Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública

Reforma del Estado y Modernización de la Gestión

Pública

1

Abog. Miguel Ángel Salas [email protected]

Concepto de Estado

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y

potestad para establecer las normas que regulan una

sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un

territorio determinado.Max Weber

El Estado actúa a través de las entidades e institucionespúblicas.

Finalidad del Estado

3

FINALIDAD DEL

ESTADO

La causa final del Estado es el bien

común, es decir el bien de la

comunidad .

El bien común consiste en un

conjunto de condiciones sociales

que favorecen las existencias y el desarrollo del

hombre.

Es el medio social propicio para que la persona se realice .

El bien común es un orden justo para la vida suficiente de

una comunidad.

Conservación del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administración de justicia

Los servicios civiles

La educación

La regulación de las operaciones económicas

El desarrollo económico social

La organización de la salubridad y los seguros sociales. 4

Defender la soberanía nacional.

Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.

Proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad.

Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en

el desarrollo integral y equilibrado de frontera y promover la

integración latinoamericana.

DEBERES DEL ESTADO PERUANO

5

La función pública

La función pública tiene por finalidad satisfacer el interés general y el bien comúnmediante la prestación de servicios públicos a los ciudadanos, dentro del marco dela Constitución y de la ley. Así, la función publica se desarrolla como manifestaciónde la voluntad y ejercicio del poder estatal.

Conforme al artículo 2° de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la funciónpública, se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente,remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de lasentidades de la administración pública en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

6

El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus habitantes.

Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social. 7

Diagnóstico: Servicio Civil

• Ausencia generalizada de conciencia respecto de la importancia del rol quecumplen los funcionarios públicos, el cual no es bien visto por la sociedad

• Inexistencia de una adecuada política de gestión de recursos humanos en elSector Público, como una herramienta al servicio de las estrategias del Estado

• Fragmentación normativa e institucional

• Vigencia de regímenes sumamente rígidos e inexistencia del principio almérito

• Inexistencia de una política de remuneraciones racional dirigida a captar ymantener a los mejores profesionales en el Sector Público: estructura deremuneraciones existente es el resultado de las lógicas restricciones al gastopúblico, presiones sindicales y medidas de emergencia.

8


• El mal desempeño del Servicio Civil afecta a diversos pilares de la competitividad,principalmente lo relacionado a la eficiencia en el mercado de bienes y servicios que esexplicado, entre otros factores, por el tiempo que demanda obtener autorizacionesadministrativas para empezar un negocio en el país; también afecta a otros sectores estratégicos(educación, salud, infraestructura) por la ausencia de funcionarios competentes para tomar lasmejores decisiones regulatorias y de asignación del gasto público

Ranking Ranking

Instituciones 96

Infraestructura 88

Estabilidad macroeconómica 75

Salud y educación primaria 92

Formación y educación superior 76

Eficiencia en el mercado de bienes y servicios 69

Eficiencia en el mercado laboral 56

Sofisticación del mercado financiero 42

Disposición de tecnología 74

Tamaño de mercado 48

Sofisticación de negocios 71

Innovación 110

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

Los 12 pilares de la competitividad

Posición del Perú en el Ranking mundial (de 139 países)

Factores

Requerimientos

básicos

Potenciadores de la

eficiencia

Factores de

innovación y

sofisticación

Tiempo necesario

para empezar un

negocio

114

9


• Entre los principales problemas que afectan al país para realizar negocios seencuentran la corrupción y una burocracia gubernamental ineficiente explicanaproximadamente 12% y 15% de los problemas para hacer negocios,respectivamente. En ambos casos, la calidad de los recursos humanos del sectorpúblico resulta fundamental para corregirlos

Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%

Regulaciones laborales restrictivas

Burocracia gubernamental ineficiente

Inadecuada provisión de infraestructura

Corrupción

Inadecuada educación de la mano de obra

Acceso a financiamiento

Regulación tributaria

Tasas tributarias

Inestabilidad política

Pobre ética de la fuerza laboral

Crimen y delincuencia

Mala salud pública

Inestabilidad gubernamental

Inflación

Regulación de moneda extranjera

Principales problemas para realizar negocios en el Perú(Porcentaje)

10

La responsabilidad

Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de lasacciones u omisiones que debe asumir un funcionario públicoen el ejercicio de sus funciones.

La acción u omisión de un funcionario o servidor públicopuede determinar la existencia de responsabilidad civil, penalo administrativa.

11

12

U

S

U

R

A

R

I

O

U

S

U

A

R

I

O

Cada tarea, actividad, proceso que desarrollamos debe incrementar el valor del bien y servicio que estamos elaborando o desarrollando.

Todos los proceso tienen que agregar valor para ser considerados como tales

-Valor + Valor

P5P4P3P2P1

Elaboración: SGP/PCM –2014

CIUDADANO O

DESTINATARIO

DE LOS BIENES Y

SERVICIOS

CIUDADANO O

DESTINATARIO

DE LOS BIENES

Y SERVICIOS

EL PROCESO DEBE AGREGAR VALOR

13

CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Calidad implica entender los requisitos del cliente y darle (al cliente) un

producto o servicio cuyas características cumplan con satisfacer esos

requisitos. Así por ejemplo si el cliente tiene como requisito “un trámite

rápido”, nosotros le podemos dar un servicio cuya característica sea que

demora 24 horas.

Naturaleza y Utilidad de los Instrumentos de

Gestión en la Administración Pública

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

• Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM: Aprueba los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones -ROF.

• El Reglamento de Organización y Funciones es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece:

– La estructura orgánica de la entidad.

– Las funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas.

– Las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y entidades cuando corresponda.

• Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Es el documento técniconormativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica dela entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visióny objetivos. Contiene las funciones generales de la entidad, y las funcionesespecíficas de los órganos y unidades orgánicas, estableciendo susrelaciones y responsabilidades.

• Utilidad del ROF El ROF deberá ser empleado como un instrumento degestión administrativa, para establecer campos funcionales yresponsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de dirección ycontrol. El ROF describe la estructura hasta el nivel del órgano o unidadesorgánicas, en tal sentido supedita a los Manuales de Organización yfunciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de cargo.

16

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

Manual de Organización y funciones (MOF)

El Manual de Organización y Funciones, es un documentonormativo que describe las funciones específicas a nivel decargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de laestructura orgánica y funciones generales establecidas en elReglamento de Organización y Funciones, así como en base alos requerimientos de cargos considerados en el Cuadro deAsignación de Personal.

• OBJETIVO

Describir las funciones principales de cada de dependencia, delimitado la amplitud, naturaleza y campo de acción de la misma.

Determinar los cargos dentro de la estructura orgánica y las funciones que le competen.

Precisar las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y externas de la dependencia.

Describir los procedimientos administrativos racionalizados.

• UTILIDADES

Determina las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de cada dependencia.

Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización, así como sobre las interrelaciones formales que corresponda.

18

Manual de Organización y funciones (MOF)

Política aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM, que establece lavisión, los principios y lineamientos del proceso de modernización.

Principal instrumento orientador de la modernización de la gestiónpública en el Perú.

Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernización haciauna gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano y eldesarrollo del país.

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021

Gestión por Procesos

20

¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?


21


22

42.437.3

33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 20.7 21.7 20.5

2007 2009 2011 2013 2015 2017

Evolución de la pobreza monetaria (%)

Situación general

En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de crecimiento económico de la región.

• El Ingreso Nacional Bruto (PNB) por persona casi se triplicó• Las tasas de pobreza se redujeron a la mitad • Desde 2010, el Perú se ubica en el grupo de países de ingresos medio alto. • Desde el 2005, la recaudación fiscal se incrementó en 13% por año.

4.43.5 3.1

2.2 1.8 1.2 1.0

Crecimiento del PBI 2009-2018(Var. %)

Reducción: -21.9


23

Sin embargo: Este fuerte crecimiento económico y presupuestal no fue acompañado porun crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo querecauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible queconlleve a un desarrollo económico y social.El bajo desempeño del Estado se refleja en la poca confianza de lapoblación en el Estado y bajos niveles de satisfacción ciudadana (No haymetas).Además, aún persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales

Falta de mantenimientoParque El Sombrero (Celendín, Cajamarca)

Pistas en mal estado


24

❑Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacióncon el sistema de presupuesto público

- No queda claro el Rol efectivo de las políticas u objetivos prioritarios del gobierno.- Los objetivos no recogen las demandas de la población y las brechas que se

pretenden cubrir no se estiman adecuadamente.- Existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y

priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad devida de los ciudadanos.

Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú

¿Cuáles son los objetivos?¿Qué quiere la población?¿Cuál es la línea de base?


25

❑Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones

- En muchas instituciones públicas su estructura de organización y funciones no necesariamente vienesiendo congruente con las funciones que deben cumplir. Los lineamientos y los modelos vigentes parala formulación de documentos de gestión (Reglamento de Obligaciones y Funciones (ROF) y Cuadrode Asignación de Personal (CAP), imponen normas uniformes de organización para la gran diversidadde entidades existentes, en especial los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgánica estableceun modelo único y demasiado detallado de organización que NO CONSIDERA LA HETEROGENIDAD DELAS REALIDADES REGIONALES.

OrganigramaReglamento de Organización y

Funciones (ROF)

Cuadro para la Asignación de Personal (CAP)

Manual de Organización y

Funciones (MOF)

Manual de Procedimientos

(MAPRO)

Texto Único de Procedimientos Administrativos

(TUPA)26



❑Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos

- Los procesos dentro de las Organizaciones que añaden un Valor Agregadoen cada fase de desarrollo. En ese sentido, no se estudia de manerarigurosa y estructural como optimizar, formalizar y automatizar cada unode los procesos internos a lo largo de la cadena de valor.

EPS: ¿Son rentables las empresas prestadoras deservicios de saneamiento?El 94% de las EPS requiere más apoyo estatal. Al menos32% de ellas no son rentables. Este año se prevén 12conflictos por alzas en tarifas de agua



27

❑ Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente

- Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven limitadas por unadeficiente infraestructura y equipamiento. En muchos casos la infraestructura es precaria ymobiliario es obsoleto.

- Algunas entidades tienen varias sedes de trabajo y personal dispersos, lo que trae comoconsecuencia pérdida de tiempo.

- Existen carencias de planificación y gestión de tecnologías de información. En algunasentidades, existe un responsable de soporte técnico cuando debería haber un Áreaestablecida.

Minedu: el 63% de colegios necesitan ser

rehabilitaciones parciales o totales.



28

❑ Inadecuada política y gestión de recursos humanos

- Ausencia de políticas de capacitación y de desarrollo de capacidades y competencias, yasea porque las autoridades no valoran la gestión del personal o porque la entidad nocuenta con recursos para ello.

- Falta de un marco legal que de flexibilidad para atender las diferentes necesidades derecursos humanos de entidades heterogéneas.

❑ Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de losinsumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades

- Las entidades no cuentan con un tablero de indicadores cuantitativos y cualitativos paramonitorear su gestión en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidades de losmismos.

- La información para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurososde control de calidad; los datos no están centralizados en bases consolidadas sino que seencuentran dispersos en distintas Áreas.



29

❑ Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento

- La gestión del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y eldesarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones paracompartirlo y utilizarlo entre sus miembros.

- En el Estado no existe de manera institucionalizada un sistema de gestión de lainformación y conocimiento ni existe un sistema de recojo y transferencia debuenas prácticas, las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran,por lo que se repiten los mismo errores.

❑ Débil articulación intergubernamental e intersectorial

- La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas entidades yagentes públicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articularobjetivos y acciones en espacios intersectoriales e intergubernamentales. Lacoordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano esescasa, difícil, costosa y muy poco efectiva.



30

La visión: un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de laspersonas, lo cual implica una transformación de sus enfoques yprácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones comoexpresiones de derechos de los ciudadanos.

En ese sentido, un Estado Moderno es aquél que tiene las siguientescaracterísticas:

➢ Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseñasus procesos y define sus productos en función de lasnecesidades de los ciudadanos (meta).

➢ Eficiente: Uso racional de los recursos con los que cuenta,buscando proveer al ciudadano lo que necesitan al menorcosto con un estándar de calidad adecuado.


31

La visión: un Estado moderno al servicio de las personas

➢ Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de laciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades ynecesidades existentes en cada espacio territorial, a través de gobiernosdescentralizados autónomos.➢ Ejemplo: Política Nacional Multisectoriales, Entes Rectores

➢ Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos losciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios yen la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar brecha existentes.➢ Ejemplo: idioma Quechua

➢ Abierto (transparente y que rinde cuentas): El Estado es transparente yaccesible a los ciudadanos, fomenta la participación ciudadana, laintegridad pública y rinde cuenta de su desempeño.➢ Ejemplo: Consulta Amigable


32

https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-consulta-amigable

Alcance de la política

Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades,funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno.En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeño de lasentidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores yniveles de gobierno.

Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una política de Estado que alcanza atodas las entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que lesconfiere la ley.

Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados,instituciones políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones.


33

Objetivos de la política

1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno(Nacional, Regional y Local) cuenten con objetivos claros, medibles,alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales.

2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursospresupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan yvaloran.

3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funcionesde las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.


Objetivos generalOrientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de

modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

34

4. Implementar la gestión por procesos y promoverla simplificación administrativa en todas lasentidades públicas a fin de generar resultadospositivos en la mejora de los procedimientos yservicios orientados a los ciudadanos y empresas.

5. Promover que el sistema de recursos humanosasegure la profesionalización de la función pública afin de contar con funcionarios y servidores idóneospara el puesto y las funciones que desempeñan.

6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en latransformación de los insumos, en los productos yresultados que los ciudadanos demandan.


7. Desarrollar un sistema de gestióndel conocimiento integrado al sistemade seguimiento, monitoreo yevaluación de la gestión pública, quepermita obtener lecciones aprendidasde los éxitos y fracasos y establezcanmejores prácticas para un nuevo ciclode gestión.


35

8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivode las tecnologías de información y comunicación (TIC) comosoporte a los procesos de planificación, producción y gestiónde las entidades públicas permitiendo a su vez consolidarpropuestas de gobierno abierto.

9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y lacolaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas yen la expresión de opinión sobre la calidad de los serviciospúblicos y el desempeño de las entidades.

10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacióninterinstitucional con entidades del mismo nivel como deotros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad deservicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante laarticulación de políticas, recursos y capacidadesinstitucionales.


11. Articular las Políticas PúblicasNacionales y Sectoriales, las cuales seanalizan, diseñan, aprueban,implementan, evalúan y mejoranpromoviendo el debate y la participaciónciudadana.


36

12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios paralograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tresniveles de gobierno.

13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades,capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles degobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente losbienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.

14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover unfuncionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicasen lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.



37


Principios orientadores de la política de modernización

• La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos

Orientación al ciudadano

• Las EP deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada

Articulación intergubernamental e intersectorial

• Gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna

Balance entre flexibilidad y control de la gestión

• Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación

Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

• Proceso constante de revisión y renovación de los procesos y procedimientos

Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

• Equilibrada de las políticas sociales, ambientales y económicas

Principio de sostenibilidad

38

La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano

Funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan porentender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto losprocesos de producción o actividades como los de soporte (lossistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos enproductos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o serviciospúblicos) que arrojen como resultado la mayor satisfacción de losciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.

El Estado debe tomar en cuenta las necesidades de los ciudadanos para generar valor público asociado a resultados compartidos como lo son la democracia, la equidad, probidad y rendición de cuentas.


39

Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados


Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

• Permiten integrar y dar coherencia a la intervención del Estado al servicio del ciudadano

Planeamiento estratégico

• Contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad

Presupuesto para resultados

• En función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas

Gestión por procesos

• Secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo en una salida añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena

Servicio civil meritocrático

• Las personas son las que definen los objetivos, formulan los planes y políticas, asignan recursos y los gestionan a través de procesos

Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

• proceso continuo de recolección y análisis de datos con el propósito de mejorar

40

Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública


Políticas Públicas, Planes Estratégicos y

Operativos

Presupuesto para resultados

Gestión por procesos, simplificación

administrativa y organización institucional

Servicio civil meritocrático

Sistema de información, seguimiento,

evaluación y gestión del conocimiento

Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes descrito

41

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica


42

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica1º Pilar: Políticas Publicas, Planes Estratégicos y Operativos


43

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica2º Pilar: Presupuesto por resultados


44

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica3º Pilar: Gestión por procesos, Simplificación administrativa y Organización Institucional


45

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica4º Pilar: Servicio Civil Meritocrático


46

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publica5º Pilar: Sistema de Información, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento


47

Pilares centrales de la política de modernización de la gestión publicaEjes transversales de la Política Nacional de Modernización


48

Pilares centrales y ejes transversales


49


Analizar la situación de la entidad tanto

externa como internamente

Formar un potente grupo de agentes

del cambio

Crear una visión para el cambio

Comunicar la visión

Eliminar los obstáculos

Asegurase de tener logros a corto plazo

Construir sobre el cambio

Anclar el cambio en la cultura

organizacional

Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para transformarse son:

Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio (cultural)

50

Lineamientos para la modernización de la gestión pública


• Primero: entidades públicas en todos los niveles de gobierno. Contiene orientacionesy recomendaciones de aplicación general respecto a lo que debería hacer cada una deellas para servir mejor al ciudadano, desarrollar una gestión pública para resultados ycontribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.

• Segundo: ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, quede manera articulada deben formular políticas nacionales, así como apoyar ysupervisar su aplicación coherente.

• Tercer: entes rectores de los sistemas administrativos nacionales, adoptando unavisión equilibrada sobre el control que deben ejercer en relación con la autonomía quenecesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuyaa una gestión pública al servicio del ciudadano.

Los lineamientos de la Política se han organizado en tres grupos:

51

El rol del ente rector de la gestión pública


Se trata de un sistema que impulsa reformas en

todos los ámbitos de la gestión pública,

aplicables a todas las entidades y niveles de

gobierno.

La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea

con autoridad técnico normativa a nivel nacional,

responsable de proponer, articular, implementar y

evaluar la Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública que alcanza a todas las entidades de la

administración pública

52

Componentes de la Gestión Pública Orientada a Resultados

Para lograr una gestión publica moderna orientada a resultados, las entidades deben:

• Desarrollar canales para lograr transparencia, accesibilidad y participación de los ciudadanos

• Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación

• Coordinar y cooperar entre si, a fin de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales

• Fomentar un cambio cultural en las instituciones publicas.• Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno• Planeamiento estratégico


53

La función pública

La función pública tiene por finalidad satisfacer elinterés general y el bien común mediante laprestación de servicios públicos a los ciudadanos,dentro del marco de la Constitución y de la ley. Así, lafunción publica se desarrolla como manifestación dela voluntad y ejercicio del poder estatal.

Estrategias propuestas para dinamizar la Reforma del Estado y la Modernización de la Gestión Pública

• Las reformas del Estado se formalizan mediante reformas constitucionales.

• Es posible promover cambios en aspectos importantes y urgentes dentro del vigente marco constitucional.

• Necesidad de un Modelo General de Reforma del Estado y de la Administración Pública.

• Concertación de propuestas en el Acuerdo Nacional.

SE PUEDE ORGANIZAR MEJOR LAS RELACIONES DE TRABAJO ENTRE:

• El Presidente de la República: autoridad máxima que personifica a laNación, es Jefe del Estado (artículo 110 de la Constitución) y tiene la másalta jerarquía en el servicio a la Nación (artículo 39 de la Constitución).

• El Consejo de Ministros: que, en forma colegiada o por los miembros quelo integran, ejerce en el Gobierno Nacional la autoridad suprema del PoderEjecutivo en la dirección y la gestión de los servicios públicos (artículo 119de la Constitución).

• Los Ministros de Estado: sin cuyo refrendo son nulos los actos delPresidente de la República (artículo 120 de la Constitución):

• El Presidente de la República debería convocar, y presidir (artículo 121 de laConstitución), sólo extraordinariamente al Consejo de Ministros.

• El Consejo de Ministros debería ejercer plenamente la dirección y la gestión delos servicios públicos que le confía el artículo 119 de la Constitución.

• El Presidente del Consejo de Ministros debería concentrarse en las funcionesque le otorga el artículo 123 de la Constitución, como portavoz del gobierno,coordinador interministerial y refrendador de decretos legislativos y de urgencia.

• El Presidente del Consejo de Ministros podría asumir, mediante una reformaconstitucional, las funciones propias de un Primer Ministro Jefe del GobiernoNacional, cuya investidura y revocatoria correspondería al Presidente de laRepública Jefe del Estado, sujeto a la aprobación del Congreso.

Para armonizar el funcionamiento de los tres Poderes del Estado al nivel del Gobierno Nacional, se podría:

• Establecer un mecanismo de coordinación permanente entre elPresidente de la República, el Presidente del Congreso, el Presidentedel Consejo de Ministros y el Presidente del Poder Judicial, sinperjuicio de las atribuciones y responsabilidades que a cada uno deellos les fija la Constitución.

• Formalizar dicho mecanismo, mediante la Ley Orgánica delGobierno Nacional, como un Consejo de Estado, con competenciaspropias, y con el asesoramiento de un grupo de Consejeros deEstado, de alto nivel y autónomos.

Una Ley Orgánica del Gobierno Nacional debe articular las relaciones entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales:

• Los Presidentes de los Gobiernos Regionales constituirían el Consejo Nacional deGobiernos Regionales.

• En cada Región, los Presidentes de los Gobiernos Locales constituirían el ConsejoRegional de Gobiernos Locales.

• La Ley Orgánica del Gobierno Nacional podría, además, aprobar la modificaciónde las Leyes Orgánicas que hoy dificultan el proceso de la Reforma del Estado y dela Administración Pública, y otorgar al Poder Ejecutivo facultades para aprobar porDecretos Legislativos, la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (la actual fueaprobada por la Ley 29158), y las leyes complementarias que sean necesarias paradinamizar el proceso de Reforma del Estado y de la Administración Pública.

• Los procesos de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Públicadeben estar bajo la responsabilidad política de un Ministro de Estado ad hoc(Ministro de la Función Pública, como en Francia, o Ministro de AdministracionesPúblicas, como en España). No deben estar bajo la responsabilidad directa delPresidente del Consejo de Ministros, Ministro sin Cartera, cuyas atribucionesfundamentales le asigna el artículo 123 de la Constitución.

• El Ministro de la Función Pública (o de Administraciones Públicas), participaríaen las sesiones del Consejo de Estado y representaría al Gobierno Nacional en elConsejo Nacional de Gobiernos Regionales.

El Ministerio de la Función Pública, o de las Administraciones Públicas:• Tendría a su cargo velar por el cumplimiento de lo dispuesto por la Constituciónen su Capítulo “De la Función Pública” (artículos 39 al 42), en su Capítulo “De laDescentralización” (artículos 188 al 199) y en algunas de sus “Disposiciones Finales”(primera a cuarta, y octava), y de sus respectivas leyes de desarrollo constitucional.• Asumiría las funciones de la Secretaría de Gestión Pública y de la Secretaría deDescentralización.• Sería responsable político de la implementación de las Leyes Marco de laModernización de la Gestión del Estado y del Empleo Público, y de las leyes delProcedimiento Administrativo General, de Ética de la Función Pública, de luchacontra la corrupción y delitos contra deberes de función y la Administración Pública.• Tendría adscritos a la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), al Tribunal delServicio Civil, a las Oficinas Rectoras de los Sistemas Administrativos deRacionalización, Personal y Abastecimiento, y a la ENAP.

63

¡Gracias!

Abog. Miguel Ángel Salas [email protected]

Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública

Documents

Transcript of Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública