Seguridad Juridica Para Las Inversiones
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7/26/2019 Seguridad Juridica Para Las Inversiones
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NOTA
DE
TAPA
No asegurar el cumplimiento
de un marco legal
y normativo, el
descrdito de las
instituciones y la
desconfianza en la
dirigencia, se
combinan para
determinar
decisiones de
inversin y
negocios que no
auguran un
crecimiento
sostenible
Los anuncios de
inversiones cre-
cen, pero mo-
deradamente. El riesgo pas paramarzo de 2005 fue de 5.044 pun-
tos, 650 menos que en 2004, an
terriblemente alto. La coyuntura
refleja mejoras en los ndices de
crecimiento de la economa pero
paralelamente, el problema de la
incertidumbre aparece con fre-
cuencia, bajo la denominacin de
"inseguridad jurdica".
Sucede que la situacin de la Jus-
ticia tiene incidencia sobre la eco-
noma de nuestro pas. En un
nivel de crecimiento que hace ne-
cesarias las inversiones de bienes
de capital, las cuales permitirn
sostener el crecimiento a media-
no y largo plazo, el principal pro-
blema lo constituye la falta de
certezas para tomar una decisin.
Cul es el problemaPara analizar el tema de la insegu-
ridad jurdica, "la actualidad" slo
sirve de evidencia. Las razones y
conclusiones deben hacer foco en
el largo plazo, hacia atrs y hacia
adelante. Un estado republicano
basado en la Constitucin, a tra-
vs de los aos construye una re-putacin: del cumplimiento
estricto de la norma resulta un es-
tado de derecho muy fuerte,
siempre a largo plazo.
En nuestro pas la ausencia de tra-
diciones de ley y orden acompa-
an gran parte de su historia,
Conferencia del doctor Julio Csar Cueto Ra
transcripta por Editorial La Ley.1. Mantener efectiva y vigente la divisin de poderes.
2. Evitar las derogaciones masivas de normas jurdicas,evitar contradicciones entre las disposiciones constitucio-
nales y las legislativas. Acatar los precedentes judiciales.
3. Controlar la legalidad de la accin administrativa, ydeclarar la inconstitucionalidad de toda norma contraria
a las garantas individuales.
4. Subordinar en ltima instancia la accin administrativa
a revisin judicial. Conservar en lo posible prcticas y
costumbres tiles y eficaces.5. Cumplir con los contratos y las reglamentacionespromulgadas por rganos competentes del Estado con
buena fe, imparcialidad y mesura.
6. Evitar retroactividad de las normas.
7. Evitar las enmiendas constitucionales, salvo las abso-lutamente necesarias.
8. Mantener estables los impuestos, las contribucionesy las tasas.
8 PRINCIPIOS DE SEGURIDAD JURDICA
LA ARGENTINA NECESITA
Seguridad jurdicapara inversionesa largo plazo
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7/26/2019 Seguridad Juridica Para Las Inversiones
2/317ABRIL DE 2005
pero el concepto "seguridad jur-
dica" aparece ms popularmente
en los medios en la dcada del
noventa. En el diario La Nacin
del 13 de agosto de 1993, el Emba-
jador de Estados Unidos reclam
pblicamente mayor seguridad
jurdica, tras lo cual fue citado por
la Cancillera.
El Consejo Empresario Argentinopresent en 1999 un trabajo de-
nominado "Justicia y desarrollo
econmico", en el cual abord el
tema de la imagen de la justicia
argentina y sus repercusiones, na-
cionales e internacionales. All
hombres de negocios, abogados y
jueces "analizaron el deficiente
funcionamiento de la Justicia y se-
alaron vas de solucin para un
problema que afecta a la econo-
ma". Y coincidieron en la siguien-
te afirmacin: "En la Argentina nohay suficiente seguridad jurdica."
Esta visin en 1999 era aguda, y se
anticipaba con preocupacin a un
problema que se generaliz so-
cialmente con la crisis de 2001:
pesificacin, ataques a la propie-
dad, nulidad de leyes dictadas y
aplicadas, dependencia de Pode-
res, entre los aspectos ms desta-
cados.
Inseguridad jurdica,
inseguridad polticaLa decisin de una inversin, cual-
quiera sea su origen (nacional, ex-
tranjera) o envergadura
contempla aspectos comerciales y
de mercado, pero tambin condi-
ciones polticas y judiciales. Esto
no significa que la seguridad jur-
dica pueda ser construida bajo el
concepto "seguridad jurdica para
los empresarios". Plantearlo de
este modo sera pensar que
puede otorgrsele seguridad jur-
dica a un grupo de la sociedad y
no a otro. El concepto es totaliza-
dor, como lo expresara el doctor
Ral Baglini en el Seminario "Esta-
do de derecho y Seguridad en Ar-
gentina" en septiembre de 2004
en la ciudad de Buenos Aires: "No
hay una seguridad jurdica de em-presarios, otra del trabajador, otra
del jubilado, otra del consumidor;
seguridad jurdica de cada uno de
los habitantes que est en pugna
una con las otras. Precisamente el
concepto de seguridad jurdica y
estado de derecho es un punto de
equilibrio axiolgico y normativo
de una sociedad, para evitar lo
que Vicco hubiera llamado el corsi
e ricorsi (las idas y vueltas) de le-
gislacin, de actividad judicial y
de direccin poltica. Eso es segu-ridad jurdica."
Es indudable que para los empre-
sarios un ambiente propicio para
las inversiones requiere saber a
qu atenerse para poder obrar en
consecuencia. Siempre resulta ne-
cesario conocer cules son los
riesgos comerciales del negocio
particular, la necesaria rentabili-
dad. Pero ms all de esto, el in-
versor debe saber que, a pesar de
las idas y vueltas de la poltica, la
constitucin ser respetada. Tam-
bin, que la interpretacin de las
normas es clara y tiene tradicin,
en sntesis, que se respeta el esta-
do de derecho. Ejemplificando,
hoy el campo siembra y la indus-
tria fabrica sin saber con certeza
cules sern las retenciones e im-
puestos vigentes al final del pro-
ceso.
El Director de la consultora IPSOS-
Mora y Araujo present las con-
clusiones del estudio de opinin
pblica "Actitudes y opiniones de
la poblacin sobre la seguridad
jurdica", durante el Seminario
mencionado. El consultor resu-
mi: "El trabajo de reformar las
instituciones no rinde poltica-
mente en el corto plazo, porque
an en caso de que la mejora desu funcionamiento sea notable,
slo se aceptar en un plazo me-
diano o largo".
Asumiendo el concepto de
seguridad jurdica de este modo,
la idea de solucionar el problema
de la desconfianza inversora en 2
aos de crecimiento econmico
resulta por lo menos simplista. Es
necesario que empresarios,
dirigentes polticos, jueces y
representantes institucionales
asuman el compromiso de aqu a
muchos aos y promuevan ese
desafo. De manera optimista,
pero ausente de autocrtica, el
gobernador Sol declar junto
con el presidente Kirchner a fines
de febrero, luego de dos visitas a
plantas industriales en Zrate-
Campana, que actualmente "este
pas permite cumplir con lo
previsto, pero adems hay un
adicional y es el que nos permite
pensar que las proyecciones a
futuro van a ser cada vez ms
altas". Unas semanas despus, el
Presidente estaba promoviendo
un boicot a Shell por aumentar
sus precios, mientras los
piqueteros y los "jvenes K" salan
a "escrachar" las estaciones de
servicio. En tanto, el titular de la
Cmara de Propietarios de
Estaciones de Servicio, Daniel
Castellano, explicaba en los
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medios que la embestida de
Kirchner cuando "dice que no le
compren a Shell, est diciendo
que no le compren al empresariode la esquina" ya que castiga en
un alto porcentaje a empresarios
PyMEs y sus empleados.
Que los inversores piensen en la
Argentina, y que los capitales na-
cionales apuesten a compromisos
a largo plazo parece una utopa si
el Estado, su accionar y decisiones
son imprevisibles. La atencin del
inters general como premisa,
con un rgimen contractual que
permita la libre competencia y searespetado de manera estable, por
varios aos, permitira plantear
otro escenario para las inversio-
nes, tanto nacionales como ex-
tranjeras. La fortaleza institucional
y poltica es necesaria para dar un
marco previsible.
Como corolario, reproduciremos
parte de un dilogo de una perio-
dista con un analista econmico,
tomado ilustrativamente de un
medio grfico en el trabajo del
Consejo Empresario Argentino ya
citado:
P: No entiendo cmo Polonia
puede ser ms confiable que la
Argentina con un futuro econmi-
co tan dudoso.A: Es que el sistema all no cam-
bia. Recientemente hubo un cam-
bio de gobierno y todo sigue
igual.
Frente a un proyecto firme de
pas, el cambio de autoridades no
pondra en riesgo las reglas gene-
rales. Las conducciones poltica y
empresaria deberan tenerlo claro,
asumiendo el costo de trabajar ar-
duamente por el largo plazo, ya
no por objetivos de corto alcance.
Mariana Stegagnini
Default, devaluacin, licuacin de deudas y pesificacin
asimtrica son ejemplos de decisiones y medidas que
adopta el sector poltico pero que repercuten en todos
los mbitos y en ocasiones se traducen en inseguridadjurdica. Referimos a continuacin lo sucedido entre
2001 y 2002, cuando el pas atravesaba la ltima gran
crisis poltica.
Sancionada el 29 de agosto de 2001, y promulgada de
hecho el 24 de septiembre de 2001 la ley 25.466 estable-
ca que todos los depsitos se consideraban INTANGIBLES:
el Estado nacional en ningn caso, poda alterar las condi-
ciones pactadas entre los depositantes y la entidad finan-
ciera, estableciendo la prohibicin de canjearlos por ttulos
de la deuda pblica nacional, u otro activo del Estado na-
cional, ni prorrogar el pago de los mismos, ni alterar las
tasas pactadas, ni la moneda de origen, ni reestructurar
los vencimientos, los que operarn en las fechas estableci-das entre las partes.
Con posterioridad, y burlando las disposiciones constitucio-
nales reafirmadas por la mencionada ley, el decreto
1570/01 impuso restricciones a la disponibilidad de los
depsitos y fue sucedido por los decretos 1570/01 -
905/02 - 214/02 - 739/03 y concordantes.
Los esfuerzos por proteger al sistema bancario frente al
amplio retiro de los depsitos mediante la instauracin del
denominado "Corralito" tuvieron como resultado restringir
la liquidez y la actividad econmica. La privacin de usode los ahorros e inversiones en dlares depositados en las
distintas entidades bancarias y su posterior pesificacin a
la paridad de $1,40 por dlar y su reprogramacin, gener
una fuerte retraccin en el comercio y la industria obligan-
do a las empresas a efectuar reducciones de personal,
como as tambin de inversiones en general, causando
dicha retraccin un fuerte impacto social.
El proceso culmin con la renuncia de Fernando De la Ra
en diciembre de 2001, y una rpida sucesin de presiden-
tes designados, el anuncio formal de la cesacin de pagos
sobre la deuda del sector pblico, y a principios de 2002,
el abandono del Plan de Convertibilidad.
A pesar de la continuidad del rgimen constitucional, lacrisis revel una escasa institucionalidad a nivel del Esta-
do, as como reglas de juego muy difusas y que poco se
respetaron, impidiendo su cumplimiento cabal y la consoli-
dacin de un proyecto democrtico de pas, provocando
inseguridad poltica y escaso incremento de la cultura
ciudadana.
EL RCORD: 2001 Y 2002
NOTA DE TAPA
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