PROPUESTA PROPUESTA

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2010 - 2030:2030:

VIAJE DE TRANSFORMACIÓN VIAJE DE TRANSFORMACIÓN HACIA UN PAÍS MEJOR HACIA UN PAÍS MEJOR

Conferencia Cámara de Comercio Domínico-Mexicana

29 de Julio, 2010

MINISTERIO DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLOMINISTERIO DE ECONOMIA, PLANIFICACION Y DESARROLLO

CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADOCONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO

Ing. Temístocles MontásMinistro de Economía, Planificación y Desarrollo

E S Q U E M A

1. Una Estrategia Nacional de Desarrollo: por qué y para qué.

2. ¿Qué quieren los dominicanos y dominicanas?

3. Balance del desarrollo de República Dominicana en los últimos 40 años

4. Limitaciones a vencer en los próximos 20 años.

5. ¿Qué es la END?

6. ¿Qué se persigue en cada Eje?

7. Indicadores y Metas

8. Financiamiento

9. Seguimiento y evaluación

1. Una Estrategia Nacional de Desarrollo: por qué y para qué

Es una ruta consensuada que establece adónde queremos llegar como Nación y traza las pautas de

cómo lograrlo

Además….– Compromete a los gobiernos y a las fuerzas sociales...– Armoniza intereses, …suma esfuerzos …facilita el trabajo por una

mejor nación.– Prioriza los problemas que deben ser resueltos en el mediano y largo

plazo.– Establece objetivos de nación y metas retadoras… – Fomenta actitudes favorables al cambio. – Orienta las acciones y el desarrollo de capacidades humanas para

lograr los objetivos deseados.

Una estrategia que nos lleve a tener un crecimiento crecimiento económico inclusivo, económico inclusivo, …y hacerlo de forma sostenida y …y hacerlo de forma sostenida y

sostenible. sostenible. ¿¿Cómo lograrlo? Cómo lograrlo?

• Se requiere la transformación productiva y el desarrollo de una competitividad auténtica, sustentada en:– innovación (tecnológica e institucional); – más y mejor inversión (en producción de bienes, en infraestructura, en educación, en

formación de capacidades humanas…); – diversificación productiva.

• Es preciso impulsar una transformación social e institucional mediante el desarrollo de políticas públicas que garanticen mayor eficacia del crecimiento en términos de: – más equidad e inclusión social– más y mejores oportunidades– más y mejor ejercicio de los derechos ciudadanos– garantizando que el crecimiento y desarrollo sean social, política y ambientalmente

sostenibles

Además, la Estrategia Nacional de Desarrollo es un mandato legal:

• La Constitución de la República (Artículo 241): – … ordena al Poder Ejecutivo elaborar y someter al Congreso

Nacional una Estrategia que defina la visión del desarrollo del país a largo plazo.

• Ley 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, establece que la END debe contener: – La visión – país a largo plazo; y– Los principales compromisos asumidos por los poderes del Estado y

los actores políticos, económicos y sociales;

• La Ley manda que sean identificados en la Estrategia: – los problemas prioritarios que deben ser resueltos, – las líneas centrales de acción para su resolución, y – la secuencia en su instrumentación.

2. ¿Qué quieren los dominicanos y dominicanas?

Se llevó a cabo una consulta amplia (encuesta) sobre las aspiraciones de jefes de hogares al 2030….

0

5

10

15

20

25

Economía y desarrollo

Empleo Estabilidad económica

Más igualdad y oportunidades

Seguridad ciudadana

Educación Bienestar social

Justicia Orden Más circulante Buen gobierno

%

¿Cómo desearía usted que fuese el país en el año 2030?

3. Balance del desarrollo de República Dominicana en los últimos 40 años (3)

1. El balance en lo económico. Crecimiento económico sobresaliente pero no sostenido. Crecimiento muy satisfactorio del ingreso per cápita, con relación a cuatro décadas atrás. El desafío: crecimiento rápido y sostenido, que depende de mejor inserción competitiva. Riesgos relevantes a nivel sectorial (turismo, zonas francas, industria local, agricultura…).

2. El balance social. El crecimiento, con impacto perceptible pero limitado sobre la pobreza. Sin mejoría destacable en la distribución del ingreso, lo que se asocia a la baja influencia del crecimiento

sobre la pobreza. El desafío de la estrategia de desarrollo: un crecimiento incluyente.

3. El reto institucional. Con ganancia de fortaleza en “voz y rendición de cuentas” y en “estabilidad política”. Con debilidades y grandes desafíos en “efectividad gubernamental”, “calidad regulatoria”, “imperio de la

ley” , “control de corrupción” , “preservación de derechos y libertades” y en “calidad de la administración pública”.

4. El balance ambiental. Avances importantes en algunas áreas: reversión de la desforestación; institucionalidad, marco legal y

conciencia ciudadana crecientemente propensa a la protección del medio ambiente. Deterioro significativo en otras áreas: uso de recursos hídricos y costero-marinos, contaminación del aire,

disposición de desechos sólidos y otros. Desafíos: modificar prácticas productivas degradantes del ambiente y mayor inversión en desarrollo de la

infraestructura necesaria en centros urbanos de rápido crecimiento, entre otros.

Falta de calidad en la gestión estatal. Limitaciones en el sistema de justicia y estado de derecho. Baja calidad de la educación. Deficiencias en la provisión de servicios de salud. Crecimiento sin suficiente empleo de calidad. Deficiencias del sector eléctrico. Dualidades del sector productivo. Dificultades para el financiamiento de las MIPYMES. Ausencia de ordenamiento territorial y ambiental. Ausencia de política migratoria con visión de desarrollo.

Sabemos que para transformar a la República Dominicana en un país próspero hay que superar muchas limitaciones que atascan el desarrollo… Estos rezagos son, principalmente:

4. Limitaciones a vencer en los próximos 20 años

5. ¿Qué es la END? (5)

La Estrategia Nacional de Desarrollo es una visión de país, cuatro ejes de desarrollo y cinco políticas transversales

Un Estado con instituciones eficientes

y transparentes al servicio de una

ciudanía responsable y participativa que

garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la

convivencia pacífica

Una sociedad cohesionada, con

igualdad de oportunidades y

bajos niveles pobreza y

desigualdad.

Una economía articulada, innovadora

y ambientalmente sostenible, con una

estructura productiva que genera crecimiento

alto y sostenido con empleo decente, y se

inserta de forma competitiva en la economía global.

Un manejo sostenible del

medio ambiente y una adecuada adaptación al

cambio climático.

Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4

República Dominicana es un país próspero, donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadanía responsable e inserción competitiva en la economía global, y que aprovecha sus recursos para desarrollarse

de forma innovadora y sostenible.

Visión País

Enfoque de género Sostenibilidad ambientalCohesión territorialParticipación SocialUso de tecnologías de la información y la comunicación

En suma, la estrategia es una visión integradora de:

• 4 ejes de desarrollo,• 18 objetivos generales, • 51 objetivos específicos y• 275 líneas de acción y políticas

… que deberán concretarse en programas y proyectos específicos para el Viaje de Transformación HACIA UN PAÍS MEJOR.

6. ¿Qué se persigue en cada Eje?

El Eje 1:Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadanía responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacífica.

¿Qué queremos lograr para 2030?

Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.

Imperio de la ley y seguridad ciudadana.

Democracia participativa y ciudadanía responsable.

Seguridad nacional y paz.

Objetivos generales y específicos en el Eje Institucional

Administración pública

eficiente, transparente y

orientada a resultados

Imperio de la ley y seguridad ciudadana

Democracia participativa y

ciudadanía responsable

Seguridad nacional y paz

1.Estructurar una administración pública eficiente, que actúe con ética y transparencia, orientada a la obtención de resultados, al servicio de la ciudadanía y del desarrollo nacional.

2.Garantizar la aplicación de la ley y la no impunidad mediante un sistema judicial ágil, accesible y eficiente.

3.Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a los determinantes de la delincuencia y en la conformación de una policía nacional profesionalizada, eficiente y eficaz, al servicio de la ciudadanía.

4.Consolidar la democracia participativa y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos.

5.Consolidar el sistema electoral para que garantice la actuación responsable, democrática y transparente de los partidos políticos y del Congreso Nacional.

6.Garantizar la defensa de los intereses nacionales en materia de seguridad nacional, mediante el fortalecimiento del Sistema de Seguridad Nacional.

7.Consolidar las relaciones internacionales como instrumento de la promoción del desarrollo nacional, la convivencia pacífica, el desarrollo global sostenible y un orden internacional justo, en consonancia con los principios democráticos y el derecho internacional.

Objetivos específicos

1

2

3

4

Objetivos generales

Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles pobreza y desigualdad.

El Eje 2

¿Qué queremos lograr para 2030?

Educación de calidad para todos y todas.

Salud y seguridad social integral.

Igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza.

Cohesión territorial.

Vivienda digna en entornos saludables.

Cultura, recreación y deporte para el desarrollo humano.

1.Implantar un sistema educativo de calidad que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadanía responsable.

2.Universalizar la educación desde el nivel preescolar hasta el nivel medio.

3.Garantizar el acceso a un modelo de atención integral, con calidad y calidez, que privilegie la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, mediante la consolidación del Sistema Nacional de Salud.

4.Universalizar el aseguramiento en salud para garantizar el acceso a servicios de salud y reducir el gasto de bolsillo.

5.Garantizar la universalidad, equidad, solidaridad y sostenibilidad del aseguramiento frente a los riesgos de vejez, discapacidad y sobrevivencia.

6.Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres.7.Elevar el capital humano y social y las oportunidades económicas para la población en

condición de pobreza.8.Disminuir y aliviar la pobreza mediante un efectivo y eficiente sistema de protección

social y el desarrollo de capacidades para generar ingresos.9.Proteger a los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad e impulsar su

inclusión social.10.Ordenar los flujos migratorios conforme a las necesidades del desarrollo nacional.11.Promover y proteger los derechos de la población dominicana en el exterior y propiciar

la conservación de su identidad nacional.

Objetivos generales y específicos en el Eje Cohesión Social

Educación de calidad para

todos y todas.

Salud y Seguridad Social

integral

Igualdad de oportunidades y bajos niveles de

pobreza

1

2

3

Objetivos específicosObjetivos generales

12. Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios, la participación ciudadana y la coordinación con otras instancias del Estado.

13. Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas públicas.

14. Reducir la disparidad urbano-rural en el acceso a servicios y oportunidades económicas y promover un desarrollo territorial ordenado e inclusivo.

15. Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza.

16.Asegurar asentamientos humanos sostenibles, socialmente integrados y con adecuada gestión de riesgos.

17.Facilitar el acceso de la población a viviendas dignas, con seguridad jurídica.18.Garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento, provistos

con calidad y eficiencia.

19.Recuperar, desarrollar y promover procesos y manifestaciones culturales y artísticas de carácter participativo y pluralista para contribuir al desarrollo humano y a la identidad nacional.

20.Promover la cultura de la práctica sistemática de actividades físicas y del deporte para elevar la calidad de vida.

Objetivos generales y específicos en el Eje Cohesión Social

Cohesión territorial.

Vivienda digna en entornos saludables.

Cultura, recreación y

deporte para el desarrollo humano

4

5

6

Objetivos específicosObjetivos generales

¿Qué queremos lograr para 2030?

Estabilidad macroeconómica favorable al crecimiento económico alto y sostenido.

Energía confiable y eficiente.

Ambiente favorable a la competitividad y la innovación

Empleo decente

Estructura productiva articulada e integrada competitivamente a la economía global

El Eje 3Una economía articulada, innovadora y sostenible con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economía global.

1. Garantizar la estabilidad macroeconómica.2. Consolidar una gestión de las finanzas públicas sostenible, que asigne los recursos en

función de las prioridades del desarrollo nacional y propicie una distribución más equitativa de la renta nacional.

3. Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente y profundo que apoye la generación de ahorro y su canalización al desarrollo productivo.

Objetivos generales y específicos en el Eje Desarrollo Productivo

Estabilidad macroeconómica favorable al

crecimiento económico alto y

sostenido.

Energía confiable y eficiente.

Ambiente favorable a la

competitividad y la innovación.

1

2

3

Objetivos específicosObjetivos generales

4. Asegurar un suministro de electricidad confiable, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental.

5. Garantizar un suministro de combustibles confiable, diversificado y ambientalmente sostenible, a precios competitivos.

6. Desarrollar un entorno regulador que asegure un clima de inversión y negocios pro-competitivo.

7. Consolidar un sistema de educación superior de calidad, que responda a las necesidades del desarrollo de la Nación.

8. Impulsar el desarrollo de la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación como vía de inserción en la sociedad y economía del conocimiento

9. Lograr acceso universal y uso productivo de las tecnologías de la información y comunicación.

10.Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de la infraestructura y servicios de transporte y logística, orientándolos a la integración del territorio, al apoyo del desarrollo productivo y a la inserción competitiva en los mercados internacionales.

11.Convertir al país en un centro logístico regional, aprovechando sus ventajas de localización geográfica.

12. Propiciar mayores niveles de inversión, tanto nacional como extranjera, en actividades de alto valor agregado y capacidad de generación de empleo decente.

13. Consolidar el Sistema de Formación y Capacitación Continua para el Trabajo, a fin de acompañar al aparato productivo en su proceso de escalamiento de valor, facilitar la inserción en el mercado laboral y desarrollar capacidades emprendedoras.

14. Elevar la eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las pequeñas y medianas empresas.

Objetivos generales y específicos en el Eje Desarrollo Productivo

Empleo decente.

Estructura productiva articulada e integrada

competitivamente a la economía

global.

4

5

Objetivos específicosObjetivos generales

15. Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de una inserción competitiva en los mercados internacionales dinámicos.

16. Elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas agroproductivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial exportador y generar empleo e ingresos para la población rural.

17. Desarrollar un sector manufacturero articulador del aparato productivo nacional, ambientalmente sostenible e integrado a los mercados globales con creciente escalamiento en las cadenas de valor.

18. Apoyar la competitividad, diversificación y sostenibilidad del sector turismo.19. Promover el desarrollo de la industria cultural y la proyección del patrimonio

tangible e intangible de la nación. 20. Consolidar un entorno adecuado que incentive la inversión para el desarrollo

sostenible del sector minero.

Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptación al cambio climático.

El Eje 4:

¿Qué queremos lograr para 2030?

Sostenibilidad ambiental

Eficaz gestión de riesgos

Adaptación al cambio climático

1.Proteger y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y mejorar la calidad del medio ambiente.

2.Gestionar el recurso agua de manera eficiente y sostenible.

3.Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestión integral de riesgos, con activa participación de las comunidades.

4. Avanzar en la adaptación a los efectos y la mitigación de las causas del cambio climático.

Objetivos generales y específicos en el Eje Ambiental

Sostenibilidad ambiental

Eficaz gestión de riesgo.

Adaptación al cambio climático

1

2

3

Objetivos específicosObjetivos generales

7. Indicadores y metas

Algunas metas retadoras e indicadores del desarrollo al 2030 (1)

• Pobreza general en 2030: 15%.– En 2009, 34%.

• Eliminación de la pobreza extrema en 2030– En 2009, 10.4%.

• 100% de cobertura en educación inicial desde los 3 años de edad.– 32% en 2007.

– Corea del Sur y Ecuador: 100% cobertura en 2007.

• 100% de cobertura neta en educación media en 2030.– RD tiene 53% de cobertura.– Costa Rica, 64%.

– Corea del Sur, 96%.

• 12 años de escolaridad para la población de 25 a 39 años:– En 2008: 9.1 años de escolaridad.

• Alcanzar un nivel de Ingreso Nacional Bruto Percápita US$12,454– En 2008 fue de US$4,390

• Ubicarse en el 30% de los países con mayores niveles del Índice Global de Competitividad – 2008: en el 27% con menor nivel del Indice Global de Competitividad

• Duplicar participación de exportaciones agropecuarias en total de exportaciones mundiales:– En 2000-2001: 0.098%.– En 2007: 0.061%.– En 2030: 0.137%. – Costa Rica: 0.27%.– Honduras: 0.12%.

• Triplicar la participación de las exportaciones manufactureras en total de exportaciones mundiales de manufacturas:– 2000-2001: 0.105%.– 2007: 0.067%.– 2030: 0.15%. – Colombia, 2007: 0.12%

Algunas metas retadoras e indicadores del desarrollo al 2030:

8. Financiamiento

El desarrollo tiene un costo que hay que asumir. El asunto es complejo, y hay que abordarlo con el mayor rigor técnico

para asegurar que la propuesta sea viable.

– En lo que corresponde a la parte pública, será preciso lograr una “mezcla” sostenible de:• presión tributaria,

• endeudamiento publico interno y externo, y

• racionalización del gasto público que permita disponer de mayores recursos para financiar las tareas que demanda el reto del desarrollo, sin comprometer la sostenibilidad fiscal ni las posibilidades de crecimiento del sector privado.

– En cuanto a la parte privada, que es la más relevante y con la que se habrá de contar para el desarrollo, se requerirá:

• asegurar las condiciones para facilitar la movilización del ahorro privado interno y el financiamiento de la inversión productiva nacional; y

• garantizar un clima de inversión favorable para asegurar un flujo adecuado de la inversión extranjera directa hacia la economía dominicana

9. Seguimiento y Evaluación

MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

– Seguimiento y Evaluación articulado al Consejo Económico y Social, como instancia de concertación con rango constitucional.

• Revisiones anuales y quinquenales– Anuales: Revisión entre Gobierno y sectores

económicos, sociales y políticos en relación al avance en implementación de Plan Plurianual y Estrategia Nacional de Desarrollo.

– Quinquenales: Evaluación de impacto, identificación de necesidad de ajuste y fijación de objetivos de más alta prioridad para los próximos 5 años.

Finalmente, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030

no es una camisa de fuerza, pero…

• Compromete a los gobiernos a: – Ejecutar programas y proyectos específicos que

contribuyan a construir el país deseado.– Fortalecer las instituciones para que impulsen de

manera efectiva los cambios requeridos.

• Compromete a la ciudadanía a: – Involucrarse en su implementación. – Exigir y vigilar el cumplimiento de los acuerdos

asumidos.

PROPUESTA PROPUESTA

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2010 - 2030:2030:

VIAJE DE TRANSFORMACIÓN VIAJE DE TRANSFORMACIÓN HACIA UN PAÍS MEJOR HACIA UN PAÍS MEJOR

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29 de Julio, 2010

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