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Grupo Funcional Desarrollo Social

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Secretaría de Educación Pública

Programa S223 “Habilidades Digitales para Todos” (HDT)

Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 10‐0‐11100‐02‐0922

DS‐008

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.

Objetivo

Fiscalizar la gestión financiera para verificar que el presupuesto asignado a la Dirección General de Materiales Educativos y a las Entidades Federativas, para el Programa Habilidades Digitales para Todos, se ejerció y registró conforme a los montos aprobados y en cumplimiento a las disposiciones normativas y legales aplicables; que garantizó la operación del programa en cada entidad federativa a través de mecanismos de control, supervisión y evaluación que aseguraron el logro de sus objetivos y metas.

Alcance Universo Seleccionado: 532,262.6 miles de pesos Muestra Auditada: 532,262.6 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 100.0 %

El 100.0% (532,262.6 miles de pesos) del presupuesto total ejercido en el Programa Habilidades Digitales para Todos, de los cuales 13,405.8 miles de pesos corresponden a Servicios Personales, 169,497.4 miles de pesos a Servicios Generales y 349,359.4 miles de pesos a Subsidios y Transferencias.

Antecedentes

El Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT) inició operaciones en el ejercicio 2009, a cargo de la Dirección General de Materiales Educativos dependiente de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB), con objeto de contribuir y dar cumplimiento a lo señalado en el Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012, en el Eje 3. Igualdad de Oportunidades, objetivo 11, en lo referente a la necesidad de impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida, para lo cual establece como estrategias:

Fortalecer el uso de las tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de información y la comunicación desde el nivel de educación básica.

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010

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Impulsar la capacitación de los maestros en el uso de nuevas tecnologías y materiales digitales.

Implementar conectividad en escuelas de educación básica.

Por lo anterior, el PHDT es un modelo de educación con acceso a tecnologías y habilidades digitales basado en la interacción de los actores educativos escolares quienes, con base en los rubros de Pedagógico, Acompañamiento, Gestión, Infraestructura y Operación, emplean los recursos del Aula Telemática y sus materiales educativos para: Potenciar la dinámica de toma de acuerdos, Establecimiento de metas, Planeación didáctica, Desarrollo de actividades de enseñanza y aprendizaje, Atención a la diversidad, Seguimiento de alumnos, Evaluación de los aprendizajes y de transparencia y Rendición de Cuentas.

Lo anterior, a través del Acuerdo número 509 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, para la operación del programa en el ejercicio 2010.

Resultados

1. El impulsar el desarrollo y la utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo mexicano, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento, se establece como uno de los objetivos estratégicos del Programa Sectorial de Educación 2007‐2012 (Prosedu), asimismo, forma parte de la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB), que surge de la Alianza por la Calidad de la Educación, suscrita el 15 de mayo del 2008 entre el Gobierno Federal y los maestros de México, en la cual se estableció el compromiso de llevar a cabo una reforma curricular orientada al desarrollo de competencias y habilidades, mediante la reforma a los enfoques, asignaturas y contenidos de la Educación Básica; por lo que a través de la RIEB, se impulsa la formación integral de todos los alumnos de preescolar, primaria y secundaria con el objetivo de favorecer el desarrollo de competencias para la vida.

Dicha reforma considera que es fundamental incorporar las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en la educación básica del país, con objeto de alcanzar mejores niveles de desarrollo, para lo cual se han generado estrategias fundamentales en los programas de estudio, a fin de que, de manera gradual, sean parte de la práctica educativa en las escuelas públicas.

Como respuesta a lo anterior la Subsecretaría de Educación Pública (SEB), a través de la Dirección General de Materiales Educativos, implementó en 2009 el Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT), que es un programa educativo de alcance nacional diseñado para apoyar a toda la educación básica de manera gradual. Como programa social educativo, PHDT es una estrategia que impulsa el aprendizaje de los estudiantes, amplía sus competencias para la vida, desarrolla sus habilidades digitales y favorece su inserción en la sociedad del conocimiento mediante el uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación.


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El PHDT considera cinco componentes:

Pedagógico: generación de contenidos de acuerdo a la RIEB.

Gestión: herramientas para la gestión escolar.

Acompañamiento: generar las habilidades necesarias en los docentes.

Infraestructura: conectividad y equipamiento de Aulas Telemáticas en las escuelas de educación básica.

Operación: Administración, seguimiento y control del proyecto.

El Programa Habilidades Digitales para Todos pretende la interacción de los alumnos y docentes a través de las TIC con otras escuelas, organizaciones, bibliotecas, expertos, internet, el portal del programa y comunidades de aprendizaje para el desarrollo de sus clases, a diferencia del Programa Enciclomedia, el cual comprendía la digitalización de los libros de texto gratuitos proyectados a través de un pizarrón interactivo manejado por el docente a través de un equipo de computo, sin la interacción de los alumnos con las TIC.

Asimismo, otra de las diferencias principales entre el Programa Enciclomedia y el PHDT es que las bases de este proyecto son las redes estatales de educación, salud y gobierno, que impulsa la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), con el apoyo de la SEP y los gobiernos estatales, para lo cual la inversión del gobierno federal se orienta a habilitar Aulas Telemáticas en las escuelas que sentarán las bases para el logro de los Estándares de Habilidades Digitales y la creación de redes de aprendizaje de maestros y alumnos. Un Aula Telemática se considera aquella que puede estar equipada con cualquiera de los modelos siguientes:

Aulas Telemática de Medios: En este modelo se dota de una computadora de escritorio por cada tres alumnos en un aula destinada específicamente para el trabajo con las tecnologías de información y comunicación.

Aula Telemática con Computadoras Fijas: En este modelo se dota de una computadora de escritorio por cada tres alumnos en el salón de clases.

Aula Telemática Móvil con “Lap‐Top”: Este modelo contempla el equipamiento de una laptop por alumno, considerando que el maestro hará uso de una PC, la cual será usada como servidor.

Aula Telemática Móvil con “Lap‐Top Ligera”: Este modelo de bajo costo contempla el equipamiento de una laptop ligera por alumno, considerando también que el maestro hará uso de una PC, la cual será usada como servidor.

Para los efectos del PHDT, conectividad se refiere a la creación de la red pública de banda ancha que forma parte de las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno de la SCT y Comisión Federal de Electricidad, a través de la tecnología inalámbrica Wimax y fibra óptica para hacer llegar la señal de Internet a las escuelas de un área geográfica determinada.


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Cuando la ubicación de las escuelas no permita la conexión a esta tecnología, la conectividad se proporcionará a través del programa Red Complementaria Satelital que instrumenta la SCT.

El PHDT pretende beneficiar a 25.6 millones de Alumnos en todos los grados de primaria y secundaria, a través de la instalación de 662,926 mil Aulas y dotar de conectividad a 98,128 mil edificios escolares.

2. El Reglamento Interior de la SEP, vigente en 2010, en su artículo 30 establece las atribuciones de la Dirección General de Materiales Educativos (DGME); sin embargo, éste no contempla las que la facultan como área normativa responsable del diseño, planeación, operación, control, seguimiento, supervisión, evaluación y cumplimiento de los programas que promuevan el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo mexicano para apoyar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica, dentro de los cuales se encuentra el Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT).

Al respecto, la DGME, a través de su Dirección de Planeación y Seguimiento, informó que durante el ejercicio 2010 remitió a la Unidad de de Asuntos Jurídicos (UAJ) de la SEP, la propuesta para modificar sus atribuciones en dicho Reglamento; sin embargo, a la fecha de cierre de la auditoría (octubre‐2011) no se ha llevado a cabo.

Cabe mencionar que es indispensable que la DGME tenga las facultades jurídicas como responsable de la operación, control, supervisión, seguimiento y cumplimiento del programa a nivel nacional.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐001

3. El Manual de Organización de la Dirección General de Materiales Educativos, vigente y autorizado durante el ejercicio 2010, no se encuentra actualizado conforme a la estructura orgánica, modificada, aprobada y registrada por la Secretaría de la Función Pública, según oficio número SSFP/408/004‐SSFP/408/DHO/0017 del 6 de enero de 2011; además, contempla funciones y responsabilidades de áreas extintas.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐002

4. Los Manuales de Organización y de Procedimientos de la DGME vigentes en 2010 fueron expedidos y autorizados por la entonces Secretaria del ramo, el 2 julio de 2008 y 10 de octubre de 2007, respectivamente, y difundidos entre las áreas responsables; sin embargo, no están actualizados con las actividades encomendadas para la operación del PHDT, con la finalidad de que se otorguen las facultades jurídicas para su realización.

La DGME, mediante el oficio DGME/0167/2010 del 15 de enero de 2010, designa a un Director General Adjunto la responsabilidad de la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos (CNHDT); así como el seguimiento y la puntual vigilancia de las Reglas de Operación del Programa aplicables en el año 2010.

Por lo anterior, durante 2010, la DGME y la CNHDT no contaron con el instrumento que dotara de legitimidad, validez y atribuciones jurídicas a las áreas y servidores públicos


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responsables de la operación, control, supervisión, evaluación y cumplimiento del PHDT; así como de programar, presupuestar, ejercer, controlar y dar seguimiento a los recursos destinados para la operación de este programa; por lo que no se definió la autoridad, responsabilidad, segregación y delegación de funciones, que delimitaran las facultades entre el personal actuante que autoriza, ejecuta, vigila, evalúa, registra o contabiliza las transacciones, y los tramos responsabilidad, con la finalidad de garantizar la eficiencia, eficacia y economía de la operación y el logro de los objetivos del programa.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐003 10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐001

5. Presupuesto asignado al PHDT en el ejercicio 2010

El presupuesto original autorizado para el ejercicio 2010, al Programa Habilidades Digitales para Todos (PHDT), a través de la Dirección General de Materiales Educativos, fue de 586,109.9 miles de pesos, tuvo reducciones por 53,847.3 miles de pesos, lo que dio como resultado un presupuesto modificado de 532,262.6 miles de pesos, los cuales se ejercieron en su totalidad y se integran de la forma siguiente:

PRESUPUESTO EJERCIDO EN 2010

CAPÍTULO DESCRIPCIÓN MONTO

(Miles de pesos) %

1000 Servicios Personales 13,405.8 2.5% 3000 Servicios Generales 169,497.4 31.8% 4000 Subsidios y

transferencias 349,359.4 65.6%

TOTAL 532,262.6 100.0%

FUENTE: Estado del Ejercicio del Presupuesto 2010, proporcionado por la Dirección General de Materiales Educativos.

Al respecto, los recursos del Capítulo 1000 “Servicios Personales” se aplicaron a través de la partida 1201 “Honorarios”, para cubrir las obligaciones contraídas con 71 personas físicas a través de la celebración de los contratos respectivos de prestación de servicios profesionales por honorarios, los cuales tienen por objeto el desarrollo de actividades relacionadas con el Programa Habilidades Digitales para Todos; ya que la DGME y la CNHDT, al igual que en el ejercicio 2009, no contaron durante 2010 con una estructura orgánica funcional que les permitiera contar con los recursos humanos necesarios para llevar a cabo las tareas de diseño, planeación, operación, control, supervisión, seguimiento, evaluación y cumplimiento del Programa Habilidades Digitales para Todos.

Sin embargo, su contratación no permitió a la DGME y la CNHDT realizar con eficiencia, eficacia, economía y oportunidad sus funciones de coordinación, control, revisión, supervisión, seguimiento y evaluación del programa a nivel nacional, ya que desconocen:

a) La operación técnica, física y pedagógica del programa en cada entidad federativa.

b) El avance real de su implementación en cada entidad federativa.


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c) La administración por parte de las Coordinaciones Estatales del HDT de los recursos ministrados y si se ejercieron con eficiencia, eficacia y economía, en cumplimiento de la normativa federal, sus Reglas de Operación y los Convenios Marco de Coordinación.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐004

6. Recursos ejercidos en el Capítulo 3000

Los recursos del PHDT, ejercidos en el capítulo 3000 “Servicios Generales” por importe de 169,497.4 miles de pesos, se aplicaron en las partidas siguientes:

PRESUPUESTO EJERCIDO EN 2010 EN EL CAPÍTULO 3000

PARTIDA DESCRIPCIÓN MONTO

(Miles de pesos) %

3304 Otras Asesorías para la Operación del Programas 48,518.6 28.6% 3306 Servicios de Informática 120,800.0 71.3% 3811 Pasajes nacionales para servidores públicos de

mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales

164.2 0.1%

3817 Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño de funciones oficiales

14.6 0.0%

TOTAL 169,497.4 100.0%

FUENTE: Estado del Ejercicio del Presupuesto 2010, proporcionado por la Dirección General de Materiales Educativos.

A través de las partidas 3304 y 3306 se celebraron ocho convenios y tres contratos de prestación de servicios, los cuales se vinculan con el Programa Habilidades Digitales para Todos como se muestra a continuación:


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CONTRATOS Y CONVENIOS CELEBRADOS CON RECURSOS DEL PHDT (MILES DE PESOS)

PARTIDA PRESTADOR DE SERVICIOS OBJETO DEL CONTRATO IMPORTE

3304

Instituto Latinoamericano de la Comunicación

Integración en las plataformas tecnológicas del PHDT, de los materiales educativos digitales, así como la impartición de cursos de capacitación, la asesoría pedagógica y tecnológica en línea, dirigidas a maestros de educación básica participantes en el Programa. 14,000.0

Universidad Tecnológica de Nezahualcoyotl

Evaluación de la fase de expansión del PHDT en su etapa de la operación 2010 y la evaluación comparativa de las prácticas innovadoras del profesor de educación Básica Mexicana. 12,000.0

CIATEQ, A.C. Asesoría en la revisión, análisis y seguimiento para la emisión de un dictamen de evaluación técnico económico de la tecnología Enciclomedia para el PHDT. 2,204.0

CIATEQ, A. C. Asesoría para la actualización e implementación de los modos de vinculación para el impulso del PHDT. 20,000.0

Roberto Tomas Miklos Ilkovics Asesoría en el uso de las TIC en la educación básica. Visión educativa de un programa de estado. 314.6

SUBTOTAL 48,518.6

3306


El hospedaje del Portal de Habilidades Digitales para Todos, que permita la administración de su operación con una arquitectura de solución bajo los criterios que establezca la SEP. 14,700.0


Planeación, desarrollo, diseño y operación en Internet de diversos proyectos colaborativos y nuevos materiales educativos digitales, así como encuentros virtuales para el PHDT. 24,000.0


Desarrollo de contenidos educativos en Internet; así como la operación y mantenimiento de los portales educativos SEPiensa para PHDT. 4,000.0

Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica

Desarrollo, coordinación, supervisión e implementación del desarrollo del portal de aulas primarias, así como el servicio de hospedaje de prueba del portal de aulas primarias HDT. 27,100.0

Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica

Diseño, desarrollo y producción de materiales educativos digitales de las ocho asignaturas de 5° de primaria. 24,000.0

CIATEQ, A.C. Diseño y desarrollo de un sistema de información en línea para la gestión de las escuelas de Educación Básica e implementación de tres módulos en las siguientes entidades federativas: Aguascalientes, Baja California Sur, Estado de México, Sinaloa y Yucatán. 27,000.0

SUBTOTAL 120,800.0

TOTAL 169,318.6

FUENTE: Contratos y Convenios de prestación celebrados en 2010 por la Dirección General de Materiales Educativos para el Programa Habilidades Digitales para Todos.

Dichos convenios y contratos fueron adjudicados de forma directa, sin que la DGME acreditara que su celebración garantizó las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado; asimismo, no demostró que los bienes y servicios adquiridos eran necesarios para mejorar los aspectos pedagógicos y tecnológicos de la operación del PHDT; así como, que los sistemas, portales de internet, contenidos digitales educativos e informativos, objetos de aprendizaje contratados son utilizados por los docentes y alumnos como una herramienta de apoyo para el desarrollo de sus clases.

La SEP reiteradamente ha adjudicado de forma directa con el ILCE servicios informáticos, en contravención del artículo 134 constitucional, párrafo tercero. Cabe mencionar que en los ejercicios 2006, 2007 y 2008, se determinaron resultados que señalan estas anomalías y se


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promovieron acciones tendentes a que se eliminaran este tipo de prácticas, ya que existe opacidad en la asignación de estos contratos.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐001 10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐002

7. Con cargo al Capítulo 4000 “Subsidios y Transferencias”, concepto 4200 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios”, se ejercieron 349,359.4 miles de pesos, mismos que están regulados a través de la Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos.

8. Análisis de las Reglas de Operación.‐ Cofemer

La SHCP otorgó a la SEP la autorización del proyecto de las Reglas de Operación del PHDT en 2010; asimismo, dicho proyecto, con fundamento en el artículo 77, fracción II, de la LFPRH, contó con el Dictamen Regulatorio emitido por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), mediante el oficio COFEME/09/4667, del 15 de diciembre de 2009, las cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 del mismo mes, en el que se le recomendó atender lo siguiente:

En sus apartados 3.3.1 “Requisitos”, 4.1 “Proceso” y 7.2 “Contraloría Social”, se alude a un Convenio Marco de Coordinación Interinstitucional, a Lineamientos Internos de Coordinación, a un escrito dirigido al titular de la DGME, a una autorización para los programas estatales, a una carta de aceptación, y a un informe mensual, los cuales no se encuentran contenidos en el cuerpo del anteproyecto.

En el apartado 6.1 “Evaluación Interna”, no se señala el procedimiento que se deberá desarrollar para su realización.

Es conveniente que la SEP establezca plazos específicos para cada una de las actividades, así como un plazo máximo para autorizar el Programa Estatal de Habilidades Digitales para Todos y un plazo de prevención para las entidades federativas.

Al respecto, la DGME, al igual que en 2009, no efectuó las modificaciones de las Reglas de Operación; ni emitió durante el 2010, como instancia normativa del programa, los procedimientos, políticas, lineamientos o criterios adicionales que establecieran los aspectos observados por la COFEMER.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐005 10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐003


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9. Análisis de las Reglas de Operación.‐ PEF

Las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, vigentes para el ejercicio 2010, no cumplen con lo señalado en el Artículo 29 del Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2010, en los aspectos siguientes:

Fracción I, inciso e: no prevén que las aportaciones que se realizan a las entidades federativas para la operación del PHDT, sean ejercidas de forma inmediata.

Fracción I, inciso f: si bien se establece un cronograma de actividades del programa, éste no contempla una calendarización para el ejercicio de los recursos federales respectivos.

Fracción I, inciso g: no se incluyen los criterios de distribución, aplicación y comprobación que permitieran asegurar la transparencia de los recursos, ya que los correspondientes a distribución únicamente señalan que la SEP transferirá los recursos del programa a las entidades federativas en una sola ministración, sin precisar la forma en que éstas debían confirmar a la SEP la recepción de los recursos y su depósito en una cuenta específica para su inversión y administración; en los referentes a la aplicación de los recursos, si bien las reglas definen en qué conceptos se aplicaran los recursos, no establecen montos máximos, ni los procesos de adjudicación que las entidades federativas deberán seguir al momento de aplicar los recursos para el equipamiento, conectividad y operación del programa; así como tampoco, la documentación que tendrán que remitir a la DGME, CNHDT y a la DPS, con objeto de comprobar que los recursos se aplicaron con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia.

Lo anterior originó que la DGME no contara con los mecanismos y procedimientos que le permitieran obtener la información y documentación para acreditar que los procesos de distribución, aplicación y comprobación de los recursos ministrados a las entidades federativas para la operación del programa garantizaron que se ejercieran con las características y plazos que aseguraran las mejores condiciones para la operación y el cumplimiento de los objetivos del programa.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐006 10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐004

10. Autorización de los Programas Estatales de Habilidades Digitales para Todos

En el ejercicio 2010, las 32 Coordinaciones Estatales de HDT para ser beneficiadas con el apoyo financiero del PHDT remitieron a la DGME, de acuerdo con el numeral 3.3.1 “Requisitos”, de las Reglas de Operación del programa, los documentos siguientes:

a) Programa Estatal de Habilidades Digitales para Todos (PEHDT).

b) Justificación del PEHDT.

c) Presentar un escrito, mediante el cual expresan su disposición para participar en el PHDT y sujetarse a lo dispuesto en sus Reglas de Operación.


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d) Suscribir un Convenio Marco de Coordinación Interinstitucional con la SEP.

Sin embargo, en la revisión realizada a dichos documentos, se observó lo siguiente: Los PEHDT no fueron analizados por la CNHDT, en sus aspectos de pertinencia, congruencia, consistencia y razonabilidad de las actividades estatales programadas para alcanzar las metas en cada uno de los componentes siguientes:

1. Promover la implementación de un modelo educativo, apoyado en TIC.

2. Capacitar a docentes y directivos en el uso de TIC.

3. Fomentar el uso de TIC en la educación básica, mediante la instalación de aulas medios operadas con base en el modelo tecnológico de equipamiento, conectividad y pedagógico del PHDT.

4. Mejorar las prácticas de gestión escolar mediante la aplicación de las TIC.

Por lo tanto, no existe evidencia que respalde que la autorización de cada uno de los PEHDT es pertinente, congruente, consistente y razonable, y que los recursos requeridos son los necesarios para dar cumplimiento con eficiencia, eficacia y economía a las metas que se pretenden alcanzar en cada entidad federativa, considerando su desarrollo y necesidades tecnológicas, pedagógicas y físicas, en función al número de escuelas secundarias generales y técnicas seleccionadas, alumnos, docentes y directivos que se pretenden beneficiar con el PHDT.

Además, si bien las Justificaciones de los PEHDT remitidos por las Coordinaciones Estatales de HDT cuentan con la prospectiva de los logros que se pretenden alcanzar en 2012, se observó que éstos no precisan de forma integral y cuantitativa cada uno de los componentes del programa, ni mucho menos el número y características de alumnos, docentes, nivel educativo, grados escolares y planteles que serán beneficiados en relación a la población objetivo del programa en cada entidad federativa.

Por lo antes expuesto, los PEHDT y su justificación no permiten generar información consolidada por las 32 entidades federativas en términos cuantitativos, cualitativos y económicos, con objeto de determinar los beneficios sociales que se pretenden alcanzar con la asignación de los recursos federales del programa, así como la cobertura de la población por beneficiar, el grado de avance que se obtendrá en la implementación, desarrollo y operación del programa.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐007 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐008

11. Ministración de los Recursos a las Entidades Federativas

En el ejercicio 2010, la DGME ministró a las 32 Coordinaciones Estatales los recursos del PHDT, como se muestra a continuación:


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RECURSOS MINISTRADOS DEL PHDT A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Estado Importe

(Miles de Pesos) %

Campeche 74,973.5 21.5%

Aguascalientes 63,770.0 18.2%

Durango 35,971.2 10.3%

Sinaloa 32,471.0 9.3%

Tamaulipas 23,202.0 6.6%

Nayarit 19,049.9 5.5%

Quintana Roo 18,370.0 5.3%

Yucatán 16,721.0 4.8%

Nuevo León 14,480.0 4.1%

San Luis Potosí 13,286.0 3.8%

Estado de México 13,129.7 3.8%

Puebla 11,247.5 3.2%

Baja California sur 7,401.0 2.1%

Tabasco 812.6 0.2%

Chiapas 715.0 0.2%

Hidalgo 415.0 0.1%

Sonora 380.0 0.1%

Baja California 364.0 0.1%

Querétaro 350.0 0.1%

Zacatecas 349.5 0.1%

Veracruz 295.5 0.1%

Michoacán 247.0 0.1%

Guerrero 185.5 0.1%

Tlaxcala 178.0 0.1%

Oaxaca 170.0 0.0%

Chihuahua 159.0 0.0%

Guanajuato 150.0 0.0%

Jalisco 150.0 0.0%

Colima 125.5 0.0%

Coahuila 120.0 0.0%

Distrito Federal* 120.0 0.0%

Morelos 120.0 0.0%

TOTAL 349,479.4 100.0%

FUENTE: Cuentas por Liquidar Certificadas a través de las cuales la SEP ministró los recursos a las 32 entidades federativas. *El Distrito Federal efectuó el reintegro correspondiente de los recursos antes del cierre del ejercicio, por lo que el monto total ejercido en el PHDT en el capítulo 4000 es de 349,359.4 miles de pesos.

La ministración de los recursos se llevó a cabo en los meses de abril y mayo de 2010, a la Tesorería o Secretaría de Finanzas de las entidades federativas; sin embargo, la CNHDT no demostró que estableció un método o procedimiento que definiera los criterios por considerar para la determinación del importe por ministrar a cada estado, lo que originó


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que no se distribuyeran equitativamente los recursos, ya que el 50.0% se otorgó a 3 estados; el 48.5% a 10 estados, y el 1.5% a 19 estados.

Al respecto, la CNHDT informó que debido a que los recursos fueron limitados, se optó por concentrarlos en los estados con más avance en materia de infraestructura tecnológica a fin de no diluir el recurso entre las 32 entidades federativas; sin embargo, no proporcionó la documentación que sustente la manera en que se determinó y priorizó que las entidades federativas a las que se les asignó la mayoría de los recursos cumplían con dicha condición, y acreditar que este criterio de selección y distribución fue preciso, definible, mesurable, objetivo y transparente en función de las metas del PHDT, y que se incluyó en sus Reglas de Operación.

Lo anterior originó que el PHDT no fuera implementado de forma equitativa a nivel nacional, lo que genera un retraso en la implementación del programa y desigualdad de oportunidades para los beneficiarios del programa.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐009 10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐005

12. Recepción de la Ministración de los Recursos por las Entidades Federativas

De los 349,479.4 miles de pesos, ministrados por la SEP para la implementación y operación del PHDT, se comprobó que 23 entidades federativas, a través de su Tesorería o Secretaría de Finanzas, recibieron y depositaron en una cuenta específica para su inversión y administración de las Coordinaciones Estatales del Programa Habilidades Digitales para Todos, los recursos por 296,905.1 miles de pesos.

Lo anterior se acredita con los estados de cuenta bancarios, tal y como lo señala la LFPRH, las Reglas de Operación del programa y el Convenio Marco de Coordinación para el Desarrollo de Programas.

Asimismo, si bien el Distrito Federal recibió la ministración de los recursos por un importe de 120.0 miles de pesos, éstos fueron reintegrados en la Tesorería de la Federación.

Sin embargo, como resultado al análisis de la información remitida por la entidad fiscalizada, después de confronta, se observó que en 8 entidades federativas se presentaron las irregularidades siguientes:

Seis entidades federativas no remitieron los estados de cuenta que acreditaran que las Tesorerías o Secretarías de Finanzas transfirieron los recursos ministrados por la SEP a una cuenta bancaria específica por un importe total de 16,133.1 miles de pesos, como se muestra a continuación:


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Entidad Federativa

IMPORTE MINISTRADO (MILES DE PESOS)

Coahuila 120.0

Michoacán 247.0

Nuevo León 14,480.0

Tabasco 812.6

Tlaxcala 178.0

Veracruz 295.5

TOTAL 16,133.1

FUENTE: Cuentas por Liquidar Certificas que acreditan la ministración de los recursos a las entidades federativas.

El estado de Querétaro remitió los estados de cuenta bancarios, sin embargo, del importe total ministrado por la SEP, únicamente acreditaron la recepción de 336.0 miles de pesos, quedando pendiente de comprobar 14.0 miles de pesos, como se muestra a continuación:

Entidad Federativa

IMPORTE MINISTRADO

(MILES DE PESOS)

IMPORTE EN EDO. DE CUENTA

(MILES DE PESOS)

IMPORTE PENDIENTE POR COMPROBAR (MILES DE PESOS)

Querétaro 350.0 336.0 14.0

TOTAL 350.0 336.0 14.0

FUENTE: Cuentas por Liquidar Certificas que acreditan la ministración de los recursos a las entidades federativas.

El estado de Durango remitió estados de cuenta bancarios, que acreditan el depósito en la cuenta bancaria del programa en enero de 2011 de 35,971.2 miles de pesos, no obstante que la SEP ministró el recurso a la Secretaría de Finanzas estatal en junio de 2010; este retraso ocasiona que esta última y la Coordinación estatal del programa deban resarcir las cargas financieras generadas, que ascienden a 1,496.4 miles de pesos o, en su caso, demostrar que se encuentran depositadas en la cuenta específica del programa.

Lo anterior, se originó como resultado de que las Reglas de Operación del Programa no contemplaron mecanismos de control y seguimiento que le permitan a la DGME contar con la confirmación por parte de las Coordinaciones Estatales del programa de la recepción de los recursos ministrados, así como, con la información y documentación que acredite que una vez que la SEP transfirió los recursos a las entidades federativas a través de las Tesorerías o Secretarías de Finanzas estatales, éstas los transfirieron a una cuenta específica para la inversión y administración de los recursos del programa, lo que no permite la transparencia y conocer la situación que guardan.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐010 10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐002

10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐003


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13. Procesos de Adjudicación y Formalización de Contratos y Convenios para el Equipamiento y Conectividad del PHDT.

En el 2010 se realizaron nueve procedimientos de adjudicación en igual número de entidades federativas; para la contratación de los bienes y servicios para el equipamiento, conectividad y mesa de ayuda para la operación del PHDT; al respecto, la DPS no estableció en las Reglas de Operación del programa los criterios que garantizaran que las entidades federativas lleven a cabo los procedimientos de adjudicación con transparencia y en apego a la normativa federal aplicable, ya que los recursos transferidos a las Coordinaciones Estatales del programa no pierden su carácter federal, tal y como quedó plasmado en el Convenio Marco de Coordinación celebrado con los Gobiernos de los Estados y en las Reglas del programa. Además, no definen los montos máximos que condicionen la celebración de licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa, las medidas de austeridad y racionalidad para la aplicación de los recursos del PHDT, la realización de estudios de mercado que acrediten que los bienes y servicios contratados a través de dichos procesos garantizaron las mejores condiciones en cuanto precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado.

Por lo anterior, la DPS no dio el seguimiento a los procesos de adjudicación celebrados por las entidades federativas, ya que únicamente cuenta con los contratos y convenios celebrados en nueve entidades federativas, de los cuales se formalizaron tres en apego a la normativa federal, uno a la estatal y cinco no especifican la normativa aplicable por tratarse de Convenios de Colaboración.

De la revisión a dichos instrumentos jurídicos se observó que proceden de los procesos de adjudicación siguientes:

Procesos de Adjudicación celebrados por las Entidades Federativas para el equipamiento y conectividad del PHDT

Proceso de Adjudicación Número Importe

(Miles de pesos)

Licitación Pública 2 51,830.1

Convenio de Colaboración 4 345,938.7

Invitación Restringida 3 194,402.4

Totales 9 592,171.2

FUENTE: Convenios y Contratos celebrados por las entidades federativas para el equipamiento y conectividad del PHDT.

De los nueve instrumentos jurídicos formalizados, cinco establecen las características físicas y técnicas, de los bienes y servicios adquiridos, por los cuatro restantes las Coordinaciones Estatales de HDT no proporcionaron a la DGME los anexos de los contratos en los que se establecen dichas características, por lo que no se puede comprobar que los bienes y servicios para el equipamiento y conectividad del programa reúnen las características que garanticen su operación eficiente, eficaz y económica del PHDT.

Como resultado del análisis a la información remitida por la entidad fiscalizada después de confronta, se comprobó que emitió y difundió entre las Coordinaciones Estatales del


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Programa Habilidades Digitales para Todos los “Lineamientos Generales para el uso, aprovechamiento y seguimiento de las aulas esquipadas con tecnología del Programa Habilidades Digitales para Todos”, los cuales establecen, que los procesos de adjudicación se realizarán conforme a lo previsto por el artículo 1, fracción VI de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como que cada entidad federativa, respalde la información presentada en su PEHDT con un estudio de mercado de los bienes y/o prestación de servicios correspondiente, a fin de dar sustento y soporte al cumplimiento de las metas, dichas disposiciones se incluirán en las Reglas de Operación del programa, vigentes para el 2012.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐011 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐012

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐006

14. Informes de Avances Fisicos‐Financieros, Comprobación de la Aplicación de los Recursos.

Las Coordinaciones Estatales del programa no remitieron a la DGME, de forma mensual, los informes de Avances Físicos‐Financieros, junto con la copia simple de la documentación comprobatoria del gasto, lo que evidencia que la CNHDT y la DPS no realizaron en 2010 el seguimiento oportuno a los recursos por 349,479.4 miles de pesos, ministrados por la SEP.

Al respecto, la DPS solicitó a las Coordinaciones Estatales de HDT en marzo de 2011, la documentación comprobatoria del gastos del presupuesto ministrado en 2010. De la revisión a la documentación remitida, se determinó que acreditaron la aplicación de 188,554.0 miles de pesos, quedando pendiente de comprobar la situación de 160,925.4 miles de pesos.

Sin embargo, como resultado del análisis a la documentación comprobatoria del gasto remitida por la entidad fiscalizada después de confronta, se comprobó lo siguiente:

a) Las Coordinaciones Estatales de HDT de 8 entidades federativas no remitieron la documentación que acredite la aplicación de los recursos en el ejercicio 2010, por un importe de 15,109.7 miles de pesos, si bien entregaron los estados de cuenta bancarios correspondientes a las cuentas únicas y exclusivas para la administración y aplicación de los recursos del programa, éstos no permiten identificar que los recursos de 2010 se encuentren depositados para su aplicación en ejercicios posteriores con autorización de la SHCP, los cuales se integran como se muestra a continuación:


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ENTIDADES FEDERATIVAS QUE NO COMPROBARON LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS MINISTRADOS EN CUENTA PÚBLICA 2010

(MILES DE PESOS)

ENTIDAD FEDERATIVA

IMPORTE MINISTRADO EN

2010

IMPORTE COMPROBADO

IMPORTE PENDIENTE DE COMPROBAR

Coahuila 120.0 0.0 120.0

Colima 125.5 0.0 125.5

Chiapas 715.0 0.0 715.0

Chihuahua 159.0 0.0 159.0

Hidalgo 415.0 0.0 415.0

Jalisco 150.0 0.0 150.0

México 13,129.7 0.0 13,129.7

Veracruz 295.5 0.0 295.5

TOTAL 15,109.7 0.0 15,109.7

Fuente: Cuentas por Liquidar Certificadas, proporcionadas por la DGME.

b) Las Coordinaciones Estatales de HDT de 22 entidades federativas remitieron la documentación que acredita la aplicación de los recursos ministrados por un importe de 250,402.6 miles de pesos, quedando pendiente de comprobar un importe de 72,599.6 miles de pesos, si bien entregaron los estados de cuenta bancarios correspondientes a las cuentas únicas y exclusivas para la administración y aplicación de los recursos del programa, éstos no permiten identificar que los recursos de 2010 se encuentren depositados para su aplicación en ejercicios posteriores con autorización de la SHCP, los cuales se integran como se muestra a continuación:


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ENTIDADES FEDERATIVAS QUE COMPROBARON LA APLICACIÓN PARCIAL DE LOS RECURSOS MINISTRADOS EN CUENTA PÚBLICA 2010

(MILES DE PESOS)

ENTIDAD FEDERATIVA

IMPORTE MINISTRADO

IMPORTE COMPROBADO

IMPORTE PENDIENTE DE COMPROBAR

Aguascalientes 63,770.0 62,939.0 831.0

Baja California 364.0 36.6 327.4

Baja California Sur 7,401.0 6,941.8 459.2

Campeche 74,973.5 44,092.0 30,881.5

Durango 35,971.2 34,651.2 1,320.0

Guanajuato 150.0 21.2 128.8

Guerrero 185.5 40.7 144.8

Michoacán 247.0 106.6 140.4

Morelos 120.0 105.2 14.8

Nayarit 19,049.9 307.2 18,742.7

Nuevo León 14,480.0 13,130.0 1,350.0

Oaxaca 170.0 22.8 147.2

Querétaro 350.0 346.9 3.1

Quintana Roo 18,370.0 18,130.0 240.0

San Luis Potosí 13,286.0 13,130.0 156.0

Sinaloa 32,471.0 32,401.5 69.5

Sonora 380.0 314.2 65.8

Tabasco 812.6 622.5 190.1

Tamaulipas 23,202.0 21,000.0 2,202.0

Tlaxcala 178.0 94.0 84.0

Yucatán 16,721.0 1,917.7 14,803.3

Zacatecas 349.5 51.5 298.0

TOTAL 323,002.2 250,402.6 72,599.6

Fuente: Cuentas por Liquidar Certificadas y documentación comprobatoria del gasto proporcionada por las CEHDT.

c) El estado de Puebla, de los recursos ministrados por 11,247.5 miles de pesos, acreditó la aplicación de 10,626.1 miles de pesos, y efectuó el reintegro en la Tesorería de la Federación de los recursos no aplicados por 621.4 miles de pesos.

d) La Coordinación Estatal de HDT del Distrito Federal efectuó el reintegro en la Tesorería de la Federación de los recursos recibidos por un importe de 120.0 miles de pesos.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐004


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15. Padrón de Beneficiarios y Aulas‐Hdt Instaladas en Escuelas Secundarias Generales y Técnicas.

Las Reglas de Operación del PHDT vigentes en 2010 establecen que los beneficiarios de este programa son los alumnos y docentes de las secundarias generales y secundarias técnicas públicas, por lo que de acuerdo con el Padrón de Beneficiarios de 2010 publicado en la página de internet http://basica.sep.gob.mx/hdt/start.php?act=beneficiarios, se identificó que se equiparon 480 Aulas‐HDT, como se muestra a continuación:

ESCUELAS EQUIPADAS CON AULAS‐HDT POR ENTIDAD FEDERATIVA

ENTIDAD FEDERATIVA SECUNDARIAS GENERALES

SECUNDARIASTÉCNICAS

TOTAL

Aguascalientes 28 31 59

Campeche 16 42 58

Durango 26 28 54

Puebla 24 18 42

Quintana Roo 15 15 30

San Luis Potosí 10 10 20

Sinaloa 137 80 217

Total 256 224 480

FUENTE: Base de Datos de escuelas equipadas con Aulas‐HDT por entidad federativa, proporcionada por la DGME.

Sin embargo, en su revisión y en la documentación remitida por las Coordinaciones Estatales, se observó lo siguiente:

En el estado de Campeche se equiparon 58 Aulas‐HDT; sin embargo, la Coordinación Estatal no remitió la documentación que acredita que la adjudicación se realizó con recursos del PHDT.

Los estados de Durango y Sinaloa acreditaron la adquisición de 54 y 217 Aulas‐HDT, a través de la formalización de un contrato y un convenio con valor de 83,350.0 miles de pesos y 212,879.8 miles de pesos, respectivamente. Al respecto, cabe mencionar que los recursos ministrados en 2010 a las Coordinaciones Estatales ascienden a 35,971.2 miles de pesos y 32,471.0 miles de pesos, respectivamente; sin embargo, remitieron documentación comprobatoria por 41,675.0 miles de pesos y 212,879.8 miles de pesos respectivamente, sin acreditar el origen de los recursos en demasía comprobados.

En el estado de Puebla, se equiparon 42 Aulas‐HDT; al respecto, la Coordinación Estatal acreditó la aplicación de los recursos ministrados en 2010, para el equipamiento de 15 Aulas‐HDT; sin demostrar que las 27 Aulas restantes se equiparon con recursos del PHDT.

Al respecto, como resultado del análisis a la información remitida por la entidad fiscalizada después de confronta, aclaró lo siguiente:


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En el estado de Campeche se equiparon 66 Aulas HDT, 17 en secundarias generales y 49 en secundarias técnicas, y acreditó con la documentación comprobatoria y justificativa que fueron equipadas con los recursos del PHDT.

En relación al estado de Durango, se equiparon 47 Aulas HDT y en Sinaloa, 58 Aulas HDT con recursos de 2010, las 159 Aulas restantes se equiparon con recursos del programa ministrados en 2009. Asimismo, por lo que respecta al contrato y convenio con valor de 83,350.0 miles de pesos y 212,879.8 miles de pesos, respectivamente, se informó que el valor de dichos instrumentos jurídicos corresponde a que contemplan el equipamiento de Aulas HDT en escuelas telesecundarias, cuyos recursos corresponden al Programa para el Fortalecimiento del Servicio de Educación Secundaria.

En relación a las 42 Aulas HDT equipadas en 2010 en el estado de Puebla, se aclaró que con los recursos ministrados del PHDT en 2010 y 2009 fueron equipadas dichas Aulas; remitiendo la documentación comprobatoria del gasto.

Asimismo, remitió el Padrón de Beneficiarios, que contiene el número de Aulas HDT por entidad federativa, en el cual persisten discrepancias en el número de Aulas equipadas en los estados de Durango y Puebla, ya que no concilian con la información remitida por cada entidad federativa, por lo que dicho padrón de beneficiarios no es confiable.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐013

16. Equipamiento de Aulas‐Hdt en Escuelas Telesecundarias.

Las Reglas de Operación del PHDT vigentes en el 2010 señalan que los recursos de este programa son exclusivos para equipar Aulas‐HDT en escuelas secundarias generales y técnicas. Sin embargo, se equiparon 421 Telesecundarias con Aulas‐HDT, como se muestra a continuación:

TELESECUNDARIAS EQUIPADAS CON AULAS‐HDT POR ENTIDAD FEDERATIVA

ENTIDAD FEDERATIVA TELESECUNDARIAS

Aguascalientes 34

Durango 64

Puebla 43

Quintana Roo 62

San Luis Potosí 44

Sinaloa 126

Yucatán 48

Total 421

FUENTE: Base de Datos de escuelas equipadas con Aulas‐HDT por entidad federativa, proporcionada por la DGME.

Al respecto, la DGME no acreditó el origen de los recursos aplicados en el equipamiento de 421 Aulas‐HDT en telesecundarias, ni si éstas cumplen con las características técnicas y físicas necesarias para la operación del programa, las cuales se incluyen en el padrón de beneficiarios del PHDT.


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El estado de San Luis Potosí manifestó que utilizó recursos del Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria, a fin de equipar aulas bajo el modelo de HDT en escuelas Telesecundarias, razón por la cual no se deben considerar en el padrón de beneficiarios del PHDT. Los estados de Aguascalientes, Durango, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatán no remitieron la información relativa al origen de los recursos aplicados en el equipamiento de 377 Aulas HDT en Telesecundarias.

Como resultado de la reunión de confronta, la entidad fiscalizada aclaró que el equipamiento de las 421 Aulas equipadas bajo el modelo de HDT en escuelas Telesecundarias se efectuó con recursos del Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria y no con los recursos del Programa Habilidades Digitales para Todos, las cuales ya no forman parte del padrón de beneficiarios del programa.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐014

17. Incumplimiento en las Metas del Phdt en el Ejercicio 2010.

El PHDT no cumplió con las metas y objetivos establecidos en sus Reglas de Operación vigentes en 2010, como se muestra a continuación:

METAS ALCANZADAS EN EL EJERCICIO 2010 DEL PHDT

Nivel Indicador Meta programada Anual en 2010

Meta alcanzada al 2010*

Propósito Porcentaje de alumnos beneficiados con aulas telemáticas

12.35%(931,040 Alumnos)

1.1% (81,090 Alumnos)

Componente 1 Porcentaje de Programas, materiales, recursos y sistemas generalizados

100.0%(4 Programas)

50.0% (2 Programas)

Componente 2 Porcentaje de Cursos validados de formación docente en el uso de las TIC´s.

20%(3 Cursos)

13.0% (2 Cursos)

Componente 3 Porcentaje de escuelas de educación básica con aula telemática instalada

28.23%(2,624 Aulas)

9.7% (901 Aulas)

Componente 4

Tiempo de uso de las herramientas y sistemas diseñados para mejorar la gestión escolar.

20%(Horas de uso del

Aula‐HDT)

0.0% (Horas de uso del Aula‐HDT)

FUENTE: Base de Datos de los indicadores 2010 correspondientes a la MIR, proporcionada por la DGME. *El porcentaje corresponde a las Metas que se pretenden alcanzar de forma multianual con el PHDT considerando como año base el 2009.

Lo anterior es consecuencia de que desde el inicio del programa no se definieron los criterios y aspectos técnicos requeridos para el equipamiento y conectividad del programa, lo que originó un atraso en su implementación y operación, que afecta de forma significativa el logro de sus metas y objetivos anuales; así como, una desigualdad entre las entidades federativas beneficiadas con el PHDT.

La DGME, como responsable del seguimiento, evaluación y cumplimiento del programa, no implementó en 2010 los controles, mecanismos, lineamientos, estrategias y políticas que le permitieran supervisar, evaluar y realizar los ajustes necesarios a la implementación del programa a fin de asegurar su desarrollo y cumplimiento, de manera equitativa a nivel


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nacional, y garantizar que el programa contribuyó a mejorar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica. Lo anterior obstaculizó el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐015

18. Verificaciones Físicas

Como resultado de las inspecciones físicas realizadas en las Coordinaciones Estatales de Yucatán, Jalisco y Campeche con la finalidad de comprobar la instalación y operación de las Aulas‐HDT adquiridas con los recursos ministrados en 2010 por la SEP, se observó lo siguiente:

El estado de Yucatán aplicó los recursos ministrados en 2010 para la contratación del servicio de conectividad y mesa de ayuda en 274 escuelas, en las cuales se observó que 172 corresponden indebidamente a escuelas telesecundarias, ya que las Reglas de Operación del programa señalan que los recursos ministrados se aplicaron en las escuelas secundarias generales y técnicas.

Además, existen 48 escuelas telesecundarias que están equipadas con Aulas‐HDT, cuya adquisición ascendió a 20,321.4 miles de pesos. Al respecto, la Coordinación Estatal no proporcionó evidencia documental que acredite si se utilizaron recursos del PHDT o de otros programas. Cabe mencionar, que el costo por aula no es razonable en función de los precios del mercado, ya que los precios contratados son superiores por cada uno de los componentes del aula. Al respecto, la Coordinación Estatal señaló que el precio incluye los costos de diversas licencias de software, pólizas de fianzas, garantías, probables multas, gastos de instalación puesta a punto en sitio, de traslado, almacenamiento, viáticos, gasolina, gastos de administración, reparaciones eléctricas y de albañilería, entre otros. Es importante mencionar que dichos conceptos no están contemplados en el contrato y convenio celebrados, ni en las Reglas de Operación del PHDT. Asimismo, las 48 Aulas‐HDT fueron reportadas en el Padrón de Beneficiarios del PHDT.

La Coordinación Estatal HDT de Campeche proporcionó a este órgano fiscalizador la documentación comprobatoria que acredita la aplicación de los recursos del PHDT por 25,477.6 miles de pesos. El 99.0% de éstos se destinaron para el equipamiento y conectividad de Aulas‐HDT en escuelas secundarias generales y técnicas; sin embargo, no se realizó su inspección física por no estar instaladas, ya que el estado se encontraba realizando las adecuaciones a los salones en donde serían instaladas.

Por su parte, la Coordinación Estatal HDT de Jalisco manifestó que aún no ejercía los recursos ministrados en 2010, por encontrarse en proceso de adjudicación para el equipamiento y conectividad Aulas HDT, aunado a que se otorgó por parte de la SHCP prórroga para aplicar estos recursos en el ejercicio 2011.

Como resultado del análisis de la documentación remitida por la entidad fiscalizada después de la confronta, aclaró que las 48 aulas equipadas bajo el modelo de HDT en escuelas telesecundarias del estado de Yucatán, se equiparon con recursos del Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria y no con los recursos del


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Programa Habilidades Digitales para Todos, las cuales ya no forman parte del padrón de beneficiarios del programa. Por lo que se considera solventada la observación.

19. Prórroga para la Aplicación en 2011 de los Recursos Ministrados en 2010 a las Coordinaciones Estatales del Programa Habilidades Digitales para todos.

La SHCP, a través del oficio núm. 307‐A‐7180 de fecha 07 de diciembre de 2010, autorizó a la Secretaría de Educación Pública la aplicación en el ejercicio fiscal 2011 de los recursos no devengados y ministrados en 2010 a las Coordinaciones Estatales de HDT para el equipamiento y conectividad de Aulas‐HDT.

Al respecto, si bien es cierto que los recursos del PHDT son ministrados a través del concepto 4200 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios”, también lo es que éstos corresponden a un programa sujeto a reglas de operación, tal y como lo señala el PEF en su Anexo 18, por lo que las entidades federativas tienen la obligación de reintegrarlos en la Tesorería de la Federación los recursos no devengados al cierre del ejercicio, por lo que la prórroga para su aplicación en 2011 contravino los artículos 176 y 224, párrafo penúltimo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; asimismo, altera la veracidad de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, y dificulta fiscalizar los recursos en el año en que se ejercen, así como su vinculación con el desempeño del programa y el cumplimiento de sus metas y objetivos.

Véase acción(es): 10‐9‐06110‐02‐0922‐08‐001

20. Retraso en la Implementación y Operación del Phdt

Al ejercicio 2010, se tiene un retraso de dos años en la aplicación total de los recursos ministrados a las Coordinaciones Estatales para implementar el PHDT, lo anterior como resultado de una deficiente planeación y coordinación por parte de la DGME, ya que como responsable del programa no cuenta con una estructura orgánico‐funcional que le permita realizar de forma oportuna, eficiente y eficaz el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance en la implementación y operación del programa, así como de la aplicación de los recursos en cada entidad federativa.

Las Reglas de Operación del programa no definen los mecanismos de selección y evaluación para determinar la asignación equitativa de los recursos por ministrar a cada entidad federativa, las directrices que deben observar las Coordinaciones Estatales del programa para celebrar los procesos de adjudicación en observancia de la norma federal, con transparencia, austeridad y racionalidad para garantizar las mejores condiciones. Además, se destinaron recursos del programa para la contratación de asesorías y servicios informáticos por adjudicación directa de forma indebida al ILCE, ya que dicha práctica genera opacidad, no obstante que esta situación se observó en ejercicios anteriores por este órgano fiscalizador y se emitieron las recomendaciones para garantizar la transparencia en su asignación y las mejores condiciones para el estado.

Asimismo, la DGME desconoce el avance real en la implementación del PHDT por entidad federativa, el uso, destino e importe aplicado de los recursos ministrados para el equipamiento y conectividad del programa.


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Cabe hacer mención que nuevamente la SHCP indebidamente autorizó la aplicación en 2011, de los recursos autorizados en el PEF de 2010. Lo anterior ocasiona que en la Cuenta Pública se reporten recursos que no han sido devengados como ejercidos, y el incumplimiento de los objetivos y metas del PHDT.

Véase acción(es): 10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐016

Acciones

Recomendaciones

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐001.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública realice las modificaciones al Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, a fin de que éste faculte a la Dirección General de Materiales Educativos como área normativa responsable del diseño, planeación, operación, control, supervisión, seguimiento, evaluación y cumplimiento de los programas que promuevan el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo mexicano, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica, entre los que se encuentran el Programa Habilidades Digitales para Todos. [Resultado 2]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐002.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los mecanismos de control, supervisión y seguimiento a fin de que invariablemente se efectúen en tiempo y forma las modificaciones correspondientes de los Manuales de Organización específicos de cada una de sus Unidades Administrativas, de conformidad con sus estructuras orgánicas vigentes, aprobadas y registradas ante la Secretaría de Función Pública. [Resultado 3]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐003.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los mecanismos de control, supervisión y seguimiento que garanticen elaborar, autorizar y publicar los instrumentos que confieran la legitimidad, validez y atribuciones jurídicas a las áreas y servidores públicos de la Dirección General de Materiales Educativos y de la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos, como responsables de la operación, control, supervisión, evaluación y cumplimiento del programa; así como de programar, presupuestar, ejercer, controlar y dar seguimiento a los recursos destinados para su operación; y que definan la autoridad, responsabilidad, segregación y delegación de funciones, con objeto de delimitar las facultades entre el personal que autoriza, ejecuta, vigila, evalúa, registra o contabiliza las transacciones, y los tramos de responsabilidad, con la finalidad de garantizar la eficiencia, eficacia y economía de la operación y el logro de los objetivos del programa. [Resultado 4]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐004.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los mecanismos de control, supervisión y seguimiento que garanticen establecer una estructura que permita que la Dirección General de Materiales Educativos y la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos realicen con eficiencia, eficacia, economía y oportunidad sus funciones de coordinación, control, revisión, supervisión, seguimiento y evaluación del programa a nivel nacional, en sus aspectos técnicos, físicos y pedagógicos en cada entidad federativa; así como el seguimiento puntual de la administración y aplicación de los recursos ministrados a las Coordinaciones Estatales del programa, y supervisar que se ejercieron con eficiencia, eficacia y economía, en cumplimiento de la normativa federal, a las Reglas de Operación y los Convenios Marco de Coordinación. [Resultado 5]


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10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐005.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los mecanismos de control, supervisión y seguimiento que garanticen la emisión de procedimientos, políticas, lineamientos o criterios adicionales que establezcan los aspectos que no fueron incluidos en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos y observados por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria. [Resultado 8]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐006.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, los mecanismos y procedimientos que le permitan contar con la información y documentación que acredite que los procesos de distribución, aplicación y comprobación de los recursos ministrados a las entidades federativas para la operación del programa, se ejercieron con las características y plazos que aseguraran las mejores condiciones para la operación y el cumplimiento de los objetivos del programa con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. [Resultado 9]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐007.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos el mecanismo, procedimiento, metodología y criterios que describan la forma en que la Coordinación Nacional del Programa deberá analizar los Programas Estatales de Habilidades Digitales para Todos, así como definir la documentación e información que acredite la realización de dicho análisis y su autorización fundada en una evaluación de la pertinencia, congruencia, consistencia y razonabilidad de las actividades estatales y el presupuesto solicitado, y que éstos son necesarios para cumplir con eficiencia, eficacia y economía las metas que se pretenden alcanzar en cada entidad federativa, considerando su desarrollo y necesidades tecnológicas, pedagógicas y físicas, en función del número de escuelas secundarias generales y técnicas seleccionadas, alumnos, docentes y directivos que se pretenden beneficiar con el Programa Habilidades Digitales para Todos. [Resultado 10]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐008.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos los mecanismos que garanticen que el contenido de los Programas Estatales de Habilidades Digitales para Todos y sus justificaciones permitan generar información consolidada por las 32 entidades federativas en términos cuantitativos, cualitativos y económicos, con objeto de determinar el efecto que se pretende alcanzar a nivel nacional con la asignación de los recursos federales del programa, así como la cobertura de la población por beneficiar, el grado de avance que se obtendrá en la implementación, desarrollo y operación del programa. [Resultado 10]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐009.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos el método o procedimiento que defina criterios precisos, definibles, mesurables, objetivos y transparentes que la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos deberá observar para la selección, determinación y distribución de los recursos por ministrar a cada Coordinación Estatal del programa, que aseguren la implementación, desarrollo y operación del programa de forma equitativa a nivel nacional, con la finalidad de que se garantice una igualdad de oportunidades para los beneficiarios del programa. [Resultado 11]


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10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐010.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos los mecanismos de control y seguimiento que le permitan contar con la confirmación de la recepción de los recursos ministrados por parte de las Coordinaciones Estatales del programa, así como con la información y documentación que acredite que una vez que la SEP transfirió los recursos a las entidades federativas, a través de las Tesorerías o Secretarías de Finanzas, éstas los transfirieron a una cuenta específica para la inversión, administración y ejercicio de los recursos del programa, que permita su transparencia y fiscalización. [Resultado 12]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐011.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública establezca en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos los mecanismos de control y supervisión que le permitan verificar que las Coordinaciones Estatales del programa celebraron los procesos de adjudicación, convenios y contratos para la aplicación de los recursos ministrados, en cumplimiento de las disposiciones normativas y legales aplicables en la materia a nivel federal. [Resultado 13]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐012.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública establezca en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos los criterios que garanticen que las entidades federativas lleven a cabo los procedimientos de adjudicación con transparencia y en observancia de la normativa federal aplicable, que definan los montos máximos que condicionen la celebración de licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa, las medidas de austeridad y racionalidad para la aplicación de los recursos del programa, y la realización de estudios de mercado que acrediten que los bienes y servicios contratados a través de dichos procesos garantizan las mejores condiciones en cuanto precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado. [Resultado 13]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐013.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública establezca los mecanismos de control y supervisión que le permitan contar con un Padrón de Beneficiarios del Programa Habilidades Digitales para Todos confiable, que identifique el número real de Aulas equipadas en cada una de las entidades federativas y los recursos con los que se realizó dicho equipamiento, a fin de evitar las diferencias presentadas entre el padrón de la Secretaría de Educación Pública y la información reportada por las entidades federativas. [Resultado 15]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐014.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los mecanismos de control y de supervisión que garanticen que los recursos que se destinen para el equipamiento, conectividad, mesa de ayuda y capacitación que se proporcionen a través del modelo Habilidades Digitales para Todos a las escuelas de educación básica del país, se ejerzan y reporten a través del Programa S223 Habilidades Digitales para Todos en observancia de sus Reglas de Operación y de la normativa federal aplicable, con objeto de transparentar los recursos que se invierten en dicho modelo educativo. [Resultado 16]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐015.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente los controles, mecanismos, lineamientos, estrategias y políticas que le permitan supervisar, evaluar y realizar de forma oportuna los ajustes necesarios a la implementación del Programa Habilidades Digitales para Todos, a fin de asegurar su desarrollo y cumplimiento de manera equitativa a nivel nacional, y garantizar que el programa contribuyó a mejorar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica favoreciendo su inserción en la sociedad


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del conocimiento mediante el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo; y cumplir con los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo. [Resultado 17]

10‐0‐11100‐02‐0922‐01‐016.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública implemente mecanismos que le permitan analizar un análisis de sus irregularidades y deficiencias administrativas y de operación que impidieron desarrollar y lograr los objetivos y metas de Programa Habilidades Digitales para Todos, con objeto de establecer los controles y acciones de mejora en la Reglas de Operación del programa, que garanticen la viabilidad del programa y su contribución como una herramienta de apoyo para elevar de forma equitativa la calidad de la educación básica en las 32 entidades federativas. [Resultado 20]

Solicitudes de Aclaración

10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐001.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública, aclare y proporcione la documentación que acredite que los ocho convenios y los tres contratos adjudicados de forma directa por un importe de 169,318.6 miles de pesos, correspondientes a los recursos del Programa Habilidades Digitales para Todos a través del Capítulo 3000 "Servicios Generales", garantizaron las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado; así como que compruebe que los bienes y servicios adquiridos eran necesarios para mejorar los aspectos pedagógicos y tecnológicos de su operación, y son utilizados por los docentes y alumnos como una herramienta de apoyo para el desarrollo de sus clases.

En caso de no lograr su justificación o respaldo documental la entidad fiscalizada o instancia competente procederá en el plazo establecido, a la recuperación del monto observado. [Resultado 6]

10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐002.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las Secretarías de Finanzas y de Educación Estatales o sus equivalentes y las Coordinaciones Estatales del Programa Habilidades Digitales para Todos en los estados de Coahuila, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz, aclare y proporcione la documentación que acredite la recepción por la Secretaría de Finanzas estatal, de los recursos públicos federales ministrados en el ejercicio 2010, por un importe de 16,147.1 miles de pesos, para la implementación y equipamiento del Programa Habilidades Digitales para Todos, así como la documentación que acredite que dichos recursos se transfirieron para su administración, inversión y ejercicio a una cuenta bancaria específica abierta por cada Coordinación Estatal del programa.

En caso de no lograr su justificación o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente procederá, en el plazo establecido, a la recuperación del monto observado. [Resultado 12]

10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐003.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y de Educación Estatal o sus equivalentes y la Coordinación Estatal del Programa Habilidades Digitales para Todos del estado de Durango, aclare y proporcione la documentación que acredite la situación o el reintegro a la Tesorería de la Federación de los rendimientos por 1,496.4 miles de pesos, generados desde junio de de


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2010, fecha en que la SEP ministró los recursos del programa a la Secretaría de Finanzas estatal, hasta enero de 2011, fecha en que se depositaron dichos recursos para su administración, inversión y ejercicio a una cuenta bancaria específica abierta por la coordinación estatal del programa.

En caso de no lograr su justificación o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente procederá, en el plazo establecido, a la recuperación del monto observado. [Resultado 12]

10‐0‐11100‐02‐0922‐03‐004.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las Secretarías de Finanzas y de Educación Estatales o sus equivalentes y las Coordinaciones Estatales del Programa Habilidades Digitales para Todos en los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria de 87,709.3 miles de pesos, que acredite el ejercicio de los recursos públicos federales ministrados en 2010 por la Secretaría de Educación Pública, para el equipamiento y conectividad del programa; o en su caso comprobar que dichos recursos no fueron ejercidos y se encuentran depositados al 31 de diciembre de 2010 en una cuenta bancaria específica para la ejecución del programa, que permita la identificación de los recursos y sus rendimientos financieros, que contaron con la autorización de la SHCP para ser ejercidos en 2011.

En caso no lograr su justificación o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente procederá, en el plazo establecido a la recuperación del monto observado. [Resultado 14]

Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

10‐9‐06110‐02‐0922‐08‐001.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión, en el ejercicio 2010, autorizaron a la Secretaría de Educación Pública la aplicación en el ejercicio 2011 de los recursos ministrados a las entidades federativas en el ejercicio 2010, para el Programa Habilidades Digitales para Todos, por lo que no fueron reintegrados en la Tesorería de la Federación, lo que contravino los artículos 176 y 224, párrafo penúltimo, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; asimismo, altera la veracidad de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, y dificulta fiscalizar los recursos en el año en que se ejercen, así como su vinculación con el desempeño del programa y el cumplimiento de sus metas y objetivos. [Resultado 19]

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐001.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión, en el ejercicio 2010, no elaboraron, autorizaron y publicaron los instrumentos que confirieran la legitimidad, validez y atribuciones jurídicas a las áreas y


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servidores públicos de la Dirección General de Materiales Educativos y de la Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos, como responsables de la operación, control, supervisión, evaluación y cumplimiento del programa; así como de programar, presupuestar, ejercer, controlar y dar seguimiento a los recursos destinados para su operación; y que definieran la autoridad, responsabilidad, segregación y delegación de funciones, con objeto de delimitar las facultades entre el personal que autoriza, ejecuta, vigila, evalúa, registra o contabiliza las transacciones, y los tramos de responsabilidad, con la finalidad de garantizar la eficiencia, eficacia y economía de la operación y el logro de los objetivos del programa. [Resultado 4]

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐002.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión, en el ejercicio 2010, adjudicaron de forma directa con los recursos del Programa Habilidades Digitales para Todos, asesorías y servicios informáticos con el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa, sin acreditar que su celebración garantizó las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad para el Estado; asimismo, que los bienes y servicios adquiridos eran necesarios para mejorar los aspectos pedagógicos y tecnológicos de la operación del PHDT; así como que los sistemas, portales de internet, contenidos digitales educativos e informativos, objetos de aprendizaje contratados son utilizados por los docentes y alumnos como una herramienta de apoyo para el desarrollo de sus clases. [Resultado 6]

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐003.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no incluyeron en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos los aspectos observados por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, a través del Dictamen Regulatorio que emitió al anteproyecto de las citadas reglas de operación. [Resultado 8]

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐004.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no incluyeron en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos los mecanismos y procedimientos que garantizaran que los procesos de distribución, aplicación y comprobación de los recursos ministrados a las entidades federativas para la operación del programa, se ejercieran con las características y plazos que aseguraran las mejores condiciones para la operación y el cumplimiento de los objetivos del programa con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. [Resultado 9]

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐005.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no emitieron durante 2010, ni implementaron en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, el método o procedimiento que definiera criterios precisos, definibles, mesurables, objetivos y transparentes que la


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Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos debía observar para la selección, determinación y distribución de los recursos por ministrar a cada Coordinación Estatal del programa, que aseguraran la implementación, desarrollo y operación del programa de forma equitativa a nivel nacional, con la finalidad de garantizar una igualdad de oportunidades para los beneficiarios del programa. [Resultado 11]

10‐9‐11100‐02‐0922‐08‐006.‐ Ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión establecieron en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, vigentes en 2010, que la aplicación de recursos del programa ministrados a las Coordinaciones Estatales, se sujetarían a las disposiciones normativas y legales aplicables en la materia a nivel estatal, lo que se contrapone con las características de los recursos transferidos, ya que no pierden su carácter federal, por lo que su ejercicio se debe regir por las disposiciones federales. [Resultado 13]

Recuperaciones Probables

Se determinaron recuperaciones probables por 274,671.4 miles de pesos.

Consecuencias Sociales

La falta de lineamientos, políticas, criterios y mecanismos de control, supervisión y seguimiento al grado de avance en la implementación, equipamiento y conectividad del programa, así como al ejercicio de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, originó un atraso en la aplicación de los recursos y con ello en su instauración y operación, así como incumplimiento en sus metas y objetivos, por lo que no se demostró que dicho programa contribuyó a mejorar la calidad educativa de los alumnos de secundarias generales y secundarias técnicas públicas en las 32 entidades federativas.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 18 observación(es), de la(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 17 restante(s) generó(aron): 16 Recomendación(es), 4 Solicitud(es) de Aclaración y 7 Promoción(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.

Dictamen: negativo

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, la Secretaría de Educación Pública no cumplió con las disposiciones normativas aplicables al Programa S223 Habilidades Digitales para Todos, como se precisa en los resultados con observación que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destacan los siguientes:


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La Coordinación Nacional del Programa Habilidades Digitales para Todos no contó con una estructura orgánica y los manuales de procedimientos que establezcan sus atribuciones y obligaciones de coordinación, planeación, supervisión y seguimiento del desarrollo del PHDT y de los recursos ministrados en cada entidad federativa. No acreditó que los servicios contratados a través del capítulo 3000 “Servicios Generales”, por 169,318.6 miles de pesos, contribuyeron a mejorar la operación del programa y fomentar su utilización como una herramienta educativa de apoyo para los docentes y alumnos. La ministración de los recursos a las entidades federativas no se dio de forma equitativa, ya que el 50.0% de los recursos se transfirieron a 3 entidades federativas; el 48.5% a 10 y el 1.5% a 19. No acreditaron siete Coordinaciones Estatales de HDT la recepción de los recursos ministrados por 16,147.1 miles de pesos, a través de las Secretarías de Finanzas estatales o sus equivalentes. Las Coordinaciones Estatales de HDT celebraron procedimientos de adjudicación para el equipamiento del programa conforme a la normativa estatal, en contravención de la naturaleza de los recursos ministrados y de la normativa federal. No acreditaron 30 Coordinaciones Estatales del programa el destino de 87,709.3 miles de pesos. No se cumplió con las metas y objetivos planteados. La SHCP autorizó indebidamente la aplicación en 2011 de los recursos no aplicados en 2010 por las Coordinaciones Estatales de HDT, lo que origina opacidad en la rendición de la Cuenta Pública, ya que estos recursos se registraron como ejercidos por tratarse de subsidios; sin embargo, por corresponder a un programa federal sujeto a reglas, debieron ser reintegrados en la TESOFE.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Realizar el estudio general del marco normativo que rige al Programa Habilidades Digitales para Todos, para identificar las atribuciones de las áreas a revisar; así como sus objetivos y procedimientos.

2. Comprobar que la Secretaría de Educación Pública contó con una estructura orgánica para la operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, y que las unidades responsables contaron con los Manuales de Organización y de Procedimientos, autorizados y vigentes para el ejercicio 2010, que identifican cada una de las atribuciones, funciones, actividades y operaciones que regulan la planeación, programación, ejercicio, control y registro del presupuesto asignado.

3. Verificar que la asignación original de la Secretaría de Educación Pública en el Programa S223 Habilidades Digitales para Todos contó con la autorización de la SHCP.

4. Comprobar que la información reportada en la Cuenta Pública del ejercicio 2010, en el Programa S223 Habilidades Digitales para Todos, es congruente con la del Estado del Ejercicio del Presupuesto y los auxiliares presupuestales.

5. Verificar que el presupuesto federal asignado se destinó a los apoyos para la población objetivo.


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6. Comprobar que las adecuaciones presupuestarias que afectaron al presupuesto original correspondiente al Programa S223 Habilidades Digitales para Todos, se encuentran respaldadas en los oficios de adecuación presupuestaria.

7. Verificar que los recursos que no se devengaron se reintegraron a la Tesorería de la Federación.

8. Verificar que el Acuerdo número 509 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, publicado en el DOF el 28 de diciembre de 2009 cumplió con las disposiciones establecidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2010, en materia de programas sujetos a reglas de operación.

9. Analizar si las Reglas de Operación y el marco normativo que regula la operación del Programa Habilidades Digitales para Todos cumplieron con las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su reglamento en materia de subsidios.

10. Verificar que el proceso de recepción, selección y autorización de los recursos otorgados a las Entidades Federativas para la operación del Programa Habilidades Digitales para Todos se efectuó de acuerdo con lo establecido en las Reglas de Operación del programa, y en observancia a criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad.

11. Comprobar que en el procedimiento de formalización y entrega de los recursos autorizados, se celebraron los Convenios Marco de Coordinación Interinstitucional o Lineamientos Internos de Coordinación entre la Secretaría de Educación Pública y las Entidades Federativas para la operación del PHDT; asimismo, verificar el cumplimiento de las cláusulas establecidas en los convenios. De igual forma, comprobar que la Coordinación Nacional del PHDT analizó y autorizó la Programas Estatales del programa para su puesta en marcha, de conformidad con las Reglas de Operación.

12. Verificar que la DGME comunicó en tiempo y forma a las Entidades Federativas el tipo de norma que se debía aplicar en los procesos de adquisición para el equipamiento y conectividad del PHDT.

13. Analizar que los procedimientos para la adquisición de los bienes y servicios para el equipamiento y conectividad del PHDT se seleccionaron y realizaron de acuerdo con la naturaleza de la contratación que aseguró al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

14. Comprobar que los beneficiarios de los apoyos del Programa Habilidades Digitales para Todos forman parte de la población objetivo y que se sujetaron a las disposiciones de la normatividad aplicable, y a lo dispuesto por el Acuerdo número 509, así como por los Convenios Marco de Coordinación.

15. Comprobar que los recursos ejercidos por las entidades federativas cuentan con la documentación justificativa y comprobatoria del gasto, así como que la unidad


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responsable de la Secretaría de Educación Pública efectuó el seguimiento oportuno a la aplicación de los recursos y al cumplimiento de las metas y objetivos del programa.

16. Verificar el cumplimiento y supervisión de las metas y objetivos establecidos en las Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, así como los establecidos por cada Coordinación Estatal de Habilidades Digitales.

17. Analizar la existencia de mecanismos y controles que permitan a la SEP medir el nivel de aprovechamiento del PHDT.

18. Verificar que la infraestructura del Programa Enciclomedia que la SEP consideró como parte del equipamiento del PHDT haga viable la óptima operación del programa.

19. Efectuar verificaciones físicas a las entidades federativas con el fin de validar el uso, manejo y destino de los recursos ministrados por la Secretaría de Educación Pública para la operación del Programa Habilidades Digitales para Todos.

Áreas Revisadas

La Dirección General de Materiales Educativos (DGME) dependiente de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB).

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: artículo 134, párrafo tercero.

2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: artículos 18 y 19.

3. Presupuesto de Egresos de la Federación: artículos 29, inciso g y 30.

4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 1, párrafo segundo, 74, párrafo segundo, 75, fracciones III, IV, V, y IX y 77, párrafo primero y segundo, fracción II, inciso i) y ii), y 82, fracción IX.

5. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 8, fracciones I y II, 66, fracción III, 176, 223, párrafos tercero y cuarto, 224, párrafo penúltimo y 226.

6. Ley General de Contabilidad Gubernamental: artículo 42 y 54.

7. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público: artículos 1, fracción VI, 26, 42, párrafo primero y 55.


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8. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley Federal de Procedimiento Administrativo, artículo 4.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, artículos 7, fracción XI, 10 y 12.

Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, artículo 8, fracción III.

Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, publicado en DOF el 12 de julio de 2010, numeral 14, fracción II, inciso II.2 Directivo, Primera. Ambiente de control, inciso d y e.

Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, artículo 5, fracción XI; 7, fracciones XVII y XVIII; 11, fracción II, y 36, fracciones XV y XVIII.

Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos, numerales 3.2 "Población Objetivo", 3.3 "Beneficiarios"; 3.5 "Derechos, Obligaciones y Sanciones", apartado Obligaciones, incisos a, c, d, e, i; 3.6.2 "Instancia(s) Normativa(s)", inciso a, 4.2.1 "Avances Físicos‐Financieros", y 6 "Evaluación".

Convenio Marco de Coordinación para el Desarrollo de los Programas, cláusula octava, inciso e, j y k, y Cláusula Décima.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

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