Manuel Dammert Ego Aguirre

Congresista de la República

Ex Secretario de Descentralización

de la Presidencia del Consejo de Ministros

de agosto a diciembre de 2011

Modernización del Estado:

Gestión Pública Descentralizada

para Resultados de Desarrollo

Lima, diciembre de 2013

CAREMAP 2013 CONGRESO ANUAL SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO

Y LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA

I. GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED

SINÉRGICA

GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED

Territorio: producción social.

Nueva corporalidad social: medio sociotécnico informacional,

con la información-conocimiento como energía y objetos

sociotécnicos híbridos que incorporan racionalidades e

imaginarios.

El territorio expresa la Relación de Fuerzas entre objetos socio

técnicos y practicas sociales estructuradas. Incluye a la

delimitación política administrativa y a la cuenca hidrográfica, y

no se reduce a ellos.

Nuevas condiciones de Gestión:

En red del territorio Glocal

Coordinación Intergubernamental Con Proyecto en Pactos de gobernanza

LA POSICIÓN DEL LUGAR EN EL MUNDO

• Dialéctica del Territorio y Esquizofrenia del Lugar.

• Especialización funcional mundial, que es variable.

• Subespacios que superponen: diversos circuitos productivos; varias fases de los circuitos; circuitos de cooperación.

• La integración sistémica al espacio global, y los sistemas locales de producción.

• Las ciudades: el lugar principal que articula territorios, con nueva jerarquía urbana.

• Era de Urbanismo sin ciudad: TIC y sistemas técnicos de funcionalidad universal.

DESCENTRALIZACIÓN

CON MÁS URBANIZACIÓN

• Separación dinámica Estado-nación de territorios • Urbes más grandes, más población y flujos • El campo gestionado desde las ciudades • Modalidad extendida ciudades región medias y

metropolitanas: Gran extensión, con estructura plurinuclear, constituyen un heterogéneo mercado productivo y de trabajo, con instituciones culturales.

• Diversos usos del suelo, y gran conectividad en redes de transporte avanzado y de telecom.

Territorialidad: pasar de la obra sectorial a sinergias de proyecto de desarrollo e integración

Territorio debe ser orientador de la acción pública programática.

Territorio es el fundamento de políticas para superar desigualdades sociales y regionales y fortalecer la cohesión social y la mayor unidad de la nación en el mundo globalizado

Territorio debe ser unidad de planeamiento, presupuesto y gestión.

Territorio es base para la integración de políticas públicas:

Económicas

Sociales

Ambientales

Territorio es el lugar del pacto social de concertación

Territorio es el objetivo del planeamiento descentralizado.

II. Cambios en el Territorio Nacional

y Proyecto Nacional Descentralista

Perú: Transición territorial y descentralización

con grandes espacios macroregionales

Logística y

flujos

básicos en

la nación

Archipiélago de

brechas socio

territoriales de

desigualdad

(densidad Estado/

sistema ciudades)

III. Descentralización, Nación y Territorio

y la III Etapa de la II Reforma

Descentralista Bifurcada

Reformas descentralistas: Etapas

Reforma descentralista republicana

Régimen republicano centralista 1821-2011

La I Reforma 1979-1992

La II Reforma 2001-2011

I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)

II ETAPA: Recentralización con bifurcación

Sistemas (2006-Julio 2011)

III ETAPA: Relanzamiento con enfoque territorial (Agosto Diciembre 2011) o recentralización sectorial administrativa de cajero presupuestal ( Enero 2012...)

Planeamiento de la Descentralización y los Ejes

Nacionales de Integración y Desarrollo

Descentralizado (ENIDD)

Distribución Democrática

del poder

La descentralización busca el equilibrio de poderes (centralidades) al interior del Estado Nación: Horizontal: contrapesos entre funciones: Ejecutivo, Legislativo,

Judicial;

Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y local;

Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas y pobres.

La descentralización busca una nueva relación democrática de la soberanía de la comunidad de ciudadanos y el Estado, con la sociedad civil y el mercado, en un país intercultural.

La descentralización afirma la mayor unidad de la nación y el rol de soberanía del Estado Nación en el mundo global, afianzando su territorio de país policéntrico y su integración en Suramérica.

Repensar la Gestión del Desarrollo, desde la centralidad

de tres valores públicos, afirmando el Estado más allá

de la subsidiariedad neoliberal y del estatismo

1. El interés general y la provisión de bienes públicos

por parte del Estado en beneficio de toda la

sociedad.

2. Visión estratégica concertada, con gestión

estratégica de largo plazo y poder compartido en

consensos nacionales.

3. El valor de la política retomando lo público como el

espacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos y

no sólo del Gobierno o del Estado.

(Fuente: Cepal, Octubre 2011, “Una nueva arquitectura del Estado para

el Desarrollo”)

1. El interés general y la provisión de

bienes públicos

Requieren acuerdos sociales de futuro e inversiones de largo plazo.

Bienes básicos: educación, salud, infraestructura productiva, transportes, comunicaciones, energía, medio ambiente, inversión en ciencia y tecnología, paz social, justicia, elecciones democráticas y seguridad pública.

Bienes globales: estabilidad financiera, control de pandemias, seguridad climática global.

2. Visión estratégica concertada

Gestión estratégica de largo plazo

Poder compartido en consensos

nacionales.

Legitimidad para arbitrar distintos intereses

Objetivos socio económicos claros.

Mayores competencias del Estado en la

regulación y políticas públicas.

3. El valor de la política, retomando

lo público ciudadano

Retomar lo público como el espacio de lo colectivo, del hacer de todos los ciudadanos y no sólo del Gobierno o del Estado.

Ciudadano, no sólo consumidor cliente.

Esfera política legitima, no reducida a lo técnico.

Afirmar derechos sociales, sin reducirse al consumo privado.

La voluntad ciudadana, sustento y garantía de la democracia y sus instituciones.

Desafíos de la Gestión Pública para el

Desarrollo

DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA

Objetivos estratégicos Instrumentos

Convergencia productiva con

igualdad

Estrategias y planes nacionales de

desarrollo

Marcos de mediano plazo

Finanzas publicas de calidad

Gobiernos abiertos y transparentes

Asignación de recursos de

acuerdo con las prioridades

gubernamentales

Planificación Estratégica Institucional

Presupuesto plurianual

Sistemas nacionales de inversión publica

Evaluación de políticas y programas

Provisión eficiente y eficaz de

bienes y servicios públicos (

desempeños operacionales)

Indicadores compartidos de resultados

Convenios de desempeño e indicadores de

gestión

Gobierno digital

Gestión de recursos humanos

Fuente: Cepal, Octubre 2011

DIMENSIONES de la GPpRDT

Gestión territorial en Red de Estado

Unitario y Descentralizado, con

equilibrio entre soberanía de la nación y

autonomías subnacionales

Balance Estratégico: imperativos globales,

determinantes nacionales, obstáculos,

oportunidades, y potencialidades (hechos

portadores de futuro)

Resultados para el Desarrollo

Descentralizado, con el territorio como

lugar de las políticas publicas y la

cohesión social

Opciones Estratégicas

Gestión holística en 4 Sistemas Públicos

simultáneos (planeamiento, presupuesto,

monitoreo, evaluación)

Planeamiento país policéntrico: en base a vectores de

sinergias territoriales en la relación de jerarquías de

sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la

energía, y la gestión de flujos logísticos en

infraestructuras básicas de transporte y

comunicaciones

Visión Estratégica: Valores, fundamentos

, medios y objetivos

Gestión Publica desde la reforma ciudadana del

Estado

IV. LA DICTADURA DEL MEF EN EL ESTADO CUATRO SISTEMAS DEL CICLO DE GESTION

Planificación

para Resultados

Ceplan, sin

sistema

Postergación

Plan nacional

Planeamientos

Regionales sin

alineamientos

Presupuesto por

Resultados

Centro de la

gestión desde el

corto plazo

Sectorialismo

centralista,

transferencias sin

autonomías

Discrecionalidad

burocrática

Gestión

Financiera

Auditoria

Reglas

estabilidad

macroeconómica

centralismo Crédito fiscal sin

predictibilidad de

gasto

Gestión

Programas y

Proyectos

SNIP de Estado

fuera de la

economía

Sistemas

administrativos:

patrimonialismo

mas clientelismo

Sin territorialidad

Monitoreo y

Evaluación

Procedimientos, Azar, informalidad

y clientelas

Burocratismo

resultados

ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DEL

PRESUPUESTO PÚBLICO (HISTÓRICO)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nivel de

Gobierno %

LOCAL 14.0 15.3 17.2 12.1 13.5 16.5 16.7 14

REGIONAL 16.8 16.4 17.3 15.7 15.8 15.4 16.2 16

NACIONAL 69.2 68.3 65.5 72.2 70.8 68.1 67.1 70

TOTAL 100.0

Existe:

Estancamiento en la distribución a las municipalidades.

Decrecimiento en la distribución a los gobiernos regionales

Incremento en la distribución para el Gobierno Central

Ley de Presupuesto 2014

COMPARACION DEL PRESUPUESTO 2014/2013

PRESUPUESTO TOTAL

2013 2014

Nivel de Gobierno PIA

PIA % Diferencia

% %

GOBIERNO NACIONAL 72,635 67 83,238 70 10,603 14.6

GOBIERNOS LOCALES 18,150 17 16,943 14 -1,207 -7.7

GOBIERNOS REGIONALES 17,633 16 18,752 16 1,119 6.3

TOTAL 108,418 100 118,934 100

ADQUISICION DE ACTIVOS NO

FINANCIEROS (inversiones)

GOBIERNO NACIONAL 12865 0.49 14366 0.55 1501 11.7

GOBIERNOS LOCALES 8574 0.33 7283 0.28 -1291 -15.0

GOBIERNOS REGIONALES 4867 0.19 4705 0.18 -162 -3.7

TOTAL 26,306 26,356 0.02

Variaciones del PIA del Gasto no Financiero ni

previsional (GNFNP) por Nivel de Gobierno: 2010-2014.

Ley de Presupuesto 2014

GASTOS DE CAPITAL POR NIVEL DE

GOBIERNO

2013 2014

NIVEL DE GOBIERNO Monto % Monto % Variación %

GOBIENO NACIONAL 16,837 55 21,730 64 4893 29.1

GOBIERNOS

REGIONALES 4,917 16 4,725 14 -192 -3.9

GOBIERNOS LOCALES 8,643 28 7,341 22 -1302 -15.1

TOTAL 30,397 100 33,796 100

Gastos de capital 2014 33,794

Adquisición Activos No financieros (inversiones) 26,356

Donaciones y transferencias 5,019

Reserva de contingencia 1,516

Adq. Act. Financieros 433

Otros gastos 470

PIA: Gasto no Financiero ni previsional (GNFNP)

por Nivel de Gobierno: 2010-2014.

El Presupuesto 2014

es recentralizador del gasto

El Presupuesto 2014 recentraliza el manejo del

Presupuesto. ¿Por qué decimos esto?

El presupuesto total asciende a 118,934 millones de

soles, lo que representa un aumento de 9,6%

respecto al año 2013.

El presupuesto total del gobierno nacional aumenta

en 14,6%, el de los gobiernos regionales en 6,3% y el

de las municipalidades que son los que están más

cerca de la gente y de las poblaciones más alejadas,

ha sido recortado en 7,7% respecto al año 2013.

Lo que más se recentraliza son las inversiones

- La situación es más preocupante con el presupuesto para

financiar inversiones (la adquisición de activos no

financieros) que asciende a un total de 26,356 millones, cifra

similar a la del año anterior. El presupuesto de las

municipalidades ha sido reducido en 15% y el de los

gobiernos regiones en 3,7%. En cambio el presupuesto para

inversiones del GN aumenta en 11,7% (manejara mediante

fondos: Mi riego, Foniprel, Plan incentivos, APP.)

- El año 2013 el gobierno nacional tenía el 55% de los gastos

de capital, en el 2014 tendrá el 64%. En contrapartida los

gobiernos subnacionales disminuyen su participación

principalmente las municipalidades: el gasto de capital de las

municipalidades disminuye 15%, el de los GR en 3,9% y el del

gobierno nacional aumenta en 29.1%!!

TODOS LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SE

ENCUENTRAN EN EL NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL

EL MEF “DEFINE” CON EL SECTOR CORRESPONDIENTE LOS

“INDICADORES” “PRODUCTOS” “METAS”, QUE AL FINAL SON LAS QUE

IMPONE EL MEF

SE COSTEA CADA PRODUCTO A LOGRAR Y SE DEFINE EL PRESUPUESTO

LUEGO SE TOTALIZA EL PRESUPUESTO DE CADA PROGRAMA

PRESUPUESTAL

LAS UNIDADES EJECUTORAS DE NIVEL LOCAL Y REGIONAL SON

SIMPLES OPERADORES DEL PROGRAMA

ESTE MODELO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A FRACASADO

AÑO PRESUPUESTO DEL PELA miles de S/.

2008 1,210,908

2009 928,196

2010 1,092,568

2011 2,001,501

2013 2,546,549

Resultado PISA 2012 : PERÚ, último lugar de 65 países y último en los países

latinoamericanos en matemáticas, comprensión lectora y ciencias

PROGRAMAS PRESUPUESTALES MILLONES DE S/. PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.

PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1 352 516 354 MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA SANIDAD VEGETAL

204 376 281

SALUD MATERNO NEONATAL 1 104 099 208 MEJORA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 38 774 674

TBC-VIH/SIDA 415 975 693 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS PARA USO AGRARIO

1 065 869 579

ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS 203 555 527 ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL 559 335 864

ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES 285 107 005 ACCESO Y USO ADECUADO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES E INFORMACION ASOCIADOS

198 161 918

PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER 320 881 593 PREVENCION Y ATENCION DE INCENDIOS, EMERGENCIAS MEDICAS, RESCATES Y OTROS

51 811 782

REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

3 678 162 102 PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES

1 027 910 619

REDUCCION DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS 178 833 099 PREVENCION Y TRATAMIENTO DEL CONSUMO DE DROGAS

13 705 659

LUCHA CONTRA EL TERRORISMO 417 769 500 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES EN AREA NATURAL PROTEGIDA

41 042 255

CONTRATACIONES PUBLICAS EFICIENTES 39 586 713 ACCESO DE LA POBLACION A LA PROPIEDAD PREDIAL FORMALIZADA

52 505 584

GESTION SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

139 006 531 BONO FAMILIAR HABITACIONAL 367 155 366

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS 963 641 281 GENERACION DEL SUELO URBANO 160 015 162

MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL 145 152 712 REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD VIAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE

9 094 342 233

PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/. PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.

OPTIMIZACION DE LA POLITICA DE PROTECCION Y ATENCION A LAS COMUNIDADES PERUANAS EN EL EXTERIOR

148 038 773 MANEJO EFICIENTE DE RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE

71 047 674

INSERCION SOCIAL POSITIVA DE LA POBLACION PENAL

3 437 875 MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

1 027 100 892

APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES BRINDADAS POR LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL PERU

116 969 476 INCREMENTO DE LA COMPETIVIDAD DEL SECTOR ARTESANIA

3 845 764

FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 2 110 902 623 PROGRAMA ARTICULADO DE MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

10 628 908

CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES DE FAMILIA

42 083 259 REDUCCION DE LA DEGRADACION DE LOS SUELOS AGRARIOS

33 965 986

REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES

820 784 160 LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACION BASICA REGULAR

10 016 991 618

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE - PIRDAIS

140 043 274 INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA REGULAR

527 019 563

PROGRAMA PARA LA GENERACION DEL EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERU

63 865 234 INCLUSION SOCIAL INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

21 326 880

GESTION INTEGRADA Y EFECTIVA DEL CONTROL DE OFERTA DE DROGAS EN EL PERU

13 000 000 DESARROLLO PRODUCTIVO DE LAS EMPRESAS 27 234 338

ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 136 336 118 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE LA ACUICULTURA

26 030 898

LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 72 752 977 FORTALECIMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL 61 164 278

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

2 364 795 501 GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE 6 029 874

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

1 337 924 635 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA PENSION 65

577 793 187

PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.

PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S/.

CUNA MAS 264 062 785 PROTECCION AL CONSUMIDOR 6 712 521

CELERIDAD DE LOS PROCESOS JUDICIALES LABORALES 99 456 695 PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR 1 288 155 993

SEGURIDAD INTEGRAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

524 912 204 MEJORAMIENTO DE LA EMPLEABILIDAD E INSERCION LABORAL-PROEMPLEO

52 405 497

INCREMENTO DE LA PRACTICA DE ACTIVIDADES FISICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS EN LA POBLACION PERUANA

517 544 848 ATENCION OPORTUNA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO

87 258 159

FORTALECIMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES 56 209 317 ACCESO DE HOGARES RURALES CON ECONOMIAS DE SUBSISTENCIA A MERCADOS LOCALES

71 361 842

REDUCCION DE LA MORTALIDAD POR EMERGENCIAS Y URGENCIAS MEDICAS

144 623 013 CELERIDAD EN LOS PROCESOS JUDICIALES CIVIL-COMERCIAL

3 550 534

INCLUSION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACION BASICA Y TECNICO PRODUCTIVA

147 941 150 REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 1 500 000

MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

109 123 600 MEJORA DE LA ARTICULACION DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AL MERCADO

183 469 422

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 922 789 056 SERVICIOS REGISTRALES ACCESIBLES Y OPORTUNOS CON COBERTURA UNIVERSAL

490 043 232

NUESTRAS CIUDADES 297 410 977 TOTAL PPTO DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES

47, 514’ 864, 620

FISCALIZACION ADUANERA 19 102 064 PPTP NACIONAL 118, 934´253,913

APOYO AL HABITAT RURAL 326 823 652 LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SON 73 Y REPRESENTAN EL

40% DEL PRESUPUESTO NACIONAL

V. Vía ciudadana de Reforma del

Estado

Vía ciudadana de Reforma del Estado

Del Estado Neo liberal neo-patrimonialista,

burocrático, centralista al Estado democrático, unitario y descentralizado, de ciudadanos.

Más y Mejor Estado: defensa del bien común, interés general.

Estado Nación: soberanía, competitividad, pluriculturalidad, Unasur.

Modernidad: especialización funcional, diferenciación de funciones (exclusivas, compartidas), transparencia publicitación, simplificación administrativa, gobierno electrónico.

Democratización: derechos, políticas sociales inclusivas, estado móvil

Gestión pública para el desarrollo

Políticas Públicas desde el territorio

Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, para pasar de Estado neoliberal centralista a Estado red soberano que es filtro en espacio mundial glocal.

Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades, organizaciones sociales, participación directa de los ciudadanos.

Los ENIDD en ámbitos de JIC, con proyectos sinérgicos estructurantes.

Relaciones intergubernamentales:

Las transferencias deben promover mas autonomías,

La mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con la ciudadana,

La mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional, sistemas integrados con autonomías en sus niveles

Afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios

Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado

JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visión estratégica de los Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Descentralizado

Seis dimensiones sinérgicas:

Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico

Redes de sistemas urbano regionales

Adaptación al cambio climático y gestión del agua,

Malla Infraestructuras: de energía (electricidad, combustibles, hidrocarburos) ; Transporte multimodal; Conectividad y Telecomunicaciones

Conocimiento e Innovaciones y Capacidades tecnológicas.

Recursos productivos y conglomerados valor agregado

Sinergias eslabonandas en los territorios

Proyectos Anclas Estructurantes Territoriales de Inversión de Largo y Mediano Plazo con los de corto plazo.

Articulaciones de Proyectos de Inversión entre niveles de gobiernos subnacionales y sectores del Gobierno Nacional.

Autonomías, reforma institucional y en

gestión de los Gobiernos Regionales y

Municipales

Autonomía política

Participación/representación/rendición de cuentas

Construcción y fortalecimiento de instituciones

Reforma al sistema de partidos políticos

Elección de autoridades nacionales, regionales y locales

Autonomía Administrativa

Responsabilidades precisas

competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado

Sistemas de gestión pública descentralizada

Modelos de gestión para Reforma Institucional

Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios;

Cooperación público-privado-social: concertación social;

Eficiencia por resultados sociales;

Sistemas de Gobierno Electrónico.

Regiones Políticas más amplias,

desde la ciudadanía

La necesidad de regiones políticas más amplias en

la historia de la república unitaria pero centralista

Las experiencias de 1979-1992 y el Referéndum

fallido el 2005.

La vía autonómica ciudadana para propuestas de

estatutos de gobiernos políticos regionales más

amplios, ratificadas por referendo.

Los avances con la reforma institucional de GRs y

GLs, la descentralización fiscal, los territorios

policéntricos, la participación ciudadana y la

gestión pública descentralizada en administración y

servicios.

Objetivos

El reencuentro con las potencialidades del territorio en la

nueva situación glocal.

La modernización con la distribución democrática del poder

del Estado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo los

regionales y municipales, reconociendo las atribuciones de

comunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando el

Estado con el Perú rural.

Gestión pública descentralizada, con descentralización fiscal.

Sistemas de innovación local y regional, en circuitos de

información y conocimiento vinculados a las dinámicas

territoriales.

Objetivos nacionales articulados con el planeamiento

plurianual de los ejes descentralizados de desarrollo e

integración.

Diseño Institucional

La vía autonómica para afirmar los niveles de gobierno subnacional del nuevo Estado Unitario Descentralizado.

Potenciar el desarrollo territorial y las inversiones para la integración nacional equitativa.

Nuevo Pacto Fiscal Descentralista.

Nuevo Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, con principios institucionales de Transparencia, Gestión y Participación.

Descentralizar la prestación de servicios públicos (salud, educación, programas sociales) garantizando el financiamiento nacional de los mismos.

Reforma institucional de gobernabilidad en los gobiernos municipales y regionales, incorporando plenamente la democracia participativa y los instrumentos de gobierno electrónico.

Fortalecimiento del órgano conductor del proceso de la Reforma Descentralista como entidad especializada, de coordinación inter gubernamental, con rango político y presupuesto.

Gestiones innovativas

del territorio

Gestiones innovativas en el territorio, que

partiendo de una Regionalización integral,

participativa y concertada desde la ciudadanía,

promueva:

El reimpulso de las Juntas de Coordinación

Interregional

Las Redes de Gestión Territorial Rural-Urbanas:

Democratización y Re-culturización de la Gestión

Territorial

Las Mancomunidades Municipales, como redes asociativas urbanas y rurales.

Planeamiento

Ejes nacionales de Integración y Desarrollo

Descentralizado.

Las relaciones entre ciudades y los flujos

glocales.

La nueva demografía: bono jóvenes,

migrantes, mujer, formalización informales.

OTE: usos suelo, potencialidades, sistemas

tecnológicos glocales .

La articulación en circuitos glocales.

La Gestión Pública Territorial Estratégica

De la “Nueva Gestión Pública”, basada en mecanismos de mercado en el Estado, y la “Subsidiariedad neoliberal” sin Política, a una Gestión Pública Territorial Estratégica

Elementos básicos de Políticas Públicas

Reencuentro con el territorio social

Representación y participación

Pacto fiscal , nuevo contrato social

Afirmar lo Público Político Ciudadano y el Planeamiento Estratégico Concertado

Transformar la administración desde los territorios, para objetivos, con resultados de desarrollo, profesionalización y control social

Gobernanza en áreas prioritarias:

Educación y salud (calidad, cobertura, bono joven);

Derechos sociales, Servicios públicos, Protección social (del asistencialismo al empleo productivo)

Malla de infraestructuras articuladoras (conectividad, movilidad, logística comodalidad, digital);

Desarrollo productivo con innovación y capacidades tecnológicas

VI. Descentralización con ciudadanía

Integrar la nación en una unidad superior.

Reducir asimetrías y desigualdades sociales y territoriales.

Potenciar el desarrollo territorial policéntrico y competitivo-innovativo .

Fortalecer la democracia con participación.

Mejorar la calidad de vida con inclusión social.

Institucionalizar los gobiernos subnacionales con autonomías y eficiente gestión pública descentralizada.

Muchas Gracias.