Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral PRODELI

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Febrero, 2005

Programa de Gran Visión dePrograma de Gran Visión deDesarrollo Litoral PRODELIDesarrollo Litoral PRODELI

Programas Rectores de Desarrollo Costero EstatalProgramas Rectores de Desarrollo Costero EstatalPROREDPRORED

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Índice

1. Programa de gran visión de desarrollo litoral (PRODELI)• Sustento jurídico y estructura• Objetivos• Valor estratégico

2. Desarrollo costero• Objetivos y planeación• Desarrollo sustentable• Administración costera integral

3. Programa rector de desarrollo costero (PRORED)• Objetivos e instrumentación• Guía metodológica• Presentación de resultados• Programa de ejecución• Integración de los equipos de trabajo

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Índice




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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral. Programa para establecer políticas públicas en materia de desarrollo costero, compatibles en los tres niveles de gobierno

Federal

Estatal

Municipal

Programas Rectores del Desarrollo Litoralde cada entidad federativa (PRORED) y,

Administraciones Costeras Integralesde carácter municipal (ACI)

Orientadas hacia el ordenamiento, planeación,aprovechamiento, desarrollo sustentable y

administración de los puertos y litorales del país,mediante

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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral. Sustento jurídico y estructura

El fundamento jurídico que le da sustento es el Artículo 16 de la Ley de Puertos, que otorga facultades a la Secretaría, sin perjuicio de las atribuciones de otras dependencias de la Administración Pública Federal, para:

I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollodel sistema portuario nacional

II. Promover la participación de los sectores social y privado, así como de los gobiernos estatales y municipales, en la explotaciónde puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias …

VII. Autorizar las obras marítimas y el dragado con observancia de las normas aplicables en materia ecológica

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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral Sustento jurídico y estructura

Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral

(PRODELI)

Marco Jurídicoy

Regulatorio

MarcoTarifario

Programas EspecíficosIntermodalismo

Internación de GranosVehículosCruceros

Estaciones deObservación Oceanográfica

ProgramasRectores de

Desarrollo Costero(PRORED)

ProgramasMaestros de

Desarrollo Portuario(PMDP)

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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral. Objetivos

Estratégicos Implementación Consolidación

Formular un marco estratégico de desarrollo de los litorales para el periodo 2005-2030

Clarificar el rol estratégico de los puertos en el desarrollo económico y social del país.

Disponer de Programas Rectores del Desarrollo Litoral de cada entidad federativa (PRORED).

Respaldar el conjunto de estrategias identificadas para el cumplimiento de la visión y la misión del sistema portuario nacional por medio de un marco regulatorio y normativo específico, en adecuado equilibrio con la preservación del medio ambiente

Definir e instrumentar un plan de acción del sistema portuario, que conjunte programas regionales prioritarios identificados a partir del contenido de cada PRORED

Proponer esquemas financieros que definan una adecuada participación de los sectores público y privado

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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral. Participantes

En el PRODELI se contempla la participación de:

Sector Público Sector Social Sector Privado

Estados

Municipios

FederalSCTSM

SEMARNATSECTUR

SAGARPASE

SENERSRE

UniversidadesCentros de

InvestigaciónONG’s

CooperativasAsociaciones Civiles

PromotoresInversionistasOperadores

DesarrolladoresComercializadores

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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral. Valor Estrategico

15

53

36

84

0102030405060708090%

Población PIB

MexicoEU

De los 338 parques industriales del país, sólo nueve son parques industriales marítimos y sólo dos con importancia regional significativa

De la población costera de México, en ningún caso los que se dedican a actividades relacionadas con la explotación litoral supera el 3% de la PEA estatal.

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Programa de Gran Visión de Desarrollo Litoral. Valor estratégico

En los próximos 25 años, cerca de 25 millones de habitantes,

residirían a más de 1,000 metros sobre el nivel del

mar… ¿Qué implica

esto?

Incrementar la dotación de agua potabledel orden de tres veces la que se suministra a la Ciudad de México. ¿Existen fuentes cercanas en el altiplano para atenderla?

Suponiendo familias de 5 miembros, habría que dar vivienda a 5 millones de familias. Esto significa 200,000 por año o 550 por día durante 25 años, y esto sin tomar en cuenta los rezagos existentes.

¿Y la distribución interna de satisfactores sólo por vía terrestre? ¿Y la producción de alimentos en agricultura de temporal? ¿Y el deterioro del medio ambiente? ¿Y los costos sociales derivados de la calidad de vida que se les podría dar?

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Índice




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Desarrollo Costero.Objetivos y Planeación

Objetivos Planeación

Incrementar la generación de valor agregado en las zonas costeras.

Fomentar actividades productivas que modifiquen el patrón interno de distribución de satisfactores

Estimular el uso de los recursos costeros sobre un principio de sustentabilidad, manteniendo su biodiversidad.

Asignar una visión o meta dinámica de la zona costera para los próximos 25 ó 30 años;

Formular objetivos nacionales que orienten la definición de las metas de desarrollo regionales y locales;

Definir estrategias, compromisos y recursos para alcanzar tales objetivos;

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Desarrollo costero.Desarrollo Sustentable

Plan Equilibrado deDesarrollo Sustentable

AspectosEconómicos

AspectosAmbientales

Proceso deaprovechamiento

y explotación gradualy sistemático de las

zonas costeras

Programa Rectorde

Desarrollo CosteroPRORED

Opción decrecimiento

económico viable.Instrumento real deconsolidación delfuturo de México

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Desarrollo costero. Legislación ambiental y desarrollo

En los litorales nacionales existen, de acuerdo con la legislación vigente:

14 Áreas naturales protegidas (ANP)29 Regiones marítimas prioritarias (RMP)20 Regiones hidrológicas prioritarias (RHP)

Lo anterior obliga a revisar y adecuar los términos y condiciones de laregulación ambiental a fin de cumplir con los principios de

sustentabilidad considerando

La importancia de cadadesarrollo como promotor de

beneficios económicos y socialespara la región y como parte de laestrategia nacional de desarrollo

de los litorales

El manejo de políticas que limitenel uso inadecuado de los recursosnaturales y que, al propio tiempo,

instrumenten acciones preventivasque permitan alcanzar un

desarrollo armónico y sustentable

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Desarrollo Costero.Administración Costera Integral

AdministraciónCostera Integral

Fortalecimiento dela administración

sectorial a través deentrenamiento,

legislación y formaciónde personal

Preservación yprotección de la

productividad y la biodiversidad de los

ecosistemas costerosmediante acciones

de prevenciónPromoción de undesarrollo racional y

la utilización sustentablede los recursos

costeros

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Desarrollo Costero.Modalidades para la administración costera

De acuerdo con las características, alcances y extensión territorial que comprenda cada programa o proyecto, se contemplan las siguientes modalidades de administración:

Programa o Proyecto Modalidad de Administración

PRORED AutoridadesEstatales

Programas y proyectos productivoscontenidos en un municipio

Administración Costera Integralde carácter municipal

Programas y proyectos productivosfederales que comprendan más de

un municipio o inclusivedos o más estados

Se establecerá la coordinaciónentre los niveles federal y estataldefiniendo responsabilidades y

formas específicas de participacióna las ACI’s municipales

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Índice

1. Programa de gran visión de desarrollo litoral (PRODELI)Sustento jurídico y estructuraObjetivosValor estratégico

2. Desarrollo costeroObjetivos y planeaciónDesarrollo sustentableAdministración costera integral

3. Programa rector de desarrollo costero (PRORED)Objetivos e instrumentaciónGuía metodológicaPresentación de resultadosPrograma de ejecuciónIntegración de los equipos de trabajo

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PRORED Objetivos e Instrumentación

Evaluación y ordenamiento del potencial de desarrollo

costero del estadosobre principios de sustentabilidad

Jerarquizar proyectos de desarrollo costero de ejecución inmediata

y de corto plazo

Proponer un programaautosustentable de ordenamiento

y uso del litoral estatal para elperiodo 2005-2030

Propiciar el fortalecimiento de lasrelaciones entre la comunidadportuaria y su entorno urbano

y ambiental

Definir estrategias viables para la instrumentación deesos proyectos, identificando los niveles de participación

de los sectores público, social y privado

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PRORED Guía metodológica

Con el fin de dar homogeneidad en la incorporación de cada PRORED estatal en el PRODELI se deberá considerar:

I AntecedentesII.1. Marco de referencia regionalII.2. Características generales del entorno costero del estadoII.3. Diagnóstico sobre el entorno costero del estadoII.4. Condicionantes ambientalesII.5. Caracterización de las regiones costeras del estadoII.6. Cédulas programáticas

Se describen enseguida los alcances generales de cada uno de losconceptos anteriores

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I Antecedentes

• Descripción general de las características físicas del litoral y de lasregiones que lo conforman;

• Relación de sitios habilitados como puertos, actividades principales y,en su caso, existencia de API’s

• Relación de sitios en donde, sin estar considerados como puertos,se realiza algún tipo de actividad marítimo – portuaria;Mapa de localización de las regiones costeras y los sitios con actividadmarítimo - portuaria

• Conclusiones de otros estudios realizados en el estado que vinculen laactividad económica con el entorno marítimo y portuario;

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II.1 Marco de referencia regional

• Ubicación dentro de la regionalización nacional establecida en el PRODELI• Elementos básicos de planeación territorial de acuerdo con la organización

del estado respecto de los municipios costeros, las políticas ambientalesestablecidas por la SEMARNAT y otras condicionantes vinculadas conplanes y programas de desarrollo a nivel federal

II.2 Características generales del entorno costero

• Participación de los municipios costeros en la actividad económica delestado;

• Disponibilidad de recursos naturales, vías de comunicación yasentamientos humanos en los municipios costeros;

• Definición de las regiones costeras de acuerdo con sus característicasfísicas, tipos de actividad y cualquier otro elemento de afinidad

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II.3 Diagnóstico sobre el entorno costero

• Descripción de las actividades marítimo – portuarias que se desarrollan enel litoral (comerciales, turísticas, pesqueras, acuacultura, maricultura, etc.)

• Análisis del nivel de desarrollo de dichas actividades, su correspondenciacon la infraestructura portuaria disponible y su participación en la actividadeconómica del estado y la región.

• Revisión de las condicionantes ambientales aplicables y el nivel deobservancia y seguimiento de las mismas.

• Participación de otras áreas de gobierno, municipal, estatal y/o federal enlas actividades costeras

II.4 Condicionantes ambientales

• Descripción de las condicionantes ambientales incluyendo la ubicación de,según sea el caso, parques nacionales y áreas naturales protegidas;

• Existencia de especies de flora o fauna en la franja costera que seencuentren protegidas por normas de la SEMARNAT

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II.5 Caracterización de las regiones costeras

• Con base en la definición de las regiones costeras realizada en el apartadoII.2, se deberán describir las características principales de cada una de lasregiones considerando:

Las actividades marítimo – portuarias actuales y su grado dedesarrollo;Las condicionantes ambientales, de enlace terrestre, de apoyos yservicios urbanos, de infraestructura y equipamiento portuarios;Las actividades marítimo – portuarias potenciales de acuerdo con ladisponibilidad de recursos naturales, humanos e infraestructura decomunicación y desarrollo

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II.6 Cédulas programáticas

Con base en los resultados de la caracterización de las distintasporciones del litoral del estado, los lineamientos para elordenamiento del uso y desarrollo del litoral del estado seconcentrarán en cédulas programáticas.

Las cédulas programáticas organizarán, en forma matricial lasdistintas estrategias y acciones aplicables a proyectos que rebasenel ámbito municipal (proyectos de desarrollo regional) o proyectosespecíficos.

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Actividad Estrategia para el Desarrollo Regional

Proyectos Específicos

Se definen las actividades económicas preponderantes para las cuales se aplicarán las estrategias(p.ej. Turismo, puertos, pesca, acuacultura, etc.)

Se establecen las acciones de carácter general a implementar (p.ej. Programa integral de desarrollo de un conjunto de esteros y lagunas, Agua Brava en Nayarit )

Se definen actividades puntuales que deberán implementarse a fin de propiciar el desarrollo de la actividades sustentables en el litoral del estado (p.ej. Desarrollo de Marina; Proyecto de cultivo de especies marinas, etc

Se definen actividades asociadas con el desarrollo que no necesariamente están vinculadas a la economía (p.ej. Relación Ciudad-Puerto, industria, estaciones oceanográficas,etc.)

Se establecen las acciones de carácter general a implementar (p.ej. Programa de reordenamiento de accesos terrestres a la zona portuaria)

Se definen actividades puntuales que deberán implementarse a fin de apoyar el desarrollo de la actividades portuarias (p.ej. Mejoramiento del acceso carretero)

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Con base en la cédula anterior, se integra la matriz de identificación

Proyecto Específico

Apoyos Externos Apoyos Internos Esquema de Administración

Se describe, de forma general, el proyecto identificado y su ámbito de acción (local, regional o nacional)

Se identifican las acciones que se requerirán por parte de otras áreas de gobierno para dar viabilidad al proyecto (p.ej. la delimitación de un recinto portuario precisa de la participación de la DGP, la SM y la SEMARNAT)

Se identifican las acciones que requerirá la realización del proyecto tales como estudios de campo, estudios de mercado, etc.

Se define el esquema de administración, control y seguimiento del proyecto, el cual puede ser a través de un área existente de la estructura de gobierno o mediante la creación de una administración costera integral, por ejemplo, así como los participantes en el proyecto (dependencias federales, estatales, consultores, etc).

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Ordenamiento Ecológico

Proyecto Específico Referencias de Ordenamiento EcológicoMedidas de mitigación

Se describe, de forma general, el proyecto identificado y su ámbito de acción local, para el caso de contar con un modelo de Administración Costera Integral.

Consultar en su caso, el plan o programa al que deberá alinearse dependiendo del área o zonas que abarque el proyecto. (ej. P.O. Ecológico Territorial, P. O. Ecológico Estatal, P.O. Marino, Plan de Desarrollo Urbano, Programas de Ordenamiento Ecológico Municipal).

Para lo cual, se recomienda, con base en los Términos de Referencia de los Programas de Ordenamiento Ecológico Municipales emitidos por la SEMARNAT, referirse a la información de los apartados 1.3 Principios rectores del Ordenamiento Ecológico y Territorial, 1.5 Relación con diversos instrumentos de aplicación territorial, 1.6 Recursos humanos y apoyo técnico recomendado y, a la del Capítulo II de dichos términos, sobre los insumos de información que se utilizan en las distintas etapas del proceso. E incorporar cuando menos lo siguiente:

1.- Ubicación, limites y características de las áreas que se solicitaríanen destino o en concesión para un recinto costero.

2.- Describir actividades socioeconómicas relevantes:– Escalas de producción– Insumos– Sistemas de transporte utilizado– Eliminación de desechos– Tendencias de crecimiento– Cambios de uso de suelo probable– Afectación a los recursos naturales

Se identifican las acciones que se requerirán por parte del Administrador Costero para dar viabilidad ecológica al proyecto

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PROREDPresentación de Resultados

El PRORED se presentará en dos documentos conteniendo:

PRIMERA PARTEResumen de:• Análisis y Caracterización del Litoral del Estado• Fortalezas y Debilidades para el Desarrollo Costero

SEGUNDA PARTE• Ordenamiento del uso y desarrollo del litoral del estado, con las

correspondientes cédulas programáticas de carácter general y lasespecíficas para los proyectos de ejecución inmediata

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PRORED Programa general de ejecución

Considerando que• La formulación de los PRORED adoptan grados de dificultad diferentes y, • De acuerdo con la programación general para la integración del PRODELI

se ha fijado como fecha para contar con dicho instrumento el mes de mayo de 2005, se plantea, como programa general, el siguiente:

Actividad Febrero Marzo Abril Mayo

Entrega de guía metodológica 1 al 11

Primera reunión de coordinación y apoyo técnico 15

Segunda reunión de coordinación y apoyo técnico 31

Reunión de análisis e integración preliminar 29

Integración final 13

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PRORED Integración de los equipos de trabajo

Se establecerán con precisión las acciones sucesivas quepermitirán al Estado avanzar en su proceso de organización

e instrumentación del PRORED considerando

SectorPúblico

SectorSocial y Privado

Universidadesy

ONG’s

Suma de Esfuerzos

CoordinadosEnfoque

participativo

Metodología deimplementación

estratégica

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PRORED Integración de los equipos de trabajo

Dirección Desarrollo

Gobierno del Estado con elapoyo de los representantesde otras Secretarías.

• Miembros de la DGP• Representantes de los

gobiernos Estatales ymunicipales

• Consultores• Representantes del

sector social y privado

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