PRIORIZACIÓN DE SECTORES: INFORME CUALITATIVO

Observatorio Laboral Tarapacá

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Tabla de contenido

Introducción 3

Contexto 4

Marco conceptual 5

Sectores relevantes, estratégicos, prioritarios y priorizados 5

Brechas de capital humano con foco en ocupaciones 6

Ocupaciones escasas, saturadas y obsoletas 7

Tabla resumen de los actores e instituciones participantes de entrevistas 8

Sistematización de la información 9

Resultados 10

Panorama Regional 10

Dimensión Económica 10

Dimensión Productiva 12

Dimensión Laboral 14

Panorama Sectorial 17

Dinámica Intersectorial 17

Sectores Estratégicos 18

Minería 18

Comercio 20

Turismo 22

Transporte y Telecomunicaciones 24

Mercado Laboral y Brechas de capital humano 26

Contexto global 26

Brechas de Capital Humano 26

Sector Comercio 26

Turismo 27

Servicios sociales y personales 28

Sector Minería 29

Sector transporte y telecomunicaciones 30

Sector Construcción 31

Sector administración pública 32

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Sector Industrial 33

Agricultura 34

Pesca 35

Electricidad, gas y agua 36

Síntesis y Conclusiones 38

Referencias 40

Anexos 41

Diseño Metodológico 41

Enfoque 41

Muestreo 41

Técnicas de recolección de información 41

Técnicas de procesamiento y análisis de datos 46

Codificación de los actores para el análisis de la información (matriz de vaciado). 47

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Introducción El estudio de la economía regional es una tarea compleja. Es claro que el mundo de la economía se conforma de múltiples sectores y que cada uno posee lógicas particulares, así como también la existencia de nodos estratégicos de vinculación entre ellos. Un ejemplo de esta articulación es el sector Transportes y Almacenamiento con el de Comercio al por mayor y al por menor, Explotación de minas y canteras (minería metálica del cobre) y Actividades de alojamiento y Servicios de Comidas. Todas estas engranadas dentro de la dinámica de la Región de Tarapacá. Las actividades anteriores se encuentran preestablecidas en la Clasificación Industrial Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU 4ta versión, 2009). La dinámica descrita anteriormente hace difícil un estudio transversal y exhaustivo de todos los sectores. Es por tal razón que el Observatorio Laboral (OL) de Tarapacá realiza un proceso para priorizar sectores económicos, y centrar su quehacer en algunos sectores, (...) “3 o 4 como máximo.” (Observatorio Laboral Nacional, 2017). Para lograr la priorización de los sectores, el Observatorio Laboral de Tarapacá debe definir los sectores “priorizados”, lo que se sustenta básicamente en dos tipos de fuentes de información. Una de estas fuentes es el “Informe cualitativo de priorización de sectores”, donde se recogen opiniones de (...) “determinados informantes expertos pertenecientes a diversos espacios del mundo público, privado, tercer sector, academia, etc. (Observatorio La Araucanía, 2017). Además, está el informe cuantitativo “Panorama Regional Tarapacá”, donde se analizan fuentes secundarias de información ligadas a bases de datos oficiales y vigentes de diversos organismos públicos, entre ellos el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), principalmente con la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), la Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI). Secundariamente, del Servicio de Impuestos Internos (SII), de las Cuentas Nacionales del Banco Central y por último la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN). La meta principal de este reporte es aportar con información relevante y estratégica desde fuentes primarias, a la elaboración de un tercer documento denominado “Priorización de Sectores”, donde se enuncia y argumentan los sectores prioritarios, y en él se contempla (...) “ a aquellos sectores económicos que de acuerdo a los distintos criterios y análisis realizados a los informes elaborados, las opiniones y las decisiones estratégicas de los actores vinculados al proyecto, sea necesario considerado priorizar para comenzar con los análisis y estudios del Observatorio Regional.” (Observatorio La Araucanía, 2017).

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Entre los objetivos del presente documento, se encuentra:

● Identificar sectores relevantes para la región, indagando en las razones que explican su relevancia y la existencia de ocupaciones escasas. ● Caracterizar en profundidad al sector, identificando los requerimientos de capital humano, las tendencias, desafíos y oportunidades y/o los subsectores y actividades específicas que presentan las mayores brechas ocupacionales.

Contexto Para lograr identificar y perfilar las ocupaciones, competencias y habilidades escasas, saturadas y obsoletas en la región, es necesario definir los sectores económicos en los que se enfocará el Observatorio en su primer año de funcionamiento. La definición de estos sectores económicos (3 o 4 como máximo) son el motor de investigación en esta fase del Observatorio Laboral de Tarapacá. En síntesis, este reporte tiene en su estructura general los objetivos, el marco conceptual, el diseño metodológico y los resultados finales o conclusiones.

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Marco conceptual En esta sección se abordarán los conceptos centrales que guiarán todo el análisis posteriormente presentado. Los conceptos vertebradores son: “sector”, “Brechas de capital humano” y “ocupación”. En las próximas líneas se siguen los desarrollos teóricos proporcionados por el Observatorio Laboral de La Araucanía.

Sectores relevantes, estratégicos, prioritarios y priorizados La economía de una determinada región está conformada por diversos sectores económicos. Ahora bien, ¿qué se entiende por sector? La noción de sector hace alusión a una agrupación de actividades económicas que poseen características similares. Respecto a lo anterior, existe una Clasificación Industrial Internacional Uniforme (más conocido como los CIIU y que hoy van en su 4ta versión). Este documento contiene en sí misma una clasificación sobre diversos sectores y actividades productivas de la economía. Este tipo de herramientas se utilizan en los análisis y sistemas estadísticos nacionales, así como también en las cuentas nacionales de los países que se acoplan a las políticas de organizaciones tales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Fondo Monetario internacional (FMI), entre otras. La CIIU se define (en síntesis) de la siguiente manera:

La CIIU ocupa una posición central entre las clasificaciones existentes de las actividades económicas y de otras clasificaciones económicas, como las de productos. Constituye la norma internacionalmente aceptada para la clasificación en categorías de las unidades de producción de una economía, lo que facilita la comparación de los datos a nivel nacional e internacional... En la CIIU se desagrega la economía a los niveles más detallados de industrias y grupos de industrias, así como a los niveles más agregados de divisiones y secciones. La Clasificación puede utilizarse para examinar industrias o grupos de industrias concretos o para analizar la economía en su conjunto desagregándola a diferentes niveles de detalle. (NU, 2009: 22 - 23).

En paralelo a la definición anterior, los Observatorios Laborales poseen directrices en cuanto a la clasificación de las diversas actividades económicas existentes en el país, sobre los que vendrían constituirse los “sectores económicos”. Es así como, referente a los análisis de los sectores, se debe tener en cuenta la “Homologación de sectores económicos entre clasificación de la ENE y el Banco Central en sus series de PIB regional.”:

Mientras que el Banco Central utiliza 12 sectores económicos a nivel regional y 15 a nivel nacional, ENE, CASEN y SII utilizan 17 sectores económicos. Esto se debe a que el Banco Central realiza agrupaciones acordes a las estadísticas que ellos requieren

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mostrar (…) Para los análisis comparados entre ambas variables (empleo y PIB), se homologan sectores de acuerdo a los sectores establecidos por el Banco Central. (Manual Reporte Cualitativo, 2017: 13)

Cabe señalar que, para mayor profundización respecto a esta homologación de sectores económicos, se sugiere revisar los documentos citados anteriormente. De esta manera, se vislumbra un marco conceptual que pueda dividir los sectores en: relevantes, estratégicos, prioritarios y priorizados. Sectores relevantes. Son aquellos que poseen indicadores favorables respecto a otros sectores. Las variables que permiten determinar si tienen un buen indicador son: el aporte al empleo, el aporte al Producto Interno Bruto (PIB), el impacto del sector en otros sectores. Sectores estratégicos. Son los sectores que, en base a la opinión de informantes expertos, que pertenecen a distintos ámbitos del mundo público, privado, académico, etc., y que pueden ser pensados como estratégicos para el desarrollo económico, productivo y laboral de la región. Sectores prioritarios. Hace referencia a los sectores que son urgentes de analizar, debido a la presencia de brechas de capital humano y/u ocupaciones en ellos. De forma complementaria, se definen los sectores prioritarios a partir de los factores que explican dichas brechas. Los factores explicativos de las brechas pueden estructurales o coyunturales, es decir, que las brechas pueden estar ligadas a condiciones tales como las condiciones históricas (crónicas) de la economía y las políticas públicas y sociales, o pueden estar siendo atravesadas por cuestiones puntuales o momentáneas que prontamente se normalizarían. Sectores priorizados. Tiene relación con los sectores que se consideran priorizados basándose en los análisis cuantitativos y cualitativos, además de los argumentos elaborados por los actores vinculados al Observatorio Regional de Tarapacá, y la posterior validación del Comité Asesor integrado por diversos actores públicos y privados de la región.

Brechas de capital humano con foco en ocupaciones Es necesario, sin duda, recoger algunas palabras a la OCDE cuando hablamos de capital humano. A continuación, señalamos la definición de capital humano que posee la OCDE:

(…) se define al capital humano de manera amplia como la mezcla de aptitudes y habilidades innatas a las personas, así como la calificación y el aprendizaje que adquieren en la educación y la capacitación. (En ocasiones también se incluye la salud). (OCDE, 2007:2)

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Siguiendo lo anterior, podemos entender el capital humano como las aptitudes y habilidades con las que nace el sujeto, pero tampoco podemos obviar la dimensión dinámica y cambiante del individuo: el aprendizaje y el desarrollo educativo y laboral que el sujeto desarrolla durante toda su vida, todas estas son cuestiones importantes que forman parte y que definen al capital humano. Ahora bien, teniendo presente lo señalado en el “Manual Reporte Brechas de Información”, las brechas se asocian a la oferta y demanda de ocupaciones. Una definición de brecha acorde a lo anterior es como sigue:

La brecha que existe entre la oferta y la demanda de ocupaciones. Es decir, identificar aquellas ocupaciones que son requeridas o ya están saturadas en los distintos territorios y sectores económicos, tomando en cuenta diversas dimensiones asociadas a ellas, tales como competencias, cualificaciones y condiciones laborales, entre otras. (Observatorio Laboral Nacional, 2017).

Específicamente, ¿cuándo estamos hablando de una brecha ocupacional?:

Una brecha ocupacional se produce cuando se requieren trabajadores para desempeñar una determinada ocupación y no es posible, o es muy difícil, encontrarlos. También se pueden producir brechas ocupacionales en otro sentido: es decir, cuando existe una sobreoferta de trabajadores para una determinada ocupación. (Observatorio Laboral Nacional, 2017).

A partir de las definiciones anteriores, damos paso a la conceptualización de las ocupaciones escasas, saturadas y obsoletas.

Ocupaciones escasas, saturadas y obsoletas Estos conceptos aluden a la oferta y demanda de ocupaciones o mano de obra. La ocupación saturada es aquella donde la oferta de mano de obra o capital humano supera a la demanda. A la inversa, una ocupación escasa es donde hay una alta demanda de mano de obra, pero una baja oferta de la misma. En el caso de la ocupación obsoleta, habla de ocupaciones que están siendo reemplazadas por otras ocupaciones equivalentes debido a cambios tecnológicos en el propio proceso productivo.

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Tabla resumen de los actores e instituciones participantes de

entrevistas A continuación, se expone una tabla resumen que contiene a los actores sectoriales y transversales a quienes se realizaron entrevistas para la confección del presente informe cualitativo1:

Informantes Transversales

Perfil Académico Público Privado Trabajadores Sociedad Civil

Entidades nacionales con presencia regional

SEREMI Trabajo; SEREMI Economía, SENCE; SERCOTEC; CORFO; INE

CUT Fundación para la Superación de la Pobreza

Entidades regionales

FACE UNAP Hrvoj Ostojic

CDN Pozo Almonte; CDN Iquique; OMIL Iquique; OMIL A. Hospicio

Asociación de Industriales de Iquique

Fundación de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas (FASIC)

Informantes Sectoriales

Perfil (Sector) Académico Público Privado Trabajadores Sociedad Civil

Comercio ZOFRI S.A.; Cámara de Comercio Detallista y Turismo de Iquique

Silvoagropecuario FRNR UNAP INDAP

Transporte y Telecomunicaciones

SEREMI MTT Concesionaria Iquique Terminal Internacional (Puerto)

Servicios sociales y personales.

ANEF

Turismo SERNATUR

Minería SEREMI Minería Sindicato N°1 Cerro Colorado

Construcción CChC

1 Para mayor referencia sobre los actores, se recomienda dirigirse a la página 47, sección “Anexos”

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Electricidad, gas y agua.

CERE - FIA UNAP

Pesca SERNAPESCA CORPESCA

Sistematización de la información

Para la correcta sistematización de la información obtenida, se deben destacar en la misma matriz

las frases o las ideas más relevantes que se obtuvieron de los actores sectoriales o transversales,

para posteriormente elaborar los resultados.

La matriz de vaciado se encuentra en los documentos adjuntos. Esta está construida a partir del

esquema de preguntas, temas y subtemas de los guiones para los actores transversales y sectoriales.

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Resultados

Panorama Regional

El panorama regional requiere de un análisis más agudo, pues hay variadas dimensiones en juego. Se considerarán tres dimensiones centrales: la economía, la producción y la situación laboral.

1. Dimensión económica. Se refiere a temas de crecimiento, diversificación, inversión, etc., que tienen lugar en la región.

2. Dimensión productiva. Aborda temáticas como sectores y actividades

predominantes, dinámicas productivas, transformaciones, etc.

3. Dimensión laboral. Abarca las condiciones y mejora de las condiciones laborales, trabajo precario, dinámicas laborales, remuneraciones, etc.

Dimensión Económica

Las perspectivas de los actores respecto de la economía regional son múltiples, pero se intersectan y/o saturan en ciertos puntos claves. El primer punto en el que concuerdan los actores es que la economía ha estado “detenida”. En los últimos años el crecimiento ha sido lento y se extraña el dinamismo que se tenía hasta hace unos diez años atrás; como lo ejemplifican claramente dos de los entrevistados:

(...) no hay un crecimiento, más bien hay una meseta de estancamiento, no hay una proyección que digamos, que hable de una gran ampliación, tanto del mercado (...) Si le sumamos la situación económica a la búsqueda de mejoras y eficiencia tecnológica, no hay la expectativa de crecer… (Sectorial, privado)

Principalmente yo creo que la economía ha estado al igual que el país, un poco detenida desde el punto de vista de su desarrollo (...) se ha generado un proceso de retrasos por aprobación de proyectos y algunos temas que tienen que ver con la incertidumbre económica que existe a nivel nacional por tanto, todo ello ha llevado principalmente a que la economía de la región y principalmente en la capital regional que es Iquique que no genere un desarrollo como el que se esperaba para estos años. (Transversal, público)

Respecto del grado de estancamiento de la economía regional es pertinente mencionar que no se habla de forma generalizada de una recesión o de una crisis. Incluso hay actores que matizan esta baja de la actividad económica con la instalación de diversos focos de absorción de mano de obra.

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(...) obviamente uno está siempre atento a los lugares donde se empiezan a instalar negocios o nuevos focos de negocios, como la instalación del Líder, o la instalación en Alto Hospicio donde se han instalado dos supermercados grandes también. Entonces esos son algunos focos, y lo que viene también en el desarrollo de la minería en las ampliaciones que tienen proyectados. (Transversal, público)

La situación de “meseta de estancamiento” se atribuye en parte al impacto que ha tenido el comercio internacional y la baja del cobre en la inversión del sector minero. Para la mayoría de los actores consultados, la minería (específicamente del cobre) cumple un rol vital en la estructura económica local. Un actor consultado lo expresa de la siguiente manera (refiriéndose al aporte del PIB del sector minería al PIB regional):

Respecto a la economía hoy en día en la región es una economía que sigue basándose en los últimos 15 años en la minería, el gran ingreso que tenemos nosotros sobre el 50% es la minería...” (Transversal, público).

La minería es un sector que genera los denominados “efectos multiplicadores” o “encadenamiento” de otros sectores de la región. Las empresas mineras jalonan una cantidad de servicios asociados, que son cubiertos por otros sectores tales como: transporte y telecomunicaciones, electricidad, agua y gas. El problema es cuando la minería se ve afectada por la baja de precios de los metales y empiezan la reducción de personal. Ahí se generan los “impactos” en los otros sectores.

“... el impacto que ha provocado en la economía regional la situación de la minería, dada la relevancia que tiene en la estructura productiva y al aporte que hace al PIB regional justamente el sector minero” (Sectorial, privado) ...hoy en día evidentemente dentro de la matriz se metió lo que es la actividad minera y si la actividad minera no anda bien como consecuencia de la baja internacional en el precio de los commodity y lo que estábamos acostumbrados, evidentemente eso tiene que tener un impacto a nivel local (…) (Transversal, experto)

Se suma a lo anterior interrogantes ligadas al sostenimiento de la actividad de la construcción a pesar del decaimiento de la actividad minera y en lo que ello tiene repercusiones sobre la economía regional:

(...) Bueno la minería está decaída, la construcción es extraño porque sigue y no tiene explicación (...) la economía en general ha bajado, entonces debe haber una explicación (...) en general la actividad económica de la región ha decaído… (Sectorial, experto).

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Otro elemento clave a considerar es Zofri (Zona Franca Iquique), pues se trata de un agente clave que es reconocido por todos los actores consultados. El comercio al por mayor y al por menor impulsado por la Zofri son parte de la estructura económica de la región. En el presente, a pesar de todos los efectos positivos que la Zofri ha proporcionado, los actores coinciden en una baja en las ventas de las mercancías en el mercado internacional. Lo que ocurre con la minería y el comercio son atisbos de un cuadro de menor crecimiento en la región. Es importante señalar que existe preocupación respecto a las consecuencias ecológicas que dejan en el territorio las diversas actividades económicas que han transitado a través de los ciclos económicos ligados a la explotación de materias primas:

¿Qué pasó con la anchoveta? Desapareció. ¿Qué pasó con el salitre? Murió. ¿Qué pasó con la minería? Nuestros nietos dirán: todos esos cerros baldíos, toda esa cosa inerte, fue el sueldo de Chile en algún minuto. (Sectorial, público)

Dimensión Productiva

La producción de la región está fuertemente sustentada en el comercio y la minería. Y ambos tienen formas de desarrollo muy diferentes. La minería aporta mucho al PIB regional, pero no absorbe las grandes cantidades de mano de obra que absorbe el comercio. A la inversa, el comercio genera grandes cantidades de puestos de trabajo, pero su aporte al PIB regional es pequeño comparado al gran aporte del sector minero.

“Entonces el empleo, no obstante que la actividad productiva mayor es la minería, no así la mano de obra, porque esto requiere más capital que mano de obra, y en el comercio más prescinde del capital y contrata más mano de obra, por tanto, la mayoría de los trabajadores el día de hoy en la región los tenemos en el sector comercio, y no solamente a la Zofri, la gente lo asocia un poco la Zofri pero hoy día tenemos los supermercados, el puerto, tenemos una serie de servicios que son comercio y que no están directamente relacionados con la zona franca, no podemos decir que el mayor volumen de personas está trabajando en la zona franca porque no es así, tenemos la feria de Hospicio, todo eso es sector comercio.” (Transversal, público)

Esta característica que se da entre el comercio y la minería es particular, debido a que la mayoría de la actividad económica regional se dinamiza en torno a la minería, y esta va enlazada con otros sectores como lo son el transporte, logística y telecomunicaciones, servicios integrales realizados por contratistas, Comercio, por lo que una variación negativa en la actividad minera regional tiene repercusiones directas e indirectas en toda la fuerza de trabajo que está asociada a ella y, por lo tanto, repercute en el dinamismo económico regional.

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Otra cualidad de la productividad regional es que está fuertemente concentrada en la minería metálica y específicamente en un sólo metal, el cobre. Esto hace que la productividad sea muy sensible a lo que sucede en torno al mercado internacional del metal rojo, lo que es denominado por un actor como el fenómeno de la “cobre dependencia”.

(...) somos cobre dependientes y eso también afecta por ejemplo la economía regional... (Transversal, público)

Se ha de tener presente el poco desarrollo del sector manufactura en la economía regional. La poca industria manufacturera que existe produce específicamente piezas para mantener en marcha el proceso de las grandes mineras cupríferas.

… (refiriéndose a la manufactura) nada, cero, sólo es concentrado (refiriéndose al cobre), nada proceso, pero la industria manufacturera es la que le pone la uñeta a la pala, mecánica, el torno, que se le quebró una pieza a la correa transportadora, y la llevan a MOR que está en Alto Hospicio. (Transversal 03, público, 03 de Julio de 2017) Panorama empresarial productivo en Iquique… la región de Tarapacá y específicamente en la ciudad de Iquique son pocas las empresas que se dedican a los procesos de producción. (...) (Transversal, público)

La reducida gama de productos que se producen para la exportación en la región de Tarapacá gira entorno a la explotación de commodities del sector Explotación de Minas y Canteras, en lo que respecta específicamente la clase “Extracción de otros minerales metalíferos no ferrosos” como lo es el cobre, y desde esa perspectiva se vislumbra un escaso desarrollo de valor agregado a la explotación de este recurso:

(...) hoy día tenemos una exportación super limitada a productos de commodity, léase cobre, concentrado de cobre, ni siquiera cobre, hay muy poca elaboración de cobre propiamente tal y eso ya es una etapa menos dentro de la etapa de manufactura… (Transversal, privado) [escaso valor agregado] La manufactura porque ahí, de alguna u otra forma, si nosotros trabajáramos o generáramos lo que es el cobre, por ejemplo, acá en la región, por ejemplo, tenemos tres faenas mineras de gran envergadura que trabajan el cobre pero ¿Qué es lo que hacemos nosotros en Chile? Lo vendemos al extranjero, en el extranjero lo procesan y lo devuelven como producto elaborado para que nosotros mismos lo compremos. ¿Qué es lo que se pierde? Mano de obra, se pierde el tema de los costos, se elevan al comprarlo por las personas y alimenta a varios servicios: comercio, mano de obra, trabajo. (Transversal, público)

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Lo anterior no quiere decir que posiblemente no se pueda contrarrestar este hecho en el futuro. Iniciativas y proyecciones como las siguientes dan luces en este tema:

(...) en el esfuerzo de generar mejor rentabilización de la propia empresa y contribuir a una rentabilización regional de parte de Zofri, estamos impulsando con mucha fuerza potenciar también el área industrial particularmente en Alto Hospicio, bajo ese punto de vista hemos tomado una serie de acuerdos con el directorio que contribuyen justamente a generar una oferta mucho más atractiva para la localización e instalación de empresas industriales en Alto Hospicio, ligado especialmente aunque no exclusivamente a pieza y partes con alto desarrollo tecnológico para la minería y también para desarrollar energía solar. (Sectorial, privado)

Cabe señalar que Tarapacá posee un pasado económico ligado a la pesca y acuicultura, ya sea en términos industriales (que hoy va a la baja por los precios internacionales de la harina de pescado), así como también en términos artesanales.

(…) la pesca como decía usted en un momento fue bastante o fue el pilar fundamental de la región respecto al tema económico, sin embargo ya después que se instaló esta situación fue disminuyendo hasta que se instaló la minería que ya pasó a segundo plano la actividad pesquera. (Sectorial, público).

En la actualidad, las caletas existentes en el borde costero subsisten a partir de lo que se produce, entre otras cosas, de lo que respecta la pesca artesanal y la recolección de algas o del llamado “huiro”, recurso que es explotado sin proyecciones de valor agregado:

Ausencia de Innovación y valor agregado: (...) porque las personas igual tienen que… hay todo un proceso de sensibilización con la gente, si a la gente igual le es cómodo seguir recolectando el huiro así, hay algunos que tienen la visión, entonces, hay todo un proceso previo de ir mostrándole que las cosas pueden ser diferentes o que se pueden hacer cosas distintas. En general, la gente está como bien… esto que te decía de que llega solo no más… Es la zona de confort. Ese tema, es como transversal yo creo para todos los otros temas, y la región es muy de zona de confort. Ahora no sé si el cambio climático, las lluvias nos van a movilizar un poco más, pero en general, tendemos a buscar mucho nuestra zona de confort y se ha clienteralizado mucho eso, la gente lo ha clienteralizado harto. (Transversal, sociedad civil).

Dimensión Laboral

El tema laboral tiene varias aristas. Una de ellas es la situación de informalidad. Este fenómeno se observa de forma dispersa o en forma de diásporas en varios lugares y empresas de la región, pero se hace presente principalmente en el comercio minorista y en la agricultura. Respecto al sector comercio:

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... (refiriéndose a pequeños emprendedores) en el tema laboral entra la informalidad, entra el tema que para abaratar costos contratan a gente así nomás… (Sectorial, privado)

Hay un tema de la informalidad que se ha estado dando mucho producto de esta forma de generar empleos que se trasladó de la administración anterior hasta ahora, a través de esta autogestión o de empresas que se empezaron a crear por los propios emprendimientos, entonces de una forma eso ha disminuido la cesantía, ha aumentado la mano de obra… (Transversal, público)

El hecho de la informalidad se ubica en la provincia de Iquique, pero también en la provincia del tamarugal con la agricultura. En esta última los pequeños emprendedores y agricultores se resisten a la formalización.

Sí, bueno yo lo veo desde la perspectiva del Tamarugal, cuesta porque la gente tiene miedo a formalizarse ante Impuestos Internos (…) al disminuir la cantidad de trabajo en el sector minero muchos emigraron, de los que quedaron un porcentaje se generó auto empleo o algún tipo de empresa, y lo que está quedando que en este momento pertenece a cesantía hacen básicamente como “pololos”, no hacen un trabajo formalizado, y los que logran formalizarse son pocos. (Transversal, público)

Aunque la informalidad se da principalmente con la situación de pequeños emprendedores, no es menos cierto que se hace presente en entornos que son considerados formales, como es el caso de los usuarios de la zona franca.

“(Refiriéndose a Zofri) ...sobre todo fuera de los sectores amurallados, incluso dentro del sector amurallado no tenemos un facilitamiento, y eso dado por el asunto legislativo, de aduana y otros aspectos, y eso ha redundado en la informalización de ciertos procesos laborales, de tramitación, y eso también ha determinado la precarización de los empleos... empresarios orientales que tenían 30 trabajadores y tenían dos formalizados, el resto eran todos informales ¿me entiendes? Hay trabajo, pero de qué naturaleza...y pasa con los cargadores, pasa con las secretarías, pasa con los bodegueros, pasa con un montón de gente... (Transversal, privado)

El tema de la informalidad está muy ligado a las condiciones de trabajo precarias, la falta de protección social y la ausencia de cotizaciones.

(...)ha aumentado porcentualmente la situación de trabajadores por cuenta propia, es decir, bajo el riesgo de la informalidad, y no sólo de la informalidad en los términos de no contar con un contrato de trabajo sino que todas las consecuencias previsionales y de seguridad social que traen para el trabajador y su respectiva familia, ese es un dato importante porque no sabemos efectivamente por qué ocurre aquello, si efectivamente estas personas que aumentan en su indicador de trabajo por cuenta propia es porque han buscado y no han encontrado o porque la necesidad los llama a generar ingresos bajo la modalidad que sea. (Transversal, público)

Otro tipo de fenómeno de autoempleo tiene que ver con las desvinculaciones producidas por las adaptaciones de las empresas mineras al nuevo precio del cobre. De esta forma una

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parte de la mano de obra desvinculada se “autogenera” trabajo.

“... (refiriéndose a los despidos en la minería) los han finiquitado y han logrado concretar algún tipo de negocio…hay algunos que han podido concretar e independizarse, buscar una nueva fuente laboral como auto emplearse, como generación de servicios de auto empleo...” (Transversal, público)

El dinamismo económico regional, tan dependiente de la minería, produce variaciones descontroladas de la fuerza de trabajo ocupada y desocupada en el territorio:

(...) esta globalización de la economía, que está muy marcadamente en la región ha sido una fortaleza en el sentido de que a lo mejor nos ha permitido pocos niveles de desempleabilidad por mucho tiempo, pero baja la minería y nos convertimos en una de las regiones con más desempleo en ese sentido… (Transversal, Sociedad Civil).

De forma amplia se puede señalar que la situación del empleo es de reacomodo, hay mano de obra que se está cambiando de sector económico. En otras palabras, se dan procesos de reconversión del mundo minero a otros sectores de la economía. Y posiblemente el “plan b” de esa mano obra es volver a la minería cuando la situación mejore.

Tenemos muchas personas que están en un proceso, quizás, de reconversión laboral, específicamente todos los que son mantenedores en el mundo minero (eso en lo laboral) (Transversal, público)

(…) [los taxistas] de hecho son los que muchas veces absorben, la cesantía disfrazada. Muchos de ellos no lo hacen con contrato de trabajo, siguen siendo, para efectos…generan ingresos pero ese ingreso ni siquiera es con contrato de trabajo. Muchos de ellos tienen taxis en los tiempos en que pudieron comprar un taxi (con los buenos sueldos de la minería). Por ejemplo, saben trabajar en la minería, la minería les da un dinero a fin de año, juntan y se compran un taxi. Compran una patente por ahí y eso lo tienen como una inversión y cuando no trabaje, me tiro a taxista y cuando vuelva a la minería… (Sectorial, público)

Una segunda arista importante son los sueldos. En la región había y sigue habiendo un segmento de asalariados que tienen sueldos muy elevados en comparación a la del resto de trabajadores. Se trata de gente que viene del mundo minero y de la pesca.

En el año 2011-2012 teníamos el ingreso por hogar más alto, cuando teníamos un cobre a casi 4 dólares la libra, ahí nosotros teníamos el segundo ingreso por hogar más alto del país, por hogar no por cápita, porque aquí tradicionalmente trabaja mucho la mujer a diferencia de otras regiones y también era una de la regiones donde había más nupcialidad también después de Arica, entonces eso determinaba que los hogares recibieran efectivamente más sueldo, tú tienes el sueldo minero y el sueldo pesquero que son sueldos altos, hoy día el patrón de pesca o la gente de mar que trabaja en los botes industriales tiene un promedio de un millón doscientos de

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sueldo, a pesar de no estar pescando y en el caso de la minería también teníamos un promedio bastante alto de sueldo. (Transversal, privado)

Una tercera arista son los inmigrantes. La fuerza laboral de la región cada vez posee más inmigrantes entre sus filas. Pero la región no tiene un plan concreto para absorber a esa mano de obra extranjera y velar por su buena calidad de vida.

... tenemos que considerar también el factor de los inmigrantes que no es menor y que no es algo que sea temporal. Yo creo que los inmigrantes en cuanto a población que ingresa a Chile vino para quedarse no para irse, y el estado de necesidad de esa clase de trabajadores que ingresan están dispuestos a lo que sea porque es mucha más plata de lo que en sus países tienen y para mandar a sus casas, entonces eso también hay ahí una perspectiva del trabajo que tiene que revisarse creo yo desde el nivel nacional como chilenos, y desde las competencias que traen los extranjeros que vienen a trabajar, ellos vienen con la esperanza de buscar trabajo y de mejores condiciones de empleo y calidad de vida en Chile. (Transversal, público)

Un dato no menor es que faltan buenos empleadores en la región, respecto a la calidad del trabajo que ofrecen, y la situación al parecer se pone peor con la población inmigrante:

(...) la contratación de la mano de obra que nosotros vemos está… o sea, las exigencias en las que Chile ha podido avanzar en términos de mejorar las condiciones de la empleabilidad, la formalidad, los contratos; tenemos muy malos empleadores en la región, encuentro que somos pésimos empleadores en la región, entonces más con esta población migrante, más lo hace peores empleadores (...) en general al empleador no lo veo preocupado del desarrollo de su recurso humano en el fondo. Creo que tiende a ser un poco más explotador, porque como que pueden contratar… Al haber población migrante hoy día en la región hace que se flexibilice mucho eso, se relajan. (Transversal, sociedad civil).

Panorama Sectorial

El presente análisis del panorama sectorial primeramente aborda una descripción de la dinámica intersectorial existente entre distintos sectores económicos de la región. Por otro lado, también abarca las principales características de los sectores que, a partir de lo señalado por los informantes, se han definido como estratégicos.

Dinámica Intersectorial

El panorama productivo de la región gira fuertemente en torno a actividades ligadas tanto al sector primario como al terciario, vale decir, explotación de materias primas por un lado, y por otro los servicios ligados a una dinámica dada a partir de la actividad comercial,

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seguida por el turismo y la logística. El sector industrial existe, pero de forma muy incipiente y escueta, además muy dependiente del sector primario. Es pertinente señalar que las actividades económicas existentes en la región de Tarapacá varían fuertemente en función de la división territorial. En ese sentido, por una parte la provincia de Tamarugal se dinamiza en cuanto a la producción de cobre y en menor medida al sector agropecuario. Por otro lado se encuentra la provincia de Iquique, situada longitudinalmente en gran parte del borde costero regional, y se dinamiza en cuanto comercio, logística portuaria y la Zofri en su dimensión de punto de distribución de mercancías hacia el interior del continente, turismo y servicios en general. Siguiendo lo anterior, como posibles factores de dinamización intersectorial se encuentran el desarrollo de sectores emergentes que pudieran mitigar la incertidumbre que genera la disminución de la actividad minera en la región, o incluso que pudieran competir con esta. En este ámbito destaca el turismo como una oportunidad o sector emergente, así como también la logística y el transporte, y el aporte que genera Zofri como nodo de distribución logística y comercial, tanto a nivel internacional como nacional.

Sectores Estratégicos

Específicamente, la explotación de materias primas es una cuestión fundamental, en especial la explotación de recursos mineros, por lo que el sector minero se ha de convertir en un sector relevante en la región. El sector terciario es otra de las claves destacándose el comercio, hotelería y restaurantes (TURISMO), Transporte y telecomunicaciones, por lo que en ese sentido se hacen presentes otros tres sectores relevantes.

Minería

La minería como sector estratégico posee dos subsectores: la minería metálica y la minería no metálica. La minería metálica resalta por lejos sobre la no metálica. La mayoría de los actores consultados sin dudarlo le otorga un mayor protagonismo a la minería metálica, principalmente la del cobre.

Yo creo que la minería se va a mantener un pie importante los próximos 40 años, hay proyectos de expansión que tú ves y de mantenimiento entre Collahuasi y Teck, hay un futuro en lo que es la minería del cobre y por ahí un poco en lo que es la minería no metálica, sobre todo litio, yodo que hoy día también está bajo, en cuanto al precio el litio ha sido sobreestimado, sobreevaluado en el sentido de que lo ven un poco como el oro blanco y no es un buen negocio tanto como se cree, y recordemos que el uso de los litios va muy ligado a lo que es la tecnología y eso está permanentemente en cambio, entonces es algo que también puede variar, no así el cobre que por más que traten de buscar sustituto se va a mantener una demanda, lo que pasa es que el

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cobre como efecto conductor y para efectos tecnológicos tiene una serie de otros usos que se van a ir verificando en el tiempo. (Transversal, privado)

Junto al retraso de algunos proyectos de expansión en minería a corto plazo, así como también el traslado de planas ejecutivas y gerenciales de importantes mineras regionales a Santiago y con ello también el proceso de toma de decisiones estratégicas, se plantean como elementos de incertidumbre en esta materia, evidenciándose con esto un problema crónico que dificulta el desarrollo de las regiones: la centralización.

(...) nos encontramos que muchas de ellas (mineras) han generado un proceso de retraso primero en algún tema de expansión, otra de ellas no recibió su autorización para el proceso de expansión y la última cambió toda su plana administrativa a la residencia de la región metropolitana, por tanto también lo más probable es que no se genere su proceso de nuevo campamento muy pronto. (Transversal, público)

(...) hace un año o un poquito más parece… el cierre de Pampa Norte, que era, entre comillas, la administración de dos empresas mineras, Cerro Colorado por un lado, y Spencer se cerró, ellas tenían una administración que era Pampa Norte. Todo eso se centralizó al final en Santiago, y esa palabra para los que vivimos en región, es cáncer: la centralización. Todo está en Santiago, nos guste o no nos guste, si tenemos algún tema que nosotros podamos hacer logísticamente hablando, no sé, vamos a entrar en alguna carga nueva, vamos a tener que pedir permiso a Santiago, y eso para nosotros es fatal, porque eso significa tiempo perdido… (Sectorial, privado)

Otro factor por considerar es que el sector minería se ha visto afectado por variables que no están a su alcance poder conducir, como lo es el precio del metal rojo en los mercados internacionales, cuestión que se ha hecho presente en los últimos años a través de los despidos masivos de trabajadores operarios y supervisores de la minería:

“Ahora las consecuencias también las sabemos; que, a raíz del precio del cobre, la baja del precio del cobre ha habido repercusiones indudablemente en el tema laboral, ha habido despidos a mucha gente del sector minero, indudablemente que entra también, si nos pasamos al tema de la producción del cobre a raíz de la baja también ha tenido una producción menor comparada a los otros modelos anteriores y eso de alguna manera ha afectado al tema laboral y los índices también lo indican.” (Sectorial, privado)

Finalmente, en minería tenemos un tercer tópico que son los factores sociales, energéticos e incluso político-jurídicos de incertidumbre que estarían entorpeciendo la ejecución de las inversiones y ampliación de proyectos en este sector:

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En minería la inversión está bastante ralentizada, principalmente porque hay ciertos procesos e incertidumbre en la inversión que dentro del ámbito son multifactoriales en la región de Tarapacá, que están modificados pasivamente por la incertidumbre del punto de vista laboral, por las reformas y los altos costos que ha ido adquiriendo la mano de obra o fue adquiriendo en su momento la mano de obra tanto propia como subcontratada, en segundo término también hubo un tema en relación a ciertos elementos estructurales como es el agua y la energía, que todavía no tienen una solución clara para los procesos de inversión, y otro elemento importante súper decidor es en materia de relacionamiento con la comunidad, léase convenio 169 y responsabilidad social empresarial, esos elementos hoy día son determinantes la realización de proyectos de minería o de su expansión, y eso trasciende un poco a lo que es la región sino que también está en otros ámbitos y ejes. (Transversal, privado)

A pesar de esta situación de ralentización, existen buenas proyecciones sobre el dinamismo que pudiera tener minería en el mediano y largo plazo:

Pienso también que el ciclo de las vacas flacas respecto al tema minero ya pasó. Yo siento que ahora ya tocó fondo, y ahora ya todo lo que potencialmente ocurra desde mi punto de vista va a ser hacia la curva ascendente. Viene el proyecto QB2 que es un tema no menor también para la región. Así que siento que existe un panorama positivo y alentador para la región de Tarapacá. (Sectorial, público)

Comercio

En el sector terciario, los servicios logísticos se despliegan con la entrada de grandes embarcaciones al puerto. Las embarcaciones traen diversas mercancías que son trasladadas a la Zona Franca, donde entra a funcionar la lógica del comercio. La Zona Franca tiene dos tipos de comercios: uno al por mayor y otro al por menor. El comercio al por mayor implica el transporte y venta de las mercancías que ingresan por el puerto al comercio internacional. El comercio al por menor se enmarca en lo que es el mall Zofri, el cual se enfoca a satisfacer la demanda interna y turística estacional, en base a tecnología, enseres, electrodomésticos, víveres, perfumería, entre otros. La lógica de los servicios turísticos se encadena con el sector transporte, comercio y hotelería. Según el siguiente párrafo, podemos ver que la actividad comercial de Zofri, si bien expresa que en relación a los vaivenes de la economía internacional las ventas del año 2016 han sido coincidentes con respecto a la actividad económica manifestada por los entrevistados, se proyecta un repunte en el dinamismo sectorial comercial para el año 2017:

(...) Zofri ha estado asociado a los flujos internacionales del comercio internacional, y es sabido que el comercio internacional ha tenido una baja no solamente en Chile sino en todos los países de la región respecto de esta materia, a pesar de lo cual sin

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embargo se ven signos auspiciosos que al menos las ventas que han ocurrido en el sistema franco en el periodo 2017 muestra notorios avances e incrementos respecto al mismo periodo 2016. (Sectorial, privado)

Lo anterior se suma a lo estacional de las fiestas religiosas locales, diversos carnavales que acontecen al interior de la región, cuyas expresiones más demostrativas son la Fiesta de la Tirana (mes de Julio) y la Fiesta de San Lorenzo (mes de agosto), en Tarapacá, donde el sector turismo también se hace presente y obtiene la mayoría de sus ingresos totales anuales. Lo anterior sin contemplar las vacaciones de invierno y verano:

El comercio tiene sus vaivenes diría yo en términos de fechas que son peak, ejemplo

de ello es lo que pasó ahora con La Tirana, Zofri arrasó estaba repleto, pero si tú vas

otros días a Zofri está a medio morir cantando... entonces es relativo. (Sectorial,

experto)

Se dan opiniones coincidentes sobre el carácter relevante que tiene la Zofri en términos

intersectoriales, en donde también se reconoce que hay que ver a la Zofri como algo más

que un Mall:

No hay que desconocer el rol que tiene la zona franca como factor de desarrollo de

la región. Zona franca es uno de los principales elementos que ha permitido el

desarrollo de Iquique en todas sus líneas… (Sectorial, público)

Zofri, en torno a lo que es como plataforma de negocios y complejo nodo de flujos de

mercancías entre distintos países del mundo, no está ajeno a los vaivenes de la economía

internacional. En ese sentido apunta el siguiente párrafo:

“El otro ícono digamos económico fuerte de acá de Iquique, que es la zona franca

también. Eso, aunque se ha mantenido en el tiempo últimamente también ha tenido

cierta baja digamos, en las ventas, sobre todo por el tema geopolítico, el tema

político que todos también conocemos.” (Sectorial, privado)

No hay que ignorar la dinámica de la economía a nivel local, la que se ha visto disminuida,

en términos de consumo de productos agropecuarios a partir de la dinámica económica

regional y nacional con la minería en general un tanto estancada:

“Hemos tenido reuniones con la gente del terminal agropecuario, el gran

abastecedor de Iquique y ahí puedo decir que realmente las ventas han bajado, se

ha sentido notoriamente su baja, digamos la baja de ventas… Ahora, ¿por qué

razón? Por lo mismo que le estoy conversando respecto al tema económico general,

el tema minero de la economía nacional que de alguna manera afecta y se están

quejando de la baja de las ventas, entonces ahora ¿por qué ellos están acudiendo a

la cámara? (Sectorial, privado)

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Por otra parte, el comercio detallista aborda, junto a servicios a los que inherentemente se

asocia, representan una fuente de trabajo que abarca una importante fuerza de trabajo en

la región:

(...) yo no digo del punto de vista PIB, pero del punto de vista de volumen, la mayor

parte de las personas que trabajan en Iquique, trabajan en un sector pequeño,

comercio, servicios… (Sectorial, privado)

Por último, cabe señalar que puntualmente Zofri, ve un tanto alicaída su actividad debido

al encadenamiento productivo que lo enlaza con la dinámica económica regional muy

referida a su producto de exportación del sector primario, es decir, la minería del cobre:

(...) sabido por todos los efectos que ha tenido el precio del comercio en el precio del

cobre (con referencia a la minería), y el impacto que provoca en la actividad

económica con la baja y reducción de costos que ha implicado el impacto en cadena

que genera también el ámbito inmobiliario y todas las cadenas asociadas a la

actividad minera, y eso también influye, por cierto, en la economía regional.

(Sectorial, privado)

Lo anterior ha llevado a que Zofri tenga que pensar en serio las posibilidades de proyectar

sus actividades hacia el sector de la generación de energía no convencional, al constituirse

como una plataforma logística de importación y almacenamiento para el sector energético

(renovable, no convencional), vislumbrando una oportunidad en términos comerciales y

logísticos:

(...) una cosa interesante que se está visualizando en la economía regional es la

potencialidad del desarrollo de todo lo que significa la industria de la energía solar

básicamente por las ventajas competitivas que tiene este rubro industrial…

(Sectorial, privado)

Turismo

El turismo, si bien es uno de los 4 ejes la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD 2011 - 2020) diseñada e implementada durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y también durante el gobierno del ex Presidente Sebastián Piñera, al parecer no se ha logrado explotar como un subsector sobre el cual, según señalan los entrevistados, se podrían tener mayores beneficios económicos y sociales para la región:

Yo diría que es un panorama bastante incierto, porque si tú no tienes como te comentaba un plan estratégico general que involucre a todos los actores no vas a tener turismo, pasa por la infraestructura y logística vial, aquí hay una capacidad hotelera importante, pero no hay como te contaba una cultura turística, una infraestructura vial adecuada y yo creo que mientras no se visualice otros polos

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atractivos, léase Tamarugal, arreglo efectivo del borde costero en cuanto a las playas. Si hay una sola playa del punto de vista turístico aprovechable que es Cavancha, porque playa brava y Huayquique que son las otras grandes no tiene una ventaja comparativa precio-calidad, si yo soy un turista de Santiago o del norte de Argentina me sale lo mismo ir a Miami que ir a Iquique en cuanto a precio, entonces yo tengo que involucrar otros aspectos del turismo de intereses especiales o una plataforma Zofri reinventada (Transversal, privado)

En la cita anterior, se hace énfasis en lo que acontece en el borde costero respecto al turismo del área urbana de la comuna de Iquique, en donde el tema vial y la conexión interurbana se enfrenta a un problema no menor, como lo es la falta de rentabilidad social, lo que sería uno de los factores que impiden la mejora vial del transporte menor:

(…) los tiempos de desplazamiento desde Iquique a Alto Hospicio o de Alto Hospicio a Iquique, el teleférico tendría una frecuencia estable. No así hoy día que tú no sabes, si es que vas a subir [por la carretera] a Hospicio, te puedes demorar 15 minutos o te puedes demorar dos horas… Entonces el teleférico es una oportunidad. Ahora un tranvía sector costero, espectacular. Ahora, sin embargo, la rentabilidad social que pueda tener ahí está el problema. A qué me refiero con esto, por ejemplo está el teleférico, como concepto turístico, no tiene rentabilidad social, tendría que mirarse como transporte público. Al mirarse como transporte público ya la cosa cambia porque no solamente los tiempos de desplazamiento sino que las demandas por este tipo de traslado tendrían una mayor rentabilidad social. (Sectorial, público)

La región de Tarapacá no es sólo borde costero, ya que además cuenta, según los mismos actores entrevistados, de potencialidades que la asimilan a otras regiones donde sí existe un turismo bien articulado con otros sectores:

(...) yo no voy a San Pedro de Atacama, por decisión propia, digo ¿para qué? Si es un cerro más… acá tenemos quinientos más bonitos, pero no los desarrollamos, yo creo que ahí hay un tema… el Salar de Yamara, no hay una señalización que diga nada, estamos muy mal en eso… (Sectorial, privado)

La región cuenta con posibilidades de potenciar el turismo, sin embargo, se le reconoce como dubitativa de momento en el que no se percibe en el panorama económico regional una certeza sobre el desarrollo del turismo, pero se evidencia cuáles son los sectores relevantes para el actor. Lo que se sumaría a un cambio de rubro de la empresa más importante a nivel regional del sector comercio, es decir, Zofri S.A.:

(...) está el sector turismo como otro factor de desarrollo, que esta región tiene un potencial enorme en ese sentido… (Sectorial, público)

(...) tú puedes trabajar sobre el mismo modelo, ver cómo te acomoda, pero ya como región, yo creo que la región ya tiene que estar pensando, no sé, yo no soy de Iquique, pero yo veo que Iquique tuvo una época dorada con el salitre (…) tuvo una época

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dorada con la Zofri… Y está empezando a caer, (…) la pesquera, la minera que también tiene sus ciclos, y lo que se ha mantenido desde el 75 hasta la fecha es Zofri, pero obviamente el modelo cambió, mutó… Yo creo que también la identidad, ¿qué somos como región? Hay que definirse, ¿somos una región turística? ¿Somos una región minera? ¿Somos una región portuaria? ¿Qué somos? Y cuando tengamos las bases claras, poder proyectar qué queremos para el futuro. (Sectorial, privado)

Haciendo referencia a lo anterior, el mismo actor señala que el turismo forma parte de posibles sectores emergentes que podrían dinamizar la economía regional, diversificando desde otros puntos de vista, inclusive, desde la manufactura:

(...) atrayendo también a otro tipo de industria, metalúrgica, mecánica, qué se yo, que venga también ad hoc con minería o cosas por el estilo… yo si insisto, yo sigo creyendo que Iquique tiene en el turismo un importante polo, tiene en la eventual manufactura un importante polo. (Sectorial, privado)

Transporte y Telecomunicaciones

La logística en la región está situada, sin duda como un eje estratégico. El carácter de la Zofri como puerta de acceso a países del interior del continente con otros del Asia - Pacífico, así también una Zofri vista como una plataforma de negocios y de almacenamiento, hace que la región se vea y se proyecte como una región nodo, lo que claramente genera necesidades en términos viales terrestres, marítimos y por qué no decirlo, también aéreos.

(...) desde el punto de vista de mi cartera, se ve un desarrollo, una oportunidad de desarrollo en el ámbito de la cadena logística (...) producto de la conectividad marítima, de puerto, terrestre y en el sentido, como región “hub” para poder realizar conexiones con otras partes de Sudamérica y a la inversa, Sudamérica con el Asia Pacífico. (Sectorial, público)

Otro subsector importante es el transporte de personas. La minería ha tenido una directa incidencia en los viajes aéreos y la aparición de servicios de transporte de pasajeros, que llevan gente desde el aeropuerto (sector costero) hasta las faenas mineras (sectores precordilleranos).

(...)lo mismo pasa con el aeropuerto, nosotros tenemos el segundo aeropuerto con mayor movimiento incluso más que Antofagasta en algunos momentos... (Transversal, privado)

Ahora bien, si nos centramos en el aporte del puerto de Iquique al engranaje logístico regional y con ello a la generación de dinamismo económico regional, se hace indispensable su existencia como una plataforma logística a potenciar y sostener en el tiempo:

(...) no importa en que crezca un país, siempre van a pasar por el puerto. Entonces,

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desde ese punto de vista, cualquier crecimiento de la región en el segmento que sea, lo que necesiten va a pasar por acá, y va a ser un crecimiento para nosotros… Iquique es a Zofri, y Zofri es a Iquique, o sea, de todas maneras, todos somos un ente [puerto] que nos estamos uniendo ahí, y obviamente la zona franca es el motor, y el que nos da, y el 85% de la carga va o se mueve vía zona franca, ahí está todo, y eso es lo que tenemos que cuidar. (Sectorial, privado)

La Zofri es sin dudar un elemento pivotal en el desarrollo de nuevos flujos de mercancías y con ello un incentivo a seguir mejorando los caminos y carreteras, o como también desarrollar un sistema de trenes terrestres en el que circulen las mercaderías en dirección a y desde los países del centro de Suramérica:

(...) yo creo que la economía regional tiene elementos auspiciosos en el desarrollo en la medida que se considere avance en la capacidad colaborativa del mundo empresarial… un elemento clave en la economía regional y que hay que fortalecer es la plataforma logística del comercio internacional que incluye desde el puerto hasta la frontera, hacia Bolivia básicamente pero en la frontera terrestre no marítima, y todos los encadenamientos de los embarques, de las empresas portuarias, EPI, ITI, camiones, cargadores, sistema franco y usuarios, y creo que hay un esfuerzo y se está desarrollando a través del programa de producción limpia que coordina en este momento EPI y que hemos estado teniendo reuniones de trabajo con ellos de modo de fortalecer la lógica de la plataforma logística… (Sectorial, privado)

Así como en términos de transporte se señaló la importancia que tiene este elemento para el desarrollo del engranaje Zofri - Puerto, también es de relevancia mejorar la conectividad terrestre vial y comunicacional, para los habitantes de Iquique y Alto Hospicio y en general entre las distintas localidades y pueblos del interior de la provincia del Tamarugal en conjunto con la actividad minera y agropecuaria existente en las quebradas y oasis existentes y un posible turismo de intereses especiales a desarrollar en esta:

(...) yo creo que hay un gran desafío ahí de diseñar políticas públicas que determinen claramente cuál es la estrategia más específica de contribución al tipo de turismo, si es un turismo de playa, si es un turismo de negocios, si es un turismo de comercio, si es un turismo de intereses especiales que tiende a tener relación con la provincia del Tamarugal. (Sectorial, privado) (...) el segundo acceso que se está haciendo - lo está haciendo el MOP- para conectividad con la conurbanización Alto hospicio. Yo lo veo desde el punto de vista de cómo poder generar grandes cantidades de productos… dentro del desarrollo en lo que me compete en mi cartera, transportes y telecomunicaciones, con esa mirada se hizo un mega proyecto ambicioso que fue aprobado por el gobierno regional que es poder instalar fibra óptica en el Tamarugal, los principales troncales del Tamarugal. (Sectorial, público)

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Mercado Laboral y Brechas de capital humano En esta parte del análisis de los datos empíricos se ofrecerá una imagen del mercado laboral por cada uno de los sectores económicos de la región. Además, de forma preliminar se detectará las brechas de capital humano y se propondrá algunas hipótesis que expliquen la existencia de las mismas.

Contexto global

La situación respecto a los requerimientos de mano de obra es muy diversa en cada uno de los sectores económicos. Sin embargo, una cosa ha sido clara: la minería no está absorbiendo mano de obra dada su fase actual de congelamiento de proyectos de expansión al corto plazo, así como también el manejo de información que posee sobre lo que ocurre en su sector. La cosa es muy distinta en el resto de los sectores. Cada uno de ellos busca capital humano con diversas competencias.

Brechas de Capital Humano

Principalmente se ha encontrado falta de mano obra calificada, falta de capacitación en actividades asociadas al turismo y lo que encadena en general. Pero también, se observa brechas en el sector comercio, específicamente en el subsector administrativo. En general estas brechas de capital humano están enfocadas en todas las ocupaciones que sirven de soporte a las ventas y a los servicios.

Sector Comercio

Los dos tipos de comercio requieren capital humano diferente. En el comercio de tipo mayorista y de carácter internacional se necesitan especialistas altamente calificados: economistas, ingenieros civiles, especialistas en desarrollo organizacional y en general analistas que sepan de comercio internacional.

(...) [Refiriéndose a ocupaciones requeridas] Economistas, ingenieros industriales sin duda, y bueno hay otras profesiones y oficios que son relevantes. (...) Claro, además psicólogos organizacionales o especialistas en el desarrollo organizacional, pueden ser psicólogos, sociólogos, asistentes sociales, esto es mucho más transversal, las organizaciones hoy en día tienen que ser mucho más flexibles mucho más planas, con una cultura de apertura... (…) en el fondo generar inteligencia competitiva de negocios en la región, pero eso trasciende el esfuerzo de una empresa.” (Sectorial, privado)

El comercio minorista, el de los pequeños emprendedores, no requiere de mucha mano de

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obra, en específico la ocupación de vendedor está saturada.

“(ocupación saturada) También en los vendedores. Los vendedores (…) del pequeño

comercio.” (Sectorial, privado)

Tipo Ocupación

Escasa Especialista en desarrollo organizacional

Escasa Economista

Escasa Ingeniero civil

Saturada Vendedor pequeño comercio

Turismo

Para comenzar, la mayoría de los consultados destacan la estacionalidad de la fuerza de

trabajo.

Bueno, la estacionalidad obviamente que es una de ellas, por lo tanto, además de eso, de que el turismo se desarrolle en el momento en que los demás generalmente descansan, o sea, que tú no puedes pensar en el turismo como tener un trabajo de lunes a viernes. El que trabaja en el turismo debiera estar disponible para los fines de semana, sobre todo los fines de semana largos que es donde se recarga en definitiva el flujo de pasajeros. (Sectorial, público)

En el ámbito del turismo se está necesitando mucha mano de obra profesional (capacitada) en diferentes puestos de trabajo: recepcionistas, garzones, gente dedicada a limpieza. Estas ocupaciones tienen por lo general mucha rotación, por lo que cuesta encontrar mano de obra profesional.

(...) [refiriéndose a mano de obra escasa] Bueno, en lo que es la atención directa con el cliente. Por ejemplo, los recepcionistas, los garzones, en esos aspectos...Porque tampoco es que sean escasos los garzones. Lo que pasa es que igual tienes que considerar que en nuestro país, a diferencia de otros países, ponte tú en Perú, los garzones tienen escuelas de séptimo básico, por lo tanto, tienen otra lógica de preparar el capital humano vinculado al turismo, ¿te fijas? Les muestran los oficios desde esa base. Entonces, por ejemplo, ellos no toman nota de tu pedido, hacen un sistema de reloj, ¿cachay? y eso acá estamos a años luz al respecto, por eso que muchos extranjeros son incorporados a las fuerzas de trabajo en temas turísticos, porque tienen una capacitación y una disposición distinta, desde la sonrisa en adelante ¿te fijas? Desde la cualidad de anfitrión. Entonces es una brecha más....Y en el mediano plazo, yo creo que va a tener que ver también con la mano de obra

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vinculado al sistema de hospedaje, porque va a aumentar también en cuanto a ocupación y permanencia, sobre todo hacia el interior, digamos, que sepan cómo tender una cama, qué tipo de aseo tienen que hacer, ¿te fijas?, como ese tipo de aspecto servicio. (Sectorial, público)

(...) hay muchos puestos hoteleros, a mí me llegan muchos requerimientos de cosas tan básicas como mucamas, no hay mucamas… (Transversal, Sociedad Civil).

Y a ellos se agrega una figura muy poco vista en la región: el guía turístico que además se encuentra falto de entrenamiento (conocimientos e información turística sobre la región y en gestión de personas):

(...) escasas, guías de turismo bien entrenados de toda la región... requiere de un guía que esté capacitado con información, tenga habilidades blandas, que tenga manejo de equipo, que sepa, digamos, expresión oral, que tenga técnicas para poder mantener interesados al grupo, además de los conocimientos propios patrimoniales y biológicos si es que son recursos naturales de los que va a hablar. (Sectorial, público)

Tipo Ocupación

Escasa Garzones

Escasa Recepcionista

Escasa Personal limpieza (mucamas)

Escasa Guía turístico

Servicios sociales y personales

La infraestructura requiere de cierto cuidado que a veces no es fácil de conseguir, de ahí que el guardia profesional sea requerido.

Porque por ejemplo por las diferentes obras que hay de construcción, entonces necesitan guardias y necesitan esas personas, también la mayoría abarca los sectores públicos, por ejemplo Más Security, está a cargo de la seguridad de la seguridad de la municipalidad, y de otros recintos que pertenecen a la municipalidad, eso se gana a través de licitaciones, entonces, por ahí va el asunto. (Transversal, público)

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Tipo Ocupación

Escasa Guardia profesional: En rigor hay alta rotación de guardias, pero lo que se requiere es un guardia con ciertas

competencias: responsable y especializado

Sector Minería

Hasta hace poco la minería, lejos de necesitar capital humano, estaba en etapa de expulsión y con ello las empresas prestadoras de servicios a la minería también se vieron afectadas. Estas empresas prestadoras de servicios (aquellas que mantienen e instalan maquinaria a la minería) se vieron presionadas a disminuir sus costos y por tanto también a expulsar capital humano.

(…) y lo más importante es la minería, o sea la minería es en donde quedó el gran descalabro porque no son tan solo los trabajadores que son despedidos, sino que son toda una empresa que prestan servicios a la minería, que son empresas locales en su mayoría, que deben disminuir sus operaciones y por lo tanto despedir gente, entonces ahí es donde el índice de cesantía se disparó justamente por los cierros que hubo de algunos proyectos mineros...” (Transversal, público)

Posterior a los despidos en la minería, lo que sucede actualmente es que los nuevos proyectos de las cupríferas movilizan fuerza de trabajo que es estacional, pues dura un período de tiempo determinado: la fase de instalación de las faenas. Este es el caso del proyecto a inicializarse al corto plazo de la compañía Teck Quebrada Blanca fase dos. En rigor esta fuerza de trabajo se contabiliza como mano de obra absorbida por el sector construcción.

“Minería...se va a requerir bastante mano de obra en el área de obras civiles visto

que en primera etapa se tiene que hacer la construcción de los elementos básicos

para elaboración de cobre, lo que es el proyecto QB 2.” (Transversal, público)

Si bien es cierto hay bastante expectativa en lo que está ocurriendo con el cobre y con las

nuevas expansiones, no se está requiriendo de trabajadores en forma masiva, pero sí se

sigue necesitando. Los escenarios después de las desvinculaciones en la gran minería

indican ciertas brechas de capital humano: los mantenedores en sus diversas variantes.

En todos los ámbitos. Mira, desde el punto de vista de las empresas mineras, lo que

es mantención, mantención minera, mantención mecánica. Ahí derechamente faltan

y es donde más se necesitan y se van a necesitar en el país 33 mil personas nuevas

de aquí al 2020, que está a la vuelta de la esquina. A nivel país y eso creo que por lo

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menos un 40% de la región. Te dije yo, con estos proyectos nuevos y ahí hay una gran

oportunidad para jóvenes y para mujeres porque no se están formando hoy día. La

cantidad que sale no es suficiente para lo que se va a necesitar. Hay un estudio del

consejo minero que es súper interesante, donde se detalla cuál es la mano de obra

que se va a necesitar en los próximos 25 años. Hicieron el trabajo completo. Hay otro

estudio de [la minera Teck] Quebrada Blanca, donde ellos detallan toda la mano de

obra que van a necesitar en los próximos 25 años con su proyecto que va a partir en

el 2018 la construcción y 2021 la operación. Y las universidades no están tomando

ese estudio. (Sectorial, trabajador).

Tipo Ocupación

Escasa Mantención minera: Son escasas pero de forma relativa

Escasa Mantención mecánica: Son escasas pero de forma relativa

Factores explicativos

El crecimiento minero en años anteriores fue explosivo, y las necesidades de capital humano se seguían sintiendo incluso antes de la caída del cobre. Esta escasez se explica por la estabilización de las cupríferas y aparición de nuevos proyectos, aunque no tendrían la misma relevancia que hace años atrás debido al cierre de importantes faenas mineras y la continuidad (fase de expansión) al corto plazo de sólo una: Teck Quebrada Blanca 2.

Sector transporte y telecomunicaciones

Se detectan brechas de capital humano como camioneros con licencia A5, además de choferes de microbuses y choferes de taxi profesionales (diferente al taxista estacional). Las dos últimas no son actualmente vistas como ocupaciones deseables:

Los camioneros, por ejemplo, necesitan licencia A5. Es caro obtenerla, hay que hacer un curso. Por lo tanto, muchos camioneros no tienen la licencia A5. (...) Las micros también tienen que tener licencia profesional, A3 o A2 antigua y muchos no tienen, entonces la oferta de prestadores de servicios, choferes, es baja. Es muy baja y eso tiene que ver, quizás por el rol histórico de ser chofer de micro, que no es muy bien visto. Sin embargo es un trabajo que quizás puede ganar más dinero que una persona que tiene un trabajo que sea mejor visto. En ese sentido nadie, ningún muchacho joven dice que le gustaría ser chofer de micro. Todos hablan: quiero ser-como mínimo-administrativo, contador, ingeniero, arquitecto pero la profesión, el

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grupo etario es alto. Cada vez hay menos choferes de micro... transporte menor, por ejemplo los taxis, los taxis muchos lo ven como alternativa mientras me sale un trabajo entonces no se mira como actividad profesional. (Sectorial, público)

Otra brecha ocupacional que se evidencia, según el actor entrevistado, es la escasez de especialistas en telecomunicaciones y los ingenieros en transporte. La ausencia de estos profesionales se explica por la inexistencia de universidades o centros técnicos que los formen. Son ingenieros y abogados históricamente los que han ocupado estos puestos.

No hay…es un tema demasiado técnico. Las telecomunicaciones. Hablar con un experto en telecomunicaciones es hablar en difícil. Es un tema demasiado técnico por lo tanto ahí se requieren profesionales ya más capacitados. Tenemos mucho abogado, mucho ingeniero pero poco especialista en área específica. O lo mismo, ingeniero en transporte, no hay ingeniero en transporte en Iquique. Si tú dices, sabes qué, cuántos ingenieros en transportes hay, son contados con los dedos de una mano, no hay ingenieros en transporte, no se da la carrera de ingeniería en transportes. No hay especialistas y ahí hay una oportunidad, por ejemplo, esa carrera. (Sectorial, público)

Tipo Ocupación

Escasa Ingeniero en transporte

Escasa Profesional telecomunicaciones

Escasa Chofer taxista profesional

Escasa Chofer camión profesional

Escasa Chofer micro-bus profesional

Factores explicativos

De acuerdo a los entrevistados esto sucede por una falta de coordinación en el mundo público, privado y educativo.

Sector Construcción

Si bien en el sector construcción hay brechas, se está perfilando un nuevo requerimiento: el trabajador polifuncional.

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El actor entrevistado advierte acerca de un futuro requerimiento de mano de obra del sector minero en su fase de instalación:

Hay perfiles que antiguamente hacían una o dos funciones. Hoy en día son prácticamente polifuncionales… Entonces ya no se contrata, en el caso de la construcción, ya no se contrata al carpintero, se contrata al maestro de obras civiles, que tiene que manejar mínimo tres áreas. Entonces hay una dificultad, hay un tema que hay que trabajar con la comunidad, hay un tema que tenemos que capacitar, hay que capacitar a la gente para poder tener ese encaje correcto con el empresariado. (...) Instalación de faenas, todo lo que es construcción desde jornal hasta técnico especializado en áreas como electricidad, soldadura, gasfitería, todo lo que es el área de construcción. Después de ese proceso vienen los montajistas. Entran los mecánicos, los técnicos, ingenieros, sale bastante trabajo. (Transversal, público)

Tipo Ocupación

Escasa Maestro de obras civiles/Trabajador polifuncional

Escasa Electricista

Escasa Gasfitería

Escasa Soldador

Factores explicativos

Las variadas instalaciones de proyectos y la construcción de infraestructura vial son la causa de la escasez. Principalmente es un sector intensivo en mano de obra.

Sector administración pública

En primer lugar, en este sector se evidencia una escasez de administrativos profesionales. Muchos de los profesionales se los había llevado la minería con sus atractivos sueldos. Es imposible que un puesto de administrativo público pueda tentar a un profesional que recibirá una buena paga en la minería. El caso más notorio es en la seremia de energía, donde hay dificultad para encontrar ingenieros.

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(...) hay pocos profesionales en el ámbito eh, por ejemplo ingeniero eléctrico, es porque no les es interesante el servicios público, los sueldos… los servicios públicos no pueden competir con las minerías, ahí hay algo que es una realidad local y lo mismo le pasa a Antofagasta, y todo, todo ese trabajo que se dan en el ámbito minero, eh, cuesta un poco más encontrar en el servicio público para contratarlo, hay algunos que están más por vocación que por un sueldo, igual o por la estabilidad en algunos temas por estabilidad, y vocación de servicio público versus los sueldos de la minería, estamos claro que en la minería, un profesional de esa área son como ocho años de servicio público, igual compensa el día de mañana cuando quedan sin trabajo vuelven. (Transversal, trabajadores).

Otra cuestión relevante son los intensos cambios tecnológicos que llevan a la necesidad de un profesional más adaptado a la infraestructura tecnológica con la que opera la economía y la administración pública.

(...) de la economía ahora estamos entrando en, una revolución tecnológica donde nos preparamos para enfrentar esos temas, entonces uno lo ve y conversa con otras personas como que no lo logra comprender todavía, pero uno ve cosas que ya la tecnología ¿cierto?, la informática nos está dejando... [la pregunta es] cómo preparamos al país tanto a lo público como lo privado para enfrentar eso. El día de mañana nos vamos a encontrar con todo tecnológico, y las personas van a hacer todo a través de un computador y ¿quiénes hacen los otros trabajos? ¿Cómo nos preparamos? ¿Hacia dónde miramos...? (Transversal, trabajadores).

Tipo Ocupación

Escasa Ingeniero eléctrico

Escasa Administrativo público Profesional

Factores explicativos

Los altos sueldos de la minería hacen poco atractivo los puestos de trabajo de la administración pública.

Sector Industrial

En la industria pesquera no existe una demanda de fuerza de trabajo debido a los procesos altamente tecnológicos que se dan en las plantas de producción de harina y aceite de pescado. Es un sector que no está siendo desarrollado dada la focalización económica en el

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comercio y en la explotación de recursos naturales no renovables en la región. Se reconoce que hay una oportunidad para el desarrollo industrial a partir del cese de maestranzas al servicio de la gran minería.

(…) tenemos bastantes maestranzas que… o sea, relevantes en trabajarlas, porque muchas de ellas quedaron casi cesantes, o quebraron o despidieron mucha gente por el tema de las mineras… Sí, totalmente una oportunidad, porque ellos tienen que buscar la manera de reinventarse y tirarse no solamente a… o como estaban ellos referente a la minería. Hay muchas industrias que acá por ejemplo, el tema marítimo, quedaron botados por el tema de los mineros… (Transversal, público)

Agricultura

La fuerza de trabajo en el mundo agrícola es de edad avanzada. Ellos se encargan de la fertilización, el riego, la siembra y el desmalezamiento. El hombre hace las labores de fertilización y riego, mientras que la mujer se dedica a la siembra y al desmalezamiento de los cultivos. La etapa final que es la cosecha es donde hace falta mano de obra puesto que la gente de edad avanzada no posee la fuerza para dicha actividad. Ahí es donde interviene el trabajador extranjero, por lo general boliviano. Él es que hace la cosecha y luego regresa a su país.

(...) existe dificultad en el momento de la cosecha en que los viejos requieren contratar mano de obra, porque no hay y muchas veces se contrata mano de obra boliviana (...) Falta de mano de obra... estamos claros que es en la quínoa y en casi todos los cultivos, se requiere mano de obra en el momento de la cosecha. (Sectorial, experto)

Tipo ocupación

Escasa Trabajador cosecha: Los que hacen esta labor son estacionales

Factores explicativos

La principal causa de la escasez es la migración de los jóvenes hijos de los agricultores a las ciudades de Iquique y Alto Hospicio. El agricultor que vive en el interior de la región es de edad avanzada y poca fuerza física.

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Pesca

En la gran pesca hay una brecha: tripulantes de embarcación. A pesar de que la ocupación de tripulante de embarcación es bien remunerada por las empresas pesqueras, existe una alta rotación. Ello se debe a que se requiere de trabajadores dispuestos a regímenes considerados difíciles. El tripulante es mano de obra escasa.

(…) sí, particularmente en la flota, en personal embarcado, he ahí donde existe más dificultades, primero porque el porcentaje entre el reclutamiento y al final en los trabajadores que finalmente queda trabajando es muy pequeño, ¿por qué? porque a la gente no le gusta andar navegando...la mayor complejidad es que la gente le guste y quiera trabajar en el mar...uno entrena y se van...un gran porcentaje se van, no todos quedan, por eso siempre estamos haciendo cursos, incluso hemos traído tripulante de otras regiones. (Sectorial, privado)

La mano de obra técnica (proveniente de establecimientos de enseñanza media técnica profesional), los operarios, ingenieros de ramas afines están saturados.

En la pesca artesanal no se requiere mano de obra, porque la actividad misma si bien es de mucha fuerza física, es poco compleja.

(…) Yo creo que no. En la pesca artesanal la mano de obra es básica, no tiene gran…

muchos estudios así que no requiere de muchos estudios. (Sectorial, público)

Otra brecha de mano de obra se encuentra en la investigación sobre temas del fondo costero.

(…) pero necesitamos mayor eficiencia desde el punto de vista de la investigación. Es

solamente la Universidad Arturo Prat la que hace investigación, pudiendo otras

universidades hacer investigación que no solamente tengan que ser de la región,

debido a la extensión de la costa. (Sectorial, público)

Tipo Ocupación

Escasa Tripulante de embarcación

Escasa Investigador del mundo marino

Saturada Pescador artesanal: Requiere poca formación

Saturada Puesto técnico planta: Más que saturación hay un equilibrio entre oferta y demanda de esta ocupación

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Factores explicativos

-Las explicaciones para cada uno son muy variadas.

Electricidad, gas y agua

En este sector una los temas que ha tenido mayor atención es el subsector de la Energía Renovable no convencional: energía solar.

La energía solar que se está potenciando bastante no requiere de mucha mano de obra. La tecnología empleada es de carácter modular, se compra prefabricada y se instala, luego de la fase de instalación es sólo supervisar y mantener el parque solar. Es verdad que se requiere de técnicos, pero no en grandes cantidades.

En la solar generalmente son mantenedores de limpieza de los paneles, normalmente tiene que haber un supervisor, pero este supervisor puede manejar un parque solar chiquitito o un parque solar grande si necesita alguien será una persona...en términos de tamaño y capacidad de generación con ese sólo proyecto solar con 100 megas y ocupan re poca gente, en la parte de construcción sí es intensiva en mano de obra porque hay que construir, hay que ver detalles, especialmente los montajes, manufactura, servicios, algunas maestranzas puede haber, pero siempre en el periodo de construcción, y estas cuestiones vienen muy modulares, es una industria orientada a justamente ir bajando los costos, modular significa que vienen pre fabricadas y eso es lo que genera harto empleo, entonces han ido bajando los costos de la energía...yo te diría que en el sector productivo de energía solar es difícil que podamos tener empleos importantes, sí hay brechas. (Sectorial, experto)

Tipo ocupación

Escasa Mantenedores de limpieza de los paneles: Es escasa pero en el corto plazo. No en el largo plazo.

Escasa Supervisor de parque solar: Es escasa pero en el corto plazo. No en el largo plazo.

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Factores explicativos

-Son escasas porque el subsector de energía solar es nuevo y el sistema educativo está recién adaptándose a esa necesidad de mano de obra.

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Síntesis y Conclusiones Este estudio logra detectar tendencias generales de la economía y el capital humano a nivel

regional en términos sectoriales y transversales a los sectores económicos. Una de las

detecciones más importantes es la fuerte influencia que ejerce el sector minería, donde

resalta la minería metálica del cobre, la cual tiene influencia en toda la economía de la

región. La explotación del cobre es un subsector que moviliza otros sectores en términos de

consumo interno de bienes y servicios, vivienda y (aunque marginal) de manufactura.

Todos los actores sin excepción han mencionado que todo suceso en el comercio

internacional del cobre inmediatamente sacude de una u otra manera la actividad laboral,

económica y productiva en la región de Tarapacá.

El sector comercio desarrollado por la Zofri S.A. es importante, pese a que su estructura

interna y dinamizante es diferente de la que tenía en tiempos antiguos. Se vislumbra que

Zofri ha de cambiar el rumbo que lo ha caracterizado a lo largo de su existencia dado el

carácter abierto de las economías regionales; por lo que se concluye que Zofri dirigirá sus

esfuerzos hacia el sector industrial y logístico con gran energía. El soporte de estos grandes

sectores pilares (minería y comercio) es el Transporte y las Telecomunicaciones, en especial

el subsector logístico.

Del mismo modo, hay una gran preocupación por el sector turismo, que según las

percepciones de los actores está falto de atención, esto traducido en falta de articulación

interinstitucional, competencias y habilidades de los trabajadores del sector, políticas

públicas que pudieran potenciar seriamente esta actividad. Este sector (o bien subsector

del sector Hotelería y Restaurantes) es considerado clave por el diverso patrimonio cultural

e infraestructural de la región.

En cuanto a las brechas de capital humano, las brechas se dan por la oferta de mano de

obra poco profesionalizada o certificada en el mercado laboral. Se está exigiendo que los

puestos de trabajo menos complejos sean ocupados por personas con algún grado de

profesionalismo o que tengan reconocidas algunas competencias tanto genéricas como

específicas. Las empresas están luchando contra el fenómeno de la estacionalidad tan

propio de las regiones mineras: renuncian al capital humano que rota eternamente en las

diversas ocupaciones, subsectores y sectores.

No se puede dejar pasar que las brechas más grandes se encuentran en el turismo, el

transporte y las telecomunicaciones, construcción y en mucha menor medida minería.

Existen brechas de capital humano en mandos medios y gerenciales en la región, por lo que

las grandes empresas se ven en la obligación de contratar profesionales requeridos de

experiencia y una alta capacidad de gestión y formalización de procesos. Los empresarios

de la región (en las Pymes) destacan en ese sentido cuando se trata de la gestión de la fuerza

de trabajo conmutante extranjera.

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En este estudio se sintetiza lo siguiente:

Sectores estratégicos. Mediante el análisis de las entrevistas se ha resuelto que los sectores

tácticos son la Minería, el Comercio, el Turismo (Hotelería y restaurantes) y Transportes y

telecomunicaciones.

Sectores prioritarios. De acuerdo a las brechas de capital humano, los sectores prioritarios

serían: Turismo, Transporte y Telecomunicaciones (subsector logístico) y Construcción.

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Referencias ● ¿Cómo moldea tu vida lo que sabes? Recuperado de

https://www.oecd.org/insights/38435951.pdf

● Naciones Unidad (2009). Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas

las actividades económicas (CIIU 4).

● Observatorio Laboral Chile (2016). Manual para la priorización de sectores.

● Observatorio Laboral La Araucanía (2017). Priorización de sectores: informe

cualitativo

● Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2007). Capital

humano:

● Valles, M. (1999). Técnicas cualitativas de investigación social. Madrid, España:

Síntesis Editorial S.A.

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Anexos

Diseño Metodológico En este apartado se procederá a explicar las elecciones realizadas en el proceso

investigativo. Principalmente se ha utilizado el “Manual para la priorización de sectores”

(Observatorio Laboral Nacional, 2017) y el texto “Técnicas cualitativas de investigación

social” (Valles, 1999).

Enfoque La investigación cualitativa se inclina por una perspectiva interpretativa de la realidad. Otorga gran importancia a los puntos de vistas de los participantes del mundo social. Y en ese sentido, se inclina a entender los significados de las acciones de los actores y las instituciones. Se considera que los temas a abordar en este estudio son sumamente amplios: panorama regional, panorama sectorial y brechas de capital humano con foco en ocupaciones. Por tanto, dada la amplitud, es posible seguir el enfoque de la Teoría Fundamentada. Este enfoque teórico y metodológico busca construir teorías comprensivas de los fenómenos sociales a partir de los datos empíricos. En pocas palabras es inductiva.

Muestreo El diseño muestral (al ser un trabajo de tipo cualitativo) es no probabilístico, por lo que se busca determinar actores basados en criterios más bien conceptuales y que nada tienen que ver con los criterios de representación estadística. Los conceptos centrales ya fueron expuestos más arriba en este reporte.

A partir de ciertas categorías o conceptos centrales se construyó una lista de potenciales actores claves tanto transversales como sectoriales. Y se privilegió el conocimiento de los actores respecto a los temas de la economía regional. Se desarrollaron preguntas generales como: ¿qué actores son más útiles para conocer la economía regional? o, ¿qué actores son más útiles para conocer ciertos sectores de la economía regional?

Técnicas de recolección de información La técnica de investigación que se perfila más viable para los objetivos planteados es la entrevista cualitativa. Esta técnica tiene la ventaja de producir una gran cantidad de información en muy poco tiempo y de ser flexible (sobre todo si se trabaja con entrevistas semi-estructuradas).

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La entrevista es un proceso comunicativo entre un entrevistador y un entrevistado que tiene lugar en una serie de contextos: sociales, locales y micro situacionales. El objeto primordial de esta técnica es obtener la mayor cantidad de información posible del entrevistado (Valles, 1991:191).

Protocolo de la realización de entrevistas Para facilitar el trabajo en terreno durante la recogida de información cualitativa desde os informantes sectoriales y transversales determinados para estos fines, se elaboró el siguiente protocolo con la finalidad de velar sobre la ejecución de la técnica cualitativa de la entrevista semi estructurada. Lo siguiente deviene posterior al encuentro entre el entrevistado/a y el entrevistador/a, el cual en general no ha de durar más allá de 35 - 40 minutos: 1.- Una vez situado el entrevistado y el entrevistador, se ha de hacer una introducción, explicando a grosso modo los objetivos centrales del observatorio laboral, cómo se constituye este observatorio laboral, al alero de qué instituciones se encuentra este proyecto. 2.- Se explican los motivos por los cuales se consideró a la institución para ser entrevistada (leer Excel de los actores sectoriales y transversales adjunta). 3.- Se informa que por aspectos metodológicos se ha de solicitar la firma de la carta de consentimiento (se invita a leerla), explicando cualquier duda que tenga el entrevistado, que por lo general se asocia al carácter de reserva de la información entregada, así como también su alcance. Se explica que en ningún aspecto la entrevista intenta recoger información personal, sino más bien sobre sus percepciones en función de los temas a desarrollar en la entrevista. (Panorama económico, productivo, laboral de la región, etc...) Se ha de hacer énfasis en que la entrevista tiene un alcance netamente vinculado a aspectos de interés para la investigación realizada por el OLR: Estudio de las brechas laborales entre oferta y demanda de empleo en los sectores estratégicos de la economía regional en términos de PIB y fuerza de trabajo que concentran, con énfasis en las ocupaciones (saturadas, escasas y obsoletas). Se asocia a que lo que produzca el observatorio será de utilidad para la toma de decisiones estratégicas para todo tipo de instituciones que requieran de la información que el observatorio produzca. Se explica que para evitar sesgos en la recogida de información se incorporan actores no relevantes en los términos anteriormente señalados, como es el caso de la Fundación para la Superación de la Pobreza.

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4.- Previa autorización por parte del entrevistado/a, se inicia el registro (grabación) y se comienza la entrevista. 5.- Se recomienda no intervenir el discurso del entrevistado, a menos de que sea estrictamente necesario, como puede suceder en el caso de que el entrevistado entregue información alejada de la pregunta realizada. No tratar de guiar las respuestas de los entrevistados, sino más bien re encauzar el tema cuando sea desbordado. 6.- Si queda la sensación de que el entrevistado no respondió la pregunta, hacer de nuevo la pregunta pero de otra manera. Intentar esto sólo una vez, para no trabar el avance de la entrevista. 7.- Revisar el tiempo de ejecución de la entrevista constantemente. 8.- Una vez concluida la entrevista y las preguntas, se le ofrece la palabra al entrevistado/a si desea señalar algo que no haya aparecido en las preguntas y que él o ella considere relevantes. 8.- Se culmina la entrevista, se da las gracias por su tiempo y disposición y se pone fin a la misma. NOTA IMPORTANTE: Velar por el correcto almacenamiento de la entrevista. Que esta quede efectivamente almacenada en el dispositivo de grabación. En el reverso de la carta de consentimiento, registrar la fecha y la institución que firma el documento.

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Guion para informantes Transversales

Primer tema: Panorama regional Subtemas: a. Panorama económico, productivo y laboral

A partir de su experiencia: a. ¿Cuál es su opinión respecto al panorama económico, productivo y laboral de la región?

Segundo tema: Sectores prioritarios Subtemas: a. Sectores relevantes b. Fundamentos c. Tendencias

a. ¿Podría identificar tres sectores económicos que usted considere relevantes para el desarrollo de la región? b. ¿Por qué son relevantes estos sectores? c. ¿Qué tendencias a corto y largo plazo identifica en estos sectores?

Tercer Tema: Contratación de mano de obra Subtemas: a. Contratación de mano en la región b. Contratación de mano en sectores, subsectores y/o actividades c. Causas d. Impacto del déficit de mano de obra e. Requerimientos de mano de obra

a. ¿Existen dificultades para la contratación de mano de obra en la región? b. ¿En qué sectores, subsectores y/o actividades? c. ¿Cuáles son las causas? d. ¿Qué impacto podría tener este déficit de mano de obra para el desarrollo de la región? e. ¿Cuáles cree que serán los requerimientos de mano de obra para los sectores productivos señalados anteriormente?

Cuarto tema: Brechas de información Subtemas: a. Información para la toma de decisiones

a. ¿Cuáles son las principales fuentes de información a las que recurre a la hora de informarse o tomar decisiones respecto al escenario laboral de los sectores productivos?

Estudios sobre capital humano ¿Conoce algún estudio relevante sobre brechas de capital humano en la Región?

Observatorio Laboral Tarapacá ¿Qué información le interesaría que el Observatorio Laboral pusiera a disposición? ¿Tiene alguna sugerencia para el Observatorio?

Fuente: Observatorio Laboral La Araucanía y Nacional.

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Guion para informantes Sectoriales

Tema 1: Panorama regional Subtemas: a. Panorama económico, productivo y laboral

A partir de su experiencia: a. ¿Cuál es su opinión respecto al panorama económico, productivo y laboral de la región?

Tema 2: Sector prioritario Subtemas: a. Panorama sectorial b. Actividades relevantes c. Tendencias d. Oportunidades interesantes

a. ¿Cuál es el panorama actual del sector al que pertenece? b. ¿Qué actividades del sector considera que tiene mayor relevancia en la región? c. ¿Qué tendencias a corto y largo plazo identifica en este sector? d. ¿Qué oportunidades visualiza para este sector?

Tema 3: Contratación de mano de obra Subtemas: a. Contratación de mano de obra del sector b. Contratación de mano de obra en subsectores y/o actividades c. Requerimientos de mano de obra

a. ¿Existen dificultades para la contratación de mano de obra en el sector al que pertenece? b. ¿En qué subsectores y/o actividades? c. ¿Cuáles cree que serán los requerimientos de mano de obra para el sector productivo en el corto y mediano plazo?

Tema 4: Brechas de información Subtema: a. Fuentes de información

a. ¿Cuáles son las principales fuentes de información a las que recurre a la hora de informarse o tomar decisiones respecto al escenario laboral de los sectores productivos?

Estudios sobre capital humano ¿Conoce algún estudio relevante sobre brechas de capital humano en su sector?

Observatorio Laboral Tarapacá ¿Qué información le interesaría que el Observatorio Laboral pusiera a disposición? ¿Tiene alguna sugerencia para el Observatorio?

Fuente: Observatorio Laboral La Araucanía y Nacional.

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Técnicas de procesamiento y análisis de datos La información fue sistematizada bajo las siguientes etapas y esquema: Etapa 1.- Tratamiento de la información recolectada2 1. Archivamiento y clasificación de los materiales cualitativos obtenidos luego de la

realización de la entrevista: ficha de identificación, audio de la entrevista, acta de consentimiento y posteriormente la transcripción. El “archivo cualitativo” de la investigación puede ser revisado en detalle en el anexo de este documento.

2. Transcripción literal de la entrevista y mapeo general de temas y subtemas. 3. Codificación abierta y teórica de resúmenes y transcripciones de entrevistas. Obtención

de un primer sistema de códigos y significados para la matriz de vaciado. 4. Análisis de las transcripciones y posterior vaciado en matriz de análisis cualitativo,

sustentado en el modelo de la entrevista. 5. Análisis e interpretación de los datos (redacción y escritura de los capítulos) en base al

sistema de códigos. 6. Extracción de citas textuales como complemento a la interpretación de los datos. 7. Revisión e integración final de los resultados. Etapa 2.- Análisis de la información recolectada: La información fue analizada mediante la metodología de la conocida teoría fundamentada (tal como se indicó más arriba). Se seleccionaron unidades de sentido (fragmentos de las entrevistas), y se les asoció a cada uno de los actores “códigos conceptuales”. Se buscaron los vínculos entre los diversos códigos conceptuales obtenidos a partir de las entrevistas.

2 Modelo tomado del informe cualitativo del Observatorio La Araucanía.

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Codificación de los actores para el análisis de la información (matriz de vaciado).

Lista de informantes transversales

N° Códigos de Informantes Institución Tipo de informante

1 TRA.270617 Seremi Trabajo Público

2 TRA.030717 Seremi Economía Público

3 TRA.140717 SENCE Tarapacá Público

4 TRA.140717 OMIL Iquique Público

5 TRA.180717 OMIL Hospicio Público

6 TRA.190717 Facultad de Cs. Empresariales UNAP Experto

7 TRA.180717 ANEF Trabajadores

8 TRA.180717 CDN Tamarugal Público

9 TRA.180717 Fundación para la Superación de la Pobreza Sociedad Civil

10 TRA.190717 CUT Trabajadores

11 TRA.200717 Sercotec Público.

12 TRA.190717 Corfo Público

13 TRA.200717 Asociación de industriales Privado

14 TRA.250717 FASIC Sociedad Civil

15 TRA. 270717 INE Público

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16 TRA. 0808017 Hrvoj Ostojic Experto

17 TRA.140817 CDN Iquique Público

Lista de informantes sectoriales

N° Informantes Institución Tipo de informante

1 SEC.280617 ZOFRI S.A. Privado

2 SEC.170717 Cámara de Comercio Minorista (detallista) Privado

3 SEC.170717 Seremi Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Público

4 SEC.180717 Agricultura del Desierto UNAP Experto

5 SEC.180717 Iquique Terminal Internacional (ITI) Privado

6 SEC.200717 SERNATUR Público

7 SEC.250717 Cámara Chilena de la Construcción Privado

8 SEC.270717 FIA-CERE-UNAP Experto

9 SEC.270717 CORPESCA Privado

10 SEC.280717 SERNAPESCA Público

11 SEC.280717 INDAP Público

12 SEC. 020817 Seremi Minería Público

13 SEC.030817 Cerro Colorado Trabajador