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Manual del COMUDENAComit Municipal por los Derechos del Nio y del Adolescente

Primera Edicin: 5000 ejemplaresLima, Abril del 2004

Av. La Universidad 274 - La Molina - Lima 12Telfonos: 349 5010 - 349 5013 Fax: 349 2484E-Mail: postmaster@accionporlosninos.org.peWeb: http://www.accionporlosninos.org.pe

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ndice

Introduccin .............................................................................................5

Parte I: El COMUDENA ........................................................................... 7Qu es el COMUDENA?......................................................................................7Base Legal del COMUDENA .................................................................................7Cales son sus funciones? ....................................................................................9Quines integran el COMUDENA?....................................................................10Cmo est organizado el COMUDENA? ........................................................... 11Caractersticas del COMUDENA .........................................................................12La promocin de los COMUDENAS .................................................................. 12Pasos para el funcionamiento del COMUDENA .................................................13

Parte II: Anexos .....................................................................................17Anexo 1: Directiva N 011-2000 - PROMUDEH/GPNAParticipacin de la Comunidad en la difusin y Cumplimientode los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes ...........................................18Anexo 2: Modelo de informe sustentatorio del COMUDENA ............................21Anexo 3: Modelo de Proyecto de Dictamen .........................................................25Anexo 4: Modelo de Ordenanza Municipal de creacin del COMUDENA.........29Anexo 5: Reglamento de organizacin y funciones del COMUDENA ................31Anexo 6: Esquema de asamblea para elaborar y aprobar el plan localpor la infancia COMUDENA ...............................................................................35

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A ms de diez aos de aprobada la Convencin Internacional sobre los Derechos delNio, mltiples iniciativas orientadas a su aplicacin se han desarrollado en nuestropas, ya sea desde el Estado o desde la Sociedad Civil, sobre diversos temas y dedistintas coberturas.

Sin embargo, el desafo de alcanzar la plena vigencia de los Derechos de la Nia, Nioy Adolescente sigue siendo todava una tarea pendiente. Intervenir en la problemticade la niez y de la adolescencia dentro del marco de polticas pblicas, construirestructuras institucionalizadas que canalicen el aporte de las organizaciones del Estadoy Sociedad Civil, generar mecanismos que potencien los esfuerzos y recursosnormalmente insuficientes, replantear concepciones y metodologas de intervencin,son tareas que deberan tender a consolidar lo hasta ahora avanzado.

Dentro de ste marco, el desarrollo de redes locales con la participacin permanente yorganizada de las organizaciones locales, tanto del Estado como de la Sociedad Civil,como es el caso de los COMUDENA, se convierten en indispensables como estructurasbsicas de lo que podra perfilarse como un Sistema Nacional Descentralizado para laproteccin y promocin del desarrollo integral de la niez y adolescencia desde el realocal y la gestin municipal.

Dicho concepto no hace sino recoger y potenciar mltiples experiencias de redes decoordinacin y trabajo conjunto desarrolladas en nuestro pas, desde una perspectivanacional, sostenible e institucionalizable.

El presente Manual est dirigido a Alcaldes, Funcionarios Municipales, Responsablesde DEMUNA (Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente) y, en general, a losintegrantes de cualquier organizacin local que se plantee la incorporacin de la niezy adolescencia en la agenda del desarrollo local. Adems, cuenta con un marco conceptualy normativo, as como pautas para el desarrollo de los COMUDENA.

Al entregar este material, lo hacemos convencidos de contribuir al compromiso de nuevosy mayores actores de un proceso que debera contar con la participacin de la sociedaden su conjunto, del Estado y de la Sociedad Civil, de gobernantes y gobernados, dehombres y mujeres, de los adultos y tambin de los nios. Porque el futuro de nuestropas lo tenemos que construir en el presente.

Introduccin

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El COMUDENA

Qu es el COMUDENA?El Comit Municipal por los Derechos del Nio y del Adolescente, COMUDENA, esun rgano consultivo y de apoyo a la gestin municipal en la promocin y proteccinde la niez, adolescencia y familia en el rea local. Tambin es un mecanismopermanente de participacin ciudadana y de coordinacin interinstitucional queposibilita la unin de esfuerzos del Estado y la Sociedad Civil en beneficio de la infanciade la localidad.

Base Legal del COMUDENA Constitucin Poltica del Per

Artculo 4, dispone que: La Comunidad y el Estado protegen especialmente alnio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono...

Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley 27337)

Artculo VIII del Ttulo Preliminar, seala que: Es deber del Estado, la familia, lasinstituciones pblicas y privadas, y las organizaciones de base promover la correctaaplicacin de los principios, derechos y normas establecidos en el presente Cdigo yen la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Artculo 27, seala que: El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y alAdolescente es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados queformulan, coordinan supervisan, evalan y ejecutan los programas y accionesdesarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios yadolescentes. El sistema funciona a travs de un conjunto articulado de accionesinterinstitucionales desarrolladas por instituciones pblicas y privadas.

Artculo 31, indica que: Los Gobiernos Regionales y Locales establecern dentrode sus respectivas jurisdicciones entidades tcnicas semejantes al Ente Rector del

Parte I

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sistema, las que tendrn a su cargo la normatividad, los registros, la supervicin y laevaluacin de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El PROMUDEH(hoy MIMDES) coordinar con dichas entidades tcnicas Regionales y Locales elcumplimiento de sus funciones.

Artculo 73, seala que Los Gobiernos Regionales y Locales dictarn las normascomplementarias que esta Ley requiere, estableciendo disposiciones y sancionesadministrativas adecuadas a las peculiaridades y especificidades de los nios yadolescentes de su regin o localidad.

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972)

Artculo 73, inciso 6, dispone en materia de servicios sociales locales de lasmunicipales provinciales y distritales que son competencias y funciones:

6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programassociales.

6.4. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente (...)propiciando espacios para su participacin a nivel de instanciasmunicipales.

Artculo 84, referido a Programas Sociales, Defensa y Promocin de Derechos,seala que las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa ypromocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armonacon las polticas y planes nacionales y regionales, de manera concertadaen las municipalidades distritales de su jurisdiccin.

1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan endefensa de los derechos de los nios y adolescentes (...). as como de losderechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado.

1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y losprogramas sociales.

2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armonacon las polticas y planes regionales y provinciales aplicando estrategiasparticipativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar lapobreza.

2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizanaccin y promocin social concertada con el gobierno local.

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2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia,proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios, adolescentes (...) yotros grupos de la poblacin en situacin de discriminacin.

2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales yprovinciales de desarrollo social, y de proteccin y apoyo a la poblacinen riesgo.

2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacinciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programaslocales de desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo.

3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente (...),propiciando espacios para su participacin en el nivel de las instanciasmunicipales.

Directiva N 011-2000-PROMUDEH/GPNA1 (R.M. N 141-2000-PROMUDEH)

Los Gobiernos Locales deben promover la participacin de los vecinos para eldesarrollo de la comunidad, convocando Comits Multisectoriales por los Derechosde los Nios y Adolescentes, como rganos consultivos y de apoyo a la GestinMunicipal.

El PROMUDEH (hoy MIMDES) propiciar la creacin y fortalecimiento de losComits Multisectoriales por los Derechos de los Nios y Adolescentes a nivelnacional, como instancias descentralizadas del Ente Rector a nivel local.

Cules son sus funciones?Dentro de las mltiples acciones de Proteccin y Promocin del Desarrollo Integral dela Niez y Adolescencia, el COMUDENA puede desarrollar las siguientes funciones:

Analizar los problemas de la niez y adolescencia en la localidad (elaboracinde diagnsticos, censos, directorios, registros, etc.).

Elaborar e implementar propuestas de intervencin sobre diversos aspectos dela realidad de la niez y adolescencia tales como trabajo infantil, maltrato y

1 Ver Anexo 1 pgina 18

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Quines integran el COMUDENA?En general, cualquier organismo del Estado y de la Sociedad Civil que trabaje en lagestin de la proteccin y promocin de la infancia a nivel local, puede integrar elCOMUDENA. Por ejemplo:

Estado Sociedad Civil

Iglesias.

ONGs.

Organizaciones Sociales deBase (Comits Vecinales,Clubes de Madres, ComedoresPopulares y Vaso de Leche).

Organizaciones Sociales.

Asociaciones Deportivas.

Municipalidad.

DEMUNA (Defensora Municipaldel Nio y del Adolescente).

UGEL y/o Centros Educativos.

DISA o Centros de Salud.

Polica Nacional (Comisaras).

Poder Judicial (Juzgados de Paz).

Ministerio Pblico (Fiscalas).

De acuerdo al espritu de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que reconoce suderecho a opinar en todo asunto que le concierna, el COMUDENA tambin debe estar

violencia familiar, abuso y explotacin sexual, educacin, salud, pandillaje,adolescentes infractores, contravenciones (venta de pornografa, licor, drogas,acceso a discotecas en horario escolar, etc.).

Coordinar con otras instituciones para la ejecucin de acciones en la localidado en mbitos ms amplios.

Elaborar y presentar programas y proyectos de atencin y promocin de laniez y adolescencia en el rea local.

Vigilar el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio y elCdigo de los Nios y Adolescentes, coordinando con los organismos competentes(Defensora del Pueblo, MIMDES, Congreso de la Repblica, etc.).

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Cmo est organizado el COMUDENA?El COMUDENA est integrado por una Junta Directiva y la Asamblea General.

La Junta Directiva: Es presidida por el Alcalde, de acuerdo al carcter municipaldel COMUDENA. El resto de integrantes y su nmero son elegidos entre losrepresentantes acreditados ante el COMUDENA. Para ello se debe coordinar yuniformar criterios entre los miembros del comit.

La Junta Directiva es una instancia permanente de trabajo y cuenta con unaSecretara Ejecutiva a cargo del responsable de la DEMUNA, a quien se le denominaSecretario Tcnico.

La Asamblea General: Es la mxima instancia del Comit. Constituye un espaciode deliberacin y consulta que rene a los representantes de las organizaciones delEstado y Sociedad Civil a nivel de la localidad. Aprueba el plan local por la infanciaque desarrollar el COMUDENA, a partir de las propuestas e iniciativas presentadas,que articulen y visibilicen la problemtica y necesidades de la infancia en nuestralocalidad.

Para su mejor funcionamiento, el COMUDENA podr organizar Comisiones oMesas de Trabajo para tratar temas especficos (Trabajo Infantil, Maltrato, Abuso yExplotacin Sexual Infantil, Adolescentes Infractores, Salud, etc.). Esto es convenientecuando el nmero de organismos participantes se vuelve elevado y con la finalidadde priorizar estatregias de intervencin.

Municipios Escolares.

Scouts.

Clubes Parroquiales.

Adolescentes Trabajadores.

Nios, nias y adolescentes

abierto a la participacin de organizaciones de nios, nias y adolescentes, como porejemplo: