Modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas.

Galdámez E. V., Sánchez Flores C. V., Cabrera M. M., Hernández R. G., Ortiz Z. E., Gutiérrez J. I. González, E. E., Ibarra S. M., May Y. D., Roblero O. C. Instituto de Historia Natural y Ecología. Dirección de Protección Ambiental. Av. Río Usumacinta No. 851, Fraccionamiento Los Laguitos, C.P. 29000. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. planeambiental_ihne@chiapas.gob.mx, pambiental_ihne@chiapas.gob.mx Resumen El área de estudio se ubica dentro de la Región Hidrológica 30 en la Cuenca “E” Grijalva-Usumacinta de Chiapas y abarca de manera parcial los municipios de Tuxtla Gutiérrez, Berriozábal, Ocozocoautla de Espinosa y San Fernando. El uso de los recursos naturales se lleva a cabo sin planeación y de manera indiscriminada, las actividades de los sectores económicos se encuentran limitadas y existe rezago en el desarrollo social. Por lo que se planteó la elaboración del Ordenamiento Ecológico y Territorial de la Subcuenca del Río Sabinal e identificar y describir las condiciones ambientales, económicas y sociales. Se basó en la metodología descrita por la SEMARNAT, de acuerdo a los lineamientos oficiales Federales, Estatales y Municipales vigentes, se consultaron fuentes primarias y secundarias, se realizaron entrevistas, talleres participativos, recorridos de campo y un registro fotográfico, los cuales se plasmaron en un sistema de información geográfica. Los resultados son las fases de: caracterización, diagnóstico, pronóstico y propositiva, con base al análisis de aptitud se diseñó el MOET que contempla 92 Unidades de Gestión Ambiental, cada una de ellas con políticas, criterios y lineamientos específicos de uso y manejo del ecosistema, lo que permitirá una planeación del territorio y elevar la calidad de vida de los habitantes. Palabras clave: Subcuenca, ordenamiento ecológico y territorial, UGA´s. Categoría: Cartel.

El Modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial se fue elaborando para cada fase que contempla la metodología, los objetivos planteados fueron: * Caracterizar la diversidad ambiental y su problemática, * elaborar un diagnóstico temático de los deferentes elementos naturales, sociales y económicos que conforman la ocupación espacial del territorio y el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, * Definir los índices e indicadores para la evaluación de los efectos de las actividades humanas bajo los lineamientos de aptitud de uso del suelo, * elaborar el Modelo y Programa de ordenamiento Ecológico y Territorial, * Establecer los mecanismos de concertación y participación social, pública y privada como un elemento fundamental como estrategia general de instrumentación del POET. Caracterización Geográficamente, Chiapas se localiza al suroeste del país, ocupa el 3.8 % de la superficie del mismo, en la porción centro de la Entidad se localiza Tuxtla Gutiérrez, la capital del Estado asentada a lo largo de las riberas del Río Sabinal. A lo largo de los años, las principales actividades se han desarrollado utilizando los beneficios que aporta el río pero con escasas opciones para evitar, disminuir y/o controlar aquellos efectos ambientales que se ocasionarían por una mala planeación. El área de estudio abarca de manera parcial los municipios de Tuxtla Gutiérrez, Berriozábal, San Fernando y Ocozocoautla de Espinosa (de este municipio la extensión territorial que ocupa es mínima), los lineamientos de regulación ecológica recomendados en la propuesta del Modelo, considera fundamental la conservación de esta área por ser cabecera de cuenca (Figura 1). Sus coordenadas geográficas son: Latitud Norte 16°52'02'', donde limita con la localidad de Álvaro Obregón, municipio de San Fernando; a los 16°43'29'' en la porción Sur, limitando con el Cerro Mactumatzá. Longitud Oeste 93°20'13'' limitando con el cerro “Charro Negro”, municipio de Berriozábal y a los 93°04'07'' en la porción Este, limitando

con el Río Grijalva y el Cañón del Sumidero, municipio de Tuxtla Gutiérrez.

Figura 1. Ubicación geográfica de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas.

Se describe la fisiografía, la geomorfología, el clima, la hidrología, la edafología, geología, orografía, geomorfología, flora y fauna del área. El sitio es ocupado por vegetación de tipo Selva Baja Caducifolia con árboles y arbustos de menor de 15 m, los cuales pierden la totalidad de su follaje en la época de secas y lo renuevan en la temporada de lluvias y por las actividades productivas como la agricultura de tipo temporal donde se siembra maíz y fríjol principalmente. En la subcuenca se reportan superficies con algún estatus de protección como el Parque Nacional “Cañón del Sumidero” (Diario Oficial 08 de diciembre de 1980), la Reserva Estatal “Cerro Mactumactzá” (Periódico Oficial 16 de julio de 1997), el Centro Ecológico Recreativo “El Zapotal” (Periódico Oficial 27 de Agosto 1980), la Zona Protectora Forestal Vedada de los terrenos forestales de Villa Allende (Diario Oficial 08 de septiembre de 1939), la Zona Sujeta a Conservación Ecológica La Pera (Decretado Periódico Oficial 15 de Noviembre de 2006). Además, se reportan áreas con características ecológicas relevantes como La Chacona, que es considerada por la CONABIO, un área Prioritaria Terrestre por formar un Corredor Biológico con el Parque Nacional Cañón del Sumidero y la Cueva del Tigre o de los Laguitos, como un caso especial, que se

OCOZOCOAUTLA DE ESPINOZA

CHIAPA DE CORZO

TUXTLA GUTIERREZ

BERRIOZABAL

SAN FERNANDO

466000.000000

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1848

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Areas Naturales Protegidas de la Subcuenca del Río Sabinal

Gobierno del Estado de ChiapasInstituto de Historia Natural y EcologíaDirección de Protección Ambiental

Sistema de coordenadas: Universal Transverse MercatorZona UTM: 15Elipsoide: Clarke 1866Escala gráfica: 1: 50 000Escala de vista: 1:160, 000Datum horizontal: North American Datum of 1927Cuadrícula: UTM-5000 mts.Fuente: INEGI-PEOT

Simbología

MunicipiosAnp's Federales

Cañon del Sumidero

Villa Allende

Anp's Estatales

Cerro Mactumactza

El Zapotal

La Pera

Zona CompartidaVilla Allende - La Pera

Zona CompartidaCañon del Sumidero - Villa Allende

Subcuencael Sabinal

localiza en los límites del Parque Nacional Cañón del Sumidero y de acuerdo a diferentes investigaciones se reporta la necesidad de su protección por su alto valor biológico y ecológico.

Figura 2. Localización de las áreas naturales protegidas dentro de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas. El Subsistema Social reporta que para el año 2000, la población total de la subcuenca fue de 468,647 habitantes, de los cuales el 90.6 % (424,579 habitantes), se concentra en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez; y el 9.4% (44,068 habitantes) restante se dispersa en pequeñas rancherías y un ejido (Copoya), lo que indica que predomina el régimen de propiedad privada sobre el social. La superficie de la subcuenca es 407.44 km2, la densidad poblacional es de 924.5 hab/km2; pero tomando en cuenta que Tuxtla Gutiérrez, abarca el 91.6% de la población total del área y que la zona urbana tiene una superficie de 63.8 km2, la densidad poblacional para dicha ciudad es de 6,654.80 hab/km2 y para el resto de la subcuenca es de 490.6 hab/km2. (La densidad poblacional para el Estado es de 53 hab/km2). En el 2005, se reporta una población para la subcuenca de 539,594 y de igual forma el comportamiento sigue con la misma tendencia, en los 3 centros urbanos esta concentrada el 96.99% de la población y el resto en un gran número de localidades. Existen diferencias en la estructura de edades entre los medios urbano y rural,

correspondiendo al primero de ellos el 60% de la población que tiene menos de 14 años, y para el segundo, el 40% respecto de dicha población; lo que indica que hay relativamente más niños en la zona urbana que en la rural. El promedio de la inmigración para los municipios de la zona de estudio es de 2.16%, provenientes de los estados de Veracruz, Distrito Federal, Oaxaca y México; para Chiapas es de 3.16%. Para la Subcuenca el 3.16% con respecto a la Estatal es población indígena, las etnias predominantes son el tzotzil y el tzeltal. Se tomaron algunos otros aspectos para esta fase, lo que permitió caracterizar el área desde el punto de vista social, natural, económico, cultural. Diagnóstico Esta compuesta por: diagnóstico por subsistemas, diagnóstico integrado, evaluación de la aptitud de uso de suelo, deterioro y vulnerabilidad ambiental. El Diagnóstico se dirige a reconocer y cuantificar los daños por las actividades humanas en el medio ambiente del área a ordenar. Se adopto utilizar indicadores concretos de cada uno de los elementos natural, social y económico. Estos indicadores reflejan las potenciales, las tendencias históricas de degradación, las tasas de cambio superficial y cualitativo de cada recurso, así como los elementos necesarios para la adopción de políticas consecuentes con los fines de ordenamiento del Territorio como vía de progreso social y de conservación. Para el aspecto natural se consideraron para el cambio de uso del suelo, tasa de deforestación, extensión de la frontera agrícola y pecuaria, antropización, PIB, Concentración municipal de actividades primarias, secundarias y terciarias; grado de calificación de la población, tasa de crecimiento media anual de la población, densidad de población, atracción migratoria reciente, calidad de la vivienda, entre otras. Entre los sectores primario, secundario y terciario, éste último es el de mayor

importancia en la Subcuenca que registra una relación media de crecimiento del índice del volumen físico del valor agregado. Los habitantes presentan mayor actividad para la generación de ingresos en las áreas de comercio, servicios de transportes, servicios sociales y comunales. El problema de marginación y pobreza en la Subcuenca, tiene sus causas principales en la escasa infraestructura productiva que no puede satisfacer las demandas sociales en materia de empleo, servicios diversos y mercados para la comercialización de sus productos que les permita obtener mayores y mejores ingresos. Otra valoración relevante es Aptitud del uso del suelo que se refiere a las posibilidades del área para su aprovechamiento en forma productiva, considerando sus atributos ecológicos, políticos, económicos y sociales. Para definirla se aplicó el método de Thomas L. Saaty (1980), siendo un proceso jerárquico analítico para la toma de decisiones; se determinó la estructura de criterios, factores y variables para establecer la capacidad del territorio. Las variables consideradas (Ganadera, Urbana, Industria Extractiva, Agrícola y Conservación) se determinaron de acuerdo al uso actual de la Subcuenca agregando criterios de valoración. Los resultados indicaron el 6.49% del territorio es apto para 3 actividades, el 40.25 % para dos y el 53.21% para una sola aptitud; para este último el 53.15 % es para conservación y el 0.06 % para urbana (Figura 3).

Figura 3. Aptitud natural de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas

Este resultado, aunado al estudio de Vulnerabilidad Ambiental que menciona que la Subcuenca se encuentra expuesta en forma permanente a erosión hídrica, inundaciones, pérdida de cobertura vegetal y actividades antropocéntricas. Se determinaron áreas con Muy Alta y Alta Vulnerabilidad que se categorizaron como Sitios Críticos (Figura 4) se determino el Mapa de Conflictos.

Figura 4. Índice de Vulnerabilidad Ambiental en la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas. Pronóstico Para realizar una planeación adecuada, que es el fin principal del Modelo de Ordenamiento, es necesario estimar las tendencias del área, por que se estudian los procesos que frenen el deterioro del AOE y fomente la conservación del Ambiente. El principal proceso de deterioro lo representa la deforestación con una tasa de 9.72 en una proyección al 2020, esto deriva en pérdida de la cobertura vegetal, desabasto hídrico, inundaciones y acciones de regulación en los flujos hídricos necesarios en la parte alta de la cuenca, al eliminar provoca una disminución en la recarga de los pocos acuíferos naturales existentes de los cuales se abastecen del vital líquido varios sectores incluyendo la población civil (municipio de Berriozábal). En los aspectos: ampliación de la frontera agrícola se contempla un crecimiento del 14.10 en los municipios participantes; respecto a la calidad del agua del río Sabinal la proyección ocupa que con base al crecimiento urbano las descargas de aguas

Aptitud de uso del suelo

Escala Gráfica 1: 250 000Escala de la vista:....1:153,723Sist. Coordenada:.....NAD_1927_UTM_Zone_15NAnálisis:....................Depto. Planeación Ambiental.Edición:....................Área de Cartografía y EstadísticaFuente:.....................LAIGE-ECOSUR.Diseño:.....................GUJIFecha:......................Enero 2006

0 2.5 5 7.5 101.25Kilometers

:

0

50

100

150

200

250

Apt-Agrícola, Apt-Conservación

Apt-Agrícola, Apt-Conservación, Apt-GanaderíaApt-Agrícola, Apt-Ganadería

Apt-Agrícola, Apt-Ganadería, Apt-UrbanaApt-Cons ervación

Apt-Cons ervación, Apt-Ganadería, Apt-Industria Extractiva

Apt-Ganadería, Apt-UrbanaApt-Industria Extractiva, Apt-Urbana

Apt-Urbana

Apt, Cons ervación, Apt-Industria Extractiva

SimbologíaAptitud

Apt-Agrícola, Apt-Conservación 1.737 Km2

Apt-Agrícola, Apt-Conservación, Apt-Ganadería 62.634 km2

Apt-Agrícola, Apt-Ganadería 181.024 Km2

Apt-Agrícola, Apt-Ganadería, Apt-Urbana 15.174 Km2

Apt-Conservación 241.995 Km2

Apt-Conservación, Apt-Ganadería, Apt-Industria Extractiva 3.408 Km2

Apt-Ganadería-Apt-Urbana 63.927 Km2

Apt-Industria Extractiva, Apt-Urbana 5.954 Km2

Apt-Urbana 1.901 Km2

Conservación, Apt-Industria Extractiva 29.003 Km2

negras incrementará considerablemente siendo necesario aumentar el número de plantas de tratamiento que minimicen los componentes de afectación a la calidad de la misma; para la calidad del aire el IMECA para 1998 no constituye ningún problema de calidad, sin embargo debido a la tendencia poblacional es de esperarse que también crezca el parque vehicular, lo cuál seguramente tendrá en un futuro repercusiones en la calidad del aire así como la precipitación de lluvia ácida, todo ello provocado por un aumento en las emisiones de gases contaminantes de los automóviles. En el marco social se estima que la población incrementará de 652,767 hab a 871397 hab respectivamente, el impacto mayor se espera en los municipios de Tuxtla Gutiérrez y Berriozábal. Para la población rural se incrementará de 11,538 a 26,975 habitantes para el 2020. La población es predominantemente joven con tendencia a la expansión y alto grado de dependencia económica, por ello se espera incrementen las demandas de servicios básicos, educativos, de vivienda y asistenciales, por consiguiente el aumento de demanda de empleo teniendo una mayor participación la población femenina tanto de ciudad como en el campo. Se valoraron otros aspectos como migración. En el Subsistema Económico se prevé que la producción de la agricultura de temporal tendrá una disminución considerable, permitiendo incrementar acciones que reviertan el sentido y se generen mayores ganancias para los productores. Al disminuir las oportunidades de desarrollo en sus lugares de origen tenderán a desplazarse a las ciudades ocasionando mayor demanda de servicios, empleos, espacios para viviendas, etc. A través del análisis se observa que existe la necesidad de planear el desarrollo de cada una de las actividades considerando la importancia que tiene para esta región no sólo en el ámbito social, económico y ambiental, sino también desde el punto de vista político. Es importante mencionar que en el sector primario se observa que en algunos rubros presenta una disminución del crecimiento mientras que el sector secundario, su

tendencia es hacia el incremento. Si esto continua con la misma tendencia, se estima que la población de la Subcuenca en los próximos años, su grado de dependencia hacia el abasto de bienes primarios se agudizará, cuyas repercusiones se reflejará en el precio de los alimentos de consumo conocido como canasta básica. Propositiva Al sobreponer los mapas de aptitud natural, de uso del suelo, vulnerabilidad, realizar recorridos de campo para corroborar lo plasmado en los mapas, se obtiene la imagen objetivo que contiene políticas territoriales (Aprovechamiento, Restauración, Conservación y Protección), criterios y lineamientos de regulación ecológica (Figura 5).

Figura 5. Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas. Los criterios de regulación ecológica asignados al presente Modelo se establecieron de acuerdo al análisis realizado en las fases anteriores: 1. Se conservará la cobertura vegetal primaria de las cabeceras de cuenca. 2. Deberán de mantenerse y protegerse las áreas de vegetación natural que propicien la recarga del acuífero y favorezcan la regulación del ciclo hidrológico, la protección de la flora y fauna silvestres, y en general,

favorezcan la continuidad de los procesos naturales. 3. Se fomentarán acciones de concientización en la población local sobre la protección de los recursos naturales. 4. Promover la participación de las comunidades locales en la planificación, protección y conservación de los recursos naturales. 5. Promover e impulsar la preservación de la biodiversidad. 6. Se prohíbe la caza. 7. Toda obra pública y privada en materia de evaluación de impacto ambiental, deberán regirse según lo establecido en el reglamento de la LGEEPA y en la LEEPACH. 8. Los desarrollos urbanos e industriales preferentemente se deberán llevar a cabo en las áreas señaladas con suelos aptos 9. Está prohibida la creación de nuevos asentamientos humanos en zonas con política de protección, en áreas de riesgo por derrumbes o deslizamientos de tierra, así como en los cauces de ríos, derechos de vía de caminos, ductos, líneas de alta tensión, etc. 10. Se promoverán la implementación de tecnologías para la captación de agua de lluvia en las actividades agropecuarias, zonas urbanas y rurales. 11. En zonas con problemas de contaminación del suelo, agua o aire se promoverá el establecimiento de programas de remediación. 12. En la realización de cualquier obra o actividad, deberá evitarse la obstrucción de los accesos actuales a la Zona Federal en ríos. 13. Se prohíbe la remoción de la vegetación de galería en los márgenes de los ríos y cañadas. 14. Para lograr el uso racional del agua, se deberá promover y llevar a cabo el saneamiento de las aguas por contaminación agropecuaria, industrial y urbana, así como su reutilización. 15. En las zonas arqueológicas sólo se permite la construcción de obras, infraestructura o desarrollos avalados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. 16. Se promoverá la restauración de la vegetación riparia (de galería) en todos los afluentes y el río Sabinal 17. Los sitios de disposición final de residuos sólidos deberán cumplir con las

especificaciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003. Se identificaron los usos reales o predominantes, compatibles, condicionados e incompatibles de acuerdo al uso actual del suelo y la aptitud natural de la Subcuenca, siendo determinados criterios especificos para cada uso de suelo identificado (Agricultura, Agropecuario, Área Natural, Asentamiento humano rural y urbano, Corredor natural, Espacio natural, Flora y Fauna, Forestal, Forestal de uso doméstico, Industria extractiva de materiales pétreos, Pecuario, Sistemas agrosilvopastoriles, Sistemas Silvopastoriles, Turismo alternativo) Ejecución Actualmente, el Modelo técnicamente esta concluido y se realizan las acciones pertinentes para su gestión e instrumentación del MOET ante las instancias competentes (Municipal, Estatal y Federal). Finalmente, al obtener las actas de acuerdos de Cabildo por cada municipio participante (Tuxtla Gutiérrez, Ocozocoautla de Espinosa, San Fernando y berriozábal), se realizará el proceso necesario para ser enviado al Congreso del Estado y ser validado por esta instancia y se Decrete el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas. Siendo decretado y retomando la definición de Ordenamiento Ecológico Territorial donde considera las características naturales de los ecosistemas de los recursos que los conforman y la vocación óptima para el uso del suelo, las zonas con alta fragilidad, los riesgos ambientales, así como los desequilibrios causados al ambiente por actividades y asentamientos antropogénicos. El factor humano, es el objeto del ordenamiento, mismo que se integra a la planeación y proyección, como el elemento que lleva a cabo las acciones de protección, conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales. Los gobiernos municipales participantes contarán con una herramienta de planeación ambiental que

regule las actividades antropocéntricas que se lleven a cabo en cada municipio. Referencias

• Censo de Población y Vivienda, 2000 • Agenda Estadística Chiapas, 2000 • INEGI 2000, XII Censo General de Población

y Vivienda). • Perfil Demográfico y Socioeconómico

Municipal, 2000) • Términos de Referencia Municipales. • Modelo de ordenamiento Ecológico Territorial

de la Subcuenca del Río Sabinal, Chiapas. 2006. Documento interno. Dirección de Protección Ambiental. Instituto de Historia Natural y Ecología. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México.