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SEMINARIO SOBRE SEGUIMIENTO Y APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA POBLACIÓN GITANA. 2010-2012”

Madrid, 14 de noviembre de 2010



CONTENIDOS:

1. PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS

2. TEMAS Y CONTENIDOS ABORDADOS • Primer panel: ciudadanía, igualdad de trato y no discriminación.

• Segundo panel: empleo y actividad económica.

• Tercer panel: acción social.

3. CONCLUSIONES

I. PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS En abril del año 2010, el Gobierno de España aprobó el Plan de Acción para el Desarrollo de la Población Gitana 2010 – 2012. Este Plan tiene como objetivo general impulsar nuevas acciones que corrijan los desequilibrios existentes entre la población gitana y el conjunto de la población residente en España y promover diversas formas de participación y desarrollo social, para favorecer el pleno ejercicio de derechos y el acceso a los bienes y servicios de la población gitana. Supone a su vez un nuevo impulso por parte del Estado a las políticas con la comunidad gitana, implicando a los distintos ministerios, en el marco de cooperación establecido con las comunidades autónomas y en estrecha coordinación con las entidades gitanas representadas en el Consejo Estatal del Pueblo Gitano. Éste se rige por los principios de igualdad, ciudadanía y participación, inclusión social y cooperación institucional. Estructurado en ocho áreas de actuación (ciudadanía, igualdad de trato y no discriminación, educación, empleo y actividad económica, acción social, salud, vivienda, cultura, y la población gitana en la Agenda Política Europea), el Plan pretende servir para profundizar en el diseño de estrategias y acciones concretas que mejoren la imagen, eliminen la discriminación, promuevan la igualdad efectiva y fomenten la participación de la comunidad gitana. Además, persigue favorecer el desarrollo de acciones específicas en distintos ámbitos, para propiciar el ejercicio pleno de los derechos y el acceso a los bienes y servicios básicos; todo ello en el marco de las políticas, medidas e iniciativas europeas y contribuyendo al impulso de las mismas. La celebración de este seminario perseguía cuatro objetivos:

1. Presentar y dar a conocer el Plan de Acción para el Desarrollo de la Población Gitana 2010-2012.



2. Abordar tres de las áreas de actuación previstas en el Plan:

• Ciudadanía, igualdad de trato y no discriminación. • Empleo y actividad económica. • Acción social.

3. Identificar temas clave en los que profundizar en cada una de las áreas. 4. Conocer experiencias y prácticas de trabajo que se estén llevando a cabo en las distintas áreas.

El seminario se celebró en el marco del Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, que tiene como objetivos hacer visible el reconocimiento de los derechos de las personas que se encuentran en situación de exclusión y conseguir su participación efectiva; promover el apoyo a las políticas de inclusión, enfatizando la responsabilidad individual y colectiva; trabajar por una sociedad más cohesionada y solidaria; y renovar el compromiso de las instituciones en la lucha contra la pobreza y la exclusión. Además, coincidió con un momento clave, pues se iniciaba el proceso de planificación de la Estrategia Europea 2020, en la que se marcan los grandes retos de la Unión para la próxima década, incluyendo entre los mismos, reducir el número de personas en riesgo de exclusión en 20 millones de personas en diez años, incrementar las tasas de empleo hasta el 75% de la población entre 19 y 65 años y reducir las tasas de abandono escolar al 10%. Entre los asistentes al seminario, se contó con representantes de distintos departamentos ministeriales, de las comunidades autónomas, un nutrido grupo de asociaciones gitanas, especialmente aquellas que forman parte del Consejo Estatal del Pueblo Gitano, así como de otras entidades públicas y privadas municipales y de distintos ámbitos. El seminario se estructuró en tres bloques, que se centraron respectivamente en cada una de las áreas de trabajo: Área de ciudadanía, igualdad de trato y no discriminación, Área de empleo y actividad económica, y Área de acción social. El método de trabajo utilizado fue de mesas redondas o paneles, en los que se había invitado previamente a varias personas que abordasen cuestiones específicas, a la luz de las experiencias que están llevando a cabo; tras las intervenciones de cada mesa redonda se procedió a realizar un debate. La inauguración del seminario fue realizada por Doña Carmen Navarro Martínez, Directora General para la Igualdad en el Empleo y contra la Discriminación, quien hizo una breve introducción sobre la importancia de las políticas de igualdad de trato y no discriminación y la clausura por don Juan Carlos Mato Gómez, Director General de Política Social, de las Familias y de la Infancia; en ambos momentos fueron acompañados por representantes del Consejo Estatal del Pueblo Gitano, entre ellos por Don Antonio Vázquez Saavedra, Vicepresidente Segundo. En el acto de inauguración, se destaco la importancia del seminario y de los contenidos abordados en el mismo, para avanzar en la concreción de medidas y actuaciones en el marco del Plan, así como para identificar temas que es necesario



acometer, intercambiar experiencias que se están llevando a cabo, contrastar puntos de vista y en definitiva mejorar las políticas con la comunidad gitana, tanto en el ámbito de las administraciones públicas como desde la iniciativa privada. II. TEMAS Y CONTENIDOS ABORDADOS

Destacamos a continuación de modo resumido las cuestiones fundamentales abordadas por los ponentes en cada una de las mesas redondas, así como las ideas más relevantes que surgieron en los debates mantenidos en el desarrollo de las mismas.

PRIMER PANEL: CIUDADANÍA, IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIÓN

A pesar de los progresos que se han dado en materia de lucha contra la discriminación y a favor de la promoción de la igualdad de trato, es largo aún el camino que se ha de recorrer. De hecho, la comunidad gitana sigue siendo actualmente en España uno de los grupos sociales más rechazados y hacia el que más prejuicios y estereotipos hay. El racismo y la discriminación por motivos étnicos y raciales, no solamente crece en estos momentos, sino que además adquiere nuevas formas y expresiones. La situación de crisis económica que estamos viviendo contribuye a acrecentar el rechazo social y la discriminación. Además, emergen nuevas formas de expresión de la intolerancia, del rechazo y la propagación del odio, que se difunden a través de grupos organizados, por medio de internet, la música, la literatura y todo tipo de propaganda. Estas formas de intolerancia son secundadas a veces también en declaraciones de personalidades públicas, incluidas aquellas que tienen responsabilidad política. La imagen que de la comunidad gitana tienen la sociedad española no se corresponde con la realidad de lo que hoy en día son y desean los gitanos, pues sigue estando plagada de estereotipos y prejuicios sociales. En esta imagen juegan un papel muy importante los medios de comunicación, especialmente cuando no informan objetivamente o desvelan la identidad étnica de las personas cuando se comenten actos presuntamente delictivos. La población gitana, ha vivido históricamente la discriminación y en general está muy poco predispuesta a denunciar. De hecho, la población gitana pertenece a uno de los grupos de población que menos quejas y denuncias formulan ante las instancias públicas, máxime si tenemos en cuenta que en proporción sufren la discriminación en mayor medida. Esto es debido a múltiples razones, por una parte a un cierto habituamiento a aceptar el rechazo social, que ya de por si es histórico hacia los gitanos y por otro lado a una desconfianza de muchos gitanos en la justicia y en la eficacia de la misma a la hora de corregir estas situaciones; en muchas ocasiones también se desconocen cuáles son los derechos reales que amparan a las personas que sufren la discriminación; además la eficacia y agilidad de la justicia en estos casos es escasa, lo cual opera como factor de desestímulo a la hora de defender los



derechos. El hecho es que la población gitana es altamente discriminada, pero en la práctica ejercita escasamente los derechos que le amparan. Por otro lado nuestro sistema judicial y administrativo se encuentra con innumerables problemas y debilidades a la hora de combatir la discriminación. Algunos de los más frecuentes son: la falta de datos y estadísticas; la poca predisposición de las personas discriminadas a denunciar sus hechos, en lo cual influyen desconfianzas, miedos, temor al descrédito, etc.; el desconocimiento de los derechos; la minimización de los hechos en los procedimientos legales al no haber suficiente investigación; el trato o la atención indebida de las víctimas en los juzgados (en muchos casos se les deriva a las oficinas de atención al consumidor); atestados incompletos por parte de las fuerzas de seguridad (en muchos casos no se explicitan claramente las motivaciones); la no identificación de los instigadores de los hechos quedándose solamente en los autores materiales, etc. Todo esto incrementa la ineficiencia de la administración de justicia a la hora de combatir la discriminación y desincentiva a las víctimas cuando tienen que poner en conocimiento de las autoridades competentes estos hechos. De hecho, el Plan de Acción para el Desarrollo de la Población Gitana constata que las situaciones de discriminación que tradicionalmente viene soportando la comunidad gitana, dificultan el acceso y disfrute de bienes, derechos y servicios en condiciones de equidad; además hace especial referencia a la barrera social que suponen los prejuicios y estereotipos, a las situaciones de discriminación múltiple y al importante papel que han de jugar los medios de comunicación. Para superar esta situación el Plan marca cuatro objetivos: 1. Luchar contra toda forma de discriminación de la población gitana, directa o

indirecta, así como de discriminación múltiple, teniendo en cuenta otros factores distintos a los de origen étnico, como el sexo, la discapacidad, nacionalidad, etc., garantizando la igualdad de trato y no discriminación.

2. Cambiar la imagen que la población general tiene sobre la población gitana.

3. Luchar contra toda forma de discriminación por razón de sexo.

4. Promover la participación paritaria de los hombres y las mujeres gitanas en las diferentes instituciones públicas y privadas y en los órganos de representación de la población gitana.



Algunas de las propuestas extraídas de las intervenciones y del debate son las siguientes:

• Es necesaria una mejora del ordenamiento jurídico en materia de no discriminación e igualdad de trato. En éste sentido la próxima aprobación de la Ley Integral de Igualdad de Trato y No Discriminación será un paso muy importante. En el marco de la futura Ley, es imprescindible que los procedimientos penales sean mejorados, así como la inclusión de muchos comportamientos que no tienen respuesta en el actual código penal y que por lo tanto quedan impunes o no son adecuadamente tratados.

• El órgano de igualdad de trato, ha de tener, en el marco de la nueva ley, competencias amplias, medios suficientes para ejercer las mismas y autonomía en el ejercicio de sus funciones, tal y como establece la Directiva Europea.

• Hay que avanzar hacia el enfoque complementario e integral en la lucha contra la discriminación. Esto significa que tanto administraciones públicas, como organizaciones sociales, han de incluir en sus programas y actuaciones la perspectiva de la no discriminación y la igualdad de trato de modo transversal.

• La recogida de información y de datos es fundamental para un mejor conocimiento de los fenómenos de discriminación, así como para el establecimiento de indicadores. Igualmente hay que avanzar en cuanto al establecimiento de protocolos de actuación, procedimientos, y en general herramientas que ayuden a que las instituciones sean más eficientes en éste campo.

• Tanto la sensibilización, como la educación y la formación, son básicas en la lucha contra la discriminación; además deben de llegar al conjunto de los ciudadanos, e incluirse tanto en la enseñanza como en la formación de los distintos profesionales. Especialmente importante es la formación de los profesionales de la administración pública, y en concreto a los pertenecientes al campo de la justicia.

• Las respuestas ante la discriminación han de ser adaptadas para que sean eficientes y esto requiere flexibilidad y pro actividad por parte de las instituciones. Distintas experiencias demuestran que la puesta en marcha de servicios especializados, por ejemplo fiscalías, suponen un avance muy positivo en ésta dirección.

• El papel de las asociaciones gitanas es clave, tanto a la hora de sensibilizar a la sociedad, como a la hora de capacitar a la comunidad gitana para que ejerza sus derechos, así como acompañar a las víctimas de la discriminación.



• Contar con cauces de expresión gitana (por ejemplo, medios de comunicación gitanos, así como facilitar la presencia visible de los gitanos en los medios de comunicación), puede contribuir a reforzar la sensibilización, tanto hacia los gitanos como hacia el conjunto de la sociedad.

SEGUNDO PANEL: EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA1 Como es bien conocido, la población gitana en general no solamente tiene altas tasas de desempleo, sino que además los empleos en los que se ocupa son de baja cualificación y en muchas ocasiones se ejercen de modo precario. En los últimos años se ha producido un proceso muy importante en el acceso de la población gitana joven al empleo; este cambio ha venido propiciado por la bonanza del mercado laboral, especialmente en el incremento de oferta de trabajo no cualificada, así como por la trasformación de la mentalidad y expectativas de los gitanos hacia el mercado de trabajo. La crisis económica, ha tenido un impacto muy fuerte en España en cuanto al incremento del desempleo. Si bien éste se ha producido en todos los sectores y áreas de actividad, es evidente que ha afectado especialmente a grupos de población menos cualificada o que desarrollan su trabajo en condiciones más precarias, como es el caso de los gitanos. Se corre el riesgo por tanto de que se corte esa dinámica positiva que se estaba dando en los pasados años, especialmente entre las generaciones gitanas más jóvenes. La precariedad de los gitanos en el empleo, viene determinada en buena medida por bajo nivel de formación, por el fracaso escolar, el abandono prematuro de la escuela y en definitiva por la escasa cualificación profesional. Precisamente la mejora de los niveles de cualificación es especialmente importante ahora, y lo será más en el futuro, dado que nuestra economía pretende ser prioritariamente una economía basada en el conocimiento y en la especialización. El abandono prematuro de la escuela, junto con el inicio temprano de la edad laboral de los gitanos, sea éste en economía formal o informal, hace que en la práctica sean muy pocos los que acceden a la formación profesional. Tanto la Administración Estatal, como las Administraciones Autonómicas, cuentan con una gama variada y plural de medidas que pretenden facilitar el acceso al empleo de aquellas personas que tienen especiales dificultades, dada su condición social y sus competencias profesionales. Estas medidas suelen actuar por la vía del apoyo a la contratación de colectivos específicos, tales como jóvenes, personas desempleadas de larga duración, mujeres, mayores de cincuenta años, colectivos específicos, etc. También por la vía de exenciones fiscales y de cargas impositivas a las empresas cuando les contratan. Los gitanos, potencialmente pueden beneficiarse de estas 1 No se abordó en este seminario la cuestión de la venta ambulante dado que recientemente se celebró un seminario monográfico sobre este asunto.



medidas al igual que el resto de los ciudadanos, pero sin embargo en la práctica acceden escasamente a algunas de ellas, o éstas resultan insuficientes dada su situación de exclusión. Las altas tasas de desempleo con las que contamos en nuestro país, requieren que en estos momentos las prioridades se concentren en el desarrollo más intenso de las políticas activas de empleo. Para ello es necesario vincular estrechamente la formación a la oferta de empleo, así coma a la satisfacción de las nuevas necesidades sociales, mediante la implantación de una pluralidad de medidas que puedan cubrir las distintas situaciones. Las administraciones autonómicas, y también las locales, pueden contribuir a generar oportunidades de empleo para los grupos de población más desfavorecidos, y la iniciativa social ha de jugar un papel muy importante en la formación, acompañamiento y puesta en marcha de nuevas experiencias. El Plan de Acción para el Desarrollo de la Población Gitana constata que contrariamente a la creencia generalizada, la población gitana se incorpora en edad más temprana que el resto al mercado de trabajo, por lo que tiene una vida laboral más prolongada. Su actividad económica es en más del 50% de los casos por cuenta propia, especialmente en la venta ambulante. Entre los gitanos se dan altas tasas de desempleo, de subempleo y de temporalidad. Además muchos de los empleos que realizan, son de baja cualificación y en consecuencia se desarrollan en condiciones precarias y son insuficientemente remunerados. Los problemas de desempleo y empleo precario se agravan aún más en las mujeres y es previsible que con la crisis económica actual esté empeorando la situación. Para mejorar la situación que tiene la comunidad gitana en relación a su cualificación profesional y al empleo, el Plan marca cuatro objetivos:

1. Impulsar la formación de la población gitana para su acceso, permanencia y promoción en el empleo.

2. Establecer las líneas de actuación prioritarias para el acceso al empleo de la población gitana por cuenta ajena y por cuenta propia.

3. Mejorar la información y la obtención de datos, desagregada por sexos sobre la situación laboral de la población gitana.

4. Incorporar transversalmente la perspectiva de género, el principio de igualdad de trato y no discriminación en las políticas de acceso, permanencia y promoción en el empleo de la población gitana.



Las propuestas más relevantes que podemos obtener de los debates y de las intervenciones son las siguientes:

• Los cambios que se han operado en el mercado de trabajo en los tres últimos años, que conllevan un altísimo incremento del porcentaje de personas desempleadas, requieren acciones urgentes que tienen que ir orientadas a:

o Reforzar las políticas activas de empleo. o Redoblar los esfuerzos en la formación, especialmente adaptada a las

nuevas tendencias y profesiones del mercado laboral. o Priorizar la intermediación incluyendo los acuerdos de colaboración con

las empresas. o Potenciar las experiencias mixtas de formación y empleo: escuelas

taller, casas de oficio, talleres de empleo. o Impulsar la economía social. o Desarrollar las cláusulas sociales en la contratación pública y

fomentarlas en la privada. o Racionalizar los programas en función de su coste – resultado, etc.

• Desarrollar los itinerarios de inserción como método de trabajo, dado que han

demostrado su eficacia y adecuación a la realidad de la comunidad gitana y de otros grupos sociales con especiales dificultades en el acceso al empleo. Esos itinerarios han de enfocarse simultáneamente a la formación y al acceso al empleo, pero trabajar los aspectos sociales que dificultan el mismo (expectativas, rutinas y hábitos, habilidades…)

• Prestar especial atención para que la Orden Ministerial que está prevista se apruebe próximamente, dirigida a jóvenes con riesgo de exclusión social, sea inclusiva con la juventud gitana.

• La inclusión laboral de las personas gitanas requiere por una parte el acceso a las medidas normalizadas de promoción y empleo, y por otra el desarrollo de una gama de medidas adaptadas a las distintas circunstancias de los grupos sociales, los territorios y las personas. Esas medidas adaptadas han de demostrar su eficiencia, existiendo gran variedad de opciones que no han de ser excluyentes sino complementarias:

o La puesta en marcha de empresas de inserción. o Los servicios de orientación especializados. o Establecimiento de cláusulas sociales, tanto en los criterios de

adjudicación, como en la reserva de plazas en contratación pública para entidades sin ánimo de lucro y de economía social.

o Contratación directa por parte la las administraciones.

• Es imprescindible conseguir la mejora de los resultados educativos de la población gitana y reforzar la formación profesional de la misma, para que



pueda tener éxito en el mercado de trabajo. Por eso las medidas combinadas y complementarias entre educación, formación profesional y acceso a la vida activa son una prioridad en estos momentos.

TERCER PANEL: ACCIÓN SOCIAL Las políticas con gitanos necesitan de marcos y entornos institucionales en los que puedan ser desarrolladas. EL diseño de los objetivos de las mismas no puede ser ajeno a las políticas europeas: tanto aquellas que son de carácter general, (estrategia 2020 y especialmente los objetivos que se incluyen en la misma en relación con el empleo, la educación y la reducción de la pobreza), como aquellas específicamente dirigidas a la Población Gitana (Conclusiones del Consejo, actividades de la Plataforma Integrada, seguimiento de los Diez Principios Comunes Básicos, etc.). La Comisión Europea trabaja actualmente en el diseño de un marco en el que los estados miembros puedan elaborar sus planes nacionales con la minoría Roma. Los servicios sociales son clave, no solamente en cuanto a la prestación de recursos a aquellas personas que tienen necesidades especiales, sino sobre todo en el proceso de acompañamiento de las personas para salir de su situación de exclusión. Para ello han de trabajar en estrecha coordinación con los otros sistemas y políticas sociales, especialmente en el ámbito de la educación, la vivienda, la salud y el empleo. Los problemas de exclusión requieren un trabajo interterritorial e interadministrativo, y han de acometerse en estrecho partenariado con la iniciativa social. La participación de las personas es el objeto fundamental en la acción social, de modo que puedan tener los medios y las condiciones para poder elegir y tomar decisiones sobre su propio destino. En el proceso de inserción, es imprescindible la implicación de la iniciativa social y especialmente de las entidades gitanas, sobre todo a la hora de detectar problemas, acompañar a las personas, mediar con las administraciones públicas, etc. El sistema de rentas mínimas se ha ido desarrollando y regulando de modo distinto en España, en función de las políticas y medidas que ha puesto en marcha cada una de las comunidades autónomas, por lo que la participación de los gitanos en las rentas mínimas es distinta en función de la comunidad autónoma a la que pertenezcan. La tendencia reciente, especialmente en algunas de las leyes autonómicas de servicios sociales, es avanzar en la garantía de derechos personales o subjetivos. Entre esos derechos, algunas comunidades autónomas no solamente establecen el de contar con unos ingresos mínimos, sino también el de los apoyos a la inserción. La vinculación entre los servicios sociales y los servicios de empleo y entre los itinerarios de inserción personal y el acceso al empleo de aquellas personas que están en condiciones de trabajar, es un tema especialmente complejo. En este proceso, juega un papel fundamental la manera en que se plantee la renta mínima, de modo que sea una garantía que permita a las personas contar con unos recursos



suficientes para vivir con dignidad, y al mismo tiempo que sea un soporte a su inserción laboral y no una barrera u obstáculo para la misma. El Plan de Acción para el Desarrollo de la Población Gitana constata que la comunidad gitana es una de las que más riesgo tiene de exclusión social; afirma que el Sistema de Servicios Sociales se ha configurado como el conjunto de servicios y prestaciones que tienen como finalidad la promoción y el desarrollo pleno de todas las personas y grupos dentro de la sociedad, para la obtención de un mayor bienestar social y una mejor calidad de vida; uno de sus objetivos es la prevención y la eliminación de las causas que conducen a la exclusión y a la marginación social. Cuatro son los objetivos perseguidos en éste área por el Plan:

1. Garantizar el acceso de la población gitana a los distintos sistemas de protección social y a los recursos, bienes y servicios existentes.

2. Fomentar la participación de la población gitana en la vida pública y en la resolución de las cuestiones que les afectan.

3. Mejorar el conocimiento sobre la situación de la población gitana española, así como la proveniente de la Unión Europea y de otros países.

4. Introducir la perspectiva de género y de igualdad de trato en las acciones a llevar a cabo en el ámbito de la Acción Social y los Servicios Sociales.

Las propuestas más relevantes que se hicieron sobre este tema son las siguientes:

• Una buena manera de enfocar la inclusión social de la comunidad gitana, es siguiendo los principios de la Recomendación sobre Inclusión Activa de la Comisión Europea. Para ello se requiere combinar adecuadamente la garantía de ingresos suficientes a las personas que lo necesitan, junto con el apoyo en el acceso a la formación y al empleo de aquellas personas potencialmente activas y unos servicios que sean suficientes, adaptados y eficientes.

• Los servicios sociales han de trabajar con las personas desde una perspectiva integral, lo cual implica tener en cuenta el conjunto de sus necesidades y buscar la coordinación y el apoyo de otros sistemas como el educativo, sanitario, etc.

• Es necesario superar la orientación a prestaciones económicas, como única o manera prioritaria de enfocar la acción social; las prestaciones han de estar garantizadas para aquellas personas que las necesitan y son una base para la



promoción, pero junto con estas hay que trabajar los aspectos de la integración que requieren acompañamientos personalizados y grupales.

• Asimismo, es necesario complementar el trabajo individualizado con las personas con el enfoque comunitario, trabajando desde la perspectiva territorial, los barrios, la creación de tejido y redes sociales, etc. El desarrollo de talleres y actividades participativas es fundamental.

• Para que sean posibles los procesos de inclusión social, es imprescindible la participación de las personas en la comunidad. Esta participación no se ha de reducir solo a la participación en las asociaciones gitanas, sino que tiene que incluir la participación en el tejido asociativo, en la dinámica social de los barrios y también la participación política.

• El movimiento asociativo requiere una renovación, de modo que se adapte a los nuevos retos que acomete actualmente la comunidad gitana; esta renovación tiene que perseguir la implicación de las nuevas generaciones, un enfoque de género, un protagonismo y presencia más activa en el entorno, la mejora de la coordinación, de los sistemas de interlocución y de relación con las asociaciones, etc.

III. CONCLUSIONES Los estudios constatan que los progresos que ha tenido la comunidad gitana en términos generales en las últimas décadas en España, son muy importantes en todos los campos: los niveles de formación, el acceso a la vivienda, la mejora de la situación sanitaria, el empleo, y en general en el acceso a los bienes, recursos y prestaciones sociales. Sin embargo comparativamente con el resto de la población española, los estándares de vida de la comunidad gitana son aún muy bajos y queda un largo camino por recorrer, especialmente cuando hablamos del segmento de población gitana que afronta mayores niveles de exclusión. La mejora de los niveles de inclusión de la comunidad gitana ha sido posible en España gracias a los esfuerzos que los propios gitanos han hecho, y a las políticas continuadas que a lo largo del tiempo se han llevado a cabo en el marco de la protección social, que han sido inclusivas y compensadoras de las desventajas. Estas políticas se han adaptado por una parte a las necesidades de los gitanos, y por otra, han sido complementadas con medidas específicas, medidas target, que se aplican en los casos en los que la desventaja es muy grande o existen situaciones que legitiman las mismas.



Afrontamos en estos momentos una etapa de dificultades económicas, en la que habrá que prestar especial atención a que no se paralice el progreso que se viene desarrollando durante décadas. Ello requiere seguir combinando políticas generales inclusivas, con medidas específicas dirigidas a resolver determinados problemas. Compensar las desventajas y prestar atención a que los servicios públicos sean inclusivos con la comunidad gitana han de ser los criterios a tener en cuenta. En este seminario han sido abordadas tres cuestiones clave para la promoción e inclusión de la Población Gitana. Corregir las discriminaciones y promover la igualdad de trato, son requisitos fundamentales para que los gitanos disfruten de modo efectivo de los mismos derechos de los que disfrutan el resto de los españoles. Mejorar los niveles de cualificación y acceder a un empleo digno, es el gran reto que tienen los gitanos en unos momentos de altas tasas de desempleo y de dificultades en el mercado de trabajo. Los servicios sociales han de jugar un papel esencial en la inclusión de la población gitana, en estrecha colaboración con el resto de los sistemas de protección social. El Plan de Acción para el Desarrollo de la Población Gitana 2010 – 2012, es el marco en el que se pueden impulsar estas políticas, teniendo en cuenta los progresos y avances que se dan a nivel europeo y en estrecha coordinación con las comunidades autónomas, que son quienes tienen competencias en materia social y los municipios, que son los que implementan directamente muchas de las medidas. Además las actuaciones se han de llevar a cabo en estrecha coordinación con la iniciativa social, especialmente con las asociaciones gitanas, desde un enfoque de gobernanza y partenariado. El reto por tanto es ir concretando los objetivos diseñados en el Plan, a la vez que realizar un seguimiento del progreso en la consecución de los mismos, a través de la obtención de datos e indicadores. En el nuevo contexto se ha de trabajar en la línea del método abierto de coordinación, compartiendo experiencias entre las administraciones, estableciendo sinergias, y en definitiva sumando fuerzas para que los resultados tengan mayor impacto.

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