8/18/2019 Resumen Capítulo 7 de Estado y Sociedad

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Resumen: Problemas y desafíos de la modernización de ruptura

La transformación del paradigma.

El nuevo proceso de modernización produce en Argentina un cambio

estructural de la relación estado-sociedad. Comienza con la dictadura y la

desestructuración del anterior Estado social sigue durante los !" con u periodode transición a la democracia y profundización de la crisis del Estado de

bienestar y en los #" la reforma del sector p$blico %ace &ue el estado logre

e'cacia y &ue el nuevo modelo comience a consolidarse.

(e termina el ciclo de masas del movimentismo del industrialismo sustitutivo

del neo corporativismo imperfecto y de la matriz de centralidad estatal. )ay

consolidación del r*gimen democr+tico liberal mayor espacio de la sociedad

civil del pluralismo se pasa al libre mercado a los nuevos movimientos

sociales y al individualismo competitivo.

)ay mayor determinación de lo económico sobre lo político de lo trasnacionalsobre lo nacional y de lo individual sobre lo colectivo. (e produce el cambio de

paradigma del capitalismo organizado ,eynesiano al capitalismo

desorganizado neoliberal caracterizado por la etensión &ue alcanza la

economía de libre mercado donde el estado ya no logra m+s *ito en el

maneo autónomo de su economía.

(e mani'esta un nuevo cuadro de grupos económicos elites políticas

profesionalizadas tecnocracias medios de comunicación ongs asesoramiento

y 'nanciamiento nuevos movimientos sociales. Adem+s %ay una conciencia

ambientalista.

/as reformas se orientan al ac%icamiento del estado empresario. El estado

pierde protagonismo en la redistribución y regulación de bienes sociales a la

vez &ue se modi'can las relaciones de poder: declina el del sector trabao y

popular organizado y el de las ideologías sociales y crece el vinculado a la

información al capital a los medios de comunicación a lo trasnacional.

El nuevo estado refuerza su rol 'scal de responsabilidad monetaria 0asumir el

costo 'nanciero de la deuda eterna1 asume el costo político de una dr+stica

reducción de los servicios.

/a reducción del estado tambi*n implica algunas ventaas: disminuye laine'cacia burocr+tica se eliminan algunas fuentes de corrupción vinculadas al

contratismo y a los reen-see,ing y se estimula la iniciativa social. El modelo

neoliberal supone una fuerte intervención del estado para contener

reivindicaciones sociales e imponer la liberalización de los mercados a los

sindicatos. Estas políticas en algunos casos en Am*rica latina se llevan a cabo

bao dictaduras.

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/as políticas de desregularización y privatización %acen &ue estas

organizaciones reduzcan su in2uencia: los sindicatos la burocracia la

educación p$blica los partidos desvinculados de organizaciones de masas y

particularmente las fuerzas armadas.

Esta crisis del estado de bienestar y superación coeiste con una crisis m+s

profunda &ue es la del mismo estado-nación.

/os grandes competidores de los estados nacionales son las organizaciones

internacionales desde el sistema de naciones unidas fondo monetario banco

mundial y los actores trasnacionales &ue determinan por todas partes y cada

vez m+s los fenómenos de la política internacional y act$an de manera

independiente de las instancias o permisos estatales.

Esta erosión de la soberanía nacional contribuye el proceso de creciente

interdependencia &ue debilitan las fronteras y genera movimientos

aparentemente contradictorios. )ay una mayor relevancia de los gobiernos

municipales y una fuerza &ue opera en el sentido contrario a los

supranacional.

Este socavamiento de la soberanía del estado nacional como fenómeno

generalizado a&uí en la argentina se vio agravado por el endeudamiento y las

estrategias llevadas a cabo para su negociación en los !" las &ue generaron

una brusca y fuerte reducción de estos m+rgenes de autonomía frente a los

organismos internacionales.

)ay una efectiva transferencia de toma de decisiones de +reas vitales de la

economía y de la política a una alianza de organizaciones 'nancieras

internacionales grandes corporaciones de países industrializados y grupos

económicos locales. (e produce una erosión del poder del estado nacional y las

limitaciones a su soberanía. Parte del proceso de decisión p$blico es

transferido a los acreedores y la creciente privatización e internacionalización

signi'can &ue un incremento proporcional de la actividad económica %a salido

del directo control del Estado.

/a decisión sobre las políticas económicas fue transferida a los organismos

multilaterales remitió al eterior el maneo de los instrumentos claves para la

dirección del desarrollo económico y la con'guración de la estructura social y

los mecanismos de integración de la sociedad.

Con este cambio la argentina se %ace mas previsible y %omog*nea de acuerdo

con los est+ndares internacionales dominantes. Pierde su anterior atipicidad y

sus clivaes políticos. 3eclina la tradicional rebeldía de sus sectores populares.

(e constituye como un mercado emergente a mediados de los #" consolida un

nuevo modelo político cort+ndose con las crisis cíclicas.

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)ay un tensión entre la fuerte apuesta gubernamental a este cambio

considerado como el $nico posible y la incertidumbre respecto de una

alternativa.

Este proceso de transformación se encuentra a mitad de camino y se busca

completar el modelo. 4erminada la etapa severa del auste o difícil de la

modernización el plan llega a un tec%o de consenso y nuevos temas se

incorporan a la agenda. Emerge la cuestión social 0desempleo crisis de

economías regionales de servicios p$blicos1 pero a%ora en un conteto

internacional distinto y desfavorable.

5lobalización y p*rdida de integración social.

/os procesos de inserción en una economía globalizada producen

fragmentación interna y &uiebra de laintegración previa &ue posibilitaba el

orden fordista.

Asistimos a un proceso acelerado de globalización económica6 la largainternacionalizada de los mercados culmina en un nuevo estado en &ue los

circuitos productivos comerciales 'nancieros y tecnológicos conforman una

complea red planetaria. 4ambi*n %ay una tendencia a la fragmentación. /a

segmentación económica entre los países pero m+s graves a$n es la acelerada

desintegración al interior de cada país.

Esto determina una nuevo problem+tica en donde la integración relaciona tres

ees en tensión: e'ciencia-e&uidad inclusión-eclusión y crecimiento-empleo.

El Estado social en la Argentina reguló a escala nacional en dos +reas: en el

desarrollo fomentando el proteccionismo y en el bienestar buscando asegurarla usticia social mediante la distribución. El estado tuvo un rol empresario

impulsor del desarrollo empleador y plani'cador con cierto *ito en la

inclusión de la clase trabaadora al sistema político. )abía un cierto preuicio

%acia la actividad privada lo &ue alentó la burocratización y el normativismo.

En la construcción y maduración del Estado de bienestar argentino prevaleció

una visión de la economía con el pleno empleo a trav*s del ensanc%amiento

de la Administración p$blica con crecimiento sostenido en los salarios y

productividad presupuestos &ue fueron diluyendo en la administración los

con2ictos derivados de las relaciones de producción.

El estado de bienestar argentino logró cierto desarrollo industrial integración

social y territorial así como participación de actores colectivos pero poca

e'ciencia y alta discrecionalidad en la gestión p$blica. En el estado de

epansión ilimitada la iniciativa política &ue aparecía como racionalidad

sustantiva no respetó la racionalidad propia del proceso económico y la

instrumentalización de la economía incremento la polarización del sistema

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político destruyendo su capacidad reguladora. 7 esta situación fue agravada

por los sucesivos interregno militares ya &ue los golpes impidieron generar

eperiencia colectiva anticipar con tiempo y desarrollar las respuestas

adecuadas al proceso de globalización desde intereses nacionales.

 /uego de la dictadura se %ace el traspaso de un r*gimen autoritario al

democr+tico pero la combinación de un auste %eterodoo con un ambiguo

diagnostico en el gobierno radical sobre la profundidad de la crisis del estado.

Esta ideologización facilitó la dr+stica modi'cación de las relaciones de poder

&ue se produo en los !" entre las elites económicas y sectores populares

entre organismos internacionales y el estado. Punto culminante de la crisis del

estado de bienestar.

A 'nes de los !" se genera una situación de alta volatilidad política asociada a

la %iperin2ación falta de reglas de uego y creciente poder de los grupos

económicos para condicionar al Estado . /a estabilidad lograda a partir del plan

de convertibilidad se convierte en un punto de in2eión revierte tendenciasfavoreciendo mayores niveles de previsibilidad.

Esto permite comprender el nuevo consenso producido a comienzos