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Rol del Sernageomin en Fiscalización deProyectos y Operaciones Mineras en Chile

II Congreso Internacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

Sernageomin| Gobierno de Chile

30 de Noviembre del 2016

[email protected]

2

“Chile tiene la convicción de que cuidar las personas

es sinónimo de cuidar nuestro mayor capital y que

trabajo seguro es sinónimo de trabajo decente”.

3

El Reglamento de Seguridad Minera “tiene como objetivo establecer el

marco regulatorio general al que deben someterse las faenas de la

Industria Extractiva Minera Nacional para:

a) Proteger la vida e integridad física de las personas que se

desempeñan en dicha industria y de aquellas que bajo

circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella.

b) Proteger las instalaciones e infraestructura que hacen posible

las operaciones mineras, y, por ende, la continuidad de los

procesos” .

CONTENIDOS

• Competencias del Servicio y su Estructura Institucional

• Procesos de Seguridad Minera

• Proceso de Fiscalización

• Proceso de Investigación de accidentes

• Proceso de Sanción

• Estadísticas de accidentabilidad

• Fiscalizaciones tripartitas y coordinación con otros

organismos del Estado

• Desafíos Institucionales

4

¿DE DÓNDE PROVIENE?1. Decreto Ley N°3525, de 1980, que Crea al SERNAGEOMIN.

2. Reglamento de Seguridad Minera

3. Reglamento sobre Depósitos de Relaves

4. Reglamento especial de explosivos para faenas mineras

5. Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras y su

Reglamento Ley de Cierre.

6. Reglamento sobre Almacenamiento de Sustancias Peligrosas

¿ DE DÓNDE PROVIENE?

¿ SOBRE QUÉ ACTIVIDAD?

Art. 5 RSM

INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA

¿DÓNDE SE EJERCE?

ART.6

EN LA FAENA MINERA

Todas las labores que se realizan, desde las etapas de

construcción, del conjunto de instalaciones y lugares de

trabajo de la Industria Extractiva Minera, tales como:

minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías,

maestranzas, talleres, casas de fuerza, muelles de embarque

de productos mineros, campamentos, bodegas y, en general,

la totalidad de las labores, instalaciones y servicios de apoyo

e infraestructura necesaria para asegurar el funcionamiento

de la Industria Extractiva Minera.

DOTACIÓN SERNAGEOMIN

622

Mujeres

228

Hombres

394

DIRECCIÓN NACIONAL

SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE

MINERÍA

SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE

GEOLOGÍA

Oficina de Comunicaciones

Oficina de Auditoría Interna

Oficina de Gestión de Riesgos y Prevención

de Riesgos

ORGANIGRAMA GENERAL SERNAGEOMIN

Dotación Género

184 Masculino

106 Femenino

Dotación Género

162 Masculino

86 Femenino

Dotación Total

Género

394 Masculino

228 Femenino

ORGANIGRAMA SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE

MINERÍA

Subdirección Nacional de Minería

Depto. de Seguridad Minera y Fiscalización

Depto. de Gestión Ambiental y Cierre de

Faenas Mineras

Depto. de Propiedad Minera

Depto. de Depósitos de Relave

Unidad de Seguridad Minera

Unidad de Estadísticas

Centro de Capacitación

Unidad de Evaluación de

Grandes Proyectos

Unidad de Rol Minero

Unidad de Catastro Minero

Nuestra ubicación geográfica (área de Minería)

Regional de Arica y Parinacota (Arica)

Regional de Antofagasta (Antofagasta)

Regional de Atacama (Copiapó)

Regional Zona Centro (Quilpué) a cargo de la 05 Región , Región Metropolitana

Regional Zona Sur (Concepción) a cargo de la 08,09,14,10 y 11 Región

Regional de Tarapacá (Iquique)

Regional de Magallanes y la Antártica Chilena (Punta Arenas)

Regional de Coquimbo (La Serena)

10 Oficinas Regionales en zonas mineras, 2 oficinas de ingeniería y oficinas centrales

Regional L. B. O’Higgins (Rancagua)

11

Regional del Maule (Maule)

CONTENIDOS










12

Objetivos Estratégicos SERNAGEOMIN Foco de Trabajo SEGURIDAD MINERA 2016

“Minería Segura y

Sustentable” [0 Accidentes

Fatales]

Pequeña y Mediana

Mineria más Pujante

Atraer e Impulsar

Inversión en Minería

Acercar la Minería a la

Gente [Difusión de Programas]

Seguridad

2016

1. Optimización y automatización

[Mejoramiento de sistemas de Información y ayuda a funciones de

inspectores]

2. Disminución de Accidentabilidad

[Aumento de Fiscalizaciones, mejora de la calidad de

inspecciones, reingeniería de proc. de investigación]

3. Capacitación

[Fortalecimiento de debilidades y

mejoramiento de Gestión de

Fiscalización]

Procesos de Seguridad MineraTareas ejecutadas en Direcciones Regionales y Zonales

Seguridad Minera

Revisión de proyectos Mineros

Fiscalización Minera

Investigación de Accidentes en la

Minería

El programa de seguridadminera, posee 3 procesosprincipales (actividades), ytodos ellos se encuentranen certificación bajo elSistema de Gestión de laCalidad (SGC)

Explosivos (vehículos,

polvorines y reglamentos)

Relaves (proyectos y fiscalización)

I. FISCALIZACIÓN

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN¿Qué Fiscalizamos?

Cumplimiento a la aprobación efectuada para los Proyectos de

Explotación y/o tratamiento de minerales; Depósitos de residuos

mineros masivos; Depósitos de Relave.

Cumplimiento de RCA.

Cumplimiento a la Normativa Legal Vigente.

Fiscalización

Catastro de Empresas

(Atlas)

Usuarios y perfiles

Declaraciones de Accidentes

Declaraciones de Producción

Recursos y Reservas

Relaves

Trámites

Reportes

Contratos de EECC

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNFaenas Mineras

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNMetas de Fiscalización

287

408

479440

394

290 262352

252 238

0 00

100

200

300

400

500

600

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Coquimbo

Inspecciones Realizadas Inspecciones Programadas (meta)

Meta Regional 3815

Fiscalizaciones Acumuladas 3402

% Cumplimiento meta 89%

Proyección (media móvil 3M) 3940

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNMetas de Fiscalización

Al 31 de Octubre del 2016, se contabiliza un total de 11.722fiscalizaciones a instalaciones/faenas mineras.

Por lo tanto, la medición del indicador es el siguiente:

132,3 % =11172

8860x 100

𝟏𝟒𝟓, 𝟔% =𝟏𝟐𝟗𝟎𝟎 × 100

𝟖𝟖𝟔𝟎

𝑁°𝑑𝑒 𝑓𝑖𝑠𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑚𝑖𝑛𝑒𝑟𝑎𝑠

𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑚𝑖𝑛𝑒𝑟𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠Indicador de Fiscalización

Cálculo del indicador

Cantidad de Fiscalizadores 71 a Nivel Nacional

Cumplimiento

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN

Medidas o acciones

correctivas

A.

Actividades preliminares

B.

Reunión inicial

C.

Ejecución de la

fiscalización

D.

Lectura de Acta y

Reunión de cierre

E.

Sincronizar SIMIN 2.0

F. Solicitud de Sanción

(si procede)

PROCESO DE FISCALIZACIÓN DEL DEPTO. SM

II. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

Dentro de las funciones y atribuciones queentrega el REGLAMENTO DE SEGURIDADMINERA, esta la obligación del Servicio deinvestigar todos los accidentes Fatales,Graves y de Alto Potencial que ocurran enla Industria Extractiva Minera.

Recepción de información y coordinación

Aviso de la Empresa Minera

Asistencia del Servicio en Terreno

- Investigación Preliminar- Toma de Declaraciones- Análisis Técnico

Recepción de información adicional del accidente

Elaboración de Informe

Análisis para determinación de si se incluye en estadística

oficial

PROCESO DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

COLOCAR INDICADOR DE ACCIDENTABILIDAD

𝟏𝟎𝟎%

𝑁°𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑒𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑔𝑟𝑎𝑣𝑒𝑠 𝑦 𝑓𝑎𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑜𝑏𝑙𝑒 𝑓𝑖𝑠𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛

𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑔𝑟𝑎𝑣𝑒𝑠 𝑦 𝑓𝑎𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠Indicador de accidentabilidad

Meta del indicador

Cumplimiento

Al 31 de Octubre del 2016, se contabiliza un total de 70accidentes graves y fatales.

84,3 % =59

70x 100

Como Convenio de Desempeño Colectivo (CDC 2016), existe la difusión del análisiscausal de todos los informes de investigación de accidente terminados, durante elperiodo 01-11-2015 hasta 31-10-2016, para las direcciones regionales.Cumplimiento 100%.

III. SANCIÓN

Algunos criterios a considerar:

• La persistencia de la infracción

• Incumplimiento de medidas correctivas

• El riesgo que supone la contravención

• Gravedad de incumplimiento a normativa de seguridad.

• Si se han obstaculizado las funciones de SERNAGEOMIN

Sernageomin cercano

Sernageomin fiscalizador

CUÁNDO SANCIONAR

SECUENCIA

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO.CÓDIGO: PG-SEGMIN-003

2.

Propuesta de Sanción

3.

Resolución sancionatoria

4.

Impugnaciones

1. ACTA DE FISCALIZACIÓN

Fiscalizaciones programadas

Fiscalizaciones no

programadas

CONTENIDOS










28

En el 2015, las actividades económicas que presentaron una mayor y menor tasa de

accidentes del trabajo son:

5,3 5,14,7 4,6 4,2

2,6

1,6 1,5

0

1

2

3

4

5

6

Tasas de accidentes del trabajo según actividad económica (2015)

Resultados de Seguridad Social: Accidentes del Trabajo

Estadísticas: Accidentabilidad Minera en Chile

29

34

2528 29

2528

3840

27

41

27

2225

23

14 13

3634

2830

3330 31

4043

35

45

2925 25

27

1614

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cantidad de accidentes y trabajadores fallecidos en la minería Chilena (2000 – 2016)

Accidentes Fallecidos Polinómica (Accidentes) Polinómica (Fallecidos)


0,18

0,15

0,120,130,13

0,10,11

0,130,12

0,1

0,12

0,07

0,050,060,06

0,040,04

0

0,02

0,04

0,06

0,08

0,1

0,12

0,14

0,16

0,18

0,2

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de fatalidad en la minería Chilena (2000 - 2016)

Tasa fatalidad Logarítmica (Tasa fatalidad)

T. FAT. = (accidentes fatales) * 106

Horas Personas Trabajadas


7,3

8,6 8,6

7,2 7,56,6

5,8 5,9 5,7

3,9 3,5 3,1 2,8 2,6 2,4 2,1 2,1

0

2

4

6

8

10

12

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Tasa frecuencia en la minería Chilena (2000 - 2016)

Tasa frecuencia Logarítmica (Tasa frecuencia)

T.F. = (accidentes fatales + accidentes CTP) * 106

Horas Personas Trabajadas

CONTENIDOS










33

- Investigación Preliminar- Toma de Declaraciones- Análisis Técnico

Recepción de información adicional del accidente

Fiscalización Tripartita

Empresa – CPHS - SERNAGEOMIN

Se realizan principalmente en las empresas mineras de la gran minería.

Fiscalización conjunta

Servicio de Salud –

Dirección del Trabajo -

SERNAGEOMIN

35

Desafíos Institucionales

Incrementar las interacciones y trabajos conjuntos con Dirección del Trabajo, Seremias de Salud y otros organismos del Estado.

Generar integración de sistemas informáticos geológicos y mineros.

Mejorar los tiempos de revisión de proyectos mineros y de cierre de faenas

Mantener los tiempos de respuesta de expedientes de concesiones mineras

Mantener actualizada y en línea la información de Relaves, Faenas mineras y geología básica

Incrementar el cambio conductual de trabajadores hacia una cultura preventiva, tanto dentro de las faenas mineras como fuera de ellas.

Gracias

SERNAGEOMINMinisterio de Minería

SEGURIDAD MINERAOficina Central Dir. Regionales

Back Up

ESTRUCTURA DEL SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y

MINERÍA

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNTIPOS DE FISCALIZACIÓN

1) FISCALIZACIÓN PROGRAMADA

i. Programa dinámico de fiscalizaciones (SIMIN 2.0), en base a losparámetros definidos por cada Dirección Regional.

ii. Denuncia gravedad baja y media.

2) FISCALIZACIÓN NO PROGRAMADA

i. Aviso de incidente de alto potencial de riesgo, accidente grave ofatal.

ii. Denuncia por hecho crítico.

iii. Otros.

¿Qué Se Debe Investigar?

Conforme al artículo 13 letra b) del Reglamento de Seguridad

Minera, se debe investigar:

LOS ACCIDENTE DE LA MINERÍA (DEL TRABAJO)

… ESTO ES …

A) Los que ocurran con ocasión de la realización de una

actividad de LA INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA

B) Y dicha actividad se estuviera realizando AL INTERIOR DE

LA FAENA MINERA

2.¿Cuándo Se Debe Investigar?

Conforme al artículo 13 letra b) del Reglamento de Seguridad

Minera, se debe investigar:

CUANDO EL ACCIDENTE DE LA MINERÍA

1) Haya causado la MUERTE de algún trabajador

SIEMPRE

2) Haya causado lesiones a las personas y/o daños graves a

la propiedad CUANDO SE ESTIME CONVENIENTE

Recomendación SIEMPRE

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNDESARROLLOS INFORMÁTICOS

• Tras revisión técnica/económica del antiguoSIMIN, se determinó que era más factiblerealizar un nuevo sistema que actualizar el yaexistente,

• bajo este punto, se desarrollaron los módulostomando los levantamientos regionalesefectuados por los AT, se tomaron hallazgosde auditoria para subsanarlos, y sedesarrollaron nuevos módulos para mejorarlo

SIMIN 2.0

• Sistema desarrollado en la plataforma BPMS, para revisarproyectos bajo 5.000 (conjunto ME & PDC) , proyectossobre 5,000 tpm de Seguridad Minera, y se estadesarrollando el módulo para PDC sobre 5,000 tpm.

RPM

SANCIONES RES. EX. N° 3039/2013

GRAVÍSIMAS (40,1-50 U.T.M y sanciones de cierre): aquellas que:

a. Ponen en inminente riesgo la vida e integridad de los

trabajadores.

b. Impidan la ejecución de las tareas del Servicio.

c. Impliquen incumplimiento a las resoluciones que imponen

cierre temporal o indefinido

d. Constituyen reiteración o reincidencia de una misma infracción

calificada como grave.

GRAVES (20,1-40 U.T.M / 30,1-40 U.T.M.): aquellas que:

a. Ponen en grave riesgo la vida e integridad de los trabajadores.

b. Dificultan las tareas del Servicio.

c. Constituyan una reiteración o reincidencia de una misma

infracción calificada como menos grave.

MENOS GRAVES (10-20 UTM / 20-30 UTM)

El resto de las normas que no están categorizadas

Sistema de Gestión de Calidad2

01

3 • Certificación delproceso deFiscalización a nivelcentral y de lasDirecciones Regionalesde Tarapacá y Zona Sur.

• Formación de AuditoresInternos.

• Auditorias Internas deCalidad.

20

14 • Certificación Investigación de

Accidentes.

• Certificación de regionalesrestantes con los nuevosprocesos.

• Mejora continua del procesode fiscalización.

• Formación de AuditoresInternos.

• Auditorias Internas de Calidad.

• Avance en implementación deRevisión de Proyectos.

20

15 • Certificación Revisión

de Proyectos (> y <5000 t).

• Certificación deregionales restantes, enproceso de fiscalizaciónminera e investigaciónde accidentes.

• Auditorias Internas de Calidad.

• Mejora continua de losproceso defiscalización.

Creación de DocumentosImplementación

Difusión y Capacitación

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