar a individuos quebajo un contexto libre serían excluidos13 . El Estado considera que, siendo laeducación uno de los principales determinantes de la distribución, su masificaciónes un medio eficaz para reducir la desigualdad. De esta manera, la intervencióndel Estado en la educación está concebida como un instrumento de reforma social,antes que como un servicio que satisface al consumidor. Para ello es necesario queel Estado haga de la educación un bien libre14 .

9 Jacob G. Hornberger, en el artículo “Compromiso conservador: hacia el socialismo educativo”.10 Ver Libertad de Elegir, Milton y Rose Friedman, Editorial Orbis 1983.11 La visión platónica ejerció una enorme influencia sobre la filosofía marxista.12 Richard A. Musgrave y Peggy A. Musgrave, Hacienda Pública Teórica y Aplicada, Editorial McGraw – Hill, Quinta Edición 1992.13 Este fundamento no justifica la intervención del Estado mediante la socialización de los medios de producción, puesto que para ello existen- al margen de mi disconformidad con su existencia - los programas sociales, cuya principal función es corregir el problema de la accesibilidad.14 Un bien libre es aquel que no enfrenta el problema de escasez, tal como solía ser el aire puro.

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2.3.Corrige los problemas de información. La asimetría de la información es una delas principales fallas de mercado que justifica, según los propulsores de las políticaspúblicas, la intervención del Estado. Los estatistas consideran que los padres,como consumidores, no son agentes calificados para determinar el tipo de educaciónque deben recibir sus hijos, puesto que no tienen la información suficiente paraevaluar las exigencias técnicas de la escolarización. Por ello, el Estado consideraimprescindible la presencia de especialistas que planifiquen el sistema enrepresentación de las empresas y los consumidores. Los ministerios de educacióntienen equipos de especialistas avocados a diseñar los planes de estudios en loscolegios.

2.4.Reprime el egoismo de la acción empresarial. Los estatistas consideran que lageneración de utilidades en determinados sectores como la educación, es una laborque adolece de fundamentos éticos, por lo que no debería ser el motor que guíe elcomportamiento de los individuos. Muchos académicos y políticos consideran que“el afán de lucro contradice la finalidad esencial de la universidad: brindar unaeducación de calidad y aportar a la investigación científica”15 . La naturaleza de laeducación es el altruismo, lo que justifica que los profesionales de la educaciónpública perciban un sueldo menor al promedio del mercado; la diferencia, estaríacubierta por el beneficio subjetivo que su labor genera. Estos son los denominados“sectores sociales” que, gracias al Estado, son los más atrasados de la economía.

15 Declaraciones de Javier Sota Nadal, rector de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) y ex presidente de la Asamblea Nacional deRectores (ANR) en el informe “El Boom de las Universidades Privadas”, Revista Debate Nº 105, Apoyo Comunicaciones 1999.

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3. El FRACASO DEL INTERVENCIONISMO: ¿Por qué falla el Estado?

“Nuestra educación primaria y secundaria es un desastre. Durante los últimos años hemosgastado más y más en educación, mientras que los resultados empeoran”16 . En la prácticael remedio ha sido peor que la enfermedad. En casi todos los países del mundo el Estadodesempeña un rol importante en el sector educación, sin embargo, el orden ha cambiadoen poco o nada. El sistema público de la educación no ha generado la equidad “planificada”ni en economías pequeñas como Perú, ni grandes como EE.UU. Prácticamente nadie, nisiquiera los burócratas y políticos que promueven la educación estatal, pueden defendersu calidad17 y enfrentar el riesgo de enviar a sus hijos a recibir este servicio.

El fracaso del Estado en la educación es un tema abordado por los economistas TheodoreShultz, Milton Friedman y Gary Becker, todos ellos laureados con el premio Nóbel deEconomía. Sin embargo, los Estados, poco han hecho por tomar las recomendacionessugeridas, quizá en parte, por que aplicar tales políticas les habría implicado la pérdida desus puestos de trabajo.

Los resultados de las políticas estatistas en la generación de un estado más equitativo hansido pobres. Leonard Billet, en su obra “The Free Market Approach to Educational Reform(1978)”, señala que en EEUU, “la educación o, mejor dicho la deseducación de los niñosnegros de familias con ingresos bajos, es sin lugar a dudas la zona más descuidada de lainstrucción pública y su fracaso más desastroso. Esto resulta doblemente trágico desde elmomento en que la postura ética oficial sobre la enseñanza pública siempre ha sido que losprincipales beneficiarios sean los pobres y los oprimidos”. En Noruega, un país europeo endonde el Estado es propietarios hasta de las farmacias y los cines, la proporción deestudiantes en la escuela primaria es la más baja del mundo occidental. En España, “lasociedad está escandalizada con sus escuelas y universidades. Los muchachos terminan elbachillerato sin saber casi nada. Muchos son incapaces de escribir sin terribles fallas deortografía. De historia no conocen ni siquiera la de España. La mayor parte no puedeexpresarse coherentemente durante cinco minutos sin recurrir a muletillas y palabrotas.Las pruebas de contraste demuestran que están peor preparados en matemáticas y cienciasque los jóvenes de casi toda la Unión Europea”18 .

En América Latina, durante los noventas, se generalizó la obligatoriedad, se mejoró lainfraestructura y se construyeron más colegios y universidades. La matrícula aumentócon mucha rapidez, pero con una rapidez más acelerada se ha visto erosionada la calidaddel servicio. En los exámenes de lenguaje y matemática realizados por la Organización deNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), los resultados delos niños latinoamericanos siguen estando a la zaga, respecto a los logrados por los paíseseuropeos y asiáticos. Sobre la situación de la educación en América Latina, José Luis OctavioBordón, senador de la República Argentina, señala que “las escuelas latinoamericanasestán en crisis, por lo que no satisfacen ni las necesidades de los estudiantes ni las de la

16 Milton Friedman, en el artículo “Privatización de la Educación”, octubre de 1991.17 Jacob G. Hornberger, en el artículo el “Compromiso Conservador: Hacia el socialismo Educativo”.18

Carlos Alberto Montaner, en el artículo “La Salvación de la educación está en las empresas”, publicado el 13 de junio del 2001 en eldiario El Comercio de Perú.

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región. En vez de contribuir al crecimiento, hacen que los niños se atrasen... nadie pone enduda que la educación es vital para el crecimiento económico, el desarrollo social y lademocracia. Sin embargo, la mayoría de los estudiantes de América Latina carecen deacceso a una educación de alta calidad”19

En Perú, el Estado ha intentado masificar la educación en las zonas rurales y ha fracasado,mientras que las urbes, la educación pública es cada vez más considerada por la mayoría delas familias como un bien inferior20 , por el progresivo deterioro de su calidad. Sin duda, elfracaso de la intervención estatal en la educación reside en la incapacidad de brindar a losindividuos los conocimientos que éstos precisan para enfrentar el problema de la escasez,es decir, para ofrecer algo que el mercado valore, a precios competitivos. Un diagnóstico realizado por el Instituto Apoyo en Perú apunta que, “pese a los encomiablesesfuerzos realizados en muchos niveles del sector educativo, incluida las escuelas mismas,muchos de los problemas mencionados en el diagnóstico de 1993 persisten. Así por ejemplo,a pesar del aumento de matrícula que ha llevado a que el Perú exhiba una de las tasas máselevadas de escolaridad de Latinoamérica, los niveles de repitencia y deserción siguen siendoconsiderables especialmente en el medio rural”. A reglón seguido el estudio concluye que“estos indicadores reflejan indirectamente, aunque no exclusivamente, problemas decalidad”21 .

En menos de 30 años el sistema educativo peruano ha pasado por cinco procesos de reformaadministrativa que buscaron resolver los problemas arrastrados de décadas anteriores comolos nuevos desafíos planteados por el crecimiento de la población escolar y el impacto de lassucesivas crisis fiscales. Según el Instituto Apoyo, ninguna reforma ha podido resolver elproblema central; el patrón de comportamiento predominante de la gestión de la educaciónpública ha sido el de administrar para cumplir las normas y no para lograr un servicio decalidad.

¿Por qué fracasa el Estado? “La razón del fracaso del sistema educacional norteamericanoses la misma del fracaso del sistema socialista soviética”22 . El problema de la educaciónpública es el mismo que enfrentan todos los sistemas de planificación centralizada, es decir,la falta de información e incentivos que guíen el comportamiento racional de los individuos.El problema de la falta de información - que bajo un contexto de economía libre es trasmitidopor los precios - radica en la incapacidad del sistema para identificar adecuadamente laspreferencias de los individuos, resultantes fundamentalmente de los cambios producidosen el mercado laboral.

Sobre el problema de la falta de incentivos, Theodore Shultz, Premio Nobel de Economía en1979 escribió en su obra “Invirtiendo en la Gente”: “En muchas de las principales ciudadesde los Estados Unidos se observa un mal funcionamiento de los grandes sistemas escolares.

19 Lamentablemente Octavio Bordón está del lado de quienes opinan que el problema de la educación se reduce a incrementar el gasto público.20 Los bienes inferiores son aquellos cuya demanda disminuye conforme aumenta la renta. Los consumidores abandonan estos bienes a favorde productos de mayor calidad cuando su ingreso real mejora. Una situación inversa ocurre en épocas de crisis, en donde las familiasincrementan el consumo de bienes más baratos a medida que disminuyen sus ingresos.21 Task Forces, Agenda para la Primera Década, Educación, Instituto Apoyo, enero del 2000.22 Milton Friedman, en el artículo “Privatización de la Educación”, octubre de 1991.

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Los que enseñan se hallan frente a incentivos incorrectos”. Como se verá más adelante,ésta es una de las principales limitantes para el crecimiento del stock de capital físico yhumano en el sector y la sociedad, lo cual ha redundado en un continuo deterioro de lacalidad de la educación.

En el mercado las empresas asumen un riesgo y compiten por obtener beneficios ofreciendoun buen servicio a un bajo precio. Cuando el producto no es acogido por el mercado, susprecios caen para equilibrar el exceso de oferta generado, lo cual obliga a la empresa aretirar o mejorar el producto si no quiere salir del mercado. En el mercado laboral ocurre lomismo. Los ingresos de los profesionales están determinados por la oferta y la demanda detrabajo. Ambos tienen incentivos para invertir y mejorar. Sin embargo, en el sector educaciónla situación es diferente. Los servicios educativos, al igual que las remuneraciones de losmaestros, están intervenidos y limitados por las decisiones políticas, antes que por lacreatividad de los empresarios y las fuerzas del intercambio voluntario. A esto se le puedenagregar otros factores tales como la inestabilidad del financiamiento público para atenderlas necesidades crecientes del sistema educativo. Cuando el déficit fiscal aumenta, laeducación pública enfrenta dificultades, por que el número de beneficiarios aumenta a unritmo más rápido que la recaudación fiscal.

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4. DISTORSIONES DEL INTERVENCIONISMO ESTATAL: ¿Quién corrige las fallas delEstado?

No existe lonche gratis. La intervención del Estado en la educación es perniciosa para elbienestar de los individuos, en la medida que su acción genera un conjunto de distorsionesque deterioran la calidad de los servicios educativos en general y desincentivan laacumulación del capital humano. La intervención estatal en la educación puede resultarincluso más perniciosa que en otros sectores. Este capítulo es de vital importancia paraanalizar los costos de las políticas educativas, porque desmenuza cada una de las distorsionesocasionadas por la acción estatal, en contraposición a los “beneficios netos” que muchosacadémicos y políticos consideran que la educación estatal genera, cuando promueven elincremento del presupuesto público. En el Perú ha llegado el momento de hacerse la mismapregunta que economistas norteamericanos como Theodore Schultz y Milton Friedman seformularon hace algunas décadas atrás para entender la problemática de la educación ensu país: ¿Qué es lo que está funcionando mal en nuestras escuelas?, y ¿Cuáles son loscostos que la intervención estatal genera? Creo que mientras no identifiquemos con claridady precisión los problemas de la educación, escasas serán las posibilidades de resolverlos.

4.1. Imposibilita el Cálculo Económico. El cálculo económico es la brújula de la acciónempresarial. En el sistema educativo estatal es imposible aplicar el método del cálculo,básicamente porque los agentes están privados de los mecanismos de información que elmercado libre proporciona. En su obra “La Acción Humana”, Ludwig Von Mises señalaque el cálculo económico sólo es practicable bajo el marco institucional de la división deltrabajo y de la propiedad privada de los medios de producción, es decir, dentro de un ordenbajo el cual los bienes y servicios se compran y se venden contra un medio de intercambiocomúnmente aceptado (el dinero). En el sistema de la educación estatal, la infraestructuraoperativa es - al igual que en los sistemas socialistas - de propiedad pública, mientras quela “gratuidad de la enseñanza” sustituye el mecanismo de precios que en una economía demercado sirve para trasmitir las valoraciones subjetivas de millones de individuos.

La imposibilidad del cálculo económico es el principal determinante de la inviabilidad delos sistemas de planificación central y uno de los principales responsables del fracaso de lagestión estatal en el manejo de la educación. Los socialistas, al igual que los burócratasque defienden la educación estatal, creen posible que el cálculo económico puede realizarseen un sistema que prescinda del mercado. En el sector educación, la imposibilidad delcálculo económico induce a los agentes a recurrir a criterios no económicos para tomardecisiones, lo que generalmente conduce a errores que inevitablemente afectan a losindividuos. Las decisiones de asignación presupuestaria, de creación de nuevas carreras yde apertura de más colegios y universidades, son efectuadas bajo consideraciones políticasantes que económicas, de ahí que el tema de la educación se constituya en uno de losprincipales caballos de batalla durante las campañas electorales.

En una economía de mercado las ganancias y las pérdidas de una empresa son resultadode la manifestación implícita de los consumidores, quienes revelan su disponibilidad aaceptar o rechazar los productos ofrecidos, determinado implícitamente el éxito o fracasode los proyectos empresariales. En el sector educativo las instituciones públicas estánimposibilitadas de calcular ganancias o pérdidas, lo que les impide conocer cuán buena omala es la calidad del servicio brindado; únicamente dependen de un presupuesto público

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que evoluciona según las consideraciones políticas de las autoridades y que garantiza laexistencia de proyectos que bajo un contexto de libre habrían fracasado. Sobre el particular,Luis Bustamente, fundador de una de las principales universidades particulares de Perú,declara que “la ganancia es un indicador del éxito de una propuesta, de su aceptación porel mercado, además de una medida insustituible de la eficiencia organizativa con enormesrepercusiones sociales. Quienes cuestionan o condenan el lucro en la educación desconocensu significado en una empresa moderna”23 .

4.2. Promueve la Inmoralidad. Las necesidades no crean derechos. Las necesidades sondemandas individuales de cuya satisfacción depende el bienestar de los consumidores. Lasnecesidades son eminentemente ilimitadas, pero su satisfacción está restringida por ladisponibilidad de recursos. El derecho es la potestad de actuar sin la interferencia de otro;es la potestad de satisfacer necesidades de la forma como uno ha elegido, sin que nuestroaccionar restrinja –de igual forma - el accionar de otros. El derecho a la vida, por ejemplo,es el derecho a actuar con el propósito de preservarse; no es un derecho ser inmune a lamuerte por causas naturales, pues de ser así, alguien estaría violando constantementeeste derecho. Si la vida de un individuo dependiera del trasplante de un órgano, su derechoa la vida no justificaría una acción de arrebato a otro individuo, tampoco implicaría que lasociedad esté obligada a proporcionar el órgano en mención24 . De igual forma, el derecho ala educación, es la facultad de los individuos a educarse, no es la obligación de unos parafinanciar la educación de otros. La obligación de financiar servicios estatales es propia delas sociedades socialistas de los sistemas totalitarios, en las que por el bien común, losindividuos son condicionados.

Bajo el “Estado del Bienestar” que instrumenta al sistema de la educación pública, laconcepción es distinta. Los derechos son concebidos como la opción de poseer y disfrutarbienes sin interesar el perjuicio ocasionado a otros, lo que se constituye en una violación alos derechos individuales. Por ejemplo, si tengo derecho a la educación, alguien está obligadoa crearla y si no puedo pagarla, alguien deberá hacerlo por mí. En este caso el derecho a laeducación está sustentado en la posibilidad de tomar los recursos de otros individuos, de lamisma forma como alguien puede arrebatar un órgano para preservar su vida. Lo mismoocurre con otros programas estatales en Perú como “El vaso de leche”. Esta es la figurainmoral del Estado. “Desde un punto de vista ético, la esencia del Estado de bienestar es lapremisa de que la necesidad de un individuo es un reclamo sobre los otros. En todas lasversiones de la doctrina, el reclamo no depende de su relación personal con el reclamante,o su elección de ayudarlo, o su evaluación de si él merece su ayuda. Es una obligación sinelección basada en el mero hecho de su necesidad”25 .

La intervención del Estado en la educación se fundamenta en la posibilidad de confiscarrecursos de un grupo de individuos para financiar las necesidades de otros. Esto es lo quelos políticos promueven para captar más votos. La “gratuidad de la enseñanza” crea unproblema de valoración entre los individuos, por que el grupo de los “beneficiarios” pensaríaque tiene el derecho a reclamar por algo, de la misma forma como lo tiene alguien que ha

23 Declaraciones de Luis Bustamante, fundador de la Universidad de Ciencias Aplicadas, en el informe “El Boom de las UniversidadesPeruanas”, Revista Debate Nº 105, Apoyo Comunicaciones 1999.24 En Perú, lo individuos deciden libremente al momento de obtener su documento de identidad, donar sus órganos en caso de muerte natural.25 David Kelley, Altruismo y Capitalismo en Atlas del Sud, suplemento Ideas y Protagonistas, diciembre de 1996, p.6, Argentina.

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pagado para adquirir un bien. Un individuo que no está dispuesto a pagar, por ejemplo, el“impuesto de solidaridad” por considerarlo injusto, sería reprimido por la ley. Entonces¿Quién es inmoral, el que enajena algo que no es de su propiedad o quien no se deja arrebataralgo que tanto esfuerzo le costó generar? Bajo el Estado del bienestar se produce untrastrocamiento de valores que oculta el verdadero problema moral.

4.3. El Efecto Expulsión. La inversión privada es el motor del crecimiento económico. En elsector educación la intervención estatal expulsa la inversión privada. En el planoestrictamente económico, el triunfo del capitalismo sobre el socialismo estriba en la mayoreficiencia de la iniciativa y la propiedad privada para promover el bienestar individual. Enel Perú de los noventa, la inversión privada fue el motor del crecimiento y la modernizaciónde la economía, fundamentalmente de los denominados “sectores económicos”, de donde elEstado se replegó transfiriendo la propiedad de los activos. Sin embargo, los sectores socialessiguieron rezagados, pese a la expansión del gasto público, que estuvo financiada en granmedida por los ingresos de la privatización. Como se aprecia en el Gráfico Nº 4, el PBI delos servicios gubernamentales se expandió significativamente en el bienio 1993 – 1995,pasando de US$ 2,000 a US$ 3,500 millones.

Entonces ¿por qué los sectores de mayor intervención estatal son paradójicamente los másatrasados? El “efecto expulsión” brinda una interesante explicación. Bajo la óptica del“efecto expulsión”, el rol empresarial del Estado en la educación es una limitante para laacumulación del capital físico y humano, en la medida que priva a sectores como la educaciónde la libre participación de la inversión privada. Por un principio de física elemental, unmismo espacio no puede ser ocupado por dos cuerpos a la misma vez. De esta manera, laintervención estatal ocupa y expulsa la participación de la empresa privada de lugares endonde el Estado considera que ésta nunca llegará, limitando, además, la rentabilidad ensegmentos a donde ésta (la inversión privada) llega.

GRAFICO Nº 4: PRODUCTO BRUTO INTERNO DE LA EDUCACIÓN PRIVADA

Fuente: INEI Elaboración: ILE

y = 270,7x + 1479,5

y = 55,508x + 1363,7

0

500

1000

1500

2000

2500

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3500

4000

4500

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

EDUCACION PRIVADA SERVICIOS GUBERNAMENTALES

Lineal (SERVICIOS GUBERNAMENTALES) Lineal (EDUCACION PRIVADA)

Millones US$

21

Como se aprecia en el Gráfico Nº 5, el efecto expulsión es la relación negativa entre losaportes de la educación privada y los gastos gubernamentales en el producto bruto internodurante la década del noventa. La intervención estatal genera además una competenciadesleal al sector privado, similar al producido por cualquier otra empresa estatal. Bajo elactual contexto, sería difícil para una pequeña empresa, implementar una empresa deservicios educativos y competir con el Estado en una zona plagada de colegios públicos.Igualmente, el mercado de las academias pre universitarias se ha visto de pronto afectadopor la competencia que las mismas universidades públicas han generado ¿Cómo vender unproducto que otro lo regala?

4.4. Restringe la Competencia. Al limitar la inversión privada en la educación, la intervenciónestatal aísla de la competencia a un amplio grupo de individuos, creando un mercado cautivoen el que el Estado se convierte en el único oferente y demandante de factores productivoscomo la mano de obra (contratación de profesores). Desde este enfoque, el Estado es unmonopolio. Es evidente que los individuos de menores recursos están comprendidos dentrode este segmento; por lo que sí el sistema falla, los principales afectados serán los máspobres, no sólo por integrar este segmento, sino por su poca capacidad para reaccionar a loscambios del entorno. Debido a la baja capacidad de gasto de los pobres, las posibilidades decompensar las deficiencias de la educación estatal, a través de complementos como la comprade material bibliográfico o la toma de clases particulares, son bajas.

Este fenómeno también podría ser visto como un proceso de concentración industrial, dondeel Estado determina implícita y explícitamente a través de organizaciones como el Ministeriode Educación y la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) las reglas de juegos. El Estado esjuez y parte y esto es una competencia desleal. La cantidad de regulaciones a la que está

GRAFICO Nº 5: RELACIÓN ENTRE EDUCACION Y GASTO PUBLICO [% DEL PBI]

Y

X

Fuente: INEI Elaboración: ILE

y = -0.8492x + 0.0913R2 = 0.7665

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

5.0%

4.0% 4.5% 5.0% 5.5% 6.0% 6.5% 7.0% 7.5%

Y = PBI Educación PrivadaX = PBI Servicios Gubernamentales

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sometida la enseñanza privada, hace que las diferencias con la educación pública sean enmuchos casos poco significativas. De hecho, gran parte de las instituciones privadas ofrecenservicios que están muy lejos de ser considerados como buenos, debido a la falta decompetencia. Si las universidades públicas promovieran la participación privada, lacompetencia se acentuaría, la calidad del servicio mejoraría y los precios experimentaríanun descenso.

4.5. Corta el Proceso de Especialización. Una de las principales características de unmercado libre es la creciente tendencia hacia la especialización. La especialización y ladivisión del trabajo producen una inminente mejora de la calidad del servicio conforme losindividuos descubren habilidades para hacer, mejor que otros, una determinada actividad.En la informática, por ejemplo, la división del trabajo dio origen a empresas especializadasen la fabricación de software, dedicadas a crear sistemas de contabilidad, finanzas, economía,idiomas, etc. En el sector educativo la situación es distinta. La educación formal y losprogramas estatales limitan la oferta educativa y reprimen las actitudes vocacionales delos individuos. Las iniciativas del mercado son sustituidas por las gestadas por un organismoplanificador (Ministerio de Educación) que centraliza las decisiones e imposibilita que losindividuos elijan desde temprana edad una educación basada en sus preferencias.

Las restricciones a la especialización no sólo tienen implicancias económicas, sino queafectan también otros aspectos de la acción humana. La deserción escolar, la pérdida de laautoestima y la frustración personal y hasta la delincuencia juvenil, son problemas que laintervención estatal está contribuyendo a mantener, en la medida que no cubre lasexpectativas del mercado. Una falacia muy difundida en el medio académico, es que “notodas las personas tienen las condiciones ni la vocación para seguir estudiosuniversitarios”26 . Sin embargo, lo que realmente ocurre, es que no todas las universidades- principalmente las públicas - tienen las condiciones para satisfacer las exigencias delmercado27 . En el Perú, las innovaciones en la educación superior producidas por lasorganizaciones privadas han permitido la incorporación de una mayor cantidad deindividuos deseosos de iniciar el estudio de carreras no tradicionales como el turismo, elcomercio exterior, el marketing y las finanzas.

Todos los individuos en su niñez anhelan ser algo en la vida y todos tienen el potencialpara desarrollar alguna actividad; la pesadilla empieza cuando el individuo no encuentralas alternativas dentro de la educación formal estandarizada normada por el Ministerio deEducación, frustrando las expectativas de crecimiento de los individuos, que muchas vecesoptan por desertar28 . La autoestima de un individuo que no fue hábil en matemática, perosí en la actuación y el canto, podría verse dañada si crece pensando que nunca fue buenopara los “estudios tradicionales”, cuando en realidad lo que ocurrió fue que nunca hubouna educación que potencie sus habilidades artísticas y satisfaga sus preferencias. Laactuación y el canto también implican un proceso de enseñanza y aprendizaje; también

26 Luis Jaime Cisneros, catedrático universitario, en el informe “El Boom de las Universidades Privadas”, Revista Debate Nº 105 199927 “Hay marcadísimas diferencias entre el trabajo serio y esforzado de algunas universidades que tratan de estar en la vanguardia , y eldescuido y displicencia de otras que son casi como mediocres colegios terciarios que imparten conocimientos prácticamente inservibles”,León Trahtemberg, estudioso de la problemática educativa, en el informe “El boom de las universidades privadas”, Revista Debate Nº 1051999.28 Los partidarios de la educación pública no han brindado una respuesta adecuada a los problemas deserción escolar porque no tienen losmecanismo para conocer e incorporar los continuos cambios en las preferencias de los consumidores.

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requieren educación. Someter a un niño a estudiar algo en contra de sus preferencias tieneun costo muy alto, un costo de oportunidad29 . “Las escuelas privadas deben tener autonomíapara experimentar, para probar nuevos métodos. No hay razón para que no exista granvariedad en las escuelas privadas. Exiten alunmos interesados en la música y también enlas ciencias; otros prefieren carpintería y plomería”30 .

El proceso de ensayo error mediante el que lo individuos descubren progresivamente sushabilidades, implica para muchos estudiantes de educación superior, renunciar a la profesiónque inicialmente eligieron, optando por otra, seguramente más cercana a sus preferencias.Este proceso implica un costo contable, que sería mucho menor si el proceso de ensayocomenzara a temprana edad31 y no recién al culminar la tradicional secundaria. Laimposibilidad de muchos estudiantes de asumir este costo de cambio, puede generar unproceso de deserción. Sin duda, mientras el conocimiento avanza, se diversifica y seespecializa, los alcances de la educación pública serán cada vez más ridículos.

29 El costo de oportunidad en este caso está constituido por el tiempo que el individuo podría estar dedicando a estudiar lo que le gusta peroque lamentablemente pierde por que la educación formal instituida por el Estado lo limita.30 Milton Friedman, en el artículo “Privatización de la Educación”, octubre de 1991.31 Si consideramos al ingreso monetario que un niño y un adulto generan en el mercado laboral, como el costo de oportunidad en el que ambosincurren al estudiar, entonces estableceríamos que el costo de oportunidad de un adulto es mayor que el de un niño por la diferencia deingresos entre uno y otro.

GRAFICO Nº 6: SUELDO DEL MAESTRO DEL SECTOR PUBLICO

Fuente: BCRP Elaboración: ILE

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300

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800

900

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Profesor S. Público Salario S.Privado Sueldo S.Privado

US$/Mes

4.6. La Explotación Estatista. El poder del Estado para la contratación de factores productivosgenera un proceso de explotación, la “explotación estatista”. En el siglo XVIII el filósofoalemán Karl Marx señalaba que el capitalista extraía un “beneficio” del producto de lostrabajadores al que denominó “plusvalía”. En el sistema público ocurre algo similar, peroya no es el «capitalista el expropiador», sino el propio Estado. El trabajador público, en estecaso, el maestro, genera un valor que es expropiado por el Estado para financiar, junto a losimpuestos, la manutención y expansión del sistema público. Es poco probable mantener el

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sistema público prescindiendo de cualquiera de estos dos componentes. Así, en casi todoslos países en donde el Estado es el principal empleador del sector educativo, el ingreso delmaestro está por debajo del promedio de ingresos del mercado.

En el Perú, la diferencia entre el sueldo promedio del mercado y la remuneración delmaestro es bastante amplia, tal como se aprecia en el Gráfico Nº 6. El ingreso mensual deun profesional del sector privado equivale a 3.5 veces el ingreso de un profesor. En el Perúcasi todos los gobiernos han tratado de superar esta situación sin poder lograrlo32. Lossueldos de los maestros en el sector público son fijados por el Estado en niveles bastantebajos. Para el sector privado, que compite con el Estado, los sueldos estatales, sonusualmente tomados como un “precio referencial”, para su política remunerativa33 , mientrasque para los individuos, el magisterio ha sido por años una inversión poco rentable, perode bajo riesgo, por la alta probabilidad que había de encontrar empleo al amparo del Estado.

4.7. Desincentiva la Acumulación del Capital. La monopolización de la educación públicapor el Estado está afectando el proceso de acumulación de capital humano. El sistemapúblico estatal elimina las diferencias, todos los profesores son “iguales”, por tanto, gananigual. Entonces, cuál es el incentivo para ser mejor, para superarse, adquirir másconocimientos y ofrecerlos ¿Ocurre lo mismo en otras profesiones? Evidentemente no. Uningeniero civil, un arquitecto, un economista, un abogado, un ingeniero de sistemas, sabeque la evolución de su ingreso está estrechamente ligada a su capacidad profesional, paralo cual tendrá que mantener una predisposición constante por invertir tiempo y dinero enla adquisición de nuevos conocimientos que mejoren su productividad.

Una persona decidirá estudiar un año más, siempre y cuando, el ingreso adicional esperadocompense el costo a involucrar. Un profesional de educación, como cualquier individuoracional, estudiará hasta el punto hipotético en el que se intercepten las curvas de beneficioy costo marginal. En el sector educativo, este punto se instala en un nivel bastante bajorespecto a otras profesiones, por lo que los años de estudio y el stock de capital humano deun profesional en educación es, en promedio, mucho menor que en el de otras profesiones.

El ingreso neto mensual de un profesor del sistema público no supera los US$ 20034 y laprobabilidad de aumento al interior del sistema educativo público son casi nulas. La Leylaboral de los docentes ordena una evaluación previa a los ascensos, pero sin lasherramientas de gestión con las dispone la empresa privada para evaluar la productividadde los recursos, recurre generalmente a criterios no económicos como los años de antigüedad.A fin de elevar el capital humano de los maestros, el Ministerio de Educación implementóentre 1995 y 1998 programas de capacitación, pero los resultados fueron poco auspiciosos.El tiempo “libre” de los maestros tiene un costo bastante alto. El profesor está demasiadopreocupado en obtener ingresos adicionales que difícilmente querrá invertir tiempo enalgo que no le redituará beneficios económicos.

32 Alejandro Toledo, ganador de las elecciones presidenciales en Perú en el 2001, ofreció duplicar en cinco años el sueldo del maestro. Puesbien, asumiendo que Toledo cumple su promesa, y que el sueldo promedio del sector privado se mantenga constante, o que incluso disminuye10%, los sueldos del maestro seguirán por debajo del promedio de mercado.33 La existencia de una relación entre los sueldos de los maestros del sector público y privado, podría indicar que, la política estatal le estaríagenerando excedentes al sector privado que bajo una situación competitiva deberían formar parte de la remuneración a los factores productivos.34 Esta cantidad es fácilmente superada por individuos con igual o menor número de años de estudio. En 1999 el salario y el sueldo promediomensual del sector privado en la ciudad de Lima Metropolitana llegaron a US$ 235 y US$ 725 respectivamente (ver gráfico Nº6).

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La estabilidad laboral que el Estado como empleador ofrece, sigue siendo un incentivopara quienes prefieren invertir en una alternativa poco rentable, en la medida que laprobabilidad de encontrar empleo al amparo del Estado es relativamente alta, reduciendoel riesgo del desempleo que la mayoría de profesionales enfrenta. Sin embargo, laprecariedad del presupuesto fiscal ha debilitado la oferta de la estabilidad laboral. De estamanera, la profesión del maestro es una opción que cada vez pierde atractivo entre losjóvenes más calificados que optan por otras profesiones más rentables. Actualmente lacarrera del maestro es una especie de “carrera refugio” para quienes pretenden ser, dealguna forma, profesionales. Esta situación tiene un impacto negativo en la calidad presentey futura del servicio.

4.8. Distorsiona el Mercado Laboral. La intervención del Estado en la planificación de laeducación puede ser, incluso, más perniciosa para la sociedad que la intervención en otrossectores, por que al crear una oferta educativa está, indirectamente, planificando la ofertalaboral, lo que genera distorsiones en el empleo y los salarios. En el caso de la educaciónsuperior ¿Cómo determina el Estado el número de profesionales que una sociedad necesitaen una u otra profesión para establecer el número de vacantes de ingreso? ¿A qué tipo dedemandas el Estado obedece para determinar la creación de una nueva universidad?¿Políticas o económicas? El monopolio estatal puede estar produciendo – de hecho lo vienehaciendo - profesionales que el mercado no demanda, generando un exceso de oferta y unadistorsión de información e ingresos relativos. La planificación de la fuerza de trabajo noes una solución para el problema de la asignación de la mano de obra. No hay ningúnmodelo de planificación política que pueda resolver este problema. Ningún ordenador puedeimprimir las instrucciones necesarias para decir a las instituciones públicas ni a losestudiantes, cuáles son las inversiones que se han de hacer en educación superior.

4.9. Promueve la Discriminación y la Inequidad. Paradójicamente, los más perjudicadosde mantener un sistema educativo ineficiente, son los más pobres. La baja calidad de laeducación pública genera problemas de equidad al establecer diferencias en la formación ylos ingresos profesionales entre los egresados de universidades públicas y privadas.Éstano es una realidad que atañe únicamente a países en vías de desarrollo como Perú, sinotambién en sociedades desarrolladas como EE.UU. Milton Friedman señala “lo trágico eirónico es que un sistema destinado a capacitar a todos los niños para la adquisición de unalengua común y de los valores de la ciudadanía norteamericana, a dar iguales oportunidadeseducativas, en la práctica acentúa la estratificación de la sociedad y proporcionaoportunidades educativas sumamente desiguales”35 .

Evidentemente, las diferencias de formación y la racionalidad de las empresas, inducen aéstas a efectuar un proceso de discriminación en la selección de sus recursos humanos,teniendo un mayor grado de preferencia por profesionales preparados en universidadesprivadas que gozan de mayor prestigio. De esta manera, los ingresos esperados por losprofesionales egresados de universidades privadas son relativamente mayores que losesperados por los egresados de universidades públicas, que tienen que incurrir en costosmayores para tentar la posibilidad de vencer esta barrera. El problema de la educación es

35 En Libertad de Elegir, Milton y Rose Friedman, New York 1980.

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mucho más difícil de resolver para los pobres, por las pocas posibilidades de acceder a laeducación privada y pagar paralelamente impuestos. Así, las transferencias realizadas delas clases pobres a través del Estado no son necesariamente mejor aprovechadas por lagente pobre. También existen un problemas de equidad generados por la intervenciónestatal al comparar los ingresos de los maestros con el los ingresos promedio del resto deprofesionales. Este problema ocurre igualmente en todos los países, pues pese a que enmuchos de ellos, el ingreso del maestro es relativamente mayor que en Perú, no está libradode la “explotación estatista”, es decir, que están debajo del promedio del mercado.

4.10.Distorsiona la Información del Costo de Vida. El “costo de vida” es uno de losprincipales determinantes del crecimiento poblacional. Particularmente, el tamaño de unafamilia está determinado por el ingreso de los padres, por el costo de criar niños con relaciónal costo de otras mercancías y por las preferencias36 . La relación entre el tamaño de lafamilia y el costo de los niños es negativa. Cuando el Estado interviene a través del subsidio,reduce el costo de criar hijos y estimula el aumento del tamaño de las familias. El supuestode la “gratuidad de la enseñanza” proporciona a la sociedad información distorsionadasobre el costo de la educación y sobre la importancia que este servicio tiene en el desarrollode sus vidas. De esta manera, el Estado induce a los agentes a tomar decisiones incorrectasque agravan el problema moral e inducen a los Estados a tomar otro tipo de políticas comoel control forzoso de la natalidad, cuando la carga social crece hasta niveles insostenibles,tal como ocurrió en Perú en la década del noventa. Decisiones como las de formar un hogaro planificar el número de hijos, hasta conjeturas como la valoración que los miembros deuna familia otorgan a la educación en sus vidas, puede ser afectadas por la intervenciónestatal. De esta manera, los esfuerzos estatales por disminuir el costo de vida de lasfamilias, por hacer de la educación un bien libre de acceso universal, alejan a los individuosde la posibilidad de tomar decisiones responsables. La educación es una responsabilidadindividual, que los individuos serán menos capaces de enfrentar mientras que el Estadoasuma la tarea.

4.11.Pérdida de la Capacidad de Elección de los Individuos. La aplicación de impuestospara financiar la educación pública limita las posibilidades de elección de los individuos yreduce sus niveles de bienestar. Las familias en general, aún los estratos pobres, coadyuvanal financiamiento del gasto público a través de los impuestos que el Estado aplica. De estamanera, las familias pobres enfrentan, de una u otra manera, el dilema hipotético depagar impuestos y aceptar la educación pública, o evadir impuestos y enviar a sus hijos aescuelas privadas. La situación es más grave aún en aquellos hogares que no tienen ningúninterés en efectuar gastos de educación, ya sea por que no tienen hijos en edad escolar opor que simplemente han decidido estructurar su presupuesto de otra forma.

4.12.Ineficiencia en la Asignación de Recursos. La intervención del Estado tiene un costode oportunidad importante. Los recursos que ineficientemente el Estado distribuye en elsector educativo podrían estar generado un mayor valor en manos del sector privado eincluso dentro de las mismas actividades que el Estado realiza, tales como la seguridad yjusticia, servicios a los que los más pobres rara vez acceden.

36 Gary Becker, Teoría Económica, Fondo de Cultura Económica 1977.

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5. LA EDUCACIÓN PRIVADA EN EL PERU

¿Cuán importante es la inversión privada en el crecimiento de la educación? La educaciónprivada, libre y optativa, ha sido el tipo predominante en prácticamente todos los períodosexitosos de la civilización occidental. Las principales experiencias ocurrieron en la antiguaAtenas, en Persia durante la temprana Edad Media, el Renacimiento italiano, la Alemaniadel siglo XVI y EEUU en el siglo XIX. En cada uno de estos casos los individuos alcanzaronniveles de educación elevados entre un número cada vez mayor de familias. En ninguno deestos casos la educación fue el producto de imposiciones políticas, sino el fruto espontáneode la acción individual37 . “Lo aleccionador aquí es que estamos ante instituciones que vieronla luz a partir de exigencias legítimas y reales, y no por dádiva, capricho o privilegio”38 . EnLatinoamérica ocurrió lo contrario. Las universidades no nacieron como resultados de lasdemandas individuales que el mercado se encarga de satisfacer, sino como fruto de lasdecisiones políticas del Estado.

En el Perú las organizaciones educativas privadas generan un producto de US$ 1,800millones anualmente, es decir, alrededor del 3.5% del PBI global. Entre 1993 y 1997, períodoen el que la economía global creció a un ritmo de 7% por año, el PBI de la educaciónprivada creció apenas a un ritmo de 3% por año, limitado por la fuerte expansión delEstado en el sector a través de la construcción de colegios y academias pre universitarias.La educación es un sector amplio, en el que existen pequeñas y medianas empresas privadas,desde nidos infantiles que requieren pequeños capitales para su constitución, hastainstitutos superiores y universidades que requieren inversiones mayores. En el Perú, lainiciativa privada en la educación ha tenido resultados importantes, pese a la competenciadesleal del Estado. Los casos más saltantes son la enseñanza del idioma extranjero y laenseñanza de la informática. Sin embargo, también existen otras formas de educaciónprivada tales como la formación en el centro de trabajo.

37 Véase el libro “Market Education: The Unknown History”, de Andrew Coulson (www.fff.org)38 Paul Laurent, en el artículo “Sobre Nuestra Universidad y la Intelligenzia”, Acrata julio del 2001 (www.acarta.org)

5.1. La Difusión del Idioma Extranjero

En el mercado del idioma inglés las empresas privadas han tenido mejores resultados quelas escuelas públicas en términos de aprendizaje y masificación del servicio. De hecho, másefectivo que enseñar inglés en las escuelas públicas, habría sido que los individuos retenganen su poder los recursos extraídos por el Estado a través de impuestos, para que decidanlibremente dónde acudir, incluso, decidir libremente el segundo idioma a estudiar, sin queeste sea necesariamente el idioma inglés. Los oferentes más tradicionales del idioma inglésen el Perú, empezaron con apenas un centro de enseñanza cada uno; actualmente éstascuentan con centros de enseñanza, distribuidas en Lima y provincias, que atienden a milesde estudiantes de todas las edades y condición económica.

Los precios de este servicio se forman sin la intervención del Estado y revelan lapredisposición de los consumidores a invertir en sí mismos. Las mensualidades que cobranestas instituciones son diferenciadas, dependiendo de su ubicación universidades privadas

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como la Pontificia Universidad Católica del Perú y Pacífico, también ofrecen este servicioal público en general con resultados positivos. En el 2001 la Universidad del Pacífico, enasociación con la Editora El Comercio, lanzaron al mercado un Programa de InglésMultimedia que ha tenido una buena acogida por los consumidores.

5.2. La Difusión de la Informática

El ejemplo más exitoso de educación privada es la masificación de la informática. Haciamediados de la década del ochenta la empresa privada ingresó con éxito a masificar esteservicio. Posteriormente el Estado implementó algunos laboratorios en los principalescolegios estatales del país sin obtener mayor éxito. Para otros estudiantes del sector estatalque no estaban contemplados en los centros pilotos39 , la situación era peor, pues lascomputadoras nunca llegaron.

Posteriormente, en la década del noventa la universidad pública salió a ofrecer abiertamenteeste servicio, valiéndose de mecanismos de mercado, puesto que comprendió que los recursospúblicos eran insuficientes para financiar el crecimiento que el mercado exigía.Lamentablemente, esto es - y sigue siendo - una competencia desleal para el sector privado.Pese a ello, el sector privado sigue creciendo, masificado este servicio a zonas populares dela gran Lima Metropolitana y provincias, obteniendo atractivas tasas de rentabilidad quesigue incentivando el ingreso de un mayor número de competidores.

La Internet es actualmente otro servicio que el sector privado está masificando a través decabinas públicas. La información que se puede obtener a través de este invento es inagotable.Los estudiantes sólo necesitan minutos para descargar información que, hasta hace unosaños atrás, hubiese implicado una mayor inversión de tiempo y dinero, es decir, los costosde la información han disminuido gracias a la innovación tecnológica. Cabe señalar queuna de las principales limitantes para la expansión de este servicio, es la falta de seguridad.

5.3. La Formación en el Trabajo

Si el dinero que el fisco recauda a través de impuestos se les devolviera a las empresasafectadas ¿qué harían los empresarios con esos excedentes? ¿Comprarían carros lujosos?Tal vez sí. Sin embargo, si decidieran invertir en realizar más negocios estarían promoviendola educación. Gary Becker, señalaba que las teorías del comportamiento de la empresa,independientemente de cuánto difieren entre sí en otros aspectos, casi ignoraninvariablemente el efecto del propio proceso productivo sobre la productividad deltrabajador. “Muchos trabajadores incrementan su productividad adquiriendo nuevascalificaciones y perfeccionando, mientras trabajan, otras que ya poseían”40 . Podemos decirque en el Perú del 2001 hay muchas más personas que saben conducir un vehículo graciasa la liberalización del comercio a principios de los noventas, que permitió un raudoincremento de la importación de vehículos. De igual modo, podemos señalar que existe unmayor número de personas con conocimientos de computación gracias al crecimiento de

39 En 1987 se implementó en el colegio centenario San José de Chiclayo, donde estudié mi secundaria, un laboratorio completo de informática,al que mis compañeros de carpeta sólo visitaron una vez durante los tres años que le restaba por acabar estudios secundarios,lamentablemente ese día falté.40 Véase la obra el Capital Humano, de Gary Becker.

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las importaciones de computadoras, y que podrían haber muchas personas más con estos yconocimientos si el Estado eliminara los aranceles.

Claro, todos estos ejemplos son procesos espontáneos, nadie los implementópremeditadamente, sin embargo, también hay casos de empresas que organizan programasde capacitación laboral. En Argentina41 , aún quedan empresas que desde hace variasdécadas atrás constituyeron las escuelas técnicas de fábrica, con el objetivo de crear unservicio educativo que contribuya a mejorar la productividad de los individuos, muchos deellos, futuros trabajadores de las propias compañías organizadoras. En la planta Ford deArgentina, funciona desde hace 35 años la Escuela de Educación Técnica Privada. Segúnsu director el ingeniero Juan Barbacci, “nuestro anhelo es formar personas capacitadascomo técnicos de alto nivel para insertarse en la vida laboral”. Los estudiantes ingresan aeste instituto desde los 14 años y son adiestrados en informática, metrología y control de lacalidad hidráulica y neumática, mecánica automotriz, etc. Los estudiantes de los últimosaños hacen pasantías en la empresa, de esta manera, logran lo que hasta hoy es una utopíapara los ministerios de educación, vincular la educación con el mercado laboral. Asimismo,la escuela de educación técnica de la empresa alemana Siemens ofrece educación secundariatécnica gratuita desde hace 45 años a la comunidad argentina. Esta escuela nació como untaller de oficios para formar matriceros y mecánicos de precisión; actualmente sus alumnosegresan con el título de expertos electrónicos en comunicaciones. Algo curioso ocurre enesta escuela, no tiene deserción escolar, tampoco ausentismo ni repitentes, todo esvoluntario. Igualmente, desde hace 40 años el Instituto Privado de Educación TecnológicaDaimlerChrysler de Argentina está abierto a la comunidad y brinda enseñanza gratuitaque incluye la enseñanza de los idiomas inglés y alemán. Los estudiantes que ingresan aeste instituto optan por especializarse en producción de Bienes y Servicios con TrayectosTécnicos Profesionales (TTP) o en economía y gestión de las organizaciones con TTP engestión operacional. Ambas carreras duran tres años con un régimen de estudio de jornadacompleta. La edad límite de ingreso es de 16 años. Los alumnos utilizan el servicio demicros para el personal de la empresa y reciben ropa para sus tareas en el taller y elequipamiento de seguridad, y tienen servicio médico, desayuno, almuerzo y seguro escolar.El deporte también es una profesión, por ello, el Club Atlético River Plate de Argentinatambién tiene un instituto de educación que funciona en las mismas instalaciones del EstadioMonumental. Por las aulas de este instituto han pasado importantes jugadores de fútbol,cuyos pases hoy están cotizados en millones de dólares. Los estudiantes que egresan conuna clara orientación hacia el deporte. Entre sus estudiantes tienen a 127 alumnos de lasinferiores del club, que no pagan arancel alguno porque están a cargo del club. Para lasactividades deportivas los estudiantes cuentan con más de 30 profesores de educaciónfísica. En Perú el club Sporting Cristal ha tomado una iniciativa similar.

41 Véase la sección “Escuela y Comunidades”, Diario La Nación de Argentina (www.lanacion.com.ar/espec/escuelas_comunidades/01/nota16htm)

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5.4. La Formación en el Hogar

La educación del hogar es irremplazable. En EEUU actualmente se está produciendo elfenómeno de los Homeschooling o “escolaridad en casa”. Se calcula que actualmente cercade un millón de individuos son educados fuera del sistema oficial norteamericano42 . Latecnología está jugando en la difusión de este sistema un papel importante. Este nuevosistema devuelve la libertad a los padres de disponer la educación de sus hijos, organizándolasegún los criterios que consideren más convenientes. Aunque este tipo de escolaridad esbastante caro, en la medida que no explota los beneficios de las economías de escala,minimiza el riesgo de la inversión de los padres en la crianza de sus hijos.

42 Estas reflexiones han sido extraídas del artículo “Separando Escuela y Estado”, escrito por Natalia Rodríguez de la Fundación Atlas deArgentina (www.atlas.org.ar)

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6. ¿QUÉ HACER CON LA EDUCACIÓN ESTATAL?

Si la inversión privada es importante para el crecimiento de un país, por qué no lo deberíaser en la educación ¿Por qué lo que para un sector como la minería es importante, para otrosector como la educación no lo es? ¿Cómo podría el Estado promover la inversión privadaen la educación? En la década del noventa las reformas estructurales aplicadascontribuyeron a mejorar la situación económica del Perú. Dentro de las denominadas“reformas de primer orden”, la liberalización y la privatización promovieron la inversiónprivada en sectores como la minería, el comercio y los servicios, gestando un período decrecimiento económico entre 1993 y 1997 y fortaleciendo la precaria situación fiscal delsector público43 . Aunque estas políticas coadyuvaron de forma indirecta a incrementar elstock de capital humano44 , el intento por promover la inversión privada en la educaciónfue tímido. Las reformas en los “sectores sociales“ fueron postergadas, quizá en parte, porel mayor costo político que este tipo de iniciativas enfrentan. Por el contrario, siguieronsiendo una de las principales áreas de expansión de la burocracia y el mercantilismo político.

En mercados como la telefonía, en donde la competencia ha enfrentado por razones técnica,más limitantes que las que podría enfrentar la educación en un contexto libre, los resultadosdesde el punto de vista de calidad y accesibilidad han sido satisfactorios. En telefonía fija,por ejemplo el número de líneas instaladas aumentó de 754 mil en 1993 a 2,022 mil en el2,00045 . En este mismo período el tiempo de espera para la obtención de una línea telefónicafija bajó de 70 meses a menos de una semana, mientras que el costo de instalación de unalínea residencial bajó de US$ 3,000 a menos de US$ 50. Actualmente cerca del 50% de loshogares de estrato “C” cuentan con teléfono, ratio inimaginable de alcanzar cuando elservicio estuvo en manos del Estado, cuando el ratio apenas superaba el 10%.

Una alternativa ampliamente discutida y aplicada en algunos países como Chile, es sustituirel subsidio a la oferta, por un subsidio a la demanda. Esta es una propuesta sustentadainicialmente Milton Friedman; quien propuso un sistema de bonos o vouchers para financiarla educación de los más pobres. El sistema de los bonos es un mecanismo que no excluye laparticipación del Estado en el financiamiento y redistribución de los recursos, pero que leretira a la burocracia estatal la responsabilidad de organizar, administrar y proveer esteservicio. La educación sería brindada por el sector privado, mientras que el Estado seguiríafinanciando la educación de parte de los individuos a través de certificados que las escuelasrecibirían para luego trasformarlos en dinero. Si bien esta propuesta promueve lacompetencia no elimina el problema moral.

En 1993 el Estado peruano intentó introducir un cambio estructural en la prestación delservicio de educación pública, siguiendo el modelo chileno de subsidio directo al alumno.Sin embargo, luego las presiones políticas obligaron al gobierno a desestimar esta reforma.Aunque el pago de los bonos no elimina el problema moral, la aplicación de este sistema

43 En 1990 el déficit fiscal del gobierno llegó a 8.7% del PBI, arrojando luego un superávit fiscal de 0.2% en 1997. Las privatizaciones no sóloaportaron al gobierno ingresos directos por la venta de activos, sino ingresos indirectos corrientes provenientes del funcionamiento de empre-sas capaces de generar riqueza y contribuir al fisco. Las empresas públicas tuvieron pérdidas por más de US$ 3,000 mil millones en 1990.44 las inversiones tecnológicas producidas generaron un proceso de aprendizaje que elevó el stock de capital huamano.45 Entre 1996 y el 2000 el número de líneas celulares aumentó de 167 mil a 1,260 mil.

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traería muchos beneficios. Primero, promovería la competencia en el mercado de bienes yfactores (contratación de maestros). En el mercado de servicios, el mayor ingreso deempresas al sector reduciría los precios y mejoraría la calidad del producto, mientras queen el mercado de factores los sueldos de los maestros tenderían a equipararse con los delmercado, corrigiendo el problema de explotación a la que actualmente son sujetos. Segundo,aumentaría las posibilidades de elección de los individuos, quienes decidirían libremente aqué escuela o universidad asistir. Tercero, elimina la discriminación, en ausencia del estigmadual “educación pública” y “educación privada”.

La solución que este documento propone pasa por separar al Estado de la educación, eliminarburocracia por ejemplo: Ministerio de Educación,etc, reducir impuestos y dejar a las familiasy empresas que libremente decidan el qué, cómo y cuánto producir. El dinero particularsustituiría al de los impuestos; es decir, los recursos absorbidos coercitivamente por elEstado serían retenidos por el sector privado, elevando la capacidad de gasto de las familiasy empresas. El mercado se encargaría de proporcionar infinidad de posibilidades a losindividuos. Las escuelas y universidades serían empresas como los laboratoriosfarmacéuticos, que tienen la responsabilidad de poner a disposición de la sociedadalternativas para prevenir y curar enfermedades. Los colegios y universidades públicas nodejarán de ser lo que son por ser empresas, de la misma forma como los laboratoriosfarmacéutico no han dejado de serlo al perseguir incentivos. La educación debería ser vistacomo lo que es, un bien comercializado según las valoraciones subjetivas y preferencias delos consumidores46 . De esta manera, si un colegio no contara con programas sobresalientes,perdería mercado y forzaría a la escuela a reevaluar sus estrategias.

¿Podría la empresa privada ser el eje de la provisión de la educación? En términos generales,los resultados de la liberalización de la educación serían una mejora de la calidad delservicio acompañada de un incremento de los niveles de cobertura del servicio. En términosespecíficos, los resultados son inimaginables, puesto que el ingenio y la creatividad de losindividuos son ilimitados al igual que sus necesidades, “nadie podría predecir en realidadcuál sería el resultado específico de una liberación total de la educación. La multiplicidadde innovaciones e iniciativas que surgirían serían incontables y hasta inimaginables paranosotros hoy en día”47 .

La participación de la inversión privada en la educación pública tiene que ser un elementovital para promover el crecimiento del sector educación, en términos de calidad y cantidad,más aún, considerando la precaria situación fiscal en la que el Estado peruano ha vueltonuevamente a caer. A diferencia de la década pasada, el Estado no contará con la cantidadde recursos obtenidos de la privatización para seguir financiando el crecimiento propuestoen los noventas, en la que el gobierno se planteó como meta inaugurar un colegio por día.El sueldo del maestro está bastante deprimido, existiendo pocas posibilidades de incrementoen el corto plazo. Enumeramos algunos lineamientos podrían ser tomado en cuenta parauna política educativa:

46 Enseñanza Pública: La Burocratización de la Mente por Escribe Thomas E. Lehman47 Sheldon Richman en su libro Separando escuela y Estado: cómo liberar a las familias norteamericanas editado por The Future of FreedomFoundation, (www.fff.org)

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i. Incluir al sistema de la educación pública dentro del sistema de sociedades anónimas.Este cambio implicará una transformación de la estructura organizativa y de gestión delos colegios y universidades públicas. Los colegios tendrían utilidades y pérdidas comocualquier empresa, y competirían por mejorar su participación en el mercado.

ii. Incluir a los colegios y universidades (empresas públicas) dentro del Programa dePromoción de la Inversión Privada desarrollado por la COPRI. Los agentes privadoscontarán con información económica referida al desempeño de las entidades educativasa fin de decidir su participación. La convocatoria debería fomentar la participación deorganizaciones de la sociedad civil (asociación de padres de familia, clubes de madre yasociaciones de profesores, cooperativas).

iii. Permitir que el mercado genere un fondo de ahorro privado para la inversión en educaciónque canalice el ahorro de este sector hacia la inversión en proyectos educativos. De estamanera, las AFP´s tendrían una alternativa más para invertir sus fondos a mediano ylargo plazo y los estudiantes contarían con fuentes de financiamiento para emprendersus proyectos de educación.

iv. Crear un marco legal para la constitución de un fondo de inversión social no revolventeque capitalice la solidaridad de los individuos para financiar la educación de los máspobres.

Muchos temen que la privatización de escuelas y universidades dejaría sin estudios a buenaparte de la población escolar debido a su baja capacidad de ingreso. Sobre el particular,habría que señalar cuatro aspectos que reducirían significativamente la probabilidad deocurrencia de este evento. Primero, si el Estado no extrae parte de la riqueza de la sociedadpara financiar la educación, las familias - incluso las más pobres - contaría con un ingresomayor que elevaría su capacidad de gasto, incluso las empresas contarían con más recursospara invertir en la formación de su capital humano. Segundo, la eliminación del efectoexpulsión generado por la intervención estatal, permitiría el ingreso de un mayor númerode empresas privadas al sector educativo que al competir, producirían una inminente mejoradel servicio y una reducción de los precios que elevaría el ingreso real de las familias.Tercero, si aún así, hubiese un número importante de individuos imposibilitados de pagarel servicio, ésta sería parte del qué hacer de las políticas sociales y no una responsabilidaddel sistema educativo per se 48 . Cuarto, la solidaridad permitiría que los individuos demayor capacidad económica destinen parte de sus ingresos a financiar fundaciones yorganizaciones dedicadas a proveer educación gratuita a los individuos de menores recursos(becas), como actualmente se hace en el Perú a través del trabajo desinteresado deorganizaciones de la Iglesia católica, evangélicas, clubes rotarios, asociaciones civiles yONG’s de desarrollo.

48 El ILE considera que toda ayuda social desde el Estado, financiada a través de impuestos, es inmoral que expropia la riqueza y contribuyea acentuar las desigualdades sociales. Los programas sociales podrían ser organizados y ejecutados por instituciones privadas.

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BIBLIOGRAFÍA

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Sobre El AutorWalter Puelles es economista egresado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.Actualmente se desempeña como investigador del ILE en el tema de educación y conducela unidad de investigación y análisis económico de una consultora privada de empresas.

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Sitio web: www.ileperu.orgEmail: info@ileperu.org

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