s307 Spanish

RESTRICTED

WT/TPR/S/307

11 de noviembre de 2014

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rgano de Examen de las Polticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARA

ESTADOS UNIDOS

El presente informe, preparado para el duodcimo Examen de las Polticas Comerciales de los Estados Unidos ha sido redactado por la Secretara de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), la Secretara ha pedido aclaraciones a los Estados Unidos sobre sus polticas y prcticas comerciales. Cualquier pregunta tcnica que se plantee en relacin con este informe puede dirigirse a los Sres. Denby Probst (tel.: 022/739 5847), Pierre Latrille (tel.: 022/739 5266), Ricardo Barba (tel.: 022/739 5088), Thomas Friedheim (tel.: 022/739 5083), Michael Kolie (tel.: 022/739 5931), y Raymundo Valds (tel.: 022/739 5346). En el documento WT/TPR/G/307 figura la exposicin de polticas presentada por los Estados Unidos.

Nota: El presente informe es de distribucin reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesin de la reunin del rgano de Examen de las Polticas Comerciales sobre los Estados Unidos. Este informe ha sido redactado en ingls.

WT/TPR/S/307 Estados Unidos

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NDICE

RESUMEN ....................................................................................................................... 11 1 ENTORNO ECONMICO .............................................................................................. 14 1.1 Principales caractersticas de la economa .................................................................... 14 1.2 Evolucin econmica reciente ..................................................................................... 14 1.3 Medidas de poltica ................................................................................................... 17 1.4 Perspectivas ............................................................................................................ 18 1.5 Resultados comerciales ............................................................................................. 19 1.5.1 Comercio de mercancas ......................................................................................... 19 1.5.2 Comercio de servicios ............................................................................................. 19 1.6 Inversin extranjera directa ....................................................................................... 24 2 RGIMEN DE COMERCIO E INVERSIN ...................................................................... 26 2.1 Marco general .......................................................................................................... 26 2.1.1 Mandato de promover el comercio ............................................................................ 26 2.1.2 Funcin del sector privado y otras partes interesadas .................................................. 27 2.1.3 Novedades ............................................................................................................ 29 2.1.3.1 Centro Interinstitucional de Observancia de las Disposiciones Comerciales ................... 29 2.1.3.2 Grupo de trabajo sobre el trfico de especies de fauna y flora silvestres ...................... 29 2.1.3.3 Marco general de lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y el fraude alimentario en productos del mar .......................................................................... 30 2.2 Objetivos de la poltica comercial ................................................................................ 30 2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ................................................................................. 31 2.3.1 Participacin en la OMC .......................................................................................... 31 2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ........................................................................ 32 2.3.2.1 Acuerdos comerciales recprocos ........................................................................... 32 2.3.2.2 Regmenes preferencias unilaterales ...................................................................... 33 2.3.2.2.1 Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA) .................................... 34 2.3.2.2.2 Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) ........................................................ 36 2.3.2.2.3 Ley de Recuperacin Econmica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y Ley sobre la Asociacin Comercial de la Cuenca del Caribe-Estados Unidos (CBTPA), incluidas las enmiendas HOPE y HELP ................................................................................................... 37 2.3.2.2.4 Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, modificada por la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPA/ATPDEA) ................................................. 37 2.3.2.2.5 Otras preferencias unilaterales ........................................................................... 37 2.3.3 Otros acuerdos y arreglos ....................................................................................... 38 2.3.3.1 Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificacin ................................................... 38 2.4 Corrientes y rgimen de inversin ............................................................................... 38 2.4.1 Acuerdos de inversin ............................................................................................ 38 2.4.2 Promocin de las inversiones ................................................................................... 39 2.4.3 Reglamentaciones y restricciones en materia de inversiones ........................................ 41 2.4.3.1 Comit de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos (CFIUS) .............................. 41


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2.4.3.2 Programa Nacional de Seguridad Industrial (NISP) ................................................... 41 2.4.3.3 Otras leyes o restricciones en materia de inversiones ............................................... 42 3 POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 44 3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 44 3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros ...................................................................... 44 3.1.1.1 Medidas de facilitacin del comercio ....................................................................... 45 3.1.1.1.1 Ventanilla nica ............................................................................................... 45 3.1.1.1.2 Consejo Ejecutivo Interinstitucional para las Operaciones en Frontera (BIEC) ............ 45 3.1.1.1.3 Resoluciones anticipadas ................................................................................... 46 3.1.1.1.4 Programa piloto simplificado de entrada/levante de la carga a travs del ACE ........... 46 3.1.1.1.5 Programas de comerciantes de confianza ............................................................. 47 3.1.1.1.5.1 Asociacin Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (C-TPAT) ........................... 47 3.1.1.1.5.2 Programa de autoevaluacin para los importadores (ISA) .................................... 47 3.1.1.1.5.3 Sistema de Comercio Libre y Seguro (FAST) ...................................................... 48 3.1.1.1.5.4 Fase piloto del Programa de Comerciantes de Confianza ...................................... 48 3.1.1.2 Iniciativas para garantizar la seguridad de las importaciones ..................................... 48 3.1.1.2.1 Iniciativa sobre la Seguridad de los Contenedores (CSI) ......................................... 48 3.1.1.2.2 Iniciativa sobre la Seguridad de la Carga (SFI) ..................................................... 49 3.1.1.3 Zonas francas ..................................................................................................... 50 3.1.2 Valoracin en aduana ............................................................................................. 50 3.1.3 Normas de origen .................................................................................................. 50 3.1.3.1 Normas no preferenciales ..................................................................................... 50 3.1.3.2 Normas preferenciales ......................................................................................... 51 3.1.3.3 Marcado del pas de origen ................................................................................... 52 3.1.3.4 Certificaciones de origen ...................................................................................... 52 3.1.4 Aranceles ............................................................................................................. 52 3.1.4.1 Nomenclatura ..................................................................................................... 52 3.1.4.2 Tipos aplicados ................................................................................................... 53 3.1.4.3 Consolidaciones .................................................................................................. 55 3.1.4.4 Contingentes arancelarios .................................................................................... 55 3.1.5 Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 55 3.1.5.1 Derechos de trmite aduanero .............................................................................. 55 3.1.5.1.1 Gravamen por tramitacin de mercancas ............................................................ 55 3.1.5.1.2 Tasas de la Ley COBRA ..................................................................................... 56 3.1.5.1.3 Impuesto de mantenimiento de puertos ............................................................... 56 3.1.5.1.4 Derechos agropecuarios .................................................................................... 56 3.1.5.2 Impuestos especiales de consumo ......................................................................... 58 3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importacin ................................................. 59 3.1.6.1 Prohibiciones y restricciones ................................................................................. 59 3.1.6.2 Licencias de importacin ...................................................................................... 61


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3.1.6.3 Sanciones, controles o procedimientos especiales .................................................... 65 3.1.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ............................................. 66 3.1.7.1 Medidas antidumping y compensatorias .................................................................. 66 3.1.7.2 Exmenes por extincin ....................................................................................... 70 3.1.7.3 Salvaguardias ..................................................................................................... 71 3.1.8 Reglamentos y normas tcnicas ............................................................................... 71 3.1.9 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 74 3.1.9.1 Administracin de Productos Alimenticios y Farmacuticos (FDA) ............................... 74 3.1.9.2 Servicio de Bromatologa (FSIS) ............................................................................ 75 3.1.9.3 Servicio de Inspeccin Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) ....................................... 76 3.1.9.4 Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA) ..................................................... 76 3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 76 3.2.1 Procedimientos y requisitos de exportacin ................................................................ 76 3.2.2 Impuestos, cargas y gravmenes a la exportacin ...................................................... 78 3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportacin ................................................. 78 3.2.3.1 Iniciativa de reforma del sistema de control de las exportaciones (iniciativa ECR) ......... 80 3.2.4 Apoyo y promocin de las exportaciones ................................................................... 82 3.2.4.1 Estructuras ........................................................................................................ 82 3.2.4.1.1 Comit de Coordinacin para el Fomento del Comercio (TPCC) y Estrategia Nacional de Exportacin .................................................................................................... 82 3.2.4.1.2 Consejo de Exportaciones del Presidente (PEC) ..................................................... 82 3.2.4.1.3 Gabinete de Promocin de las Exportaciones ........................................................ 82 3.2.4.2 Iniciativa Nacional de Promocin de las Exportacin (NEI) e Iniciativa NEI/NEXT .......... 83 3.2.4.3 Actividades de fomento del comercio de exportacin de los departamentos del Gobierno de los Estados Unidos ......................................................................................... 83 3.2.4.4 Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA) .................... 84 3.2.5 Financiacin, seguro y garantas de las exportaciones ................................................. 84 3.2.5.1 Banco de Exportacin-Importacin (Banco Ex-Im) ................................................... 84 3.2.5.2 Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) ..................................... 85 3.3 Medidas que afectan a la produccin y el comercio ........................................................ 86 3.3.1 Incentivos ............................................................................................................ 86 3.3.2 Subvenciones y otros tipos de ayuda pblica .............................................................. 88 3.3.3 Poltica de competencia .......................................................................................... 89 3.3.4 Comercio de Estado y empresas comerciales del Estado .............................................. 91 3.3.5 Contratacin pblica ............................................................................................... 93 3.3.5.1 Panorama general ............................................................................................... 93 3.3.5.2 Procedimientos ................................................................................................... 94 3.3.5.3 Participacin extranjera ....................................................................................... 96 3.3.6 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 98 3.3.6.1 Contexto comercial .............................................................................................. 98 3.3.6.2 Participacin en iniciativas internacionales y de la OMC ........................................... 102


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3.3.6.3 Sistema de patentes .......................................................................................... 104 3.3.6.4 Proteccin del secreto comercial .......................................................................... 106 3.3.6.5 Derecho de autor .............................................................................................. 106 3.3.6.6 Dibujos y modelos registrados ............................................................................ 109 3.3.6.7 Observancia de los derechos de propiedad intelectual ............................................. 110 4 POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................. 112 4.1 Agricultura ............................................................................................................ 112 4.1.1 Ley de Agricultura de 2014 ................................................................................... 112 4.1.1.1 Panorama general ............................................................................................. 112 Sector agrcola .............................................................................................................. 113 Sector ganadero ............................................................................................................ 114 4.1.1.2 Ttulo I (Productos bsicos) ................................................................................ 117 4.1.1.2.1 Eliminacin de los pagos directos ...................................................................... 117 4.1.1.2.2 Cobertura de prdidas relacionadas con los precios ............................................. 117 4.1.1.2.3 Cobertura de riesgos agrcolas ......................................................................... 119 4.1.1.2.4 Programa de prstamos de comercializacin ....................................................... 120 4.1.1.2.5 Azcar .......................................................................................................... 121 4.1.1.2.6 Productos lcteos ........................................................................................... 121 Eliminacin del Programa de sostenimiento de los precios de los productos lcteos .................. 121 Eliminacin del Programa de incentivos a la exportacin de productos lcteos ......................... 122 Eliminacin del Programa de contratos para compensar la prdida de ingresos por la venta de leche ............................................................................................................... 122 Programa de proteccin de los mrgenes de utilidad de los fabricantes de productos lcteos ......................................................................................................................... 122 Programa de Donacin de Productos Lcteos ...................................................................... 123 Otros programas relativos a los productos lcteos .............................................................. 123 4.1.1.2.7 Programa de ayuda complementaria a la agricultura en casos de desastre agrcola ........................................................................................................................ 124 4.1.1.2.8 Criterios de seleccin ...................................................................................... 124 Lmites de los pagos ....................................................................................................... 124 Lmite ajustado de los ingresos brutos .............................................................................. 125 4.1.1.3 Ttulo II (Conservacin) ..................................................................................... 125 4.1.1.4 Ttulo III (Comercio) .......................................................................................... 125 4.1.1.4.1 Ayuda alimentaria .......................................................................................... 126 4.1.1.4.2 Garantas de crdito a la exportacin ................................................................ 127 4.1.1.4.3 Promocin de las exportaciones ........................................................................ 127 4.1.1.5 Ttulo IV (Nutricin) ........................................................................................... 127 4.1.1.6 Ttulo V (Crdito) .............................................................................................. 127 4.1.1.7 Ttulo VI (Desarrollo rural) .................................................................................. 128 4.1.1.8 Ttulo IX (Energa) ............................................................................................. 128 4.1.1.9 Ttulo X (Horticultura) ........................................................................................ 129


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4.1.1.10 Ttulo XI (Seguros de las cosechas) .................................................................... 129 4.1.1.10.1 Panorama general ........................................................................................ 129 4.1.1.10.2 Opcin de Cobertura Complementaria .............................................................. 130 4.1.1.10.3 Plan de proteccin complementaria de los ingresos de los productores de algodn americano (upland) ............................................................................................ 130 4.1.1.11 Ttulo XII (Disposiciones diversas) ..................................................................... 131 4.1.1.11.1 Programa de asistencia en casos de prdidas catastrficas de cosechas no aseguradas (NAP) .......................................................................................................... 131 4.1.2 Aranceles agrcolas y contingentes arancelarios ........................................................ 131 4.1.3 Nivel de ayuda .................................................................................................... 132 4.2 Servicios ............................................................................................................... 133 4.2.1 Servicios financieros ............................................................................................. 133 4.2.1.1 Caractersticas principales .................................................................................. 133 4.2.1.2 Evolucin reciente de la situacin ........................................................................ 134 4.2.1.3 Otras medidas de poltica ................................................................................... 138 4.2.2 Telecomunicaciones ............................................................................................. 139 4.2.2.1 Evolucin reciente de la situacin ........................................................................ 139 4.2.2.2 Marco jurdico e institucional ............................................................................... 140 4.2.2.3 Medidas de poltica ............................................................................................ 141 4.2.3 Servicios audiovisuales ......................................................................................... 145 4.2.3.1 Resea estadstica............................................................................................. 145 4.2.3.2 Reglamentacin de la actividad comercial ............................................................. 151 4.2.3.2.1 Compromisos en el marco del AGCS .................................................................. 151 4.2.3.2.2 Compromisos en el marco de acuerdos de libre comercio (ALC) ............................. 152 4.2.3.2.3 Rgimen aplicado ........................................................................................... 153 4.2.4 Servicios de salud, atencin mdica y seguros de salud ............................................. 157 4.2.4.1 Resumen estadstico .......................................................................................... 157 4.2.4.2 Rgimen normativo ........................................................................................... 158 4.2.4.2.1 Evolucin reciente del marco normativo general .................................................. 158 4.2.4.2.2 Regmenes de reglamentacin del comercio ....................................................... 160 4.2.4.2.2.1 Compromisos en el marco del AGCS ............................................................... 160 4.2.4.2.2.2 Compromisos en el marco de acuerdos de libre comercio (ALC) .......................... 160 4.2.4.2.2.3 Rgimen aplicado ........................................................................................ 161 4.2.5 Transporte martimo ............................................................................................ 162 4.2.5.1 Evolucin reciente ............................................................................................. 162 4.2.5.2 Marco institucional y jurdico ............................................................................... 163 4.2.5.3 Medidas de poltica ............................................................................................ 165 FUENTES ...................................................................................................................... 167 5 APNDICE - CUADROS ............................................................................................. 172


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GRFICOS Grfico 1.1 Valor aadido por ramas de produccin, 2013 ...................................................... 14 Grfico 1.2 Contribuciones a la variacin porcentual del PIB real, primer trimestre de 2008 - segundo trimestre de 2014 ............................................................................................. 15 Grfico 1.3 Movimientos de la cuenta corriente y corrientes financieras netas de los Estados Unidos, 2006-2013 ............................................................................................... 16 Grfico 1.4 Movimientos de la cuenta corriente y comercio de productos del petrleo de los Estados Unidos, primer trimestre de 2010 - cuarto trimestre de 2013 ...................................... 17 Grfico 1.5 Comercio de mercancas, por productos, 2012 y 2013 ........................................... 20 Grfico 1.6 Comercio de mercancas, por origen y destino principal, 2012 y 2013 ...................... 21 Grfico 1.7 Inversin extranjera directa en los Estados Unidos, 2008-2013 .............................. 24 Grfico 1.8 Situacin de la inversin directa, por determinados interlocutores comerciales, 2008-2013 ...................................................................................................................... 25 Grfico 2.1 Sinopsis de las facultades para promover el comercio ........................................... 27 Grfico 2.2 Importaciones segn el rgimen de importacin, 2013 .......................................... 32 Grfico 2.3 Importaciones en rgimen preferencial, 2006-2013 .............................................. 33 Grfico 2.4 Importaciones beneficiarias de preferencias unilaterales, 2006-2013 ....................... 34 Grfico 2.5 Lneas arancelarias sujetas a derechos que pueden gozar de preferencias unilaterales, por rgimen y seccin del SA, 2014 .................................................................. 35 Grfico 3.1 El proceso de importacin a los Estados Unidos .................................................... 44 Grfico 3.2 Procedimiento de aplicacin de las normas de origen ............................................ 51 Grfico 3.3 Distribucin de los tipos arancelarios NMF segn su frecuencia, 2014 ...................... 54 Grfico 3.4 Investigaciones antidumping iniciadas, por regiones, 2010-2014 ............................ 67 Grfico 3.5 Investigaciones antidumping iniciadas, por productos, 2010-2014........................... 68 Grfico 3.6 Investigaciones iniciadas sobre derechos compensatorios, por regiones, 2010-2014 ...................................................................................................................... 69 Grfico 3.7 Investigaciones iniciadas sobre derechos compensatorios, por productos, 2010-2014 ...................................................................................................................... 70 Grfico 3.8 Panorama general de los exmenes por extincin, las medidas antidumping y las medidas compensatorias, 2007-2014 ............................................................................. 71 Grfico 3.9 Corrientes comerciales en regalas y derechos de licencia, 2009-2013 ..................... 99 Grfico 3.10 Ingresos en concepto de licencias de propiedad intelectual y regalas, por tipo de filiacin, 2006-2012 ................................................................................................... 100 Grfico 4.1 Desembolsos previstos en el marco de la Ley de Agricultura de 2014, ejercicios de 2014-2018 ............................................................................................................... 112 Grfico 4.2 Subvenciones de los seguros de las cosechas y otros pagos destinados a proteger los ingresos en el sector agropecuario .................................................................. 113 Grfico 4.3 Cuanta y composicin de la ayuda a los productores agrcolas ............................. 133 Grfico 4.4 Corrientes de ingresos de los estudios cinematogrficos, 2011 ............................. 147

CUADROS Cuadro 1.1 Exportaciones de servicios comerciales, por tipo, 2010-2013 .................................. 22 Cuadro 1.2 Importaciones de servicios comerciales, por tipo de servicio, 2010-2013 ................. 22


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Cuadro 1.3 Exportaciones de servicios comerciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 y 4), por destino, 2010-2012 .................................................................................................... 23 Cuadro 1.4 Importaciones de servicios comerciales (modos 1, 2 y 4), por origen, 2010-2012 ...................................................................................................................... 23 Cuadro 2.1 Vista de conjunto del sistema de comits consultivos en cuestiones comerciales ....... 28 Cuadro 2.2 Sinopsis de los acuerdos de inversin ................................................................. 39 Cuadro 2.3 Vista de conjunto de las transacciones abarcadas por el CFIUS procedentes de los 10 pases principales, 2010-2012 .................................................................................. 41 Cuadro 2.4 Restricciones a la inversin extranjera ................................................................ 42 Cuadro 3.1 Cambios en las normas de origen preferenciales, junio de 2012 a julio de 2014 ........ 51 Cuadro 3.2 Estructura del Arancel, determinados aos .......................................................... 53 Cuadro 3.3 Tasas de la Ley COBRA ..................................................................................... 56 Cuadro 3.4 Derechos agropecuarios .................................................................................... 57 Cuadro 3.5 Impuestos especiales de consumo federales ........................................................ 58 Cuadro 3.6 Prohibiciones, restricciones u otras prescripciones especiales ................................. 60 Cuadro 3.7 Productos sujetos a licencias de importacin ........................................................ 62 Cuadro 3.8 Medidas antidumping y derechos compensatorios, por interlocutor comercial, 2010-2013 ...................................................................................................................... 67 Cuadro 3.9 Artculos sometidos a restricciones, controles o regmenes de licencias .................... 78 Cuadro 3.10 Lista de Control del Comercio (CCL) y Lista de Municiones de los Estados Unidos (USML) ................................................................................................................ 79 Cuadro 3.11 Principales cambios de los reglamentos de administracin de las exportaciones, julio de 2012-junio de 2014 ......................................................................... 81 Cuadro 3.12 Programas especficos del Gobierno de apoyo a las actividades de exportacin ........ 83 Cuadro 3.13 Autorizaciones del Banco Ex-Im, 2011-2013 ...................................................... 85 Cuadro 3.14 Resumen de las actividades de la OPIC, 2011-2013 ............................................ 86 Cuadro 3.15 Programas federales de subvenciones, 2012 ...................................................... 88 Cuadro 3.16 Casos en que no se aplica la legislacin federal antimonopolio (exenciones) ........... 89 Cuadro 3.17 Acuerdos de cooperacin suscritos por los Estados Unidos sobre asuntos relacionados con la competencia ........................................................................................ 91 Cuadro 3.18 Memorandos de entendimiento suscritos por los Estados Unidos sobre asuntos relacionados con la competencia ........................................................................................ 91 Cuadro 3.19 Acuerdos regionales suscritos por los Estados Unidos que contienen captulos sobre la competencia ........................................................................................................ 91 Cuadro 3.20 Empresas patrocinadas por el Gobierno ............................................................. 93 Cuadro 3.21 Servicios excluidos de los acuerdos comerciales por los Estados Unidos ................. 96 Cuadro 3.22 Valores umbral para la aplicacin de acuerdos comerciales, 2014 .......................... 98 Cuadro 3.23 Sinopsis de la proteccin de la propiedad intelectual en los Estados Unidos, mayo de 2014 ............................................................................................................... 103 Cuadro 4.1 Vista de conjunto de los principales cambios en los programas abarcados por la Ley de Agricultura de 2014 .............................................................................................. 115 Cuadro 4.2 Principales programas de ayuda interna ............................................................ 117 Cuadro 4.3 Reasignacin de la superficie de base ............................................................... 119 Cuadro 4.4 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2009-2013 ...................................... 139


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Cuadro 4.5 Importaciones y exportaciones de servicios audiovisuales, 2010-2012 ................... 145 Cuadro 4.6 Distribucin de pelculas cinematogrficas y de televisin: 10 principales interlocutores comerciales, 2012 ...................................................................................... 145 Cuadro 4.7 Estadsticas sobre los servicios prestados por filiales extrajeras, 2009-2011 ........... 146 Cuadro 4.8 Servicios de produccin y distribucin de pelculas cinematogrficas, 2010-2011 .................................................................................................................... 146 Cuadro 4.9 Principales indicadores econmicos del subsector de servicios de programacin de televisin y vdeo ....................................................................................................... 148 Cuadro 4.10 Lista no exhaustiva de programas de ayuda de los estados para la produccin de pelculas cinematogrficas y programas de televisin, 2013 ............................................. 154 Cuadro 4.11 Importaciones y exportaciones de gastos en viajes relacionados con la salud ........ 158 Cuadro 4.12 Estadsticas del comercio de importacin y exportacin de filiales extranjeras (FATS) y valor aadido y empleo en actividades relacionadas con la salud y la asistencia social ........................................................................................................................... 158 Cuadro 4.13 Principales indicadores econmicos del sector de los seguros de salud de los Estados Unidos .............................................................................................................. 158 Cuadro 4.14 Subvenciones otorgadas por el Departamento de Salud y Servicios Sociales, por tipos de actividad, ejercicio econmico de 2014 ............................................................ 162 Cuadro 4.15 Principales programas de ayuda al sector del transporte martimo de los Estados Unidos .............................................................................................................. 165

RECUADROS Recuadro 3.1 Fase piloto del Programa de Comerciantes de Confianza ..................................... 49 Recuadro 4.1 Reformas del servicio universal de telecomunicaciones y del sistema de compensacin entre operadores de telecomunicaciones ....................................................... 142 Recuadro 4.2 Principales indicadores econmicos del subsector de la radio ............................. 150 Recuadro 4.3 Principales indicadores econmicos del subsector de las grabaciones sonoras/msica grabada ................................................................................................. 150

APNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Exportaciones y reexportaciones de mercancas, por grupos de productos, 2008-2013 .................................................................................................................... 172 Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancas, por grupos de productos, 2008-2013 ................... 175 Cuadro A1. 3 Exportaciones y reexportaciones de mercancas por interlocutores comerciales, 2008-2013.................................................................................................. 177 Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancas por interlocutores comerciales, 2008-2013 ............ 179 Cuadro A2. 1 Asuntos de solucin de diferencias planteados en la OMC en los que han participado los Estados Unidos, 1 de julio de 2012 al 30 de junio de 2014 ............................. 181 Cuadro A2. 2 Determinadas notificaciones presentadas a la OMC, 1 de julio de 2012 al 30 de junio de 2014 .................................................................................................... 184 Cuadro A2. 3 Beneficiarios de las preferencias comerciales unilaterales otorgadas por los Estados Unidos: situacin al 30 de junio de 2014................................................................ 188 Cuadro A3. 1 Anlisis recapitulativo del arancel NMF, 2014 .................................................. 191


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Cuadro A4. 1 Principales caractersticas del Programa de cobertura de prdidas relacionadas con los precios y del programa de cobertura de riesgos agrcolas - Ley de Agricultura de 2014 ........................................................................................................ 193 Cuadro A4. 2 Tipos de inters de los prstamos para la comercializacin de productos y precios de referencia del Programa de cobertura de prdidas relacionadas con los precios - Ley de Agricultura de 2014 .............................................................................................. 195 Cuadro A4. 3 Principales disposiciones de la Ley de servicios asequibles de atencin de la salud ........................................................................................................................ 196


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RESUMEN

1. La economa estadounidense se ha recuperado en gran medida de la recesin de 2007-2009. El PIB ha crecido de manera constante, aunque a una tasa inferior debido a la menor demanda de importaciones del mercado de la UE. Durante la mayor parte del perodo examinado, el consumo privado (el principal componente del PIB de los Estados Unidos) sigui aumentando continuamente gracias a la mejora del mercado laboral, el incremento de los ingresos personales disponibles y el aumento de la riqueza de los hogares como consecuencia de la subida de los precios de las acciones y la vivienda. Los resultados de la inversin nacional privada y de las exportaciones tambin fueron buenos y contribuyeron a un crecimiento global positivo.

2. El reciente auge de la produccin de petrleo y gas de esquistos bituminosos en los Estados Unidos ha afectado a diversos aspectos de la economa. Ha hecho que bajen los precios de la energa y ha contribuido a limitar los costos de produccin en el sector manufacturero, que se ha convertido en una importante fuente de empleo. En 2013, el dficit en cuenta corriente lleg a su nivel ms bajo en cuatro aos gracias a la considerable reduccin del dficit comercial en el sector petrolero, que representa casi la mitad del dficit total del comercio de bienes y servicios. Durante el perodo examinado, el comercio de mercancas sigui aumentando y las exportaciones alcanzaron un nivel sin precedentes en 2013, mientras que las importaciones disminuyeron por primera vez en cinco aos. Los Estados Unidos continan siendo el principal exportador de servicios del mundo, y el saldo positivo de la balanza comercial aument durante el perodo examinado.

3. Las polticas macroeconmicas siguieron apoyando activamente la economa estadounidense con el objetivo de impulsar su crecimiento y reducir el desempleo. Se adoptaron medidas para rectificar el elevado dficit fiscal causado por las polticas expansivas que prevalecieron durante la recesin. A pesar de que se siguieron aplicando polticas monetarias no convencionales, en diciembre de 2013 la Reserva Federal anunci su intencin de limitar gradualmente sus medidas de flexibilizacin cuantitativa.

4. Los Estados Unidos siguen siendo el principal receptor de inversiones extranjeras directas del mundo, aunque las entradas han disminuido en los dos ltimos aos. Para contrarrestar esta tendencia, el Gobierno mantiene o contina desarrollando programas de promocin de la inversin extranjera. El programa SelectUSA (de 2011) sigue siendo el mecanismo centralizado para atraer y retener inversiones, y el programa "Make it in America" (de 2012) est diseado para acelerar el proceso de relocalizacin, es decir, para atraer de nuevo las inversiones y el empleo.

5. Una de las novedades ms importantes de la poltica comercial durante el perodo examinado fue la promulgacin el 7 de febrero de 2014 de la nueva Ley de Agricultura, que entraa un cambio considerable de la poltica agrcola en relacin con algunos productos bsicos. Se han eliminado dos pilares tradicionales de apoyo al mercado de los productos lcteos: la poltica de sostenimiento de precios y las subvenciones a la exportacin. La nueva Ley de Agricultura ha puesto fin al sistema de pagos directos disociados, piedra angular de la poltica agrcola estadounidense desde el final de las negociaciones de la Ronda Uruguay, y ha reformado los programas de sostenimiento de productos bsicos basados en los precios y en los ingresos. El resultado ha sido que la nueva Ley de Agricultura ha sustituido el sistema de pagos disociados por instrumentos basados en primas de complemento y vinculados a los precios corrientes, como el Programa de Cobertura de Prdidas relacionadas con los Precios y el Programa de Cobertura de Riesgos Agrcolas. Adems, la Ley de Agricultura de 2014 contina un cambio de orientacin de la poltica a largo plazo que consiste en sustituir los pagos tradicionales asociados a los productos bsicos, las medidas de conservacin y los desastres naturales por programas subvencionados de seguro de las cosechas.

6. Aunque no ha habido grandes cambios en el marco principal de la poltica comercial de los Estados Unidos, el Gobierno ha puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la observancia de las normas comerciales (a travs del Centro Interinstitucional para la Proteccin de los Intereses Comerciales de los Estados Unidos) y para combatir el trfico de especies de fauna y flora silvestres y las actividades fraudulentas en el sector pesquero (mediante el establecimiento de grupos especiales y de polticas o estrategias conexas). El mandato de promocin del comercio expir en 2007. Aunque durante el perodo examinado el Congreso hizo algunos esfuerzos para renovarlo, hasta la fecha no se ha promulgado ninguna ley.


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7. Los Estados Unidos siguen basando la mayor parte de su actividad comercial en el principio NMF, aunque cerca del 22% de las importaciones entran al pas en el marco de acuerdos de libre comercio o regmenes preferenciales unilaterales. Durante el perodo examinado, las importaciones con arreglo a acuerdos de libre comercio registraron un ligero aumento, mientras que las que entran a travs de programas preferenciales unilaterales disminuyeron, en parte debido a la expiracin en julio de 2013 del Sistema Generalizado de Preferencias y de las leyes ATPA/ATPDEA. Hasta la fecha el Congreso no ha vuelto a autorizar estos programas, y durante el perodo examinado no se concertaron nuevos acuerdos de libre comercio.

8. Por lo que se refiere a las polticas que afectan a las importaciones, entre las novedades relacionadas con las medidas de facilitacin del comercio cabe mencionar el establecimiento gradual de un sistema de ventanilla nica, la ampliacin de los programas simplificados de entrada y la introduccin de programas de comerciantes de confianza o la ampliacin de los ya existentes. En cuanto a las prohibiciones y restricciones a la importacin, en el perodo examinado se adoptaron varias medidas nuevas. Durante ese perodo no hubo ningn cambio en el marco jurdico y reglamentario por el que se rigen los aranceles, las normas de origen, las licencias de importacin, la valoracin en aduana y otros gravmenes sobre las importaciones.

9. En cuanto a las novedades relacionadas con las exportaciones, cabe citar la actual Iniciativa de Reforma del Sistema de Control de las Exportaciones, cuyo objetivo es la creacin de un nuevo sistema en esta esfera (incluido un nico organismo de control y una lista de control unificada); y la sustitucin de la Iniciativa Nacional de Exportacin por el programa NEI/NEXT, que proporciona un marco estratgico para seguir apoyando y promoviendo las exportaciones. Los Estados Unidos siguen manteniendo diversos organismos o programas de apoyo, como el Banco de Exportacin-Importacin, que se ocupa de conceder crditos para las exportaciones, y la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero, que proporciona financiacin para el desarrollo.

10. Durante el perodo examinado se introdujeron relativamente pocos cambios en el rgimen reglamentario que rige las medidas comerciales correctivas, con la excepcin de cuatro modificaciones que afectan a los reglamentos relativos al dumping selectivo, los reglamentos internos que rigen los plazos de presentacin, la seleccin de declarantes en los procedimientos de examen administrativo y las prcticas que se siguen respecto de las economas no de mercado. Las investigaciones en materia de derechos antidumping o compensatorios fueron en aumento y registraron un incremento significativo en 2013, en particular las relacionadas con los productos de acero. No se aplicaron medidas de salvaguardia ni se introdujeron cambios en su marco normativo ni se iniciaron investigaciones.

11. Actualmente los Estados Unidos estn revisando sus prcticas reglamentarias OTC y MSF en lo que se refiere a la utilizacin de normas consensuales voluntarias como base para los reglamentos tcnicos y la contratacin pblica a nivel federal. En 2011 entr en vigor la Ley de modernizacin de las normas de la FDA sobre la inocuidad de los alimentos, que supuso una reforma importante de la legislacin sobre la inocuidad de los alimentos de los piensos para animales. La FDA est en vas de elaborar reglamentos para aplicar algunos de los aspectos principales de esta nueva ley.

12. Los Estados Unidos han mantenido su posicin destacada en el comercio relacionado con los derechos de propiedad intelectual. As lo demuestran sus ingresos en concepto de cnones y derechos de licencia, que en 2012 representaron el 43% del total mundial. Aunque el sector de la propiedad intelectual de los Estados Unidos es uno de los ms desarrollados y ms firmemente establecidos del mundo, hubo varias novedades durante el perodo objeto de examen, dado el carcter dinmico del sector en la economa estadounidense. Entre ellos cabe citar 21 modificaciones legislativas, reformas reglamentarias en materia de patentes y la formulacin de una Estrategia para reducir el robo de secretos comerciales de los Estados Unidos y del Plan estratgico conjunto de observancia de los derechos de propiedad intelectual de 2013.

13. Los servicios siguen desempeando un papel importante en la economa de los Estados Unidos, y durante el perodo examinado varios de sus sectores fueron objeto de reformas. Para reforzar la supervisin y reglamentacin de las instituciones financieras se han adoptado normas cautelares reforzadas en el mbito de los servicios financieros, por ejemplo sobre liquidez, gestin del riesgo y capital. De conformidad con las nuevas normas, los bancos extranjeros que posean activos estadounidenses de 50.000 millones de dlares EE.UU. o ms estn obligados a establecer sociedades de cartera intermedias para llevar a cabo operaciones financieras en los Estados Unidos


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y a cumplir, con algunas excepciones, las mismas normas sobre capital, liquidez y otros aspectos que las sociedades de cartera bancarias estadounidenses de tamao similar. Los bancos nacionales debern cumplir estas normas a partir del 1 de enero de 2015, y los bancos extranjeros a partir del 1 de julio de 2016. En trminos generales, las empresas financieras estadounidenses han reforzado su posicin en los ltimos aos. No obstante, es necesario seguir avanzando en algunas esferas, por ejemplo en lo que respecta a los bancos "demasiado grandes para quebrar", que en los Estados Unidos reciben subvenciones implcitas por valor de aproximadamente 70.000 millones de dlares EE.UU.

14. Durante el perodo examinado, los Estados Unidos suprimieron la poltica relativa a los pagos internacionales con el objetivo de modernizar las normas que aplican en materia de telefona internacional, seguir reduciendo el precio de las llamadas internacionales y aumentar la competencia. Adems, se han adoptado medidas para reformar el rgimen de servicio universal y el rgimen de compensacin entre empresas a fin de facilitar la prestacin de servicios de voz y de banda ancha, tanto fijos como mviles, a un costo asequible. Asimismo, est previsto adoptar a finales de 2014 nuevas normas sobre neutralidad en Internet (Open Internet) con el objetivo de aumentar la transparencia, reformular con ciertas aclaraciones la regla de no bloquear contenidos y exigir a los proveedores de servicios de banda ancha fija (y eventualmente de banda ancha mvil) que adopten prcticas razonables desde el punto de vista comercial.

15. En los ltimos aos, el marco institucional y jurdico por el que se rige el transporte martimo no ha cambiado. El transporte de cabotaje de mercancas y pasajeros est sujeto a las restricciones establecidas en el artculo 27 de la Ley de la Marina Mercante de 1920 (Ley Jones). Los Estados Unidos financian varios programas de seguridad martima destinados a proteger la flota de pabelln estadounidense y los astilleros; un ejemplo es el Programa de Seguridad Martima. Los proyectos de infraestructura portuaria tambin pueden recibir ayuda. El objetivo de los Estados Unidos es resolver el problema de la congestin de los puertos duplicando la capacidad de manipulacin de carga en todos los puertos ms importantes antes del fin de 2020.

16. Los Estados Unidos son con creces el mayor mercado de servicios de salud existente. Su gasto total en 2010 fue de ms de 2,5 billones de dlares EE.UU.; el gasto privado, de cerca de 1,2 billones de dlares EE.UU., y el gasto per cpita, de aproximadamente 8.000 dlares EE.UU. El mercado de seguros de salud es tambin el mayor del mundo, ya que asegura y financia un porcentaje de los gastos mucho ms elevado que el de otros pases desarrollados en que predominan sistemas pblicos de seguridad social. La principal novedad en materia de reglamentacin es la Ley de proteccin de los pacientes y servicios asequibles de atencin de la salud de 2010, cuyas disposiciones, segn se ha previsto, entrarn en vigor entre 2010 y 2015. El objetivo de esta Ley es ampliar considerablemente el nmero de personas protegidas por un seguro y mejorar las condiciones de cobertura para todos los asegurados. Por lo tanto, la Ley afectar a la oferta y la demanda de servicios de salud y de seguros de salud y tendr efectos sobre el comercio. Los Estados Unidos son uno de los pocos Miembros de la OMC que han contrado compromisos importantes con respecto a los servicios de salud en el marco del AGCS.

17. El sector de servicios audiovisuales de los Estados Unidos es el ms grande del mundo. En 2011, los ingresos del subsector de la produccin y distribucin de pelculas ascendieron a cerca de 46.000 millones de dlares EE.UU., los del subsector de la televisin (incluidas las emisoras de televisin, la televisin por cable, la televisin por satlite y la distribucin de vdeos en lnea) a 161.000 millones de dlares EE.UU., los del subsector de la radio, a 18.000 millones de dlares EE.UU. y los del subsector de la msica (produccin y distribucin de discos) a 8.000 millones de dlares EE.UU. Las exportaciones superan ampliamente a las importaciones, y las ventas de filiales extranjeras en el exterior (es decir, las ventas de las filiales de empresas estadounidenses establecidas en el extranjero) son tambin superiores a las ventas de filiales extranjeras en el pas. El componente comercial de los servicios audiovisuales es bastante estable, y la nica novedad importante durante el perodo examinado fueron las medidas adoptadas por la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC) para hacer ms flexible la poltica sobre la propiedad extranjera de conformidad con los compromisos contrados en el marco del AGCS y de los acuerdos de libre comercio.


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1 ENTORNO ECONMICO

1.1 Principales caractersticas de la economa

1.1. Se estima que en 2013 el PIB nominal de los Estados Unidos, la economa ms grande del mundo, fue de 16,8 billones de dlares EE.UU. La solidez de su infraestructura, la alta productividad de los factores y un entorno empresarial favorable contribuyen al crecimiento y la diversificacin de su economa. Los servicios comerciales son el sector que ms contribuye a la produccin, con una participacin aproximada en el PIB del 65% (grfico 1.1).

Grfico 1.1 Valor aadido por ramas de produccin, 2013

Productos interno bruto: 16,8 billones de $EE.UU.

Sector pblico13,0%

Otros servicios19,4%

Servicios federales4,2%

Servicios de educacin y de salud8,3%

Manufacturas12,4%

Comercio al por menor5,7%

Servicios pblicos1,7%

Sector privado87,0%

Servicios financieros, de seguros e inmobiliarios

19,6%

Servicios estatales y locales8,9%

Construccin3,6%

Servicios profesionales y servicios prestados a las empresas

11,9%

Agricultura, silvicultura, pesca y caza

1,6%

Minera2,7%

Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin en lnea de la Oficina de Anlisis Econmicos

(BEA).

1.2. Los Estados Unidos siguen teniendo uno de los sectores manufactureros ms importantes del mundo: en 2013 gener un valor aadido de 2,1 billones de dlares EE.UU.1 Las principales ramas de produccin son las del petrleo, el acero, los automviles, la maquinaria de construccin, la industria aeroespacial, la maquinaria agrcola, las telecomunicaciones, los productos qumicos, la electrnica y la industria alimentaria.

1.2 Evolucin econmica reciente

1.3. La economa de los Estados Unidos ha superado en gran parte la recesin. En el perodo examinado, el PIB real sigui creciendo gracias a la pujanza de los gastos de consumo personales, que representaron ms del 60% del gasto nacional. La inversin interna privada y las exportaciones tambin han contribuido a los resultados ms recientes (grfico 1.2).

1.4. La economa ha sufrido a causa de importantes circunstancias desfavorables, como el huracn Sandy, que se estima que contribuy a la disminucin del crecimiento real del PIB en el cuatro trimestre de 2012. Adems, se calcula que la sequa en la regin central del pas (Midwest) hizo que el crecimiento real del PIB se desacelerara en el segundo y el tercer trimestre de 2012.2 No obstante, es probable que las actividades de reconstruccin sigan promoviendo el crecimiento econmico.

1 Informacin en lnea de la Oficina de Anlisis Econmicos. Consultada en:

http://bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=1#reqid=51&step=2&isuri=1. 2 The White House (2013b).


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Grfico 1.2 Contribuciones a la variacin porcentual del PIB real, primer trimestre de 2008 - segundo trimestre de 2014

(Puntos porcentuales)

-15

-10

-5

0

5

10

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Gastos de consumo personales Inversin interna privada, cifras brutas

Aumento total del PIB

Exportaciones de mercancas y servicios Importaciones de mercancas y servicios

Consumo pblico e inversin, cifras brutas

Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin en lnea de la Oficina de Anlisis Econmicos (BEA). Consultada en: http://www.bea.gov.

1.5. El aumento de las exportaciones ha sido ms lento en los ltimos aos. Desde el primer trimestre de 2012, el volumen de exportaciones de mercancas y servicios ha aumentado menos del 2%, a consecuencia del escaso crecimiento de la economa mundial y, concretamente, de los efectos del ajuste de las finanzas pblicas en Europa, que ralentiz la actividad de las economas europeas y la demanda de importaciones.

1.6. El incremento de la remuneracin de los empleados, sumado a una tasa de inflacin moderada (de casi el 2% en 2012 y 2013) gracias a que disminuy la inflacin de los precios de la energa, ha hecho que aumente sustancialmente la renta disponible de los particulares, que es uno de los principales factores determinantes del consumo privado. La prrroga en enero de 2011 de la reduccin del impuesto sobre las nminas en virtud de la Ley de desgravacin fiscal, reautorizacin del seguro de desempleo y creacin de empleo tambin contribuy de manera significativa al aumento del gasto privado. El patrimonio de las unidades familiares, otro determinante del consumo privado, tambin se vigoriz como consecuencia de la subida de los precios de la vivienda y las acciones.

1.7. El aumento de los gastos de consumo privados sigue estando por debajo de los niveles anteriores a la crisis porque algunas de las secuelas de la desaceleracin econmica an no se han disipado por completo. Por ejemplo, en 2012, la reduccin del apalancamiento todava era perceptible (aunque proceda a un ritmo ms lento), ya que la deuda de los hogares sigui disminuyendo (desde 2008). Sin embargo, los ltimos informes muestran una reactivacin apreciable de la deuda de los consumidores a partir del tercer trimestre de 2013.3

1.8. La situacin del mercado laboral sigui mejorando en el perodo examinado; la tasa de desempleo se redujo del 7,9% en enero de 2013 al 6,2% en julio de 2014, pero, aun as, sigue a un nivel histricamente elevado.

3 FRBNY (2013).


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1.9. Tras una dcada de atona, el sector manufacturero ha pasado a ser un factor importante de la recuperacin econmica de los Estados Unidos. En este sector se han creado ms de 700.000 empleos desde 2010. No obstante, ese nmero representa tan solo una pequea proporcin del incremento global del empleo. Varios factores han contribuido a ese entorno econmico favorable; por ejemplo, se ha informado de casos de "repatriacin", es decir, del regreso a los Estados Unidos de las empresas manufactureras estadounidenses. La subida vertiginosa de los costos de transporte, provocada por el aumento del precio del petrleo, ha hecho que aumenten las ventajas de ubicar la produccin cerca del cliente. La reciente explotacin de yacimientos de gas y aceite de esquistos y el descenso de los precios de la energa tambin han ayudado a reducir los costos de produccin del sector manufacturero. Otros factores, como el aumento de los costos de mano de obra en algunos pases en desarrollo, la depreciacin del dlar EE.UU. y la alta competitividad de la fuerza de trabajo estadounidense, tambin han contribuido de forma decisiva a la reciente recuperacin del sector manufacturero.4 No obstante, las autoridades dudan de que haya realmente una tendencia a la repatriacin de la industria manufacturera en los Estados Unidos, ya que el capital en esa industria no ha aumentado desde hace 10 aos.

1.10. En 2013, el dficit por cuenta corriente de los Estados Unidos se redujo a su nivel ms bajo en cuatro aos a consecuencia del auge de la produccin de gas y petrleo de esquistos y la disminucin de la demanda. Ello dio lugar a una fuerte disminucin del dficit en el comercio de petrleo, que representa casi la mitad del dficit total de la balanza de bienes y servicios. Esta tendencia es significativa, ya que el dficit se redujo de un nivel mximo del 5,8% del PIB al 3% entre 2006 y 2012. Ciertos factores, como la contraccin de la demanda interna de importaciones, el aumento de la cuota de mercado de los productos estadounidenses, la mejora de la balanza de ingresos y el fortalecimiento de la balanza de servicios, contribuyeron a que el estado de la economa siguiera mejorando.

Grfico 1.3 Movimientos de la cuenta corriente y corrientes financieras netas de los Estados Unidos, 2006-2013

(Miles de millones de dlares EE.UU.)

-900

-800

-700

-600

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Balanza por cuenta corriente Balanza de mercancas

Balanza de servicios Balanza de ingresos

Transferencias corrientes unilaterales, en cifras netas

Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin de la Oficina de Anlisis Econmicos,

consultada en: http://www.bea.gov.

4 PwC (2012).


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Grfico 1.4 Movimientos de la cuenta corriente y comercio de productos del petrleo de los Estados Unidos, primer trimestre de 2010 - cuarto trimestre de 2013

(Miles de millones de $EE.UU.)

-150

-100

-50

0

50

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

2010 2011 2012 2013

Balanza por cuenta corriente Balanza del comercio de productos del petrleo

Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin de la Oficina de Anlisis Econmicos,


1.3 Medidas de poltica

1.11. Tanto durante la reciente recesin como en la actual etapa de recuperacin, las autoridades de los Estados Unidos han tomado enrgicas medidas en el plano macroeconmico. Con miras a promover el crecimiento econmico y el empleo se han aplicado diversas polticas fiscales y monetarias que influyen directamente en el consumo interno, la inversin y la competitividad de las exportaciones.

1.12. La poltica fiscal adoptada por el Gobierno Federal durante la recesin fue claramente expansionista; incluy la aplicacin de estabilizadores automticos y modificaciones legislativas en materia de impuestos y gastos, como la Ley de Recuperacin y Reinversin de los Estados Unidos de 2009. No obstante, la poltica fiscal se ha hecho ms restrictiva en los dos ltimos aos como resultado de la aplicacin de medidas especficas para reducir el dficit. Entre ellas cabe mencionar la Ley de control presupuestario de 2011, que dio lugar a recortes del gasto en virtud del embargo presupuestario automtico; la subida de los impuestos sobre las rentas ms altas a principios de 2013 y la expiracin en 2013 de la exoneracin temporal del impuesto sobre la nmina establecida en virtud de la Ley de desgravacin fiscal, reautorizacin del seguro de desempleo y creacin de empleo de 2010.

1.13. Gracias a esa poltica fiscal restrictiva, as como a un crecimiento econmico ms vigoroso que dio impulso a los ingresos y redujo la necesidad de utilizar estabilizadores automticos que hacen aumentar los desembolsos, el dficit del Gobierno Federal disminuy de 1,1 billones de dlares EE.UU. (6,8% del PIB) a 680.000 millones de dlares EE.UU. (4,1% del PIB) entre 2012 y 2013. Adems, la disminucin del gasto pblico ha reprimido la demanda interna, con la consiguiente presin a la baja sobre el dficit por cuenta corriente.

1.14. El incremento moderado del consumo interno, principalmente el gasto pblico, ha contribuido a la desaceleracin del aumento del PIB por su efecto multiplicador. Los analistas han examinado recientemente el alcance y las causas del consiguiente lastre fiscal y, segn se prev,


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el crecimiento real del PIB disminuir aproximadamente un punto porcentual por ao en los tres prximos aos.5

1.15. Con respecto a la poltica monetaria, la tasa de inters de los fondos federales, que es el instrumento convencional para promover la estabilidad de los precios y la tasa mxima de empleo sostenible, sigue siendo bajo, fijado a un nivel que oscile entre el 0% y el 0,25%.

1.16. No obstante, en una situacin en que la tasa de desempleo sigue siendo relativamente alta y en que la Reserva Federal no puede seguir estimulando la economa con medidas de poltica convencionales, la Reserva Federal ha llevado a cabo, desde 2009, varias rondas de compras en gran escala de bonos del Tesoro y ttulos emitidos por empresas patrocinadas por el Gobierno.6

1.17. El instrumento de poltica monetaria no convencional, denominado flexibilizacin cuantitativa, tiene por objeto seguir estimulando la economa mediante la compra de otros activos adems de ttulos del Tesoro y valores de las empresas patrocinadas por el Gobierno. Se trata, por ejemplo, de comprar ttulos hipotecarios que estn en manos de bancos privados. Durante el perodo examinado se llev a cabo una tercera ronda de flexibilizacin cuantitativa, en septiembre de 2012, en un momento en que la tasa de desempleo, si bien iba disminuyendo, era elevada. En diciembre de 2013, la Reserva Federal anunci que empezara a reducir sus compras. Adems, a finales de 2012, expir el Programa de compras de valores a ms largo plazo, mediante el cual la Reserva Federal haba comprado ttulos del Tesoro a largo plazo por valor de 667.000 millones de dlares EE.UU. y haba vendido una cantidad equivalente en ttulos del Tesoro a corto plazo de su cartera.

1.18. La Reserva Federal tambin ha recurrido a canjes de liquidez con los bancos centrales a fin de proporcionar liquidez en divisas a los bancos privados. Se han efectuado canjes con 10 bancos centrales, incluidos el Banco del Canad, el Banco de Inglaterra, el Banco Central Europeo, el Banco del Japn y el Banco Nacional Suizo.

1.19. En septiembre de 2012, la Reserva Federal se comprometi a mantener las tasas de los fondos federales en el nivel excepcionalmente bajo en que se encontraban hasta mediados de 2015, con miras a incentivar las inversiones a largo plazo.

1.4 Perspectivas

1.20. Tras haber logrado estabilizarse y haber alcanzado tasas de crecimiento positivas en los tres ltimos aos, la economa estadounidense est en condiciones de seguir creciendo. Segn el examen de mitad de perodo del presupuesto del Gobierno de los Estados Unidos, se estima que el PIB aumentar entre un 2,6% y un 3,3% en el perodo de cuatro aos que terminar en 2017.7 Segn las autoridades, gracias a un crecimiento sostenido, se prev que la tasa de desempleo seguir disminuyendo hasta estabilizarse en un 5,4% en 2017.

1.21. La inflacin global, segn el ndice de precios de consumo (IPC), se ha mantenido relativamente estable en una horquilla del 1% al 2%. La inflacin bsica, excluidos los precios de los alimentos y la energa, fue del 2% en el perodo de 12 meses comprendido que termin en mayo de 2014, es decir, cerca del objetivo fijado por el Comit Federal de Mercados Abiertos (FOMC). A largo plazo, se prev que la tasa global de inflacin medida en funcin del IPC ser del 2,3% anual. El ndice concatenado de precios para el producto interno bruto, otro importante indicador de la inflacin, crecer un 1,5% en 2014 y aumentar progresivamente hasta alcanzar el 2% en 2017, y se espera que a partir de entonces se mantendr estable.

1.22. En general la rentabilidad de los ttulos del Tesoro aumentar, aunque a una tasa inferior al incremento medio a largo plazo. Se prev que el tipo medio de inters de las letras del Tesoro a tres meses ser tan solo del 0,1% en 2014. Segn se calcula, empezar a aumentar en 2015 y alcanzar el 1,3% en 2016. El rendimiento de los pagars del Tesoro a 10 aos llegar a un promedio del 2,8% en 2014 y seguir aumentando hasta alcanzar un promedio del 3,7% en 2016.

5 FRBSF (2013). 6 Congressional Research Service (2014b). 7 The White House (2014a).


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1.5 Resultados comerciales

1.5.1 Comercio de mercancas

1.23. Durante el perodo examinado, el comercio de mercancas de los Estados Unidos sigui creciendo. Mientras que las exportaciones se incrementaron cerca de un 2% entre 2012 y 2013 hasta alcanzar su nivel mximo, las importaciones descendieron (un 0,2%) por primera vez en cinco aos.

1.24. El dficit del comercio de mercancas, causado principalmente por los combustibles, experiment una mejora significativa en 2013 a raz de la contraccin de la demanda de petrleo extranjero en los Estados Unidos, el aumento de las exportaciones y el incremento de la produccin nacional. Varios indicadores econmicos -como la cuenta corriente, el IPC y los costos de produccin- han mejorado recientemente gracias al auge del sector petrolero (seccin 1.2).

1.25. Los resultados de exportacin mantienen su tendencia al alza, aunque el ritmo de aumento se ha aminorado. Adems, el aumento de la produccin de petrleo y gas hizo crecer las exportaciones de productos energticos de los Estados Unidos del 6,7% al 9,4% de las exportaciones totales entre 2010 y 2013. Las manufacturas predominan en las exportaciones de mercancas: en 2013 representaron cerca del 65% del total (grfico 1.5 y cuadro A1.1). En el perodo examinado las exportaciones de productos agrcolas se han mantenido en un nivel relativamente elevado (ms del 11%).

1.26. En el perodo examinado, los Estados Unidos siguieron exportando a sus mercados tradicionales, entre los que destacan la UE, el Canad y Mxico. Entre 2012 y 2013, la participacin de las exportaciones de China, Mxico y el Canad, entre otros, aument, mientras que la importancia relativa de la UE se redujo del 17,6% al 17% (grfico 1.6 y cuadro A1.3).

1.27. Las importaciones registraron un ligero descenso en el perodo examinado. El producto predominante fueron las manufacturas, que representaron ms del 70% de las importaciones totales. La maquinaria, el equipo de transporte y los combustibles fueron las principales manufacturas importadas (cuadro A1.2). El peso relativo de las importaciones de petrleo mantuvo su tendencia a la baja, registrando una disminucin entre 2012 y 2013, ya que los Estados Unidos redujeron su dependencia de fuentes extranjeras gracias al auge de la produccin interna.

1.28. China, la UE y el Canad, los principales proveedores de mercancas del mercado estadounidense, afianzaron an ms su posicin en el perodo examinado. Esto obedeci en cierta medida a la disminucin de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de los pases productores de petrleo de Oriente Medio, as como de Nigeria (cuadro A1.4).

1.5.2 Comercio de servicios

1.29. Los servicios constituyen la piedra angular de la economa de los Estados Unidos: su contribucin al PIB y el empleo roza el 80%. Adems, los Estados Unidos son el principal mercado de servicios del mundo, tanto en lo que respecta a las importaciones como a las exportaciones. En cuanto a los servicios, las exportaciones siguen superando las importaciones y aportan una contribucin positiva a la balanza por cuenta corriente (seccin 1.2).

1.30. Las tendencias recientes del sector de los servicios han sido un reflejo de la tnica general de la economa estadounidense. Entre 2006 y 2011, el aumento medio anual de la parte del sector de los servicios en el PIB, el empleo y los salarios se situ en un margen del 1% respecto de las correspondientes tasas de crecimiento anual global del pas.8

8 United States International Trade Commission (2013b).


- 20 -

Grfico 1.5 Comercio de mercancas, por productos, 2012 y 2013

2012 2013

a) Exportaciones y reexportaciones

Total: 1,546 billones de $EE.UU.

b) Importaciones

Manufacturas69,3%

Total: 2,334 billones de $EE.UU. Total: 2,328 billones de $EE.UU.


Hierro y acero1,3%

Hierro y acero1,3%

Otros prod. agrcolas

2,2%

Otras manufacturas

16,1%

Maquinaria y equipo de transporte

34,4%

Prod. agrcolas11,1%

Prod. qumicos13,4%

Alimentos9,0% Otros prod.

agrcolas2,1%

Combustibles9,4%

Otros prod. de la minera

3,0%

Prod. qumicos13,2%

Otras manufacturas

16,3% Prod. de la minera12,3%

Prod. agrcolas11,1%

Prod. de la minera12,1%


1,1%

Prod. qumicos

8,6%

Otros productos semimanufacturados

5,7%


38,0%

Otras manufacturas

15,1%


2,3%

Combustibles18,6%

Alimentos5,0%

Prod. qumicos

8,6%


1,0%

Alimentos5,3%

Prod. agrcolas.

6,3%

Manufacturas70,9%


Prod. agrcolas

6,1%


Combustibles16,7%


2,2%

Otros productos semimanufacturados

6,0%


38,8%

Otras manufacturas

15,8%

Alimentos8,9%

Manufacturas65,2%

Manufacturas64,6%


3,2%

Combustibles8,9%

Hierro y acero1,9%

Hierro y acero1,7%

Otros11,5%


33,8%

Otros12,0%

Otros3,8%

Otros3,9%

Fuente: Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).


- 21 -

Grfico 1.6 Comercio de mercancas, por origen y destino principal, 2012 y 2013

2012 2013

a) Exportaciones y reexportaciones


b) Importaciones


China7,2%


Mxico14,0%

Otros7,6%

Canada18,9%

Mxico14,3%

Otros pases de Amrica9,0%

Otros pases de

Asia15,7%

Amrica44,9%

Canad19,0%

Brasil2,8%

Otros pases de Amrica

8,8%UE(28)17,0%

Otros pases de Europa

2,8%

Otros pases deAsia15,5%

Otros7,9%

Amrica44,7%

Canad14,0%

Otros pases de Amrica5,9%

UE(28)16,7%Otros

pases de Europa1,7%

Japn6,4%

China19,0%

Otros pases de Asia12,9%

Otros9,6% Canad

14,5%

Otros pases de Amrica

5,6%

UE(28)17,0%Otros

pases de Europa1,8%

Japn6,1%

China19,8%

Otros pases de Asia

Otros8,3%

Amrica33,6% Amrica

33,7%

UE(28)17,6%

Brasil2,8%

China7,7%

Mxico12,0% Mxico

12,2%

Europa19,8%

Europa20,3%

Europa18,4%

Asia38,4%

Asia39,2%

Europa18,9%

Otros pases de Europa

2,8%

Japn4,5%

Asia27,4%

Asia27,4%Japn

4,1%

Rep. Bolivariana de

Venezuela1,7%

Rep. Bolivariana

de Venezuela

1,4%

Fuente: Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).

1.31. Los Estados Unidos son el principal exportador de servicios del mundo. El saldo positivo de su balanza comercial sigui aumentando en el perodo objeto de examen. Las crecientes exportaciones de servicios estn encabezadas por los servicios de viajes, que en 2013 representaron el 26% de las exportaciones totales de servicios comerciales, as como las regalas y los derechos de licencia (19%) (cuadro 1.1).


- 22 -

1.32. Las importaciones de servicios estn tan diversificadas como las exportaciones. Los servicios de transporte, viajes, y seguros constituyen las principales categoras (cuadro 1.2). Aunque los Estados Unidos son un exportador neto de servicios de las principales categoras, su saldo sigue siendo negativo en los servicios de transporte, comunicaciones, e informtica e informacin.

1.33. La UE es el principal mercado de exportacin de los servicios comerciales de los Estados Unidos (en 2012 representaron una tercera parte de sus exportaciones totales), seguida del Canad, el Japn, China y Mxico (cuadro 1.3). La UE tambin es el primer proveedor de servicios comerciales del mercado estadounidense (cuadro 1.4).

1.34. Desde 2012 se han venido desplegando esfuerzos a fin de promover el sector del turismo en los Estados Unidos. En mayo de 2012 el Gobierno puso en marcha la Estrategia Nacional de Viajes y Turismo con miras a desarrollar y fomentar los viajes y el turismo en el pas. Su objetivo a largo plazo es recibir 100 millones de visitantes extranjeros al ao para 2021.9 En mayo de 2014 el Presidente public un informe sobre los progresos alcanzados, entre ellos el aumento significativo del uso de los programas Viajeros de Confianza y la reduccin sustancial del tiempo de espera para la obtencin de visados, especialmente en el Brasil y China.10 Los Estados Unidos son el mayor exportador de servicios tursticos del mundo.

Cuadro 1.1 Exportaciones de servicios comerciales, por tipo, 2010-2013

(Millones de dlares EE.UU.) 2010 2011 2012 2013Servicios, modos 1, 2 y 4 Total de servicios comerciales 540.587 597.925 630.284 662.041 Transporte 71.426 79.600 82.826 86.467 Viajes 133.620 147.774 160.733 172.577 Otros servicios comerciales 335.541 370.551 386.725 402.997 Servicios de comunicaciones 11.141 13.081 14.398 14.813 Construccin 2.804 3.248 3.335 n.a. Servicios de seguros 14.397 14.959 16.067 15.639 Servicios financieros 72.348 78.243 76.418 83.862 Servicios de informtica e informacin 14.127 16.841 17.340 18.198 Regalas y derechos de licencia 107.521 120.717 124.182 127.830 Otros servicios prestados a las empresas 112.206 122.638 134.225 138.242 Servicios personales, culturales y de esparcimiento 997 824 760 .. Pro memoria: Servicios pblicos, n.i.p. 17.045 21.229 21.208 21.432 Servicios, modo 3 1.155.178 1.287.021 .. ..

.. No disponible.

Fuente: OMC (2014, de prxima aparicin), Estadsticas del comercio internacional.

Cuadro 1.2 Importaciones de servicios comerciales, por tipo de servicio, 2010-2013

(Millones de dlares EE.UU.) 2010 2011 2012 2013Servicios, modos 1, 2 y 4 Total de servicios comerciales 374.894 400.561 416.813 431.524 Transporte 78.097 85.348 89.657 95.694 Viajes 83.057 86.247 91.918 95.914 Otros servicios comerciales 213.740 228.966 235.238 239.916 Servicios de comunicaciones 8.347 8.153 8.449 8.585 Construccin 2.510 2.965 3.276 .. Servicios de seguros 61.478 55.794 52.564 49.849 Servicios financieros 15.502 17.566 16.952 18.657 Servicios de informtica e informacin 21.029 24.331 25.657 26.279

9 Consultado en: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/05/189651.htm. 10 Consultado en:

http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/Travel%2Band%2BTourism%2BProgress%2BReport.pdf.


- 23 -

2010 2011 2012 2013 Regalas y derechos de licencia 32.551 34.786 39.889 39.399 Otros servicios prestados a las empresas 71.767 84.844 87.621 93.001 Servicios personales, culturales y de esparcimiento 556 527 830 .. Pro memoria: Servicios pblicos, n.i.p. 31.961 31.293 27.861 25.345 Servicios, modo 3 690.623 744.388 .. ..

.. No disponible.


Cuadro 1.3 Exportaciones de servicios comerciales de los Estados Unidos (modos 1, 2 y 4), por destino, 2010-2012

(Millones de dlares EE.UU.) 2010 2011 2012 Total 540.587 597.925 630.284 UE (27) 175.327 194.723 199.120 Canad 52.452 58.445 61.214 Japn 43.487 44.346 46.479 China 21.323 27.081 30.034 Mxico 24.356 25.617 27.350 Suiza 21.472 22.920 26.338 Brasil 17.236 22.286 23.864 Corea, Repblica de 15.013 16.371 18.082 Australia 13.274 16.206 17.179 Singapur 9.544 10.505 12.249 India 10.401 11.243 11.932 Taipei Chino 9.151 10.527 11.311 Bermudas 11.245 10.556 9.612 Todos los dems 116.306 127.099 135.520


Cuadro 1.4 Importaciones de servicios comerciales (modos 1, 2 y 4), por origen, 2010-2012

(Millones de dlares EE.UU.) 2010 2011 2012 Total 374.894 400.561 416.813 UE (27) 128.761 140.637 143.204 Canad 26.460 28.422 29.778 Japn 23.325 24.847 26.916 Bermudas 31.986 29.106 25.919 Suiza 19.692 18.940 21.094 India 14.602 17.460 18.527 Mxico 13.591 13.904 15.129 China 9.940 11.570 12.989 Corea, Repblica de 7.715 8.577 9.357 Taipei Chino 6.018 6.556 7.390 Hong Kong, China 6.414 6.811 7.048 Brasil 5.553 6.922 6.861 Australia 5.625 6.459 6.777 Todos los dems 75.212 80.350 85.824



- 24 -

1.6 Inversin extranjera directa

1.35. Los Estados Unidos siguen siendo el mayor receptor de inversin extranjera directa (IED) del mundo, as como el principal destino de las corrientes de IED. Las entradas de IED son un componente fundamental de la economa de los Estados Unidos en trminos de produccin, exportaciones y creacin de empleo. Las filiales de empresas con participacin mayoritaria extranjera establecidas en los Estados Unidos emplean a alrededor de 5,6 millones de trabajadores estadounidenses.11 Los resultados de estudios empricos recientes muestran que la IED ha tenido un efecto positivo en el aumento de la produccin en el pas.12

1.36. Aunque la gran recesin afect adversamente a la IED (las entradas disminuyeron ms del 50% entre 2008 y 2009), las medidas de poltica y los diversos planes de incentivos adoptados por el Gobierno han contribuido a la recuperacin gradual de las entradas de IED (seccin 3.3.1). El retroceso de 2012 coincidi con una contraccin del 16% de las fusiones y adquisiciones de empresas a nivel mundial.13 Las mayores reducciones se registraron en el sector financiero (excepto la banca). El sector manufacturero es ahora el principal receptor de IED del pas (grfico 1.7).

Grfico 1.7 Inversin extranjera directa en los Estados Unidos, 2008-2013

(Miles de millones de dlares EE.UU.)

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Manufacturas Comercio al por mayor Banca y finanzas Todos los dems sectores

Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin en lnea de la Oficina de Anlisis Econmicos,


1.37. La mayor parte de las entradas de IED en los Estados Unidos corresponden a la UE, el Japn y el Canad (grfico 1.8).

1.38. Con un volumen de salidas de inversiones directas de 4,66 billones de dlares EE.UU. en 2013, los Estados Unidos siguen teniendo la mayor participacin en las IED mundiales. No obstante, su contribucin en trminos absolutos se redujo sustancialmente tras la reciente crisis mundial. La UE y el Canad fueron los principales receptores de inversiones de los Estados Unidos entre 2008 y 2013 (grfico 1.8).

11 Informacin en lnea de la BEA. Consultada en:

http://www.bea.gov/international/fdius2011_preliminary.htm. 12 Kornecki y Ekanayake (2012). 13 BEA (2013a).


- 25 -

Grfico 1.8 Situacin de la inversin directa, por determinados interlocutores comerciales, 2008-2013

(Porcentaje de las inversiones totales)

En los Estados Unidos

2008


2013



Australia1,8%

Australia2,6%Japn

11,5%

UE (27)50,3%

Canad7,6%

Bermudas6,4%

Islas del Reino Unido, Cabire4,2%

Japn3,1%

Suiza7,6%

Australia1,6%

Canad8,6%

Japn12,4%

UE (27)61,0%

Japn2,6%

Canad7,9%

UE (27)50,5%

Bermudas6,2%

Islas del Reino Unido, Caribe5,0%

Australia3,4%

Suiza2,8%

UE (27)62,7%

Suiza7,7%

Canad8,2%

Otros8,1%

Suiza4,1%

Otros18,8%

Otros8,8%

Otros18,2%

En el extranjero

En los Estados Unidos En el extranjero

Singapur2,9%

Singapur3,3%

Fuente: Situacin de la inversin directa sobre la base del valor inicial. Secretara de la OMC, sobre la base

de la informacin en lnea de la Oficina de Anlisis Econmicos. Consultada en: http://www.bea.gov.


- 26 -

2 RGIMEN DE COMERCIO E INVERSIN

2.1 Marco general

2.1. En los Estados Unidos, el poder legislativo (el Congreso) y el ejecutivo (el Presidente) intervienen en la elaboracin y ejecucin de la poltica comercial nacional.1 Esas funciones no han cambiado desde el ltimo examen de las polticas comerciales de los Estados Unidos, y siguen existiendo las mismas instituciones y el mismo marco para el proceso legislativo, de consulta y de aplicacin de las polticas y los instrumentos comerciales.

2.2. En el Congreso de los Estados Unidos, el Comit de Asuntos Financieros de la Cmara de Representantes y el Comit de Finanzas del Senado tienen las principales competencias jurisdiccionales en el mbito del comercio. La Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, que depende de la Oficina Ejecutiva del Presidente, es el rgano del poder ejecutivo encargado de coordinar la elaboracin y ejecucin de la poltica comercial estadounidense. Ejerce sus funciones por conducto de un mecanismo interinstitucional de poltica comercial, compuesto por el Grupo de Examen de la Poltica Comercial (TPRG) y el Comit Tcnico de Poltica Comercial (TPSC). El Consejo Econmico Nacional (NEC), un rgano interinstitucional de rango ministerial, coordina la poltica relativa a las cuestiones econmicas nacionales e internacionales, con la participacin del Presidente.

2.3. Entre los dems organismos del poder ejecutivo que desempean importantes funciones en materia de poltica comercial figuran los Departamentos de Agricultura, Comercio, Trabajo, Estado y del Tesoro. Estos Departamentos y otros 14 organismos y oficinas del poder ejecutivo forman parte del TPRG y el TPSC.

2.1.1 Mandato de promover el comercio

2.4. Un mecanismo fundamental de procedimiento, que atestigua el singular equilibrio establecido entre los poderes ejecutivo y legislativo en materia de poltica comercial, es el mandato para promover el comercio (TPA), que permite delegar y compartir determinadas facultades y disposiciones relacionadas con la negociacin de asuntos comerciales. La Constitucin asigna determinadas atribuciones al Congreso, como la reglamentacin del comercio exterior, incluida la facultad de imponer y recaudar derechos, y al Presidente, como la facultad de negociar tratados. Esta separacin de poderes, combinada con las caractersticas singulares de los acuerdos comerciales, han conducido al establecimiento, mediante leyes vigentes durante varios aos, de procedimientos de examen, negociacin y aprobacin de acuerdos comerciales, as como de la forma en que el poder ejecutivo debe consultar al Congreso. Desde que se estableci formalmente mediante la Ley de Comercio de 1974, los principales elementos del mandato de promover el comercio son

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