SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL

Actualmente, uno de los problemas que aquejan a la población de manera

recurrente y reiterada es la falta de seguridad. Todos los días es posible ver en los

noticieros a vecinos quejándose del avance de la delincuencia y de la falta de

interés y de acción de las autoridades en el tema. También escuchamos a diario

historias sobre robos, asaltos, secuestros, agresiones, violaciones, etc.

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los

peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los

niveles delictivos se han ido elevando en los últimos años –no solo en el Perú,

sino también en muchos de los países de la región– y, en consecuencia, la

inmediata solución de este problema es uno de los objetivos del Estado.

Seguridad CiudadanaEn nuestro país, según la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, Art. 2º, se define la seguridad ciudadana como:

“La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la

ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la

violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,

contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.

En esa misma línea, y en un sentido amplio, se pude conceptualizar la seguridad

ciudadana como aquella situación de vivir en comunidad, libre de riesgos y

amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La

seguridad ciudadana es entonces un signo y una condición de inclusión social.

Este término también incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta

el Estado, a través de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del

marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan

desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos.

Se puede señalar que la seguridad ciudadana está relacionada a la prevención de

delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las

conductas antijurídicas que están delimitados en este término corresponden a una

problemática atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones

estatales, por lo que su ámbito es local, en contraposición a las nociones de orden

interno y orden público (ver sección Categorías de Orden y Seguridad en el Perú).

Según el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velásquez1:

“Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado están más cerca de

la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son

las encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el

territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en

representación del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a

las problemáticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos”.

La justificación de esta concepción radica en que la problemática de la inseguridad

tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multi causal, y mostrará

características particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por

cuanto median en las mismas las características culturales, socio-demográficas y

las condiciones económicas particulares de cada zona.

Convivencia SocialPor su parte, la convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos

y de estos con el Estado y con el entorno público. Ésta incluye la ausencia de

violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales

sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales

como informales; y la simetría de derechos y deberes2.

Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a las

normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar,

familiar y doméstica, entre otras.

Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a

una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas

básicas de comportamiento y convivencia social.

Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las

variables culturales y morales.

Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequeña

pero significativa diferencia: en el primer caso, la acción del Estado busca

proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel

primordial está en promover en las personas el apego a normas básicas de

comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.

Categorías de Orden y Seguridad en el PerúFactores causantes de la inseguridad ciudadana

¿CUÁL ES LA MEJOR MANERA DE PREVENIR LA DELINCUENCIA ENNUESTRA CIUDAD?Especialistas en la materia señalan que, la clave del éxito en la prevención del

crimen es la planificación. El propósito fundamental es facilitar el logro de los

objetivos de la organización. La planificación para la seguridad ciudadana, es el

instrumento que nos permitirá estudiar ordenadamente los problemas y

necesidades de los vecinos para luchar contra el delito. Por ello, es fundamental la

selección de las estrategias y actividades por realizar y cuáles deben ser sus

características para que sean realmente efectivas.

La planificación nos muestra cómo se deben aplicar las estrategias en el quehacer

diario: tienen que ser flexibles y adaptarse a condiciones cambiantes. La

planificación es un círculo continuo que nunca debe terminar, por lo que debe ser

vigilada periódicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados

internos y externos de los hechos.

La sociedad civil debe ser partícipe no sólo de las soluciones, sino también de la

identificación y descripción de los problemas, pues nadie mejor que la propia

comunidad para tener un real conocimiento de estos hechos. Por otra parte, la

prevención del crimen supone una mirada integral, ya que la delincuencia no es la

simple ocurrencia de ciertos delitos, por lo que es necesario abordar este

problema con políticas orientadas a los jóvenes, a las familias, a la comunidad y a

la prevención del consumo de drogas.

¿POR QUÉ ES NECESARIO FORMULAR UN PLAN LOCAL DE SEGURIDADCIUDADANA?

Considero necesario que en todos los distritos y provincias de la región y del país

se deben formular y ejecutar planes locales de seguridad ciudadana para que la

delincuencia “no se nos escape de las manos”. Esta afirmación, que no tiene nada

de alarmista, en el hecho de que la incidencia delictiva y la percepción sobre el

crimen se están incrementando rápidamente. Por tanto, si no tomamos a tiempo

acciones integrales debidamente planificadas; y, por el contrario, desarrollamos

nuestras actividades improvisadamente y sin objetivos claramente definidos,

entonces, es factible que en pocos años, el delito rebase nuestras posibilidades

para combatirla.

Para revertir esta realidad y disminuir la sensación de inseguridad que tiene el

ciudadano frente al delito, es necesario actuar antes que se produzcan los hechos.

Es decir, tratar el accionar delictivo desde sus inicios. El delito nace, crece y se

desarrolla en el barrio, en la cuadra, en el sector. Por tanto, no podemos ni

debemos esperar que el delincuente ocasional se convierta en prontuariado a

través del tiempo, sin que existan mecanismos para romper la acelerada “carrera

del delito”. Intentar resocializar al delincuente cuando éste ya se habituó a través

de los años, resulta difícil y oneroso, tanto para la sociedad como para el Estado.

Si esto es así, entonces debemos desarrollar acciones preventivas y disuasivas en

cada distrito y provincia, pero planificada y ordenadamente con políticas y

estrategias uniformes, con criterios integradores y en forma coordinada, y la mejor

manera de hacerlo es formulando planes locales que comprometan en esta tarea

a las autoridades, a la sociedad y a las demás fuerzas vivas de la localidad.

Hacer lo contrario, es decir, intentar combatir el delito en forma separada, policías

por un lado, alcaldes por otro, autoridades indiferentes y ciudadanos inermes y

paralizados por el temor o por la desidia, son razones suficientes para que la

delincuencia se multiplique rápidamente y escape a todos los intentos para

enfrentarla.

¿QUIÉNES DEBEN PARTICIPAR EN LAFORMULACIÓN DELPLAN LOCAL?

En la formulación del Plan Local en la parte correspondiente al diagnóstico, deben

participar todos los actores sociales: los miembros de las entidades públicas

integrantes del Comité Local, la comunidad organizada y otras organizaciones

cuya participación sea pertinente.

Además, para su formulación, tienen dos responsables principales: el secretario

técnico y el comisario de policía. El primero para recolectar la información

relevante del comportamiento delictivo y de nuestras fuerzas y el comisario, para

delinear junto con el Secretario Técnico los objetivos, estrategias y actividades

más adecuadas resultantes de las reuniones participativas.

Cuanta más participación ciudadana se obtenga en la formulación del diagnóstico,

más identificados estarán los actores sociales con la misma. Esto quiere decir el

compromiso no es sólo de los miembros del comité local, sino, sobre todo, de la

sociedad organizada y de aquellos sectores, que sin ser integrantes del comité,

tengan ascendencia y relevancia social, como por ejemplo, los medios de

comunicación, el empresariado, etc.

La participación de todos los agentes sociales permitirá establecer:

Un auténtico compromiso en la formulación e implementación del plan

Una fuerte identificación con los fines y objetivos del comité local

Una perceptible mejora de la imagen del alcalde y de la policía, pues se

estaría permitiendo a la comunidad una participación abierta y democrática

en temas “reservados” que antes eran restringidos sólo para “especialistas”.

Una progresiva participación social por parte de las autoridades públicas en

la supervisión y control de las actividades.

La participación ciudadana tiene, por tanto, el propósito de obtener información útil

sobre la problemática de inseguridad de sus barrios y que ellos, los vecinos,

conocen más que nadie. La forma recomendada para recoger esta valiosa

información es mediante el método de “Lluvia de Ideas”.