Inversiones públicas en América Latina:

Cinco lecciones

Conferencia del ICGFMDiciembre de 2011

Jonas FrankEspecialista principal del sector público

El Banco Mundial

Promedio...

América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Mundo

... y mucho menos en comparación con economías en rápido crecimiento como China e

India...

América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) África subsahariana (todos los niveles de ingreso)

Altos ingresos: OCDE

4

... y existe una variación significativa entre países en el nivel de gastos en inversiones

Fuente: CEPAL (2011)

PIB

País Interfaz IFMIS vs SNIP Código único de proyecto en

IFMIS

Brasil sí sí

Colombia sí sí

Chile sí sí

Costa Rica no no

Guatemala no no

Honduras sí sí (inversiones sociales)

Paraguay no sí (en etapa de ejecución pero

no a nivel de preinversión)

Perú no sí

Bolivia no sí

Uruguay no sí

Lección 1: Necesidad de superar el aislamiento de los sistemas de gestión (gestión financiera e inversión

pública)

Fuente: Encuesta del BID 2009-2010 y el Banco Mundial

La cobertura de los sistemas de información no es uniforme

• Colombia• 100% de inversión del gobierno central • Menos para subnacionales (no se cuenta con información completa)

• República Dominicana: • 90% de inversión del gobierno central; • Parte subnacional del sistema solo a partir de 2009

• Perú: • Nivel central: 80% (2009)• Regiones: 97%• Municipalidades: 76%

• México:• 76% de inversiones federales (2009)

• Guatemala: • 48% del gobierno central

El caso de Bolivia: el sistema se superpone y existen brechas

Nivel de gobierno

Sistema de información

Ciclo de inversión pública

FormulaciónElaboración de presupuesto Ejecución Vigilancia Evaluación

Central

Web SISIN

SIGMA

SPI -MOP

Aplicativo MMyA

SAP - FPS/FNDR

Aplicativo - VT

Departa-mental

Web SISIN

SIGMA

SGP

SIGMA local

Municipal

Web SISIN (GM)

SIGMA (GM)

SGP

SIGMA local

Fuente: Banco Mundial

Programación

BPIN

Presupuesto

Ejecución

SIIF

Vigilancia

SPI

EvaluaciónSIGOB

Formulación

Mejor flujo de información en Colombia: los sistemas cubren todos los pasos del ciclo de

inversión

Fuente: SUIFP - DNP

Otros países están probando otras soluciones:• Interfases: Honduras (SIAFI/SIGADE/SISPU/DEI/BANCO CENTRAL)• Integración de sistemas: Costa Rica (ERP)• Reducción del paralelismo: Debates en Bolivia (SISIN-SIGMA)

• LAC es la región más descentralizada de los países en desarrollo

• La descentralización de los gastos es particularmente profunda en las inversiones públicas

Lección 2: La descentralización sin planeamiento y coordinación puede generar fragmentación

Trayectorias de descentralización

Po

rció

n s

ub

nac

ion

ald

e g

asto

s (%

to

tal)

Impuesto subnacional (% total central + impuesto SN)

Nivel de descentralización de las inversiones públicas

(Ejemplos de países)

Brasil (2008)

Uruguay (2011)

Bolivia (2010)

Nivel central 17% 47% 40%

Gobiernos subnacionales 30% 18% 31%

Empresas públicas 53% 35% 29%

Total (porcentaje) 100% 100% 100%

Las responsabilidades no son claras en el período de inicio de la descentralización

• Asignación simultánea compleja de gastos en los sectores sociales. Ejemplo:

• Recursos humanos: nacional

• Planificación: regional

• Infraestructura: municipal

• Responsabilidades de red generalmente en flujo: – Caminos: reasignaciones

– Agua: fragmentación

• Inseguridad regulatoria en los sectores de la red:– incentivos para los cambios en los costos

– Obstáculos para la inversión privada (Brasil: agua)

Tendencia de la fragmentación de proyectos en ausencia de planeamiento y coordinación

1,183 2,142 1,885 2,319 2,321 2,4091,505

2,035 2,8163,190 2,837 3,072

1,022

1,332

7,186

13,299

19,798 18,891

2004 2005 2006 2007 2008 2009

National Government

Regional Government

Municipal Government

Gobierno nacional

Fuente: SNIP

Ejemplo de PerúGobierno municipal

Gobierno regional

Pocos países cuentan con mecanismos de coordinación eficaces entre los niveles de gobierno

• Repercusión negativa del planeamiento en América Latina

• El planeamiento, ¿se realiza a través de las inversiones públicas?

• Plataformas para el planeamiento y la elaboración de presupuestos coordinada a nivel subnacional

– Chile: “Convenios de programación” a nivel regional desconcentrado

– Países de la OCDE:

• Francia: Contrats de Plan Etat-Région

• Alemania: tareas conjuntas

• España: convenios

• Coordinación con el gobierno central:

– México: "Gabinete de Infraestructura" conducido por la presidencia

Lección 3: Enfoques diferenciados para responder a necesidades heterogéneas y niveles de capacidadLa cantidad de gobiernos locales ha aumentado significativamente: capacidades más débiles

Sistemas nacionales comúnmente difíciles:• Adquisición• Recursos Humanos• Gestión Financiera

Fuente: Dirección General de Inversión y Crédito Público, Ministerio de Hacienda, El Salvador

2,5

% P

IB

2,6

% P

IB

2,5

% P

IB

2,3

% P

IB

2,9

% P

IBEl Salvador: inversión pública

planificada y ejecutada, 2006-2010 (en millones de dólares)

La abundancia de recursos ha planteado desafíos para las tasas de ejecución: pone de manifiesto deficiencias

institucionales

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

2005 2006 2007 2008 2009

Millo

ne

s

PIM Gobiernos Regionales Ejecutado

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

2005 2006 2007 2008 2009

Millo

ne

s

PIM Gobiernos Locales EjecutadoGobiernos locales Gobiernos regionales

Azul: presupuestos planificadosRojo: presupuestos ejecutados

El caso de Perú

Fuente: SNIP, Perú

Responder a diferentes capacidades: enfoques emergentes

• Preinversión

• Diferenciada por sectores

• Gobiernos subnacionales

• Cofinanciamiento como forma de fortalecer las instituciones sin microgestión

• Convenios especiales para áreas afectadas por la pobreza

• Mecanismo FONIPREL en Perú

Lección 4: La estrategia de ganancias rápidas puede resultar ser eficaz. Enfoque en objetivos fáciles de alcanzar pero con una visión estratégica. La adquisición puede brindar grandes ganancias en cuanto a eficacia.

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Estrategia de ganancias rápidas en México: enfoque en áreas de altos gastos

Fuente: Subsecretaría de Egresos de la SHCP/ Tomo VII PEF 2009 / Análisis Deloitte

360

400Hidrocarburos

($228/537)

SCT($64/1,683)

Electricidad($40/450)

Medio Ambiente ($11/176)

Salud($10/175)

Impartición de Justicia($7/52)

Fomento($6/146)

Educación($5/190)

Seguridad Nacional($4/76)

Ejecutivo Federal($3/161)

320

280

240

200

160

120

80

40

4,0000 3,0002,0001,000

Mon

to A

signa

do e

n 20

09(3

76 m

ilmill

ones

de

peso

s)

Número de Proyectos

(3,652 proyectos)

61%

15%

17%

46%

12%

11%

Cerca del 90% de las

inversiones se concentran

en tres sectores:

hidrocarburos, comunicac

iones/transpor-te y

electricidad

Nicaragua: El módulo de adquisiciones es crucial para vigilar la ejecución física y financiera

• Vigila la ejecución en dos momentos: en elmomento de la adjudicación y durante laejecución de contratos

• La ejecución se vigila según laprogramación de contratos y los logrosalcanzados

"Banco de proyectos"

Sistema de preinversión

Programa-ción

Sistema de vigilancia

Fuente: SNIP Nicaragua

Lección 5: Fortalecimiento de la demanda...

Fuente: MIDEPLAN, Chile

• Herramientas interactivas abiertas a los ciudadanos y usuarios

• Georeferencias

• Rastreo de gastos

• Evaluación comparativa

... y, paralelamente, fortalecimiento de las funciones de "guardia“.

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