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Productivity Commission 1
Las instituciones de evaluación política y la reforma:
La experiencia de Australia
Gary Banks
Presidente, Comisión de Productividad
Australia
Conferencia del COALAR, América Latina, junio de 2011
Productivity Commission 2
Esta presentación
• Información sobre el contexto australiano
• Reformas económicas en Australia
• La función de las instituciones de evaluación/revisión
de políticas
– Cumplimiento de funciones de consulta pública
– Procesos de evaluación/ aprobación regulatoria
– Control del desempeño del Gobierno
Productivity Commission 3
La Federación Australiana
Australia
Occidental
Territorio del
NorteQueensland
Australia del
Sur Nueva Gales del
Sur
Victoria
Tasmania
Territorio de
la Capital
Australiana
Productivity Commission 4
Sistema federal de gobierno de Australia
• Poderes y responsabilidades divididos entre el gobierno central y los gobiernos estatales
• Sistema parlamentario tipo Westminster− dos partidos dominantes (pero con crecimiento de
partidos menores)
• Los gobiernos colaboran, pero también compiten– El “Concejo de Gobiernos Australianos” es un foro
de cooperación en reformas nacionales
Productivity Commission 5
Caída del posicionamiento económico de Australia
Baja del posicionamiento del PIB per cápita en la OCDE
Fuente: Junta de Conferencia y Centro de Crecimiento y Desarrollo Groningen, Base de Datos de la Economía Total, enero de 2009
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Australia ocupaba el 14o lugar en 1983
Australia ocupaba el 4o lugar en 1950
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Reforma estructural y competitiva de amplio alcance
• Liberalización del comercio (desde principios de los ‘80)• Liberalización del mercado de capitales (desde principios de
los ‘80)• Reformas de infraestructura procompetitivas (desde fines de
los ‘80)• “Desregulación” del mercado laboral (desde fines de los ‘80)• Reformas administrativas de servicios humanos (desde
principios de los ‘90)• “Política Nacional de Competencia” coordinada (desde 1995)• “Agenda de Reforma Nacional” (desde 2007)
Productivity Commission 7
Caída y crecimiento del posicionamiento económico de Australia
Posicionamiento del PIB per cápita en países de la OCDE
Fuente: Junta de Conferencia y Centro de Crecimiento y Desarrollo Groningen, Base de Datos de la Economía Total, enero de 2009
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Australia ocupaba el4o lugar en 1950
Australia ocupaba el 14o lugar en 1983
Australia vuelve al 5o lugar
en 2008
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Aumento de la intensidad del comercio
Relación comercio a PIB
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Alza de la productividad y la innovación
Crecimiento promedio de la PMF Cuota de I&D comercial de valor de mercado agregado
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Tipo de reforma efectuada en Australia
• El proceso de reforma ha sido secuencial y gradual − pero, en última instancia, de amplio alcance, y
sostenido
• Estuvo respaldado por sólidos procesos de revisión de políticas y por el debate público
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Obstáculos a la reforma
• Los costos en general son inmediatos, pero los beneficios
toman tiempo
• Los costos de la reforma son concentrados, los beneficios
tienen mayor dispersión
• Los posibles ganadores tienden a recibir información
deficiente (en comparación con los perdedores)
• Las estructuras burocráticas están fragmentadas y en
general alineadas con intereses sectoriales
• Las múltiples jurisdicciones complican el progreso
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Innovaciones australianas en desarrollo y revisión de políticas
• Organismos de revisión permanente− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores
Prácticas
• Control del desempeño del sector público y de la implementación de la reforma− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
Productivity Commission 13
La Comisión de Productividad
• Organismo gubernamental independiente dedicado a la revisión pública de políticas, programas y regulaciones − y al asesoramiento sobre reformas que, a largo
plazo, actúan en favor del interés nacional.
• Evolucionó a partir de un organismo legal encargado de brindar asesoramiento al gobierno en materia de tarifas de importación (Comité de Tarifas, 1922).− Reformado en 1973, 1990 y 1996: ampliando
progresivamente su mandato.− Actualmente cuenta con casi 200 empleados y un
presupuesto de USD 30 millones.
Productivity Commission 14
Tres características centrales de diseño de “la Comisión”
• Independencia− Financiada por el gobierno, pero independiente del
Ejecutivo− respaldada por Ley del Parlamento (función, duración de
funciones)• Transparencia
− procesos públicos (presentaciones, borradores de informes)
− publicación de resultados• Perspectiva en todos los sectores de la economía
− “para lograr un mejor nivel de vida para la comunidad australiana”
Productivity Commission 15
Cómo “encaja” la Comisión dentro del gobierno
ParlamentoParlamento
GabineteGabinete
TesoreroTesorero
Comisión de ProductividadComisión de Productividad
El público
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Productivity Commission 16
Pasos en el proceso de revisión
Referencia del Gabinete
La Comisión de Productividad solicita presentación de documentos
Consultas iniciales y documento de exposición de problemas
Primera ronda de audiencias o mesas redondas
Publicación del borrador del informe
Segunda ronda de presentación de documentos y audiencias/ mesas redondas
Informe final para el Gobierno (publicado en fecha posterior)
Presentación al Gabinete por el Ministro pertinente
Decisión e implementación
Productivity Commission 17
Las actividades de asesoramiento de la Comisión son de amplio alcance
• Apoyo a la industria y política comercial
• Marcos regulatorios para infraestructura y servicios públicos
• Regulación de la competencia y del consumidor
• Reforma del mercado laboral
• Programas/ regulaciones sociales y ambientales
• Reducción de la carga “burocrática” sobre las empresas
• Tendencias y motores de productividad
Productivity Commission 18
Cómo la Comisión ha ayudado a efectuar la reforma en Australia
• Asesoramiento imparcial en beneficio del “interés nacional”− “intermediario honesto” en temas de reforma inter
jurisdiccional• Hallazgos examinados públicamente y basados en
evidencias
• Oportunidad para probar las reacciones de los interesados
• Munición para el gobierno en la reforma de “ventas”
• Mayor conciencia comunitaria de los costos de las políticas existentes y de los beneficios de la reforma
− Facilitación de coaliciones pro-reforma
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Innovaciones australianas en desarrollo y revisión de políticas
• Organismos de revisión permanentes− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores
Prácticas
• Control del desempeño del sector público y de la implementación de la reforma− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
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Elementos clave en la evaluación del efecto de la regulación
1. Explicar el objetivo y por qué es necesaria la acción del gobierno
2. Identificar todas las opciones pertinentes (incluso las no regulatorias)
3. Evaluar sus costos y beneficios para la economía/ comunidad
− y elegir la opción que tenga el mayor beneficio neto
4. Consultar con los interesados durante el proceso
5. Tener una estrategia de implementación efectiva
− y revisar periódicamente los resultados
Productivity Commission 21
El sistema de evaluación regulatoria del Gobierno australiano
• Todas las propuestas regulatorias son analizadas para conocer los efectos en los negocios/ en la competencia
• La Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores Prácticas (OBPR) asesora sobre la necesidad de una Declaración del Efecto de la Regulación
− y controla el cumplimiento
• La falta de cumplimiento traerá como consecuencia que las propuestas regulatorias no se efectúen
− salvo que el Primer Ministro otorgue una exención
− y luego se requerirá una revisión posterior a la implementación
• Todas las regulaciones son revisadas en forma periódica
− cláusulas con fecha de vencimiento en la regulación subordinada
− Revisiones cada 5 años (y revisiones ad hoc de “existencias”)
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Innovaciones australianas en desarrollo y revisión de políticas
• Organismos de revisión permanentes− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las
Mejores Prácticas
• Control del desempeño del sector público− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
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Estructura de revisión de los servicios del gobierno
Informes anuales sobre la eficiencia y eficacia de los servicios del gobierno
Comité Directivode funcionarios de primera línea de
organismos centrales, liderado por el Presidente de la Comisión de
Productividad
12 grupos de trabajode funcionarios de organismos de
línea
Aporte de especialistas
Secretaría:
Comisión de Productividad
Productivity Commission 24
Servicios incluidos en los informes anuales
• Educación escolar• Educación vocacional
y capacitación (VET)• Policía• Administración de
Justicia• Prisiones• Gestión de
emergencias
• Hospitales públicos• Salud primaria y
comunitaria• Atención a la tercera
edad• Servicios para
discapacitados• Servicios para niños• Vivienda
Productivity Commission 25
Indicadores de desempeño para hospitales públicos
Texto
Texto
Texto
Referencias de indicadores
Información incompleta o no directamente comparable
Todavía pendiente de desarrollo o no obtenido para este Informe
Provisto con fines de comparación para este informe dependiendo de las advertencias en cada cuadro o tabla
DESEMPEÑO
ObjetivosEficacia
Producción Resultados
Calidad
Eficiencia
Idoneidad
Sostenibilidad
Capacidad
Acceso
Seguridad
Capacidad de respuesta
Continuidad
AccesoEquidad
Eventoscentinela
Satisfacción de pacientes
Sostenibilidad de la fuerza de trabajo
Índices de separación para procedimientos seleccionados
Acreditación
Igualdad de acceso para grupos con necesidades especiales
Tiempos de espera para cirugía optativa
Tiempos de espera endepartamento de emergencias
Índices de consulta previos a anestesia
Índices de readmisión no planificada
Índices de infección en sitio quirúrgico
Encuestas de satisfacción de pacientes
Continuidad de atención
Costo recurrente por separación con reajuste de complejidad de caso
Índice de permanencia relativo
Costo total por separación con reajuste de complejidad de caso
Costo recurrente por ocasión de servicio no admitido
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Innovaciones australianas en desarrollo y revisión de políticas
• Organismos de revisión permanentes− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria− Oficina de Regulación con Aplicación de las
Mejores Prácticas
• Control del desempeño del sector público− Revisión de Servicios del Gobierno− Concejo de Reforma del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
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Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de Gobiernos Australianos” (COAG)
• Organismo “nacional”
– miembros designados de distintas jurisdicciones
• Controla e informa sobre la implementación de reformas nacionales acordadas
– disciplina a través de la transparencia
• Asesora acerca de si el rendimiento estatal cumple con los requisitos de financiamiento federales en áreas específicas (por Ej. hospitales, escuelas...)
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¿Implicancias para terceros?
• Los países son diferentes, pero enfrentan necesidades de reforma similares
− y desafíos de implementación similares
• El desempeño de la política de Australia se ha beneficiado con instituciones que brindan información acerca de las necesidades y desempeño de la reforma
• ¿Alcance para adaptar esos principios a las circunstancias institucionales de otros países?
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www.pc.gov.au
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