Seminario

Inducción en procesos misionales del control fiscal para el nivel directivo de las gerencias departamentales

colegiadas

-Sistema General de Regalías

Ley 141/94. Art . 64

En casos excepcionales o a petición

Ley 756/02. Art 14. Direcciona el

control a la totalidad de recursos de regalías

Ley 1530/12. SGR Fortalecer la labor de vigilancia

y el control fiscales de los recursos del SGR

EVOLUCIÓN DEL CONTROL A LOS RECURSOS DE REGALÍAS EN EL PAÍS

Despacho Vicecontralora

Despacho Contralora

Contralorías Delegadas

Gerencia Administrativa y

Financiera

Grupo Interno de Coordinación

Grupo Interno de Comunicaciones

Grupo Interno para conocimiento y Trámite del PRF

Grupo Interno de Secretaría Común

Grupo Interno de Política Pública

Grupo Interno de Apoyo Técnico

Grupo Interno de Planeación

Grupo Interno de Contratación

Grupo Interno de Apoyo Financiero

Grupo Interno de Correspondencia

Gerencia de Talento Humano

Grupo Interno de Enlace Minas y

Energía

Grupo Interno de Denuncias

Grupo Interno de Talento Humano

EVOLUCIÓN PLANTA REGALÍAS - ANTES

EVOLUCIÓN PLANTA REGALÍAS HOY

142,00 9,00

380,00 556,00

1,00 21,00 31,00

2,00

CANTIDAD PRESUNTOS HALLAZGOS Y OTRAS CONNOTACIONES AUDITORIAS I SEMESTRE DE 2015

HALLAZGOS FISCALES HALLAZGOS PENALES HALLAZGOS DISCIPLINARIOS HALLAZGOS ADMINISTRATIVOS

HALLAZGOS AMBIENTALES Ips BENEFICIOS SANCIONATORIOS

$11.438,35 (millones de

pesos)

Beneficios

Presuntos HF

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Agua Potabley

SaneamientoBásico

Educación Vivienda,Ciudad yTerritorio

Transporte Ambiente yDesarrolloSostenible

Salud yProtección

Social

Cultura,Deporte y

Recreación

Agricultura Interior AnálisisPresupuestaly Financiero

32.145

25.315

20.814

11.045 10.819

7.360

5.106

91 8 4 14 43 16 33 4 18 10 2 1 1

HALLAZGOS CON PRESUNTA INCIDENCIA FISCAL - POR SECTOR

VR FISCAL (en millones $)

CANTIDAD HALLAZGOS

CONTROL FISCAL MACRO-

REGALÍAS

ALCANCE Y OBJETIVOS DEL CONTROL MACRO A REGALÍAS

Realizar estudios y análisis de política pública, para la evaluación de resultados e identificación de problemas y riesgos.

Los resultados en función de los fines que el Estado definió para las regalías (Constitución y Ley) que den lugar a pronunciamiento públicos.

Los problemas y riesgos para la identificación de alertas y apoyar la planeación de actuaciones de vigilancia fiscal (auditorías o acciones de especial seguimiento).

Cambio del sistema de regalías en 2011

Acto legislativo 05 de 2011 y ley 1530 de 2012

• Entre 1994 y 2009 se generaron $42,2 billones provenientes de regalías con un mínimo impacto en el bienestar y desarrollo de las regiones

• Concentración en pocos territorios: 80% de las

regalías en el 20% de la población. Casanare y Meta recibían el 34% con el 3% de la población

• Debilidad institucional de los entes territoriales

Cambio del sistema de regalías: contexto

2 2,1 1,9 2,2 2,7 3

3,9 3,9

5,8 6

8

9,1

10,6

9,2

8,1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ingresos Regalías ($ Billones)

Qué busca el Sistema General de Regalías (Acto Legislativo 05 de 2011 y Ley 1530 de 2012):

• Equidad: Distribuir los recursos en todo el territorio nacional, con prioridad hacia la población mas pobre generando mayor equidad social

• Ahorro: generar ahorros para épocas de escasez

• Competitividad y desarrollo: contribuir al cierre de brechas entre las regiones; promover la integración de las entidades territoriales de impacto regional

• Buen gobierno: hacer lo correcto y hacerlo correctamente

Destinación de los recursos de regalías; (Acto Legislativo 05 de 2011 y Ley 1530 de 2012):

Los ingresos del SGR se destinan al financiamiento de proyectos de inversión de las entidades territoriales, al ahorro para su pasivo pensional, a inversiones en ciencia, tecnología e innovación, a generación de ahorro público; a la fiscalización de la explotación y exploración de los yacimientos; al conocimiento de la cartografía del subsuelo y al funcionamiento del SGR.

Distribución de las regalías 2012-2014

Fuente: Gráfico elaborado con base en los Decretos de cierre No 1399 de 2012 y No 722 de 2015, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Elaboró: Grupo Macro-Regalias CGR

Enfoque Territorial El control se ejerce sobre RECURSO, que se ejecuta a través de PROYECTOS en distintos sectores, en todo el país. Evaluación de resultados: dar respuesta a la pregunta acerca de si la inversión de las regalías está orientada a contribuir a la disminución de la pobreza; al desarrollo de los territorios, a la convergencia regional o si persisten los problemas de orientación hacia sectores no prioritarios, obras inconclusas, innecesarias y/o de calidad deficiente uso indebido de los recursos.

¿Qué se ha hecho?

Balance de la implementación del SGR 2012-2014 Riesgos

Cambio en la participación de las regiones en el total de las regalías

Fuente: DNP – Agencia Nacional de Hidroacarburos y Agencia Nacional de Minería. Elaboró: Grupo de Control Fiscal Macro – Regalías CGR

Distribución de las regalías por departamentos. Acumulado 2012-2014 (millones de pesos).

Fuente: Decretos de cierre No 1399 de 2012 y No722 de 2015, de Min Hacienda. Elaboró: Grupo de Control Fiscal Macro – Regalías CGR

Resultados del cambio en la distribución de las regalías:

•Equidad: Distribuir los recursos en todo el territorio nacional, con prioridad hacia la población mas pobre generando mayor equidad social

• El 80% de las regalías se distribuyen entre el 70% de la población

Fuente: DNP – Agencia Nacional de Hidrocarburos y Agencia Nacional de Minería. Elaboró: Grupo de Control Fiscal Macro – Regalías CGR

Distribución de las regalías per cápita de los departamentos vs % NBI. 2010y 2013- 2014.

Departamentos NBI Per Cápita 2010 Per Cápita 2013 - 2014

Chocó 79,2 103.799 322.053 Vichada 67,0 21.776 670.257 La Guajira 65,2 534.348 345.495 Guainía 60,6 66.191 812.493 Córdoba 59,1 152.287 207.734 Sucre 54,9 222.631 260.096 Vaupés 54,8 89.080 769.101 Magdalena 47,7 74.691 161.672 Cauca 46,6 16.912 149.884 Bolivar 46,6 73.011 132.243 Cesar 44,7 391.459 309.247 Amazonas 44,4 0 521.904 Nariño 43,8 31.233 136.313 Caquetá 41,7 25.763 213.718 San Andrés 40,8 20.273 510.190 Guaviare 39,9 23.461 433.352 Putumayo 36,0 378.168 337.041 Arauca 35,9 1.318.688 646.156 Casanare 35,5 2.790.018 1.144.500 Huila 32,6 287.070 193.912 Boyacá 30,8 135.982 161.869 Norte de Santander 30,4 31.243 118.693 Tolima 29,8 111.042 118.869 Meta 25,0 1.320.733 697.893 Atlántico 24,7 18.310 53.812 Antioquia 23,0 27.641 51.117 Santander 21,9 148.394 104.868 Cundinamarca 21,3 15.619 61.631 Caldas 17,8 8.923 78.201 Risaralda 17,5 15.581 68.869 Quindio 16,2 11.615 86.998 Valle del Cauca 15,7 728 37.186 Bogotá D.C. 9,2 83 12.998

Regalías por grandes sectores. Qué han priorizado los departamentos y municipios?

31,6

14,1 13,6

11,8

7,4

5,3 3,7 3,4 3,2 2,6

3,3

Transporte Vivienda,ciudad yterritorio

Educación Ciencia ytecnología

Agricultura Cultura,deporte yrecreación

Salud yprotección

social

Ambiente ydesarrollosostenible

Minas yenergía

Inclusiónsocial y

reconciliación

Otros

• Hay indicios de que los recursos se están dispersando en múltiples proyectos de bajo impacto.

• Si bien hay proyectos de gran envergardura: el 10% (700 proyectos) que concentran el 65% del valor (valor promedio de $14 mil millones)

• El 90% de los proyectos (más de 6000) tiene un valor promedio de $850 millones

Impacto Regional- Fondo de Desarrollo Regional Cifras en millones de pesos y %

Proyectos %

interdepartamentales cantidad 9 2,7

valor 139.919 6,0

departamentales cantidad 219 65,6

valor 1.597.296 69,0

2-4 Municipios cantidad 74 33,8

valor 577.570 36,2

5-7 Municipios cantidad 26 11,9

valor 160.721 10,1

8-10 Municipios cantidad 13 5,9

valor 71.422 4,5

11 Municipios cantidad 39 17,8

valor 287.759 18,0

"Todo el departamento" cantidad 67 30,6

valor 499.822 31,3

Uni-Municipales cantidad 106 31,7

valor 579.083 25,0

total cantidad 334 100

valor 2.316.298 100

Fuente: DNP - DIFP - Fecha de Corte: Elaboró: Grupo de Control Fiscal Macro – Regalías CGR

Participación por regiones de la distribución de los recursos del FCTI y número de grupos de investigación acreditados por Colciencias

Fuente: DNP (GESPROY) - Fecha de corte: Marzo 2015 y Colciencias Elaboró: Grupo de Control Fiscal Macro – Regalías CGR

Contratistas de proyectos del Sector Ciencia y Tecnología.

Total y avalados por Colciencias**

Personas Naturales Personas Jurídicas Total

Número de personas o instituciones contratistas en sector ciencia y tecnologia SGR 907 589 1496

Valor contratos ciencia y tecnologia SGR 25.098 1.093.859 1.118.957

Contratistas SGR: Instituciones con grupos avalados por Colciencis y personas que forman parte de los grupos avalados

por Colciencias 293 73 366

Valor de contratos SGR de Instituciones con grupos avalados por Colciencis y personas que forman parte de los grupos

avalados por Colciencias 12.475 495.944 508.419

Porcentaje sobre el número de contratos SGR 32,3 12,4 24,5

Porcentaje sobre el valor de los contratos SGR 49,7 45,3 45,4

• Resultados que reflejan que persisten problemas de debilidad institucional de los entes territoriales:

• Formulación y presentación de proyectos • Ejecución de proyectos

Porcentaje de recursos sin aprobar por departamento

Porcentaje de proyectos terminados por departamento, a diciembre de 2014

Estado proyecto Número de proyectos Valor SGR

Participación sobre el total

(%)

Contratados en ejecucion 3118 8.936.719 60,3

Terminado 2105 1.573.552 10,6

6 Meses de Aprobado sin contratar 620 1.483.806 10

En proceso de Contratacion 364 1.170.359 7,9

Más de un año de aprobados sin contratar 287 852.470 5,8

Entre 6 y 12 meses sin contratar 187 404.172 2,7

Desaprobados 172 284.431 1,9

Sin estado 89 118.692 0,8

Total 6942 14.824.201 100

Riesgos de desaprobación de proyectos a diciembre 2014

Cifras en millones de pesos corrientes y %

En riesgo de desaprobación

cerca de $3 billones, 1094

proyectos.

Proyectos en riesgo de desaprobación por departamento

(% del total de proyectos por departamento)

Porcentaje de giros

Una de las consecuencias es que una parte importante de los recursos recaudados y girados a los entes territoriales ($13,9 billones de un total de inversión de $17,8 billones) se están quedando en las cuentas bancarias (a diciembre de 2014 más de $7 billones)

¿En qué estamos?

1. Análisis financiero de los recursos en los entes territoriales: saldos y rendimientos financieros

2. Evaluación del flujo de recursos desde la liquidación hasta la transferencia en Min Hacienda

3. Mapa de la contratación de regalías

Retos en el mediano plazo Profundizar en el análisis de la pertinencia de los proyectos en los territorios, es decir en los RESULTADOS de la inversión

Para enfrentar estas tareas es fundamental establecer líneas de coordinación efectivas con las gerencias departamentales:

suministro de información; retroalimentación

TEMAS DE COORDINACIÓN GERENCIAS

DEPARTAMENTALES Y REGALÍAS

1. Apoyo profesional para el desarrollo de las actuaciones de vigilancia y control fiscal

• Auditorías • Actuaciones Especiales • Atención de denuncias • Información de entes territoriales para estudios de control

fiscal macro

2. Mecanismos de articulación para el traslado y seguimiento de los hallazgos fiscales de regalías

3. Logística del personal de regalías en las gerencias:

• Infraestructura • Mobiliario • Apoyo técnico de sistemas (hardware, software y

comunicaciones) • Suministros

4. Coordinación para la administración del talento humano:

• Permisos • Incapacidades • Horario • Capacitación

Gracias por su atención.