8/18/2019 Resumen Capítulo 7 de Estado y Sociedad
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Resumen: Problemas y desafíos de la modernización de ruptura
La transformación del paradigma.
El nuevo proceso de modernización produce en Argentina un cambio
estructural de la relación estado-sociedad. Comienza con la dictadura y la
desestructuración del anterior Estado social sigue durante los !" con u periodode transición a la democracia y profundización de la crisis del Estado de
bienestar y en los #" la reforma del sector p$blico %ace &ue el estado logre
e'cacia y &ue el nuevo modelo comience a consolidarse.
(e termina el ciclo de masas del movimentismo del industrialismo sustitutivo
del neo corporativismo imperfecto y de la matriz de centralidad estatal. )ay
consolidación del r*gimen democr+tico liberal mayor espacio de la sociedad
civil del pluralismo se pasa al libre mercado a los nuevos movimientos
sociales y al individualismo competitivo.
)ay mayor determinación de lo económico sobre lo político de lo trasnacionalsobre lo nacional y de lo individual sobre lo colectivo. (e produce el cambio de
paradigma del capitalismo organizado ,eynesiano al capitalismo
desorganizado neoliberal caracterizado por la etensión &ue alcanza la
economía de libre mercado donde el estado ya no logra m+s *ito en el
maneo autónomo de su economía.
(e mani'esta un nuevo cuadro de grupos económicos elites políticas
profesionalizadas tecnocracias medios de comunicación ongs asesoramiento
y 'nanciamiento nuevos movimientos sociales. Adem+s %ay una conciencia
ambientalista.
/as reformas se orientan al ac%icamiento del estado empresario. El estado
pierde protagonismo en la redistribución y regulación de bienes sociales a la
vez &ue se modi'can las relaciones de poder: declina el del sector trabao y
popular organizado y el de las ideologías sociales y crece el vinculado a la
información al capital a los medios de comunicación a lo trasnacional.
El nuevo estado refuerza su rol 'scal de responsabilidad monetaria 0asumir el
costo 'nanciero de la deuda eterna1 asume el costo político de una dr+stica
reducción de los servicios.
/a reducción del estado tambi*n implica algunas ventaas: disminuye laine'cacia burocr+tica se eliminan algunas fuentes de corrupción vinculadas al
contratismo y a los reen-see,ing y se estimula la iniciativa social. El modelo
neoliberal supone una fuerte intervención del estado para contener
reivindicaciones sociales e imponer la liberalización de los mercados a los
sindicatos. Estas políticas en algunos casos en Am*rica latina se llevan a cabo
bao dictaduras.
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/as políticas de desregularización y privatización %acen &ue estas
organizaciones reduzcan su in2uencia: los sindicatos la burocracia la
educación p$blica los partidos desvinculados de organizaciones de masas y
particularmente las fuerzas armadas.
Esta crisis del estado de bienestar y superación coeiste con una crisis m+s
profunda &ue es la del mismo estado-nación.
/os grandes competidores de los estados nacionales son las organizaciones
internacionales desde el sistema de naciones unidas fondo monetario banco
mundial y los actores trasnacionales &ue determinan por todas partes y cada
vez m+s los fenómenos de la política internacional y act$an de manera
independiente de las instancias o permisos estatales.
Esta erosión de la soberanía nacional contribuye el proceso de creciente
interdependencia &ue debilitan las fronteras y genera movimientos
aparentemente contradictorios. )ay una mayor relevancia de los gobiernos
municipales y una fuerza &ue opera en el sentido contrario a los
supranacional.
Este socavamiento de la soberanía del estado nacional como fenómeno
generalizado a&uí en la argentina se vio agravado por el endeudamiento y las
estrategias llevadas a cabo para su negociación en los !" las &ue generaron
una brusca y fuerte reducción de estos m+rgenes de autonomía frente a los
organismos internacionales.
)ay una efectiva transferencia de toma de decisiones de +reas vitales de la
economía y de la política a una alianza de organizaciones 'nancieras
internacionales grandes corporaciones de países industrializados y grupos
económicos locales. (e produce una erosión del poder del estado nacional y las
limitaciones a su soberanía. Parte del proceso de decisión p$blico es
transferido a los acreedores y la creciente privatización e internacionalización
signi'can &ue un incremento proporcional de la actividad económica %a salido
del directo control del Estado.
/a decisión sobre las políticas económicas fue transferida a los organismos
multilaterales remitió al eterior el maneo de los instrumentos claves para la
dirección del desarrollo económico y la con'guración de la estructura social y
los mecanismos de integración de la sociedad.
Con este cambio la argentina se %ace mas previsible y %omog*nea de acuerdo
con los est+ndares internacionales dominantes. Pierde su anterior atipicidad y
sus clivaes políticos. 3eclina la tradicional rebeldía de sus sectores populares.
(e constituye como un mercado emergente a mediados de los #" consolida un
nuevo modelo político cort+ndose con las crisis cíclicas.
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)ay un tensión entre la fuerte apuesta gubernamental a este cambio
considerado como el $nico posible y la incertidumbre respecto de una
alternativa.
Este proceso de transformación se encuentra a mitad de camino y se busca
completar el modelo. 4erminada la etapa severa del auste o difícil de la
modernización el plan llega a un tec%o de consenso y nuevos temas se
incorporan a la agenda. Emerge la cuestión social 0desempleo crisis de
economías regionales de servicios p$blicos1 pero a%ora en un conteto
internacional distinto y desfavorable.
5lobalización y p*rdida de integración social.
/os procesos de inserción en una economía globalizada producen
fragmentación interna y &uiebra de laintegración previa &ue posibilitaba el
orden fordista.
Asistimos a un proceso acelerado de globalización económica6 la largainternacionalizada de los mercados culmina en un nuevo estado en &ue los
circuitos productivos comerciales 'nancieros y tecnológicos conforman una
complea red planetaria. 4ambi*n %ay una tendencia a la fragmentación. /a
segmentación económica entre los países pero m+s graves a$n es la acelerada
desintegración al interior de cada país.
Esto determina una nuevo problem+tica en donde la integración relaciona tres
ees en tensión: e'ciencia-e&uidad inclusión-eclusión y crecimiento-empleo.
El Estado social en la Argentina reguló a escala nacional en dos +reas: en el
desarrollo fomentando el proteccionismo y en el bienestar buscando asegurarla usticia social mediante la distribución. El estado tuvo un rol empresario
impulsor del desarrollo empleador y plani'cador con cierto *ito en la
inclusión de la clase trabaadora al sistema político. )abía un cierto preuicio
%acia la actividad privada lo &ue alentó la burocratización y el normativismo.
En la construcción y maduración del Estado de bienestar argentino prevaleció
una visión de la economía con el pleno empleo a trav*s del ensanc%amiento
de la Administración p$blica con crecimiento sostenido en los salarios y
productividad presupuestos &ue fueron diluyendo en la administración los
con2ictos derivados de las relaciones de producción.
El estado de bienestar argentino logró cierto desarrollo industrial integración
social y territorial así como participación de actores colectivos pero poca
e'ciencia y alta discrecionalidad en la gestión p$blica. En el estado de
epansión ilimitada la iniciativa política &ue aparecía como racionalidad
sustantiva no respetó la racionalidad propia del proceso económico y la
instrumentalización de la economía incremento la polarización del sistema
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político destruyendo su capacidad reguladora. 7 esta situación fue agravada
por los sucesivos interregno militares ya &ue los golpes impidieron generar
eperiencia colectiva anticipar con tiempo y desarrollar las respuestas
adecuadas al proceso de globalización desde intereses nacionales.
/uego de la dictadura se %ace el traspaso de un r*gimen autoritario al
democr+tico pero la combinación de un auste %eterodoo con un ambiguo
diagnostico en el gobierno radical sobre la profundidad de la crisis del estado.
Esta ideologización facilitó la dr+stica modi'cación de las relaciones de poder
&ue se produo en los !" entre las elites económicas y sectores populares
entre organismos internacionales y el estado. Punto culminante de la crisis del
estado de bienestar.
A 'nes de los !" se genera una situación de alta volatilidad política asociada a
la %iperin2ación falta de reglas de uego y creciente poder de los grupos
económicos para condicionar al Estado . /a estabilidad lograda a partir del plan
de convertibilidad se convierte en un punto de in2eión revierte tendenciasfavoreciendo mayores niveles de previsibilidad.
Esto permite comprender el nuevo consenso producido a comienzos
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