SESIÓN PLENARIA ORDINARIA ACTA 167 …...Manuel Alejandro Moreno Zapata - Articulación del...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN PLENARIA ORDINARIA

ACTA 167

Noviembre 3 de 2016

ÍNDICE ACTA 167

Asistencia

3

Orden del día

3

Aprobación del orden del día

5

Proposiciones

5

Asuntos varios

6

Socialización proyecto de acuerdo N° 041 de 2016: «“Por medio del cual se establece el presupuesto de ingresos y gastos para la vigencia fiscal 2017».

7

Anexos

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ACTA DE SESIÓN PLENARIA ORDINARIA 167 3

FECHA: Medellín, 3 de noviembre de 2016 HORA: De las 9:20 a las 11:58 horas LUGAR: Recinto oficial de sesiones ASISTENTES: Daniela Maturana Agudelo, presidenta

Nataly Vélez Lopera Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Franz Alexander Restrepo Grisales, secretario General Aura Marleny Arcila Giraldo Fabio Humberto Rivera Rivera Ricardo León Yepes Pérez Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Manuel Alejandro Moreno Zapata Ramón Emilio Acevedo Cardona Daniel Carvalho Mejía Luz María Múnera Medina John Jaime Moncada Ospina

Carlos Alberto Zuluaga Díaz Álvaro Múnera Builes Santiago Jaramillo Botero Jaime Alberto Mejía Alvarán María Paulina Aguinaga Lezcano Simón Molina Gómez Norman Harry Posada Jaime Roberto Cuartas Ochoa

AUSENTES: Rober Bohórquez Álvarez Ausencia justificada Sí __ No X ORDEN DEL DÍA 1. Verificación del cuórum 2. Aprobación del orden del día 3. Socialización proyecto de acuerdo


N° 041 de 2016: «“Por medio del cual se establece el presupuesto de ingresos y gastos para la vigencia fiscal 2017». Proponentes Alcalde de Medellín, Federico Andrés Gutiérrez Zuluaga Secretario de Hacienda, Orlando de Jesús Uribe Villa Director de Planeación, César Augusto Hernández Correa Ponentes Concejales: Carlos Alberto Zuluaga Díaz, coordinador de ponentes John Jaime Moncada Ospina Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Daniel Carvalho Mejía Rober Bohórquez Álvarez Jaime Roberto Cuartas Ochoa Luz María Múnera Medina Jaime Alberto Mejía Alvarán Nataly Vélez Lopera Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Manuel Alejandro Moreno Zapata - Articulación del presupuesto con el POT, gestión y acciones pendientes - Política y normativa para protección a moradores - Mejoramiento integral de barrios (EPM) - Presentación Observatorio de Políticas Públicas Concejo de Medellín. 4. Lectura de comunicaciones 5. Proposiciones 6. Asuntos varios

DESARROLLO: 1° VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM


Se efectuó la verificación de cuórum dando inicio a la reunión. 2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA La Presidencia sometió a consideración el orden del día. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Por insinuaciones bien venidas, solicitar cambio del orden del día para agotar asuntos varios en un tema específico, no abrir mil debates y votar cuatro proposiciones que hay”. No se presentaron más intervenciones. Se aprobó el orden del día con las modificaciones. 3° PROPOSICIONES Se dio lectura a las siguientes proposiciones: 3.1. Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, a la organización «Parche escuela» por sus diez años. Presentada por la bancada del Movimiento Creemos, señores concejales Daniela Maturana Agudelo, Daniel Carvalho Mejía. Intervino el concejal Manuel Alejandro Moreno Zapata para solicitar suscribir la proposición. 3.2. Creación de comisión accidental para hacer acompañamiento a la implementación de la política pública de prevención y erradicación del trabajo infantil. Presentada por la bancada del Partido Conservador, señores concejales John Jaime Moncada Ospina, Álvaro Múnera Builes, Carlos Alberto Zuluaga Díaz.


3.3. Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, grado oro, a la IE San Francisco de Asís, por sus 50años. Presentada por la bancada del Partido Centro Democrático, señores concejales Nataly Vélez Lopera, Norman Harry Posada, María Paulina Aguinaga Lezcano, Santiago Jaramillo Botero, Jaime Alberto Mejía Alvarán, Simón Molina Gómez. 3.4. Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, grado oro, al empresario, exconcejal y presidente de Colanta, Jenaro Pérez Gutiérrez. Presentada por la bancada del Partido Conservador, señores concejales John Jaime Moncada Ospina, Álvaro Múnera Builes, Carlos Alberto Zuluaga Díaz. Intervino la presidenta Daniela Maturana Agudelo: “Sobre esta última proposición, para el reconocimiento al doctor Jenaro, ayer se adhirió la bancada del Partido Liberal y decidimos que todo el Concejo por unanimidad acompañemos la proposición”. Se sometieron a consideración. No se presentaron intervenciones. Fueron aprobadas. 4° ASUNTOS VARIOS Los asuntos varios que se trataron fueron los siguientes: Intervino la presidenta Daniela Maturana Agudelo: “Según la propuesta de modificación del orden del día del concejal Fabio Rivera, abrimos este punto para una invitación muy especial que nos tiene el secretario del Medio Ambiente”. Intervino el secretario del Medio Ambiente, Oscar Guillermo Hoyos Giraldo:


“Para hacer una invitación a todos los concejales, que cuando consideren, si es posible la primera semana de diciembre, para que sembremos un árbol en el cerro El Volador, su equipo de asistentes y a todos los empleados, que ese día sembremos alrededor de 150, 200 árboles. Es una salida pedagógica, de educación ambiental, donde nos vamos a tomar el cerro, contarles lo que estamos haciendo allá, una serie de actividades. Vamos a hacer un vivero, un apiario, la extensión del mariposario, vamos a hacer unos senderos ecológicos que van a conectar todo el cerro. En fin, una serie de actividades muy importantes, para visibilizar nuestro cerro como uno de los pulmones importantes que tenemos en la ciudad. Les dejo un dato, el Central Park es el icono de la ciudad de Nueva York y el cerro Volador es la tercera parte de ese parque. Por sus condiciones, por ser una montaña, consideramos que es un cerro con igualdad de bondades que tiene el Central Park. La idea es que nos sensibilicemos mucho con el cuidado del medio ambiente y que sembremos un árbol, porque creo que es un mensaje muy importante que podemos dar desde la institucionalidad, con el alcalde Federico, la Administración Municipal y el Concejo de Medellín, que ese sea un día de fiesta ambiental. Ya haríamos el contacto pertinente para elegir la fecha que consideren para hacer la siembra”. 5° SOCIALIZACIÓN PROYECTO DE ACUERDO N° 041 de 2016: «“Por medio del cual se establece el presupuesto de ingresos y gastos para la vigencia fiscal 2017». Intervino la presidenta Daniela Maturana Agudelo: “Una cordial bienvenida a todas las personas que nos acompañan en las graderías, al director de Planeación, César Augusto Hernández Correa; a Juan David Echeverri, gerente de Relaciones Externas de EPM; Edgardo Martínez, director comercial de Agua y Saneamiento de EPM; al secretario del Medio


Ambiente, Oscar Guillermo Hoyos Giraldo; a Camilo Arango, subsecretario de Seguridad; a Catalina Naranjo, subsecretaria de Hacienda; a todos los profesionales de la Administración Municipal que se encuentran acá y al Observatorio de Políticas Públicas del Concejo”. Intervino el concejal Carlos Alberto Zuluaga Díaz: “Hoy se cita a la plenaria para tratar cuatro temas: «Articulación del presupuesto con el POT, gestión y acciones pendientes», que ayer los concejales Jaime Cuartas Aura Marleny y John Jaime Moncada hicieron un debate amplio, extenso y juicioso y me gustaría que el concejal Jaime expresara hoy conclusiones de ese debate. También está la «Política y normativa para protección a moradores». En este tema invito a que el concejal Jesús Aníbal Echeverri, quien propuso este tema a los ponentes, haga su intervención. Está «Mejoramiento integral de barrios (EPM)», en esto estamos los 21 concejales, no sé qué concejal quisiera hablar sobre esto. Está la «Presentación Observatorio de Políticas Públicas Concejo de Medellín», está el coordinador para que intervenga. Luego intervendría Planeación y Empresas Públicas de Medellín, después los concejales restantes, porque esta citación se debió a preocupaciones que les asisten a los concejales en las reuniones que hemos sostenido no solo en plenaria sino en la comisión de ponentes”. Intervino el concejal Jaime Roberto Cuartas Ochoa: “Como lo decía el concejal Carlos Zuluaga, después de un debate bien nutrido ayer, donde tuvimos la posibilidad de analizar el estado en el que se encuentran algunos de los instrumentos más importantes que ha dejado planteado ese POT desde el 2014 ya cumpliendo dos años desde que se entregó a la ciudad. Quedaron muchas conclusiones que se expresaron ayer y el debate tuvo un buen desenlace, creo que se cumplió el objetivo y a la Administración agradecerles porque creo que han sido receptivos en el tema.


No podemos decir que estamos satisfechos porque los objetivos de llamar la atención se cumplieron. Creo que el reto ahora es hacerle un seguimiento a la reglamentación de estos instrumentos que deben empezar a aplicarse pronto, entendiendo las dificultades financieras que tiene el municipio, en procura de la ejecución o el desarrollo de los grandes proyectos de infraestructura de la ciudad. Específicamente hoy como gran reto de la Administración se encuentra la ejecución del tranvía de la 80 que implica muchos retos en la implementación y reglamentación de estos instrumentos, que deberían estar aplicándose de manera mixta. No podríamos decir que vamos a aplicar un solo instrumento en la ejecución del tranvía, sino que pueden ser varios mezclados en función de lograr que se den esos procesos de gestión del suelo, que generen los recursos para la financiación de esta gran obra. Pero además de eso entendemos que las dificultades presupuestales también son grandes, en función de los grandes retos de renovación urbana que tiene la ciudad. La renovación urbana, requiere, además de tener el vehículo y un gran operador urbano que pueda llevar a cabo estos grandes retos de transformación y renovación, requerimos que ese vehículo que hoy es la Sociedad Parques del Río, aspiramos que no se vaya a liquidar sino por el contrario, buscar la manera de potenciarla, de permitir que continúe trabajando, para que pueda implementar y ejecutar estas herramientas, acompañados del control. Instrumentar y controlar creo que son dos grandes retos que tenemos como ciudad. Recogiendo un poco del debate de ayer, hoy estamos en procura de ser muy propositivos, de buscar alternativas distintas. Está claro, como lo expresaba la doctora Aura, que hoy desde las fuentes tradicionales tributarias, de impuestos que tiene el Municipio, es muy difícil que podamos financiar en gran medida lo que el Municipio de Medellín debe hacer hacia futuro. Por eso hoy queremos que lo más pronto posible se pueda reglamentar para que estos instrumentos empiecen a funcionar y no atrasemos más la ejecución de las obras.


Pero lo que sí está claro, es que para poder reglamentar la instrumentación del POT, tenemos que asignarle presupuesto a las dependencias que hoy están involucradas directamente con esa reglamentación. El doctor César lo manifestaba ayer. Decía que para poder generar la reglamentación de cualquiera de esos instrumentos, se requiere de un equipo técnico, de un trabajo de campo, de un montón de procesos que nos permitan entregar la reglamentación con las fórmulas adecuadas para que esto tenga efectividad, sea operativo, funcione. A la vez que hay que darles recursos a las entidades que hoy como la Secretaría de Gestión Territorial, se encarga del control y ahí tenemos grandes retos. Si en el presupuesto no se contempla con claridad la posibilidad de que se tengan los recursos para la reglamentación de estos instrumentos, no vamos a hacer nada. Llevamos dos años esperando a que por fin podamos aplicar lo que en el Plan de Ordenamiento Territorial está, porque hemos tenido muchos problemas, yo lo sé, desde la valoración de predios, entrega de mapas geoeconómicos, la definición de las zonas generadoras y receptoras, la aplicación y modelación de las fórmulas que nos permitan entender cómo se va a recaudar por esos derechos transferidos de construcción y cómo los privados serán involucrados en estas fórmulas para que esto funcione de la mejor forma. Si queremos que esto sea una realidad, tiene que tener una partida presupuestal para tener el equipo, hacer el trabajo de campo, ir a los lugares, revisar, hacer avalúos, entregar los mapas, hacer una tarea juiciosa en función de esto, que definitivamente sin presupuesto es muy difícil. Esperaría, doctor César, que usted nos pudiera mostrar dentro del proceso, cómo va la reglamentación de cada instrumento, cómo se ha definido un recurso importante para que se pueda hacer y generar un control. Porque aquí requerimos darle dientes a una secretaría como Gestión Territorial para que haga el control en función de este reto tan grande que tenemos”. Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo:


“Agradezco que se haya tenido en cuenta la sugerencia de incluir los ponentes y especialmente al coordinador que haya aceptado incluir en una plenaria el estudio de la articulación del POT con el proyecto de presupuesto. Habíamos anunciado en el debate de ayer y en otras sesiones plenarias, no solamente Jaime, John Jaime y yo sino la generalidad de los concejales, de nuestra intención de estar al pie de la ejecución y aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial. Es importante hoy evaluar y que el doctor César nos indique, hay un listado de tareas pendientes, no solo con el tema de ayer que era «Instrumentos de gestión y financiación» sino que hay otros temas pendientes para poder aplicar el POT y es la reglamentación de los «Protocolos ambientales y urbanísticos». Es que en la ciudad de Medellín hay una epidemia del ruido, por ejemplo y este es un instrumento bien importante para intervenir las zonas de uso mixto. No solamente las tareas pendientes tienen que ver con ello, creo que en la articulación (estoy esperando hoy que se nos informe) que tiene que hacer el POT con el presupuesto, quiero que nos muestren el programa de ejecución del POT cómo está reflejado en el proyecto de presupuesto. Por lo menos lo que está contemplado para el 2017 en ese programa de ejecución, que nos muestren cómo lo podemos ver en el POT, ojalá en forma explícita, no involucrado en otras cifras globales, sino que lo veamos «Programa de ejecución del POT y tales proyectos». Hay otro tema, y es que había 129 estudios de detalle pendientes en las zonas de alto riesgo, creo que se han hecho cuatro, faltan 125, que quedaron contemplados en el plan de desarrollo. Este análisis parte en dos capítulos. Los cuatro que ya están hechos, porque eran 129. Bueno, entonces cuáles fueron las conclusiones de esos cuatro estudios y de estas, que sugieren inversiones, cómo están contempladas en el presupuesto. O en estos cuatro años cómo van a estar contempladas las acciones que se sugieren en esos cuatro estudios de detalle. Porque para eso es que se hacen los estudios de detalle.


Y de los 125 que hay como tarea para hacer los estudios de detalle en estos cuatro años, cuántos están contemplados para 2017. Porque en alguna reunión que hicimos, en la cual estaba presente la EDU, hace dos o tres meses, nos dejó una preocupación muy grande y le enviamos incluso una carta al alcalde, haciéndole una reflexión, en el sentido que los estudios de detalle que han sido financiados por el Municipio de Medellín, no importa por cuál Administración. Es que decíamos ayer que la ciudad no se piensa para cuatro años. La pregunta mía: esos cuatro estudios van a quedar guardados en los anaqueles o qué ruta tienen en esta Administración. Como ese y muchos temas. En el tema de «Protección a moradores» que está en forma explícita, también hay pendiente una reglamentación que creo ya está casi terminada y eso incluye en el POT un protocolo y se dice «Se aprobó que la protección a moradores tendría que empezar desde la discusión de la formulación de macroproyectos hasta la ejecución y post a la ejecución». Digamos que todos esos temas deben ir quedando perfectamente claros en la reglamentación con los responsables, con cronogramas y sobre todo con los macroproyectos, por ejemplo, como el corredor de la 80. Si ya estamos en la formulación, en mi concepto, bajo esa política de «Protección a moradores», ya deberíamos estar socializando, no el estudio porque no está, pero sí las expectativas, escuchar la gente, empezar los procesos. En el «Mejoramiento integral de barrios», concejal Jesús Aníbal, usted que ha batallado ese tema y yo lo acompañé porque usted inició, esa es la realidad, usted ha sido el promotor. Yo lo acompañé especialmente en la discusión del POT y creo que por ese trabajo que hicimos quedó contemplado. Hoy hay $200 mil millones de inversión contemplados para mejoramiento integral de barrios. En la comisión accidental también tuve la oportunidad de ver la presentación del programa, estamos esperando cronogramas, criterios de priorización de los barrios.


Vuelvo y digo, como lo dije tal vez en sesiones anteriores, me parece, concejal Jesús Aníbal, que uno de los criterios para priorizar los barrios de mejoramiento integral, tiene que ser la provisión de agua y sé que usted también lo ha dicho. El abastecimiento comunitario de agua, creo que por ahí tiene que arrancar y tener gobernabilidad sobre el servicio de agua en la ciudad de Medellín, que en muchos barrios no lo hay, porque las bandas criminales cortan la manguera y simplemente dejan al barrio sin agua y luego comienzan a cobrarles una cuota. Eso no debe seguir sucediendo. Bajo este programa ya estamos solicitando un diagnóstico, son muchos los barrios, pero específicamente nos digan en cuántos hay problema de gobernabilidad en cuanto a la provisión de agua y que ese sea un criterio orientador para definir por dónde se invierten esos $200 mil millones. Eso y muchos otros temas que seguramente se quedan en el tintero, porque son demasiadas las tareas que dejó asignadas a corto plazo el POT. Entendiendo que el corto plazo es en cuatro años. Una parte debe estar proyectada en 2017. Las tareas de reglamentación, que unas estaban a seis meses, se vencieron hace rato. Creo que este tema y así nos comprometimos los concejales, va a seguir sobre la mesa. Porque realmente desde el Concejo tenemos que velar, y sé que esa no es la intención de la Administración, que al contrario es aplicar el POT. Pero vamos a seguir velando porque en cada presupuesto, en cada proyecto, en cada acción que tenga que ver con el POT, esté orientado a configurar o cumplir el modelo de ocupación del territorio que quedó aprobado en este POT y que viene aprobado desde el 99, pero ha estado en el papel. Aspiramos que en estos cuatro años avancemos en forma importante en ese tema. El Observatorio de Políticas Públicas, el cual estamos coordinando los concejales Daniel Carvalho, Jaime Cuartas y quien les habla, presentará un informe hoy sobre la ejecución presupuestal a agosto 30 de 2016. Seguramente nos brindará un aporte muy importante para el análisis del presupuesto que estamos discutiendo y para antes y durante el 1º debate que es


hasta donde se puede hacer aportes desde el punto de vista de modificar cifras o por lo menos hacer sugerencias y tratar de que la Administración escuche”. Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez: “Sí quiero seguir molestando la vida o jodiendo la vida, con este tema de «Mejoramiento integral de barrios». En 2014 fue un trabajo muy dispendioso que usted como coordinadora del Plan de Ordenamiento Territorial, doctora Aura, nos tocó enfrentar y capear a la vez. Que valga el momento para decirle a usted gracias, porque siempre estuvo presente, pendiente, los momentos en que requerimos que nos diera la palabra, que reuniéramos la Administración y que fueron varias reuniones, varios documentos y varios barrios donde estuvimos. Y seguro que si no hubiéramos tenido el acompañamiento suyo, esto tampoco hubiese sido una realidad. O sea que aquí hubo fuerzas mancomunadas, la doctora Aura, el doctor Fabio Humberto Rivera también ha estado muy pendiente y presente en este tema. Porque sabemos que cuando hablamos de «Mejoramiento integral de barrios», es hablar de la gente más necesitada, en servicios públicos, agua, energía, todo el tema de comunicaciones, equipamientos, amoblamientos, vías. Son una cantidad de herramientas que nos ayudan a dignificar la vida de estos seres humanos en esos barrios. Pero mi preocupación hoy, es que EPM nos hiciera claridad sobre cómo van a intervenir esto. Porque se quedó con $100.000 millones de la venta de Isagen y le aposté a votar positivo la venta de Isagen, primero, porque no quería que los privados se quedaran con esa plata e hicieran la fiesta y con estas divisas que ya hoy sabemos cómo está la situación. Y segundo, porque al menos parte de esa plata iba a ir direccionada a un proyecto de impacto social y estamos hablando de 40 mil viviendas. Pero mi preocupación nace en lo siguiente, o ustedes me van a explicar más detalladamente para yo explicarle a la gente en los barrios.


Qué es lo que a va intervenir Empresas Públicas de Medellín con los $100.000 millones. Ustedes van a organizar algunas cosas allá, de pronto colocar un sanitario y apague y vámonos y eso para mí no es mejoramiento integral. Y además, dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, eso no es lo que estamos solicitando. Cuando hablamos de «Mejoramiento integral de barrios», hablamos de mejoramiento de las vías, de equipamientos, escenarios deportivos, por qué no de escuelas, hacer andenes, senderos, mejorar el espacio de los ciudadanos. Recibí de parte del doctor César, cuando era gerente de la EDU, un informe que me entregó desagregado y lo voy a exponer en los términos que usted me lo entregó. Me da el nombre de los polígonos, me habla del Mirador del Doce de Octubre, comuna seis; sector El Hoyo, barrio La Cruz, comuna tres; Golondrinas, Alto de la Torre, El Faro, Trece de Noviembre, Pinares, Villa Tina, San Antonio - La Torre, Esfuerzos de Paz, Villa Turbay. Y me dice que «todos cuentan con diseños y estudios completos» y además me habla de los valores: - Trece de Noviembre se requiere $6.232 millones - Pinares de Oriente requiere de $6.672 millones - San Antonio – La Torre $6.672 millones - Esfuerzos de Paz $6.598 millones - Villa Turbay $5.572 millones - Golondrinas $1.759 millones - Altos de La Torre y El Faro $10.264 millones - La Cruz, sector El Hoyo $2.492 millones - Mirador del Doce $3.299 millones Estos son los que ustedes me entregaron y dice: «Valor total de diseños de los nueve polígonos $8.558 millones». Habla también del «Centro Cívico Las Estancias, que se encuentra en el PUI de la centroriental, que va con el gran proyecto de tranvía y con el cable que sale de La Sierra para llegar al Trece de Noviembre y conecta con el barrio Miraflores».


Se dice que «Para el valor compra de predios en 2006 fue de $605 millones, se requiere presupuesto para la construcción de la obra». Este es uno de los informes que me entregaron, pero hoy hay una pregunta de parte de los ciudadanos y dice: «Lo que hizo la EDU, bien o mal», que eso lo vamos a discutir el 15, les vamos a contar cómo la EDU funcionó, hizo su trabajo allá y qué dejó y si verdaderamente surtió efecto, impactos positivos para que se lograra respetar el borde entre lo rural y lo urbano. Cosa que no se ha cumplido y se lo dije al doctor Nicolás Duque ayer, porque no hay control, no hay inspectores, porque no hay autoridad, porque allá hacen los bandidos de las suyas con eso. Ellos saben que yo lo digo, para que puedan hacer las amenazas que quieran hacer, no hay ningún problema, acostumbrados a eso estamos. Entonces la claridad que hoy pido es, si ya lo tienen planeado, si ya se reunieron, qué va a hacer Empresas Públicas de Medellín con estos $100.000 millones. Porque a mí me cuentan en los pasillos: «Eso es muy fácil concejal, vamos a trabajar a la par como Isvimed funcione», en mejoramiento de vivienda y en infraestructura en el tema de andenes, de escalas, de vías. «Y vamos a la par como funcione la Secretaría de Educación». Y doctora Carmen, si esos $100.000 millones están en el presupuesto, quiero que quede desagregados, con un cronograma, que Empresas Públicas de Medellín me entregue qué vamos a hacer y qué barrios vamos a intervenir, porque aquí me entrega un informe el doctor César, y él dijo muy claro esta semana: «Es que yo no les voy a esconder nada, ahí están los datos» y ese es el mensaje del doctor Federico Gutiérrez, pero creo que EPM tiene el deber de entregarnos un informe detallado. Una pregunta de las comunas es: ¿qué barrios vamos a intervenir, ¿cuáles son las 40 mil viviendas que dan a intervenir? Sabemos que dentro del Plan de Ordenamiento Territorial quedaron más de 112 barrios para hacer un estudio de la calidad del suelo, un estudio desagregado de 112 barrios que también ese estudio y algunos barrios de esos ya tiene los estudios, que aquí el doctor César dice que tienen los diseños y si tenemos diseños es porque tenemos estudios.


Hay preguntas, David Patiño me dice: «Concejal, van a dejar quieto Cinturón Verde, Cinturón Circunvalar, qué va a suceder con mejoramiento integral de barrios» es una respuesta que esperamos empiecen a dilucidarle hoy y la complementamos el 15 de noviembre en el debate que será el martes. Tengo otra serie de informes, inclusive en mis manos tengo los planos, lo que hizo la anterior Administración a través de la EDU, viene aquí desagregado el tema de costo, de espacios públicos, de zona de deliberación, el costo de equipamientos comunitarios, el costo de obras de mitigación según estudio detalle, costo de vivienda rural, costos de los mejoramientos, costo de vivienda nueva fase 2, hablan de costo de vivienda nueva, incluye locales comerciales dentro de la edificación, acometidas de las edificaciones, espacio público entorno a la edificación, costo de espacio público de zonas de liberación uno. Hablan del valor de avalúos que ha llegado; igualmente están los mapas desagregados, cuáles están en alto riesgo mitigable, algo riesgo no mitigable, cuáles están en un suelo apto para la construcción, habla de las pendientes superiores a 45 grados, superiores a 50 grados, habla de la construcción en riesgo de inundación y retiros de quebrada. Aquí hay un mapa de avance de fase de formulación polígono 13 de Noviembre, entonces quiero que en el Presupuesto para cumplir el Plan de Desarrollo se tenga en cuenta. Me dieron otra respuesta de otras preguntas que le hice a la EDU que en su momento firmó Jaime León Bermúdez Mesa, y le pregunto: «Cuándo se pretende iniciar obras, qué recursos tiene esta Administración para dicho espacio» y me responde: «La EDU no cuenta con recursos disponibles pues a la fecha no tiene convenio suscrito con el Municipio de Medellín para le ejecución de este proyecto». Lo que quiero preguntarle al Municipio de Medellín es cuánto va a hacer los convenios con la EDU, si es que lo van a hacer con la EDU, no me gustaría que fuera con ellos porque la empresa más mala para entregar obras se llama la EDU. Me gustaría que revaluaran porque con la doctora Margarita María Ángel la cosa no fue fácil y presentaré muchos elementos por qué no fue fácil el tema de la EDU.


Le pregunto a la EDU: «cuántas viviendas se compraron en dicho espacio y por qué» y me responde: «El marco del convenio interadministrativo del año 2008 que tiene por objeto gerenciar, coordinar y realizar actividades inherentes a la adquisición de los inmuebles requeridos para la ejecución de los proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo 2008, proyecto denominado construcción Parque Biblioteca Las Estancias». El doctor César me generó una tranquilidad y me dice que el tema de la Aura va y sería complementar lo que hemos hecho en el sector de Buenos Aires, Caunces, unir ahí comuna nueve y comuna ocho en la iglesia de Los Dolores y sería una cosa espectacular y cumpliríamos con mucha eficacia. Le dije al gerente del Metro, Tomás Elejalde, que le iban a hacer una obra que va a impactar la posibilidad que accedan a esa estación Alejandro Echavarría de Tranvía porque van a tener una vía de acceso importante, ese sector de Cuatro Esquinas, Caicedo, Villa Lilia, La Sierra, Juan Pablo, Santa Lucía, esos sectores se van a impactar muchísimo. Que quede hoy en el acta y en el Presupuesto del año 2017, concatenados algunos elementos de tipo presupuestal y si es factible, doctora Carmen, la parte técnica y desde el derecho, que me quede desagregado en el primer informe de ponencia, le pido el favor concejal Carlos Alberto Zuluaga, porque a esto sí se le trabajó, creo que en ese sentido a eso se le trabajó duro tratando de sacar adelante esta Medellín sensible y social que se merecen los ciudadanos”. Intervino el concejal Daniel Carvalho Mejía: “Abordaré el tema «protección a moradores». Cuando en el siglo XIX ciudades como París o Barcelona hicieron grandes cambios en su tejido urbano, demolieron centenas de manzanas para hacer grandes avenidas y eso se hizo sin ningún tipo de concertación con la comunidad, protección a moradores, eran otras épocas del urbanismo y de la democracia, todo era más rápido porque no había que pedirle permiso a nadie. Pero ya no estamos en esas épocas, tanto en la democracia como en el urbanismo se habla cada vez más de participación, concertación y uno de los avances del último Plan de Ordenamiento Territorial fue haber inscrito esa idea de protección a moradores que es algo que está en pañales, no está reglamentado, se está estudiando por parte de la Universidad Nacional el tema.


Entonces nos enfrentamos a un reto porque el Plan de Ordenamiento Territorial nos urge una renovación urbana acelerada, pero que al mismo tiempo para lograr esa renovación se tienen que dar en suelos, que no están vírgenes ni baldíos sino donde hay muchos moradores. Entonces el reto es como hacer las dos cosas al mismo tiempo. Quiero aclarar que «moradores» no es solo habitantes, el residente, porque morador también es los comerciantes, el industrial que ocupa hace muchas décadas un terreno. Doctor César, cuéntenos cómo vamos en ese tema. Tuve la oportunidad de reunirme con los profesionales de la Universidad Nacional que avanza en ese tema y lo tienen que entregar en diciembre. Me pareció que el alcance no es el que estamos esperando, es un primer entregable, me pareció que estaban muy enfocados en el tema de residentes, habitantes de barrios de origen informal y queda pendiente el tema de comerciantes e industriales, porque el gran potencial de renovación de la ciudad no está precisamente en el norte donde están la mayoría de barrios de origen informal sino que está alrededor de La Alpujarra, está en el sur en la zona industrial, y son ciudadanos que están pendientes y a veces atemorizados por todos el discurso, perfectamente justificable de la renovación urbana. El llamado es que nos cuenten en qué van, cuáles son los alcances y los plazos para esto y las metodologías que están resultando de eso porque es urgente tener ese protocolo de protección a moradores, que le dé tranquilidad a los ciudadanos pero que no nos vaya a congelar ese urgente proceso de renovación urbana y recuperación de espacios públicos, de construcción de la estructura pública de la ciudad. Doctor César, entonces cuéntenos los alcances, los plazos y la metodología que se espera aplicar a través de este protocolo”. Intervino el coordinador de Políticas Públicas, Luis Fernando Agudelo Henao: “Hay que recordar que el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín es operado por la Universidad Eafit y la Universidad de Medellín. La presentación que vamos a hacer hoy está concentrada en hacer un marco alrededor del cual se está llevando adelante el proceso presupuestal de Medellín


y vamos a hacer un análisis que está centrado en secretarías y cuáles han sido los avances que estás secretarías han tenido con el corte que hemos tenido acceso a agosto 31 de 2016. La primera parte de la presentación explica los retos de las finanzas públicas nacionales y locales y luego lo que vamos a tener es una mirada específica de las finanzas de Medellín. De esta diapositiva lo que quiero destacar es la disminución que ha tenido los ingresos petroleros. Si bien Colombia no es un país petrolero sí tiene una alta dependencia el presupuesto del gobierno nacional a la renta petrolera y aquí destaco el cambio de ingreso de petróleo que hemos tenido entre 2015 y la proyección que tenemos para el año 2016 y de ahí en adelante. De hecho, para el año 2015 el ingreso petrolero correspondía a 8.8 billones de pesos del gobierno nacional y ya lo que tenemos es una entrega de negativa de recursos, lo que tenemos es menos 0.8 billones de pesos y solo en las proyecciones del gobierno nacional que están en el marco fiscal de medio plazo, del 16 al 26 está previsto que para el año 2018 se recupere de alguna manera las utilidades de Ecopetrol. Esto es importante para el caso de Medellín y de todos los municipios de Colombia en el entendido que tenemos una dependencia importante de los


recursos que el gobierno nacional está dispuesto a entregarle a los gobiernos subnacionales y es un hecho importante también a la hora de prever la posibilidad de tener recursos para inversión en el resto del país. Aquí lo que tenemos es la evolución del precio del barril de petróleo que también es importante en el marco que estamos haciendo de análisis para el presupuesto de Medellín que estamos presentando un informe que les entregaremos a ustedes previo al primer debate, vamos a tener re grande partes en ese informe. La primera parte es la contextual del gobierno nacional y las finanzas públicas. Lo que tenemos aquí también es producción petrolera: Colombia ha tenido mucha dependencia de la renta petrolera y la línea azul muestra la tendencia a la reducción de la producción petrolera. Esto en combinación con la disminución de los precios del petróleo hace que estemos en un momento difícil en términos fiscales. Aquí tenemos los ingresos del sector petrolero, la manera que han cambiado:


En el 2013 el gobierno recibió de este rubro 23.8 billones de pesos y lo que tenemos para el año 2016 son expectativas negativas. Lo que tenemos aquí son las tasas de cambio promedio nominales que se las vamos a mostrar en ese informe: Uno de los elementos más importantes a la hora de pensar en endeudamiento externo que ha venido creciendo en el gobierno nacional y pensando en la deuda que tiene el Municipio de Medellín tiene que ver con las clasificaciones implícitas de la deuda soberana.


La manera como esas calificaciones vienen teniendo unas desmejoras en las proyecciones y prospectivas que hacen las calificadoras de riesgo. Hemos pasado de una calificación de triple B a una implícita de triple B menos que lo que nos dice es que vamos a estar en un escenario complejo. Pensando que este informe se está dando en el marco de una sesión de trabajo que está relacionada con los retos asociados al Plan de Ordenamiento Territorial en el informe que les entregaremos está un análisis de las fuentes de financiamiento tradicionales y no tradicionales, también en el marco de lo que los concejales mostraron ayer. Aquí hay una revisión que tienen que ver con: La semana pasada organizamos un evento de APP en el que se mostró por parte de funcionarios del Gobierno Nacional, Finder, una serie de cifra importantes que tiene el DNP con respecto a Medellín y quisiera destacar dos. Una que tiene que ver con el crecimiento de la inversión que ha sido en promedio en lo últimos 10 años de 6 %.


Otra cifra que quiero destacar desde el Observatorio son las pretensiones de los procesos asociados a ejecución contractual, es decir las pretensiones que se tienen en demandas al Municipio de Medellín. El valor que tiene la Agencia Nacional para la Defensa del Estado por parte de demandas que están en cabeza del Municipio de Medellín son pretensiones de proceso por 1.2 billones de pesos. Eso es importante porque el 71 % de esas pretensiones son ejecuciones contractuales. Contratos donde participa el Municipio de Medellín sobre eso lo que les vamos a presentar en el informe antes del 21 es un desglose de las pretensiones básicas. Eso en el entendido que la expectativa de cualquier administración es desactivar la posibilidad de pérdida de esas pretensiones de procesos, pero es importante que rubros que están ocultos en las proyecciones presupuestales queden claras. Cuando son ejecuciones contractuales o son acciones jurídicas originadas en ejecuciones contractuales tienen unas posibilidades que son diferentes a si fueran otro tipo de procesos judiciales. Esto es importante en el escenario fiscal como el que tenemos, es cuál va a ser el reto en términos presupuestarios en el caso que alguna de esas pretensiones se fallara en contra de la Administración. Sobre el marco fiscal de mediano plazo avanzaré rápido porque la semana pasada les presentaron esto:


Quiero proseguir con la base presupuestal y de deuda que son las proyecciones que nos han entregado en el marco fiscal de mediano plazo que son proyecciones asociadas al aumento de la deuda y los intereses de la deuda que tienen que afrontar el Municipio de Medellín. Aquí están tasados estos aumentos de manera importante que se van a seguir dando hasta el año 2025 que es lo que tenemos en esa proyección del marco fiscal de mediano plazo.


En términos de la deuda y de los retos fiscales que tiene la Administración Municipal quisiera hacer algunas reflexiones que hemos venido trabajando desde el Observatorio asociado a que el Municipio de Medellín tiene unos niveles aceptables del indicador de sostenibilidad, que es la relación de los ingresos corrientes con la deuda. Esto se dio por la combinación del aumento de la deuda que ha venido teniendo el municipio por aplicación de recursos para inversión como financiación de obras de valorización con deuda y la deuda con la banca internacional por parte del Tranvía de Ayacucho. El gobierno nacional obligó a los municipios a poner la deuda con los trabajadores como parte del cálculo de esta deuda. Es evidente el aumento de las tasas de cambio y el impacto en la deuda en moneda extranjera que, aunque relativamente pequeño tendrá impacto. La posibilidad de aumentar de manera importante el nivel de endeudamiento será marginal, el espacio fiscal para endeudarse será relativamente poco, y dependerá mucho más de la austeridad en el gasto y el aumento de los ingresos en un contexto de deterioro económico. Aquí tenemos como ha sido la evolución año por año desde el año 2011 hacia acá.


Esto es importante porque hemos tenido en general incrementos presupuestales año por año. Lo que ha pasado entre el presupuesto del año 2015 y el presupuesto del año 2016 era un fenómeno que no pasaba hace un buen tiempo en la ciudad en el sentido de no crecer los presupuestos de entrada. A esto hay que sumarle el análisis deflactado que deberíamos hacer esas cifras para establecer efectivamente si los crecimientos son positivos o no en términos reales. Otro elemento que tenemos incluido dentro de nuestro análisis es el hecho que los Gastos de Funcionamiento se han venido tornado estructuralmente más inflexibles por varias razones. La primera de ella tiene que ver en un sentido con el incremento de los gastos asociados a Funcionamiento relacionados con el tema de personal. Allí hay unas inflexibilidades de largo plazo que es importante tener en cuenta. Hay otros hechos importantes asociados a la inflexibilidad que tienen que ver con las expectativas que tiene la ciudad en términos de los avances que se han venido dando en las coberturas de algunos programas, programas como asuntos relacionado con la alimentación escolar, con el aumento de las coberturas asociadas y todo lo que tiene que ver con temas de educación. Allí lo que tenemos en un largo plazo es una imposibilidad de poder ajustes a la baja en términos de gastos, que eso crea retos adicionales en términos a cómo generar recursos libres asociados para la inversión específica en proyectos de inversiones asociados al Plan de Ordenamiento Territorial y obviamente a los retos que hay en los temas de movilidad. Me adelantaré a la evolución de los ingresos que hemos tenido en la ciudad en términos de la mayor dependencia de los ingresos de EPM, allí hay un tema que hay que tener en cuenta a la hora de como ha venido evolucionando el reto fiscal. En la gráfica de la izquierda muestra la participación de los ingresos tributarios en Bogotá, en el sentido que la línea azul de la gráfica de la izquierda nos muestra la participación del Impuesto de Industria y Comercio en la ciudad de Bogotá y la línea roja muestra la participación del impuesto predial.


En el caso de la gráfica de la derecha la línea azul muestra la participación del ingreso de Industria y Comercio en Medellín y la línea roja nos está presentando la participación del impuesto predial en Medellín. Medellín y Bogotá son ejemplos ´contrafactuales´ de lo que pasa en el país. En general en el país los municipios derivan mucho más de sus recursos asociados a Industria y Comercio, Medellín es estructuralmente diferente y aquí hay un reto importante para la Administración. Uno de los retos que van a encontrar en el informe son las proyecciones que tendría Medellín si tuviera un 75 % de recaudo per cápita igual al que tuviera Bogotá. Y proyecciones si tuviera el 50 % de recaudo per cápita que tienen Bogotá si lo tuviera Medellín, cuanto sería el impuesto de Industria y Comercio, que es un impuesto comparado con Bogotá y con otras ciudades como Barranquilla que tiene brechas en términos de un análisis si se hiciera per cápita. Aquí lo que mostramos es la evolución del Impuesto Predial unificado, dado que nos hemos concentrado a mirar las rentas tradicionales de la Administración.


Aquí lo que mostramos es la evolución de los avalúos reales versus el total de predios formados en Catastro. La línea azul muestra los predios formados en Catastro y la línea amarilla muestra como desde el año 2009 se ha venido acelerando de manera importante el avaluó real que han tenido los predios en la ciudad de Medellín, que para el año 1995 eran cerca de 500.000 predios y hoy estamos hablando de cerca de 940.000 predios. Esto para mostrarles las diferentes velocidades con las que han venido creciendo estos dos factores del impuesto predial unificado. Aquí está la evolución del impuesto de Industria y Comercio frente al número real de compañías creadas.


Evaluaciones de las secretarías en los tres últimos presupuestos: Lo que les va a mostrar esto como fenómeno en general es una disminución de los presupuestos de cada si todas las secretarías entre la inversión del año 2015 y la inversión del año 2016 y la recuperación importante en el proyecto de acuerdo que ustedes están valorando.


Lo que les esperamos mostrar en este informe es específicamente el crecimiento de cada una de las secretarías y quiero mostrarles un ejemplo, aquí está la inversión por comunas y los resúmenes de indicadores de ejecución. Les vamos a presentar los indicadores que no tienen avance y los que tienen avance por cada una de las secretarías. Este es el caso del corte de resumen de indicadores según ejecución: Aquí lo que mostramos es que la Secretaría de Educación es responsable de cinco de los 760 indicadores el Plan. Hay algunos indicadores que no se ejecutan durante el primer año, sino que tienen unos perfiles de proyecto que hacen que las ejecuciones sean diferentes. Para un ejemplo, tenemos las instituciones educativas acompañadas para el mejoramiento de calidad, ese es uno de los indicadores que encontramos en Secretaría de Educación que tiene logro cero. Secretaría de Gestión y Control Territorial


Esto es una muestra de lo que les entregaremos en este informe, dado que ha sido uno de los compromisos con la Comisión Primera o del Plan de servir de apoyo al proceso de evaluación de Presupuesto. Agradecerle a la Comisión Primera o del Plan y a los concejales que han sido los coordinadores por permitirnos este espacio y al resto de concejales por utilizar nuestros informes”. Intervino el director del Departamento Administrativo de Planeación, César Augusto Hernández Correa: “En el marco de la revisión del Presupuesto de 2017 se presenta una serie de inquietudes conexas para lo que estamos revisando para la aprobación del proyecto de acuerdo del presupuesto 2017 y aquí caben dos solicitudes que para nosotros también es un muy momento para hablarlo, para socializarlo y trabajar sobre ello y son temas como la articulación del presupuesto en términos del Plan de Ordenamiento Territorial, todo lo que es la política y en qué vamos con la política y normativa de protección a moradores. En qué vamos en el tema de mejoramiento integral de barrios, he recogido durante las diferentes sesiones y debates para las inquietudes de los concejales y espero llegar a cada concejal con las respuestas. Tenemos como compromisos del Plan de Ordenamiento Territorial, pero antes de ello quisiera decirle algo, llevo dos meses como director de Planeación, el Alcalde cuando me asigna como director me pone tres tareas específicas. Primero, acelerar toda la reglamentación y organización del Plan de Ordenamiento Territorial.


Dos, hacer el cierre del año 2016 en temas de proyectos y programas Tres, hacer la estructuración de lo que va a hacer nuestro Plan de Desarrollo para el 2017 y cumplimiento de metas físicas y económicas. En dos meses cuando uno empieza el trabajo empieza a priorizar los temas y uno de ellas es como desde la visión de nosotros y desde la voluntad política que tienen el Alcalde que esto se dé lo más rápido posible, entendiendo los retrasos que se tienen, como entender cuáles son los compromisos que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial en función de la Alcaldía y cuáles son los retos que también tenemos para poder transmitir toda esa reglamentación a toda la ciudadanía. Para eso lo primera era conocer las obligaciones que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial establecido como compromisos de corto plazo que se entiende entre el año 2014 y 2019 y de mediano y largo plazo hasta el año 2027 donde hace vigencia la última revisión del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 48 de 2014. Tenemos varias categorías. Tenemos 21 estudios que deben estar en corto plazo, llevándolo en el 50 % o sea que tenemos que terminar alrededor de 10 estudios en estos tres años que nos falta. Debemos generar las ocho gestiones interinstitucionales que tiene establecido el Plan de Ordenamiento Territorial entendiendo que dice que se articule con las corporaciones autónomas regionales, articúlese con temas de área metropolitana, o sea que tenga una gestión de actores institucionales y eso se va dando en la medida que va avanzando las reglamentaciones en la fase de estructuración o implementación porque debe ir avanzando de manera paralela. Tenemos 21 planes complementarios, debemos estar reglamentando alrededor de unos cinco o seis planes complementarios para el año 2019. Son 28 programas y proyectos, esperamos unos 12 o 14 programas en estos tres años que nos falla. Tenemos 38 reglamentaciones que ahí sí llevaremos alrededor de unas 20 que cada una trae sus procesos y procedimientos, sus protocolos y tenemos nueve gestiones administrativas que van de la mano en la medida que vayan avanzando las formulaciones, las reglamentaciones, porque esta parte de la gestión


administrativa obedece la implementación, es cuando se va a operar el instrumento y cuando ya se articulan secretarías como gestión territorial o las secretarías que son vinculantes cuando se genera la implementación de todos los instrumentos o todas la obligaciones por categoría. Nos preguntaban cómo visibilizar y darle camino al Plan de Ordenamiento Territorial. Quiero decirles cuál es el compromiso no solo financiero sino filosófico o de orientación que queremos establecer en cada componente. Tenemos asignado para el año 2017: 2.673 millones para lo que se constituye el Plan Integral de Movilidad Sostenible. Pero se preguntarán ustedes cuántos planes más requiere la ciudad en temas de movilidad, pero lo que no se dice de manera clara es que la ciudad trabaja con el Plan Vial de 1980, tiene una vigencia histórica de más de 20 años, que si bien se ha hecho algunos ajustes por iniciativas del Área Metropolitana y del Municipio han sido muy puntuales. Debemos el otro año y esto es una obligación del Plan de Ordenamiento Territorial, recoger diagnósticos o formulaciones hechos por entidades territoriales y estructurar a la luz del nuevo planteamiento de invertir la pirámide de movilidad, definir todo el Plan de Movilidad para los próximos años en la ciudad. Eso debe incorporar no solamente temas de formulación del plan de logística y transporte, pero también tienen que incluir el tema del Plan Vial y todo el tema de la red de movilidad no motorizada que la debemos reglamentar porque hoy realmente no está reglamentada, está generado algunas iniciativas, algunos principios de esto, pero no se encuentra reglamentada. El próximo año le vamos a colocar mucha fuerza en la asignación de este presupuesto para que todo el Componente de Movilidad en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial lo tengamos al 100 % en ejercicio de que es bastante arduo porque se demora casi todo el año entrante pero que al final del próximo año tendremos este Componente que es fundamental. Tenemos algo que es muy esperado de las personas que estuvieron en la participación del Plan de Ordenamiento Territorial del cual estamos de acuerdo. Me parece que la ciudad ha perdido unas oportunidades enormes en las renovaciones urbanas por temas de obra pública o de corredores y lo discutíamos ayer en el caso del Tranvía de Ayacucho, donde debió haber generado mayor


sinergia para la renovación inmobiliaria, oportunidad comercial, para poder constituir que esos corredores vayan generando no solamente una renovación, sino, también, una generación de ingresos adicionales importantes que pueden apalancar otros proyectos de ciudad en otros lugares del territorio. Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial debemos de asignar, ya hicimos la cotización, estos son presupuestos no a ojo, son presupuestos que hemos cotizado previamente para decir cuánto nos vale la formulación del plan integral de intervenciones sobre el corredor de transporte y su hora de influencia de los existentes y futuros, y esto nos cuesta alrededor de $528 millones. Aquí es muy importante porque es establecer todos los corredores de la ciudad y poder generar todos los criterios de asignación frente a los usos que tiene establecidos dentro del POT a manera de prospectiva; es decir, si estamos en la discusión hoy de la estructuración del corredor de la 80, este componente va a estar a la par del corredor de la 80, definiendo la prospectiva de lo que será la renovación del corredor de la 80 entre la estación de Terminal de transporte hasta Aguacatala aplicando los instrumentos establecidos en el POT. ¿Cuáles instrumentos? Los de financiamiento, los de renovación, los de planes especiales o parciales, etc. Que vayan aplicados dentro de ese corredor. Y ese será el criterio para los demás corredores que tienen impacto, están definidos en el POT como los corredores de movilidad. Vemos un esquema donde se establecen los corredores y los análisis de la formulación de las densidades altas, densidades medias y bajas, y cómo sería la incorporación de toda la prospectiva en temas de renovación urbana no solo desde el punto de vista inmobiliario, sino también comercial y demás componentes que establece los instrumentos del POT. Tenemos otro establecido que es la formulación de la implementación de los protocolos ambientales y urbanísticos, los PAU. Es un tema que es un reto que tiene la ciudad con la implementación del nuevo POT, porque son todos asociados a los comportamientos del ser, de la persona como residente, como industrial, como comerciante en función de las practicas que tenemos establecidos en temas de conservación o protección ambiental dentro de nuestra ciudad.


Hemos asignado $560 millones, también cotizados cuánto nos cuesta formular esos PAU que quedan como instrumento dentro del marco del POT y de los cuales los lineamientos establecidos es mitigar los impactos generados por las acciones de las personas en términos de uso residencial o comercial. Permitir la mezcla de usos responsable; o sea, controlar las emisiones de gases, cuando se está combinado restaurantes con residencia cómo se controla la normativa para ello. Tener todo el tema de control y seguimiento de la calidad ambiental y urbana, todo el monitoreo y los protocolos establecidos para eso. Todo el tema de la animación, de escena urbana; o sea, como se ambienta la ciudad frente a todos los actores que la establecen. Mirar el tema del intercambio social y sostenibilidad como parte también de la estructura establecida dentro de los PAU que también quedan como marco del POT. Tenemos la formulación y adopción de instrumentos de planificación complementaria. Aquí tenemos alrededor de $1.814 millones que deben estar establecidos para cinco componentes: - Los distritos rurales campesinos. Debemos de establecer todos los protocolos establecidos en las zonas rurales de Medellín. Aquí hay que entender que vamos de la mano con los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación, es un tema que desde el Gobierno Nacional lo vienen trabajando y aún no tienen el 100 % de los lineamientos y por lo cual debemos seguir haciendo un paralelismo, avanzando en estos distritos rurales frente a sus componentes de formulación y adopción de estos instrumentos o estrategias. - Están los Planes Parciales. Hay un tema muy claro frente a esto, siempre digo que son unas herramientas o instrumentos muy interesantes para la renovación de las ciudades. También estamos de acuerdo que los planes parciales han generado unas inserciones de metodologías que pueden ser discutidas, cuestionadas. Hay


iniciativas de carácter privado como fue Ciudad del Río, y hay iniciativas de carácter público como fue Naranjal, que tienen que ser evaluadas para poder darle la prospectiva a la ciudad, de cómo con el aprendizaje de ambos planes parciales son los que deben continuar para no satanizar esa figura. Porque nos parece que bien hecha, bien instrumentada y trabajada desde la protección de moradores es un instrumento que requiere la ciudad porque no tenemos suelo de expansión para seguir creciendo, y si no lo organizamos desde los planes parciales haríamos un desorden urbano impresionante, porque lo haríamos a partir de las iniciativas privadas en licenciamientos e intereses privados. - Los planes de regularización y legalización urbanística. Nosotros todavía tenemos predios que en algún momento fueron fiscales, hoy son predios ocupados y que requieren no solamente la regularización sino la legalización urbanística, se ha avanzado en algunos sectores como las comunas uno y ocho, pero todavía tenemos mucho por recorrer para poder darle herramientas a institutos como el Isvimed que son las que se encargan de operativizar la legalización de los predios en escala rural o urbana. - Las UPR. Aquí tenemos que seguir avanzando. Si bien el POT las define y las deja incorporadas hay un reto fundamental y es porque las unidades de planificación rural tienen que ser concertadas y trabajadas con la autoridad ambiental, el caso de Corantioquia, el Área Metropolitana. - Los planes maestros de equipamientos de ciudad. Es algo que establece el POT y en lo que también estamos de acuerdo, y es poder decirle a la ciudad dónde y en qué lugar se pueden generar los equipamientos de servicios en la ciudad, y poder establecer corredores concéntricos, centralidades de servicios cercanos al ciudadano para poder descongestionar esas mega centralidades que tenemos como es el caso del Centro de Medellín, donde podemos trasferir estos usos a diferentes sectores de la ciudad.


Tenemos la formulación y adopción de los macroproyectos de transversalidades y de borde urbano rural. Este año se arrancó con la formulación del componente social de los macroproyectos de Santa Elena y la Iguaná, fueron corredores establecidos en el POT y que tienen varios componentes: - El componente social: que es la caracterización e identificación de las personas que lo habitan, cómo lo habitan, cuáles son sus relaciones sociales entre los barrios, y esa primera identificación permite hacer una fase de diagnóstico en esos corredores de las personas que lo habitan. - Luego viene un componente ambiental que son todos los temas de preservación y conservación y áreas de protección cercanos a las cuencas de quebradas de ambas como la Iguaná y la Santa Elena. - Luego viene lo que es la formulación del proyecto completo que es la ocupación de vida de estos dos ejes estructurantes de la ciudad, cómo se ocupa y cómo se establece los usos determinantes en esos corredores. En estos momentos se viene estableciendo el reconocimiento físico social y se viene haciendo la construcción colectiva, es un encargo que tenemos en estos momentos. Y para el próximo año debemos de generar toda una fase de socialización de los resultados, una fase de todos los diagnósticos y una fase que podemos masificar todo lo que es la incorporación de todo lo que fueron los hallazgos en todos esos corredores tanto de Santa Elena como de la Iguaná. Tenemos el desarrollo de actualización de normas y estudios complementarios al POT. Son alrededor de $2.164 millones, aquí vienen cinco estudios complementarios que son muy importantes.


El manual es en articulación con el Área Metropolitana el cual viene desarrollando un modelo metropolitano de construcción sostenible. Esto uno de los estudios complementarios que deben tener mayor articulación con el Área Metropolitana para poder que el modelo de construcción sostenible este implementado en todos los 10 municipios del área.


Estamos hablando de todos los temas de plataforma de consulta del POT, y es la modelación del POT de manera tridimensional. Inclusive, ahora veremos un modelo que traemos en función de los MIB.


Este año no se termina la política completa de protección a moradores, esta es una primera fase diagnostica, el próximo año hay otra fase de implementación y elaboración del acuerdo. O sea, toda la metodología establecida para los temas de espacio público patrimonio, equipamiento y movilidad.


Todavía queda instrumentar unos elementos sobre todo en la red hídrica de este plan parcial de Moravia que también hay que asignar un recurso para poder terminar todas esas fases complementarias.


Es una fase que permite identificar de manera inicial el concepto de protección a moradores desde el punto de vista de morador, ¿qué es morador? El habitante, el residente, el que pasa, el que transita, el que comercia, el que trabaja; o sea, todo el concepto de morador es mucho más amplio que ser residente. ¿Cuál es el concepto en sitio? Puede ser ahí mismo, al lado de la obra pública, al frente, en la manzana, en el barrio o en la ciudad. Tiene varios niveles de generación de asentamiento en sitio, donde también le hemos dicho a la Universidad Nacional que viene haciendo un trabajo bien importante, que también hay que conceptuar qué es reasentamiento en sitio, es al lado del proyecto, al frente o en la misma manzana.


Teníamos asignado en temas de MIB unos recursos que van complementarios a lo que tiene EPM cercanos a los $200.000 millones aproximadamente, más los que tenemos nosotros como plan de desarrollo cercanos a los casi $100.000 millones; o sea, vamos a estar por el margen de los $300.000 millones. - Proyección de video. La ciudad tiene establecido los MIB tanto de ámbito de ladera como de ámbito de río, de quebrada o de cuenca de quebrada. Se han establecido diferentes zonas tanto en la parte nororiental como centroriental, también en la parte noroccidental y en la parte centro occidental. Esto es la modelación tridimensional que estamos haciendo hoy a Medellín para establecer todos los componentes del POT, y es cómo empezamos nosotros a graficar las diferentes modelaciones. Cuando nos acercamos a la comuna Ocho, ahí vamos a establecer lo que ahora hablaba el concejal Jesús Aníbal Echeverri, hay alrededor de siete polígonos establecidos para mejoramiento integral de barrios que va desde El Faro hasta el sector de Villa Turbay, se enmarcan con azul.


En la comuna tres se enmarca la Honda 1, Honda 2, Cruz 1 y Cruz 2. Y ahí en ese lugar en toda la base del Cerro Pan de Azúcar se enmarca lo que es El Faro, Golondrinas, 13 de Noviembre, Pinares, Esfuerzos de Paz, San Antonio, Villa Turbay, etc. Se ha establecido que en la anterior Administración en el marco del Cinturón Verde o Jardín Circunvalar en su momento, se establecieron todas esas marcas que ustedes ven en amarillo y en rojo; arranca en Villa Turbay, sigue en Esfuerzos de Paz, sigue San Antonio la Torre, Pinares de Oriente, 13 de Noviembre, El Faro Altos de la Torre y termina con Golondrinas. Ahí se hace todo un barrido donde se establece cuál será el modelo de ocupación de los MIB. Eso nos lleva a tener una verificación virtual de cuál será la implementación de todos los instrumentos que tengamos hoy, por ejemplo, estas son las obras establecidas en el Jardín Circunvalar: Ecoparque de la 13, Colegio La Sierra, Ecoparque Tinajas, Camino de la Vida, plazoleta del 13 de Noviembre. Si a uno como direccionador de planeación del territorio le preguntan: «¿por ahí se habría arrancado?» Habría dicho que no, porque todos estos temas son de estructura pesada, de corredores de movilidad. Se debió haber arrancado al revés por temas de la estructuración de la vivienda, de haber establecido e ir organizando los diferentes polígonos. Ahí vamos viendo cada uno de ellos en su detalle, cómo se establecen las alturas y la ocupación del territorio. En este caso, lo que queremos, y lo que le queríamos decir al concejal y a todos los corporados, este es el modelo que está establecido hoy; torres de altura de nueve a 12 pisos en todo el borde de ladera por lo cual estamos diciendo ese no es el modelo de ocupación en el 13 de Noviembre. Así nos dé mucha pena, un ejercicio que se hizo, no puede ser ese trabajo de altura, tiene que estar de la mano de la caracterización social de las personas que son bifamiliares o trifamiliares en alguno de los casos, máximo cuatro niveles que eso es lo que trabaja a temas de borde. Y que ya hicimos la modelación completa de cómo mejoraríamos los modelos de Villa Turbay, Villa Lilian. Ahí está el modelo ajustado.


Hoy la EDU tiene $22.000 millones, le hemos dicho que haga el ajuste a Pinares y al 13 de noviembre y termine el gasto de los $22.000 millones en esos lugares. Y los recursos que siguen para MIB van para el Isvimed, porque el modelo de MIB debe migrarse al Isvimed para poder articular todas las políticas habitacionales de manera integral, y que la EDU se dedique al tema de operación urbana, otros proyectos para poder lograr unas sinergias mucho más estructuradas pero que finalmente tenemos que terminar el convenio actual que tenemos con la EDU. Ahí es donde empezamos a ganar unas sinergias muy importantes de la mano de lo que enseguida nos explica el doctor Juan David, lo que queremos incorporar en todos estos polígonos. Riesgos cuando mostramos tanto detalle de estos polígonos. Indiscutiblemente como lo decía el doctor Jesús Aníbal Echeverri son los bandidos, entre más detalle mostramos está el bandido parcelando los lotes, vendiéndolos a $400.000, porque sabe que para allá vamos (el polígono exacto lo ven en morado), es donde habrá proyecto; o sea, esta no es una imagen virtual por si de pronto, no, es donde vamos a hacerlo. Inclusive, algunos líderes comunitarios se prestan para ese ejercicio de ir parcelando para poder de alguna manera ganarse algunos beneficios, ¿qué le hemos dicho a las personas? Si no hay congelamiento de estos sitios y apoyo condicional de la comunidad este proyecto puede fracasar, porque cuando uno llega con un inventario de 1.000 y ya han vendido otros 500 lotes, la plata que había para 1.000 no alcanza para 1.500. Ahí es donde tenemos que hacer un trabajo. Venimos con la Mesa de la Vivienda de la Comuna Ocho, nos reunimos este 11 para seguir avanzando en esas estrategias, también que sea un tema entre comunidad y nosotros para poder liberar los espacios de alto riesgo, colocar las viviendas bifamiliares o trifamiliares en ese Cinturón. Están inventariadas, hay unas que tienen diseño especifico; o sea, ya estamos en un punto de decir que estamos listo para arrancar 13 de Noviembre y Pinares, así estableceremos las diferentes estrategias de MIB por toda la ciudad”.

Intervino el gerente de Relaciones Externas de EPM, Juan David Echeverri:


“Queríamos contarle lo primero y más importante, el monto total que tenemos planificado en el presupuesto para mejoramiento integral de barrios desde EPM son $200.000 millones. Esos $200.000 son del presupuesto de EPM que no están incluidos en el presupuesto de la Administración Municipal. Quería ratificar al doctor Jesús Aníbal Echeverri y a todos ustedes nuestro compromiso con Unidos por el Agua, y con la porción de mejoramiento integral de barrios.


Edgardo Martínez se va a concentrar en mostrarles la inversión de los primeros $100.000 millones, porque los $100.000 millones adicionales los estamos ajustando con la Administración Municipal para mirar quién es el mejor ejecutor de esos recursos, si los ejecuta EPM, Isvimed. Cómo hacemos para que articulados Administración Municipal, empresas descentralizadas incluido EPM e Isvimed y EDU si es del caso, podamos sacar el máximo provecho de todos esos $200.000 millones”. Intervino el director Comercial de Agua y Saneamiento, Edgardo Martínez: “Mejoramiento integral de barrios está en la sombrilla de Unidos por el Agua, ¿qué es Unidos por el Agua? Es un proyecto que apunta a mejorar la calidad de vida de 40.200 familias bajo el contexto de mejorar los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, buscando que tengan una provisión del servicio en forma continua y, buscando un factor de desarrollo en estas comunidades. Han escuchado que, en gran parte de la ciudad, en las laderas hay aproximadamente 204 medidores comunitarios en donde está el límite de la infraestructura de EPM de agua, y las comunidades mediante mangueras se proveen del servicio a sus viviendas. Pero, estas mangueras tienen fugas, el agua residual circula por las vías, caminos, por las laderas, entonces la calidad es deprimente. Nosotros y el Municipio vamos a construir unas redes no convencionales que se acomodan a ese territorio que es irregular, que provee esa red que es con todas las especificaciones que busca tener la provisión continua de agua potable 24 horas al día y la recolección del agua residual.


Obviamente el esquema de operación EPM no puede entrar a operar, la ley fijó el concepto de abastecimiento comunitario o pila publica donde es una gestión que se realiza entre los prestadores, el Municipio, las JAC y la misma comunidad; o sea, es un esfuerzo que todos ponemos para que haya ese cambio, esa mejora en la calidad de vida. Obviamente asociado a esta red hay unos proyectos de urbanismo de escaleras, movilidad. Ese es el tema de abastecimiento comunitario, 11.500 familias asociadas y $24.000 millones de inversión. Unidos por el Agua, estamos hablando de un trabajo conjunto, de cinco secretarías del Municipio: Control y Gestión Territorial, Planeación, Hacienda, Infraestructura, Participación Ciudadana, y con Isvimed, EDU y EPM obviamente es el esfuerzo para lograr estos servicios en las 40.200 familias. Mejoramiento integral de barrios, ya es la provisión definitiva de un servicio en el caso de acueducto y alcantarillado, EDU y Isvimed hacen intervenciones de urbanismo y reubicaciones de algunas zonas de riesgo y, nosotros llegamos a hacer la intervención de redes definitivas de acueducto y alcantarillado mediante programas de HV (habilitación viviendas), pero ya un servicio definitivo para esas zonas. 21.800 familias, son edificios de segundo y tercer piso donde el servicio de acueducto y alcantarillado está regulado en el primer piso, pero el segundo y tercero porque no tienen matricula o licencia no pueden acceder al servicio normalizado. La idea es que con Isvimed mediante un programa que estamos legalizando con las Curadurías trabajar en la conexión legal, normalizada, definitiva del servicio de acueducto y alcantarillado para esos segundo y terceros pisos.


Tenemos destinado $40.000 millones y $36.000 millones en el tema de mejoramiento integral de barrios. Los 40.200 están divididos, para este año hacer 5.350. Se espera para culminar 5.200 al final del cuatrienio; 5.200 por el tema de mejoramiento integral de barrios conjunto, y 1.700 por habilitación viviendas. Más o menos estamos construyendo un poco más de 500 al año de HV para lograr esas 1.700 al final del periodo.


Hay 204 cuatro medidores que vamos a intervenir. A finales de este mes entregamos completamente Olaya Herrera, Altos de la Virgen y Carpinelo, 1.900 viviendas. Ya se transformó esos territorios, ya tienen provisión de agua potable en forma regular. Carambolas fue un proyecto que construyó el Municipio a través de la EDU, ya estamos haciendo unos pequeños ajustes, y a final de año otras 250 familias. Versalles empezó con otras 250 familias, a mediados de diciembre las podemos entregar; o sea, la meta de 2.500 en abastecimiento comunitario se va a cumplir en este año. Esta es la zona que pasamos a Gestión Territorial y a Planeación para que defina el avance, las prioridades. Son las zonas que proponemos en EPM.


Esos segundos y terceros pisos están en todo el territorio de Medellín, están regados, ven puntos en toda la geografía, obviamente es el crecimiento vertical de estas construcciones y que no están regularizadas (sin matrícula ni licencia). Entonces, en este momento arrancamos con el Isvimed en la Comuna Uno, llevamos más o menos 1.500 viviendas regularizadas, esperamos a final de año tener las 2.500 o un valor aproximado. En el caso del mejoramiento integral de barrios están las 6.900 viviendas.


Los polígonos pintados son las zonas de 5.200 donde hay una intervención conjunta entre Municipio, EDU e Isvimed y EPM. Estamos en el proceso de establecimiento de un convenio interinstitucional para desarrollar todos los proyectos en esas zonas. Y los puntos de títulos en rojo son zonas donde estamos trabajando con habilitación viviendas. Ya entregamos 350 viviendas, esperamos llegar al final de año por más de 500 con servicio normalizado de acueducto y alcantarillado. Este es un plan de esas zonas que esperan entrar en este año y en el 2017. Hay solicitudes que las comunidades le hacen a EPM, hacemos unos convenios y desarrollamos con las JAC la construcción de esas redes. Básicamente, en esencia esta todo el panorama en general de las zonas que mencionó el concejal Jesús Aníbal Echeverri, tenemos los cronogramas detallados, pero esta información fue entregada al honorable Concejo”. Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo:


“Doctor Cesar, me parece muy importante que en el 2017 haya prueba piloto para los protocolos ambientales y urbanísticos, quiero resaltar ese tema hoy. Indudablemente cuando estudiamos el POT, lo que hizo fue reconocer una realidad, pero el gran problema está en la falta de cultura ciudadana y el acompañamiento también es institucional, no solo desde el punto de vista de la autoridad sino desde el punto de vista de ayudarles a cofinanciar inversiones de insonorización en los establecimientos y así muchos otros temas que fueron tratados. Lo que le solicito muy comedidamente en esta sesión y con ese tema específicamente, es decirle que desde el Concejo de Medellín nosotros trabajamos mucho los pactos ciudadanos alrededor de la contaminación por ruido. Precisamente porque sentimos cuando fuimos a todas las comunas de Medellín, realmente la epidemia del ruido que hay en la ciudad de Medellín y el viacrucis que están sufriendo las comunidades por este tema. Ahí sentimos en forma intensa Parque Lleras, corredor de la 33, la 70. Me parece muy importante que en realidad se puntualice cuándo se empieza la prueba piloto y le solicitaría comedidamente que evaluara las actas que nosotros subscribimos con residentes acerca de esos pactos ciudadanos y alrededor del problema del ruido. Porque es muy importante que usted encuentre una contraparte que colabore y que quiera realmente formar parte de la prueba piloto, que no sea impuesto, sino que realmente haya un pacto ciudadano con esas comunidades alrededor de esos protocolos ambientales urbanísticos. Creo que en la ciudad mucha gente de esos corredores está esperando hace rato esa reglamentación y está esperando que se le asigne presupuesto, porque como le decía, habrá que financiar algunas inversiones que se necesiten para llevar a efecto esa prueba piloto con el acompañamiento también de la Secretaría de Cultura Ciudadana. Evaluar esas actas que reposan en la Comisión Primera y en Planeación también, porque eso fue un informe conjunto con Planeación que estaba liderando con el Concejo de Medellín.


Diría yo que hay un trabajo adelantado en la ciudad de Medellín en ese campo, para que ustedes evalúen con las diferentes comunidades y los líderes que firmaron ese pacto y que ustedes puedan hacer una reunión con ellos a ver cómo pueden hacer la prueba piloto. No quiero decir que sea con ellos solamente, habrá que evaluar todos los corredores más problemáticos para poder priorizar realmente dónde hay más voluntad de diálogo, colaboración, mayor disposición precisamente para que haya también una disciplina o una disposición para captar las normas. Entonces le recomiendo eso de forma muy especial. Quiero pasar a una parte del informe que no alcanzó a presentar el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín por el tiempo y que me parece de transcendental importancia. El análisis por secretarías. Cuando se mira la ejecución presupuestal con los indicadores del plan de la Secretaría de Educación, aquí es muy importante porque nos están señalando indicadores que tienen cero (0) logros y que no tienen ningún avance. Uno ve la Secretaría de Educación con casi todos los temas que tienen que ver con la calidad de la educación con un logro cero (0), muy preocupante y hay que entregarle un mensaje a la Secretaría de Educación, para eso son estas evaluaciones. Por ejemplo, instituciones educativas acompañados para el mejoramiento de la calidad, cero (0), instituciones educativas oficiales reconocidas por el mejoramiento de la calidad, aparece con avance cero (0) hasta agosto 31. Sería muy importante que si hay avances antes de que analicemos el primer debate lo informaran, porque tampoco se trata de ser injustos, pero tiene que haber un corte de cuestas para la evaluación, este corte está hecho a agosto 31, que bueno que nos trajeran el corte de estos indicadores que están en cero (0) por lo menos, a septiembre 30 u octubre 30 a ver cómo han avanzado. Porque lo otro es investigaciones realizadas por maestros cero (0) avances a agosto 31, docentes participantes en redes de conocimiento y comunidades de aprendizaje cero (0) avance y ciudadanos formados en lengua extranjera cero (0) avance.


Claro que la Secretaría de Educación es responsable de cinco de los 760 indicadores del plan y tiene una ejecución presupuestal del 78 %, pero entonces está ejecución presupuestal de 78 % a esa fecha está realmente alineado con los proyectos, sería la otra pregunta, porque uno diría, la ejecución presupuestal en términos porcentuales del 78 % está bien. Si todos los proyectos se ejecutaran en forma lineal, la ejecución debiera ir en el 67 % y especialmente en la Secretaría de Educación no necesariamente es una ejecución lineal, pero sí me preocupa los que muestran con un avance en cero (0). Cuando uno mira la Secretaría de Gestión y Control Territorial es responsable de un indicador de los 760 indicadores del plan, una ejecución presupuestal del 89 % y tiene cero (0) avance en acciones realizadas de sensibilización, gestión y prevención para la adecuada ocupación del territorio. Habrá que preguntarle al doctor Nicolás por qué este proyecto tiene cero (0) avance. La Secretaría de Gestión Humana y Servicio a la Ciudadanía, sí que me dejó sorprendida, proyectos presentados a Fontc cero (0) pero cuando uno analiza la ejecución del «Fondo Medellín ciudad para la vida», uno ve que un proyecto que realiza el Fondo Fontc Municipal está en ejecución. Desde el principio cuando yo me permití sugerir que quedara ese proyecto ahí con $14.000 millones de pesos, se trata de la universalización de las TIC, de la oficina en cierta forma defensora del usuario y de orientación al usuario. En resumidas cuentas, avanzar en la inclusión digital del ciudadano. Decíamos, es importante que quede estos $14.000 millones en este fondo, porque se debe presentar ese mismo proyecto al Fontc nacional, que es este proyecto, para jalonar los otros $14.000 millones de pesos. Me preocupa mucho, porque eso yo lo he reiterado muchísimas veces, creo que nosotros nos quejamos de que no tenemos ayuda del Gobierno Nacional, pero sino presentamos los proyectos siquiera en esta secretaría por lo menos, a no ser, que lo haya presentado en septiembre u octubre, quisiera esa aclaración. A agosto 31 figura cero (0) proyectos presentados a Fontc y ya se está ejecutando el proyecto municipal.


Isvimed aparece con muchos en cero (0), la Secretaría de Infraestructura Física solo un indicador tiene avance equivalente al 10 % de la meta del plan a agosto 31. En la Agencia APP ningún indicador tiene avance a agosto 31, en la Secretaría de Hacienda hay dos indicadores que no tiene avance. En la medida en que presentemos más proyectos, hay más esperanzas de que nos cofinancien proyectos. En la Secretaría de Movilidad, solo el primer indicador tiene un avance del 50 % de la meta año y aparece con una ejecución presupuestal del 84 %. Yo sí quisiera para el segundo debate que nos expliquen la aparente desalineación con los indicadores del plan de desarrollo, digo aparente, porque de pronto hay otra explicación. En la Secretaría de Salud el indicador presenta cumplimiento de la meta anual. El Museo Casa de la Memoria el indicador cumple con el 25 % de la meta anual. Lo que pasa es que las otras secretarías tienen más indicadores. Seguramente, eso es también, pero no podemos descuidar ningún indicador porque son avances que tenemos que ir midiendo y no dejarlo para el tercer o cuarto año cuando ya de pronto no haya remedio, sobre todo, a portas de aprobar el presupuesto para que ellos hagan una reflexión y una autocrítica y se desatrasen en el 2017 en el cumplimiento y avance en estos indicadores. Quería resaltar ese informe y me parece muy importante que antes del primer debate nos den respuesta si en estos dos meses hay avances. Hay un corte de cuenta a agosto 31, ya llevamos dos meses y medio más, que nos digan qué avances hay en estos dos meses y medio a ver si vemos optimizado este tema y sino cómo piensan desatrasarse en el 2017 y con qué presupuesto”. Intervino la concejala Luz María Múnera Medina: “Doctora Aura Marleny, eso que usted acaba de hacer es precisamente mi más grande preocupación frente al presupuesto para el año entrante y cuál es la intencionalidad frente a este porcentaje de ejecución que tenemos hoy en Medellín, pero bueno, llegará el día del primer debate y ahí intentáremos para


entregar algunas cifras y algunos datos que hemos logrado analizar en estos días. A mí me preocupan varias cosas, lo primero es que esos recursos para gestión del suelo que hoy salen de Empresas Públicas de Medellín, que es un tema que a mí me ocupa. Usted sabe que cuando empezamos a cobrar el saneamiento había unos objetivos bastante claros frente al Río Medellín, estamos proyectando aproximadamente 1.1 billones de pesos de recolección por saneamiento básico al año (no tengo las cifras exactas) la voy a pedir a EPM. Desde ese tiempo hacia acá cuánta plata ha recogido EPM en saneamiento básico y el río todos los días está más sucio, la promesa inicial era que al año 2000 tendríamos el Río Medellín limpio y al año 2015 pescaríamos en él. ¿Qué ha pasado con todo este dinero? ¿Cuánto dinero ha recogido EPM por razón del agua? O es que se nos convirtió en un negocio rentable ensuciar el río, mientras esté sucio vamos a cobrar duro, pero quien fundamentalmente lo ensucia es Empresas Públicas de Medellín. A veces creemos que las industrias ensucian mucho el río, eso es cierto, pero el gran peso del río lo tiene realmente lo que vierte Empresas Públicas de Medellín que es lo que generamos los habientes, el ser humano es el mayor contaminante. Estamos bien atrasados en esa tarea doctor Zuluaga y yo sí quisiera que empezaran a contarme. Voy a hacer un derecho de petición a ver si no me dicen que eso es privado o secreto, para que me cuenten desde el momento en que se empezó a cobrar cuánto han recopilado, qué han hecho con esa plata y en qué se ha gastado. No es en San Fernando, en la nueva planta, porque pasamos de ese valor hace mucho rato. Sigo insistiendo en una cosa, la pelea por las pilas ya la perdí y van a poner pilas públicas ¡Listo! Tocará aguantarse las pilas públicas, pero sigo insistiendo en algo, ¿Cuál es el proyecto que vamos a hacer para el manejo de esas pilas públicas?


Porque se le están convirtiendo a las comunidades en una carga grandísima, porque el Estado representado por Empresas Públicas de Medellín va, pone la pila y chao, entonces, la pila la tienen los no legales, que son los que cobran la plata y no hacen mantenimiento. Muchas de las pilas que ya tenemos en la ciudad hace rato, usted va y las mira y es una vergüenza, eso está lleno de trapos amarrando huecos porque la plata que ellos recogen no sirve para el mantenimiento, se la echan al bolsillo, además, cuando al tipo le da la gana cierra la llave y los deja sin agua. ¿Qué vamos a hacer frente a eso? Porque no puede ser que en aras de satisfacer una necesidad tan grande como la necesidad del agua, que es indiscutible y que la tienen nuestros ciudadanos, tiremos al garete las pilas y se conviertan en vez de una satisfacción y una razón de alegría en los barrios, en un problema bien grande para las comunidades y en otro elemento de violencia en las comunas de Medellín. Ahora vamos a hacer un montón de pilas. ¿Cuál es la propuesta? ¿Otra vez las vamos a hacer y las dejamos a ver quién las maneja? Creo que este Concejo, esta Administración y Empresas Públicas de Medellín deben trabajar en un proyecto que, de alguna forma, garantice que el Estado responda por eso. Pido que empecemos a pensar de manera seria cómo vamos a hacer eso, porque esto no es solo un favor para que tampoco nos metamos mentiras acá, lo real es que con la chuzada de los tubos que hace la gente en las zonas donde no hay agua potable, ustedes los señores de Empresas Públicas están incumpliendo una norma nacional que les pone un porcentaje máximo de pérdida. Cuando la gente sola va y chuza el tubo, la pérdida es muy grande y esa pérdida tan grande nos deja en malas condiciones a nivel nacional porque no estamos cumpliendo el porcentaje que nos exigen como máximo de pérdida. Así que con la pila a la gente le llega el agua, pero eso tiene doble vía, la pila también permite que disminuya la pérdida, porque la pérdida hoy es supremamente grande, porque la comunidad llega, chuza el tubo de manera artesanal y la pérdida del agua es grandísima. Si hoy nos hicieran una revisión real de la pérdida de agua doctor Juan David, usted sabe que no pasamos la tarea, lo de las pilas es un beneficio mutuo donde


la peor parte se la lleva la comunidad, porque le queda el lio con los que pasan cobrando y con los que dicen: «yo cierro y abro la llave cuando a mí me provoque y de malas» porque el Estado no toma la responsabilidad del manejo de estas pilas. Hago un llamado muy serio sobre eso. Aquí hay una discusión también que tiene que ver con los contadores comunitarios, donde tenemos el mismo lío, hay unos señores que con ese contador comunitario son los que van de casa en casa diciendo: «señora la plata del agua para pagar este mes». Esa es otra realidad y el que no tuvo para pagar se convierte en enemigo público en el barrio y tampoco el Estado ahí hace nada. Ahí el Estado tiene que empezar a ser mucho más responsable frente a eso, además, nos afectan las pilas públicas y los contadores comunitarios nos afectan en otra cosa. Yo insisto en que aquí no hubo claridad frente a cómo iba a ser la inversión de la plata para el agua potable, pero en bien de la discusión que ya hay unas definiciones ahí, hagámoslas con responsabilidad social pensando en las comunidades. Porque les digo una cosa, si hoy está Administración que ya está llegando a su primer año continúa tratando las comunidades como están tratando a San Luis, hacer obras en esta ciudad se va a volver imposible, porque la credibilidad frente a la Administración se vuelve cero (0). Hoy en San Luis la gente de 200 viviendas está diciendo: «un año dialogando con esta Administración, sentados juicios trabajando y al final nos dicen, no hay plata para ustedes y qué» ¿Ustedes creen que la gente de la 80 les va a creer? Se vuelven ustedes credibilidad cero (0), lo mismo va a pasar con las pilas, las pilas se están convirtiendo en una herramienta de angustia para las comunidades, resolvámoslo, vamos a hacer no sé cuántas pilas, muchas pilas públicas el año entrante y que el Estado tenga una responsabilidad frente a eso, que el Estado asuma una responsabilidad sobre eso y no que las deje allá al garete para que cada día se conviertan en un dolor más.


Eso están pidiendo las comunidades, garantícenos seguridad para poder tener agua potable, porque como estamos hoy, no tenemos garantía de seguridad para poder acceder al agua potable”. Intervino la concejala Daniela Maturana Agudelo: “Voy a ser muy corta en la intervención para el observatorio y para la Administración, porque me quedó una duda después de la intervención que hizo la concejala Aura Marleny, que lo hizo cariñosamente llamando la atención. Había unos proyectos que la concejala decía que no tenían indicadores y que yo a través de la página web de la Alcaldía y de redes sociales sí había visto por ejemplo que habían hecho algo. Un caso específico, es el tema de la red de docentes de conocimiento, incluso vi que algunos profesores viajaron a Europa, algunos profesores de Europa vinieron acá y han accedido a maestrías, entonces me quedó la inquietud. Revisando la presentación de antier de Planeación, donde nos mostraron el presupuesto por resultados, el logro acumulado, ahí está en la primera línea lo que va al 2016 y en la segunda línea lo que alcanzaríamos en el logro acumulado en el 2017. Es decir, la Secretaría de Educación a 2017 iría en la ejecución del 45.3 %. Mi reflexión es: ¿De dónde está sacando la fuente de información el observatorio o si la Administración no se las está haciendo llegar a tiempo? Lo que usted decía, como la información la construyeron a agosto 31, para esta discusión de presupuesto, sí se tenía todo eso. Incluso, yo le había pedido al Director de Planeación que con base en la presentación del Observatorio nos trajera un informe, pero no hay necesidad, porque en esa presentación del primero de noviembre está por secretaría cada uno de los proyectos con su indicador, cuál es el logro alcanzado en el 2016 y cuál sería lo proyectado para el 2017. También haciendo la claridad que hicimos ese día, que si bien, la ejecución entre el 23 % y 25 % era del plan de desarrollo en el cuatreño, no era en lo que iba en el 2016 que esa también fue una de las confusiones que tuvimos en la sesión del martes.


Yo quedé con la duda, pero en el caso que sea que la fuente de información que es la Administración no estamos mandando las respuestas a tiempo al Observatorio, sería muy importante que desde la Administración nos ayudaran a mantener actualizado el observatorio porque con base en esos análisis que hace el Observatorio, nosotros tomamos algunas decisiones y traemos esas reflexiones acá al Concejo de Medellín, pero sí para que quede la tranquilidad en algunos concejales que hay unos indicadores que tienen cumplimiento del 30 % o 40 % y demás. Entonces, para pedirle a la Administración que para que no vayan a ver esas dudas, por favor se articule el observatorio de políticas públicas con Planeación que sería esa fuente de información directa. Los invitamos a que se articulen a nuestro observatorio y podamos tener la información precisa y de manera oportuna para este tipo de análisis”: Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo: “Es importantísimo lo que usted dice, lo que pasa es que la fuente fue Planeación, inclusive, lo enviaron en formato PDF y les dijimos que por favor lo entregaran en Excel, entonces es cierto, si Planeación tiene datos más actualizados y el observatorio lo está solicitando, lo indicado es que lo entreguen actualizado. Entonces, sin duda, creo que la fuente debería ser Planeación. Como dije yo en mí intervención, la fecha de corte sí era a agosto 31, pero válida su observación en el sentido de que, la Administración nos ayudé cuando el observatorio o los concejales solicitemos informes para que nos entreguen los datos más actualizados que tengan”. Intervino el concejal Carlos Alberto Zuluaga Díaz: “Frente al tema de los indicadores, es un observatorio qué tiene ya un gran respeto en las políticas públicas de la ciudad y por tal motivo se necesita por lo menos, dar unas claridades antes de que avancemos en el primer debate del presupuesto para efectos de analizarlo con mucha profundad. Porque, así como hay unos indicadores que nos dan tranquilidad hay otros indicadores que generan preocupación y más aquellos indicadores donde el


impacto social es mucho más recurrente y donde necesitamos que esa inversión social se vea mucho más efectiva. Yo sigo insistiendo en cómo se intercomunican las dependencias, aquí está el subsecretario de Servicios Públicos del Municipio, que es una dependencia adscrita a Control y Gestión Territorial y a veces yo siento que esa dependencia vive muy desarticulada con EPM. Necesitamos articular por ejemplo el tema de acueductos veredales, ese es un tema prioridad dónde aquí ya hemos hecho no uno sino varios debates, donde hemos analizado la calidad del agua, las inversiones, acueductos como en San Cristóbal que hoy está en una crisis porque se le permitió conectar unos barrios de Medellín y de ese sector de la comuna seis a ese Acueducto, entonces me parece qué empresas públicas de Medellín no se puede «destetar» de esa responsabilidad. Los acueductos veredales es un modelo que ha sido importante para la ciudad y que genera mucha tranquilidad, por eso, ese debate frente a los acueductos veredales yo sí necesito que EPM tenga una mayor conexión y una mayor representatividad para que ese modelo sea un modelo que siga teniendo una gran validez. Usted estuvo aquí en el debate doctor Valderrama y en ese debate lo que sacamos de conclusión es que EPM tiene que estar mucho más articulado con los acueductos veredales. En el tema de Control y Gestión Territorial yo sigo en esa idea, yo voy a conformar esa comisión accidental, porque lo que dijo el doctor Aníbal ayer frente a los seis inspectores urbanos se los pasan a la Secretaría de Seguridad, pierde Secretaría de Gestión y Control Territorial esa dirección, entonces doctor Orlando ¿Qué pasa hoy? Yo quisiera saber cuántas ordenes hoy tiene la Secretaría de Seguridad para ir a actuar frente a unas demandas de unos barrios o de unas viviendas que fueron construidas en zonas de alto riesgo o sin los permisos y hoy existen muchas ordenes ¿Qué ha pasado con eso? Nadie sabe. Si están en Seguridad entonces es crearle a usted unas herramientas de control y vigilancia para que usted pueda ser mucho más eficiente, usted no puede seguir


mirando desde su despacho unas zonas de Medellín, viendo como la gente abusa de la norma, no la acogen y hace lo que consideran para ellos conveniente y los actores ilegales abusando del poder que tienen territorial, construyen parqueaderos, urbanizaciones, viviendas y el gobierno son ellos, el gobierno no es Planeación, no es Control, no es Seguridad sino que el gobierno son ellos. Creo doctor Nicolás que a usted hay que darle las herramientas jurídicas y los elementos para que la Secretaría de Gestión y Control Territorial tenga toda esa política clara de ejercer ese control y esa vigilancia en la ciudad de Medellín. Por eso esa comisión accidental hay que conformarla para que nos adentremos con Planeación y con Hacienda a estudiar una reingeniería que habría que hacerle a la Secretaría de Gestión y Control Territorial. Doctora Luz, usted ayer en el debate habló del tema de los PUI, a mí ese modelo de los PUI me gusta, en la comuna 13 por ejemplo ha dado un buen resultado. Lo que sí comparto con usted es el tema del Naranjal, donde hemos quedado muy mal. Lo que está pasando allá con ese edificio de apartamentos que se hizo y la gente no sabe cuándo los entregan, es que el Municipio de Medellín no puede ser como los empresarios aquí que abusan del ahorro de los ciudadanos y vuelven en una incertidumbre ese ahorro para efectos de obtener la vivienda. Me parece que en ese tema del Naranjal doctor César, usted fue director de la EDU debe de asumir una responsabilidad clara de qué vamos a hacer y en el tema del Naranjal con mayor razón. Aquí hay unos ciudadanos de Nuevo Occidente, son 87.000 ciudadanos que hoy viven allá y hoy la ciudad no les ha dado o no les ha cumplido con los compromisos por los cuales ellos se fueron para allá. Frente a Nuevo Occidente creo que es de tipo colchón presupuestal y por eso se habla de la comuna 17 y el tema de la comuna 17 no es otra cosa diferente que presupuesto. Un tema es el presupuesto de San Cristóbal y otro tema es el colchón presupuestal de Nuevo Occidente. Ayer estuve en Isvimed para ver qué se puede hacer, porque, así como San Antonio de Prado tiene un corregidor delegado en el Limonar, me parece que a Nuevo Occidente hay que generarle también una


herramienta de tipo administrativa que la comunique con la Alpujarra y creo que amerita que ustedes vayan empezando a crear un corregidor delegado también en Nuevo Occidente. El tema de los 250 locales comerciales que Jornadas de Vida había quedado de construir, se comprometieron en 90 para este año y resulta que el Gobierno anterior y la Secretaría de Infraestructura tenían $1.000 millones de pesos para hacer esos 90 locales y como no pudieron cumplir, mandaron los $1.000 millones a fondos comunes, por lo tanto, hasta ahí llegaron. Por eso el recurso de $1.180 millones que hay del Centro de Acopio que tampoco se pudo hacer, que está en la EDU, no lo manden a fondos comunes, por lo menos, téngale a Nuevo Occidente la responsabilidad de direccionar, porque los recursos de Jornadas de Vida son de la comunidad y como tal esta tendrá que direccionarlos. Creo que el debate fue importante y seguimos con la agenda que tenemos hoy a las 2:00 p.m. con los ponentes en Plaza Mayor. Ayer trabajamos cinco horas y media, hoy la idea es también seguir abordando las dependencias que tenemos en Plaza Mayor con los ponentes. Mañana viene un debate bien interesante con el Gerente de EPM, el Gerente del Metro y el Gerente de Empresas Varias para efectos de los temas presupuestales de esas tres instituciones tan importantes, porque lo que queremos es hablar con toda la claridad, con toda la transparencia y abiertos hacia la comunidad sobre los temas presupuestales del Municipio”. 6° LECTURA DE COMUNICACIONES La Secretaría General informó que no había comunicaciones radicadas. Agotado el orden del día, la Presidencia levantó la sesión. CONVOCATORIA: La próxima reunión se realizará el viernes 04 de noviembre

a las 9:00 horas en el Recinto oficial de sesiones del Concejo de Medellín.

SESIÓN PLENARIA ORDINARIA ACTA 167 …...Manuel Alejandro Moreno Zapata - Articulación del...

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