I. PRESENTACION

El Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL),

considera que el fortalecimiento de la democracia como uno de los aspectos

prioritarios de nuestro proceso de desarrollo nacional. Desde la firma de los

Acuerdos de Paz se han obtenido logros importantes en la consecución de ese

objetivo; sin embargo, falta mucho por hacer.

Aspecto clave en esa dirección es el refuerzo de los mecanismos de la

participación al nivel local. La participación, entendida esta como el compartir la

responsabilidad del proceso de desarrollo y de la toma de decisiones entre los

actores locales, es componente esencial de la democracia. En un país donde

existe poca tradición de participación en el modo de gobernar, el nivel lógico para

iniciar esa participación es el local. Los asuntos, decisiones, involucramientos y

auditoría que le proceso de desarrollo requiere de la población son más accesibles

al nivel local.

En el país existe poca experiencia de procesos participativos, especialmente de

aquellos en los cuales los gobiernos locales se encuentran involucrados

desempañando un papel no de ejecutores, sino de líderes, facilitadores,

concertadores y financiadores.

Sin embargo, Sacdel ha identificado proceso muy ricos, cuyas lecciones y

aprendizajes es necesario analizar y compartir. En este libro se describen y

analizan cuatro diferentes proceso de participación ciudadana que se están

realizando en varios municipios de país. Cada uno de ellos con enfoques y

metodologías diferentes y a la vez, con muchos elementos en común.

Los resultados de esas experiencias son muy valiosos y constituyen un aporte

importante para los actores que trabajan en los procesos de consolidación de la

democracia al nivel local, así como para el proceso de redefinición de políticas de

desarrollo local. Contribuir a ello es el objetivo de esta publicación, que ha sido

posible gracias al apoyo de Diakonia Suecia.

Mauricio Silva

Director Ejecutivo, SACDEL

II. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Este trabajo tiene por objeto la sistematización y análisis de cuatro experiencias

de participación ciudadana a nivel local, a fin de que su divulgación pueda servir

de referente a quienes trabajan o estén interesados en este campo.

Particularmente tiene la intención de servir a:

Alcaldes y demás miembros de Concejos Municipales con vocación democrática

que, actualmente o en el futuro, realizan o realizarán esfuerzos para establecer

una nueva forma de gobernar en la cual la población tenga el protagonismo

suficiente en la construcción de un proyecto social, esencialmente democrático.

Líderes locales comprometidos en un proceso de desarrollo humano y

organizacional, que conduzca al empoderamiento de la población en general, y de

los sectores más excluidos en particular.

ONG´s e instituciones gubernamentales que juegan, o deberían jugar, un papel

importante en la búsqueda de modelos para que el pueblo participe como actor

protagónico en la construcción del proyecto de nación, en el que actualmente

están comprometidos diversos sectores de la sociedad civil y fuerzas políticas del

país.

Las cuatro experiencias de participación de la población en el gobierno local

seleccionadas en este estudio, son una muestra de lo que aún de manera

incipiente está desarrollándose en nuestro país.

Con la sistematización y análisis de ellas, pretendemos contribuir a la divulgación,

socialización e intercambio de experiencias; así como también a identificar las

acciones y condiciones necesarias para la institucionalización de la participación

democrática en el municipio.

III. LA PARTICIPACIÓN: ASPECTOS CNCEPTUALES Y CONTEXTUALES

Democracia y Participación

Existe un proceso de transformación de la estructura política y de

democratización en El Salvador. Este proceso se da en el contexto internacional

de la globalización y transnacionalización de la economía y la cultura y en el

contexto nacional de los acuerdos de paz y de la búsqueda de una sociedad más

viable política y socialmente.

Por definición, el problema esencial de la democracia es la forma en la que se

ejerce el poder y en el fondo, a qué conduce o para qué sirve éste, es decir, en

definitiva, a quines favorece el ejercicio real de la democracia.

Democratizar es entonces asegurar que el ejercicio del poder se realiza en función

de los intereses de la sociedad, es decir, de la población más extactamente, de la

mayoría de ésta.

Pero la democratización no se logra sólo con un ejercicio del poder en función de

los intereses de la mayoría de la población, sino que asegura también que ese

ejercicio es realizado por y con la población. La primera condición de la

democratización hace referencia al para qué, al objetivo del ejercicio del poder; la

segunda, se refiere al cómo se gobierna.

El poder es ejercido por la población cuando elige representantes a los poderes

del Estado y cuando opina, critica, presiona y propone soluciones acerca de los

asuntos públicos, con lo cual ejerce su poder para orientar y controlar las acciones

administrativas y políticas de los gobernantes.

Cuando los gobernantes se abren, propician y demandan la intervención de la

población en el ejercicio del poder y en efecto ésta interviene, entonces decimos

que ese ejercicio se realiza con la población. Podríamos asumir que en este caso

se dan condiciones para la gestión democrática de los asuntos públicos.

En definitiva, las diversas formas en las que la población interviene en el ejercicio

del poder, constituyen lo que llamamos participación, llámese como suele

llamarse, participación política, ciudadana o democrática.

Por definición y por esencia, pues, no hay democracia sin participación, es decir,

sin intervención sistemática e institucionalizada de la población en los asuntos

públicos, los cuales comprenden no sólo los procesos electorales, sino los de tipo

político administrativo y, en general, todas las decisiones y procesos relacionados

con el desarrollo nacional, regional y local.

El estado actual de la democratización en el país es un proceso histórico

significativo, que debería contar con el apoyo y compromiso de todos los actores

de la sociedad política y de la sociedad civil. Además, este es un proceso en

construcción que depende prioritariamente de la participación o intervención de la

población en los diferentes niveles y desde los diferentes sectores y expresiones

sociales; que tiene por delante retos fundamentales como los siguientes:

¿Cómo perfeccionar los procesos y mecanismos de la democracia electoral-

representativa?

¿Cómo pasar de la democracia meramente representativa a la democracia

participativa?

¿Cómo lograr que la democracia representativa y la democracia participativa

construyan la democracia social, es decir, la democracia que se basa en una

sociedad sin exclusiones, sin pobreza estructural y con desarrollo humano?

Participación y democratización en el municipio

Se ha dicho que el municipio es la esfera de poder del Estado con menos poder,

y que las posibilidades de cambiar y producir resultados en el municipio se dan

cuando éste sabe movilizar el potencial político que existe en sí mismo. Ese

potencial radica principalmente en el hecho de que el municipio se sustenta en

una relación directa y cotidiana de la población con las estructuras de poder y de

gobierno locales. Todo lo anterior explica el énfasis puesto en esta esfera, en la

coyuntura de larga transición en que nos encontramos.

Desde muy diversas corrientes surge y se impulsa la tesis de la necesidad y

posibilidad de la participación para lograr la democratización del municipio y de

la sociedad. La propugnan, lo mismo los gobiernos de países con hegemonía e

influencia mundial, el gobierno de El Salvador, los organismos financieros

internacionales, la cooperación internacional, la derecha, el centro y la izquierda.

Y, además, no es un fenómeno salvadoreño sino, al menos, continental.

Seguramente, lo que se espera de la participación va de lo funcional en unos

casos, al empoderamiento en otros y, seguramente también, la participación

sirve a ambos propósitos y puede generar en cada caso local y en el conjunto

nacional, un proceso transformador sin precedentes. No es este el espacio

propicio para profundizar en estas hipótesis; solamente queremos apuntar el

hecho de que teniendo un patrocinio pluralista, los hechos van a llevar a las

prácticas participativas, más allá de donde lo quieren y lo imaginan cada uno de

los actores institucionales y políticos.

Descontada la participación o intervención de la población en los procesos

electorales, la verdadera democratización del municipio implica la participación

de la población en apoyo, en crítica propositiva y en corresponsabilidad hacia la

gestión administrativa y política del municipio.

Esta participación implica posibilidades de incidencia y de protagonismo de la

población en la gestión municipal, las cuales van, desde la crítica, la proposición

y la presión ciudadana desde afuera, hasta la planificación participativa del

desarrollo local y/o, la gestión democrática de la administración municipal.

Si el alcance a mayor profundidad de la participación ciudadana a nivel

municipal es el empoderamiento de la población, tal empoderamiento no

significa necesariamente una pérdida de poder legítimo de ninguna instancia; al

contrario, el poder legitimo se potencia e indudablemente redunda en un

liderazgo mejor fundamentado y más eficaz del gobierno municipal.

El empoderamiento tiene varios niveles y alcances: a) el poder o fuerza - dentro

de uno(a), que conduce a la dignidad personal, a la autoestima y al respeto

hacia los otros; lo cual potencia la calidad de la participación sectorial, gremial o

cívica de las personas; b) el poder o fuerza - para “... resolver problemas, como

aprender destrezas, lograr mejoras para la comunidad; y, c) “el poder o fuerza –

entre una colectividad a través de la organización”. Este último es el

empoderamiento grupal o colectivo, que en un contexto generalizado de

democratización, implica una capacidad transformadora de los diferentes actores

y sectores sociales y del conjunto de la sociedad.

IV. METODOLOGÍA

Hemos seleccionado cuatro municipios como unidades de análisis; éstos

presentan diferencias en cuanto a complejidad de su tejido social, densidad

poblacional, situación geográfica, tiempo de haber iniciado la experiencia y su

nivel de desarrollo. Cada uno de ellos ha contado con asesoría y apoyo de una de

las siguientes ONG´s: La Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDE,

FUNDAMUNI - PROCAP y el Sistema de Asesoría y Capacitación para el

Desarrollo local - SACDEL.

Por su densidad poblacional, complejidad en su tejido social y potencialidad de

incidencia a nivel nacional, se ha analizado la construcción de un modelo de

participación democrática en el municipio de San Salvador, experiencia iniciada en

Agosto de 1997.

El municipio de Nejapa, por haber iniciado el proceso hace cuatro años y por ser

un municipio mediano situado en el Gran San Salvador, nos pareció una

experiencia interesante, con muchas posibilidades de aporte.

El municipio de Nueva Trinidad en el Departamento de Chalatenango, nos parece

que refleja la situación de varios municipios en esa región. Es un municipio

pequeño, eminentemente rural, con gran simplicidad en su estructura social y está

ubicado en una de las zonas menos favorecidas por los planes de desarrollo

nacional.

El Municipio de Olocuilta, con características poblacionales, ubicación e

interacción similares a las de Nejapa, tiene un incipiente proceso de participación

iniciado en Noviembre de 1997, que puede generar un proceso autónomo, en

respuesta a los procesos exógenos del área en cuya periferia se sitúa.

En los cuatro municipios, gobernados por diferentes partidos políticos y

coaliciones, se está desarrollando una experiencia de participación ciudadana en

la gestión municipal, que si bien es cierto aun no es generalizada, ya constituye

una tendencia creciente en el país.

1. Objeto de estudio

Nuestro objeto de estudio ha sido el proceso de participación ciudadana y su

incidencia en las decisiones de¡ gobierno local. Para su abordaje hemos descrito

brevemente y caracterizado cada uno de los municipios, su dinámica interna y su

interacción con la región; así como las condiciones políticas locales que inciden,

favorable o desfavorablemente, en las experiencias de participación democrática.

En cada uno de los municipios estudiados hemos investigado las instancias de

participación existentes, su composición, proceso de formación, funcionamiento y

funciones. Identificamos también los mecanismos de participación aplicados en

cada uno de ellos.

Entendemos como instancias de participación a las estructuras organizativas

permanentes, creadas para el ejercicio de la participación de la población en el

gobierno municipal, en el proceso de decisiones que afecten el desarrollo local.

Por ejemplo, consejos o comités de desarrollo local o municipal, mesas de

concertación, foro municipal, asociaciones cantonales, asociaciones comunales.

Como mecanismos catalogamos los instrumentos a través de los cuales se

concreta la interacción entre el gobierno municipal y la población, lo mismo que

entre la población y sus representantes. Como ejemplos tenemos los cabildos

abiertos, las asambleas municipales, cantonales y comunales, los talleres de

planificación.

2. ALGUNAS PREMISAS Y CONCEPTOS

Hemos partido para nuestro estudio, de algunas premisas y conceptos aplicados

en cada caso para valorar la gestión de¡ gobierno local como facilitador y

constructor de espacios de participación y como facilitador de la concertación

social. También nos propusimos conocer la naturaleza y alcances de la

participación, su carácter democrático y la irreversibilidad del proceso.

2. 1. la Participación es indispensable para construir democracia.

En el proceso de democratización que vive el país, el tema de la participación

ciudadana ha adquirido gran relevancia, tanto a nivel local como a nivel nacional.

El gobierno central, los gobiernos locales, las ONG's nacionales e internacionales,

reconocen que se requiere de la participación de la población para avanzar hacia

la democracia y buscar la reducción de la pobreza. Definir el carácter y los

alcances de la participación se convierte en una cuestión de trascendental

importancia; es necesario definir si ésta se limitará al ámbito comunal en la

formulación, administración y ejecución de proyectos, o si será una práctica

acumulativa y coadyuvante a procesos más integrales para incidir a nivel local en

las decisiones del Estado, que afecten o favorezcan el desarrollo municipal.

2.2. La Participación de la población es indispensable para una gestión democrática en el gobierno local

Para el ejercicio de una gestión democrática a nivel local es indispensable la

decisión del gobierno central de propiciar y consolidar un proceso de

descentralización política que implica poder de iniciativa, decisión y control de la

población.

Conocer y valorar el desarrollo de este proceso, ha sido uno de nuestros objetivos

centrales, por lo que en los municipios estudiados, tratamos de analizar en qué

medida, los diferentes actores locales (gobernantes municipales, ONG's y

movimiento social) han generado las siguientes condiciones básicas en el ejercicio

de una gestión democrática:

- Abrir espacios y promover la creación de ámbitos adecuados para que la

población se apropie de instrumentos que le permitan identificar sus

problemas, formular propuestas de solución y concertarlas entre los diferentes

sectores sociales. Con esta visión de conjunto la población toma decisiones

que inciden en los planes y acciones del gobierno local.

- Fomentar y potenciar una cultura de participación y concertación al generar

una dinámica en la que la sociedad local se involucro en la formulación de

políticas y planes de desarrollo municipal.

Consideramos que para los gobiernos de vocación democrática es un reto

importante, contribuir a superar la indiferencia o dependencia de la población, a

fin de construir una cultura de participación, concertación y solidaridad.

La interiorización de la cultura de participación y de desarrollo democrático local es

un proceso acumulativo y gradual cuyos resultados son al menos de mediano

plazo.

En este proceso es necesario tomar en cuenta el principio de que para motivar la

participación de la población es fundamental partir de sus necesidades inmediatas,

es a partir de estas que se iniciarán procesos de formación que la doten de

conocimientos e instrumentos para participar en el ejercicio del poder.

- Promover y facilitar la organización de la población y orientar el carácter

democrático de la misma, tornando en cuenta las tradiciones organizativas de

la gente.

Para organizar la participación de la población no puede dejar de tenerse en

cuenta su forma tradicional de organización, sus costumbres y hábitos culturales.

- Promover y respetar la autonomía de las organizaciones de la población.

Un gobierno democrático participativo, promueve y facilita la organización de la

población, sin embargo, respeta su autonomía e independencia. la tentación de

convertir a las instancias de participación en anexos al gobierno local o de los

partidos políticos, desnaturaliza el proceso de fortalecimiento y autonomía de la

sociedad civil.

En una gestión democrática local convergen esfuerzos de la población y el Estado

para impulsar los planes de desarrollo municipal, conservando cada cual su propio

espacio, naturaleza y autonomía.

- Informar para lograr transparencia administrativa.

Es fundamental para la participación democrática, mantener informada a la

población, quien sólo así podrá participar consciente y responsablemente. Si la

gente no conoce las limitaciones presupuestarias, políticas y administrativas de las

Alcaldías, sus decisiones serán producto de expectativas que no pueden ser

satisfechas a nivel municipal. la transparencia de los gobiernos municipales es un

factor indispensable para potenciar a la población en el ejercicio de la auditoría

social y la corresponsabilidad.

2.3. La irreversibilidad del proceso depende de la organización, autonomía y capacidad de incidencia de la población.

Ponderar hasta dónde la tendencia del proceso apunta hacia su irreversibilidad, es

otro aspecto de nuestro interés. Para su análisis partimos de la siguiente prernisa:

La población organizada con espacios e instrumentos para incidir en las

decisiones del gobierno local y con autonomía en cuanto a sus decisiones y

posiciones, se convierte en garante de la irreversibilidad del proceso.

El gobierno municipal, por muy democrático que sea, tiene que actuar dentro de

un aparato institucional con serias limitaciones que pueden ir desde una

correlación de fuerzas desfavorable en la Asamblea legislativa, hasta políticas,

estrategias y medidas del gobierno central que no favorezcan el proceso de

desarrollo local. Estas limitantes solo pueden ser superadas o al menos

enfrentadas, con una actuación concertada de¡ movimiento social.

La independencia de la organización social es necesaria también para señalar y

corregir los errores que pueda cometer el gobierno local. Esto se puede lograr

manteniendo la autonomía y buscando una base institucional para garantizarla.

2.4. La población debe estar adecuadamente representada en las instancias

de participación En las instancias de participación en las que el gobierno municipal y la población

articulan esfuerzos en la formulación y ejecución de los planes de desarrollo

municipal, la representatividad de la población es de suma importancia, y se dará

en la medida en que se dé la organización y motivación de los diversos sectores

sociales para construir un proyecto común de municipio.

El problema de la representación democrática toca las bases de todo el sistema

político imperante en el país. Son los partidos políticos quienes proponen a los

candidatos para gobernantes municipales, la opinión de los no afiliados a los

partidos no se toma en cuenta y a veces tampoco se toma en cuenta a la

militancia de base de esos partidos.

A veces la opción política partidista de los promotores y los organizadores de la

población para su participación puede incidir negativamente en la amplitud de¡

proceso; pero no solamente la opción política partidista, sino que también los

lazos familiares, de amistad o de trabajo pueden incidir parcialmente en la

elección de representantes institucionales.

la representación democrática se dará en la medida en que se vaya construyendo

una cultura de participación que implica el flujo permanente de información,

retroalimentación y mecanismos de control de la población hacia sus

representantes.

V. LAS EXPERIENCIAS ESTUDIADAS

1. La participación democrática en el municipio de Nejapa: un desafío mayor al

esperado.

2. Olocuilta avanza en su proceso de participación ciudadana.

3. Nueva Trinidad como ejemplo de una experiencia compartida con otros

municipio de Chalatenango y Morazán.

4. La construcción de un modelo de participación democrática en el municipio

de San Salvador.

I. LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA EN EL MUNICIPIO DE NEJAPA: UN DESAFÍO MAYOR AL ESPERADO

1. 1. Descripción y antecedentes. A solamente diecisiete kilómetros de San Salvador, Nejapa tiene sabor a

provincia. Es un pueblecito empedrado con su típica plaza y ese ambiente de gran

familia, en donde cada vecino conoce su historia personal y colectiva, a través de

la cual se fue construyendo nuestra Nación de hoy.

Nejapa forma parte del Gran San Salvador, por lo que tiene algunas ventajas

comparativas con relación a otros municipios. Su ubicación y recursos naturales

constituyen un atractivo para la inversión de capital, construcción e instalación de

fábricas y complejos habitacionales. Esta situación conlleva graves problemas en

términos de deterioro ambiental y salubridad, pues tiene que compartir problemas

propios del gran San Salvador, que no corresponden a su escala.

Con una extensión territorial de 83.3 km2 y casi 30. 000 habitantes, Nejapa pude

considerarse como municipio mediano; el 65% de su población habita en 21

centros urbanos, que incluyen los cinco barrios del casco de la cabecera municipal

y el otro 35% de su población total, en 45 caseríos con características

eminentemente rurales, distribuidas entre los a cantones que conforman el

municipio.

Nejapa aún se considera un importante productor de café y caña de azúcar, a

través de nueve cooperativas que controlan aproximada- mente el 80% de la

tierra de¡ municipio. Estas cooperativas, junto con un beneficio de café, una

planta productora de energía eléctrica y una planta de la Coca Cola, constituyen

las empresas más importantes de la localidad.

Según investigaciones realizadas por FUNDE, en 1996 el 45% de las familias

nejapenses vivían en situación de pobreza extrema. los niveles de pobreza

relativa abarcaban el 30% de las familias.

La población de Nejapa, sobre todo en el área rural, ha tenido desde hace más de

una década una experiencia organizativa significativa a nivel de las cooperativas

de la reforma agraria y el movimiento social; sin embargo, en 1992, los niveles de

organización territorio ¡eran limitados, pues, por ejemplo, de los 45 caseríos del

municipio, solamente ocho contaban con alguna organización.

Debido a la situación conflictiva que vivía el país, varias organizaciones

comunales no fueron formalizadas y tenían una mínima o nula relación con el

gobierno local. las ADESCOS existentes respondían más al Ministerio del Interior,

quien las organizaba y promovía, generalmente con simpatizantes del partido

oficial. Fue a partir de 1992, con el inicio del proceso de democratización en el

país que varias ONG´s comenzaron a desarrollar proyectos de salud y desarrollo

comunal, promoviendo la organización de la población alrededor de los mismos.

Como en casi todos los municipios del país, en Nejapa se ejercía el tradicional

modelo de gobierno local autoritario, clientelista y excluyente. A partir de las

elecciones de 1994, el gobierno pasó a manos del partido FMLN y el Concejo

electo propuso e implementó un nuevo estilo de gobernar en el municipio.

Para las elecciones de 1997, el Concejo municipal fue renovado parcialmente,

incorporando a destacados representantes comunales y líderes sectoriales,

considerando más el compromiso de estas personas con los planes de desarrollo

municipal, que su afiliación política partidista. De esta manera se conformó el

primer Concejo Municipal pluralista, sin necesidad de constituir formalmente un

gobierno de coalición.

En su plataforma electoral, dicho Concejo proponía "impulsar un nuevo estilo de

gobierno, romper con el partidismo al gobernar para todos y todas y promover de

manera permanente la participación organizada de la población; así como una

administración transparente y eficiente”.

1.2. Instancias de Participación Ciudadana

En Nejapa se han institucionalizado varias instancias de participación ciudadana

en la gestión de¡ gobierno local y en el proceso de desarrollo económico social

de¡ municipio. Sus características y funciones más relevantes las mencionamos a

continuación.

1.2.1. Las Asociaciones Comunales

Las Asociaciones Comunales son instancias de participación establecidas por el

Código Municipal y es competencia de los Concejos Municipales el

reconocimiento y fomento de las mismas.

Constituyen el nivel básico de participación. Son constituidas en asambleas

comunales y promovidas por ONG's, Alcaldía, Consejo de Desarrollo de Nejapa

(ver 1.2.2) o por iniciativa de las propias comunidades. Para la organización del

trabajo eligen una junta directiva la cual, al ser legalizada, asume la

representación de la comunidad ante diferentes instancias locales, nacionales e

internacionales.

Entre sus funciones están:

a) Identificar, priorizar problemas y buscar alternativas de solución viables.

b) Gestionar proyectos de desarrollo Comunal.

c) Promover y organizar la participación de la comunidad en la ejecución de

proyectos.

d) Supervisar la ejecución de proyectos desarrollados por la Alcaldía y ONG'S.

Como mecanismos para promover la participación directa de la comunidad en la

planificación, evaluación y supervisión, tienen las Asambleas Comunales, que

realizan por lo menos una vez al mes.

Actualmente, de 45 comunidades que hay en el Municipio, 42 se han organizado

en Asociación Comunal y 38 de ellas participan en la instancia mayor de

coordinación que es el CDN.

1.2.2. El Consejo de Desarrollo de Nejapa (CDN), espacio de encuentro entre

la sociedad civil y el Estado El Consejo de Desarrollo de Nejapa se define como un espacio de participación

de la comunidad en la toma de decisiones concernientes al desarrollo económico

social del municipio y además, un espacio de concertación y coordinación entre el

gobierno rnunicipal, la comunidad y las ONG's que actúan en la localidad. Fue

Constituido en 1994, en función del desarrollo del municipio, con la misión de

articular una estrategia de desarrollo local integral.

• Surgimiento y proceso de desarrollo

El Consejo de Desarrollo surgió por iniciativa de ONG'5 con arraigo en la zona,

quienes han venido promoviendo particularmente la organización de la población

rural, alrededor de proyectos de desarrollo económico social y servicios

sectoriales como salud y educación. En el período anterior a la firma de los

Acuerdos de Paz, las ONG's trabajaron sin ninguna o con muy poca coordinación

con el gobierno municipal y con escasa coordinación entre ellas; respondían a

sus propios planes de desarrollo o a los objetivos del proyecto. la ausencia de un

plan de desarrollo integral a nivel local y la falta de espacios de concertación y

coordinación entre los actores clave era limitante para el impulso del desarrollo

local, por lo que con la inquietud de superar esta situación, se inició el proceso de

conformación del CDN, como un organismo abierto a todos los sectores que

quisieran trabajar por el desarrollo del municipio.

• Composición, estructura y funcionamiento

De los cuarenta y cinco caseríos que conforman el municipio, treinta y ocho han

constituido sus asociaciones comunales, las cuales están representadas en el

CDN, por medio de dos delegados cada una; solamente uno de los cinco barrios

que conforman el casco urbano de Nejapa está organizado en asociación

comunal y ha incorporado a sus delegados al CDN.

Doce ONG's, una organización gubernamental, la Casa de la cultura y el Concejo

Municipal tienen representantes en el CDN, instancia formada por noventa y dos

personas, 78 delegados de las Asociaciones Comunales, doce representantes de

ONG'S, uno de una institución gubernamental y un representante de la Alcaldía.

Se reúnen en pleno una vez al mes y corno organismo ejecutivo han elegido una

junta Directiva, conformada por seis delegados de Asociaciones Comunales, dos

representantes de ONG's, uno de la institución gubernamental y un representante

del Gobierno Municipal.

• Funciones:

Entre sus funciones destacan las siguientes:

a) Formular el plan de desarrollo local y corresponsabilizar a las comunidades, al

gobierno municipal y ONG'S en su ejecución.

b) Coordinar la acción de las ONG´s según su especialización y distribución

territorial.

c) Promover la organización de las comunidades y asesorarlas para su

constitución y legalización.

d) Impulsar y supervisar procesos educativos en las comunidades.

El CDN asume también funciones de representatividad de las Asociaciones

Comunales en el Concejo Municipal, con la incorporación permanente de un

representante a todas las reuniones del Concejo; participa con voz pero sin voto

en el proceso de toma de decisiones del gobierno municipal.

Además el CDN forma parte, por medio de dos representantes, del organismo

que prioriza y decide los proyectos que se realizarán con el Fondo de

Contrapartidas para el Desarrollo Local (ver 1.2.5.) constituido con aporte de la

Alcaldía, empresa Privada y ONG´s.

1.2.3. Relación entre organización sectorial y gobierno municipal La incorporación al Concejo Municipal de líderes sectoriales ha potenciado la

organización y posibilitado que estos sectores se sientan representados en el

Gobierno Municipal. La entrevista con una concejala que representa al sector de

vendedoras es ilustrativo al respecto: “Yo vivo en Nejapa, pero en mi barrio casi ni

me conocen porque mi vida se desarrolla en el mercado, es allí donde yo puedo

aportar. Cuando entré al Concejo, no había organización en el mercado, empecé

a organizar a las vendedoras en Directiva y así la gente se fue involucrando”.

Esta concejala, con amplia capacidad de convocatoria y movilización, es el vínculo

directo entre las vendedoras y el Concejo; ahora el sector siente representados

sus intereses en el gobierno municipal.

Como ejemplo de participación y corresponsabilidad con el gobierno local, ella

expresa lo siguiente: "Cuando se presentó el proyectó del mercado se les pidió

opinión a las vendedoras, se les preguntó sí querían mercado nuevo o

remodelación; la gente participó opinando sobre el diseño, el tamaño y la

ubicación de los puestos; mientras construyen el nuevo mercado, la Alcaldía

alquila un terreno donde, nos ubicamos y las vendedoras pagan al vigilante. La

gente no sabe en cuanto se les incrementará el impuesto, pero saben que

pagarán, más y están conformes porque ven la mejora”.

1.2.4. Comité de control de desechos sólidos La idea de su conformación fue promovida por el gobierno municipal para velar

por la eficiente y transparente ejecución del proyecto de tratamiento de

desechos sólidos. La decisión sobre su conformación y la elección de sus

integrantes se dio en una Asamblea General del municipio (ver 1.3.2); un

concejal explica: "se ha conformado el Comité de Control de Desechos Sólidos,

que está integrado por personas de diversos sectores sociales, con un nivel

académico bastante alto y diversidad en su afiliación política partidista. La

función del comité es supervisar el desarrollo del proyecto".

1.2.5. El Fondo de Contrapartida

La constitución del Fondo de Contrapartida para el Desarrollo Nejapa es producto

de un largo proceso de negociación y concertación entre el gobierno municipal de

Nejapa y la empresa privada (dos empresas transnacionales que tienen

instalaciones en el municipio y que en alguna medida afectan al ecosistema y

tienen otros impactos sociales).

El gobierno municipal, con apoyo de dos ONG's, negoció la creación de un fondo

de compensación, proceso que culminó con el compromiso entre las empresas,

las ONG's, la Alcaldía y el Consejo de Desarrollo de Nejapa, de constituir entre las

tres primeras, un fondo para proyectos de desarrollo social que beneficie a las

comunidades. El CDN forma parte de la instancia que administrará dicho fondo.

1.3. Mecanismos de participación 1. 3.1. El Cabildo Abierto Es el mecanismo de participación instituido en el Código Municipal, que se aplica

tradicionalmente en casi todas las alcaldías del país. Los cabildos abiertos son

convocados por el Concejo Municipal a través del Alcalde; a ellos asisten los

habitantes del municipio en calidad de ciudadanos o de representantes de

organizaciones sociales.

El Alcalde de Nejapa convoca cada tres meses a Cabildo Abierto, cumpliendo lo

establecido en el Código Municipal. En ellos, el gobierno municipal informa y

consulta y la población opina y expresa sus demandas o solicitudes. El Cabildo no

tiene carácter decisorio.

1.3.2. Asambleas generales

Es un mecanismo que en Nejapa se aplica tanto a nivel municipal como a nivel

comunal, son convocadas por las Juntas Directivas Comunales o por el Alcalde.

Las asambleas pueden ser informativas o consultivas y con carácter decisorio.

Las Asambleas Generales Municipales con carácter decisorio son más o menos

equivalentes a la "Consulta Popular" instituida en el Código Municipal, pero sin la

formalidad de las mismas; ejemplo de ellas puede ser la Asamblea donde se

constituye y elige el Comité de Control de Desechos Sólidos; una Asamblea

General Municipal informativa fue por ejemplo, aquella en la que el Alcalde

informó detalladamente el presupuesto para el corriente año.

1.3.3. Talleres de Planificación

Estos son convocados por la Alcaldía o por la junta directiva del CDN y participan

en ellos, representantes de organizaciones sociales, grupos y entidades de la

localidad. En estos talleres se priorizan necesidades y se formula un plan de

acción con las actividades y aportes de cada uno; el plan que se elabora es

asumido por el Concejo Municipal.

1.3.4. Reuniones ampliadas del Concejo Municipal

A estas reuniones del Concejo Municipal , asiste permanentemente un

representante del Consejo de Desarrollo de Nejapa – CDN -, quien participa en el

proceso de toma de decisiones.

1.3.5. Reuniones

Reuniones: Es el mecanismo regular para concretar la participación. Las

reuniones se realizan a nivel de comunidades, entre la población y sus

representantes. En el CDN, entre representantes comunales, delegados de

ONG´s y Alcaldía. Entre los Concejales y los sectores representan en el Concejo

Municipal.

1.4. Algunas valores y propuestas

En Nejapa se configuran algunas condiciones previas para implementar no sólo la

gestión democrática por parte del gobierno municipal, sino también un modelo de

participación ciudadana y democrática, tanto en la gestión del gobierno municipal

como en el desarrollo local. Esas condiciones son las siguientes:

a) Es un municipio mediano, sin gran complejidad en su tejido social varias

ONG´s desarrollan sus programas y proyectos en el municipio desde hace

varios años, lo que ha generado una organización comunal bastante

consolidada.

b) El gobierno municipal está cumpliendo su segundo período al frente del

municipio y, por tanto, ha acumulado experiencia y confianza de la población

está jugando un papel dinamizador.

c) Su situación geográfica constituye un atractivo para la inversión de capital.

Las condiciones políticas para consolidar un proceso de democratización del

gobierno local son favorables, al presentarse tres factores fundamentales: la

disposición política de los gobernantes, una sólida organización comunal y el

liderazgo del Alcalde como gestor político capaz de movilizar importantes

recursos financieros de la cooperación internacional hacia el municipio.

1.4.1. La gestión democrática del gobierno local

a) El gobierno local: facilitador y constructor de espacios de participación.

La incorporación de reconocidos líderes comunales en el Concejo Municipal, sin

que su afiliación política o partidista fuera determinante, es un elemento que incide

positivamente en la integralidad de la visión del municipio y contribuye a romper

con el partidarismo e ir construyendo la visión de comuna.

Algunos concejales que fueron electos como líderes representativos de los

diversos sectores sociales, iniciaron un trabajo de organización que hoy los

legitima como reales representantes de su sector en el Concejo; esto se observa

claramente en el sector de vendedores(as) del mercado; la concejala entrevistada

expresa: “los(as) vendedores(as) saben que yo defiendo sus interesen en el

Concejo, se sienten representados(as), llegan a mí con todos sus problemas y me

preguntan lo que está haciendo la Alcaldía”.

Así, la municipalidad, juega un papel importante como promotor de la

organización y fortalecimiento de la sociedad civil, condición necesaria para lograr

una gestión democrática. En este caso se logra una combinación interesante entre

el modelo de democracia representativa y la participación democrática.

b) El gobierno local como facilitador de la concertación

La creación del “Fondo de Contrapartida” es una práctica innovadora que puede

convertirse en una experiencia interesante que inicie procesos para modificar a

nivel municipal las relaciones Estado - empresa privada-sectores sociales.

Algunos de los factores que incidieron en la concreción de esta experiencia son

los siguientes:

• Un gobierno municipal con una visión amplia e integradora; con capacidad de

negociación, concertación y concreción de políticas de desarrollo local.

• Una amplia y sólida organización territorial con capacidad de incidir en las

decisiones, garantizar la eficacia y transparencia en la aplicación de los fondos

y de responder a las prioridades de su comunidad.

• Un sector empresarial moderno, con sentido de solidaridad intersectorial y

consciente de la necesidad de participar, respetando el papel del Estado y las

asociaciones comunales en la construcción de un proyecto municipal.

• El apoyo técnico, financiero, de mediación y cabildeo que aportaron las

ONG's.

1.4.2. La irreversibilidad del proceso

La construcción del Consejo de Desarrollo de Nejapa como un espacio de

participación en la conducción del proceso del desarrollo de municipio, ha sido un

factor clave en la promoción de la participación de la población y podría

convertirse en la instancia que garantice la irreversibilidad del proceso de

democratización y desarrollo en tanto que:

a) Representa una amplia base social organizada que ha iniciado un proceso de

toma de conciencia sobre su derecho a incidir en la toma de decisiones de¡

gobierno local; por lo tanto, de asumir con responsabilidad la ejecución de sus

planes.

b) Es una instancia independiente del gobierno municipal con quien, por las

características de mismo, mantiene una estrecha coordinación.

c) Trabaja sobre la base de un plan de desarrollo estratégico de¡ municipio, hacia

donde orienta la acción de la ONG'S e incide en el destino de los fondos de

contrapartida para el desarrollo de Nejapa.

El CDN es una instancia importante de participación en el desarrollo local; sin

embargo aun no es la instancia de encuentro y concertación de todos los sectores

sociales del municipio con el Estado, es decir con el gobierno municipal. Según

uno de sus dirigentes, su limitación estriba en que:

a) En el CDN aún no se han integrado representantes de todos los grupos de

interés y sectores de¡ municipio. las organizaciones barriales tienen poca

representatividad.

b) Las asociaciones cooperativas, corno tales, en su mayoría no se encuentran

representadas en la instancia.

c) Los empresarios, comerciantes, vendedores(as) del mercado, sector informal,

no están representados en esa instancia.

d) Tampoco aparecen los jóvenes, las mujeres, los ecologistas, etc.

El CDN, hasta su actual nivel de desarrollo, viene a ser el espacio de

concertación y coordinación entre las asociaciones comunales rurales y las

ONG's, con incidencia en el proceso de toma de decisiones del gobierno local.

No se ha logrado aún la incorporación de importantes sectores agropecuarios

organizados en cooperativas, asociaciones de vendedoras y otros sectores,

posiblemente porque los proyectos y temáticas tratadas en ese organismo no son

de interés global para todo el municipio Por ejemplo, puntos aglutinadores podrían

ser la discusión del presupuesto municipal, la política social, la seguridad

ciudadana, las políticas hacia los medianos y pequeños productores y otros

temas.

Puede ser que la amplia base comunal que conforma al CDN hegemonice las

discusiones y las decisiones, razón por la cual no todos los sectores lo visualizan

como un espacio de concertación suficientemente representativo.

Es probable que en el marco del modelo de participación en el que se perfila esa

instancia (CDN), este corresponda a un segundo nivel, es decir a una

intercomunal que en el marco del plan de desarrollo municipal coordine el trabajo

con las ONG´s e incida en la toma de decisiones del gobierno municipal.

Aunque el CDN se define como espacio abierto par todos los sectores sociales

del municipio, aún no se ha logrado la incorporación de todos ellos a esa instancia.

Un factor que influye es seguramente el nivel de organización de esos mismos

sectores; otra de las causas puede ser que la agenda del CDN no sea los

suficientemente atractiva para ellos. Entonces, convendría ampliar la agenda del

CDN en dirección a los sectores hasta hoy no representados o crear una instancia

de carácter municipal más amplia, en la cual se encuentren representados todos

los sectores.

1.4.3. El presupuesto como factor aglutinante e integrador

Parece ser que para consolidar la gestión democrática es necesaria una instancia

en donde se encuentren representados todos los sectores y entidades, para

formular el Plan de Acción de la Municipalidad y decidir conjuntamente en qué

áreas se invierten los fondos municipales; considerando por supuesto el nivel de

representatividad de cada sector en el municipio. Esto incidiría favorablemente en

la promoción de la participación, la transparencia de la administración municipal, la

concertación y la corresponsabilidad en el desarrollo del municipio.

El CDN representaría a 38 asociaciones comunales, los otros sectores plantearían

sus propias demandas, los empresarios, ecologistas, asociaciones comunales

urbanas, jóvenes, mujeres, cooperativas agropecuarias, estarían representadas en

una instancia de encuentro con el gobierno local. Un punto de interés común

podría ser la discusión sobre el presupuesto municipal.

El gobierno local tendría que informarles sobre la cantidad de ingresos que

percibe, sus fuentes, condicionantes para su aplicación, limitantes del gobierno

central y del Estado.

Con esa información y las demandas de los sectores a los que representan y el

conocimiento de las necesidades que afectan a las mayorías, podrían iniciar un

proceso de concertación y decisión sobre hacia dónde y en qué invertir los fondos

municipales.

Una vez formulado o validado el plan de inversión municipal, coherente con el

plan estratégico de desarrollo local, podrían conformarse las instancias de

seguimiento para cada área. las ONG's apoyarían en definir la factibilidad técnica

y financiera de los proyectos.

El gobierno municipal tendría que rendir cuentas sobre lo realizado y lo no

realizado. La comunidad tendría que asumir las responsabilidades

correspondientes, lo que posibilitaría corresponsabilidad y transparencia.

En Nejapa, el gobierno municipal ha dado el primer paso al informar sobre la

aplicación de los fondos del año anterior y lo presupuestado para este año.

Ejemplo de ello es la Asamblea General que observamos durante un soleado

domingo de abril, en la que el Alcalde se dirigió a más de un centenar de

personas congregadas en el parque de la ciudad para escucharlo, rendir cuentas

sobre el uso del presupuesto municipal del año anterior, informarse sobre el

nuevo presupuesto municipal y opinar sobre el mismo. Apoyándose en

papelógrafos y en un pequeño boletín, el Alcalde informó sobre el dinero que

obtuvo la Alcaldía el año pasado, de dónde lo obtuvo, en qué lo invirtió, sus logros

y dificultades.

“Es nuestro deber informar a la ciudadanía sobre los recursos públicos, porque

para que la gente pueda participar tiene que estar bien informada y porque nos

interesa su opinión sobre cómo invertir esos recursos”. Así se expresaron los

Concejales presentes y lo mismo dice el boletín que cada uno de los asistentes

tenía en sus manos. En la historia del municipio es la primera vez que el Alcalde

explica públicamente la composición y monto del presupuesto; sin embargo, una

de las mayores inquietudes expuestas por el Concejo es "Cómo vamos a hacer

para que toda la población participe todavía más en decidir cómo invertir el pisto

que tenemos, en el desarrollo del municipio”.

El presupuesto participativo es una de las fórmulas para que el pueblo participe

en la gestión del gobierno municipal, definiendo prioridades, discutiendo las

medidas a adoptar y fiscalizando su quehacer; discutir públicamente y con la

participación de la gente el destino de los recursos que quedan a la libre

disposición del municipio está íntimamente ligado a la búsqueda de transparencia

administrativa y al mismo tiempo ayuda a desarrollar en la gente una visión más

amplia y menos sectorial del municipio; se convierte también en una herramienta

para que la población pueda ejercer la auditoría social.

1.4.4. El problema de la representatividad en las instancias de participación ciudadana

El modelo de participación implica, desde la base, un proceso de delegación de

su representación a las diferentes instancias de participación. La elección

democrática de ellos, el flujo permanente de información, la retroalimentación y

mecanismos de control de la comunidades hacia sus representantes son

elementos necesarios para lograr una participación democrática y para romper

con el caudillismo, la manipulación y el ejercicio de liderazgos autoritarios; en

síntesis, para construir gradualmente una cultura de participación.

En Nejapa se ha desarrollado un proceso de concientización desde la base; el

CDN y el Concejo Municipal están jugando un papel importan en ese sentido; la

experiencia de la concejala que de ser representativa del sector de donde

proviene, pasa a ser representante del mismo en el Concejo, muestra una

iniciativa que se da desde el Concejo hacia la población a la cual hoy sí

representa. Los representantes de! CDN, que son el enlace permanente entre el

Concejo Municipal, y las Comunidades, han tenido que pasar por un proceso de

elección y legitimación desde sus comunidades hasta esa instancia de

coordinación.

Consideramos que en Nejapa se ha avanzado bastante en ese sentido, aunque

es necesario continuar con programas de formación democrática en las

comunidades.

El modelo de participación implementado en Nejapa constituye una experiencia

valiosa que puede ser replicaba en otros municipios, teniendo en cuenta que cada

realidad exige creatividad para responder a una situación determinada. De este

modo se irán generando procesos que conducen a la construcción de un nuevo

tipo de Estado, una nueva sociedad en la que la población tome con- ciencia de

su poder y lo ejerza, porque una población organizada y con espacios

institucionales de participación permanente en la gestión de¡ gobierno local,

podría construir, junto a sus gobernantes, una nación caminando hacia el

desarrollo.

2. OLOCUILTA AVANZA EN SU PROCESO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA 2. 1. Descripción y antecedentes

Cuando Usted se dirige de San Salvador al Aeropuerto Internacional de

Comalapa, atraviesa el municipio de Olocuilta a lo largo de 14 kilómetros de la

autopista que conecta ambos lugares.

Olocuilta es un municipio del Departamento de la Paz ubicado a solamente

22 kms de la ciudad de San Salvador, situación que le proporciona grandes

ventajas comparativas pero también el riesgo de convertirse en un municipio

absorbido por la dinámica y los problemas de la metrópoli, ahogando sus propias

potencialidades de desarrollo. Con una extensión territorial de 89. 68 kms2 y

16,235 habitantes, Olocuilta podría considerarse un municipio mediano. El 66%

de su población vive en 30 caseríos con características eminentemente rurales,

distribuidos en los 13 cantones de la jurisdicción municipal; el 34% es población

urbana que vive en la ciudad de Olocuilta o en colonias y lotificaciones

recientemente construidas. Estas urbanizaciones están transformando

aceleradamente el uso del suelo, alterando el equilibrio ecológico y reduciendo ¡al

disponibilidad de terrenos cultivables.

En la cabecera municipal se identifican cinco barrios. la ciudad cuenta con

oficinas de correos y telecomunicaciones, Delegación de la Policía Nacional Civil,

Juzgados de Paz, tren de aseo y transporte público hacia el centro de San

Salvador y viceversa.

ANDA proporciona el servicio de agua potable al casco urbano, sin embargo el

56% de las viviendas carecen de éste servicio. En el área rural, un 70% de los

caseríos no tienen servicio de agua potable. El sistema de alcantarillado y drenaje

es deficiente en el casco urbano e inexistente en los caseríos.

En el municipio funcionan dos unidades de salud y varios centros educativos

estatales y privados, que cubren desde la educación Parvularia hasta la

educación básica; el casco urbano cuenta con un Instituto Nacional que ofrece

estudios de bachillerato.

Las actividades económicas a las que se dedica la población en la, zona rural son

agrícolas. la población urbana se dedica a actividades en el sector industrial

principalmente en el ramo de la construcción, al comercio y a la producción

artesanal además, la elaboración y venta de pupusas de arroz constituye una

importante fuente de ingreso para más de cien familias, en su mayoría encabeza

mujeres, quienes han construido a la orilla de la carretera, instalaciones higiénicas

y cómodas, que atraen a una importante clientela en tránsito.

La población de Olocuilta no registra una trayectoria organizativa muy relevante.

La presencia de ONG'S en el municipio no ha sido, significativa hasta la fecha.

El gobierno municipal de Olocuilta es ejercido, desde hace cuatro años por el

partido PCN. El Alcalde, electo en 1994, ganó nuevamente las elecciones en

1997, es decir que está sobre su segundo período de gestión.

El Alcalde se ha destacado como líder local representando y defendiendo los

intereses de su municipio ante instancias del gobierno central (por ejemplo, ante

el Ministerio de Obras Públicas, para evitar el desalojo de las pupuserías de la

zona de entronque de la autopista al aeropuerto con la cabecera municipal). Junto

a otros Alcaldes de oposición incidió positivamente en la lucha por obtener, la

transferencia del 6% de los fondos del Presupuesto Nacional hacia los gobiernos

municipales.

Ha demostrado apertura a la propuesta de iniciar un nuevo tipo de gobierno,

abriendo a la población espacios de participación en el proceso de toma de

decisiones, su actitud ha sido positiva y de apoyo al proceso que se inició en el

municipio en noviembre de 1997. En la primera “Reunión Ciudadana para el

desarrollo local" realizada en Mayo del corriente año, el Alcalde expresó,

refiriéndose al Comité de Desarrollo local: "les hemos dado la tarea para que

ellos prioricen, para que consulten con las comunidades y que la población diga

qué es lo que quiere”.

El Concejo Municipal, conformado por diez Concejales, es unipartidista, según

expresiones de algunos(as) líderes y lideresas, miembros de Comité de

Desarrollo Local (ver 2.3) no todos los Concejales comparten la actitud abierta

del Alcalde, algunos de ellos se oponen por razones políticas partidistas, otros

por razones meramente personales.

Es natural que esta contradicción se manifieste durante el período de transición

de un estilo de gobierno centralista, autoritario y clientelista a un gobierno

democrático. A pesar de eso, hasta ahora, esas contradicciones no han

interrumpido el proceso.

2. 2. Instancias de participación ciudadana 2.2. 1. Las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS)

Como en casi todos los municipios del país, las ADESCO son las instancias

básicas de organización de la población. Para conformar una ADESCO es

requisito indispensable que por lo menos 25 personas de una comunidad estén

dispuestas a constituirla. En Olocuilta, hasta 1994, las ADESCO habían sido

promovidas e institucionalizadas por la Dirección de Desarrollo Comunitario

(DIDECO) del Ministerio del Interior; sin embargo, según el Alcalde y un Concejal,

por anomalías detectadas en el trabajo, el Concejo Municipal decidió suspender el

convenio con dicha dependencia. A partir de ese asociaciones hecho, las

asociaciones comunales han sido promovidas y organizadas por la Alcaldía o por

iniciativa de los propios vecinos, con el objetivo de obtener proyectos de

infraestructura y servicios para su comunidad. Actualmente, de las 34

asociaciones de desarrollo comunal que hay en el municipio, solamente tres de

ellas representan cantones; el resto, caseríos y barrios.

Según expresa uno de los concejales, las ADESCO tienen por objetivo, "velar por

el desarrollo de su comunidad y representarla ante la Alcaldía, las instancias del

gobierno central y a nivel internacional”. Agrega, además, que se han dado

problemas con algunas asociaciones comunales porque "la gente aporta una

cuota para pertenecer a la organización y ese fondo no ha sido manejado

transparentemente por los directivos", problema que es bastante generalizado en

las ADESCOS y que seguramente no es ajeno a las relaciones de tipo verticalista

y caciquista, que caracterizan a muchas de estas asociaciones.

2.2.2. Las Asociaciones Cantonales

Existen actualmente tres directivas cantonales, que trabajan por la solución de

problemas específicos que afectan a la mayoría de la población de un territorio

determinado dentro del municipio. Estas instancias podrían representar los

intereses de la comunidad, aglutinando a las asociaciones de desarrollo comunal

que existen en los caseríos pertenecientes a un cantón y elegir a sus

representantes en Asambleas Cantonales.

Parece que estas instancias, aunque incipientes en el municipio de Olocuilta, si

amplían sus funciones, se desarrollan y consolidan, podrían ayudar a superar la

dispersión y el proyectismo, e irían generando en las comunidades una visión más

amplia e integradora, facilitando la concertación y las decisiones sobre aquellos

aspecto que afectan a la mayoría de los pobladores del cantón. Se generarían

lazos de solidaridad más fuertes y una concepción más integral del cantón y del

municipio; facilitarían también la priorización acertada de proyectos, la

concertación a nivel municipal y la toma de decisiones del Comité de Desarrollo

Local.

2.2.3. El Comité de Desarrollo Local, espacio de participación ciudadana en la gestión Municipal

El Comité de Desarrollo local se define como una instancia de la sociedad civil,

sin fines políticos partidistas, ni religiosos. Se define también como una instancia

abierta a la participación de todos los sectores y el gobierno municipal, por lo que

se constituye en un espacio de encuentro entre el Estado y la población. Es una

instancia activa que tiene como objetivo el desarrollo del municipio, tanto en el

área urbana como rural.

• Surgimiento y Proceso de Desarrollo

El Comité de Desarrollo local surge como resultante de un proceso de toma de

conciencia del gobierno municipal y la población, dinamizado por una agencia

externa (SACDEL) sobre la necesidad de coordinar la acción de ambas partes

para encaminarse hacia la democratización del gobierno y el desarrollo local.

El proceso se inició con la formulación de un plan de acción municipal, en el que

participaron representantes del gobierno municipal, líderes locales,

representantes de Asociaciones Comunales y representantes de Instituciones

gubernamentales que actúan en el municipio, convocados por el gobierno

municipal.

En ese plan de acción identificaron la problemática del municipio, las áreas de

acción, identificaron estrategias y acciones a realizar y definieron los recursos

necesarios, los responsables y el tiempo de ejecución.

El plan de acción se constituyó en un instrumento dinamizador del proceso, ha

permitido organizar las acciones, priorizar las actividades de gestión, racionalizar

las inversiones locales e iniciar un proceso de conformación e institucionalización

del Comité de Desarrollo local (C. D. L.) como instancia de participación

permanente de la población en la gestión municipal.

Es a través del plan de acción y su proceso de validación que el C.D.L. toma

conciencia de su función y misión, se abre y promueve la incorporación de

sectores que aún no se han incorporado, elige a su junta Directiva, elabora un

primer anteproyecto de reglamento interno y toma la decisión de trabajar por la

obtención de su pernería jurídica.

El C.D.L. asume un papel protagónico en la organización y realización del “taller

de validación del plan de acción”. Aunque el Alcalde no pudo estar presente al

momento de firmar públicamente el compromiso de ejecutar el plan;

posteriormente el C.D.L. hizo entrega formal de dicho plan de acción al Alcalde y

al Concejo Municipal y enseguida iniciaron una serie de jornadas de divulgación

del mismo a la comunidad, mediante reuniones en varios cantones del municipio y

el casco urbano, convocadas y coordinadas por miembros del C.D.L. y un

representante del Concejo Municipal.

El proceso de validación y divulgación del plan de Acción municipal se constituyó

también en un proceso de legitimización del C.D.L., proceso durante el cual las

comunidades ratificaron o cambiaron a sus representantes.

• Composición, estructura y funcionamiento

El Comité de Desarrollo local está conformado por veintiuna personas

representativas de los diferentes sectores sociales del municipio (profesionales,

artesanos, cooperativa de pupuseras, representantes de tres directivas

cantonales y seis asociaciones comunales, representantes de Instituciones

gubernamentales, Ministerio de Educación, de Salud y Policía Nacional Civil)

quienes fueron, electos en la asamblea convocada para formular el plan de

acción. El gobierno Municipal ha delegado a dos Concejales para apoyar el

esfuerzo y coordinar el trabajo con el C.D.L. uno de ellos, en su calidad de líder

comunal forma parte de la instancia; sin embargo, el Gobierno Municipal como tal

no es parte integrante del C.D.L.

Para su funcionamiento el C.D.L. ha elegido de entre sus miembros a una junta

Directiva, la cual ha trabajado el marco normativo del Comité y está tramitando la

personaría jurídica del mismo.

Han organizado su trabajo a través de la conformación de seis subcomités que

responden a las áreas prioritarias detectadas en el plan de acción: educación y

seguridad ciudadana, medio ambiente, vías de acceso e infraestructura, agua

potable, salud y turismo.

• Funciones

Las funciones más relevantes del Comité de Desarrollo local son las siguientes:

a) Formular, en coordinación con la Alcaldía, el plan de acción municipal y el plan

de ordenamiento territorial y corresponsabilizarse con el gobierno local y la

comunidad en su ejecución.

b) Formular e impulsar el desarrollo de planes estratégicos para la diferentes

áreas de trabajo.

c) Priorizar y definir conjuntamente con el Concejo Municipal en que proyectos se

invertirán los fondos municipales destinados al desarrollo local.

d) Coordinar con el Concejo Municipal y la población las acciones, propuestas en

el plan de acción.

e) Gestionar asistencia técnica y financiera para la realización de los proyectos.

f) Mantener informada a la comunidad sobre el desarrollo de¡ plan acción y la

aplicación fondos.

g) Promover la organización y capacitación de la población.

El comité de Desarrollo local asume la representatividad de la población ante el

gobierno municipal, gobierno central, instituciones gubernamentales y ONG's, a

nivel nacional e internacional.

2.2.4. Otras instancias de participación ciudadana

Las otras instancias de participación ciudadana que el Concejo Municipal ha

promovido son el tradicional Comité para las Fiestas Patronales y el Comité de

Deportes, que cuenta con una organización a nivel municipal con representantes

de todos los cantones. Se ha propuesto la incorporación de este comité al C.D.L.

2.3. Mecanismos de participación

2.3.1. El Cabildo Abierto

Aunque es un espacio de participación ciudadana instituido en el Código

Municipal, por la forma en que se ha llevado a la práctica, no son el espacio

adecuado... “muchas veces solamente han generado expectativas; pues las

personas se reúnen para hacer peticiones a las cuales no siempre es posible dar

respuesta”, expresa el Alcalde. Esta es una de las razones por las que en

Olocuilta las Asambleas de vecinos no se denominan Cabildos sino, Consultas

Ciudadanas.

2. 3. 2. Consultas ciudadanas

Son asambleas amplias de vecinos, convocadas por el Alcalde y presididas por

el Concejo Municipal y el Comité de Desarrollo local. En ellas el Concejo

Municipal y el C.D.L informan y consultan a la Comunidad sobre el desarrollo de

los planes de acción. Dichas consultas ciudadanas, hasta la fecha, tienen un

carácter informativo y consultivo.

2. 3. 3 . Talleres de planificación

Es un mecanismo de participación que en Olocuilta ha tenido incidencia tanto en el

impulso del proceso de democratización del gobierno municipal, como en la

motivación de la población para involucrarse como sujeto activo en la construcción

de una nueva visión del municipio. El plan de acción municipal y el plan de

ordenamiento territorial (anexo 2) se han convertido en los ejes centrales que

hacen converger intereses y, por lo tanto, acciones del gobierno local y la

comunidad. Los talleres de planificación se han constituido también en una

escuela para líderes comunales, funcionarios y gobernantes municipales, quienes

se han apropiado de diferentes conceptos y técnicas útiles para potenciar el

desarrollo local.

2. 3. 4. Asambleas comunales y cantonales

Se realizan en los caseríos, convocadas por las Juntas Directivas de las

Asociaciones Comunales o en los Cantones, convocadas por las Directivas

Cantonales.

Estas asambleas pueden ser informativas, consultivas o resolutivas; la

participación de la comunidad es motivada por la obtención de apoyos para

proyectos que mejoren sus condiciones de vida.

2. 3. 5. Reuniones

Las reuniones son también un instrumento usual para concretar la participación.

Se realizan reuniones de información, consulta, coordinación y planificación del

trabajo a todos los niveles, en las diferentes instancias.

2. 4. Algunas valoraciones y propuestas

El proceso de participación ciudadana de Olocuilta es incipiente, pero en él están

configurándose condiciones para implementar gestión democrática del gobierno

local. Dicha gestión implica participación de la población en diversos niveles de

decisión y corresponsabilidad con el gobierno local, en la implementación del plan

estratégico para el desarrollo de la localidad. Algunas de esas condiciones son las

siguientes:

a) Es un municipio mediano, sin gran complejidad en su tejido social, lo que

facilita concertar una visión conjunta de comuna.

b) Los líderes locales manifiestan un sentido de pertenencia geográfica,

económica, social y cultural y están conscientes de su propias potencialidades

y de las de su municipio.

c) El Alcalde y algunos Concejales están abiertos a cambios en el modo de

gobernar, y han dado muestras claras de su compromiso con el proceso

iniciado.

d) La situación geográfica de¡ municipio constituye un atractivo para la inversión

de capital.

e) El Concejo Municipal y el C.D.L. cuentan con el apoyo institucional y la

asesoría técnica de una ONG's especializada en el tema, con posibilidades de

continuar y ampliar el convenio de colaboración.

En Olocuilta se abren posibilidades para iniciar una nueva relación entre el

gobierno municipal y la población, entre el gobierno central y el gobierno

municipal, entre empresa privada y gobierno local; una relación que recupere el

respeto a la autonomía municipal y a su opción por trazar sus propios caminos

para enrumbarse hacia la democracia y el desarrollo.

2.4.1. Participación ciudadana y gestión democrática en el gobierno local

a) Los actores locales: facilitadores y constructores de espacios de participación.

Se ha iniciado un proceso de democratización al abrir espacios, promover y

apoyar la construcción de instancias de participación permanente de la población

en la toma de decisiones, tanto en la planificación, como en la inversión de fondos

municipales. Se construyen así, espacios para que la población ejerza la auditoría

social. Identificamos como actores importante sen el impulso de este proceso los

siguientes:

• El Alcalde. Representante político y administrativo del Concejo Municipal

quien, con los Concejales designado para dar seguimiento a esta experiencia,

desempeñan un importante papel en la apertura de espacios y apoyo a la

construcción de instancias de participación de la población en la gestión

municipal.

• Los agentes externos. Una agencia internacional (USAID) con una ONG´s

nacional (SACDEL). La primera ha dado el apoyo institucional y financiero al

proceso y la segunda, como facilitadora, ha desempeñado un papel

dinamizador, retroalimentador y a veces mediador entre líderes locales y

gobierno municipal. Este apoyo dota a la población y al gobierno municipal de

instrumentos metodológicos y técnicos para llevar adelante el proceso.

• La población, con su disposición, responsabilidad, dinamismo y capacidad de

apropiarse del espacio, conforma la instancia, define su naturaleza, misión,

funciones y ámbito de acción.

En Olocuilta se están articulando esfuerzos entre la municipalidad, las

organizaciones que apoyan el proceso y la población para la construcción de

espacios e instancias de participación ciudadana en la gestión del gobierno

municipal; sin embargo, para que se esfuerzo sea efectivo, parece necesario que

fluya más ágilmente la información del gobierno hacia la población representada

en esa instancia. El manejo de esa información potenciaría sus posibilidades de

participar oportuna y acertadamente en la toma de decisiones.

b) La concertación y el poder

“Si en Olocuilta persiste el partidismo y el personalismo sobre una visión amplia de

municipio, su desarrollo puede continuar estancado”, expresa una de las lideresas

del Comité de Desarrollo Local.

La concertación hay que iniciarla desde adentro, entre los diferentes sectores

sociales, políticos y económicos que conforman el tejido social del municipio. Eso

le dará solidez a los planteamiento y posiciones que el gobierno municipal

defienda ante el gobierno central y la empresa privada; ayudarán, también a que

el proceso de desarrollo se base en las potencialidades locales y no sea externo y

ajeno a los intereses de la población y del gobierno local.

“Algunos Concejales tienen miedo y no quieren ceder poder, ellos creen ser los

únicos que pueden manejar las políticas y la Administración municipal”. El temor a

compartir el poder con la población es bastante generalizado en los concejos

Municipales; sin embargo valdría la pena reflexionar sobre esta problemática.

Ceder poder a la población no significa debilitar al gobierno; parece ser que la

situación es a la inversa, compartir poder significa compartir responsabilidades,

compartir logros, aciertos, errores, es fortalecer vínculos entre población y Estado,

es transitar de una democracia representativa hacia una democracia participativa.

El Alcalde de Olocuilta lo expresó claramente en su discurso durante la primera

consulta ciudadana “El C.D.L. es una institución que nos va a ayudar, ya no será

sólo el Concejo quien tendrá que andar tocando puertas, ya no podrán

responsabilizar al Alcalde y al Concejo de todo”.

2.4.2. La irreversiblidad del proceso

en la medida en que el Comité de Desarrollo Local logre representación de los

diferentes sectores sociales del municipio, eficiencia y oportunidad en sus

propuestas a la comunidad y al gobierno y al mismo tiempo se consolide e

institucionalice, podrá convertirse en garante de la irreversibilidad del proceso. Su

potencial se visualiza en algunas de sus características:

• Es una instancia independiente del gobierno municipal y está trabajando por su

propia institucionalización.

• Trabaja sobre la base de un plan de desarrollo local estratégico.

• Es una instancia abierta que tiene entre sus funciones trabajar en la

organización de la población.

Una de las lideresas entrevistadas manifiesta el siguiente concepto: “el C.D.L.

tiene la ventaja de que muchos(as) de sus miembros son profesionales de

campo, por lo que pueden argumentar y exigir con conocimiento de causa al

gobierno municipal'. Ella considera esa característica, como un factor que puede

incidir positivamente en la irreversibilidad del proceso.

Lo incipiente del proceso, la ausencia de una sólida organización de la

comunidad, la contradicción interna en el Concejo Municipal respecto al proceso

de participación, son factores de riesgo para la continuidad del proceso iniciado,

por lo que la presencia de la ONG's que ha intervenido como facilitadora del

proceso, parece ser necesaria por un tiempo más para continuar con la asesoría

técnica y la formación, tanto al gobierno municipal como a la población,

coadyuvando así a la consolidación del proceso.

2.4.3. El presupuesto municipal como Instrumento de organización, participación y transparencia

La búsqueda de instrumentos que promuevan el fortalecimiento de la sociedad

civil, su incidencia en la gestión de¡ gobierno local y su capacidad de ejercer una

auditoría social sobre los fondos públicos, es un reto para los gobiernos de

vocación democrática. El presupuesto participativo podría ser uno de ellos.

En Olocuilta se están dando pasos en este sentido. En consulta ciudadana el

Alcalde se expresó en este sentido: "las comunidades que no pongan un

representante en el Comité de Desarrollo Local no van a poder accesar a los

recursos, porque en el CDL se van a priorizar todas aquellas inversiones que van

a realizarse dentro del municipio”.

Esa decisión constituye un paso importante en la construcción de un nuevo tipo

de gobierno, que abre los espacios para ir rompiendo con el autoritarismo, el

clientelismo y la desconfianza de la población sobre el uso de los fondos públicos

y a la vez potencia a la sociedad civil.

2.4.4. El problema de la representatividad en las instancias de participación

El Comité de Desarrollo local de Olocuilta está conformado en su mayoría por

líderes representativos de los diferentes sectores sociales quienes se encuentran

en un proceso de validación como representantes reconocidos por la comunidad.

Para una de sus lideresas, el reto estriba en convertir al C.D.L. en una entidad

que represente los intereses de la ciudadanía, fuera de los Partidos Políticos".

Uno de los problemas fundamentales estriba en la politización partidista de las

organizaciones de base como es el caso de las ADESCOS; habría que buscar

mecanismos de elección más democrática e incluyente que vayan resolviendo el

problema de la real representación de la población en esta instancia,

seguramente cuando la población tome conciencia del poder que adquiere

incorporándose al C.D.L. , las Asociaciones de Desarrollo Comunal antepondrán

los intereses comunales, a los intereses partidistas y personales y mejorarán la

representatividad de sus delegados.

3. NUEVA TRINIDAD COMO EJEMPLO DE UNA EXPERIENCIA COMPARTIDA CON OTROS MUNICIPIOS DE CHALATENANGO Y MORAZÁN

3. 1. Descripción y Antecedentes

Nueva Trinidad, pequeño municipio del Departamento de Chalatenango ubicado a

26 Kilómetros de la Cabecera Departamental, colinda al Norte con el municipio de

Arcatao y con territorio hondureño, al Este con Arcatao y al Sur con el municipio

de San Antonio de la Cruz. El río Sumpul es también su límite al Sur y al Oeste,

separando Nueva Trinidad de los municipios de Las Flores y Ojos de Agua.

Es un municipio eminentemente rural, su territorio de 46 kms comprende el casco

urbano y seis cantones con quince caseríos. En el casco urbano, cuya extensión

es de 0.05 kms2, sólo viven 53 familias. Dos de los cantones, Carasque y

Jaguataya cuentan con más población que el casco urbano. La población total del

municipio es de aproximadamente 425 familias (un poco más de 2,000

habitantes).

Nueva Trinidad al igual que el 26% de los municipios del país tiene menos de

5,000 habitantes, de acuerdo al Censo de 1992. Localizado en una zona, donde

el conflicto bélico fue intenso, Nueva Trinidad, un municipio de por sí ya pequeño,

se despobló aún más durante la guerra.

La cabecera municipal está equipada con dispensario médico, escuela de

educación básica, centro de acopio, guardería, iglesia y la Alcaldía Municipal.

Cuenta con servicios de energía eléctrica y transporte público hacia los

municipios vecinos y hacia la ciudad de Chalatenango.

Como en casi todos los municipios del Departamento, particularmente la

población rural carece de servicios básicos y de la infraestructura necesaria para

mejorar sus condiciones de vida.

Un 90% de las familias viven en situación de extrema pobreza y su opciones

ocupacionales se reducen a la producción agropecuaria de subsistencia, cultivo

de granos básicos, crianza de ganado vacuno porcino, caballos y aves de corral.

La población de Nueva Trinidad tiene una amplia trayectoria de organización,

participación y movilización social, con raíces en la necesidad de defensa y lucha

por sus derechos durante la guerra período en cuyos primeros años se configuró

una estructura de poder local, con características muy peculiares debido al

constante desplazamiento de la población. En ese período de confrontación

bélica, fueron desconocidas y desplazadas las autoridades municipales

impuestas; muchos Alcaldes de Chalatenango salieron al “exilio” y fue la

población, con el apoyo de algunas ONG's y Iglesia católica, quien reglamentó la

convivencia social y asumieron funciones propias del Estado, tales corno servicios

sociales, salud, educación, etc.

La memoria histórica de la población conserva vívidamente este proceso. Uno de

los dirigentes entrevistados se refiere al Comité de Comunidades Repatriadas: “El

C.C.R. es el gremio que aglutina todas las comunidades que en tiempo de la

guerra fuero perseguidas por el ejército, luchaban por sus intereses reivindicativos

y denunciaban los atropellos que cometía la Fuerza Armada; en aquel tiempo se

decía: Luchar por el derecho a vivir dignamente en nuestros lugares de origen”. Y

prosigue... "Eso consolidó a las comunidades que ahora están organizadas

trabajando por el desarrollo. Actualmente, hay intentos de otras comunidades de

sumarse a esfuerzo, pero no pueden competir con aquellas que han queda

consolidadas (por su experiencia organizativa durante la guerra ahora ya su

interés es especialmente por sacar adelante el desarrollo de la comunidad; y se

ve la diferencia en el desarrollo humano en la participación de la gente".

Es de considerar que en el pasado, la consolidación de la organización y el tipo

de participación de las comunidades estuvo influido por la situación de guerra, la

vida en constante riesgo; sin embargo al finalizar la guerra y avanzar el período

de transición hacia la paz las estructuras organizativas del pasado han tenido

que modificarse los mecanismos, las modalidades e intensidad de la participación

han cambiado para responder a las actuales condiciones.

En la actualidad, los tipos de organización y los mecanismos de participación

tienen elementos diferentes.

El gobierno municipal de Nueva Trinidad, conformado por el Alcalde, Síndico, dos

Regidores propietarios y cuatro suplentes, fue ganado por el partido FMLN en la

contienda electoral de 1997. según dirigentes comunales, partir de entonces la

Alcaldía ha apoyado y participado activamente con el Comité de Desarrollo del

municipio CODEM (ver 3.2.2). Aunque la administración anterior de ARENA no

se opuso a la constitución del CODEM, los dirigentes señalan que el gobierno

anterior no le otorgaba importancia ni le prestaba atención.

3.2. Instancias de participación ciudadana

En el municipio de Nueva Trinidad, como en varios municipios del departamento

de Chalatenango, la relación entre población y gobierno municipal se ha ido

modificando paulatinamente a partir del inicio del proceso de democratización del

país. La organización y participación comunal de la población durante la guerra,

es una experiencia valiosa y un antecedente importante en la construcción de

nuevas instancias participativas acordes con la nueva realidad; y aunque en

algunos casos la población con esta experiencia ha mostrado resistencia a la

incorporación o al trabajo conjunto con otros sectores, en el caso de Nueva

Trinidad y otros municipios, hubo disposición para constituir nuevas instancias y

han iniciado un proceso de apertura hacia sectores no identificados por ellos

como consolidados.

3.2.1 Las comunidades y sus Juntas Directivas

Las comunidades constituyen el nivel básico de participación de la población; en

este caso, por la poca complejidad del tejido social del municipio, participan

directamente, en el proceso de toma de decisiones del gobierno municipal (ver

3.2.2.). Las comunidades eligen a su Junta Directiva en Asamblea general y

envían sus representantes a la instancia de coordinación que es el Comité de

Desarrollo del Municipio (CODEM)1.

3.2.2. El Comité de Desarrollo Local (CODEM)

Se define como una instancia de participación permanente del conjunto de la

población de un municipio, y se integra con representantes de las distintas

localidades y sectores, incluyendo a miembros del Concejo Municipal, para

definir, planificar, impulsar y conducir un proceso de desarrollo local, de manera

concertada y articulada al desarrollo del país.

1 Galván, Guillermo. Director Ejecutivo de Fundamuni-Procap. Documento Interno, abril de 1998.

Surgimiento y proceso de desarrollo

El Comité de Desarrollo del Municipio de Nueva Trinidad surge en 1996, como

consecuencia de un proceso de conocimiento y diagnóstico participativo iniciado

por PROCAP-FUNDAMUNI, quien en el marco de una estrategia para impulsar el

desarrollo local propuso, convocó y facilitó la formulación de un plan de acción

concertado entre el gobierno municipal y la población del municipio.

En la formulación del plan no participaron las ONG's ni las instituciones del

gobierno central porque, según la organización facilitadora, de lo que se trata es

de que la población identifique, analice y priorice sus necesidades, problemas o

dificultades y al participar el personal técnico de las ONG's y las instituciones del

gobierno central, la población puede inhibirse o ser influenciada por la opinión de

los técnicos. La participación de ellos en relación con el plan de acción se da en

otro momento, cuando población y gobierno municipal o la resultante de esta

articulación (el Comité de Desarrollo del Municipio), en coordinación con el

Concejo Municipal y con el apoyo de la ONG facilitadora, convocan al taller para

dar a conocer el plan de acción y definir con las ONG's e instituciones

gubernamentales, en qué áreas pueden apoyar su ejecución, según la proyección

estratégica de las prioridades establecidas en el plan de acción para el desarrollo.

Composición, estructura y funcionamiento

El Comité de Desarrollo del Municipio, CODEM, inicialmente fue conformado por

dos miembros del gobierno municipal y catorce representantes comunales. Entre

estos últimos estaba José, quien asumió la Alcaldía de Nueva Trinidad en Mayo

de 1997 y a partir de esa fecha él es Alcalde y a la vez coordinador del CODEM.

El CODEM está conformado por el Alcalde, dos Concejales y representantes

comunales. No se encuentran representados, en cuanto tales sectores

poblacionales importantes como los de juventud y mujeres, ni otras

organizaciones sociales con presencia en el municipio, pues parte de que los

representantes de la organización territorial asumen representación integral de los

intereses de su comunidad.

Para su funcionamiento el CODEM se reúne en pleno dos veces al mes. Se han

organizado internamente tres equipos de trabajo: el de organización y

participación, el de gestión y el de finanzas. En las reuniones quincenales de

seguimiento, se eligen comisiones para la realización de las acciones especificas

requeridas por el desarrollo del plan de acción.

Funciones Entre sus funciones más importantes se destacan las siguientes:

a) Crear condiciones de trabajo

Esto implica apertura para concertar y buscar el interés común; lo mismo que

organizarse internamente y diseñar un plan de trabajo que les permita ordenar sus

actividades o tareas y asignar comisiones o personas responsables de la

ejecución . También implica definir y aplicar mecanismos de control que permitan

verificar el avance de los planes operativos, logros y dificultades; definir y

gestionar los recursos necesarios para su funcionamiento; capacitarse e

informarse.

b) Generar, promover y apoyar la participación de la población

- Promover la organización de asociaciones y directivas comunales en las

comunidades que no la tienen y fortalecer las existentes, apoyando su proceso

de constitución y legalización, así como la capacitación de sus miembros.

- Mantener mecanismos de comunicación constante con la población .

Revisar periódicamente la composición de¡ CODEM y si fuere necesario,

renovarla o ampliarla en función de mejorar la representación de todas las

comunidades.

c) Planificación y Proyección Estratégica

- Formular y actualizar planes de acción para el desarrollo.

- Elaborar junto con el Concejo Municipal, miembros de directivas comunales y

otros líderes y representantes comunales, la proyección estratégica del plan de

acción para el desarrollo del municipio, al menos para los próximos tres años;

a partir de la elaboración o actualización de dicho plan.

- Elaborar planes operativos.

- Definir conjuntamente con la Municipalidad, el plan de inversión para el

municipio.

d) Relaciones y Gestión

En coordinación con el Gobierno Municipal, realizar reuniones con instituciones

gubernamentales y no gubernamentales que trabajen en la localidad, con la

finalidad de exponerles el plan de acción y su proyección estratégica y sobre la

base de su potencia¡ oferta de apoyo, elaborar una estrategia de gestión,

seleccionando aquellas con las que corresponde trabajar en cada área.

- Formular, con el apoyo de ONG's, perfiles o carpetas técnicas de los proyectos

aprobados por las instancias locales y presentarlos a las instituciones o

agencias que corresponda.

- Dar seguimiento a la gestión de proyectos.

f) Velar por una correcta y transparente administración de los fondos

Establecer mecanismos de control y evaluación de los proyectos en ejecución.

Dar seguimiento al cumplimiento de los diferentes acuerdos o compromisos

adquiridos por las instituciones, agencias, instancias o personas involucradas en el

proceso.

3.2.4. Otras instancias de participación ciudadana en el municipio

En Nueva Trinidad existen organizaciones sectoriales como la Directiva de

Mujeres, que trabajan por el impulso de programas y Proyectos que beneficien a

las mujeres del municipio y forman parte de organizaciones de mujeres a nivel

nacional. La coordinadora de la Directiva de Mujeres de Nueva Trinidad, en

calidad de representante territorial, forma parte del CODEM.

Los jóvenes del municipio han organizado la Directiva de jóvenes, quienes

participan en el programa para la juventud que la ONG's acompañante impulsa en

varios municipios de Chalatenango y Morazán.

La Directiva de Educación está conformada por los Maestros Populares. Estos

jugaron un papel muy importante durante el conflicto armado, desarrollando todo

un sistema de educación, que ahora funciona en forma coordinada con el

Ministerio de Educación.

Estas organizaciones encuentran en el CODEM un espacio para plantear sus

intereses y coordinar acciones.

3.3. Mecanismos de participación.

3. 3. 1 El Cabildo Abierto.

El gobierno Municipal de Nueva Trinidad convoca a Cabildo Abierto cada tres

meses, cumpliendo con lo estipulado en el Código Municipal. La utilización de

este mecanismo en el proceso de participación es formal; sin embargo, el

CODEM se encuentra algunas veces con la disyuntiva de priorizar las solicitudes

de la población, surgidas en el cabildo; o continuar con las prioridades definidas

en el plan de acción.

3.3.2 Consultas comunales

Convocadas por el Concejo y el Alcalde, se realizan en cada una de las

comunidades que conforman el municipio, su carácter puede ser informativo,

consultivo o decisorio. El Alcalde de Nueva Trinidad visita las comunidades y

realiza consultas comunales cada tres meses.

3.3.3. Talleres de planificación o de actualización del plan de acción

En estos talleres participan representantes comunales y el Concejo Municipal. Se

realizan una vez al año y son convocados por la ONG facilitadora y el CODEM.

3. 3.4 Asambleas municipales

Convocadas y presididas por el CODEM y el Concejo municipal para divulgar y

validar el plan de acción.

3. 3. 5. Reuniones de seguimiento del plan de acción

Realizadas cada quince días por el CODEM y el Concejo Municipal. Son de

carácter informativo, consultivo y decisorio.

3.4. Algunas valoraciones y propuestas

El proceso iniciado en Nueva Trinidad ha ido generando condiciones para que la

población y el gobierno Municipal participen en la construcción y conducción de

planes de acción, tendientes a mejorar sus condiciones de vida. Este proceso se

ha ido convirtiendo en una escuela para la población y para el gobierno municipal,

quienes están adquiriendo herramientas y conocimientos que les posibilita asumir

su papel como actores claves del desarrollo local.

Por su tamaño y situación geográfica, Nueva Trinidad es uno de los municipios al

margen de los programas impulsados por el gobierno central, situación que ha

motivado la búsqueda de coordinación intermunicipal, con la finalidad de gestionar

proyectos de interés común. Ejemplo de lo anterior es la reparación y mejora de

32 kms de la carretera que los comunica con la ciudad de Chalatenango, gestión

conjunta cuyos resultados exitosos condujeron a la ampliación de la agenda

intermunicipal a otros temas, tales como seguridad ciudadana, agua potable y

transporte.

Parece que la coordinación y cooperación intermunicipal puede convertirse en un

primer paso hacia la búsqueda de una reorganización territorial, política y

administrativa, que vaya surgiendo desde la base y esté motivada por un ejercicio

práctico que demuestre a la población y a los gobiernos municipales, su

conveniencia para el impulso del desarrollo regional, en el marco de planes de

desarrollo nacional.

3.4.1. la gestión democrática de¡ gobierno local

En Nueva Trinidad se presentan condiciones para ir configurando una gestión

democrática y participativa. Entre estas condiciones están, la decisión política de

la Municipalidad de gobernar con la oblación y para ella; la amplia y consolidada

organización comunal; y la asesoría y acompañamiento de una ONG. La primera

de las condiciones señaladas, en la situación concreta, se manifiesta así:

a) El gobierno local potencia las instancias de participación.

El Comité de Desarrollo del Municipio, según opinión de varios representantes

comunales, no había encontrado las condiciones políticas favorables para

desarrollarse como instancia de encuentro entre el gobierno municipal y la

población. En la actualidad, el CODEM se ha reforzado en ese sentido con la

participación del Alcalde y otro miembro del Concejo Municipal, quienes fueron

miembros de esa instancia antes de ser autoridades municipales, razón por la cual

al haber mayor comprensión de la naturaleza y objetivos de la instancia ésta

incide directamente en el proceso de toma de decisiones del gobierno municipal.

Sobre esto, un Concejal miembro del CODEM afirma lo siguiente:

“'En este caso, el Alcalde y yo, que soy miembro del Concejo Municipal,

pertenecemos al CODEM. Aquí las decisiones las tornarnos todos, el CODEM

junto con el Concejo Municipal”.

Según afirman los miembros del CODEM y el Alcalde, las decisiones sobre la

inversión de fondos se toman entre el CODEM, las Asociaciones Comunales y el

Concejo Municipal. El CODEM comparte con el gobierno municipal la

responsabilidad de mantener informada a la población sobre la gestión municipal,

canalizar sus inquietudes, solicitudes y propuestas.

b) El gobierno local, facilitador de la concertación

En un municipio como Nueva Trinidad, hablar de concertación social entendida

ésta como debate, confrontación y negociación entre sectores sociales con

intereses opuestos, no tiene mucho sentido, dada la simplicidad de su tejido

social. En este municipio, lo que se practica es una concertación a nivel territorial,

es decir, las comunidades, a través de sus representantes en el CODEM tienen

que consensar a dónde y en qué deben invertirse los escasos fondos disponibles

para el desarrollo local.

3. 4. 2. la irreversibilidad del proceso

La amplia y consolidada organización de la población, la conformación del

CODEM, su consolidación y claridad de funciones son los factores que pueden

convertirse en garantes de la irreversibilidad del proceso. Puede presentarse el

riesgo de que la instancia pierda autonomía, por ser el Alcalde quién la coordina o

se pueden confundir y mezclar los espacios y papeles del Concejo Municipal y el

CODEM. Sin embargo, la población no lo percibe así; uno de los líderes

comunales comenta: “mire, en primer lugar, desde antes, nosotros teníamos éste

Comité; cuando estaba el Alcalde que era de otro partido, él no nos atendía

algunos llamados que le hacíamos, pero nosotros siempre seguíamos en la misma

opinión de trabajar como CODEM... entonces, no vemos problema en que el

Alcalde coordine éste organismo”. En un municipio del tamaño y la complejidad de

Nueva Trinidad, no es extraño que esto suceda.

Es la poca disponibilidad de fondos con que la Alcaldía cuenta para invertir en

proyectos, el factor que podría poner en riesgo la irreversibilidad del proceso. La

participación tiene costos asumidos por la población, que si no ve resultados

concretos de su esfuerzo, puede perder motivación.

3. 4. 3 En búsqueda de instrumentos de participación y transparencia

El plan de acción municipal es el instrumento a través del cual interactúan

gobierno municipal, población, ONG'S e Instituciones, gubernamentales, el plan

de acción es generador de consenso sobre la decisión de la inversión de fondos

provenientes del presupuesto municipal o externos, provenientes de la

cooperación internacional, a través de las ONG's.

Sobre este terna el Alcalde plantea: "uno de los problemas que se nos ha

presentado es que en el primer Cabildo que hicimos, las necesidades que

plantearon las comunidades fueron cuarenta y cinco; ahora es necesario que le

demos más información a la gente sobre el plan de acción, que comprendan que

se va a trabajar para ejecutar los proyectos priorizados en ese plan de acción ...

en estos días yo he andado en consultas con las comunidades y sus necesidades

prioritarias han coincidido con las del plan de acción”.

En Nueva Trinidad, como en otros municipios estudiados, se observa que el

Cabildo abierto, como mecanismo de participación ciudadana está siendo

superado por otras instancias permanentes de participación. El gobierno Municipal

de Nueva Trinidad realiza los Cabildos abiertos por respetar lo instituido en el

Código Municipal; sin embargo, plantea la necesidad de cambiar en la población la

concepción del Cabildo como un espacio en donde la población pide y el gobierno

decide.

3.4.4. El problema de la representatividad en las instancias de participación

Podríamos decir que en este municipio, dado su tamaño tan pequeño, se está

poniendo en práctica un ejercicio de participación democrática directa, en donde

difícilmente puede dudarse de la representación y representatividad de la

población en las instancias de participación, dificultad que es real y frecuente en

municipios de mayor tamaño y complejidad.

4. LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA EN EL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR

Introducción

Después de tres meses de gestión, el actual Concejo Municipal de San Salvador

(1997-2000), convocó y propició, con el propósito expreso de institucionalizarlos,

un proceso de participación ciudadana que pese a sus limitaciones e

imperfecciones, constituye una experiencia inédita en la historia de la capital

salvadoreña.

Si bien es cierto que el Cabildo Abierto fue una institución del régimen colonial y

que, con la vigencia del Código Municipal, dicha institución se recuperó

formalmente en la mayoría de municipalidades de país, esto no ocurrió así en San

Salvador sino hasta que en Agosto de 1997, el actual Concejo Municipal hizo la

convocatoria aludida.

Dicha convocatoria fue más allá del Cabildo Abierto al plantear una propuesta

integral para la gestión democrática en el municipio de San Salvador, la cual

comprende varias instancias y estrategias articuladas en un Plan de Acción para

la Participación Ciudadana.

4.1. Descripción y antecedentes

San Salvador como ciudad capital tiene características peculiares, dado que está

inmersa dentro de un nivel de gestión que va más allá de sus fronteras

municipales; su espacio de decisión no solamente se remite a liderar el desarrollo

de su propio municipio, sino el del Área Metropolitana en particular y el del país,

en general. La gestión de San Salvador incide directa e indirectamente en el

desarrollo de la economía y de la sociedad en general. Con más de 500 mil

habitantes, que constituyen el 40% del total de habitantes urbanos del área

metropolitana, San Salvador es el municipio que más población concentra por Km2

de todo el país.

Sin duda, la complejidad de los problemas de una ciudad como San Salvador,

donde se juntan todas las contradicciones del país, aunada a un modelo político

tradicional, autoritario, centralista, excluyente y clientelista a la vez, pueden

explicar por qué ha sido posible hasta ahora gobernar esta ciudad, sin ninguna

participación real de la población en la gestión municipal, manteniéndose a

distancia de ella y sin encarar los graves problemas acumulados que afectan la

calidad de vida de los habitantes y la sostenibilidad de la ciudad como tal.

Un dato muy apropiado para ilustrar dicha situación es el hecho de que la gerencia

de Acción Social, hoy Gerencia de Desarrollo Humano, contaba con un

considerable equipo de visitadores comunales, encargados de informar a las

comunidades de las decisiones tomadas por el gobierno municipal para

beneficiarlos y asegurar su aporte a la mano de obra requerida por las obras

comunales o, simplemente, para llenar ciertas formalidades burocráticas del

proyecto aprobado, diseñado y ejecutado desde arriba.

Buena parte del calendario anual de estos visitadores comunales era absorbido

por las fiestas patronales, las celebraciones navideñas y otros eventos socio-

culturales o cívicos en los que la población era solamente espectadora. Es obvio

que en el esquema de esta práctica no tenía ningún espacio la participación de la

población en las decisiones o en la formulación de políticas, ni influencia alguna

en la orientación del gobierno municipal. Ni siquiera había información sistemática

por los medios y menos cara a cara.

En tales circunstancias, la propuesta de la actual municipalidad es innovadora y

tiene un alto significado por su contribución potencial al proceso democratizador

en general; y por su seguro efecto demostrativo sobre las demás alcaldías del

país.

Las condiciones inéditas, receptivas e impelentes del proceso democratización

que experimenta actualmente el país, son muy propicias para impulsar e

institucionalizar un sistema de participación democrática de la ciudadanía en el

gobierno municipal. Este es el caso del sistema propuesto y puesto en marcha por

el Concejo Municipal de San Salvador a partir de 1997.

Romper la situación existente y crear una nueva cultura de participación

democrática en la gestión municipal, constituye uno de los desafíos y

compromisos más complejos de la actual municipalidad, especialmente si se

tienen en cuenta condiciones desfavorables corno las siguientes:

• Corta duración del mandato municipal (3 años).

• Burocracia heredada, en la que destaca la deformación política y profesional o

la escasa formación especializada de la mayor parte del personal adscrito a la

promoción social.

• Vicios y deformaciones antidemocráticas en las prácticas organizacionales y

en la representación comunitaria.

• Carácter exclusivamente informativo y reproductor de relaciones paternalistas

(población pide, gobierno da) que ha tenido el Cabildo Abierto, en tanto único

referente en el país de participación ciudadana institucionalizada.

• Falta de experiencia reciente de la oposición política salvadoreña como

gobierno, en el impulso de una gestión democrática y participativa en ciudades

grandes.

• Resistencia y bloqueo férreo de las estructuras políticas tradicionales y de

sectores de interés, a proyectos de gran impacto social y político y, sobre todo,

al paso de la democratización formal a la democratización real.

• Cultura de participación deformada y temor por parte de la población, de

asumir decisiones.

4.2. Composición y organización del Concejo Municipal

La heterogeneidad y pluralismo son dos características importantes del actual

Concejo Municipal de San Salvador, conformado por la coalición de tres institutos

políticos y la incorporación de personalidades representativas de la sociedad civil.

Con el objeto de llevar adelante un nivel mayor de involucramiento, más allá del

seguimiento de la gestión municipal a través de las reuniones semanales

estipuladas por el Código Municipal, se ha logrado que los Concejales dediquen

gran parte de su tiempo a apropiarse de la dinámica de la gestión municipal, en

función de establecer una nueva forma de gobernar la ciudad.

A partir del diagnóstico de] municipio y de la priorización de las áreas estratégicas,

se organizaron Comisiones conformadas por Concejales(as) suplentes y

propietarios, abiertas a la participación de otros ciudadanos.

Las Comisiones son:

a) de Asuntos Sociales

b) de Asuntos Administrativos y Financieros

c) de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano

d) de Asuntos Políticos y Relaciones

La Comisión de asuntos sociales se planteó como objetivo general, diseñar y

desarrollar una estrategia encaminada a elevar el nivel de participación ciudadana

en la gestión de la ciudad y sus problemas.

4. 3. La experiencia de participación ciudadana en proceso

Bajo la consigna Ahora usted Tiene la Palabra, el actual Gobierno Municipal de

San Salvador se ha propuesto concertar una visión conjunta de comuna entre

todos los sectores del municipio. Ha planteado además, tanto en la Plataforma de

Gobierno como en su Plan de Acción, la necesidad de practicar una nueva forma

de gobernar que se traduzca en una gestión democrática real, que sea

participativa, transparente, eficaz y solidaria.

El proceso de participación ciudadana fue convocado por el Concejo Municipal de

San Salvador a partir de Agosto de 1997, dividiendo para tal fin la jurisdicción

municipal en siete zonas, en cada una de las cuales se realizó un cabildo abierto y

tres mesas de concertación.

El Cabildo Abierto fue convocado ampliamente mediante los medios de difusión,

afiches, volanteo, peritoneo e invitación casa por casa representantes y vecinos de

las comunidades, a través de los promotores sociales del Departamento de

Participación Ciudadana, de la Gerencia de Desarrollo Humano.

La dinámica de convocatoria y de participación generada por e Cabildo Abierto,

tuvo continuidad con la de las mesas zonales transitorias de concertación, en las

cuales por primera vez se puso en anos de la población la decisión de cómo

invertir la partida de¡ Presupuesto municipal de 1997, destinada a obras

comunales y servicios básicos.

El Cabildo Abierto y las Mesas Zonales de Concertación, convocadas en el

municipio de San Salvador entre agosto y diciembre de 1997, tenían dos objetivos

implícitos: Por una parte, lanzar una experiencia transitoria que pusiera a prueba

las primeras instancias de un modelo en ciernes de participación ciudadana para

San Salvador y a la vez, que creara un precedente político que comprometiera a

todos en la búsqueda de mecanismos concretos para institucionalizar una nueva

forma de gobernar.

4.3.1. El Cabildo Abierto

Según el Código Municipal, el Cabildo Abierto es una sesión convocada... “para

informar públicamente de la gestión municipal, tratar asuntos que los vecinos

hubieren solicitado y los que el mismo Concejo considere conveniente... a los

Cabildos Abiertos deberá invitarse a los vecinos del Municipio y a las

organizaciones gremiales sociales, culturales de la comunidad”. En esta instancia,

el Concejo Municipal informa a la población sobre los planes y realizaciones de su

gestión y los ciudadanos hacen sus observaciones, propuestas, y demandas.

El primer Cabildo Abierto de esta experiencia se realizó en siete jornadas, una por

cada una de las zonas. En la primera parte de la sesión, el alcalde, en nombre del

Concejo expuso el Plan de Acción del Gobierno Municipal 1997-2000 y

después se pasó a un periodo de preguntas y respuestas aclaratorias. En la

segunda parte, los asistentes como ciudadanos o a título de representantes de

comunidades o de organizaciones, presentaron sus observaciones, propuestas y

demandas al Concejo.

En el diálogo que se entabló con los asistentes, participaron el Alcalde, los

Concejales y los diferentes gerentes de la administración municipal (es oportuno

explicar que el gobierno municipal de San Salvador reside en un Concejo

Municipal, presidido por el Alcalde y constituido además por doce Concejales o

Regidores propietarios, seis suplentes y un Síndico). La estructura administrativa

en su nivel gerencial cuenta con un Gerente General y Gerentes de área.

En la misma jornada se anunció y explicó el mecanismo de las mesas zonales

transitorias que se realizarían a continuación de los Cabildos. El impacto del

Cabildo fue muy positivo. En las encuestas de opinión administradas a los

asistentes y en la evaluación de los promotores sociales de la gerencia, se

ponderó como valiosa e importante la acción de las autoridades de informar y de

escuchar a la población. Aunque valió la pena por los resultados alcanzados y por

tratarse de la apertura del nuevo sistema, el esfuerzo institucional fue extenuante

pues para un solo cabildo implicó más de un mes de jornadas zonales. Ante este

problema, la evaluación en el seno de la gerencia de Desarrollo Humano se

orientaba a considerar dos modalidades alternativas, a saber: realizar un Cabildo

único para todas las zonas teniendo en cuenta que las mesas zonales ofrecen una

oportunidad más amplia y eficaz de participación o mantener las 7 jornadas

zonales simultáneamente, presididas cada una por Concejales delegados y no por

el Alcalde necesariamente, como es la tradición y la expectativa de la población.

Existe una correlación entre la cultura presidencialista del sistema político global y

la identificación popular e institucional del gobierno municipal con el Alcalde. Uno

de los esfuerzos del actual Concejo es lograr desde su mismo seno, un gobierno

más participativo y verdaderamente colegiado, en el cual se pase del rol formal de

los regidores a roles más comprometidos con la gestión municipal en general y la

asunción de funciones específicas en comisiones y otras instancias.

4. 3. 2. Las Mesas Zonales Transitorias de Concertación

Dado el carácter fundamentalmente informativo del Cabildo Abierto y la

procedencia amplia de sus participantes, son necesarias otras instancias que

superen estas limitaciones y sean más propicias al diálogo, el análisis y la

concertación entre la población y el gobierno municipal por una parte y por otra,

entre las mismas comunidades y las organizaciones; así como para desarrollar la

corresponsabilidad en los asuntos de¡ municipio. A estas necesidades responden

las mesas zonales y otras instancias previstas en el modelo de participación

democrática que se propone impulsar el Concejo Municipal de San Salvador.

Las mesas zonales son la instancia en que participan representantes de los

vecindarios o comunidades, colonias, delegados de agrupaciones sectoriales,

etc., de una zona del municipio, constituidos para participar en la gestión de los

asuntos que incumben a la zona en general y a los vecindarios en particular.

Entre los asuntos que competen a esta instancia están el diagnóstico, la

priorización de problemas y soluciones, la elaboración de un plan de desarrollo

zonal y la gestión de recursos; la auditoría social del presupuesto municipal, el

ordenamiento territorial y la ejecución de proyectos aprobados para la zona; así

como rendir cuentas ante cada vecindario y sector de la zona y

corresponsabilizarse con la alcaldía en todas las acciones de interés para los

vecindarios, la zona y la ciudad en general.

Las primeras mesas zonales transitorias de concertación se instalaron y

realizaron entre septiembre y diciembre de 1997 en tres sesiones por zona; la

primera fue para detectar y priorizar problemas y alternativas de solución; la

segunda la decidir por consenso o por votación, en qué proyectos se invertiría el

fondo municipal disponible para ello y la tercera, de seguimiento del avance de os

proyectos aprobados.

La microplanificación participativa es una técnica con la cual se obtiene en una

forma ágil la identificación y priorización de los problemas que afectan a las

comunidades y la definición de soluciones viables, conforme a su urgencia y a los

recursos disponibles. De esta manera, las comunidades deciden directamente en

primera instancia y a través de sus representantes en las soluciones priorizadas

proyectos. El seguimiento es la acción de evaluación y control por parte de las

mismas mesas, sobre el avance en la ejecución de los proyectos aprobados

soluciones.

Conforme a lo anterior, se sometió a dichas mesas la decisión sobre el

presupuesto zonal destinado a obras y servicios comunales, disponible para el

segundo semestre del año; para ello se contó con el apoyo de los equipos

zonales de la Gerencia de Desarrollo Humano, técnicos de las Gerencias de

Renovación de Desarrollo Humano, técnicos de las Gerencias de Renovación

Urbana Integral, Parques y Zonas verdes y con la asesoría de SACDEL; se

utilizó la metodología de microplanificación zonal participativa para elaborar la

matriz de priorización de problemas y soluciones (primera sesión de trabajo); y,

posteriormente, definir, seleccionar y aprobar los proyectos que deberían

ejecutarse.

Dadas las limitaciones del presupuesto asignado a cada zona para el período

(aproximadamente ¢11,300,000 para un promedio de 6 comunidades) y el déficit

cuantitativo acumulado de la infraestructura, servicios vecinales o comunales, la

definición y selección de proyectos se basó en los siguientes criterios generales:

Que se trate de una solución que le corresponda dar a la Alcaldía (en la hoja del

presupuesto zonal se especificaban los problemas que no correspondían).

Que resuelva un problema sentido en el mayor número de mesas de trabajo de las

sub-zonas.

Que afecte al mayor número posible de personas de la zona.

Que sea un proyecto factible en términos técnicos, financieros dentro del período

presupuestario .

Además de estos criterios, se había advertido reiteradamente a la mesas sobre las

limitaciones extremas del presupuesto disponible; y que, probablemente, sólo se

lograría respuesta a los problemas más urgentes; pero que el trabajo de las mesas

era además importante porque sentaría las bases para el plan operativo y

presupuesto de 1988..."necesitamos que ustedes trabajen con nosotros, que

tomemos decisiones conjuntas, que gestionemos juntos para lo que necesita

ciudad...”.

La demanda inicial de las mesas rebasó fácilmente a la oferta presupuestaria y en

lo cuantitativo, se volvió una sobredemanda que reflejó el rezago, exclusión y

cuasi abandono de los vecindarios y comunidades más pobres; a la vez,

evidenció la urgencia de una política de desarrollo zonal integral; en lo cualitativo,

dicha demanda se sesgó totalmente hacia la infraestructura (obra física).

4. 3. 3 Evaluación de esta Experiencia

Al evaluar esta instancia como mecanismo de participación ciudadana en la

gestión municipal, se pusieron en evidencia vario hechos:

El primero de ellos fue el impacto positivo en los representantes comunales que

participaron y en los promotores sociales de la gerencia, la mayoría de los cuales

viene de la administración anterior y por lo tanto, de una cultura y una práctica

política totalmente opuesta al espíritu y metodología del sistema en ciernes. Otro

hecho fue el efecto educativo hacia adentro de la Gerencia de Desarrollo

Humano y de las demás instancias involucradas para valorar el mecanismo en sí

mismo, corno parte de un sistema y de un proceso, lo mismo que para valorar las

exigencias y la capacidad institucional, actual y potencial, para perfeccionar el

mecanismo y para responder a los compromisos que genera. En otras palabras,

la experiencia puso en juego la capacidad, la motivación, el compromiso y las

limitaciones de todas las gerencias involucradas.

Esto último quedó en evidencia en la tercera sesión de trabajo de las mesas,

cuando al revisar el avance de los proyectos aprobados, se constató un rezago

casi total en su ejecución, a raíz de lo cual se formaron comisiones de

seguimiento con representantes de las mismas mesas.

Quizá el hecho más significativo al interior de las mesas fue la solidaridad que se

concretó en la priorización y aprobación de proyectos, frente a la brecha creada

por la sobredemanda de soluciones y la limitada oferta de recursos. Muchas

comunidades, a través de sus representantes, postergaron sus demandas ante

problemas urgentes, como es el caso de los muros de protección que necesitan

muchas comunidades asentadas en los bordes de los cursos de aguas lluvias o

quebradas, que atraviesan San Salvador.

La cantidad de audiencias solicitadas por las asociaciones comunales al Alcalde

y Gerencia de desarrollo Humano para gestionar unilateralmente sus demandas,

disminuyó considerablemente al abrirse las mesas zonales como instancias de

participación las cuales tenían el poder de decisión sobre los proyectos a

ejecutar. Se inició un proceso de cambio en el tipo de relaciones entre el

gobierno municipal y las comunidades, relaciones orientadas tradicionalmente

por el paternalismo, el verticalismo y el clientelismo político.

La expresión de incredulidad y sorpresa de la población ante la afirmación ahora

ustedes deciden en qué y dónde invierten la plata que la alcaldía tiene disponible

para obras, fue constante durante los tres últimos meses de 1997. El entusiasmo

de algunos líderes comunales, contrastaba con actitudes de desconfianza y recelo

de otros, que pretendían continuar con el mismo tipo de relaciones precedentes.

4.3.4. La transitoriedad las mesas zonales: expresión de un concepto procesual

En primer lugar, a estas mesas se les dio un carácter transitorio, en tanto eran la

primera experiencia en este campo, lo mismo para la Alcaldía que para las

comunidades y porque su alcance estaba limitado al primer ensayo de ejercicio

presupuestario participativo. También se tuvo en cuenta la representatividad de la

mayoría de los delegados comunitarios y la falta de las demás instancias de

participación que completan el proceso y sistema proyectado.

A propósito de la transitoriedad de las mesas, también fue objeto de modificación

en el proceso su denominación de mesas barriales, debido a que localmente el

concepto de barrio hace referencia a las divisiones coloniales del casco urbano del

municipio, división que ha sido modificada y rebasada por el proceso de

urbanización del último medio siglo, dando paso a nuevos tipos de asentamiento,

denominados colonias, urbanizaciones, repartos, comunidades, etc. los cuales,

junto con los barrios antiguos, constituyen las zonas territoriales en las que se

subdivide la ciudad.

Siendo eminentemente concertativas, zonales y transitorias, la denominación que

más se ajusta y que expresa el alcance que tuvieron en su primera versión

histórica es la de mesas zonales transitorias de concertación.

Otra anotación que sirve de precisión al alcance de esta instancia, lo mismo que

del Cabildo Abierto, es el concepto de participación formulado y utilizado por la

Alcaldía.

Ciertamente, el concepto de participación ciudadana es limitante, aunque

necesario como categoría jurídica (ciudadanas, ciudadanos, ciudadanía) que se

refiere, strictu sensu, a los sujeto-actores formales de lo municipal y lo público. Sin

embargo, lo anterior no riñe con el concepto de participación democrática que se

ha utilizado también en los documentos y en la práctica del proceso en referencia.

El concepto de participación democrática tiene mayor alcance, pues incluye la

participación ciudadana y a la vez da cabida en el proceso a otros actores

individuales o agrupados como las/os jóvenes y niñas/os y a las mujeres que,

siendo ciudadanas, han sido tradicionalmente excluidas o insuficientemente

representadas en todo los asuntos municipales y públicos.

El alcance de la participación depende no sólo de su conceptualización, sino de la

voluntad política de elevarlo hasta su más completa integridad, pero también

depende de un proceso de aprendizaje multilateral, que en este caso tiene como

actores principales a los habitantes del municipio, a sus organizaciones y al

gobierno municipal.

4. 4. El Modelo de Participación en Construcción

El modelo de participación democrática en construcción, se fue diseñando

interactivamente en el curso de la experiencia anterior, entre la Gerencia de

Acción Social, actualmente de Desarrollo Humano y su Departamento de

Participación Ciudadana por una parte y, por la otra, la consultora ad-hoc

(ASDI/SACDEL). En base a este modelo se formuló el Plan de acción para la

participación ciudadana del Municipio de San Salvador 1998-2000.

4.4.1. Los cuatro componentes esenciales del Plan son los siguientes

Actividades que promueven y profundizan la democratización de una cultura

organizativa y participativa en el municipio.

Una estructura de participación articulada y ágil, que garantice los espacios para

una participación amplia y sustente una gestión municipal verdaderamente

democrática y transparente.

La preparación y el fortalecimiento de estas estructuras.

La estructuración y capacitación correspondiente de los funcionarios y equipos de

la Alcaldía a todos los niveles.

4.2. Instancias de Participación

Este modelo comprende las instancias de participación siguientes:

a) Organización territorial por vecindario

b) Mesas zonales de concertación

c) Mesas temáticas y sectoriales y

d) Foro de concertación municipal (ver anexo 4)

La organización territorial por vecindario es la estructura del nivel básico para el

mecanismo de participación. En el Cuadro 1A del Anexo 4 se describe esta

instancia, sus funciones dentro del proceso, los participantes, coordinación,

funcionamiento y nombramiento sus representantes ante las demás instancias de

participación; así como las tareas de fortalecimiento de esa primera instancia.

Las Mesas Zonales de Concertación constituyen la segunda instancia del modelo

de referencia y de acuerdo con la propuesta, se constituirán aproximadamente con

150/170 delegados propietarios, provenientes de cada una de las comunidades de

una zona. Se define como la estructura de concertación y planificación para la

visión del desarrollo zonal y la priorización y contraloría de la inversión en la zona,

en particular del presupuesto participativo zonal. Se organiza en mesas de trabajo

por sub zona (8 a 10 por zona) (cuadro 1B del anexo 4). Este documento

comprende las funciones, participantes, coordinación, funcionamiento y elección

de representantes a la instancia inmediata superior; así como las tareas de

fortalecimiento de la instancia.

Las mesas temáticas y sectoriales se conforman con representantes individuales o

institucionales del mayor número posible de organizaciones o sectores de la

sociedad civil que tengan interés, participación o capacidad técnica relevante

respecto a los temas o problemática de la agenda del sector... estas mesas de

trabajo aconsejarán el trabajo de concertación en su zona... (Cuadro 1C del

anexo, 4 ) y se prevee que operarán a nivel zonal y a nivel municipal; a es nivel

elegirán representantes de las mesas existentes y activas como delegados al

Foro Municipal.

El Foro Municipal es una instancia a nivel municipal cuya plenaria constituye con

delegados directos de la población de las mesas de concertación de los sectores

(se estima un total aproximado de 150 a 170 delegados) y entre sus funciones

principales está la de integrar un agenda de los problemas prioritarios del

municipio. Los detalles de la propuesta se consignan en el Cuadro 1D del anexo 4.

El Foro y la Mesas Temáticas Sectoriales no están constituidas a la fecha

(Oct.98).

4. 5. Algunas valoraciones y propuestas.

La Alcaldía de San Salvador cuenta con la experiencia del segundo semestre

del año 1997 y con la propuesta del modelo anteriormente referidos. Ambos

elementos son factores importantes para continuar con el proceso que conduzca

a la gestión democrática del municipio de San Salvador. Algunas

consideraciones respecto de la experiencia son:

4.4.1. El gobierno local como facilitador y constructor de espacios de

participación

La Alcaldía de San Salvador ha dado un paso importante en el proceso de iniciar

una gestión democrática real, que sea participativa, transparente, eficaz y

solidaria, con la creación de las Mesas Zonales de Concertación, donde

representantes de las organizaciones existentes en cada zona, decidieron las

prioridades de inversión en mejoras para su área. Esto constituye el primer paso

hacia un presupuesto participativo, priorizado y manejado directamente por los

vecindarios y hacia formas más amplias y democráticas de participación.

La conformación pluralista del Concejo Municipal y el involucramiento cotidiano de

los Concejales, a través de Comisiones en la gestión municipal, es un factor que

podría proporcionar la apertura de otros espacios de participación de la población

en temas específicos tales como: ecología y medio ambiente, niñez, prostitución,

la mesa de la mujer, etc.; espacios de participación que vendrían a enriquecer las

instancias planteadas en el modelo propuesto.

4.5.2. El Gobierno local como facilitador de la concertación

La implementación exitosa del modelo propuesto requiere mucho más que la

simple decisión de convocar a la participación. Si el Concejo y el Alcalde

lideran la democratización, tendrán que facilitar el acercamiento y encuentro de

los diversos sectores y comprometerse al fortalecimiento de las estructuras de

organización y participación y comprometer además a los diversos sectores en

la ciudad que queremos.

En un municipio como San Salvador, la concertación es un proceso que en la

ciudad se concentran representantes de gran es y diversos intereses

económicos y políticos. Las dificultades afrontadas por el gobierno en la

concertación para la aprobación de la nueva tabla de arbitrios y tarifas es una

experiencia ejemplar al aspecto. La Alcaldía como ente regulador tendrá que

definir políticas y estrategias para lograr la concertación, estableciendo

relaciones lo más horizontales posible.

4.5.3. La irreversibilidad del proceso

El proceso apuntaría hacia su irreversibilidad con una población Organizada, con

representantes democráticamente electos, participando en diferentes instancias y

con mecanismos ágiles de evaluación y retroalimentación. También sería

necesario un proceso permanente de formación y capacitación generado por la

práctica participativa, que potencie a la población para apropiarse del proceso; así

mismo, una Alcaldía con la decisión política de respetar las decisiones y la

pluralidad de los espacios, y con capacidad técnica-administrativa para responder

a las demandas planteadas en las instancias de participación democrática. Estas

condiciones nos parecen fundamentales en el camino hacia la institucionalización

del proceso que, en un primer momento, sería liderado por la Alcaldía y

posteriormente asumido por la población.

4.5.4. El problema de la representación democrática

El proceso de lograr una representación realmente democrática es lento porque

es un proceso de reeducación de la población, acostumbrada a una manera

diferente de hacer las cosas; para avanzar e este proceso sería necesario tomar

en cuenta a las organizaciones existentes, generalmente influenciadas por

diferentes partidos políticos, en disputa de la representatividad, o simplemente

coexistiendo con otras dentro de la misma comunidad; al mismo tiempo, en

algunas comunidades no existe ninguna organización.

Esta situación es muy compleja y generalmente polarizada, porque es un riesgo

que una acción partidista de la Alcaldía profundice los problemas. Ante esta

realidad, la Alcaldía tendría que ir generando acciones e instrumentos tales como

el Manual de Participación Democrática, así como difusión e información

constante, es decir, liderar y modelar la democratización para cualificar y

consolidar el sistema de participación; debería generar también espacios amplios

y pluralistas para que la población elija a sus representantes.

VI. LECCIONES Y CONCLUSIONES

1. LO QUE REFLEJAN LOS CAOS ESTUDIADOS: ALCANCES Y LIMITACIONES

1.1. La participación trasciende de la simple consulta a la toma de

decisiones

En los cuatro casos analizados, la participación trasciende de la simple consulta

de la población a la participación de ésta en la toma de decisiones concernientes a

planes de desarrollo y en general, a la gestión municipal. La población adquiere

corresponsabilidad en la gestión de recursos, la implementación de los procesos y

en la ejecución de proyectos.

Se han ido definiendo el carácter y los alcances de la participación por la voluntad

política de los gobiernos municipales, la organización de la población y la

incidencia de las ONG´s que han acompañado los procesos. Aún cuando las

experiencias deberían desembocar en un proceso de institucionalización de las

mismas, a fin de que no queden a merced de la voluntad política de los

gobernantes de turno.

1.2. Se están creando condiciones para el ejercicio de la participación y gestión democrática en el gobierno local

En los cuatro municipios se están modificando los estilos autoritarios, clientelistas

y paternalistas de los gobiernos locales por una gestión democrática, que potencia

la participación de la población.

Entre las experiencias estudiadas encontramos importantes esfuerzos por superar

las limitantes del proceso de participación democrática, que provienen, tanto de

una arraigada práctica de gobierno vertical y excluyente, como de un marco

jurídico inadecuado y una cultura de participación funcional, dependiente y

clientelista.

1.3. Los gobiernos municipales logran amplitud y pluralidad

En Nejapa, para las elecciones de 1997 el Concejo Municipal fue renovado

parcialmente, incorporando a destacados representantes comunales y líderes

sectoriales; con base, más en su compromiso con los planes de desarrollo

municipal que en su afiliación política partidista. Se conformó así el primer

Concejo Municipal pluralista, sin ser gobierno de coalición.

En Nueva Trinidad, Chalatenango, la planilla se conformó con representantes

electos por las comunidades. San Salvador tiene un gobierno municipal de

coalición que integra también a representante de la sociedad civil.

La conformación unipartidista de los Concejos Municipales es un factor limitante

par ala representación pluralista de la población en los gobiernos locales. Con

Concejos Municipales integrados con representación multipartidista y ciudadana

proveniente de la sociedad civil, tendríamos una representación más democrática

en el gobierno municipal.

1.4. Se están abriendo y consolidando espacios de participación ciudadana y democrática

En los cuatro casos estudiados, los cabildos abiertos y las consultas ciudadanas,

instituidos en el Código Municipal vigente, han sido insuficientes para el ejercicio

de una participación más profunda y sistemática. Esta situación ha provocado el

surgimiento de nuevos mecanismos y la creación de las instancias de

participación. En Nejapa, Nueva Trinidad y Olocuilta funcionan los Consejos o

Comités de desarrollo Municipal como espacios de encuentro y coordinación entre

la población y el Estado a nivel local. En San Salvador funcionan por ahora las

mesas zonales de concertación.

De acuerdo a los diferentes momentos en el desarrollo del proceso y a la

complejidad del tejido social en el municipio, los actores locales han sentido la

necesidad de combinar distintos espacios de participación. Esto se observa

claramente en Nejapa y San Salvador, en donde se han creado comisiones

conformadas por el gobierno y la población para tratar temas específicos.

1.5. En Búsqueda de factores motivadores e integradores

En el municipio de San Salvador, la discusión del porcentaje del presupuesto

municipal destinado a obras y programas de desarrollo social se convirtió en una

de las vías más aptas para iniciar y promover el proceso de participación. En

Nejapa, Olocuilta y Nueva Trinidad, la formulación del plan de desarrollo municipal

fue el instrumento dinamizador.

En tres de las experiencias analizadas, el nivel de participación de la población en

las instancias abiertas de manera permanente, está en relación directa con la

situación social y económica de la gente, y de su nivel de organización. Son los

sectores pobres y mayoritarios los que se apropian de estos espacios, quizás por

no tener otro medio para hacerse oír y para incidir en las decisiones del gobierno.

Lo sectores medios y altos establecen relaciones bilaterales con los gobiernos

municipales y difícilmente se incorporan a las instancias de participación abiertas

a todos y todas.

Esta situación característica de una sociedad polarizada y excluyente, tendría

que ir modificándose en el proceso hacia la construcción de una democracia

participativa, que nos encamine hacia la democracia social y por tanto hacia el

desarrollo humano integral. Los gobernantes municipales tendrán que promover la

construcción de espacios flexibles de discusión y concertación entre todos los

sectores sociales a nivel local y éstos, asumir con responsabilidad su nuevo

papel constructor y protagónico.

En los municipios estudiado se han creado instancias de participación y

concertación; sin embargo, entres de ellos no se encuentran representados todos

los sectores sociales de la localidad. Posiblemente, la agenda que se discute en

estas instancias no es de interés para todos los sectores, es seguro que al

ampliar la agenda con temas de interés común y al respetar las instancias como

canales instituidos para la toma de decisiones, se incorporen todos los sectores

del municipio. La búsqueda de factores aglutinantes e integradores se plantea

como una necesidad y el presupuesto participativo es uno de ellos.

1.6. El presupuesto participativo, un factor aglutinante e integrador

En los cuatro casos estudiado están dándose pasos iniciales en éste sentido. En

San Salvador, las mesas zonales de concertación conocieron el monto que la

Alcaldía tenía disponible para invertir en obras y programas de desarrollo comunal

y decidieron sobre esa base; en Olocuilta, el Comité de Desarrollo Local,

conjuntamente con el gobierno municipal decidirán en qué proyecto se invertirán

los fondos destinados al desarrollo local; en Nueva trinidad, el Comité de

Desarrollo Municipal y el Concejo deciden sobre la inversión de fondos; en

Nejapa, un delegado del Consejo de Desarrollo participa permanente en el

proceso de toma de decisiones del Concejo Municipal, además se informa a la

población sobre el presupuesto municipal disponible.

La discusión pública del presupuesto, la incidencia de la población en las

decisiones de cómo y en qué invertirlo, es un factor fundamental para garantizar

la transparencia administrativa del gobierno local y el interés de la ciudadanía

para invertir en la gestión municipal.

1.7. Es necesario promover procesos de democratización desde la base

En dos de los municipios estudiados, San Salvador y Olocuilta, aunque existe

motivación y cierta experiencia organizativa en las comunidades, ésta es limitada

y no ha desarrollado las capacidades necesarias para asumir los aspectos

sustanciales de la participación democrática.

Las Asociaciones de Desarrollo Comunal, instituidas en el Código Municipal,

constituyen la base organizativa de la población para la participación. Estas

organizaciones, históricamente han sido utilizadas con fines partidistas y

clientelistas; situación que condiciona su carácter democrático y limita sus

capacidades para asumir ese papel. En Olocuilta y San Salvador por ejemplo,

trasluce una relación vertical y caudillista entre varios líderes de las asociaciones

comunales y su base. El estilo centralista, vertical, clientelista y autoritario de los

gobiernos municipales tradicionales, casi siempre se reproduce en estas

instancias, lo que hace necesario generar o potenciar procesos que doten a la

población de instrumentos y capacidades para modificar las formas de relación

entre las bases y los dirigentes y entre éstos y el gobierno municipal.

El gobierno puede y debe orientar procesos de democratización que conduzcan

hacia la participación real de la población. Sin embargo, para organizar la

participación de la población. no puede dejar de tomarse en cuenta la

organización existente.

Las fiestas "patronales', la conmemoración del Día de la Cruz, las fiestas cívicas

de septiembre, las fiestas navideñas, forman parte de la tradición cultural de la

población y no pueden ser ignoradas. La clave está en aprovechar y potenciar

estos espacios tradicionales para incorporar a los diversos sectores de la

población en la dinámica de la comuna.

La incidencia de instancias dependientes o estrechamente vinculadas con el

gobierno central en la promoción y orientación de las organizaciones comunales,

paralelas o sustitutivas de las promovidas por el gobierno local, no favorece el

proceso de democratización e integración de la población.

1. 8. El problema de la representación democrática

En las instancias de participación, no basta incorporar a personalidades

representativas de los diferentes sectores de la sociedad municipal. A fin de que la

participación sea democrática es necesario buscar mecanismos para que la

población tenga capacidad de elegir y controlar a quienes la representan.

El problema de la representación democrática se plantea claramente en los

municipios en donde el proceso ha sido iniciado recientemente (San Salvador y

Olocuilta); problema que puede superarse en la medida que los líderes locales,

sectoriales y comunales vayan siendo validados por la población del territorio o

sector que representan.

En el municipio de Nejapa, el proceso de organización, formación y capacitación

de la población se inició hace más de cuatro años; aunque habría que mejorar los

procesos de retroalimentación, podríamos afirmar que el carácter de los

representantes en las diferentes instancias de participación es más democrático.

En Nueva Trinidad, la experiencia organizativa de participación y movilización de

la población acumulada durante el conflicto armado, conjugada con la simplicidad

del tejido social del municipio, facilitan una representación democrática en la

instancia de participación.

1.9. lrreversibilidad del proceso de participación democrática a nivel local

Los procesos de participación y gestión democrática que se están gestando en el

país son, incipientes y por lo tanto, su desarrollo y alcances dependen aún de su

institucionalización; es decir, del nivel de apropiación e interiorización que los

mismos logren en la población y el gobierno a nivel local. Así mismo, los procesos

de participación en la gestión democrática municipal dependen también de la

apertura de las instancias del Estado a nivel nacional, para generar políticas y

estrategias que los potencien, tales como la descentralización, la readecuación del

marco jurídico, el fortalecimiento institucional a las municipalidades y otras.

En la actualidad, el marco jurídico municipal no regula la obligatoriedad del

Concejo Municipal de respetar las decisiones tomadas conjuntamente con la

población, lo cual da lugar a que el proceso de participación democrática dependa

de la voluntad política de los gobernantes, de la capacidad de presión que haya

desarrollado la población o de la incidencia que puedan ejercer incluso las

instancias financieras y de cooperación internacional.

La organización de la población y la independencia de las instancias de

participación son dos elementos necesarios para garantizar la irreversibilidad del

proceso.

Al no contar con una sociedad civil organizada, los Alcaldes y Concejos

Municipales que llegan al gobierno local con la voluntad de impulsar la

participación democrática, tienen que promover la organización y crear espacios

de participación. Si estos espacios no logran convertirse en instancias autónomas,

corren el riesgo de desaparecer al llegar a la municipalidad un gobierno con un

proyecto diferente.

En tres de los municipios estudiados, los líderes locales y los gobiernos

municipales tienen claridad al respecto. Una lideresa entrevistada afirma que “el

actor principal debe de ser la ciudadanía y las instituciones ya organizadas. El

gobierno municipal debe de ser facilitador”.

En los cuatro municipios estudiados, el proceso de participación democrática ha

generado procesos de organización, formación y capacitación de la población,

fortaleciendo el tejido social a nivel local. Estos factores inciden en la

institucionalización del proceso de participación y lo encaminan hacia la

irreversibilidad.

1.10. Diferentes modelos y niveles en el desarrollo del proceso de participación democrática

Observamos en los municipios estudiados, diversos niveles en el desarrollo del

proceso; en cada uno de ellos hay un modelo implícito que se ha construido de

manera diferente. En Nejapa y Nueva Trinidad, el proceso parece haber

alcanzado mayor nivel de institucionalización, situación comprensible si tomamos

en cuenta algunos factores incidentes como antigüedad del proceso de

construcción, experiencia participativa de la población, complejidad del tejido

social y otros.

En Nejapa, el proceso se inició hace más de cuatro años, con un modelo implícito

de participación que se fue construyendo mediante prácticas interactivas entre la

municipalidad, la población y las ONG´s. Estas últimas han tenido mucha

incidencia en el desarrollo del proceso.

En el municipio de Nueva Trinidad, el proceso se inició en el período de la

administración municipal anterior por iniciativa de la población, apoyada y

asesorada por una ONG. En este caso, fue la población organizada quien

presionó al gobierno municipal anterior para que asumiera los compromisos

inherentes al plan de acción municipal formulado por ella. Es evidente que la

experiencia participativa acumulada por la población en procesos generados

durante el conflicto armado, ha sido la base para trascender a mayores niveles en

la institucionalización del mismo, sin dejar de tomar en cuenta que la simplicidad

de su conformación social también lo ha facilitado.

En el municipio de Olocuilta, el proceso se ha iniciado hace menos de un año, el

modelo se está construyendo interactivamente entre el gobierno municipal y la

población, con asesoría y acompañamiento de una ONG. El nivel de

institucionalización del proceso es aún incipiente; su desarrollo dependerá en gran

medida, del fortalecimiento y ampliación de la organización de la población y su

capacitación para apropiarse del mismo.

En San Salvador, el modelo de participación democrática, se fue diseñando

interactivamente en el curso de la experiencia de participación iniciada con el

cabildo abierto y la instalación de las mesas zonales de concertación en agosto de

1997, entre la Gerencia de Acción Social, hoy Gerencia de Desarrollo Humano y

su departamento de Participación Ciudadana, por una parte y por la otra, la

consultaría ad-hoc, ASDI/SACDEL. Con base en este modelo se formuló el Plan

de Acción para la Participación ciudadana del municipio de San Salvador 1998 -

2000. El proceso iniciado en San Salvador es también reciente, surge como una

propuesta de la municipalidad hacia la población; su nivel de institucionalización

es incipiente y su desarrollo depende de tres factores fundamentales: la

motivación de la población para apropiarse de espacios e instrumentos, la

decisión política de la Alcaldía de impulsar el modelo propuesto, con sus

diferentes instancias y niveles de participación y la capacidad institucional para

responder a las demandas surgidas.

Nos referirnos a un modelo de participación democrática construcción, para un

municipio complejo que refleja las grandes contradicciones existentes a nivel

nacional. Pensamos que su conocimiento puede ser de utilidad para otros

municipios grandes.

Los procesos iniciados tienen aún mucho que recorrer para alcanza su

institucionalización e irreversibilidad. Sin embargo, seguramente, y sobre la base

de la motivación encontrada en estos casos, las capacidades se potenciarán y las

limitaciones se superarán en la medida en que las prácticas participativas

integrales se generalicen y se institucionalice una nueva cultura de participación

democrática.

VALORACIONES GENERALES DEL PROCESO 2.1. Existe un ambiente propicio para ensayar e impulsar nuevas formas de

gobernar a nivel local, en las cuales la participación de la población es el elemento

clave. La democracia representativa mejora las condiciones para impulsar formas

innovadoras que conducen a la democracia participativa.

2.2. Actualmente se realizan experiencias de participación democrática en la

gestión municipal y en el desarrollo local, que van más allá de las prácticas

tradicionales, o más bien que, explícita o implícitamente, son alternativas a éstas.

Estas experiencias tienen lugar en municipios gobernados por diferentes partidos

políticos y aunque cada caso muestra formas diferentes e innovadoras, en el

conjunto los rasgos corresponden a los parámetros de la participación ciudadana

para democratizar la gestión municipal.

2.3. El estudio de estas experiencias y de otras similares, pone de relieve la

importancia y las ventajas de la participación en cuanto contribuye a que la

población asuma junto a las autoridades, la corresponsabilidad de la gestión

municipal y a la transparencia de ésta; aumenta la eficiencia administrativa,

fortalece la democracia y la legitimidad de las autoridades y, por tanto, también

fortalece políticamente a las autoridades y al municipio.

2.4. Las experiencias estudiadas y otras de su mismo género que están en

proceso en el país, muestran una tendencia al cambio desde una gestión

municipal autoritaria, centralizada y partidista, hacia la gestión democrática del

municipio, basada en la participación institucionalizada pero autónoma de la

población.

La institucionalización de la participación requiere de instancias e instrumentos

reconocidos y propiciados por las autoridades municipales; pero sobretodo,

requiere de interés y capacidad de la población para apropiarse de tales instancias

y mecanismos y convertirlos en instrumentos de incidencia permanente en las

decisiones que atañen a la gestión pública municipal.

Esta institucionalización también requiere de la voluntad política y de la capacidad

institucional a todo nivel, con autoridades locales que privilegien la gerencia

moderna y el liderazgo democrático.

2.5. La participación necesita proyectos aglutinantes que respondan a las

necesidades sentidas de la población y viabilicen la solución de los problemas

prioritarios. En un primer momento y en consonancia con las prácticas anteriores y

con los déficits acumulados en las obras públicas, los aglutinantes priorizados por

la población se orientan a obras de infraestructura relacionada con los servicios

básicos; sin embargo, en experiencias participativas recientes la población

también ha priorizado proyectos de orden organizativo y educativo dentro de los

cuales han sido muy importantes algunos proyectos de expresión artística y acción

social de los jóvenes; también es necesario destacar la prioridad que ocupan en la

"agenda” de la población, los problemas del medio ambiente y de la seguridad

ciudadana.

2.6. La relación entre participación ciudadana y proyectos aglutinantes, pone

de relieve la urgencia de la descentralización efectiva y suficiente de los recursos

para el desarrollo local, como una de las prioridades nacionales. A la vez, dicha

relación crea las condiciones para la gestión democrática del presupuesto

municipal, la cual a su vez reforzará la corresponsabilidad, la transparencia , la

eficiencia administrativa y el liderazgo democrático de las autoridades.

2.7. Estas y otras experiencias participativas propician el paso del rol

eminentemente administrativo de los Alcaldes y los Concejos Municipales al rol

más integral de gobernar en el sentido de asumir la conducción política del

desarrollo local.

2.8. En los casos estudiados y en otras experiencias recientes, hay indicios de que

la participación favorece la equidad y la solidaridad en las diferentes antinomias

sociales : hombres - mujeres; ciudadanía - empresa privada; jóvenes - población

adulta; sectores sociales y territoriales - distribución del presupuesto municipal etc.

.

2.9. Se está modificando el carácter de la relación Estado-población a nivel

local. Todos los hechos y las hipótesis implícitas en los puntos anteriores indican

que se está abriendo una modificación en la relación entre el Estado y la

población, lo cual constituye un elemento esencial de la verdadera

democratización. Se está transitando de una relación vertical y autoritaria a una

relación de equidad, en donde tanto gobernantes como gobernados comparten un

proyecto común de municipio, construido conjuntamente, y por tanto, en el cual

ambos son corresponsables de las decisiones y acciones encaminadas a lograrlo.

Este cambio requiere un proceso sostenido y ascendente en el presente y

mediano plazo.

2.10. La población, a través de las diferentes instancias y mecanismos, interviene,

es escuchada, respetada, tornada en cuenta para decidir; construye,

conjuntamente con el gobierno municipal, su visión y misión para encaminarse

hacia el desarrollo integral de la localidad.

El gobierno municipal, como esfera de poder del Estado con menor poder, puede

recuperar el potencial que tiene en sí mismo, defender su autonomía y presionar

para que se impulsen políticas y estrategias que apunten hacia el desarrollo

integral del municipio.

2.11. El proceso de reflexión, discusión, análisis y concertación en torno a la

problemática local, genera procesos de aprendizaje que potencian las

capacidades de la población, elevan la calidad de su participación y la promueven

como sujeto activo y protagónico. Este proceso va transformando una visión

localista e individualista, hacia otra más integral e integradora. Al experimentar los

beneficios de su participación, la población, se motiva, amplía su organización,

incorpora sus representantes a las diferentes instancias y va interiorizando una

cultura de participación.

2.12. Por ser la participación democrática una experiencia incipiente, no hay

modelos acabados para su impulso; éstos se están construyendo y validando en

la práctica. Por ejemplo, el Comité de Desarrollo Municipal, parece muy apropiado

en Nueva Trinidad y quizás también en Olocuilta; sin embargo, en el caso de

Nejapa, que consideramos un municipio mediano, dicho modelo presenta

limitaciones para incorporar a todos los sectores y gremios; en el caso de San

Salvador, es obvio que la propuesta de la municipalidad es diferente, dada la

complejidad social, económica y política de¡ municipio. Un reto que en tres de los

casos estudiados no parece resuelto es el de la incorporación de gremios y

sectores sociales; algunas causas que parecieran explicar esta deficiencia son el

nivel de organización, de estos sectores y la temática a discutir en la instancia.

Hay sectores sociales que por su propio peso relativo en el contexto local,

establecen con el Concejo Municipal una relación más permanente y de forma

bilateral. Por razones pragmáticas, esta práctica necesaria quizás para superar

ciertas resistencias e interesar a esos sectores en participar activamente en el

desarrollo de la comuna, debería reorientarse en el sentido de incorporarlos en

instancias flexibles, en donde discutan y concerten con otros sectores; de lo

contrario, es obvio el riesgo de privilegiar prácticas no democráticas. Estos

sectores, incorporados en instancias flexibles, podrían discutir, y concertar con

otros sectores y con el gobierno, políticas y estrategias de la municipalidad sobre

asuntos como presupuesto, impuestos y planes de desarrollo integral.

2.13. La percepción es que los actores locales, en las diferentes experiencias

analizadas, están actuando con vista a la institucionalización del proceso; han

creado instancias y mecanismos para la, participación real de la población y todos

los pasos dados son consecuentes con esta pretensión. En todos los casos

estudiados, los, gobiernos municipales están comprometidos con el proceso; pero,

¿qué debería hacerse si en algún momento los Concejos ignoran las instancias y

procedimientos participativos? ¿cabría la posibilidad de establecer una

obligatoriedad legal?

Es necesario contar con un marco jurídico que estimule la participación con

amplitud y flexibilidad suficientes, para no esquematizar y reducir los modos y

formas de participación que se están construyendo con creatividad.

Serán quizás, la interiorización de una cultura de participación desarrollo

democrático local, la autonomía de las instancias y el fortalecimiento del

movimiento social, los factores que garanticen institucionalización del proceso.

2.14. Cada uno de los municipios estudiados cuenta con el apoyo y asesoría de

una de las siguientes ONG's: FUNDE, PROCAP-FUNDAMUNI y SACDEL,

quienes propusieron iniciativas al gobierno municipal y a la población, asumiendo

un papel de asesoría, apoyo técnico y acompañamiento. En ninguno de los casos,

las ONG´s reclaman un papel protagónico ni sustitutivo de los actores locales; su

papel ha sido promoverlos y potenciarlos para asumir los nuevos roles

demandado por los procesos. En la mayoría de los casos, las ONG´s

mencionadas dinamizaron los procesos, se convirtieron en interlocutoras de los

actores locales, facilitadoras de apoyo técnico y asesoría. Con la promoción de

intercambios intermunicipales, a nivel nacional e internacional, han facilitado la

socialización de experiencias, generando proceso de retroalimentación de las

mismas, ampliando la visión de los actores locales, quienes se reconocen como

actores importantes de todo un movimiento municipalista, participativo y

democrático que se está construyendo a nivel nacional y regional.

2.15. Los Alcaldes de estos municipios, han facilitado, coordinado y apoyado el

proceso. Con el ejercicio de un liderazgo democrático y la voluntad política de

gobernar con la población y para ella, estos gobernantes municipales están

incidiendo en procesos que apuntan hacia la democracia participativa a nivel local

y hacia formas de gestión estatal innovadoras, que pueden tener incidencia a nivel

nacional debido a que cuando el municipio sabe movilizar el poder que existe en sí

mismo, se abren las posibilidades de cambiar y caminar hacia la democracia y el

desarrollo.

2.16. La inviabilidad financiera de las municipalidades, sus sistemas

administrativos, en algunos casos burocráticos y obsoletos, las condicionantes

provenientes de instancias del gobierno central para la inversión de fondos para el

desarrollo, un marco jurídico inadecuado, la ausencia de estrategias de desarrollo

y la excesiva centralización, son factores que dificultan el ejercicio de esta práctica

democrática.

2.17. Los partidos políticos o coaliciones que están gobernando a nivel local,

deben comprender el doble rol que desempeñan sus miembros, quienes

representan, institucionalmente, a toda la población, sin exclusiones de ningún

tipo. La práctica clientelista de los partidos políticos tradicionales, puede

convertirse en un factor que dificulte la participación democrática.

2.18. La participación democrática es indispensable para la construcción del

proyecto de Nación. Estas experiencias nos muestran diversas formas y modos de

enfocar la participación democrática en el desarrollo local, proceso recientemente

iniciado en El Salvador. En este proceso es evidente que la participación de la

sociedad en los asuntos públicos es indispensable en el camino hacia la

construcción de una nación, donde la reducción de la pobreza y la democracia,

sean la base para el desarrollo humano integral. Es a nivel local, donde la

participación se concreta cotidianamente, cuando población y gobierno identifican

y reconocen su espacio, conocen y priorizan sus problemas, concertan

alternativas de solución y articulan esfuerzos en la búsqueda del desarrollo local.

ANEXOS

Anexo 1 La constitución del fondo de contrapartida para el desarrollo local de Nejapa como ejemplo de participación de actores claves, Actores claves: a) La Alcaldía municipal como facilitadora y miembro importante de la alianza.

b) El Comité de Desarrollo de Nejapa -C.D.N.-, organismo representativo de la

comunidad constituido como instancia de concertación y participación

permanente de la población en el proceso de planificación y toma decisiones

del gobierno local.

c) La Fundación Salvadoreña de Apoyo Integral - FUSAL -, ONG's cuya misión es

apoyar la inserción socioeconómica y la reconversión productiva de los

sectores con menor acceso a los beneficios del desarrollo.

d) Las empresas Nejapa Power y Embosalva, que tienen instalaciones en el

municipio de Nejapa y.

e) La Fundación lnter - Americana - FIA -

Proceso de formación,

La creación del "Fondo de contrapartidas para el desarrollo local de Nejapa"

creado el 1 0 de Abril de 1998, consolida un largo proceso de acercamiento,

diálogo y concertación entre Alcaldía, FUSAI, FIA, Nejapa Power, Embosalva y

C.D.N. Este proceso se inició hace más de tres años con la negociación y

ejecución de algunas proyectos de desarrollo comunal, ejecutados con el aporte

de cada una de cada una de las partes en coordinación con la Alcaldía.

Paralelamente se desarrolló un proceso de reflexión y discusión entre el gobierno

municipal, ONG's y representantes de asociaciones comunales (C.D.N.) en torno

a los problemas locales, que desembocó en la formulación participativa de un plan

de desarrollo estratégico municipal, concertado entre los diferentes actores.

La preocupación de muchas instituciones de la zona por encontrar mecanismos

para obtener los recursos materiales, institucionales y gerenciales, necesarios

para la implementación del plan concertado de desarrollo local, antecedió a la

creación de esta alianza; otros antecedentes fueron algunos proyectos que tanto

FUSAI como Embosalva coordinaron y ejecutaron exitosamente con la Alcaldía.

Esas experiencias propiciaron conocimiento y, apertura entre los actores, quienes

se plantearon alternativas para apoyar técnica y financieramente el desarrollo de

Nejapa, entre ellas la conformación del fondo de contrapartidas, constituido con un

monto aportado por la Alcaldía, otro similar aportado por las empresas y el doble

de ese monto aportado por la Fundación Inter - Americana - FIA - por intermedio

de FUSAI.

Objetivos

Involucrar como protagonistas a todos los actores claves del municipio: Alcaldía,

comunidad, empresa privada, ONG'S locales y ONG'S internacionales, en la

obtención de recursos materiales e institucionales para la implementación del plan

de desarrollo local concertado.

Actividades

a) Crear un fondo semilla de contrapartidas cruzadas entre el sector privado, la

Alcaldía y la Fundación lnter - Americana - FIA - para convertirlo en mecanismo

de apalancamiento de inversiones estratégicas y comunitarias.

b) Plantear el plan de desarrollo local, concertado y participativo, como el marco

para las inversiones.

c) Crear un mecanismo ágil y transparente de movilización de recursos para

atender necesidades prioritarias de todos los sectores sociales del municipio.

d) Fomentar la concertación y la participación de los distintos sectores sociales

locales, la empresa privada, organismos gubernamentales y no

gubernamentales.

e) Apoyar actividades de generación de ingresos, educación no formal y

vocacional, vivienda, fortalecimiento organizativo, mejoramiento de servicios de

salud, medio ambiente e infraestructura comunitaria.

Beneficiarios

Son beneficiados todos los actores clave de la alianza quienes, con muy diversos

intereses, logran articular acciones y proyecciones tendientes a apoyar la

implementación del plan de desarrollo local formulado, sobre la base de la

concertación y participación democrática, condición que contribuye a la

gobernabilidad y estabilidad local a mayor eficiencia y transparencia del gobierno

municipal y a potenciar el desarrollo de la comunidad.

Nota. Extracto de acta constitutiva de¡ fondo, entrevistas y documentos institucionales.

Anexo 2 Plan de ordenamiento territorial en el municipio de Olocuilta, una experiencia participativa en la construcción del futuro

El Plan de ordenamiento territorial del municipio de Olocuilta ha sido formulado

con la participación de personal técnico de la Alcaldía y miembros de la

comunidad, con el fin de contar con un instrumento de planificación de su

territorio, mediante le cual se pueda controlar y evitar el desarrollo desordenado

del mismo; así como el deterioro del medio ambiente para el corto, mediano y

largo plazo.

Este plan surgió a partir del análisis de la situación actual del municipio como un

todo, y de la cuidad en particular, llegándose a evaluar las tendencias de

desarrollo de las diferentes actividades para el futuro. Dependiendo del caso,

según su grado de compatibilidad, esas tendencias se consolidaron o se

reformularon.

El plan de ordenamiento territorial contiene los siguientes elementos:

• Clasificación del suelo según su vocación, en urbano, rural urbanizable y rural

no urbanizable; así como las normas que definirán los usos permitidos en las

diferentes zonas.

• Asignación de usos del suelo: vivienda, comercio, industria, equipamiento

comunitario, recreación, conservación, reforestación; estableciendo también,

usos compatibles, restringidos y prohibidos.

• Estructura del sistema vial actual y futuro, a fin de articular entre sí las

diferentes áreas del municipio.

• Definición de elementos importantes para el desarrollo del municipio, como son

las áreas verdes de uso recreativo o deportivo, infraestructura, servicios,

equipamiento social y comunitario, etc.

• Regulación del uso de los terrenos en las áreas urbanizables, localización de

áreas de expansión, establecimiento de zonas de desarrollo restringido, zonas

de protección, de reforestación, zonas agrícolas, etc., regulando algunos usos

que pueden ser autorizados dichas zonas.

• Medidas de protección y conservación del medio ambiente y de cualquier otro

elemento que las requiera, como conservación de elementos culturales.

Metodología

Para la formulación del plan de ordenamiento físico espacia en el municipio de

Olocuilta, la municipalidad convocó a líderes comunales y sectoriales,

funcionarios municipales, funcionarios de las diferentes instituciones

gubernamentales en el municipio, es decir, a f}las fuerzas vivas locales para

propiciar su participación activa en la formulación del plan.

Fase I

Durante el seminario taller los participantes identificaron los diferentes problemas

que afectan a la población en genera y los priorizaron, se formaron grupos de

trabajo a los cuales se incorporaron los participantes, de acuerdo a su interés o

afinidad con el tema. Estos grupos de trabajo llenaron la matriz del diagnóstico

participativo que ordena la siguiente información:

Objetivo estratégico del municipio o visión del municipio

¿Qué es lo que queremos de la ciudad para cumplir los planes?

Definición de nuestro gran objetivo para el futuro.

Problemas y prioridades

Partiendo de que los problemas son situaciones negativas que afectan a la

mayoría de la población, se identificaron mediante una lluvia de ideas sobre cada

una de las áreas priorizadas; las prioridades se definieron analizando cada

problema en relación a sus efectos e impacto futuro.

Ventajas comparativas

¿Qué tenemos para competir?

Se analizaron las potencialidades y dificultades que tiene el municipio para

enfrentar los problemas.

¿Que nos falta para competir?

Definieron lo que les falta para cumplir con el objetivo estratégico y cambiar así

la situación existente.

¿Como hacerlo?

Elaboraron las estrategias para poner en práctica el plan e identificaron los

macro proyectos de mayor urgencia.

Fase II

Identificaron el marco físico de la estructura urbana actual, para lo que utilizaron

planos del municipio en donde se señalaron los siguientes aspectos:

delimitación urbana, nomenclatura, sectorización, uso del suelo, zonas de

riesgo, población actual, equipamiento, servicios.

Los participantes ubicaron en los planos del municipio la cobertura, los conflictos

y los déficits existentes, señalando el lugar afectado.

Fase III En esta fase formularon las propuestas de ordenamiento físico espacial para el

municipio en los próximos años. Para la elaboración de las propuestas tomaron

en cuenta los siguientes aspectos:

• La situación actual

• El objetivo estratégico

• La propuesta de delimitación urbana

• Los principales proyectos priorizados (macro proyectos)

• La estructura urbana actual

• La asignación del uso del suelo

• La nomenclatura y el futuro sistema vial

• Áreas de expansión urbanas

• Áreas de riesgo

• Áreas de preservación ecológica

• Equipamiento a nivel de la l cuidad (grandes proyectos como desarrollo

turístico, medio ambiente, salud, educación, recreación, etc.).

Todo se graficó en planos que plasman las recomendaciones de los

participantes.

NOTA: La formulación del plan contó con la asesoría técnia de SACDEL y el consultor ecuatoriano Gonzalo Darquea Sevila de IULA CELCADEL.

Anexo 2 Ejemplo de matriz de planificación por problema priorizado en Nueva Trinidad PROBLEMA 3: Falta de Atención a Jóvenes Qué se podrá hacer:

Recursos Tiempo Actividades Estratégicas Local Apoyo 1998 1999 2000

Seguir abriendo espacios de participación para los jóvenes Continuar la gestión

Se tienen canchas CODEM Concejo Directivas

Iglesia Escuelas PROCAP Hermanamientos alcaldía

X X X

PROBLEMA 4: Falta de legalización de maestros populares y promotores de dsalud Qué se podría hacer:

Recursos Tiempo Actividades Estratégicas Local Apoyo 1998 1999 2000

Darle seguimiento a la gestión iniciada Gestionar que maestros y promotores se queden trabajando en la zona

Maestros, Promotores capacitados Infraestructura, CODEM, Concejo, directivas

MINED MINSA CCR Diputados X X X

PROBLEMA 5: Alcoholismo Qué se podría hacer:

Recursos Tiempo Actividades Estratégicas Local Apoyo 1998 1999 2000

Buscar actividades creativas para evitar que los jóvenes se inicien. Enseñar oficios a niños y jóvenes para prepararlos a trabajar. Gestionar recursos para la juventud. Buscar ayuda profesional contra alcoholismo (AA). Continuar la gestión

Iglesia Escuela Local para reuniones

Grupos de AA desde afuera PROCAP

Elaborar un programa en contra

del alcoholismo

Gestionar el

programa

Ejecución

PROBLEMA 6: Falta de Atención para ancianos Qué se podría hacer:

Recursos Tiempo Actividades Estratégicas Local Apoyo 1998 1999 2000

Que las directivas le den la importancia al sector. Elaborar un programa de atención al sector

Organizar un grupo de personas para promover programas de atención al sector

CCR CRIPDES Iglesia

Preparar condiciones

de sensibilización

hacia la importancia

de los ancianos

Elaborar programa

de atención

para gestionar y ejecutarse

ANEXO 4

Instancias del proceso de participación democrática propuestas en el Plan de Acción Ciudadana del Municipio de San Salvador 1998-2000

1. Instancias del proceso de participación democrática.

ALCALDE Y CONCEJO MUNICIPAL Compromiso Transparencia

GESTIÓN DEMOCRÁTICA Visión conjunta de comuna Elaboración de presupuesto

Diálogo permanente

FORO DE CONCERTACIÓN MUNICIPAL Prioridades

Presupuesto municipal anual

Mesas sectoriales Concertación territorial intersectorial y temática

Mesas temáticas

MESAS DE CONCERTACIÓN ZONAL Concertación zonal

Plan desarrollo zonal Manejo de presupuesto participativo

Habitantes de los vecindarios de San Salvador y sus organizaciones territoriales

SECTORES DE INTERÉS Democratización y fortalecimiento de cultura organizacional y participativa

1. A. Instancias del proceso de participación democrática. Organización Territorial por Vecindario

INSTANCIA Y NIVEL DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES PARTICIPANTES COORDINACIÓN Y

SELECCIÓN FUNCIONA-MIENTO REPRESENTA-CIÓN ADICIONAL COMO ELEGIDOS

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL POR VECINDARIO Esta es la estructura del nivel básico para el mecanismo de participación

Las asociaciones comunales estipuladas en el Artículo 118 del Código Municipal FUNCIONES: Identificar y priorizar problemas y formular propuestas viables de solución. Gestionar y ejecutar actividades conjuntamente para la solución de los problemas. Implementar mecanismos democráticos con todos los vecinos de la comunidad. Dar seguimiento a los fondos de desarrollo designados a la comunidad. Definir el proceso para designar o elegir representantes y delegados/as a la próxima instancia del mecanismo de participación democrática, la Intercomunal zonal.

Todas las personas que habitan en una comunidad, que conforman la Asamblea Comunal

Una Junta Directiva elegida o designada y democrática por la mayoría de la Asamblea Comunal

Que sean involucrados todos los grupos de interés (mujeres, jóvenes, cultura, deporte, etc.) en la elaboración de diagnóstico y propuestas. La Asamblea Comunal debe decidir quién tiene voz y quién tiene voto, tanto como los procedimientos a seguir para la toma de decisiones y la elección de la Junta Directiva

Cada año, la Asamblea Comunal debe seleccionar 6 delegados a las Mesas de Concertación Barrial: 2 Propietario (se sugiere un hombre y una mujer). 2 Suplentes (se sugiere un hombre y una mujer) 1 Delegado elegido por la junta de la comunidad (se sugiere edad entre los 14 y 20 años). 1 Delegado suplente elegido por la juventud de la comunidad (se sugiere de edad entre 14 y 20 años).

La Asamblea deber[a decidir la selección de sus delegados.

TAREAS DE FORTALECIMIENTO: • Promoción de organización-formas y métodos de organización de la sociedad civil. • Preparación para la Participación Democrática-Manual de Participación. • Facilitación y apoyo directo del promotor encargado del vecindario. • Capacitación para diagnósticos participativos. • Capacitación para la Micro-Planificación. • Alfabetización dónde se quiera. • Promoción de participación de jóvenes y mujeres

RESPONSABLES: • La Alcaldía debe publicar un “Manual de Participación”. • Los promotores proveerán el fortalecimiento, con el apoyo de los Equipos

Zonales y sus redes. • Grupos de jóvenes de la Zona, capacitados en Arte y Teatro para la

Educación Ciudadana.

1. B. Instancias del proceso de participación democrática. Mesa de concertación zonal

INSTANCIA Y NIVEL DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES PARTICIPANTES COORDINACIÓN Y

SELECCIÓN FUNCIONAMIENTO REPRESENTA-CIÓN ADICIONAL COMO ELEGIDOS

MESA DE CONCERTACIÓN ZONAL Nivel Zonal (La Plenaria será conformada por aproximadamente 150 a 170 delegados propietarios y las mesas de trabajo subzonales por 32 a 40)

Esta es la estructura de concertación y planificación para la visión de desarrollo zonal y la priorización y la contraloría de la inversión en la zona, en particular del presupuesto participativo zonal. La mesa se organiza en mesas de trabajo por sub-zonas, contando con 8 a 10 sub-zonas por zona. FUNCIONES:

• Llevar a cabo, con el apoyo de los equipos de la Alcaldía un diagnóstico de la zona.

• Elaborar el plan de desarrollo zonal • Priorizar y dar seguimiento al Plan

de Inversiones para la zona. • Gestionar recursos para cubrir el

Plan de Desarrollo, en coordinación con el gobierno municipal.

• Fiscalizar que se respeten acuerdos tomados sobre el presupuesto municipal ordenamiento territorial, y la ejecución de proyectos comprometidos.

• Rendir cuentas ante cada vecindario y sector participantes en la Mesa Barrial.

• Apoyar a la Alcaldía en la realización de cabildos abiertos y presentar informes de labores en éstos.

• Conducir el proceso de selección o elección de representantes al Foro de Concertación Municipal.

A nivel de mesas de trabajo participan con voto todos los delegados de un vecindario. A nivel de Plenaria, participan todos los delegados, pero sólo los propietarios tienen voto. Según la Plenaria considere conveniente con base al diagnóstico zonal, deberá también integrar la mesa delegados de mesas temáticas o sectoriales de la zona; esto puede requerir estrategias de promoción específicas para la participación e integración de esos sectores y temas.

La Plenaria decidirá al inicio de sus labores, conjuntamente con los equipos de apoyo cómo mejor organizar la coordinación de la mesa.

La Plenaria decidirá al inicio de sus labores: • Como se coordinará

el trabajo. • Cada cuanto se

realizan reuniones. • Quiénes convocan y

coordinan las reuniones y llevan las actas.

• Cómo se toman las decisiones.

La Plenaria deberá elegir 5 representantes al Foro de Concertación Municipal, además de conducir el proceso electoral para los delegados a elegir por representación proporcional.

Se deberá elegir un/a Delegado/a por representación proporciona de un delegado por 5,000 habitantes de la zona.

TAREAS DE FORTALECIMIENTO: • Formas y métodos democráticos de organización/facilitación del trabajo. • Capacitación para hacer inventario y diagnósticos zonales, y luego micro-planificación zonal para el Presupuesto

Particiativo. • Manejo Presupuesto Participativo • Facilitación y apoyo técnico permanentes.

RESPONSABLES: • Equipos Zonales Inter gerenciales. • Apoyo de Redes Zonales de la Sociedad Civil de la Zona.

1. C. Instancias del proceso de participación democrática. Mesas temáticas y sectoriales INSTANCIA Y NIVEL DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES PARTICIPANTES COORDINACIÓN Y

SELECCIÓN FUNCIONAMIENTO REPRESENTA-CIÓN ADICIONAL COMO ELEGIDOS

MESAS TEMÁTICAS O SECTORIALES NIVEL MUNICIPAL EN LO ZONAL:

• Según las características de una zona, pueden darse mesas de trabajo sobre temas particulares o para enfocar la problemática específica de algún sector social del municipio (ejemplos: Mesa de trabajo sobre lo Ambiental en la zona 7 (por el Espino y el Volcán), o sobre los Mercados y Ventas en la Zona I (El Centro)

• Estas mesas de trabajo aconsejarán el trabajo de las mesas de concertación barrial en su zona, y de las mesas temáticas o sectoriales a nivel municipal pero no eligirán representantes directamente a las mesas ni al foro.

Grupo representativo de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil (las actuales comisiones que aconsejan al Alcalde/Consejo). Las Mesas son constituidas, y sus miembros designados por el Alcalde Municipal. El marco y límite del mandato de cada Mesa será establecido por el Alcalde/Consejo en la Instalación de la Mesa. FUNCIONES: Las mesas serán constituidas a discreción del Alcalde o por petición Ciudadana, para:

• Recabar información. • Analizar temas y problemas • Remitir recomendaciones al

Alcalde/Consejo sobre éstos par la formulación de políticas públicas, en áreas prioritarias de la gestión municipal.

• Apoyar y participar en la gestión municipal para la implementación de las recomendaciones.

• Representantes individuales o institucional del mayor número posible de organizaciones o sectores de la sociedad civil que tengan interés, participación, o capacitación técnica relevantes a los temas o problemática a considerarse.

• Una vez constituida

la Mesa, sus miembros pueden/deben recomendar nombres/sectores adicionales al Alcalde/Consejo para su participación en la mesa.

Cada mesa decidirá en pleno, junto con los equipos de la Alcaldía, cómo escoger y/o elegir su coordinación.

La mesa decidirá junto con los equipos de apoyo, al inicio de sus labores: • Cómo se organizará

el trabajo. • Cada cuánto se

realizan reuniones • Quiénes convocan y

coordinan las reuniones y llevan las actas.

• Cómo se toman las decisiones.

Al final del Primer Trimestre de cada año, se deberán elegir representantes de las Mesas existentes y activas como delegados al FORO MUNICIPAL

El número de delegados por mesa será un mínimo de 2 y un máximo de 4, y será determinado por el Alcalde/Concejo antes de la instalación del foro. El Alcalde y el Concejo pueden designar delegados relevantes adicionales por Tema o Sector al Foro; éstos no necesariamente tienen que haber sido miembros de las Mesas.

TAREAS DE FORTALECIMIENTO: • Facilitación par, Definición de Mandato y Planificación de Trabajo. • Capacitación sobre objetivos y funcionamiento alcaldía y sus gerencias. • Capacitación general sobre procesos de elaboración de políticas públicas, elaboración de presupuesto, y gestión de

proyectos. • Promoción activa de participación amplia y representativa en cada Mesa.

RESPONSABLES: • Alcalde y Comisiones del Consejo Municipal • Apoyo técnico de equipos intergerenciales ampliadas según se considere

necesario.

1. D. Instancias del proceso de participación democrática. Foro de Concertación Municipal. INSTANCIA Y NIVEL DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES PARTICIPANTES COORDINACIÓN Y

SELECCIÓN FUNCIONAMIENTO REPRESENTA-CIÓN ADICIONAL COMO ELEGIDOS

FORO DE CONCERTACIÓN MUNICIPAL Nivel Municipal (La Plenaria será conformada por aproximadamente 120 delegados zonales y 40 delegados sectoriales).

Instancia de concertación interzonal e intersectorial para lograr una “visión conjunta de comuna” y la participación democrática en la elaboración de las prioridades y el presupuesto de la municipalidad. FUNCIONES:

• Integrar una agenda de los problemas prioritarios del municipio con base a las agendas zonales

• Discutir informes y enriquecer planes de la alcaldía.

• A partir de marzo/abril de cada año, integrar la discusión y decisión de prioridades sobre la distribución del presupuesto municipal.

• Apoyar a la Alcaldía en la realización de cabildos abiertos y presentar informes de labores a éstos.

A nivel de Plenaria, participan todos los delegados, pero sólo los propietarios tienen voto. Los delegados propietarios incluirán a los delegados de las zonas, y

• Delegados de diversos sectores.

• Gremios y

organizaciones sociales.

• Delegados de

Mesas Sectoriales o Temáticas.

• Delegados de

Comisiones del Alcalde.

La Plenaria decidirá el inicio de sus labores, conjuntamente con los equipos de apoyo, cómo mejor organizar la coordinación del Foro.

La Plenaria decidirá al inicio de sus labores: • Cómo se coordinará

el trabajo. • Cada cuánto se

realizan reuniones. • Quiénes convocan y

coordinan las reuniones y llevan las actas.

• Cómo se toman las decisiones.

La Plenaria o su grupo coordinador, podrán constituir mesas temáticas de trabajo que incluyan temas como: • Infraestructura • Mujeres • Medio Ambiente • Jóvenes • Cultura • Salud • Recreación • Desarrollo Social, etc.

TAREAS DE FORTALECIMIENTO:

• Formas y métodos democráticos de organización y facilitación de trabajo. • Familiarización con la ciudad y socio-económica. • Capacitación sobre funciones de las Gerencias y Dependencias de la Alcaldía. • Capacitación sobre presupuesto y su proceso de elaboración. • Planificación • Facilitación y apoyo técnico permanentes.

RESPONSABLES:

• Equipos Intergerenciales ampliados, incluyendo Gerencia General, Técnica y Financiera.

• Redes de apoyo de Sociedad Civil.