Proyecto de Ley: "Que propone reactivar la Comisión Ejecutiva creada por Ley 27803 sobre ceses...

8/2/2019 Proyecto de Ley: "Que propone reactivar la Comisin Ejecutiva creada por Ley 27803 sobre ceses colectivos"

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-~~.....--~~~-.-.-.-., C O H G R E 'S O D E L A R E ? U B IJ C # fA R EA D E T R IIM IT E D O CU M E NT f,R IO I2 3 t ,O V 2 0 1 1 . I

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Articulo 6.- Modificase, derogase a dejase sin efecto, sequn sea el caso, toda disposicionnormativa que se oponga a la presente Ley.

Lima, noviembre de 2011


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CONGR ' E SO DE LA REPUSLICA_ ,L im a , ...~ ~ .....de..~.~.~.deI201.1.~ ...Seg un la consulta realiz ad a, d e conform id ad con etArticulo.17 fJ d ei R eg !am anto d el C onareso d e laR e publica: pase la P rop osicion N 2~~L.ara su~ l r _ djctame~~a~t.~~~ ie~~ ___ . . . . . . . . . ~ . . . .~ . . . . .: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~ _ 1 6 1 _ ,,. . . ~ . . . ~ - ~ - . I . . . . . . . . . . . . . . . ~ . .

' G i u u . A L A S T R E S ' B l : A N ' C O 'O f ic ia l M a yo rC O NGR ESO D E LA R EPU BLIC A


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I. EXPOSIGION DE MOTIVOS1. DESGRIPCION DEL PROBLEMAA partir del mes de agosto del presents ario se han presentado diversas denuncias a laComisi6n de Trabajo y Seguridad Soc.ial a traves de organizaciones sindicales 0directamente par los interesadas, todas sabre el incumplimienta de las Leyes W 27803 YW 29059, y las normas que se conectan con elIas.Segun el Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo - MTPE en el Informe Final delProceso de Implementaci6n y Ejecucion de Beneficios de la Ley W 27803, culminadoofioialmente en marzo del 2010,. da cuenta de los sigulentes resultados:

Cuadro N1Inscritosen el Registro Nacional de Trabajadores Ces ados Irregu,larmente (RNTCI)Listado .'x Fecha ,1, N{lmero de E x !rabaJadores

10,124

l.istado Judicial 151

Primero 22.12.02 7,07 9Segundo 27.03,03 10,920TerceroCuarto 05.08.09 7676

Total 35,950Fuente: MTPE. Informe Final, Proceso de Implementaci6n y Ejecucion de Beneflcios de la Ley N 27803,

Asirnismo, la situaclcn de los ex trabajacores inscrilosen el Registro Naci.ona! deTrabajadores Cesados Irregu!armente - RNTCI, sequn el tipo de beneficia a! que optaronse observa en el cuadro N 2.

Descrlpcl6n Inscrifo~ Ouplica'i:fos No .. r:jecutados TotalEJecufadosSin opci6n de 816 145 671 0 816beneficiaReincorporaci6n 10,012 2,904 7,108 10,012laboralCompensaci6n 21,510 0 159 21,351 21,51.0economicsJubuacion 3,605 0 1,338 2,267 3,605ecetantadaR.econversi6n 7 0 7 0 7laboralTOTAL 35,950 145 5,079 30,726 35,950.

Cuadro W 2Ex trabajadores inscrltos en el RNTCI por tipo de beneficia

Fuente: MTPE. lnlorme Final, Proceso de trnplemenlaclon y EjecuGlon de Benef ic los de la Ley N 27803


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Finalmente, la informaci6n recogida del Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo dacuenta del avance en el cumplimiento de I.asleyes de cases colectivos en los siguientesterminos:

Cuadra W 4Excluidos e lnetutdosan el RNTCI" " - ' Nro. de E.x&;; %atagoria Trafia.jador9s

I Includes en los Cuatro Listados 33,046 45.56sin reclarno" 'IRe incorporaciones no 2,904 4.01ejec utadas *"Excluidos "u 36,583 50.43

TOTAL 72,533 100~Fuente: lnforrne Final del MTPE,Es decir, se trata de las irregularidades en la ejecuci6n de la Ley N" 29059 en estos aries.Par ella, en ejercicio de las competencias de fiscalizacion y control politico que tiene elCangreso -reiteradas en especlfico para el proceso de ceses colectivos por la Ley N29059- Ie corresponde a la Comisi6n de Trabajo y Seguridad Social vigilar el cumpllmientode la Canstituci6n y la legalidad par los 6rganos encargados de la revision de los cesescolectivos, y que no se hayan producidoafectaciones a los derechos fundamentales delas personas.Sin embargo, no le compete ia calificacion de los expedientes caso par caso, ni emilirdecision sabre los derechos especificos de los reClamantes. En cambia, a partir de lasevidencias recibidas la Comisi6n 81debe pronunciarse sobre la validez del conjunto de losreclarnos: vigilar que se haya cumplida can la ley y apreciar la rnanera en que se haheche justicia, 0 no, a la siluaci6n de los trabajadores injustamente despedidos.Se lama en cuenta que en cumplimiento de sus funciones, el Congreso esta lIamado aencontrar soluciones a los problemas nacionales, especialrnente a los que provienen delas demandas legltimas de la genie; por 10 que SL I comportamlento no puede quedarse enun enjuiciarniento formal de la conslitucionalidad y legalidad de la conducta de los6rganos del Estado, sino que debe avanzar a la adoncion de medidas efectivas queresuelvan los conflictos sociales y no 1.05 dejen latentes, ni tos agraven.

2. M ARCO LEGALLas principales norrnas que regulan la situacion de los traoajadores cesadosirregularmente en la deceoa 90 son las Leyes W 27452, 'N o 27487, W 27586 Y enparticular las Leyes W 27803 Y W 29059, como se puede observar en el siguientecuadro.


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CO"!Jr~soae f a 'R~pM, f .i c (J

Cuadro W 3Normas que regulan la situacion de los trabajadores irregularmente cesados - RNTCI.. t f i : m T l " a ' lt ' t '" A i , 1 , ;N ! "i.'''_ ,.j " ; f 2 ; ~ f j f ,i:'-C':f~"'~:". ~ - ; ~ ' : ,: ~ " ) ! : r ; ,~ i ii 1 t ~ u @ t ,~ ~ ~ : . ;;$1'-~.,'.--;. ."'_'O\~", < f ; '.Ley W 27452 Crea Cornision especial encargada de la revision de ceses colectivos ocurridos entre 1991 y(22_05_2001) 2000, en las empresas del Estado sometidas a procesos de inversion privada.

D_SW 014-2001 Precise que no se incluye en 1 8 revision a los aetas ocurridos can posterioridad a laTR lransferencia de la titularidad de las srnpresas.Ley W 27487 Faculta la Creacion de Comisiones Especiales en las instituciones y organismos publicos,las empresas del Estado no sujetas a procesos de inversion publica, asl como los gobiernos(23.06.2001 ) locales y las empresas municipales, encargadas de revisar los ceses colectivos de personalefectuados al amparo del Decreto Ley N 26093.Ley W 27586 Extiende el plazo para las Comisiones Especiales y crea una Comisi6n Multisectorial(12.12.2001 ) encargada de evaluar la viabilidad de las sugerencias y recomendaciones contenidas en losinformes finales elaborados por las Comisiones Especiales.Ley N" 27803 Implementa las recomendaciones derivadas de las Comisiones de la Ley N " 27452 Y27586,(27.07.2002) aplicable tarnbien a los trabajadores cesados por el Decreto Ley N " 26903.Ley N" 28299 Modifiea la Ley W 27803 Yprecisa que las plazas presupuestadas vacarites son las que se(30.06.2004 ) hubiesen generado 8 partir del 2002. EI plazo maximo para que la Cornisicn Ejecutiva remitala relaei6n de ex Irabajadores es el 26 de julio del 2004.

010r9a facultades a Is Comisi6n Ejecutiva para revisal' los cases de ex trabajadores que seacojan 8 1 procedimiento de revision por no inclusion en las resoluciones supremas 347-Ley N " 29059 2002-TR (Iista 1, aprobada el 22,12_02), 059-2003-TR (Lista No.2, aprobada el 27.0303),(06.07.2007) 034-2004-TR (lista No.3, aprobada el 02,10_04). En el art iculo 3(b) establece la "Apllcaclondel principio de Analogla vinculanle ante fa existencia de casos similares", Precisa que la

Cornision de Trabe]o del Congreso de la Republica ejercera el control politico para elcumplimiento de 10establecido en la presente ley,R. S 028-2009-TR Aprueba el cuarto listado a inscribir en el RNTCI, el 05.08_09,

Decreto de Deja Sill electo la reserva de plazas presupuastadas y vacantes que fueron informadas alUrgencia W 025- MTPE, referidas a los profesionales de Salud.2008 Las plazas presupuestadas y vacantes transferidas a a ser transferidas a los Gobiernos(23.06_200B) Regionales no seran consideradas en la ejecucion de beneficios de la ley 27803.Decreto de Los trabajadores inscritos a la techa, que no se prssentaron 0 no accedieron al beneficio de

Urgencia N 026- reincorporacicn 0 reubicaci6n laboral, 0 no alcanzaron una vacante presupuestada, acceden2009 ala cornpensacion economics. Los trabajadores que se inscriban a la partir de 18 fecha en el(26.02,2009) RNTCf tienen las opciones de la le y pero s610podran ser reincorporados si existe plaza.

Sentencia del T, C, Declara inconstitucional los artrcuios 1, 2, 3, 5, la primera y la segunda Disposicionen el proceso N " Complementaria Transitoria del D U, 026-2009, Y el Decreto de Urgencia 025-2008.00007 -20009-PlfTG Restablece los derechos regulados en las Leyes N" 27803,28299 Y 29059.Autoriza a los ex trabajadores inscritos en el RNTCI que optaron por la reincorporacion 0Decreto de urgencia reubicaci6n laboral y que no hubieran ejecutado dicho beneficio, a que puedan desistirse yoptar por la compensaci6n econornica hasta el 15 de enero del 2010. Autoriza al MEF aN 124-2009 constnuir un deposito intangible por la suma de S /. 18 450 000,00 con cargo a los recursosno utilizados generados por el articulo 6 del DU N 026-2009,

Exonera a las entidades publicas de la prohibici6n de ingreso de personal par serviciosDecreto de personales 0 nombramiento, dispuesto en el numeral 9_1 del articulo 9 de la Ley N " 29465Urgencia N~038- (Ley de Presupuesto del Sector Publico 2010), para la reincorporacion a raubicacion de los2010 ex lrabajadores que hayan alcanzado plaza presupuestada vacante en el proceso concluidode irnplementaclon y ejecucion de los beneficios creados por la Ley N 27803_


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3, NECESIDAD DE RESOLVER LOS PROBLEMAS DE CESES COLECTIVOSEl eonjunto de reclamos constituye alrededor del 10% del total de solicitudes que lIegarona la Comision Ejecufiva del Minislerio de Trabalo y Promoci6n del Emp.leo eneargada de1 8 calificaci6n de los beneficiaries per ceses irregulares. Es decir, considerando a lostrabajadores exeluidos del RNTCI y a los que tienen problemas en la ejecucion deben eficios, estes sum an 6,71 0 cases que se co neeen de acuerdo a los expedientespresentados a JaCamisi6n de Trabajo de la legislatura anterior. En referenda al numerode ex trabajadores que fueroninscritos en las 4 lislas (35,950), esto representa un grupocercanoat 1.8% de trabajadores cesadcs irregularmente, que no logran aeceder a losbeneficies de las Leyes W 27803 y 29059, a pesar de encontrarse en la misrnacondicionde los trabajadores que han sido beneficiados, a de haber side incorporados en elRNTCL

Asirnisrno, sobre los trabajadores exeluidos del RNTCI. trabajadores que presentaron suexpediente en las fechas previstas y reunen condiciones identicas a trabajadores de larespectiva entidadlaboral, que cumpllan funciones semejan1es y fueron cesados en larnisma oportunidad y par las mismas razones. Es deck cumplen can el requisito de teneranalogla vinculente del articulo 3 b) de la Ley W 29059: sin embargo, no fueron tornadosen cuenta en el RNTCI.Lo mas grave es que existen trabajadores con problemas en la ejecueion de losbeneficios. Es decir, segun el propio informe del MTPE,es que no todos los trabejadoresinscritos en el RNTCI, y que optaron par la relncorporacion, han podido ejecutar estebeneficia. Del total de trabajadores que optaron por la reincorporacion (10,012trabajadores), 2904 no han podido ejecutar este beneficia, 1 0 que represents cerea del30% del numero de beneficiarios.Alrededor del 20 % de trabajadores no han side reincorporados, a pesar de existir plazas,o estas han sido eubiertas por terceros, a pesar del mandata de la ley que orden areservar plazas para los reincorporados. Tamblen hay evidencias de una valuntad pocotransparente para comunicar las plazas de parte de las entidades publicas (empresas delEstado y sectores), Esto se prueba porque en vigeneia de los Decretos de Urgencia W025-2008 Y 026 - 2009, el ultimo de los cuales redujo el derecho de reincorporaci6n s610 alas plazas creadas al arlo 2009, el MTPE infarm6 de 1, 300 plazas.En cambia al declararseinconstitucional esos decretos, extendiendose el derecho dereincorparaci6n a las plazas presupuestadas vacanles para el. periodo 2002 y 2009, elMTPE inform6 de menos de 1,000 plazas existentes, cuando se supone que el nurnerotendrla que haber aumentado; mas aun, par norrnas como el Decreto Supremo W 008-2007, que obligaron al p.8se a la planilla principal de los trabajadores de mantenimiento acargo deempresas intermediarias, y por sentencias del TC que, como en el caso deElectroperu, ordenaron el reconocimiento de plazas para 18reincorporacion.Ademas. cerca del 20 % de trabajadores beneficiaries de la cuarta lista reclaman par nohaber side reincorporados, a pesar de existir plazas, contra el mandato de la ley queorden a reservar plazas para los reincorparados. Hay que reiterar que el mandata dereincorporaci6n 0 reubicaci6n Laboral derivado de las Leyes N 27803 Y W 29059, as!


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como del D.U. W 038-2010, para los trabajadores que han calificado para una plaza,existiendo plazas presupuestadas vacantes, es de obligatorio cumplimiento.Este mismo derecho rige para los trabajadores que todavia no han logrado plaza. Esnecesario que se cumpla can 10 dispuesto en et art. 10, 11 de la ley W 27803 Y losartlculos 9, 17, 18. 20, 21. 23 del D.S. W 014-2002-TR, Y que los ex trabajadores seanreincorporados en forma directa einmediata a las entidades del Sector Publico aEmpresas del Estado de donde fueron cesados, a que sean reubicados en posicionessimilares 0 ansloqas en otras entidades del sector, con derecho a ser capacitados paralos perfiles que requieran las plazas.Finalmente, de acuerdo con el articulo Cuarto de las Dispesiciones Complementarias,Transitorias y Finales de la Ley W 29059. la reincorporaci6n como parte de las medidasdel Programa Extraordlnario de Acceso a Beneficios, es obligatoria. sin limitaci6n algunapara las personas que han optado par este beneficio, bajo el unico requisite de estarinscritas en eJRNTCI.II. ANAuSIS COSTO -BENEFICIOEI Proyecto de Ley que se propane no generara gasto adicional al tesoro publico, puestoque se trata de dar cumplimiento a leyes aprobadas y promulgas; en ese sentido,beneficiara a ctsntos de trabajadores que se encuentran en situaci6n deplorable por haberperdido e1empleo. Asimismo, esta vigente el articulo 60 del D.U. W 026-2009 par el cualel MEF debe proveer de fondos de ciento cincuenta millones para el financiamiento de losbeneficios a este problema grave.

III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SCBRE LA LEGISLACI6N NACIONALLa presente iniciativa de Ley tlene como efecto la superad6n de mas 0 menos el 10 % delos trabajadores reclamantes que tienen problemas en la reincorpcracicn, en lacompensaci6n econ6mica y en el acceso a la jubilaci6n. EI Decreto de Urgencia W 124-2010 permitio el cambio de opclon a la cornpensacion econ6mica pero no a la jubilaclcnadelantada ni a la reincorporacion. Ello va contra la sentencia del TC que declareincanstitucional los Decretos de Urgencia W 025-2008 Y W 026 -2009 por restringir elderecho de optar. Igualmente hay casos de quienes optaron por la reincorporaci6n perono pudieron lograr plaza en el plazo de la resoluclon, sin embargo se les veta laposibilidad de que puedan optar por la compensacton a por Is jubilaci6n anticipada.

IV. VINCULACION CON LA LEGISLACI6N NACIONALLo mencianado configura una afectacion evidente de los derechos que el Estadoreconoce, una voluntad de incumplimiento del mandato de las leyes y, par encima detodo, un tratamiento desigual de los trabajadores cesados, 1 0 que puede ser corregido porel Congreso hacienda usa de las competencias que la Constituci6n pone a su alcance.


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Par ello, es necesario concluir con las reclamaciones de los ex trabajadores cesadosirregularmente en la decada 90, presentadas a partir del af'lo 2001 y que hasta la fecha hasignificado la publicacion de cuatro listados de beneficiarios. Sin embargo, producto dedistintas sltuaciones en un numero significativQ de trabajadores, que han acreditado suderecho para formar parte de los listados mencionados, no han sido considerados,debiendose subsanar esta exclusion procediandose a la revisi6n de los respectivosexpedientes de los ex trabajadores cesados irregularmente.Resulta necesario, tener presente la vinculaci6n con el Acuerdo Nacional especificamentecon la Decima Cuarta Polltica de Estada: "Acceso al Empleo Pteno, Digno y Productivo:Nos comprometemos a promover y propieiar, en el marco de una economte social demercado, la creecion descentralizada de nuevas puestos de trabajo, en eoncordancia canlos planes de desarrollo necionsl, regional y loeal. Asimismo, nos compromefemos amejora,. la calidad de! emp/eo, con ingresos y condiciones adecuadas, y aceeso a toseguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos eaemes a fomentar elenotto, as! como le inversi6n privada y publica responsables, especialmente en sectoresgeneradores de emplea sosienibte. Can esle objetivo el Estado: (...) (c) garantizara el fibreejercicio de la sindicalizaeion a (raves de una Ley General del Trabajo que unitique e/derecho individual y ef colectivo en eoneordancia con los eonvenios internaeionales de laOrganizaciOn Imemecionet del Trabajo y otros eompromisos internacionales que caute/enlos derechos labora/es... ,,1Aslmisrno, vincular a los arttculos 23" y 26" de la Constituci6n que establecen claramenteque "e! trabajo, en SLIS diversas modafidades, es objeto de etencion prioritaria del Estado"(articulo 23) y que se deben respetar los tres principios fundamentales de la Constituci6n:"gua/dad de oporlunidades sin disctimlnecion, cerecter irrenuneiable de los derechosreconocidos por fa Constitucion y to ley, e interpretacion favorable al trabajador en casode duda insalvable sobre el sentido de una nonna" (articulo 26").

1 SE CR ET AR IA T tC NIC A D EL A CU ER DO N AC IO NA L, www.acuerdonaclonal.gob,peAcuerdo N a c i o n a l , QuintaE d ic i6 n, ln ve rs io ne s Selc o. E I A c ue rd o Na cio na l r u e s us cr it o p or t od as la s f ue rz as p olit ic as y sociales el 2 2 dejulio d e 2 00 2.
http://www.acuerdonaclonal.gob%2Cpeacuerdo/http://www.acuerdonaclonal.gob%2Cpeacuerdo/


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lnforme 20-2011-WP-GPFAutor: Congresistajulio Gaga

1. La preseote iniciativa legislativa propane 1a reactivacion de la CornisionEjecutiva que reviso los llamados Ceses colectivos, alegando incumplimiento dela s leyes 27803 y 29059.

2. 13s comun que multiples quejas lleguen a despachos congresales sabre esteterna, y parece set que la Comision de Trabajo y Segutidad Social no es laexception. La pregunta es: existe la necesidad de resolver este tema?

3. SI la respuesta es positiva, es procedente propaner esta iniciativa a t Congresode Ia Republica can el proposito de atender u n a expectative real 0 ficticia, de extrabajadores estatales cesados en la decada de los 90, al Set reorganizado e laparato estatal que en esa epoca, se caracterizaba par 1a supe.rpoblad6n y laineficacia.

4. EI problema principal de seguirrevisando este tema, es que no habrian plazaspara los beneficiados que opten por la reincorporacion 0 reubicacion laboral.D e aIli In importancia del articulo segundo para forzar a los extrabajadoreshacia altemativas mas viables como In compensacion econornica 0 Ia jubilationadclantada,

5. Salvado ese aspecto, la asesoria de In bancada fujimorista encuentra pertinenteIn tematica propuesta par el autor,

6. La pertinencia de presentar este proyecto de le y es justificable, y siendo que elnumeral 2 del articulo 76 del Reglamento del Congreso establece entre otrosrequisites, Lapresentacion de proyectos suscritos par 6 0 mas congresistas, esneccsario que la presente iniciativa cuente can Ia adhesi6n de los demasparlamcntarios de la Bankada.

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