Derecho a la educacin y

proteccin social en

Amrica Latina

Simone CecchiniDivisin de Desarrollo Social

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Foro "Innovacin en el combate a la desercin escolar desde la escuela, la familia y la comunidad"

Santo Domingo, Repblica Dominicana, 26 de agosto de 2014

Instrumentos internacionales de derechos humanos

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)

Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (1966)

Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)

Constitucin de la Repblica Dominicana (2010)

Artculo 63: Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad

de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones

que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y

aspiraciones

El derecho a la educacin

Se necesitan recursos adecuados para la poltica

educativa

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPALSTAT.

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPALSTAT.

La inversin en educacin no depende nicamente

de los recursos a disposicin de los pases

Rep. Dominicana, Ley Orgnica de Educacin de 1997:

El gasto pblico anual en educacin debe alcanzar en un

perodo de dos aos, a partir de la promulgacin de esta ley,

un mnimo de un 16% del gasto pblico total o un 4% PIB

REPBLICA DOMINICANA: GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 1990-2010

(En porcentajes del PIB y dlares constantes de 2005)

Fuente: Lavigne y Vargas (2013)

Ms y mejor educacin es clave para la

inclusin laboral

Educacin se asocia con construccin de ciudadana e identidad social, pero tambin muy fuertemente con las oportunidades de

inclusin laboral

A nivel global, las nuevas tecnologas aumentan la demanda de trabajadores calificados

A mayor educacin, mayor productividad y mayor competitividad

La educacin es el factor ms importante para la determinacin de los salarios (la experiencia siendo el segundo factor)

En el pasado era suficiente tener educacin primaria para acceder a puestos de trabajo asalariados y protegidos

Hoy, las rentabilidad de la educacin es baja para quienes han cursado slo los primeros aos de enseanza y alta para quienes

tienen educacin universitaria

Concluir la secundaria es un umbral educativo mnimo para salir de la pobreza

Dnde se encuentra la juventud

latinoamericana y caribea hoy?

Una generacin atravesada por tensiones

Los jvenes viven hoy con mayor dramatismo que el resto de la

poblacin una serie de tensiones o paradojas, entre las que destacan:

Ms acceso a educacin

Ms aptos para el cambio productivo

Ms acceso a informacin

Ms expectativas de autonoma

Menos acceso al empleo

Ms excluidos del mismo

Menos acceso al poder

Menos opciones para materializarla

Mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidadespecfica.

Entre receptores de polticas y protagonistas del cambio.

Multiplicacin del consumo simblico y restriccin del consumo material.

Otras

tensiones

La educacin es la principal herramienta para desacoplar

las trayectorias vitales de las brechas de origen. Sin

embargo, existen fuertes desigualdades en logros

educativos por nivel socioeconmico

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Quintil de ingresos Zonas rurales

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Hombres Mujeres

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases.a Las cifras respecto a jvenes indgenas y no indgenas refieren a 8 pases, y corresponden a 2007.

AMRICA LATINA (18 PASES): CONCLUSIN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JVENES DE 20 A 24

AOS SEGN CONDICIN DE NIVEL DE INGRESO PER CPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a

(En porcentajes)

La segmentacin en la oferta educativa se refleja en la desigualdad de aprendizaje y de

los logros escolares

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Amrica Latina (6 pases) . OCDE

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Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2006.

Nota: La distribucin de niveles de desempeo de Latinoamrica y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles de logro promedio ponderados a

nivel nacional de los pases participantes en PISA 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Uruguay y Chile).

AMRICA LATINA (6 PASES) y OCDE: DISTRIBUCIN DE LOS NIVELES DE DESEMPEO EN LA PRUEBA PISA DE

CIENCIAS ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AOS, SEGN ESTATUS SOCIOECONMICO Y CULTURAL DE SUS

FAMILIAS, 2006

(En porcentajes)

Por qu los adolescentes desertan de sus

estudios?

Fuente: Rico y Trucco (2013).

AMRICA LATINA: PRINCIPALES RAZONES PARA NO ASISTIR A UN CENTRO EDUCATIVO ENTRE JVENES DE 12

A 18 AOS QUE NO HAN TERMINADO LA EDUCACIN SECUNDARIA

(En porcentajes)

Para revertir las desigualdades y el abandono

escolar, es importante que la poltica educativa se

vincule a otros esfuerzos de promocin y

proteccin social (intervenciones multisectoriales)

Garantizar las necesidades bsicas de la vida (ej. ingresos, habitabilidad de la vivienda)

Prevenir maternidad adolescente con programas sobre sexualidad y derechos reproductivos

Extender cobertura de enseanza inicial y preescolar

Extender jornada escolar

Incorporar TIC en educacin pblica

Procurar progresin y conclusin de secundaria de jvenes provenientes de hogares de menores ingresos y bajo clima

educacional Programas de transferencias condicionadas (PTC)

Compatibilizar calidad con expansin en educacin superior y articular sistema de formacin para el trabajo

Extender la cobertura de la educacin inicial y

preescolar

En muchos pases de la regin (ej. Mxico, Chile, Uruguay) se ha rebajado la edad de inicio de la

educacin y se ha incluido a la enseanza

preescolar en la etapa de enseanza obligatoria

A esto se suman polticas de alimentacin en guarderas y jardines infantiles, que son un apoyo

esencial para las familias

As como programas que forman y apoyan a padres y madres para llevar a cabo la tarea de

cuidado de hijos de mejor manera

Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010

Existe evidencia clara sobre el efecto positivo de los aos

de enseanza preescolar en los resultados acadmicos de

los estudiantes de primaria y de los niveles subsiguientes

Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010.

AMRICA LATINA: EFECTO DE LOS AOS DE ASISTENCIA A ENSEANZA PREESCOLAR EN

EL RENDIMIENTO EN LECTURA DE ESTUDIANTES DE TERCER Y SEXTO GRADO

(En puntajes de pruebas)

AMRICA LATINA: ESTUDIANTES DE SEXTO GRADO QUE ASISTEN A CENTROS EDUCATIVOS CON JORNADA PARCIAL

Y EXTENDIDA (SIETE O MS HORAS CRONOLGICAS), SEGN DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DE LA ESCUELA, 2006

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010.

Contar con jornada escolar extendida en la

educacin pblica

Efectos de la jornada extendida en Chile

Efectos de jornadas escolares ms extensas:

Aumento de 32% de la probabilidad de no abandonar la escuela

Disminucin de la probabilidad de ser arrestado

Disminucin de 4% del embarazo adolescente

Duplicacin de los resultados en las mediciones cognitivas

Aumento probabilidad continuar con estudios postsecundarios

Efectos son mayores en los ms vulnerables

Compensa falta de recursos educativos en el hogar

Disminuye probabilidad comportamientos riesgosos

Fuente: Pires y Urza (2010), Longer school days, better outcomes? Northwestern University (en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010)

Incorporar tecnologas digitales en la escuela

Universalizar competencias informticas es esencial para cerrar brechas de aprendizajes

Permite ampliar las competencias tcnicas y los espacios de participacin ciudadana

Se requiere intensidad y productividad en el uso de las TIC para desarrollar habilidades

Incrementar el tiempo de uso por alumno

Motivar a los alumnos para que usen TIC en sus tareas de manera autnoma

Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2010.

Procurar progresin y conclusin de secundaria

de jvenes provenientes de hogares de menores

ingresos y bajo clima educacional: El rol de los

programas de transferencias condicionadas (PTC)

Objetivos de los PTC: reducir la pobreza y aumentar el capital humano

Nacen a mediados de los aos noventa (Brasil, Mxico) y se difunden en la dcada sucesiva

Diseo bsico comn

Transferencia de ingreso a familias pobres con nios, a cambio de compromisos en los mbitos de educacin,

salud y nutricin (ej. asistencia a la escuela y centros de

salud)

Focalizacin geogrfica y comprobacin de medios

Papel central de las mujeres

Componentes de educacin en los PTC

Grupos de edad y nivel de educacin Entre 5 y 18 aos. En algunos pases (Costa Rica, Honduras), hasta 24 aos

Educacin primaria y secundaria. En Jamaica, tambin educacin post-secundaria

Condicionalidades Matrcula Asistencia escolar mnima (75%-90%) Asistencia a reuniones de apoderados (Panam)

El impacto de los PTC en las capacidades

humanas

Literatura muestra impactos positivos de los PTC sobre indicadores intermedios de capital

humano (matrcula y asistencia escolar, controles

mdicos)

Especialmente para las familias ms pobres y en pases donde las barreras de acceso son ms altas

Dudas sobre la calidad de los servicios de educacin y salud y sobre impacto en indicadores finales de capital humano

Efecto ingreso efecto condicionalidades?

Algunos resultados de evaluaciones de

impacto de los PTC en la educacin

Evaluaciones de impacto en 13 pases de la regin, para diferentes niveles de educacin

Matrcula

Brasil (+1,8 a +4,0 p.p.); Colombia, nios/as 8-13 aos (+1 a +3 p.p.), 14-17 aos (+5 a +7 p.p.); Ecuador, 6to grado (+17,8 p.p.); Honduras, nios/as 5-12

aos (+17 p.p.); Mxico, nios 6-9 aos (+1,2%), 10-13 aos (+2,4%), 14-17

aos (+7,5%); Nicaragua, 1ro-4to grado (+18 p.p.)

Asistencia escolar

Brasil, 6-17 aos (+4,5%); Colombia, primaria rural (+2 p.p.), urbano (=), secundaria rural (+7 p.p.), urbano (+5 p.p.); Mxico, nios 8-11 aos (+1,8%),

12-17 aos (+5,8%); Nicaragua, 1ro-4to grado (+23 p.p.); Paraguay (+5% a

+8%); Rep. Dominicana, nios/as 14-16 aos (+14 p.p.); Uruguay, nios/as 6-

17 aos (+4,5%)

Desercin escolar

Brasil, nios/as 7-14 aos (-1,9% a -2,9%); Mxico

Conclusin secundaria

Colombia (+4 a +8,4 p.p.)Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CEPAL (2011) y evaluaciones de impacto. Brasil: De Brauw y otros (2011), Cireno, Silva y Proena (2013), MDS (2007); Colombia: Attanasio y otros (2006), Baez y Camacho

(2011), DNP (2008); Ecuador: Schady y Araujo (2006); Honduras: IFPRI (2003); Mxico: Attanasio y otros (2005), Skoufias y Parker (2001), Skoufias (2005); Nicaragua: Maluccio y otros (2005); Paraguay: Veras Soares y otros

(2008); Rep. Dominicana: Solidaridad (2008); Uruguay: Amarante y otros (2008)..

Conclusiones

Enfoque de derechos

Necesidad recursos para la educacin

Extender jornada escolar, incorporar tecnologas digitales

Multisectorialidad: vincular educacin y proteccin social