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Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible

San Salvador, noviembre de 2019

Análisis y recomendaciones al Proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado del Ejercicio Financiero Fiscal 2020 de El Salvador


Contenido

La capacidad de un Estado de aprovechar

1

32

4

Consideraciones iniciales

Principales desafíos del proyecto de presupuesto 2020

El proyecto de presupuesto de 2020

Recomendaciones



1 Consideraciones iniciales


El presupuesto es donde…

se refleja la política fiscal de un país

se definen los derechos que se van a garantizar y los que no

se ve quienes pagan impuestos y quienes no

Se plasman las prioridades de un Gobierno

1

2

3

4


La capacidad de un Estado de aprovechar 2

Principales desafíos del proyecto de presupuesto 2020


Un contexto social con más desafíos que avances

Más de dos millones de personas en situación de

pobreza.

Caravanas de migrantesDetenidos en la frontera

MX- EE.UU (Oct18-Sept19):

56, 897 familias12,021 menores no

acompañados20,893 adultos

Tasa de homicidios: 50 por cada 100 mil habitantes

123 homicidios NNA entre enero y julio de 2019

Cada día 3 mujeres denuncian violencia intrafamiliar y 12 de violencia sexual

883 feminicidios en 2018

720 mil NNA en situación de pobreza

Caídas en las tasas de matriculación

Deterioro en la cobertura de vacunación

Fuente: Icefi con base en datos de Digestyc (2019) PNC (2019), Ormusa (2019) y CBP(2019)


Un contexto social con más desafíos que avances

33.1% de las mujeres están ocupadas; 52.8% de los hombres.

Una caída en la participación de sueldos y salarios de 38.9 a 37.2% y un aumento del excedente bruto de explotación de 36.5 a

38.9%, entre 2005 y 2018

En 2017, caída del IDH

Una pérdida del 22.3% en desarrollo humano debido a la

desigualdad

Fuente: Icefi con base en datos del BCR (2019), Digestyc (2019) y PNUD (2019)

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR, FMI (2019), Banco Mundial (2019) y Cepal (2019)

Una economía que sigue creciendo poco, pero además se desacelera

El Salvador: comportamiento de las principales variables macroeconómicas 2014-2020

FMI Banco Mundial Cepal

2.3 2.5 2.2

Proyecciones

crecimiento PIB real

2020

2014 2015 2016 2017 2018 2019 est. 2020 py.

PIB nominal 2.7 3.7 3.1 3.2 4.5 3.0 3.3

PIB real 1.7 2.4 2.5 2.3 2.5 2.3 2.5

Precios (Inflación) 0.5 1.0 -0.9 2.0 0.4 1.3 1.0

Importaciones CIF -2.2 -2.1 -4.5 7.6 11.9 3.7 5.1

Exportaciones FOB -3.9 3.9 -1.6 6.3 2.5 2.9 3.7

ConceptoTasas de variación relativa interanual

Historia


Cumplimiento de Ley de Responsabilidad Fiscal para la Sostenibilidad de las Finanzas

Públicas y el Desarrollo Social

Para 2021 la carga tributaria bruta no puede ser menor al

18.5% del PIB.

Los gastos de consumo

(remuneraciones y bienes y servicios), a

partir de 2021 no pueden ser mayores

a 14% del PIB

Para 2021, tiene que haber un ajuste fiscal

de 3% del PIB por medio de acomodos en ingresos y gastos



3 El proyecto de presupuesto de 2020


Ingresos públicos del SPNF como porcentaje del PIB, 2019-2020

Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

Unos ingresos que dependen principalmente de impuestos


26.2%

0.2%

6.2%

26.4%

0.3%

4.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Ingresos corrientes Ingresos de capital Financiamiento

2019 votado 2020

El presupuesto de ingresos para2020 del sector público no financiero(SPNF) asciende a USD8,466.1millones.

Los impuestos son la principal fuentede financiamiento


Carga tributaria, 2014-2020


Pero una carga tributaria a la baja


17.7 17.6 17.5 18.0

18.3 18.3 18.2 18.5

16.7 16.7 17.2

17.7 18.0 17.7

18.1

10

12

14

16

18

20

2014 2015 2016 2017 2018 2019 est 2020 pres. Ley deresponsabilidad

fiscalCarga tributaria bruta Carga tributaria neta

*incluye provisión para devolución de impuestos de años anteriores

Devolución de impuestos, 2018-2020

Devoluciones Renta IVA

2018 40.33 48.89

2019 votado 11.5 4.0*

2019 sept 46.82 81.47

2020 11.5 7.0*


Estructura tributaria, 2019-2020


Con elementos que deben corregirse


40.0% 39.6%

44.6% 45.2%

6.6% 6.5%

4.9% 4.8%3.9% 3.8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2019 2020

ISR IVA Contribuciones Especiales DAI Otros

ISR 2019 votado 2020Variación %

Asalariadas 458.4 439.8 -4.1%

No asalariadas 118.0 119.9 1.7%

Jurídicas 949.6 999.5 5.3%

Retenciones 408.1 439.8 7.8%

Recaudación Otros ingresos no clasificados millones de USD, 2019-2020

Contribución especial2019 votado 2020

Para la seguridad ciudadana y convivencia 52.2 53.5A los grandes contribuyentes para el plan de seguridad ciudadana 72.0 75.7

Recaudación contribución especial a la seguridad, millones de USD, 2019-2020

2019 votado 202015799 Ingresos Diversos 156.5 210.8

Recaudación ISR millones de USD, 2019-2020

A octubre hay una brecha de USD135.9 en otros ingresos


Gasto tributario, 2009-2017


Y un gasto tributaria al alza


478.4

727.2 711.8 704.3 706.2 693.7

891.5 900.0 873.9

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0

900.0

1000.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



Un gasto público que se concentra en el gobierno central


20.5%

9.3%

2.9%

17.9%

9.9%

2.7%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

Gobierno central Instituciones descentralizadas Empresas públicas no financieras

2019 votado 2020

Gasto del SPNF como porcentaje del PIB, 2019-2020



Donde aumenta el gasto de capital y los intereses


13.8 14.6 14.6 14.0

2.72.8 3.1 3.3

5.0 4.4 4.5 4.7

21.5 21.8 22.2 22.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2017 2018 2019 est. 2020 pres.

Gastos de funcionamiento Gastos de capital Intereses

Gasto del gobierno central como porcentaje del PIB, 2019-2020



La mayor parte de instituciones sufrirán recortes


Variaciones relativas en las asignaciones de gasto público por entidad del proyecto de presupuesto 2020 respecto al presupuesto vigente de 2019, como porcentaje del PIB

-50.0% -40.0% -30.0% -20.0% -10.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0%

Servicio de la deuda

Ramo de Vivienda

Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ramo de Economía

Ramo de Agricultura y Ganadería

Presidencia de la República

Fiscalía General de la República

Ramo de Turismo

Ramo de Hacienda

Ramo de Hacienda

Tribunal Supremo Electoral

Organo Legislativo

Ramo de Relaciones Exteriores

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Tribunal de Ética Gubernamental

Instituto de Acceso a la Información Pública

Corte de Cuentas de la República

Ramo de Gobernación y Desarrollo Territorial

Procuraduría General de la República

Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología

Ramo de Cultura

Ramo de Obras Públicas y de Transporte

Organo Judicial

Ramo de Trabajo y Previsión Social

Ramo de Salud

Ramo de Justicia y Seguridad Pública

Ramo de la Defensa Nacional



Pero el gasto del área social aumentaría


Presupuesto de egresos del Gobierno Central por áreas de gestión (2015-2019)

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

Conducciónadministrativa

Administración dejusticia y seguridad

ciudadana

Desarrollo social Apoyo al desarrolloeconómico

Deuda pública Obligaciones generalesdel Estado

2015

2016

2017

2018

2019*

2020



Incluyendo la educación y la salud


3.7 3.8 3.9 3.9 3.9 4.0 3.9 3.83.6

3.7 3.8

2.4 2.3 2.32.6

2.5 2.5 2.5 2.52.3

2.52.7

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 vig. 2020 pres.

Educación Salud

Gasto de los ramos de educación y salud como porcentaje del PIB (2010- 2020)



Algunos espacios fiscales

Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda

Institución 2019 vig. 2020 pres.

Ramo de justicia y seguridad pública 0.2 25.1

Ramo de la defensa nacional 0.0 19.2

Ramo de salud 0.8 3.3

Órgano judicial 0.6 14.4

Tribunal supremo electoral 0.0 0.9

Corporación salvadoreña de turismo 0.0 1.0

Resto de instituciones 4.9 5.8

Total 6.5 69.7

Partida presupuestaria 55599 impuestos, tasas y derechos diversos (2019-2020), en millones de dólares

Partidas presupuestarias 2019 2020

54305 Servicios de publicidad 13.6 22.6

55601 Primas y gastos de seguros de personas 28.8 37.0

Otras partidas presupuestaria (2019-2020), en

millones de dólares



Más plazas por contratos

Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda

Plazas del sector público no financiero, por modalidad, 2019-2020

117,276

12,398

35,651

8,9141,134

6,371

116,060

14,699

35,808

9,5461,099

6,794

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

Ley de salarios Contratos Ley de salarios Contratos Ley de salarios Contratos

Gobierno central Instituciones descentralizadas Empresas públicas no financieras

2019 2020



Y la niñez sigue sin ser prioridad


Inversión púbica en niñez y adolescencia (Ipna) directa, gobierno central, 2015-2020

Indicador 2015 2016 2017 2018/v

2019/v

2020/py Tendencia

Millones de dólares corrientes 860.9 867.1 893.7 863.1 941.2 1,004.4

Porcentaje del PIB 3.7% 3.6% 3.6% 3.3% 3.5% 3.6%

Porcentaje del GPS 38.7% 39.2% 39.1% 36.0% 35.8% 34.4%

Porcentaje del GPT 18.0% 18.0% 17.1% 15.6% 13.8% 15.6%

Índice de focalización 113.3 117.6 120.4 113.2 115.3 112.8

Per cápita anual dólares corrientes 390.0 399.2 417.7 409.0 451.4 486.8

Per cápita anual en dólares constantes 330.3 336.1 348.2 337.2 368.9 393.8

Per cápita anual en dólares PPA 783.0 806.4 852.5 838.0 936.4 1,014.2

Per cápita diario dólares corrientes 1.07 1.09 1.14 1.12 1.24 1.33

Per cápita diario en dólares constantes 0.91 0.92 0.95 0.92 1.01 1.08

Per cápita diario en dólares PPA 2.15 2.21 2.34 2.30 2.57 2.78



Y las mujeres tampoco

Fuente: Icefi con base en Panorama Económico y AltavozES (2019)

Proyectos destinados al cumplimiento de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación

contra las Mujeres y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de la Violencia para las Mujeres, en

millones de USD, 2018-2020

21.2 19.917.7

6.0 5.6

4.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

2018 2019 2020

Mill

on

es d

e U

SD

USD

Total presupuesto programado específicos a mujeres

Presupuesto per cápita a programas específicos a LIE y LEIV



El déficit fiscal aumentaría


-1.6

-1.0

-0.3

-1.3 -1.4

-2.0 -2.0

-3.6

-3.1

-2.5 -2.7 -2.6

-3.2-3.5

-4.0

-2.0

0.0

2015 2016 2017 2018 2019 est. 2019 votado 2020 pres.

Balance sin FOP Balance + FOP

Déficit fiscal del sector público no financiero, 2015-2020



Y la deuda también


Deuda del sector público no financiero, 2011-2020

47.2 48.9 48.0 49.7 48.0

46.8 48.2 47.6 46.856.159.2 59.9

63.2 62.8 63.466.5 66.5 66.4

58.963.1 62.7 64.6 66.1 67.6 69.3 69.5 69.9 70.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2,000

6,000

10,000

14,000

18,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019est 2020 est

Porc

enta

je d

el P

IB

Mill

on

es d

e d

óla

res

Deuda Externa Deuda Interna Deuda SPNF Deuda SPNF+FOP Deuda SPNF+FOP+LETES


El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2017)

OBI: 45/100

Participación ciudadana

6

Vigilancia del presupuesto

65Auditor

Promedio global: 42/100

Fuente: Icefi con base en IBP

La participación ciudadana sigue siendo ausente



La caja negra de la transparencia


Base de datos del proyecto de presupuesto 2020

Artículo 14 del proyecto de presupuesto 2020



4 Recomendaciones


Modificar la proyección de ingresos

Abstenerse de otorgar nuevos privilegios fiscales

Congelar los gastos de publicidad

1

2

3


Eliminar los seguros privados para funcionarios públicos

Reorientar la partid de impuestos, tasas y derechos diversos

No aprobar el artículo 14

4

5

6


Informe sobre Observación General número 19

Un informe consolidado sobre ejecución presupuestaria en mujeres. Desagregación por sexo de indicadores de producción

Participación ciudadana

7

8

9


Presupuesto por resultados

Estrategia de reestructuración de la deuda

10

11


Tomando en cuenta que el presupuesto es el reflejo de la actual políticafiscal salvadoreña. Es urgente que el Ejecutivo y la Asamblea Legislativageneren las condiciones para la construcción de un acuerdo fiscalintegral, por medio de un proceso de construcción colectivo, quepermita fortalecer la democracia y se defina el tipo de sociedad en el quese quiere vivir, con la garantía de una política fiscal moderna quepromueva el crecimiento económico sostenible, la construcción de laequidad, la efectividad del Estado y la garantía de los derechos para todala población

12

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