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ACTA REUNION DE LA COMISION DE EQUIDAD DE GENERO, NIÑEZ Y JUVENTUD

La Habana, Cuba 25 al 27 de Mayo de 2011

Legisladoras/es:

‐ Marylin Vallarino (Presidenta) Panamá ‐ German Cardoso (Vicepresidente) Uruguay ‐ Teresa Hernández (Secretaria) Cuba ‐ Aida Robles Paraguay ‐ Laura Arizmendi Mexico ‐ Margarita Gallegos Mexico ‐ Mariangel Muñoz Ecuador ‐ Ada Iturrez de Cappellini Argentina ‐ Dalia Herminia Yánez Venezuela ‐ Graciela Matiande Uruguay ‐ Karina Sosa El Salvador ‐ William Marlin San Martin ‐ Frank Saverbaum Chile ‐ Delsa Solórzano Venezuela ‐ Ana Elisa Osorio Venezuela ‐ María Sánchez Mora Rep. Dominicana ‐ Ysabel de la cruz Jo… Rep. Dominicana ‐ Severina Gill ll Rep. Dominicana ‐ Marisol López Tromp Aruba ‐ Eunice Eisclen Curacao ‐ Centa Rek López Bolivia

Invitadas: ‐ Markelda M. de Herrera Panamá ‐ Elsa Rojas Cuba ‐ María Elena Ruíz Cuba ‐ Yoerky Sánchez Cuba ‐ Ibis Juárez Cuba

Expositor: Lic. José Juan Ortiz Bru Representante de la Unicef en Cuba Tema La convención de los Derechos del Niño y la experiencia Cubana. Secretario Redactor: Diputada Karina Sosa (El Salvador) Tema 1 Jóvenes y Delincuencia Causas y Consecuencias. La discusión del tema la iniciamos haciendo una valoración desde la experiencia de cada país acerca de las causas que propician la delincuencia juvenil y el abordaje que en ellos hacemos de esta problemática.

Dentro de las principales causas que generan la delincuencia juvenil identificamos: ‐ Falta de valores. ‐ Desintegración familiar ‐ Marginación socioeconómica o por pobreza ‐ Ausentismo y fracaso escolar. ‐ Desempleo juvenil ‐ Transmisión de imágenes y actitudes violentas en medios de comunicación. ‐ Consumo de droga, sustancias toxicas y alcohol ‐ La migración.

Conclusiones: Luego del análisis y amplia discusión del tema, se coincidió en que es necesario:

‐ Promover el papel de la familia en el fortalecimiento de los valores y principios, con énfasis en las nuevas generaciones.

‐ Impulsar la incorporación del eje de prevención en las políticas de seguridad de los Estados como un componente esencial para el mejor abordaje de la delincuencia juvenil y la violencia en todas sus formas.

‐ Proponer el incremento de los presupuestos de los Estados en los rubros específicos a fin de fortalecer la ejecución de políticas públicas dirigidas hacia la Juventud, la Niñez, la Mujer y la Familia (en especial en materia de prevención).

‐ Promover que los medios de comunicación social incluyan dentro de su programación programas con contenidos no violentos, mensajes sexistas o estereotipados.

‐ Divulgar los acuerdos de Parlatino y socializar los debates en nuestros países. Exposicion de JOSE JUAN ORTIZ Representante UNICEF

Principales aspectos en mi presentación :

Hoy América Latina presenta uno de los indicies de violencia más altos del mundo. Desde hace algunos años, en la Oficina Regional de UNICEF se ha considerado como muy importante este tema, priorizando la adolescencia como un importante sector poblacional.

La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), el tratado de derechos humanos más universalmente aceptado, nos ha permitido trabajar por los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de forma integral.

Para analizar la situación de la infancia en la América Latina tenemos que comenzar diciendo que es la región de mayor inequidad del planeta. Eso significa que en muchos países exista una violencia estructural generada por esa gran inequidad.

La violencia estructural genera violencia directa. Si tenemos desprotegidos y excluidos a una gran parte de los ciudadanos, si

decimos que los más vulnerables son los niños, niñas y adolescentes, si además tenemos una ley aprobada como es la CDN, entonces tenemos que concluir que por dejación de funciones en muchos Estados no se protegen los derechos de la infancia. Estamos hablando de millones de niños, niñas y adolescentes que tienen vulnerados sus derechos.

Si estamos analizando las causas y consecuencias tenemos que hablar de responsabilidades que en un cuerpo legislativo significa tener leyes que favorezcan la integración y el desarrollo de todos los ciudadanos. Se necesitan más leyes que generen políticas públicas que a su vez garanticen los derechos de la infancia.

La estructura de nuestros Estados ha generado exclusión. Eso es violencia. No respetar los derechos produce agresión y por tanto significa un acto violento hacia las personas.

Esa violencia estructural ha generado una violencia directa en muchos países. Hay un número considerable de adolescentes que cometen actos tipificados como delito por la ley. Es una de las cifras de las más altas del mundo. Realmente no se les puede nombrar como delincuentes, son los adultos los que comenten delitos.

Hemos visto políticas de mano dura, como la reducción de la edad penal, que no consiguieron nada o casi nada. No entendemos desde UNICEF que ese sea el camino. El camino es la garantía de derechos. Deben existir políticas públicas en favor de la familia, de la educación, la salud, la participación ciudadana de la niñez y la adolescencia. Es la forma de combatir las causas de la violencia. Si solo actuamos sobre las consecuencias y no las causas que las generan no hacemos nada.

Cuba es un excelente ejemplo de la aplicación de la CDN. Un país con pocos recursos pero con gran responsabilidad con relación a su infancia y adolescencia y una gran voluntad política. Tiene escuelas de formación integral para esos adolescentes que han cometido actos tipificados por la ley como delitos, sin rejas, sin uniformes, donde son respetados y formados como ciudadanos.

Es muy importante no criminalizar a los adolescentes. Ellos son las víctimas, aunque esto no quiere decir que no combatamos la violencia.

Los niños, las niñas y los adolescentes son el presente. Son ciudadanos con pleno derecho.

UNICEF concede mucha importancia al Parlamanto Latinamericano porque puede propiciar la generacion de politicas con un enfoque de derechos de la infancia.

Si no acabamos con la violencia estructural, no acaberemos con la violencia directa; y para acabar con la violencia estructural hay que aplicar en toda su dimensión la Convención sobre los Derechos del Niño.

Para UNICEF es una inmensa satisfacción haber participado en una de las comisiones del Parlamento Latinoamericano: la que atiende los temas de género, niñez y juventud.

Direcciones de Internet:

Estado Mundial de la Infancia 2011: http://www.unicef.org/spanish/sowc2011/ http://www.unicef.cu/cuaternario.php?id=07&idmenu=07_02&data=07_02_04&iddata=07_02_04_07 Pobreza Infantil en América Latina y el Caribe: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/0/43450/P43450.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl http://www.unicef.cu/cuaternario.php?&id=07&idmenu=07_03&data=07_03_03&iddata=07_03_03_09

Tema 2 Feminicidio: Perspectiva Global.

La discusión del tema la iniciamos haciendo una valoración desde la experiencia de cada país acerca de las causas que propician la delincuencia juvenil y el abordaje que en ellos hacemos de esta problemática. Conclusiones:

‐ Impulsar una ley marco que regule en feminicidio en Latinoamérica que facilite las herramientas necesarias para el combate y la erradicación de la violencia de género.

‐ Promover la homologación de nuestras legislaciones para regular el feminicidio. Tema 3 Medios de Comunicación: influencia de su contenido programático y valorico a nivel social, necesidad de generar un debate concreto. La discusión de este tema partió de la presentación de un video elaborado por miembros de la sociedad civil en Ecuador, en el cual hacían un monitoreo del uso de la imagen de la mujer en los medios de comunicación del Ecuador. Conclusiones: Luego de un amplio y profundo debate, se llego a las siguientes conclusiones.

‐ Impulsar la creación de una instancia que verifique el contenido y calendarización de los programas difundidos en los medios de comunicación, a fin de eliminar contenidos violentos que afecten a la niñez, la juventud, la mujer y la familia y mensajes estereotipados de la imagen femenina, el cual cuente con la participación de la sociedad civil y el Estado.

‐ Socializar y articular los esfuerzos realizados en los diferentes países a fin de vulnerar menos el derecho a la dignidad de la persona humana.

‐ Promover reformas legislativas de consenso en nuestros parlamentos a fin de que los contenidos y la programación de los medios fortalezca la formación y desarrollo integral de la niñez y al fortalecimiento de los principios y valores de nuestras sociedades.

RESOLUCIONES: DECLARACIONES: Temas que han quedado pendientes en esta reunión: Tema IV: -Discriminación y Racismo en America Latina y el Caribe, hacia las mujeres indígenas y afrodescendientes- Tema V Falta de oportunidades laborales y educativas para los jóvenes- Tema VI :Creación de un sistema integral de cuidados que incluya no solo a los adultos mayores , sino también a la primera infancia y a los discapacitados.

‐ Próxima Reunión: Septiembre 2011 ‐ Propuesta de país: Aruba ‐ Propuesta de fecha:

Temaría a tratar: 1) Discriminación y Racismo en America Latina y el Caribe, hacia las mujeres indígenas y afrodescendientes-

2)Falta de oportunidades laborales y educativas para los jóvenes- 3)Creación de un sistema integral de cuidados que incluya no solo a los adultos mayores , sino también a la primera infancia y a los discapacitados.

‐ Se propone una extraordinaria para Junio. Promover que en las próximas sesiones se den visitas de campo relacionados con los temas a discutir. Hora: 14 y 15 pm Día:27 de mayo Secretarios, Asesores y Funcionarios: Norma Calero –Secretaria Comisiones Parlatino Margarita Grimaldi – Secretaria dip Daisy Tourne Juan Arraga : Secretario del Grupo Uruguayo Nombre del funcionario que realizo la transcripción del Acta (teléfono y correo electrónico, caso exista necesidad de consultas) Diputada Karina Sosa (El Salvador) AGRADECIMIENTO: Al gobierno y pueblo de Cuba, nuestra gratitud por su hospitalidad y acogida a todas y todos los miembros de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud, del Parlamento Latinoamericano Dado en la Ciudad de La Habana, Cuba, a los veintisiete días del mes de mayo de dos mil once. FIRMAS:

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ACTA

REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE: ASUNTOS ECONOMICOS, DEUDA SOCIAL Y DESARROLLO REGIONAL

 

País: CUBA Fecha: 26 Y 27 de mayo de 2011.

Lugar: Salón Córdoba. Hotel Barceló Habana.

LEGISLADOR: PAÍS

Dip: María Virginia Linares Argentina Senador: Juan David Yrausquin Aruba Senador Helmin Wiels Curazao Senador Américo Thode Curazao Dip: Ermela García Santiago Cuba Dip. Cristian Campos Jara Chile Dip: Miguel Ahues El Salvador Dip: Orlando Arebalo El Salvador Senador: Federico Doring Casar México Dip: Maria del Pilar Torres Canales México Dip: Justo Cárdenas Nunes Paraguay Congresista: Walter Menchola Vázquez Perú Dip: Ramón Cabrera Rep. Dominicana Dip: Ruddy González Rep. Dominicana Dip: Nazario Afik Rizek Rep. Dominicana Dip: Jules James San Martin Dip: Rodrigo Cabezas Venezuela Presidente de comisión Dip: Alejandro Sánchez Uruguay Dip: Ricardo Berois Uruguay Dip: José Ramón Sánchez Venezuela Dip: Héctor Elias Barraza México Dip: Rosauro Martínez Vicepresidente del Parlatino por

Chile Asambleísta Maria S Vela Ecuador

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EXPOSITORES: Senador: Luis Rubeo Miembro del Consejo Consultivo PARLATINO. Argentina. Doctor: Dante Cracogna. Cooperativas de América Latina. Argentina Asambleísta María Soledad Vela. Ecuador. Diputado: Rodrigo Cabezas. Venezuela TEMAS A TRATAR:

1. Deuda Externa. 2. Renta Básica. Proyecto de ley marco de renta básica. 3. Ley marco para las cooperativas de América Latina, y la actualización de la legislación

cooperativa continental. en el marco de la unión e integración política y comercial de América Latina.

4. La nueva arquitectura financiera el marco de la unión e integración política y comercial de América Latina.

SECRETARIO REDACTOR - NOMBRE: Ermela García Santiago e Iraida Huerta El Presidente de la comisión plantea que en la agenda de trabajo de las sesiones se deben traer temas que realmente dé tiempo a debatir, para que en las actas se recoja la esencia de nuestras intervenciones y se pueda difundir lo que hacemos en reuniones dando legitimidad al trabajo del Parlatino. TEMA 1:

DEUDA EXTERNA. Se presentó el informe de la auditoría realizada a la Deuda Externa de la República de Ecuador, se realizaron algunas valoraciones del estado de las deudas externas en América Latina y algunas particularidades de los países presentes Entre estas valoraciones se recordó que ha sido un tema dramático en los años 80, a partir desde ese entonces nuestros países cayeron en crisis y se convirtió en tema obligatorio en todas las reuniones. En la actualidad aún está presente aunque todavía no sabemos en que momento las tasas de interés se vuelvan a elevar, es evidente que en el contexto mundial de hoy por el incremento de los precios de los combustibles y de los alimentos y se torna más difícil para aquellos países que importan alimentos.

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Es importante evaluar las los alcances de las inversiones públicos- privados en nuestros países. Participaron: Osvaldo Martínez,(Cuba), Sofía Castro (México), Alejandro Sánchez (Uruguay), Ramón Cabrera (República Dominicana), Justo Cárdenas (Paraguay). CONCLUSIONES: No fue presentado a la comisión actuante el informe sobre Deuda Externa que debían exponer los Diputados de Brasil y Chile. Se acuerda mantener el tema sobre la deuda externa para la próxima sesión de la Comisión. Se aprueba integrar la Subcomisión sobre deuda externa, coordinado por Chile, con los siguientes Diputados: Osvaldo Martínez Cuba Cristian Campos Chile (Coordinador) Ramón Cabrera Rep. Dominicana Alejandro Sánchez Uruguay José Ramón Sánchez Venezuela Justo Cárdenas Paraguay Héctor Barraza Chávez México Orlando Arebalo El Salvador María Soledad Vela Ecuador "Elaborar para la próxima reunión un documento base sobre deuda externa y lograr que esta información llegue a todos los diputados de cada Parlamento, con los siguientes aspectos:

Antecedentes, particularidades por países, potencialidades y riesgos, mecanismos para enfrentar la deuda.

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TEMA 11:

RENTA BASICA. PROYECTO DE LEY MARCO DE RENTA BASICA.

 

Se presentó un proyecto de Ley marco por la Diputada María Soledad Vela de Ecuador, el cual generó diversas participaciones en coincidencias y divergencias.  

La diputada Sofía Castro de México presentó la experiencia de su país en cuanto a la Ley de renta básica, su vulnerabilidad, la economía y finanzas, expuso además valoraciones sobre el incremento de la pobreza no solo en México sino en toda América Latina. Fueron expresadas opiniones sobre la existencia en el Parlatino de comisiones que abordan el tema de la soberanía alimentaria, la producción de alimentos con las que valdría la pena intercambiar para la evaluación y análisis de este tema. Se entregó el proyecto de Ley marco para combatir el hambre en América Latina y el Caribe y otros materiales para ser estudiados por los integrantes de la comisión. CONCLUSIONES: Definir como nos insertamos en el tema de la renta básica a partir de un mayor .dominio sobre el tema. Preparar una presentación sobre renta básica para la próxima sesión por parte de las diputadas María Soledad Vela (Ecuador) y Sofía Castro (México). Analizar la propuesta de Ley de México sobre renta básica con la comisión del Parlatino de Soberanía Alimentaria para establecer el intercambio. Invitar a un experto en la materia de renta básica para que realice una exposición en la próxima reunión TEMA 11I: LEY MARCO PARA LAS COOPERATIVAS DE AMERICA LATINA Y LA Actualización DE LA LEGISLACION COOPERATIVA CONTINENTAL

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El tema fue expuesto por Dante Cranogna Consultante de Cooperativas de América Latina, dicha exposición estuvo acompañada por diapositivas que se adjuntan y expresando que no se pretende que sea un modelo a copiar por los diferentes legisladores de Latinoamérica, pero que vale la pena profundizar sobre el estudio de este tema.

El tema fue debatido ampliamente por el interés que despertó en los participantes. El conferencista dedicó parte del tiempo a responder a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión.

CONCLUSIONES: Dar seguimiento en la próxima reunión al proyecto Ley Marco para las Cooperativas de América Latina.

Presentar el informe de la experiencia sobre el desarrollo cooperativo en sus países, ellos son: Uruguay: Alejandro Sánchez y Ricardo Berois - por Argentina: Virginia Linares y el dip Nazario Risek (Rep Dominicana) Coordinado por Uruguay y Argentina

Se enviará a la Secretaria de Comisiones para conocimiento de los integrantes de la comisión.

En razón de que el año 2012 la ONU lo fijó como el año de las Cooperativas, se deberá presentarse un plan de acción. TEMA IV: LA NUEVA ARQUITECTURA FINANCIERA EN EL MARCO DE LA UNION E INTEGRACION POLITICA y COMERCIAL DE AMERICA LATINA. A cargo del diputado: Rodrigo Cabezas, Presidente de la Comisión de Asuntos económicos, deuda social y desarrollo regional En la exposición se apreció que nuestras economías están un tanto atadas a una estructura financiera condicionada a préstamos por lo que esta propuesta de nueva arquitectura es una alternativa que debemos discutir como una vía de solución definitoria para Latinoamérica para logar cierta independencia del FMI y BM. Se propone una nueva arquitectura financiera que incluye un Banco de desarrollo, un fondo de

reservas del sur, mecanismos de monedas virtual para el comercio extra regional y alianzas energéticas complementarias (PETROCARIBE).

Participaron: Juan David (Aruba), Ramón Cabrera (Rep. Dominicana), Héctor Barrasa (México), Miguel Ahues (Salvador), María Soledad (Ecuador), Orlando Arebalos (Salvador), Américo C.M. Thode (Curazao), Sofía Castro (México), José Ramón Sánchez (Venezuela).

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CONCLUSIONES: Los parlamentarios de Venezuela traerán a la próxima sesión un documento base que permitirá dar inicio formal en la comisión a un debate sobre el tema. RESOLUCIONES:

La Comisión de Asuntos Económicos, Social y Desarrollo Regional del Parlatino, vista la vacancia producida en la Presidencia del FMI, y respaldando la necesaria transformación de los organismos financieros internacionales que implique entre otras cosas, una mayor presencia de los países emergentes en la gobernanza del FMI y el BM, decide respaldar la propuesta de las economías emergentes en el sentido que la Presidencia del FMI recaiga en uno de estos países, pudiendo ser perfectamente un país de América Latina.

TEMAS QUE HAN QUEDADO PENDIENTES EN ESTA REUNION

Cambio de Tecnología de analógico a digita( para TV y Radio) sobre dicho tema se propuso: elevar a la Secretaria de Comisiones, la propuesta de que en la próxima sesión se pueda trabajar de conjunto este tema con la Comisión de Educación, Comunicación y Tecnología,( Sen Federico Doring (Mexico) y dip Ramon Sanchez(Venezuela)

Metas del Parlatino en el contexto de las metas del milenio. PROXIMA REUNIÓN: Perú

Se propone modificar la fecha de reunión en Perú PROPUESTA DE PAÍS:

En caso de mover la sede se tiene las propuestas de: Aruba para los días 22 y 23 de Septiembre o en su caso: Venezuela y México pendiente definición de fecha

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TEMARIO A TRATAR: Documento base sobre Deuda Externa. (Chile). Informe sobre Ley marco de renta básica. Coordinadoras Sofía Castro de México y María Soledad diputada de Ecuador. Documento Base sobre nueva arquitectura financiera para América Latina.

(Venezuela). Informe sobre avance de una Ley marco de cooperativa en América Latina.

(Uruguay y Argentina) Hora: 2:00 pm Día: 27 de mayo de 2011 Secretarios, Asesores y Funcionarios: Norma Calero Asesora Secretaría comisiones PARLA TINO Lic: Yajaira La Rosa Asistente Presidente Comisión. Sr: Juan Arraga Grupo Parlamentario Uruguayo ante el PARLATINO. NOMBRE DEL FUNCIONARIO QUE REALIZÓ LA TRANSCRIPCiÓN DEL ACTA (TELÉFONO y

CORREO ELECTRÓNICO, CASO EXISTA NECESIDAD DE CONSULTAS)

Errnela García Santiago

Teléfono: 53 78775366 Y 61 Email: ermela({iktc.cu Iraida Huerta Quintana Teléfono: 53 7202 2622 537202 1927 Email: iraida(iilanpp.gov.cu FIRMAS:

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ACTA

XV REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y DEFENSA DEL USUARIO Y EL CONSUMIDOR

País: Ecuador Fecha: 2-06-2011

Ciudad : Quito

LEGISLADOR: PAÍS:

Cong. Julio Roberto Herrera Perú (Presidente) Asam. Ma. Augusta Calle Ecuador (Vicepresidente) Dip. Giovanni Calderon Chile Sen. José Antonio Badía México Sen. Antonio Mejía Haro México Dip. Agustín Torres México Dip. David Mejía Gareca Bolivia Dip. Andres Retamozo Paraguay Dip. Orfelina Arias Medrano República Dominicana Dip. Antonio Bernabel República Dominicana Dip. Plutarco Pérez República Dominicana Dip. Horacio Yanes Uruguay (Relator) Dip. Ricardo Planchón Uruguay Dip. Luis Aquiles Moreno Venezuela Dip. Walter Gavidia Venezuela Asam. Guillermina Cruz Ecuador

SECRETARIO REDACTOR – NOMBRE: Dip. Horacio Yanes-Uruguay

Nombrado por la Comisión para cumplir con esta tarea por esta ocasión.

EXPOSITORES

TEMAS A TRATAR TEMA I: Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrónico

Se trabaja tomando como base el Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrónico enviado por el Senador de México Jaime Rafael Díaz Ochoa. Da lectura a este documento el Senador de México José Antonio Badía.

INTERVENCIONES: La Asambleísta María Augusta Calle , el Senador Antonio Mejía Haro, Diputado Andrés Retamozo, Diputado Orfelina Arias Medrano,

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Diputado Horacio Yanes, Diputado Giovanni Calderon, Diputado Plutarco Pérez, Antonio Bernabel, Agustin Torres y el Diputado Ricardo Planchon.

La Asambleísta de Ecuador María Augusta Calle propone que en la tarde al tratarse el tema II EL TURISTA UN CONSUMIDOR A PROTEGER, se reciba a representantes del Ministerio de Turismo de Ecuador para exponer sobre seguridad turística. Esta propuesta es aprobada por unanimidad por la comisión. En torno a la temática tratada de Comercio Electrónico, la Asambleísta María Augusta Calle ha propuesto la conformación y edificación de una instancia regional amparada por el Parlamento Latinoamericano con la potestad de mediar y solucionar los conflictos entre los diversos actores participantes en dinámicas y relaciones comerciales provenientes del Comercio Electrónico. El ámbito de esta instancia regional estará abocado no solo a conflictos entre personas jurídicas si no también hacia la defensa de las personas naturales como consumidoras/sujetas de derecho. Se agrega el documento A, entregado por la señora Asambleísta María Augusta Calle, para integrar el anexo correspondiente. El Diputado Agustin Torres Ibarrola de México propone que los parlamentos nacionales impulsen mecanismos de recepción de quejas sobre servicios turísticos a través de Internet. Sugiere que el Parlatino promueva el fortalecimiento y la adpción de acciones colectivas en las legislaciones de los paises miembros. Esta propuesta será tratada en la discusión del segundo punto del Orden del Día Se pasa al cuarto intermedio para el almuerzo. TEMA II Siendo las diesciseis horas se reinstala la sesión.

El Señor Presidente, deja constancia que sobre las 15 horas de esta tarde, estuvieron presentes los represenTantes del Ministerio de Turismo de Ecuador que habían sido invitados para hacer una exposición ante este cuerpo, debido al atraso en la agenda que tuviera esta comisión en el día de hoy, debieron retirarse sin realizar la exposición, por obligaciones contraídas con antelación.

El presidente da inicio a la discusión del tema II EL TURISTA UN CONSUMIDOR A PROTEGER y hace referencia a la constitución del grupo de trabajo formado por la Diputada Margarita Liborio Arrazola, de México; Asambleísta Nacional María Augusta Calle, de Ecuador; Diputada Gloria Romero de México y Diputado Horacio Yanes de Uruguay, quienes presentan un documento confeccionado por el Diputado Yanes de Uruguay. (se adjunta al anexo como documento B).

El Diputado Ricardo Planchón de Uruguay propone que una oficina de atención al Turista funcione en cada estado o provincia de cada País, sin aumentar el gasto para cada estado.

Siendo las 18H00 se levanta la sesión.

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DIA 3 DE JUNIO DE 2011

Siendo las 11H00 del día 3 de junio de 2011 se inicia la sesión. Dandose lectura al Acta y una vez discutidas las modificaciones propuestas se aprueban por unanimidad.

CONCLUSIONES: Se aprueba que todos los aportes sean planteados e incluidos en el proyecto de la Ley Marco de Comercio Electrónico, en un comparativo como propone el Diputado Yanes, que sugiere que los representantes de cada país integrantes de esta comisión, envíen a la Asambleísta de Ecuador (María Augusta Calle), quien ofreció el trabajo del personal de su asesoría en un plazo no mayor a 45 días un comparativo de la legislación, con los aportes hechos por los legisladores. A propuesta del Dip. Plutarco Pérez el comparativo deberá contener los aportes que se realicen por los Legisladores, agregándose un nuevo cuadro comparativo nuevas propuestas; de esta manera en ese documento constaría de la propuesta de México, Ley de cada país y nuevas propuestas.

Luego de un amplio debate donde participaron practicamente todos los integrantes de la comisión se confirma lo resuelto en la comisión de Montevideo en el sentido de mantener en la agenda de la Comisión el tema el “Turista Un Consumidor a Proteger”, ratificando que la actividad turística es importante para todos los paises miembros y existe la voluntad política de crear instrumentos para la protección del Turista.

La comisión entiende que el Tema III fue tratado por la similitud de los temas, durante la discusión del Tema II.

La Asambleísta María Augusta Calle sugirió tratar el tema de la Seguridad vinculada a los Turístas especialmente el caso de Jovenes.

RESOLUCIONES:

1.- Tema I Anteproyecto de Ley Marco Comercio Electrónico

a) Realizar un comparativo entre la propuesta, la legislación vigente de los distintos paises y nuevas propuestas, como se describe en el cuerpo de esta acta, siendo la encargada de recoger todas estas inquietudes la señora María Augusta Calle Asambleísta de Ecuador. Se resuelve enviar hasta el 8 de junio de 2011 el formato para la recolección de información; los legisladores tendrán plazo hasta el 18 de junio de 2011, para enviar la información solicitada para la sintematización y análisis comparado en materia de Comercio Electrónico, y el trabajo final se entregará el 23 de julio de 2011.

2.- Tema II El Turista un Consumidor a Proteger:

a) Continuar con la discusión en la próxima reunión invitando a los miembros a presentar documentos sobre la temática.

b) Solicitar la realización de una reunión conjunta de las comisiones de Turismo y Medio Ambiente con la Comisión de Servicio Públicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, para compartir la temática de DEFENSA DEL TURISTA.

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En conocimiento de que esta es la última sesión que asiste el Presidente de la Comisión Cong. Julio Roberto Herrera de Perú, el Diputado Horacio Yanes pide la palabra para en nombre de la Comisión saludar y agradecer el trabajo y esfuerzo realizado durante estos años presidiendo esta comisión del Parlatino.

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TEMAS QUE HAN QUEDADO PENDIENTES EN ESTA REUNIÓN:

- PROXIMA REUNIÓN: Continuar con el tratamiento del Tema I, Anteproyecto de Ley Marco Comercio Electrónico – Documento presentado por el Senador Jaime Díaz Ochoa) y, Tema II El Turista un Consumidor a Proteger.

Hora: 18H30 Día: 3 de junio de 2011 Secretarios, Asesores: Norma Calero, Asesora Secretaria de Comisiones Juan Arraga –Secretario Grupo Parlamentario Uruguayo NOMBRE DEL FUNCIONARIO QUE REALIZÓ LA TRANSCRIPCIÓN DEL ACTA

Ivina Quirola- Unidad de Relaciones Internacionales Telefono: 00 5932 399 1152 / Celular 00 593 9 5028712 Correo electrónico : irina.quirola@asambleanacional.gob.ec

CONG. JULIO ROBERTO HERRERA DIP. HORACIO YANES PERU URUGUAY PRESIDENTE SECRETARIO RELATOR ASAM. MA. AUGUSTA CALLE DIP. DAVID MEJÍA GARECA ECUADOR BOLIVIA VICEPRESIDENTE

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DIP. GIOVANNI CALDERON SEN. JOSÉ ANTONIO BADÍA CHILE MÉXICO SEN. ANTONIO MEJÍA HARO DIP. AGUSTÍN TORRES MÉXICO MÉXICO DIP. ANDRES RETAMOZO ASAM. GUILLERMINA CRUZ PARAGUAY ECUADOR DIP. ORFELINA ARIAS MEDRANO DIP. ANTONIO BERNABEL REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA DOMINICANA DIP. PLUTARCO PÉREZ DIP. RICARDO PLANCHÓN REPÚBLICA DOMINICANA URUGUAY DIP. LUIS AQUILES MORENO DIP. WALTER GAVIDIA VENEZUELA VENEZUELA Se adjuntarán al acta las exposiciones realizadas y los materiales Aportado por los legisladores.

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ACTA

XV REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS POLITICOS, MUNICIPALES Y DE LA INTEGRACION

País: Ecuador Fecha: Quito 2 y 3 de junio de 2011

Lugar: Asamblea Nacional del Ecuador

LEGISLADOR: PAÍS:

Sen. Carlos Sotelo México Sen. Rendolf Lee Aruba Sen. Candelario Weber Aruba Dip. Roberto del Maestro Chile Sen. Ramón Galindo México Dip. Arístides Rosa Paraguay Dip. Gilda Moronta Rep. Dominicana Dip. Ángela Pozo Rep. Dominicana Dip. José Antonio Díaz Rep. Dominicana Dip. Gonzalo del Toro Uruguay Dip. Jorge Gandini Uruguay Dip. Timoteo Zambrano Venezuela Dip. Ana Elisa Osorio Venezuela Dip. David Sánchez México Dip. Edgar Ayara Pineda Costa Rica Dip. Siany Villalobos Costa Rica Dip. Nancy González Argentina Sen. Marina Friofrío Argentina Dip. Samuel Herrera Chávez México Dip. Silvio Lagos Galindo México Asambleísta Paco Moncayo Ecuador Asambleísta Virgilio Hernández Ecuador Dip. Víctor Hugo Cirigo México Sen. Gabriela Montaño Bolivia Dip. Roy Daza Venezuela

Invitados

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Sr Pablo Arriaran Embajada Chile, en representación de la Cancillería Chilena

Ernesto Campos Embajador de México ante la Republica de Ecuador

TEMAS A TRATAR:

El Senador mexicano Carlos Sotelo, en su condición de presidente de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, procedió a la instalación de la XV sesión, señalando que el punto central a considerar era: el proceso de integración en América Latina y el papel del Parlatino en la constitución de la Celac.

Se integró la Mesa directiva con el senador Carlos Sotelo como presidente, el diputado Roy Daza como Vicepresidente y la diputada Siany Hernández, como secretaria.

SECRETARIO REDACTOR – NOMBRE: Dip Siany Villalobos (Costa Rica) Secretaria de la Comisión

TEMA I: PROCESO DE INTEGRACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO FRENTE A LA CONSTITUCION DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS (CELAC)

Con la presentación del documento que emitió la Junta Directiva del Parlatino, en su reunión de abril de 2011, y con el aporte de un borrador de trabajo presentado por la delegación venezolana se abrió el debate que ocupó la parte sustancial de la reunión.

Los diputados, presentes, en su gran mayoria , manifestaron su adhesión y respaldo pleno a la constitución de la CELAC, así mismo, como la necesidad de presentar ante la Cumbre de Caracas, una propuesta referida a que el Parlamento Latinoamericano participe activamente en este proceso de integración y que, pudiera considerarse la posibilidad de convertir al Parlatino en el órgano legislativo de la Comunidad.

Una exposición sobre el proceso histórico que se inicia de alguna manera con el Parlamento Latinoamericano, hace 47 años, sirvió de marco a la discusión, en la que se puede identificar una coincidencia sustantiva en cuanto a la importancia de la integración, en el marco de las realidades actuales de la política y a la economía mundial.

Así mismo, fueron planteados con mucho énfasis, los principios del Parlamento Latinoamericano, referidos, precisamente, a la voluntad democrática de los pueblos, al respeto a la soberanía y la autodeterminación, a la necesidad histórica de la integración y a la solidaridad como eje del accionar político de este ente legislativo regional.

Un punto, que también fue coincidente en las palabras de cada uno de los oradores, diputados de casi todo el continente y de las más diversas corrientes ideológicas, fue la constatación de la

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urgencia y la importancia que tiene la reestructuración a fondo del Parlamento Latinoamericano, no sólo para servir, si así se decidiera, como ente legislativo de la CELAC, sino también, de cara a las nuevas realidades políticas del continente y a los grandes desafíos de la hora actual, llena de incertidumbres y acechanzas.

Esta XV reunión también emitió una breve declaración dirigida a las Cancillerías de la región, que resume lo expuesto en el documento central. DIP. JORGE GANDINI (URUGUAY): manifiesta que ya se tomo un acuerdo sin el voto de Uruguay, por lo que la delegación acompaña la resolución en la que se han realizado varias modificaciones y se ha logrado un documento

Solicita dejar constancia en Actas de dos observaciones

1) la forma en la que se viene este concepto no es una negociación es solo una petición

2) El nombre que se le da, Asamblea Legislativa puede crear confusión

Parlatino no puede ir más allá de lo que es CELAC

ACUERDO: queda consensuado documento en discusión.

Quito, República del Ecuador 3 de junio de 2011

Las Parlamentarias y los Parlamentarios integrantes de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, reunidos en la ciudad de Quito, República del Ecuador, en el marco de su XV Reunión, y

C O N S I D E R A N D O: Que la integración regional es condición indispensable para enfrentar los grandes y cruciales desafíos que la situación internacional impone a los pueblos de América Latina y del Caribe; Que América Latina y el Caribe cuentan con un fuerte patrimonio histórico de su integración, expresado en los diversos organismos que para tal efecto han sido conformados desde 1960; Que esa multiplicidad orgánica de la integración latinoamericana y caribeña ha sido fuente de continuos avances en el proceso unificador de la región; Que, sin embargo, es indispensable profundizar efectivamente el proceso de convergencia de los diversos organismos de integración de América Latina y el Caribe, para superar así el paralelismo institucional y la duplicidad de acciones;

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Que es de la mayor trascendencia profundizar la comunicación, cooperación, articulación, sinergia, convergencia de acciones e intercambio de experiencias entre los distintos procesos y mecanismos subregionales de integración, en el propósito de fortalecer a América Latina y el Caribe como una entidad más unida y mejor coordinada, capaz de proyectar su voz con creciente autoridad en los grandes temas de la agenda mundial; Que la unión e integración de América Latina y el Caribe implican la concertación de posiciones en la esfera internacional dado que es imposible una inserción internacional desagregada; Que están dadas las condiciones históricas, culturales y políticas para avanzar hacia la constitución de una organización regional puramente latinoamericana y caribeña, que represente a las 33 naciones independientes de la América Latina y el Caribe; Que existiendo voluntad política para constituir la Comunidad, es momento que los esfuerzos se traduzcan en propuestas institucionales concretas que atiendan simultáneamente los intereses comunitarios y los legítimos intereses nacionales de cada país; Que la integración requiere de un trabajo concertado entre las diferentes instancias de los Estados, para lo cual es indispensable una mayor articulación entre los poderes ejecutivos y legislativos de los países de la región. Que las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe, reunidos en la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), en la Riviera Maya, México, el 23 de febrero de 2010, asumieron la decisión histórica de constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). Que al asumir el patrimonio del Grupo de Río y la Cumbre de América Latina y el Caribe, la CELAC representa el esfuerzo más importante en la historia de los procesos de integración regional. Que la decisión de las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe constituye el punto de partida de un proceso de negociación para definir la naturaleza, alcances, capacidades y futuras características de la CELAC; Que al respecto, en la Declaración de la Cumbre de la Unidad, se trazaron los términos de referencia que servirán de marco a las negociaciones para la constitución de la nueva Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños; Que la Declaración de la Cumbre de la Unidad hace un llamado a impulsar una agenda integrada, con base en el patrimonio del Grupo de Río y los acuerdos de la CALC, así como de los mecanismos y agrupaciones de integración, cooperación y concertación ya existentes, que constituyen todos, de conjunto, un valioso activo regional que se sustenta en los principios y valores compartidos, mediante un programa de trabajo que promueva vínculos efectivos, la cooperación, el crecimiento económico con equidad, justicia social, y en armonía con la naturaleza para un desarrollo sostenible y la integración de América Latina y el Caribe en su conjunto; Que al mismo tiempo, en la Declaración de Cancún, se convoca a los organismos y mecanismos

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regionales y subregionales a promover esquemas concretos a favor del intercambio de experiencias y de la identificación de las áreas de cooperación y necesarias sinergias y convergencia de acciones entre los diferentes procesos subregionales, a fin de dar pasos específicos que nos permitan profundizar en las distintas dimensiones de la integración; Que el Parlamento Latinoamericano, acorde con su visión constitutiva, con su Tratado de Institucionalización, con su Reglamento y con su praxis política, ha propugnado por la conformación de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños; Que a riesgo de aislarse y convertirse en simple espectador del proceso, y en cumplimiento de los propósitos y fines que le dieron origen, el Parlamento Latinoamericano está obligado responder a la convocatoria para constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, incorporando de inmediato su agenda en este propósito; Que del Parlamento Latinoamericano son miembros los Estados de América Latina y el Caribe; sus Congresos y Parlamentos se encuentran allí representados, las delegaciones de estos se conforman por el amplio espectro político de cada país. Y que esta amplísima representatividad geográfica, política y nacional, lo mandata a converger en todo proceso de integración como el órgano de representación popular por excelencia de la región; Que al interior del Parlamento Latinoamericano se ha expresado la intención de convergir plenamente en la iniciativa de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y del Caribe para constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, tomada en la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre integración y desarrollo (CALC) en Cancún, México, el pasado 23 de febrero de 2010; Que también al interior del Parlamento Latinoamericano se ha expresado el reconocimiento a la Conferencia de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y del Caribe, como máximo órgano orientador del proceso de Integración Regional; Que dado que del Parlamento Latinoamericano son miembros los Estados de América Latina y el Caribe, sus Congresos y Parlamentos se encuentran allí representados, la convergencia e incorporación del PARLATINO en el proceso de su constitución, será factor determinante para que la CELAC se constituya en el instrumento idóneo para generar el diálogo, la concertación y la integración de América Latina y el Caribe, y asegurar la interlocución de nuestra región con otros actores de la comunidad internacional; Que como organismo político puente entre los pueblos y los Jefes de Estado y de Gobierno de la región, la convergencia del PARLATINO en su constitución, también garantizará que la CELAC trascienda el carácter de instancia regional de diálogo político y se instituya como un mecanismo dinámico y eficiente de integración; Que a través de la convergencia del Parlamento Latinoamericano y la Conferencia de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y del Caribe se lograría un inmediato actuar institucional de la CELAC.

A C U E R D A N:

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Realizar la siguiente propuesta formal a la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano: Primero. Ratificar que el Parlamento Latinoamericano converge plenamente con la iniciativa de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y del Caribe para constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, tomada en la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre integración y desarrollo (CALC) en Cancún, México, el pasado 23 de febrero de 2010. Segundo. Reconocer a la Conferencia de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y del Caribe, como máximo órgano orientador del proceso de Integración Regional. Tercero. Constituir una subcomisión para el análisis de los documentos constitutivos del PARLATINO, que procese el debate para la reforma necesaria del PARLATINO, permitiendo que éste pueda convertirse en la Asamblea Legislativa de la CELAC. Esta misma subcomisión hará el seguimiento a los avances del proceso de constitución de la CELAC. Cuarto. Promover el debate amplio en los grupos parlamentarios nacionales y en los parlamentos nacionales sobre el objetivo de que el PARLATINO sea considerado como la Asamblea Legislativa de la CELAC. Quinto. Instar al Presidente del PARLATINO, Dip. Elías Castillo, a convocar de forma inmediata a la Junta Directiva el 4 de Julio del presente año en Caracas- Venezuela. Sexto. Planificar una reunión extraordinaria de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, con el objetivo de proseguir un debate profundo sobre nuestra participación en la construcción de la CELAC. Séptimo. Solicitar a la Secretaría de Relaciones Interparlamentarias del PARLATINO que se hagan las consultas pertinentes a los Parlamentos Subregionales sobre la propuesta del PARLATINO en relación a la CELAC. Octavo. Trabajar desde cada representación nacional, con sus respectivas Cancillerías, en la incidencia necesaria para la consecución de los objetivos planteados para la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado Latinoamericanos y Caribeños en Julio del presente en Caracas – Venezuela. Noveno. Establecer comunicación institucional con el Foro Unificado CALC – Grupo de Rio, creado ex profeso para la redacción del estatuto de la CELAC.

TEMA II –ACCIONES CONCRETAS DE COOPERACION CON FLACMA

Expone: Dr Guillermo Tapia, Secretario General de la Federacion de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales

Se anexa su exposición, se reparte información sobre el Convenio que esta a estudio de la Junta Directiva del Parlatino.

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Con la ponencia del doctor Guillermo Tapia, sobre la cooperación de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA, comenzó el debate sobre las nuevas realidades políticas en el ámbito municipal, destacando lo que el fortalecimiento de las estructuras locales significa para la democracia y lo que los gobiernos locales pueden contribuir en la solución de problemas graves, como es, el de la delincuencia.

En cuanto a este punto se resolvió seguir adelante con el Grupo de Trabajo que cuenta con una agenda a seguir por los parlamentarios en esta materia.

Quedó claro, en toda la discusión, que los problemas de las comunidades son comunes en toda América Latina y que en ese plano, es imprescindible que se avance en un proceso de integración de las ciudades, municipios y comunidades, en el entendido que, la unidad de América Latina y el Caribe pasa por la participación de los ciudadanos.

Tema III -GOBIERNOS LOCALES Y NUEVAS POLITICAS DE PARTICIPACION CIUDADANA

Expone Asambleísta Paco Moncayo (Ecuador)

Se refiere a su ausencia en las actividades previas porque acababa de llegar de Buenos Aires de una reunión de parlamentarios sobre el tema acuciante de la seguridad y se permite sugerir al presidente que se considere ese asunto para tratarlo en la próxima reunión de la Comisión.

Posteriormente se refiere a los gobiernos locales y las normas legales para reglar la participación ciudadana. Aseguré que la democracia de participación había nacido en Grecia precisamente en la ciudad de Atenas y que era el espacio mejor para que la ciudadanía asuma un rol protagónico en el tratamiento de las políticas públicas. Hace mencion sobre la participación en la planificación, en la definición de presupuestos y prioridades, en la rendición de cuentas, contraloría social y revocatoria del mandato.

Manifiesta que el Ecuador había logrado avances importantes en su nueva constitución sobre temas como la participación ciudadana, la descentralización y autonomías y que la Carta Magna establecía con claridad las competencias de cada nivel de gobierno.

En el debate se analizó la situación de países como México en el cual el corto período de tres años y la no reelección impedían que los gobiernos municipales cumplan el rol fundamental que les corresponde como el nivel de gobierno más cercano a la población (Las intervenciones constan transcritas) CONCLUSIONES: Se resolvió que la Subcomisión de Asuntos Municipales prepare un estudio comparado de las legislaciones latino americanas y una propuesta de bases mínimas para una legislación sobre la materia en el área del PARLATINO.

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Se acordó que este estudio lo realice la FLACMA, con la Subcomisión y el porte de todos los parlamentarios que expresen el interés de participar. La propuesta debe ser presentada en la reunión que organizará la FLACMA en Cartagena.

Interviene el Senador Ramón Galindo Noriega, por México, expuso sobre los retos que enfrentan las comunidades y autoridades locales latinoamericanas, refiriéndose particularmente a la crisis de gobernanza que se padece en los municipios mexicanos, en los siguientes términos:

• En muchos países de la región, la autoridad local sigue siendo un orden de gobierno institucionalmente débil, subordinado políticamente, dependiente y proclive a las tendencias centralizadoras.

• No se ha atendido debidamente la diversidad de las comunidades locales. Regiones diferentes requieren de un trato institucional diferente.

• La participación ciudadana es nula o insuficiente en la definición de modelos locales de desarrollo.

• Persisten los grandes retos de lograr prosperidad y seguridad pública.

Lo anterior, en el caso mexicano, debido a la debilidad institucional del municipio, tanto porque no tiene recursos propios suficientes para hacer frente a sus retos cotidianos, como tampoco cuenta con las atribuciones necesarias para verdaderamente incidir en la calidad de vida de los ciudadanos (como son las materias de salud, educación y justicia, entre otras), así como también existen limitaciones institucionales que han impedido la gobernanza con visión a mediano y largo plazo, pues los ayuntamientos que constituyen el gobierno más cercano a los gobernados se tienen que renovar periódicamente cada tres años, estando imposibilitados para ser reelectos de manera inmediata. Seguidamente expuso el Senador Ramón Galindo sobre la modificación aprobada el pasado 27 de abril por el Senado Mexicano, en el marco de una Reforma Política más amplia, que representa un avance institucional histórico, pues suprime la prohibición de la reelección inmediata de las autoridades municipales, establecida en la fracción I del artículo 115 de la Constitución Política de México, entregando a cada uno de los Estados de la República la potestad para establecer en cada uno de sus territorios, las bases para la elección de sus respectivas autoridades locales. El senador Ramón Galindo, después de su amplia exposición sobre la situación de los municipios mexicanos, propuso la realización de un gran encuentro en la ciudad de Juárez, asunto que también recibió el apoyo de la Comisión. Continuamente, se expuso sobre la necesidad de que la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlatino, se involucre en un esfuerzo para realizar un estudio comparado de la legislación y políticas públicas latinoamericanas en materia de fortalecimiento local, a fin de generar una Declaratoria Latinoamericana de Bases Mínimas de Gobernanza para Autoridades Locales, y para cuyo efecto se propone la integración de un grupo de legisladores de la Comisión, a fin de que se realicen tales trabajos con una visión orientada a la consecución de propósitos en tres vertientes a favor de las comunidades y

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autoridades locales, a saber: a) Libertad Financiera, b) Libertad Administrativa, y c) Libertad Política. … En uso de la Palabra, el Asambleísta Nacional por Ecuador, Gral. Paco Moncayo, determinó que a efecto de atender la propuesta, se tomaría razón de la misma para ser trabajada en el grupo que él mismo encabeza en el Parlamento Latinoamericano, al cual se integra el Senador Ramón Galindo Noriega, con el objeto tanto de realizar los estudios comparados de la legislación latinoamericana que sea necesario y pertinente, en unión con FLACMA (Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales), como para generar finalmente la citada Declaratoria Latinoamericana de Bases Mínimas de Gobernanza para Autoridades Locales, cuyo proyecto será presentado en la siguiente reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento Latinoamericano.

CONCLUSIONES:

Se acuerda aceptar la participación del PARLATINO, representado por la Comisión de Asuntos Políticos y otros parlamentarios que hayan desempeñado funciones como autoridades locales.

La comisión ha recibido la invitación para participar en un evento en Cartagena, Colombia, solicitando a la Secretaria de Comisiones se incorpore al Cronograma como actividad de la Comisión.

DIA 3 DE JUNIO DE 2011

La reunión del día 3 estuvo destinada a conocer la experiencia ecuatoriana en cuanto a su reforma constitucional, pero se omitió ese asunto por lo corto del tiempo y se pasó a la continuación del debate del día anterior sobre el Tema I.

En dicha reunión el Presidente Sotelo informó sobre la reunión mantenida con el Canciller de la República del Ecuador y se pasó a analizar el texto propuesto por Venezuela para presentarlo a los Jefes de los Ejecutivos regionales.

Posteriormente, en asuntos varios, se trató:

a) DENUNCIA DE VENEZUELA

Ante la denuncia presentada por la delegación de Venezuela sobre las medidas adoptadas por el Gobierno de los Estados Unidos contra PDVSA

sobre la propuesta de resolución de la delegación de Venezuela sobre las sanciones de USA a PDVSA, los argumentos del debate se dividieron entre quienes apoyaban o no el texto. Se acordó un receso para que la proponente y el Asambleísta Paco Moncayo redacten un texto que pueda alcanzar acuerdos.

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La Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlatino acordó un documento que será remitido a la Junta Directiva para su consideración-

Se aprueba el documento, Costa Rica y Chile se abstienen, deben consultar a Ministerios de Relaciones Exteriores

2) SITUACIÓN DE ARUBA

En tal sentido, se aprobó hacer seguimiento al proceso que se registra en Aruba y hacer un llamado a la Junta Directiva a adoptar una resolución sobre el tema.

Finalmente se debatió sobre una propuesta de resolución presentada para que el PARLATINO se exprese sobre la situación de Aruba.

El texto fue debatido, no hubo acuerdos hasta que el presidente Carlos Sotelo presentó uno nuevo que logró el apoyo de la mayoría de miembros.

PROYECTO DE DECLARACIÓN TEMA ARUBA

CONSIDERANDO VISTO :

Que el reino de los Países Bajos está integrado por: Holanda, Aruba, Curazao y San Martín;

Que Aruba tiene un status de País Autónomo desde el primero de enero de 1986;

CONSIDERANDO

Que Aruba, Curazao y San Martín forman parte integral del Caribe y América Latina.

RESUELVE:

Apoyar la lucha de los pueblos de Aruba, Curazao y San Martín en su proceso de emancipación y su libre determinación.

Apoyar la lucha de Aruba de mantener, ampliar y consolidar la autonomía que ya tiene.

Solicitar a la Junta Directiva del Parlatino de seguimiento al proceso que viven esos pueblos hermanos.

TEMAS QUE HAN QUEDADO PENDIENTES EN ESTA REUNION:

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- PROXIMA REUNIÓN:

- PROPUESTA DE PAÍS:

- PROPUESTA DE FECHA:

- TEMARIO A TRATAR:

Secretarios, Asesores y Funcionarios: Lic Norma Calero –Asesora Secretaria de Comisiones Sr Juan Arraga. Secretario Grupo parlamentario uruguayo NOMBRE DEL FUNCIONARIO QUE REALIZÓ LA TRANSCRIPCIÓN DEL ACTA (TELÉFONO Y CORREO ELECTRÓNICO, CASO EXISTA NECESIDAD DE CONSULTAS) Gladys Fernanda Salme Arroyo -Unidad de Relaciones Internacionales y Protocolo Asamblea Nacional del Ecuador Correo: gsalmita@hotmail.com -Telf. Of. (005932) 399 11 51 Telf. Cel. (00593) 92520771

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XV REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA, COMBATE Y PREVENCIÓN

AL NARCOTRÁFICO, TERRORISMO Y CRIMEN ORGANIZADO DEL PARLATINO.

San Salvador, El Salvador - 17 y 18 de junio de 2011.

En las instalaciones del Salón Presidente, del Hotel Sheraton Presidente, a los 17 días del mes de junio del año 2011, siendo las 09:25 horas, se instalan las Comisiones Permanentes del Parlamento Latinoamericano, convocadas para esta fecha, con la presencia de la Secretaria de Comisiones del PARALATINO, Dipda. Daisy Tourné (Uruguay), del Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador, Dip. Sigfrido Reyes, los Presidentes de las Comisiones participantes y sus respectivos miembros, invitados especiales y medios de prensa.

Finalizado el Acto Inaugural y reunidos los Señores Legisladores miembros de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado, que se consignan:

Dip. Carmen Rosa Nebreda Argentina

Sen. Clarissa Nereida Velasquez Aruba

Sen. Melvin Atanacio Tromp Aruba

Sen. Julio Salazar Bolivia

Dip. Ignacio Urrutia Chile

Sen. Carlos Cárdenas Colombia

Dip. Carlos Humberto Góngora Fuentes Costa Rica

Sen. Jaime L. Cordoba Curacao

Sen. Gilmar S. Pisas Curacao

Dip. Juan Pablo Escobar Martínez México

Sen. Felipe González González México

Dip. Heliodoro Díaz Escárraga México

Dip. Justino Arriaga Rojas México

Sen. José Manuel Bóbeda Melgarejo Paraguay

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Sen. Johan E. Leonard San Martín

Sen. George Pantophlet San Martín

Sen. James Jules San Martín

Dip. Gonzalo Mujica Uruguay

Dip. Rodolfo Caram Uruguay

Dip. Marelys Pérez Manzano Venezuela

Dip. Roy Alberto Daza Venezuela

Licda. Norma Calero Asesora Secretaria de Comisiones

INVITADOS PARTICIPANTES: Presentes en la Reunión, los Diputados de la Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador: Dip. José Antonio Almendáriz Rivas (Presidente), Dip. Guillermo Antonio Gallegos Navarrete (Secretario), Dip. Benito Antonio Lara Fernández (Relator) y en calidad de Vocales el Dip. Luis Alberto Corvera Rivas, Dipda. Hortensia Margarita López Quintana, Dip. Ramón Arístides Valencia Arana, Dip. Ernesto Antonio Angulo Milla, Dip. Eduardo Antonio Gomar Morán, Dip. Cesar René Florentín Reyes Dheming, Dip. José Rafael Machuca Zelaya, Dipda. Sandra Marlene Salgado García y el Dip. Abilio Orestes Rodríguez Menjívar.

RELATORÍA DE LA REUNIÓN:

A las 11:00 horas, del día viernes 17 de junio de 2011, se procede a la instalación de los trabajos de la Comisión y se procede a designar al Legislador Redactor; en ese contexto, el Dip. Rodolfo Caram (Uruguay), agradece la elección, da la bienvenida a todos los legisladores presentes y procede a dar inicio a los trabajos de la Comisión, para analizar la agenda preparada para la presente reunión.

El Presidente de la Comisión Ad Hoc, Sen. Felipe González da las palabras de bienvenida a todos

los participantes.

Acto seguido siendo las 11:00 horas, se da inicio a la XV Reunión de la Comisión

AGENDA:

Se procede a aprobar el temario de la agenda, seguidamente se ofrece una síntesis de los temas a tratar, así:

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TEMA I – PROYECTO DE LEY MARCO CONTRA EL LAVADO DE DINERO. Se inicia la deliberación de la temática en estudio, con la participación del Sen. Felipe González (México), quien expresa que en México empezaron ya el proceso para lo de la nueva Ley de Lavado de Dinero. Varias organizaciones se quejaban que por perseguir a los delincuentes estamos lastimando la industria, el comercio, hasta la movilidad del gobierno porque ahora para poder conseguir las divisas o el permiso para comprar este equipo pasan meses ya que la burocracia es un poco complicada. A raíz de eso nos permite contratar tres despachos que nos hicieron el favor de hacer un estudio que es extensísimo. Ahí se habla de los procesos de lavado, cómo se dan y que es imposible que el lavado de dinero no se dé sin los medios financieros.Hicimos un extracto de lo que es el estudio y ahí se encuentran todos los convenios que hemos detectado nosotros que se han firmado a nivel mundial y latino americano de lavado de dinero, para que podamos sancionar esta ley de lavado de dinero, Tenemos que hacer el derecho comparado para que no podamos pasar alguno de los convenios que ya hemos firmado con los organismos internacionales. Así mismo encontramos un concentrado de temas para aquellos en los que estén interesados se pueda entrar en el libro, ya sea de los convenios o del estudio del lavado de dinero. Por otra parte, hay una serie de cuestiones que no se han definido en este tema. Los temas que no se han definido, para nosotros los parlamentarios es un delito el tener dólares venderlos o cualquier otra divisa o el delito es el origen del dinero. Es importante que sepamos nosotros sobre nuestras legislaciones que es lo que se prohíbe porque en si el prohibir el hecho de que alguien compre , venda o transmita un dinero y en un momento dado lo justifica me parece que no entra en lo que es esta Ley Marco que estamos buscando y las mismas legislaciones de nuestros países. El otro es que también la definición el dinero que se lava a quien más daño le hace es al dinero legal, porque aquí el que trabaja honradamente está buscando una ganancia en lo que está desarrollando como actividad, al dinero malo lo que le interesa es darle un certificado de legalidad al dinero que es producto de cuestiones ilícitas, tenemos que ver esto a la luz de cómo se esté perjudicando nuestras economías a través de esta práctica. Un caso, que a lo mejor otros países no tengan este problema; nuestros inmigrantes ilegales en los Estados Unidos. Hoy hay una máquina que cada vez que una persona compra un cheque para enviar a su familia o manda un envío en efectivo, queda gravado y va a una central, ahí capta el nombre y la dirección de la persona entonces es muy fácil que los detecten y luego los extraditan y los regresan a sus países de origen. La práctica actual es que los patrones que necesitan a esta gente para no incurrir en el delito están pagando en efectivo y se juntan muchos trabajadores y mandan a una persona por determinado tiempo con dinero para que lo entreguen a las familias por eso empieza a ver mucho efectivo. A la luz de esa gente que no les pudimos dar nosotros empleo para que no tuviera que emigrar de nuestros países, que nuestra legislación no vaya hacer la parte para entregarlo a las autoridades que con justa razón. , Esa gente necesita comer necesita trabajar, entonces yo pienso que desde el punto de vista social no perdamos de vista este impacto. Los Estados Unidos nos ha querido imponer una serie de sistemas que quieren que implantemos para detectar de donde viene el efectivo. Otro de los problemas es analizando varias legislaciones nacionales, unos países quieren controlar la economía no el lavado de dinero, otros están renunciando su papel de buscar a los verdaderos delincuentes, lo que hacen es tomar una medida general, lo que está pasando con el exceso de control es que estamos empezando a ver, como en México se está empezando a ver corrupción e impunidad.

Dip. Gonzalo Mujica (Uruguay) quien manifiesta que la legislación más moderna y la experiencia contra la lucha del lavado de activos va tendiendo a eliminar las listas de delitos precedentes y a trasformar el lavado de activos en sí mismo por el conocimiento del origen del dinero por parte de los que hacen las operaciones licitas para lavarlo en un delito. Esto implica para el legislador un afinamiento

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de la puntería respecto a lo qué es lo que se refigura como delito y qué es lo que constituye un delito, hay un problema de naturaleza jurídica importante, la creación de un delito autónomo de lavado para la sociedad de las naciones ha sido en los últimos tiempos una fuente de debate porque resulta un problema complejo de resolver y que la lentitud en el avance de este delito no es una lentitud por omisión o por descuido sino porque es un delito muy novedoso que presenta bastantes problemas profundos en la jurisprudencia. El proyecto que nosotros estamos presentando no enumera delitos precedentes lo que presenta es que exista una obligación de informar a la autoridad monetaria de cada país, la obligación de informar de operaciones que a todas luces resulta sospechosa, reiterando, por el origen de los fondos, por la excepcionalidad de sus montos o por la complejidad de la operación demandada a los profesionales que actúan en el proceso. Esto lo tenemos que tener presente como antecedente conceptual, no es delito sencillo porque es tipificar como delito un conjunto de operaciones que no lo son y esto es un problema y eso es lo que ha vuelto tan complejo el combate al lavado. Voy a mencionar los artículos que tienen los aspectos más importantes , en el artículo primero básicamente se dedica a la obligación de informar las transacciones a toda esa gente que opera en el mismo, lo importante que exista en cada país una ley que obligue a que ciertas transacciones sean de obligatoria información. En el artículo segundo nosotros incluimos como sujetos obligados a informar a un conjunto de agentes económicos que normalmente parecerían alejados de este tema, como los casinos, las inmobiliarias y otros intermediarios en transacciones que involucren inmuebles, los rematadores entre otros, todos esos agentes económicos quedan obligados a informar y que en la práctica han demostrado que suelen estar en las cadenas de lavado de dinero. Luego parece importante recalcar el artículo séptimo, sobre la base del principio de reciprocidad. En el artículo octavo, empezamos a reseñar algunos instrumentos que han sido particularmente valiosos para la lucha contra el lavado de activos. En el artículo décimo parece importante ya que hace una definición de los delitos terroristas. En el artículo catorce se crea la figura de vigilancia electrónica, se le da un marco legaL y en el artículo quince y dieciséis se crea la figura del colaborador que es aquel involucrado en ilícitos que está dispuesto a colaborar con la autoridad para obtener beneficio y la figura del agente encubierto. En el artículo diecisiete hablamos de la protección de las víctimas, testigos y colaboradores que parece que es una obligación del estado. Esto es una reseña puntual que son los artículos más relevantes de este proyecto.

Dip. Carlos Humberto Gongora, (Costa Rica) Manifiesta que lo importante es diferenciar el

delito de origen del delito sucesivo, el hecho de penalizar o no y de determinar cuál es el nivel de pena de los delitos sucesivos, Nos encontramos ante realidades jurídicas que preocupan como son las inversiones que se hacen de buena fe que no están en el negocio, y también otras de las condiciones que por lo menos las encontramos incluso a nivel constitucional es la defensa del derecho de la propiedad privada, son dos aspectos en los que nosotros estamos discutiendo en Costa Rica.

Dip. Rodolfo Caram (Uruguay) En Uruguay hasta ahora la legislación castiga a los delitos

sucesivos cuando se comprueba la procedencia de los delitos precedentes, lo que se está empezando a discutir en Uruguay es separar a los delitos sucesivos de los delitos precedentes y lograr en una operación jurídica tipificar el delito de lavado en sí mismo. El proyecto que nosotros presentamos hoy n se define en torno a esto, lo que hace es obligar a informar operaciones, lo que se hace es obligar a ciertos agentes económicos a dar la información y se define en que caso de debe dar la información.

Sen. Felipe González (Mexico) quien hace una reseña del contenido del lavado de dinero del

proyecto que presenta el Sen. Felipe González, estableciendo sobre el contenido del mismo 1. En lo relativo a los antecedentes legales sobre lavado de dinero, 2. La Normativa legal del mismo, 3. Sobre los

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grupos que tienen como finalidad establecer los mecanismos de cooperación internacional enfocados al combate de lavado de dinero, 4. Sobre los foros multilaterales, regionales y bilaterales en que participa México relacionados a la temática, 5. Sobre el caso de México, 6. Sobre los países latinoamericanos que también están en la lucha contra el lavado de dinero, 7. Las consecuencias del lavado de dinero y sobre los anexos del mismo. Finaliza su intervención haciendo entrega de un cd que contiene lo anteriormente relacionado. En cuanto el lavado de dinero en México.

Dip. Fausto Cobo (Ecuador), manifiesta que en la exposición de motivos se expresó que “ la

comunidad internacional ha creado un verdadero sistema de control gubernamental para enfrentar este fenómeno” pero que en la realidad es lo contrario , esta es insuficiente para prevenir y neutralizar este nuevo flagelo, por lo tanto , es así como debe constar en el documento.

Dip. Roy Daza (Venezuela) estamos frente a una tipificación de un delito que es parte de un

delito más grande que es el narcotráfico eso es lo fundamental. Esto es un problema bastante agudo en Venezuela, hemos venido tratando el asunto y nos ha llevado a una ley anti drogas que la hemos venido modificando a medida se ha venido complejizando. En el caso particular de Venezuela están trabajando en la legislación sobre el tema en estudio a fin de ir tipificando en sus leyes pertinentes las disposiciones necesarias a fin de contrarrestar este tipo de delito. Hace énfasis en dos aspectos fundamentales: 1. La actuación delincuencial con una capacidad de poder intervenir en las diferentes instituciones del gobierno (ej: FGR y Tribunales Judiciales y 2. Tiene que regularse aspectos sobre movimientos de capitales internacionales. En razón de lo anterior considera que un punto clave es controlar este tipo de flagelo provocando la debida y oportuna cooperación entre los estados latinoamericanos.

Dip. Heliodoro Díaz (México) Señala la necesidad que como comisión deben ser muy concretas

las conclusiones o recomendaciones que se emitan sobre la temática en estudio, al considerar que estamos ante un fenómeno de una magnitud que sobrepasa y afecta a nuestros países. A ese efecto PROPONE que la Ley Marco objeto de discusión, debe de contener las bases que deben ser consensuadas por esta Comisión, identificando Apartados Capítulos y Conceptos Básicos, las autoridades responsables y sus funciones entre otras. A ese efecto PROPONE: que debe ser obligación entre nuestras autoridades el de coordinar y facilitarse entre si la información relativa al lavado de dinero. Así mismo señala la necesidad de hacer un capítulo relativo a todas las actividades vulnerables de lavado de dinero y enfatiza en la necesidad de agregar las sanciones de carácter administrativo, buscando proteger al que actúa de buena fe.

Dip. Ignacion Urrutia (Chile), hace una relación al procedimiento de debate seguido por esta

Comisión, en caunto a que expone que se debería de realizar el respectivo análisis integral de la ley marco; es decir atículo por artículo. Lo anterior no obstante que es de conocimeinto general que las leyes marcos no tienen carácter vinculante.

Dip. Carlos Humberto Gongora (Costa Rica), señala al resto de parlamentarios representados

en esta Comisión si existe el deseo político de apoyar este día la aprobación de la ley marco, o en su efecto, se deberá postergar su discusión hasta en una próxima reunión de trabajo.

Dip. Antonio Almendáriz (El Salvador), expresa que en el caso particular de El Salvador tienen

aprobada la ley Vigente contra el lavado de Dinero y Activos; pero tomando en cuenta el desconocimiento pleno del contenido de la Ley marco en estudio sugirió que la temática que nos ocupa fuere agendada nuevamente en la próxima reunión de trabajo de la misma.

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Dip. Rodolfo Cram (Uruguay) manifiesta que respalda la propuesta del Diputado Ignacio Urrutia

(Chile), respecto a proponer como Hoja de Ruta para el correspondiente estudio de la ley marco de lavado de Dinero, ya que considera conveniente que la Comisión se tome el tiempo necesario para realizar el estudio respectivo y minucioso del mismo, ya que es importante que cada delegación realice el referido estudio sobre la temática en estudio.

Dip. Benito Lara (El Salvador) considera necesario buscar la forma adecuada de legislar con la

finalidad de obtener mayores resultados positivos para los países de Latinoamérica. Continúa manifestando, que cuando se habla de lavado de dinero la cantidad del mismo circulando por el crimen organizado, afecta el desarrollo de los países latinoamericanos. Existen estudios realizados por la ONU en la que se concluye: que la guerra mundial a las drogas ha fracasado; por lo que se debe de discutir sobre las políticas a tratar por parte de cada uno de los estados. Una Ley marco de esta naturaleza debería de buscar en base a nuestras legislaciones, los diferentes fenómenos que están enfrentando, cuales son los vacíos legales, a fin de que este material sirva como base para la comisión en el estudio del tema que nos ocupa. Finaliza manifestando que una ley marco debe de dar los mecanismos de cooperación en toda la región, ya que es imposible que un estado por si solo tenga éxito total en el combate frontal contra el lavado de dinero y el narcotráfico.

Dip. Marelys Pérez (Venezuela) señala que en toda América Latina y el Caribe no existe un

territorio libre de este tipo de delito, sea en mayor o en menor grado. Afecta a todos los países latinoamericanos, por lo que el parlamento debe realizar todos los esfuerzos necesarios a fin de aprobar una ley marco de esta índole. Finaliza su intervención PROPONIENDO que se deberían de organizar “Mesas de Trabajo por Región”, con el objeto de optimizar el trabajo en torno a la temática en estudio en una próxima sesión de trabajo.

Dip Felipe González (México) propone a la comisión aprobar los siguientes ACUERDOS:

1) tomar como base el documento del Diputado Gonzalo Mujica para que lo elevemos a la Ley marco desde el punto de vista de cada uno de los participantes; 2) pedirle al redactor que fuere el mismo para que no cortáramos lo que ha estado anotando ahorita de las decisiones que se tomen en la próxima junta porque de lo contrario el próximo redactor no va poder observar de donde surgió la idea, desde el punto de vista que si la próxima reunión fuera por otros motivos de los que fuera el aspecto de lavado de dinero que sí fuera nuestro mismo redactor; 3) pedirle al PARLATINO realizar reunión extraordinaria solo para tratar el tema de lavado de dinero; 4) compromiso de los que están presentes a revisar nuestras leyes nacionales para que viéramos en qué punto si esto tendría problemas si se sube esto a nivel marco.

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5)remitir a la Secretaria de Comisiones sus aportes en la materia en el entendido de que de no recibirse dicha información con un tiempo prudencial no justificaria la convocatoria para dicha reunion extraordinaria. 6) Muchos países tienen secreto bancario y fiduciario, como se puede hacer con eso porque los reportes que hiciera un notario o cualquier comerciante estaría violando un secreto y los bancos no le van a dar información, entonces la única salida que tenemos es que sea un juez mediante una sentencia luego se tienen que tipo de cooperación es la que ustedes manejarían en la ley marco entre países o de que nivel;

TEMA II – PROYECTO LEY MARCO ANTIALCOHOLISMO. La deliberación del tema objeto de estudio, inicia con la participación del Dip. Felipe González (México), quien expresa que la Ley marco antialcoholismo tiene relación a la Ley de la Niñez y de la Juventud, manifiesta que cada vez los niños y los menores van teniendo acceso al alcohol, esta ley ya está enmendada en los acuerdos de la OEA, recalca que no hay que perder de vista el interés de la protección de niños y jóvenes. Un grave problema una imitación mala a un fenómeno que se da de fiesta particulares que les cobran a los muchachos es un evento que lo hacen en un lugar en una parte aparentando una fiesta particular se llaman los espectáculos “reven” y son eventos sin control y no existe ninguna legislación en los municipios para controlarlo.Luego los “esquilmos” que le llaman, ahí tampoco hay ningún control de bebidas eso es muy grave porque no se tienen limite sobre cuanto se puede vender en los grandes conciertos o eventos hay un acceso directo de bebidas. Otro punto es bebidas adulteradas que no están siendo castigadas como crimen. Este es un evento que está relacionado con homicidios, un homicidio que se comete para robar a las personas, usan el colirio para dormir a las personas y a las personas débiles las mata, debemos de poner que el que altere la bebida deberá ser un cargo de homicidio. La expensión sin ningún tipo de límites de las autoridades municipales, y ninguna ley de ningún país dice el límite de lugares para expender alcohol. Ahora hay una nueva modalidad que hay tiendas de veinticuatro horas y venden todo lo que les piden, no es eso lo que va terminar con el problema del alcoholismo, pero una reglamentación más encaminada a no facilitar en que cualquier momento o dinero alguien tenga acceso. Este tipo de medidas puede inhibir la venta y además en la leyes no hay penalidad para el que no cumpla la ley no estamos haciendo punitiva la ley y deberíamos de tenerlo. La autoridad cobra muchos impuestos, y esto debería de invertirse de una manera proporcional a la rehabilitación por el daño causado a la sociedad.

Dip. Carlos Humberto Góngora (Costa Rica) manifiesta que el alcoholismo ha sido declarado por la organización mundial de la salud como una enfermedad de salud pública, considerando relevante señalar el daño causado a la sociedad. Asi mismo manifiesta que con la imposición de mayores impuestos a esta actividad genera al alcoholismo como un producto selectivo por lo que se considera que agrava la problemática planteada; en ese sentido en importante y necesario fortalecer las diferentes instituciones existentes en pro de una erradicación del alcoholismo.

Dip. Felipe González (México) expone la necesidad de dejar constancia de buscar la prevención mediante la aprobación de la ley marco de dicha problemática

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Dip. Aristides Valencia (El Salvador) manifiesta que el tema del alcoholismo en el caso de El Salvador esta referido al Código de Salud, pero que en aras a la seguridad está enmarcado en problemas de alto riesgo. En el caso particular de El Salvador se ha enmarcado en la aprobación de una normativa denominada Ley Marco de Convivencia y contravenciones administrativas, otorgándoles competencias a las autoridades municipales y generando en la comunidad la conciencia necesaria de la prevención.

Dip. Benito Lara (El Salvador) manifiesta que se tiene una ley de alcohol que le da potestad al ministerio de salud para llevar un registro y a los gobiernos locales y esta normado, pero se está haciendo un esfuerzo por desarrollar una política que le llamamos política sobre la materia la que está compuesta por diez lineamientos señalando las diferentes facultades de las distintas instituciones gubernamentales sobre la problemática propuesta.

Sen. Julio Salazar (Bolivia) resalta la importancia de la temática en estudio enfatizando en buscar que una ley marco de esta naturaleza sea aprobado como una normativa de carácter preventivo; señalando expresamente la necesidad de sancionar en aquellos casos comprobados de cantidades de exceso de alcohol que tienen el enfoque preventivo hacia la niñez y la juventud.

Sen. Felipe González (México), realiza la pregunta a la Comisión en cuanto a que ¿será esta la Comisión competente para conocer la temática objeto de estudio? a lo que propuso recomendar por parte de esta Comisión que por la naturaleza misma del PARLATINO pueda ser pasado a la Comisión de Salud o bien a la Comisión de Género, Niñez y Juventud del PARLATINO. En razón de lo anterior y sobre la base de la propuesta del Dip. Heliodoro Díaz (México) somete a consideración de ésta comisión si la temática del proyecto de Ley Marco anti alcoholismo continúe en estudio en esta Comisión, a lo que la mayoría de los Dip. y Sen. presentes no apoyaron dicha propuesta en consecuencia se

ACORDÓ: 1) Que cada país dirija por escrito a la presidencia del PARLATINO sus respectivas opiniones respecto al considerar porqué el tema objeto de estudio es o no competente de esta Comisión; 2) De que para futuras reuniones se especifique quien es el legislador o el país proponente de determinada ley; lo anterior a fin de delimitar o especificar un documento base a estudiar por parte de ésta Comisión.

TEMA III – EXTORSIÓN. Se inicia la deliberación de la temática en estudio, con la participación del Dip. Felipe González (México), quien expresa que el tema en estudio en buena medida ya está desarrollado con la temática de lavado de dinero anteriormente relacionada.

Por otra parte el Sen, Roy Daza (Venezuela) manifestó que el tema de extorsión se ha agudizado y generalizado mucho más con los avances tecnológicos.

Conclusion: 1) Solicitar a la Secretaria de Comisiones que por su intermedio las autoridades del

PARLATINO hagan llegar la correspondiente justificacion respecto a la ausencia de la

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Presidencia de esta Comisión; lo anterior al considerar que es sumamente importante el mantener la dirigencia de la misma.

2) Así mismo señala que para futuras reuniones los proponentes de los distintos temas en estudio deben de justificar sus respectivas propuestas a fin de evitar inconvenientes a futuro respecto a la falta de documentación respectiva de la misma.

TEMA IV – VARIOS. La deliberación del tema objeto de estudio, inicia con la participación del Dip. Carlos Humberto Góngora, haciendo entrega de la presentación sobre el tema de secuestros poniendo a consideración de la Comisión la posición respectiva sobre el referido tema de Costa Rica. ´por otra parte con la venia del presidente Ad-Honoren de la Comisión, expone sobre el tema relativo al “Acuerdo de la Mesa Redonda sobre la Seguridad Ciudadana en Centro América”, realizado el pasado catorce de mayo del año en curso, en san José Costa Rica. TEMA ANTIALCOHOLISMO

Se concluye que en virtud que el tema del alcoholismo no se contó con los materiales adecuados y oportunos; ( teniendo en cuenta que solo se distribuyó en la reunión, por contar el documento presentado por el Dip Emil Guevara en su oportunidad, con 60 paginas y ser muy pesado para su remisión por mail ) así como con la nueva representación en la Comisión de la delegación de Dip. De Venezuela respecto a que es el referido país los proponentes de la Ley marco anti Alcoholismo

CONCLUSIONES:

Siendo las 17:15 horas y finalizada la agenda de trabajo y el correspondiente debate donde cada Parlamentario expresó sus opiniones y/o propuestas sobre las problemáticas presentadas

A las 17:30 horas, del día 17 de junio de 2011 se da por terminada la XV Reunión de Comisión.

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XV Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo San Salvador, El Salvador

17 y 18 de junio de 2011

En la Ciudad de San Salvador, República de El Salvador, los días 17 y 18 de junio del año 2011, se reúnen los parlamentarios miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano.

Acto Inaugural: Siendo las nueve horas 09:35 horas del día viernes 17 de junio, se inicia con las palabras de la Sra.

Diputada Daisy Tourné, Secretaria de Comisiones y posteriormente el Sr. Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador, da las palabras de inauguración de este evento con la presencia de los miembros de las Comisiones del Parlatino, se procede a la apertura de la sesión de la Comisión convocada por nuestro Parlamento.

Reunión de la Comisión: Participantes en la Comisión: Sra. Diputada Ana Elisa Osorio (Venezuela) Sra. Diputada Mireya Zamora Alvarado (Costa Rica) Sr. Senador Donald Rasmijn, (Aruba) Sr. Diputado Freddy Huayta Veliz (Bolivia) Sr. Diputado Rosauro Martínez (Chile) Sr. Senador José Luis Máximo García Zalvidea (México) Sr. Senador J. Jesús Dueñas Llerenas (México) Sr. Diputado Melvin V. E. Cynjte (Curacao) Sr. Senador Rudney Garmes (Curacao) Sr. Diputado Francisco Moreno Merino (México) Sr. Diputado María Araceli Vásquez Camacho (México) Sr. Diputado Jules C. James (San Martín) Sr. Diputado Juan Carlos Sousa (Uruguay) Sr. Diputado Julio Magno (Uruguay) Sr. Diputado Juan José Rosario Rosario (República Dominicana) Sr. Diputado José Antonio Díaz Reyes (República Dominicana) Sr. Diputado Salomón García Ureña (República Dominicana) Sra. Diputada Guillermina Cruz Ramírez (Ecuador) Sr. Senador Herminio Chena (Paraguay) Se contó con la participación de los legisladores de la República de El Salvador quienes

participaron activamente en la reunión siendo los siguientes:

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Sr. Diputado Rubén Orellana (El Salvador) Sr. Diputado Manuel Vicente Menjivar (El Salvador) Sra. Diputada Lourdes Palacios (El Salvador) Sr. Diputado Yohalmo Edmundo Cabrera (El Salvador) Sr. Diputado Gilberto Rivera Mejía (El Salvador) Sra. Diputada Nery Arely Díaz (El Salvador) Sr. Diputado Rodrigo Samayoa (El Salvador) Sr. Diputado Raúl Omar Cuellar (El Salvador) Asesores Lic Norma Calero – Asesora Secretaria de Comisiones Sr Juan Arraga – Secretario del Grupo Parlamentario Uruguayo Relatoria : la Diputada Mireya Zamora (Costa Rica).Miembro de la Directiva de la Comision En resumen en esta reunión participaron 23 Parlamentarios pertenecientes a 12 países. La señora Diputada Ana Elisa Osorio Granado (Venezuela), asumió la Presidencia Ad-Hoc dado

por la ausencia del Presidente titular. Igualmente se decidió que llevara la relatoría la Diputada Mireya Zamora secretaria de la Comisión (Costa Rica).

La Diputada Ana Elisa Osorio inició la reunión haciendo el siguiente planteamiento:

El objetivo es que de esta reunión se tengan frutos que ayuden a los países Latinoamericanos, ya que todos tenemos una crisis ambiental, ya que hay situaciones que ponen en riesgo la vida de nuestro planeta. La idea es que esta Comisión puede llegar a una declaración que contribuya al cambio de conciencia en toda la población de nuestros países. Hace 10-12 años no se hablaba de Cambio Climático ni de crisis ambiental, la cual hoy en día todos los países del Planeta la viven, por lo que es necesario implementar correctivos que nos hagan tomar conciencia con el maltrato que le hacemos a nuestra madre tierra ya que poco a poco hemos ido haciendo que la tierra ya no se regenera y que haya stress hídrico. Se procedió a la presentación de cada uno de los participantes en la sesión y se decidió la agenda de trabajo:

I. Proyecto de Ley Marco sobre Glaciares. II. Proyecto de Ley Marco Cambio Climático.

III. Proyecto de Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra. IV. Informe Conferencia de las partes de la ONU sobre Cambio Climático, Cancún México. V. Establecimiento de una Corte Latinoamericana y del Caribe para el medio Ambiente.

TEMA I – PROYECTO DE LEY MARCO SOBRE GLACIARES

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Se procedió a la lectura del Proyecto de Ley sobre Glaciares, trabajado por la Sub-Comisión delegada para el estudio de este tema, integrado por: Dip Cristina Girardi de Chile, Sen Graciela Di Perna de Argentina, Dip Freddy Huayta de Bolivia; Dip Ernesto De Lucas de México; Representante del PNUMA.

Se discutió el borrador presentado por la Sub-Comisión creada para este tema donde la participación de los Legisladores conlleva a fortalecer el documento haciendo observaciones y propuestas que se fueron incorporando en el texto de la Ley. De manera general, La pérdida de glaciares en América Latina es una evidencia particularmente dramática del cambio climático: la cordillera andina y la Patagonia en Argentina muestran evidencias del retiro glacial y una reducción en las zonas cubiertas por nieve. El retroceso glacial y la disminución de la disponibilidad de agua es una de las mayores preocupaciones para los países andinos que concentran el 95% de los glaciares tropicales del mundo, los cuales cubren hoy una superficie estimada en 2,500 km2. El 71% de los mismos están ubicados en Perú, el 22% en Bolivia, el 4% en Ecuador y el 3% en Colombia. Los países andinos producen el 10% del agua del planeta, que proviene principalmente de ecosistemas alto-andinos y glaciares. La pérdida de glaciares en Los Andes y la interferencia del agua salada debido al aumento del nivel del mar afectarán la disponibilidad de agua potable y también podrían afectar la producción agrícola y el turismo; por lo que es necesario contar con un instrumento marco que proteja y permita la conservación de los glaciares. Conclusiones: Culminada la discusión la Comisión aprueba por unanimidad el proyecto de Ley Marco sobre Glaciares que se adjunta a la presente. Anexo N° 1. Se resuelve además habilitar un proceso de consulta sobre el artículo 8, que trata de las “Actividades restringidas”, que se encuentra incorporado en el Proyecto de Ley Marco sobre Glaciares. Anexo N° 1. Los integrantes de la Comisión emitirán sus opiniones sobre el artículo 8 hasta una semana previa a la próxima reunión de la Comisión, momento en el cual se decidirá su aprobación para ser incluido como parte en el texto final de la Ley Marco sobre Glaciares.

TEMA II – PROYECTO DE LEY MARCO CAMBIO CLIMATICO

Presentación del Informe del Grupo de Trabajo para la elaboración del Proyecto de Ley Marco sobre Cambio Climático Integrado por: Dip Juan Carlos Souza (Uruguay), Dip Julio Bango (Uruguay), Asambleísta Guillermina Cruz (Ecuador) Senador Jesús Dueñas Llerena (México), Dip Víctor Manuel Báez (México); Dip Ernesto de Lucas (México); Representante del PNUMA

Los Miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo de este Parlamento Latinoamericano recibieron de parte del Diputado Juan Carlos Souza, el informe sobre la Ley Cambio Climático en el cual presentaron la exposición de motivos y la propuesta de contenido de la Ley Marco sobre esta temática.

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El Cambio Climático es una de-las mayores amenazas ambientales, sociales y económicas a las que se enfrenta nuestro planeta. Está produciendo cambios profundos en los sistemas de vida que tendrán impactos trascendentales en las próximas décadas. Como integrantes del Parlamento Latinoamericano y el Caribe, es nuestra responsabilidad insoslayable contribuir a evitar y reducir posibles daños y minimizar las amenazas para la salud humana, el desarrollo socio- económico, la lucha contra la pobreza, la infraestructura y los ecosistemas en Latinoamérica. Reconocemos como evidente que la acción oportuna salvará vidas humanas, preservará medios de vida y reducirá los costes totales "del Cambio Climático. Cada región, cada zona y cada comunidad, por cuanto les afecta de forma distinta, hacen necesaria una planificación coordinada entre los ámbitos locales, regionales y nacionales, con la consigna de actuar en lo local para impactar en lo global. Conclusiones: En base al esfuerzo hecho de análisis y discusión sobre esta temática creemos que es pertinente y necesaria la aprobación de una Ley Marco de Cambio Climático en consonancia con la Convención Marco de las Naciones Unidas. Por lo que en esta sesión aprobamos la Ley Marco de Cambio Climático quedando únicamente pendiente la aprobación del Artículo 2 referente a las definiciones, las cuales se tomaran de la Convención de las Naciones Unidas de Cambio Climático, y serán discutidas en la próxima reunión. Documento que se anexa y forma parte de la presente acta. Anexo N° 2. Los integrantes de la Comisión emitirán sus opiniones sobre el artículo 2 hasta una semana previa a la próxima reunión de la Comisión, momento en el cual se decidirá su aprobación para ser incluido como parte en el texto final de la Ley Cambio Climático.

TEMA III- PROYECTO DE DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA.

En el desarrollo de este punto se le dio lectura al proyecto de declaración que fue presentado por el Diputado Sr. Freddy Huayta Veliz, Estado Plurinacional de Bolivia, el cual incluye un preámbulo y 4 Artículos que consideran lo que significa la madre tierra, los derechos inherentes de la madre Tierra, la

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obligaciones de los seres humanos hacia la madre tierra y definiciones que contemplan dicho proyecto de declaración. Conclusiones: Después de haberse escuchado opiniones de los Diputados y Diputadas miembros de la Comisión, a favor de la Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra, esta Comisión acordó aprobarla por unanimidad para que la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano la eleve a la Organización de las Naciones Unidas. Este documento se adjunta a la presenta como anexo 3.

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Proyecto de Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra Preámbulo Nosotros, los pueblos de la Tierra: Considerando que todos somos parte de la Madre Tierra, una comunidad indivisible vital de seres interdependientes e interrelacionados con un destino común; Reconociendo con gratitud~ que la Madre Tierra es fuente de vida, alimento, enseñanza, y provee todo lo que necesitamos para vivir bien; Reconociendo que el sistema capitalista y todas las formas de depredación, explotación, abuso y contaminación" han causado gran destrucción, degradación y alteración a la Madre Tierra, colocando en riesgo la vida como hoy la conocemos, producto de fenómenos como el cambio c1imatico; Convencidos de que en una comunidad de vida interdependiente no es posible reconocer derechos solamente a los seres humanos, sin provocar un desequilibrio en la Madre Tierra; Afirmando que para garantizar los derechos humanos es necesario reconocer y defender los derechos de la Madre Tierra y de todos los seres que la componen, y que existen culturas, prácticas y leyes que lo hacen; Conscientes de la urgencia de tomar acciones colectivas decisivas para transformar las estructuras y sistemas que causan el cambio climático y otras amenazas a la Madre Tierra; Proclamamos esta Declaración Universal de Derechos de la Madre Tierra, y hacemos un llamado a la Asamblea General de las Naciones Unidas para adoptarla, como propósito común para todos los pueblos y naciones del mundo, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, se responsabilicen por promover mediante la enseñanza, la educación, y la concientización, el respeto a estos derechos reconocidos en esta Declaración, y asegurar a través de medidas y mecanismos prontos y progresivos de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universal y efectivos, entre todos los pueblos y los Estados del Mundo. Artículo 1: La Madre Tierra 1. La Madre Tierra es un ser vivo. 2. La Madre Tierra es una comunidad única, indivisible y auto-regulada, de seres interrelacionados que

sostiene, contiene y reproduce a todos los seres que la componen. 3. Cada ser se define por sus relaciones como parte integrante de la Madre Tierra. 4. los derechos inherentes de la Madre Tierra son inalienables en tanto derivan de la misma fuente de

existencia.

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5. La Madre Tierra y todos los seres que la componen son titulares de todos los derechos inherentes

reconocidos en esta Declaración sin distinción de ningún tipo, como puede ser entre seres orgánicos e inorgánicos, especies, origen, uso para los seres humanos, o cualquier otro estatus. .

6. Así como los seres humanos tienen derechos humanos, todos los demás seres de la Madre Tierra también tienen derechos que son específicos a su condición y apropiados para su rol y función dentro de las comunidades en los cuales. existen

7. Los derechos de cada ser están limitados por los derechos de otros seres, y cualquier conflicto entre sus derechos debe -resolverse de manera que mantenga la integridad, equilibrio y salud de la Madre Tierra.

Artículo 2: Derechos Inherentes de la Madre Tierra

1. La Madre Tierra y todos los seres que la componen tienen los siguientes derechos inherentes: a. Derecho a la vida y a existir; b. Derecho a ser respetada; c. Derecho a la regeneración de su biocapacidad y continuación de sus ciclos y procesos vitales

libres de alteraciones humanas; d. Derecho a mantener su identidad e integridad como seres diferenciados, auto-regulados e

interrelacionados; e. Derecho al agua como fuente de vida; f. Derecho al aire limpio; g. Derecho a la salud integral; h. Derecho a estar libre de contaminación, polución y desechos tóxicos o radioactivos; i. Derecho a no ser alterada genéticamente y modificada en su estructura amenazando su

integridad o funcionamiento vital y saludable; j. Derecho a una restauración plena y pronta por las violaciones a los derechos reconocidos en esta

Declaración causados por las actividades humanas.

2. Cada ser tiene el derecho a un lugar y a desempeñar su papel en la Madre Tierra para su funcionamiento armónico.

3. Todos los seres tienen el derecho al bienestar y a vivir libres de tortura o trato cruel por los seres humanos.

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Artículo 3: Obligaciones de los seres humanos con la Madre Tierra Todos los seres humanos son responsables de respetar y vivir en armonía con la Madre Tierra; 1. Los seres humanos, todos los Estados, y todas las instituciones públicas y

privadas deben: a. actuar acorde a los derechos y obligaciones reconocidos en esta declaración; b. reconocer y promover la aplicación e implementación plena de los

derechos y obligaciones establecidos en esta Declaración; c. promover y participar en el aprendizaje, análisis, interpretación y

comunicación sobre cómo vivir en armonía con la Madre Tierra de acuerdo con esta Declaración;

d. asegurar de que la búsqueda del bienestar humano contribuya al bienestar de la Madre Tierra, ahora y en el futuro;

e. establecer y aplicar efectivamente normas y leyes para la defensa, protección y conservación de los Derechos de la Madre Tierra;

f. respetar, proteger, conservar, y donde sea necesario restaurar la integridad de los ciclos, procesos y equilibrios vitales de la Madre Tierra;

g. garantizar que los daños causados por violaciones humanas de los derechos inherentes reconocidos en la presente Declaración se rectifiquen y que los responsables rindan cuentas para restaurar la integridad y salud de la Madre Tierra;

h. empoderar a los seres humanos y a las instituciones para defender los derechos de la Madre Tierra y todos los seres que la componen;

i. exigir a las partes el cumplimiento de los acuerdos establecidos en el Protocolo de Kyoto. j. establecer medidas de precaución y restricción para prevenir que las actividades humanas

conduzcan a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o alteración de los ciclos ecológicos;

k. garantizar la paz y eliminar las armas nucleares, químicas y biológicas; l. promover y apoyar prácticas de respeto a la Madre Tierra y todos los seres que la componen,

acorde a sus propias culturas, tradiciones y costumbres; m. promover sistemas económicos en armonía con la Madre Tierra y acordes a los derechos

reconocidos en esta Declaración.

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Artículo 4: Definiciones 1. El término "ser" incluye los ecosistemas, comunidades naturales, especies y todas las otras entidades

naturales que existen como parte de la Madre Tierra.

2. Nada en esta Declaración podrá restringir el reconocimiento de otros derechos inherentes de todos los seres o de cualquier ser en particular.

TEMA IV- CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA ONU SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO (COP XVI) CANCUN, MEXICO

El Diputado Francisco Moreno Merino de México, expuso que los acuerdos de Cancún sientan las bases de una nueva era de cooperación internacional en materia de cambio climático y definen la agenda de trabajo para los siguientes años. Los acuerdos tomados en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático de Cancún, Quintana Roo, fueron los siguientes:

Adopción de una meta global para mantener el incremento de la temperatura media global por debajo de los 2°C.

Un paquete de mitigación con metas de reducción de emisiones de países desarrollados y acciones nacionales de mitigación de países en desarrollo.

Una sólida arquitectura institucional en apoyo al mundo en desarrollo, a través del establecimiento de:

Un Mecanismo para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD+).

El Fondo Verde Climático. Un Mecanismo de Adaptación. Un Mecanismo de Tecnología

Continuación de la implementación del Programa Especial de Cambio Climático y su vinculación

con la planeación a largo plazo.

Elaboración de la 5ª Comunicación Nacional.

Elaboración de la Estrategia Nacional de REDD+.

Creación del Centro de Investigación sobre Desarrollo Sustentable y Cambio Climático.

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Fortalecimiento de la capacidad de los países para acceder a los beneficios derivados de mecanismos de mercado.

Fortalecimiento del marco jurídico nacional para incentivar acciones en materia de cambio climático.

Mantener un diálogo permanente respecto a la implementación de los Acuerdos de Cancún a nivel nacional, así como del estado general de las negociaciones, de manera particular con:

Poder Legislativo. Gobiernos locales. Organizaciones de la sociedad civil. Sector privado. Academia y científicos.

Conclusión: Esta Comisión da por recibido el Informe presentado por el Diputado Francisco Moreno Merino de México, sobre los acuerdos de Cancún que sientan las bases de una nueva era de cooperación internacional en materia de cambio climático. Este documento se adjunta a la presenta como anexo 4.

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TEMA V- REINCORPORACION DE LA AGENDA DEL TEMA DE LA CARTA AMBIENTAL LATINOAMERICANA Y LA FACTIBILIDAD DE ESTABLECER UNA CORTE

LATINOAMERICA Y DEL CARIBE.

Los Diputados acordaron la reincorporación en la agenda de la comisión el Tema de la Carta

Ambiental Latinoamericana, para estudiar la factibilidad de establecer una Corte Latinoamericana y del Caribe, para la próxima sesión de trabajo. Expondra el Dip Juan Carlos Souza (Uruguay)

Acuerdo.

Se acuerda solicitarle a la Junta Directiva del Parlatino convoque a una reunión conjunta de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo y la Comisión de Servicios Públicos y Defensa del Usuario y Consumidor para estudiar una Ley Marco del Consumidor. Para que en el marco del Proyecto de Ley Marco del Consumidor analizar la generación de mecanismos de defensa del consumidor específicos que tiendan el turismo. Así mismos también acordó incorporar en la Agenda de la próxima sesión de trabajo que se agende el tema del agua, cuyo ponente será El Salvador. Solicitándoles a los legisladores remitir la información que dispongan a nivel legislativo respecto al manejo en sus paises de los hidricos.

Se da por terminada la jornada, habiéndose abordado todos los temas propuestos en la Agenda de

trabajo de la XV Reunión de Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano.

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ACTA

XIV REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS DEL

PARLAMENTO LATINOAMERICANO

México, D. F. del 22 al 24 de junio de 2011

Lugar de las reuniones: Sede del Senado de la República, Ciudad de México, Av. Reforma #135, Col. Juárez

En la sala 5 de la sede del H. Senado en la ciudad de México, el 23 y 24 de junio de 2011, se llevó a cabo el acto de instalación de las reuniones, con la presencia de los siguientes legisladores:

NOMBRE PAÍS

Presidente de la Comisión: Asambleísta Pedro de la Cruz

Ecuador

Dip. Segundina Flores Solamayo Bolivia Dip. Pedro Álvarez Salamanca Chile Dip. Rosauro Martínez Chile Sen. María Serrano Serrano México Dip. Magdalena Torres Abarca México Sen. Andrés Galván México Dip. Manuel García Corpus México Dip. Bryan Brooklyn Rivera Nicaragua Dip. Doreen Ibarra Uruguay Dip. Gustavo Espinosa Uruguay Dip. Timoteo Zambrano Venezuela Dip. Dalía Yánez Venezuela Dip. Carolus Wimmer Venezuela

El Presidente de la Comisión de Pueblos Indígenas, el Asambleísta Pedro de la Cruz, dio la bienvenida a todos los participantes y asistentes a la Reunión de la Comisión. Acto seguido, siendo las 11.37 horas se dieron por iniciados los trabajos formales de la misma. Se nombró como Secretario Redactor al Dip. Pedro Álvarez, de Chile. Se aprobó el temario de la Agenda y dio inicio la sesión. TEMA I. PROYECTO DE LEY MARCO SOBRE EDUCACIÓN INTERCULTURAL BILINGÜE. Presidente Asambleísta: Pedro de la Cruz (Ecuador) Expositora: Senadora María Serrano (México)

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El Presidente De la Cruz, le otorgó la palabra a la Senadora María Serrano. La Senadora agradeció la presencia de todos. A su propuesta, se dio lectura de los Antecedentes y la justificación de la ley para su respectivo análisis y discusión. La propuesta educativa que se trató incluye cuatro ejes transversales: Interculturalidad, Derechos Humanos, Igualdad de género y Transparencia y rendición de cuentas. El nuevo modelo del marco jurídico para la educación intercultural y bilingüe debe partir de reconocer la existencia de la desigualdad y la diferencia, para establecer medidas que garanticen el cumplimiento de su misión a través del impacto en los indicadores de resultados; la superación de burocratismos negativos y esencialmente se dé una planeación con orientación a logros. Se propuso, además, la participación de los pueblos y profesores indígenas, a la par de tratar de fomentar los liderazgos en las zonas donde se aplique este modelo para mejorar las condiciones y los entornos en que operen las escuelas. Desde esta perspectiva la propuesta de Ley Marco debe asegurar las siguientes condiciones: personal profesional y capacitado en continua formación; infraestructura y equipamiento tecnológico, y una gestión intensa para generar movimientos autoreferidos que tenga como prioridades la equidad y los derechos humanos. Se puso a consideración de los Integrantes de la Comisión el Proyecto de Ley Marco, considerando que debe constituir un piso mínimo de derechos socioculturales para los pueblos indígenas y Etnias de América Latina. El Dip. Brooklyn Rivera comentó que es difícil prever la profundización en la educación indígena si no se tiene un espacio real intercultural en la educación y propuso modificar el título de la Ley por el de: Educación Indígena e Intercultural e incluir en alguna parte de la misma la historia y la cultura indígena, para profundizar y fortalecer la educación. El Dip. Pedro Álvarez se refirió al principio de Interculturalidad como uno de los más importantes, y dijo que la ley contiene varios principios básicos para la educación indígena. El Presidente de la Comisión planteó la posibilidad de hacer las observaciones por escrito, ya que ésta es una ley que abarca países con muy poca población indígena y destacó que es una ley que debe “cobijar” a todos los países latinoamericanos. La Senadora Serrano solicitó avanzar en el análisis del articulado. El Dip. Ibarra dijo que el documento le parece un excelente trabajo que sirve para distintos países y que cada uno de los integrantes de la Comisión puede ampliar los temas; expresó estar de acuerdo en remitir las variantes y agregados por escrito. Hizo referencia a atender no sólo a la educación de los pueblos indígenas sino a una atención integral (artículo tercero). El Dip. Espinoza felicitó a la Senadora y a los colaboradores del proyecto por la realización del mismo. También estuvo de acuerdo en remitir por escrito opiniones, diferencias y agregados.

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Propuso no leer todos los artículos sino nombrarlos por número y solamente aprobarlos o decir si hay cambios o propuestas. La Dip. Yánez dijo que la interculturalidad debe ser aceptada en todos los ámbitos, por lo que la propuesta le parece muy interesante; también estuvo de acuerdo con hacer llegar los comentarios sobre la misma por escrito. Se acordó remitir cualquier observación por escrito. Se dio paso a la lectura y análisis del articulado. Art. 1.- Objeto Después de la participación de varios legisladores, se realizaron los siguientes cambios en el Artículo: Es objeto de la presente ley, crear las condiciones para el desarrollo, difusión y fortalecimiento de la educación intercultural bilingüe, a fin de que se cumplan los derechos humanos establecidos y se preserven las culturas, la historia de los pueblos indígenas y etnias contribuyendo a mejorar su calidad de vida y a generar intercambios culturales y diálogo de saberes. SE APROBÓ EL ARTÍCULO 1 POR UNANIMIDAD. Capítulo I: Ejes Transversales. Art. 2. Por consenso entre los legisladores participantes, se modificó el presente para quedar como sigue:

La educación a los pueblos indígenas que imparta el Estado, sus organismos descentralizados y particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, se basará en 4 ejes transversales. Que son los siguientes:

I.- Interculturalidad: Que tiene como finalidad fomentar y desarrollar el diálogo de saberes y respeto por la diversidad cultural para la protección, desarrollo y apoyo de las manifestaciones sociales, lingüísticas, culturales y conocimientos de los pueblos indígenas y etnias y de los no indígenas.

II. Derechos Humanos: La exigibilidad y ejercicio pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales, entre ellos el referido a la educación para los pueblos y comunidades indígenas y etnias.

III. Igualdad de Género: Entendiendo la equidad desde el enfoque de la complementariedad armónica y reciprocidad del hombre y la mujer en el marco del diálogo y la perspectiva de género situados culturalmente.

IV. Transparencia y Rendición de Cuentas: Desarrollo de una educación de calidad, pertinencia y transparencia que contemple la mejora de los procesos y métodos de trabajo, así como la difusión de información oportuna sobre las acciones de la Institución responsable.

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SE APROBÓ EL ARTÍCULO 2 POR UNANIMIDAD. Capítulo II: Principios de la Educación Intercultural Bilingüe. Después de la participación y opinión de los legisladores, se acordó modificar el Art. en la siguiente forma: Art. 3. El sistema nacional de Educación Intercultural Bilingüe Indígena atenderá los siguientes principios:

I. Principio de Equidad: El Estado reconoce el derecho de las niñas, niños y adolescentes de los pueblos indígenas y etnias a recibir educación obligatoria, básica e inicial, laica y gratuita, partiendo del enfoque de ampliar oportunidades educativas que contribuyan a la reducción de las desigualdades entre grupos sociales y den impulsos a los procesos educativos caracterizados por los principios de la no discriminación y el diálogo entre culturas. Este principio deberá cumplir los siguientes objetivos:

1) El acceso a una educación nacional, pertinente, integral y de calidad para los pueblos

indígenas. 2) La incorporación de los derechos de las niñas y mujeres indígenas como parte de los

contenidos curriculares, mediante la recuperación de los saberes ancestrales colectivos (…)

7) El fomento de programas educativos, entre otros , en materia de salud, vivienda , trabajo digno y previsional y programas de protección al medio ambiente , dirigidos a los pueblos indígenas y etnias , en especial a las mujeres, niños, niñas y personas de edad avanzada a fin de lograr una atención integral.

A las 13.15 horas, el Presidente de la comisión proclamó un receso. A las 15.12 horas, se reanudó la sesión. El Presidente De la Cruz enfatizó que cada país adaptará la ley a sus necesidades, por lo que solicitó a los legisladores ser más breves en sus aportaciones debido a la amplitud de la agenda y al corto tiempo que se tiene para agotar la misma. El Sen. Galván recomendó que no se lea el documento; que se apruebe en su generalidad o se desapruebe. El Presidente contrapropone leer la Ley y dar un plazo de máximo treinta días para hacer llegar por escrito propuestas y comentarios. El Dip. Martínez se expresó a favor de la aprobación en lo general de la Ley y del envío de las recomendaciones por escrito en un plazo específico. Se acordó dar lectura al articulado de la ley para su aprobación en lo general y en un plazo de treinta días hacer llegar por escrito cualquier observación y/o sugerencia de modificación. De no hacerse, quedará por sentado que se está de acuerdo con todos y cada uno de los contenidos de los mismos. En lo que resta de la sesión, sólo se realizarán cambios en los artículos si éstos son de fondo. El Secretario Relator dio lectura al Articulado de la Ley.

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La Sen. Serrano comentó sobre algunos de los vocablos que se utilizan; dijo que son diferentes dependiendo de cada país y que habrá que adaptarlos a un uso común. El Dip. Timoteo Zambrano dijo que hay que buscar un mecanismo en que los parlamentos retomen los articulados con el fin de que la ley se concrete. El Dip. Álvarez felicitó a todos por la ley, por su parte. el Dip. Martínez dijo que ésta ley es un excelente punto de partida, y que todos los países que conforman el Parlamento Latinoamericano tendrán que informar cuando su país la acoja. El Dip. Brooklyn señaló que la ley será modificada de tal forma que se adaptará a la realidad de cada país. El Presidente De la Cruz mencionó que las observaciones serán enviadas a la Senadora Serrano a más tardar en treinta días. SE APROBÓ EL DOCUMENTO EN LO GENERAL POR UNANIMIDAD. TEMA II. USO OFICIAL DE LAS LENGUAS ANCESTRALES PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LA CIUDADANÍA EN GENERAL DE LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA. Presidente: Asambleísta Pedro de la Cruz. El Presidente de la Cruz hizo énfasis en que el objetivo de esta reunión es el de difundir las lenguas ancestrales y reforzar la investigación en la materia. La Sen. Serrano comentó que habría que ponerse de acuerdo en el uso del término “lenguas” o “idiomas”. La Dip. Yánez señaló que los pueblos indígenas manejan el idioma y las costumbres, y que los países con población indígena deben participar en la elaboración de las leyes. La Dip. Torres indicó que sería importante retomar la propuesta de la Sen. Serrano para la siguiente reunión de la Comisión en octubre, para dar tiempo a invitar a los expertos académicos y otros legisladores para debatir el tema y enriquecerlo con sus ideas. El Dip. García Corpus señaló que es de suma importancia establecer mecanismos para preservar los dialectos y las lenguas indígenas ya que debe haber mucha voluntad de los parlamentos nacionales y hacer despliegue de esfuerzos para que el tema indígena sea una prioridad en las agendas nacionales. El Dip. Brooklin dijo no estar muy claro en el tema y no saber muy bien si lo que se propone es crear una iniciativa de ley o simplemente discutir la importancia de los idiomas indígenas. Enfatizó la importancia de impulsar una iniciativa de ley que permita desarrollar la riqueza cultural del uso oficial de las lenguas indígenas para aumentar la riqueza cultural en cada uno de los países integrantes de la Comisión.

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El Presidente de la Comisión dijo que el objetivo es ver la posibilidad de construir un proyecto de ley de Idiomas indígenas, creando tal vez una casa de Estudios de Lenguas indígenas y así garantizar la permanencia de la misma. El Dip. Espinoza comentó que es fundamental el crear consciencia colectiva para la conservación del lenguaje indígena como Patrimonio Cultural de la Humanidad, y que así sea reconocido por los organismos internacionales respectivos. El Dip. Zambrano expresó que es indispensable plantear mecanismos internacionales de colaboración para crear una institución regional que pueda orientar sobre el tema. Propuso tener el proyecto listo para tratarlo en la próxima reunión de la Comisión en octubre. El Dip. Flores comentó que es importante establecer iniciativas de leyes locales para la obligatoriedad del aprendizaje del idioma indígena natal. El Presidente de la Cruz dijo que el objetivo principal es el establecimiento de leyes para la protección de las lenguas indígenas que tienden a desaparecer cada vez más. Propuso la construcción de una Ley Marco que sirva por lo menos a los países con una mayor población indígena. El Dip. Brooklyn recomendó que sea México el que lleve una iniciativa de Protección y Desarrollo de los idiomas indígenas de las Américas. La Sen. Serrano se comprometió a hacerles llegar la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas en México a todos los legisladores presentes a fin de compartir lo que en México ya se tiene regulado sobre el tema. El Senador Galván celebró la propuesta anterior y dijo que en México se tiene una enorme cantidad de variantes en lenguas y se reconocen a las lenguas maternas como lenguas nacionales además del español; esto, dijo, es parte de la importancia de tener un marco jurídico. Se comprometió a entregar de inmediato la regulación que se tiene en México, así como investigaciones serias sobre los lenguajes y que incluso dan cuenta de aquellas lenguas en peligro de extinción. Enfatizó la importancia de la concientización social de los no indígenas para aprender las lenguas indígenas y legislar en la materia. El Presidente de la Comisión hizo énfasis en la importancia de dejar un documento que proteja las lenguas indígenas. La Dip. Yánez ofreció la “Ley de Idiomas Indígenas” de Venezuela, la “Ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas”, la “Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas” y la “Ley del Artesano y la Artesana Indígenas” como las normatividades jurídicas de su país para que junto con las de México puedan servir como referencias para el Proyecto de Ley Marco general para todos los Países de América Latina. La propuesta fue acogida por el Presidente y los miembros de la Comisión. El Dip. Brooklyn comentó que el enfoque que se le debe dar a las lenguas indígenas es el de interacción, intercambio y comunicación plena, y que ese es el derecho que el estado debe garantizar. Se expresó preocupado porque no es ese el sentido que se le está dando en esta reunión.

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El Dip. Zambrano señaló que la Comisión tiene el peso suficiente para elaborar un Proyecto de Ley o una Convención y propuso someter a consideración algún mecanismo que salga de ésta reunión. El Dip. Espinosa recomendó elaborar una declaratoria como un primer avance en el Proyecto de Regulación y discutirlo a profundidad en la próxima reunión de la Comisión a celebrarse en octubre. El Sen. Galván dijo que presentará un documento que contenga el texto de la declaración de protección de lenguas indígenas. El Dip. García expresó que es fundamental armonizar las leyes sobre protección de lenguas indígenas; y que es importante lograr que la garantía de los derechos indígenas como una realidad. El Presidente de la Comisión acordó presentar una declaración con la posibilidad de que se convierta en un Proyecto de Ley Marco de Uso Oficial de Idiomas y Lenguas Indígenas. TEMA III: ANÁLISIS COMPARADO DE LEGISLACIONES NACIONALES –REVISIÓN PRESUPUESTARIA CON LEGISLACIÓN COMPARADA Y APLICACIÓN PRESUPUESTAL-. Presidente: Asambleísta Pedro de la Cruz, (Ecuador) Expositora: Diputada Magdalena Torres (México) Senador Andrés Galván (México) La Diputada Magdalena Torres (México) se refirió a la Comisión designada en Septiembre para el Presupuesto; presentó la información recogida en materia de políticas públicas de cada país. Después de la introducción al tema, otorgó la palabra al Antropólogo Óscar Banda González, asesor de la diputada, quien hizo la presentación del documento sobre desarrollo, Pueblos Indígenas y presupuesto en América Latina. El Antropólogo Banda, señaló, como lo más relevante, que los presupuestos nacionales asignados a los pueblos indígenas son sumamente bajos, especialmente en algunos países como Guatemala. De los seis países de los que se obtuvo información, México es el país que tiene asignado el presupuesto más alto, y aún así es muy reducido, de acuerdo a los egresos de la Federación en otras dependencias (agricultura, economía, comunicaciones…). A las 17. 40 horas se suspendió la sesión convocando su reanudación para el día viernes 24 de junio a las 9.00 horas. El día viernes 24 de junio a las 9.37 horas, el Presidente de la Comisión reanudó la reunión, dando la palabra al Antropólogo Oscar Banda para la continuación de la presentación. Se realizó la exposición sobre el presupuesto a los pueblos indígenas, siendo lo más destacado de la misma la falta de instrumentos legislativos para hacer un seguimiento puntual de la aplicación y el impacto de programas de apoyo a los pueblos indígenas y en la resolución de los grandes rezagos sociales que presentan.

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El Senador Galván comentó que aún con los apoyos presupuestales, las comunidades indígenas no son vistas por los gobiernos como áreas de oportunidad sino como áreas marginales y de extrema pobreza; enfatizó en que debe dársele un giro a esta visión. El Presidente de la Comisión dijo que es necesario incidir en los gobiernos para que puedan destinar recursos a fin de fomentar el desarrollo de los pueblos indígenas. La Dip. Yánez comentó que algunas veces conviene más seguir con la visión limitante y excluyente de los pueblos indígenas para continuar con la marginación. Expuso la situación de su país y comentó que cuentan con un Ministerio Indígena que ha destinado diversos recursos. El Dip. Espinosa propuso se emita una declaración para hacer un llamado a la sensibilidad gubernamental para destinar presupuestos efectivos a los pueblos indígenas. El Dip. Brooklyn sostuvo que hay que “lidiar” con las instituciones para asegurar que la distribución de los recursos sea la adecuada a las necesidades de los pueblos indígenas; sostuvo que la distribución homogénea no ha servido de mucho y por lo tanto la distribución debe ser puntualizada. El Presidente dijo que es necesario modificar los parámetros de medición de pobreza para los pueblos indígenas, ya que mucho tiene que ver con cultura y tradición. Retomando el tema anterior y respetando el acuerdo de la sesión de ayer, entregó a los presentes el Proyecto de Declaración de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano para la Revitalización, Uso y Preservación de las Lenguas Indígenas en los Países Latinoamericanos y le pidió al Secretario Redactor dar lectura al mismo. La Dip. Yánez sugirió el siguiente cambio en el título “Declaración de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano para la Revitalización, Uso y Preservación de los idiomas y Lenguas Indígenas en los Países Latinoamericanos”, mismo que fue aprobado por los presentes. Se corrigió un error de duplicidad (México México) en el Acuerdo del Documento. SE APROBÓ EL DOCUMENTO POR UNANIMIDAD. TEMA IV: LEY CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. Presidente: Asambleísta Pedro de la Cruz (Ecuador) Ponente: Senador Andrés Galván (México) El Presidente de la Comisión compartió con los presentes un documento realizado por él titulado Derecho a la Consulta Libre, Previa e Informada y solicitó su revisión y discusión. El Sen. Andrés Galván (México) presentó las experiencias sobre la Ley Consulta Libre, Previa e Informada de los Pueblos y Comunidades Indígenas. El Dip. García expuso el trabajo que se ha hecho sobre el tema en la Cámara de Diputados en México.

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El Presidente de la Cruz expuso la situación en su país y expresó su deseo de crear una Ley Marco sobre el tema. El Sen. Galvan puntualizó los aspectos principales del trabajo que se ha realizado en el Congreso Mexicano sobre la Ley, como la realización de los foros, talleres y coloquios, así como la consulta en diversos estados de la República mexicana como San Luis Potosi, Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Zacatecas, entre otros. En su intervención la Dip. Yánez reconoció el esfuerzo hecho por México para trabajar en la aprobación de esta Ley. Asimismo destacó el caso de Venezuela en la materia de consulta de los pueblos indígenas, también ofreció su apoyo y respaldo para el Congreso mexicano. El Dip. Doreen consideró que el trabajo de México es importante porque se toma en cuenta la opinión de los pueblos indígenas, y no sólo se aborda el tema a nivel teórico. Consideró la posibilidad de alcanzar un marco general sobre el tema tomando en cuenta la experiencia de los países que han abordado el proceso de consulta de los pueblos indígenas. El Dip. Espinosa reconoció el trabajo que ha realizado México en el Congreso, y expresó que podría retomarse esta experiencia para construir una plataforma que pueda concretarse en una Ley Marco en la materia. El Dip. Brooklyn expresó estar de acuerdo en la propuesta de Ley Marco y habló de las propuestas de Ley que ya se están siendo atendidas en su país; habló de priorizar, desde la Comisión, la formulación de una Ley Marco sobre el Derecho de la consulta de los pueblos indígenas a ser revisada en la próxima reunión. Propuso que sea México quien la elabore. El Presidente de la Comisión propuso nombrar una subcomisión para “recoger” las experiencias de México, Venezuela, Ecuador y Perú para realizar el Proyecto de Ley Marco. Asimismo, dijo se debe agendar el tema para la próxima reunión. Se acordó nombrar un grupo de trabajo de cuatro personas para presentar un documento único sobre la Ley de libre consulta de los pueblos indígenas, conformado por: Senador Andrés Galván y Dip. García Corpus de México, la Dip. Yánez de Venezuela y el Presidente de la Comisión el Asambleísta Pedro de la Cruz de Ecuador. TEMA V: VULNERABILIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA TRATA DE PERSONAS. El Dip. Espinosa propuso, por ausencia de la Sen. Corregido de Argentina, posponer el tema para la próxima reunión de la Comisión a celebrarse en el mes de octubre. El Sen. Galván propuso que se establezca un grupo de trabajo para hacer un documento de discusión, resolutivos y declaraciones sobre, protección, promoción y defensa de los Derechos de los pueblos indígenas, y no solamente para la vulnerabilidad y trata de personas. Se analiza en la mesa la posibilidad de cambiar a los integrantes del grupo de trabajo por diversas circunstancias:

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Se acordó integrar un grupo de trabajo de cinco miembros, a saber: Representante de Chile (A designar), Sen. Andrés Galván de México y el Dip. Manuel García Corpus; Sen. María Elena Corregido de Argentina y Dip. Gustavo Espinosa de Uruguay, para la elaboración de un documento de declaraciones y resolutivos sobre la protección, promoción y defensa de los Derechos de los Pueblos Indígenas a discutirse en la próxima sesión de la Comisión, en octubre. Se dio la palabra al Dip. Pedro Álvarez, Secretario Redactor, para dar lectura a la Declaración de la Comisión de Pueblos y Etnias del Parlamento Latinoamericano respecto a las asignaciones presupuestales Nacionales para el desarrollo de los Pueblos Indígenas. La Dip. Yánez y el Sen. Galván propusieron los siguientes cambios: Declaración de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano respecto a las asignaciones presupuestales nacionales para el desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se observaron otros cambios de forma y SE APROBÓ LA LEY POR UNANIMIDAD. Se estableció la Agenda para la Próxima Reunión:

I. Presupuesto Comparado II. Consulta Previa III. Protección y Promoción de Derechos de los Pueblos Indígenas y Etnias IV. Ratificación de la Ley Marco de la Educación Intercultural Bilingüe V. Puntos Varios (temas coyunturales)

La próxima reunión se llevará a cabo en Santiago de Chile el 20 y 21 de octubre de 2011. El Presidente de la Comisión anuncia que en julio habrá cambios en la presidencia, en conformidad con los estatutos de Parlatino y al no haber más temas que tratar; el Dip. Espinosa expresó su deseo de que el Asambleísta de la Cruz permanezca en el cargo como Presidente, así como el Sen. Galván. Exhortó a los países integrantes del Parlamento Latinoamericano a seguir construyendo acuerdos que otorguen a los países indígenas lo que les corresponde; Agradeciendo la hospitalidad y facilidades otorgadas para la realización de esta reunión y sin otros temas que tratar, A las 12.34 horas del día viernes 24 de junio de 2011, en la sala 5 de la sede del Senado de la República Mexicana, el Presidente de la Comisión, Asambleísta Pedro de la Cruz de Ecuador, declara clausurada la Reunión de la Comisión. Hora: 12. 34 Día: viernes 24 de junio de 2011 Secretarios, Asesores y Funcionarios: Norma Calero. Secretaria de Comisiones

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Juan Arraga. Secretario del Grupo Uruguayo Santos Eduardo López. Asesor de la Diputada Yánez de Venezuela Angélica Juárez Pérez. Asesora de la Diputada Isabel Pérez Santos (México) Óscar Banda González, Asesor de la Diputada Magdalena Torres (México). Se adjunta al acta las exposiciones realizadas y los materiales aportados por los legisladores.

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DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO PARA LA REVITALIZACIÓN, USO Y PRESERVACIÓN DE LOS IDIOMAS Y LENGUAS INDÍGENAS EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS. Antecedentes. Las lenguas e idiomas indígenas han librado desde hace siglos una fuerte batalla contra la extinción. Sabemos que en términos generales, se estima que una lengua se encuentra en peligro de extinción cuando al menos el 30% de sus niños ya no la aprenden y lamentablemente se ha estimado que para fines del siglo XXI el 90% de las lenguas que existen hoy en día podrían ser reemplazadas por las lenguas dominantes. Se ha estimado que la mitad de las 1.500 lenguas e idiomas indígenas que existían a la llegada de los españoles a América ha ido desapareciendo a lo largo de los últimos cinco siglos, y que el 26 por ciento de las 420 lenguas que hoy hablan 28,8 millones de indígenas en América (el 6% de la población) está en peligro de extinción, revela el Atlas sociolingüístico de pueblos indígenas en América Latina, una iniciativa de UNICEF, la Fundación para la Educación en Contextos de Multilingüismo y Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) presentada la víspera. De acuerdo con organismos internacionales, las principales familias de las lenguas amerindias son el arahuacana, caribe, mayas, yutoazteca, kechwa, tupiguaraní y mapuche. Sin embargo existe mayor diversidad lingüística en cada uno de los países de América Latina que deben ser rescatadas y revitalizadas a través de políticas públicas con enfoque multilingüe en todos los ámbitos de la vida nacional. Los instrumentos legales que protegen los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas son el Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y tribales en Países Independientes; La Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; La Declaración Universal de Derechos Lingüísticos y la Declaración de Totonicapán “Adrian Chávez sobre el Derecho de los Pueblos a la Lengua. La mayoría de los Países Latinoamericanos han ratificado o adoptado todos o algunos de los instrumentos mencionados. En estos instrumentos se encuentran reconocidos distintos derechos como:

El derecho de los pueblos a revitalizar, utilizar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus idiomas,

El derecho a una educación en sus propios idiomas; El derecho a establecer sus propios medios de información en sus idiomas; El derecho a ser reconocido como miembro de una comunidad lingüística; El derecho al uso de la lengua en privado y en público; El derecho a relacionarse y asociarse con otros miembros de la comunidad lingüística de

origen; El derecho a ser atendidos en su lengua en los organismos oficiales y las relaciones

socioeconómicas;

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El derecho a la lengua en individual y colectivo, entre otros. Sin embargo la realidad sugiere que no se han logrado incorporar o garantizar algunos de estos derechos en las legislaciones de muchos países de Latinoamérica. En tal contexto la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano en la XIV Reunión Ordinaria abordó uno de los principales temas: las lenguas originarias, en el que se consideró que los países integrantes no cuentan con instrumentos que garanticen plenamente los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas Durante los trabajos los legisladores reconocieron que algunos fenómenos sociales como el estatus o reconocimiento legal de una lengua, así como el contacto entre dos o más culturas y la predominancia entre ellas, el uso de las mismas y las restricciones o limitaciones para comunicarse, han generado distintos escenarios lingüísticos en el mundo. Por ello es indispensable impulsar una estrategia Regional a fin de lograr la incorporación plena de todos y cada uno de los derechos lingüísticos a la legislaciones nacionales que propicien políticas públicas con enfoque multilingüe, que centre el uso de las lenguas maternas en todos los ámbitos de la vida nacional, no sólo para sus usuarios originarios, sino por agentes estratégicos y sectores clave de la población mexicana en su conjunto, aspirando a la construcción de una región fortalecida y equitativa en el marco de los derechos de cultura y lengua de los pueblos indígenas. CONSIDERACIONES Reconociendo que la capacidad inherente al ser humano de relacionarse y comunicarse entre ellos ha dado origen a las lenguas y culturas que se conocen en cada región y países en el mundo, por lo que deben ser conservadas y revitalizadas. Observando la importancia de la aplicación efectiva de los instrumentos internacionales sobre los derechos lingüísticos de los Pueblos Indígenas y subrayando la necesidad lograr el fortalecimiento regional de los derechos culturales y lingüísticos. Considerando que el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos lingüísticos de los pueblos Indígenas contribuyen a la estabilidad política y social de los Estados en que viven y por tanto de la Región. Reafirmando como uno de los propósitos básicos de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias el impulso de propuestas que permitan el desarrollo y fortalecimiento de los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas ante el debilitamiento de las lenguas en la región,

SE ACUERDA

Que la Comisión De Pueblos Indígenas Y Etnias Del Parlamento Latinoamericano derivado de los trabajos de la XIV Reunión Ordinaria de Trabajo en la Ciudad de México, considerando el grave problema que enfrentan los Países de la Región respecto a los derechos lingüísticos y debilitamiento del uso de las lenguas originarias acuerda establecer las estrategias contenidas en esta Declaración que deberán considerar los países integrantes para el fortalecimiento de la legislación y políticas públicas en el tema.

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1. Los Estados protegerán las lenguas originarias y fomentarán las condiciones necesarias para garantizar la revitalización y uso de las mismas. 2 Los Estados impulsarán la normalización lingüística para la efectiva transmisión, adquisición y aprendizaje de las lenguas originarias desde la educación básica. 3. Los Estados Impulsarán a través de reformas legales que las autoridades estén obligadas a dar atención en sus distintas áreas en lenguas indígenas de mayor vitalidad lingüística de la región; 4. Los Estados impulsarán que se fortalezcan las facultades de las instituciones especializadas de cada país, para que puedan amonestar o sancionar a los servidores públicos que limiten o discriminen a quienes el uso de las lenguas; …

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DECLARACION DE LA COMISION DE PUEBLOS Y ETNIAS DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO RESPECTO A LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES

NACIONALES PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Los parlamentarios asistentes a la XIV Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, celebrada en la Ciudad de México del 23 al 24 de junio del 2011, emitimos la presente declaración, bajo los siguientes

Considerandos:

América Latina tiene una configuración pluriétnica, expresada en la presencia diversa de pueblos indígenas cuya población, según estimaciones, asciende a un número que fluctúa entre 40 y 50 millones de indígenas que representa aproximadamente el 10% de la población regional.

Su peso demográfico, en los diferentes países de América Latina es diverso, “…hay países cuya población indígena es menor al 1% del total nacional (Brasil y Costa Rica)… otros que no cuentan con más de 4% de población indígena…(Paraguay, Colombia, El Salvador, Venezuela, Argentina, Guyana Francesa), y en otros…que… fluctúan entre un 5% y un 20% (Belice, Honduras, México, Panamá, Nicaragua, Chile, Guyana, Surinam), o entre un 20% y un 40% (Perú y Ecuador), Bolivia y Guatemala superan esta marca, llegando a tener una mayoría indígena dentro de sus fronteras que supera el 50% de la población total… países que no cuentan ya con población indígena (Uruguay y Cuba, Jamaica, Haití, Puerto Rico y República Dominicana, entre otros países caribeños)…”

De acuerdo a informes oficiales, los pueblos indígenas presentan preocupantes bajos Índices de Desarrollo Humano –IDH-, entre los Kolla de Argentina por ejemplo, “…el analfabetismo en mayores de 10 años alcanzó a 23% en el 2009 (8); traduciéndose en pobreza y desigualdad a largo plazo, que se agudiza entre los indígenas entre quienes el 58.5% nunca concurrió a la escuela o no terminó el nivel primario, mientras que entre los no-indígenas esta tasa es de 27.5% (9). El Producto Interno Bruto estimado en 1200 USD anuales per cápita. En base a estos datos se puede estimar un IDH de 0,56 con el que las zona kolla ocuparía el puesto 137 en el ranking internacional junto a países como Swaziland en África y Pakistán (frente a un IDH de 0.86 y puesto 49 de Argentina)…”.

En el pueblo Mapuche de Chile el IDH, es de 0.642 mientras que en la población no indígena es de 0.736; el logro de ingresos es de 0.524, en contraposición 0.657; el logro de la dimensión de salud 0.722 en contra de 0.806.

En Guatemala, el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 “Diversidad étnico-cultural. La ciudadanía en un Estado Plural” del PNUD-Guatemala, presenta las disparidades existentes en los años de escolaridad promedio de mujeres y hombres jóvenes (indígenas y no indígenas) de 15 a 24 años; el acceso a la educación superior continúa siendo limitado para las mujeres al desagregar la información por rangos de edad, se observa, en la población indígena, una proporción ligeramente mayor de personas jóvenes con educación superior”.

El estudio “Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas en México”, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-, presenta los bajos Índices de Desarrollo Humano –IDH- que tienen los pueblos indígenas, entre los datos relevantes que muestran la grave situación indígena, destaca:

- Para el 2008, el 93.9% de la población indígena, estaba privada de al menos, uno de los seis derechos básicos -educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos y alimentación-, establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

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Desarrollo Social –CONEVAL- para la medición de la pobreza multidimensional y el 64.2% al menos de tres;

- El 70.9% de la población indígena, se encuentra en condiciones de pobreza multidimensional;

- 46.5% de la población indígena no tiene instrucción o tiene primaria incompleta. En el caso de las mujeres esta proporción es de 50.6%, superior a la de los hombres que es de 41.1%;

- Alrededor del 72% de la población indígena no es derechohabiente de alguna institución federal.

Pese a los bajos Índices de Desarrollo Humano que presentan los pueblos indígenas en América Latina, los presupuestos asignados para atender esta circunstancia son sumamente limitados, la proporción del presupuesto nacional, destinada para atender esta problemática, en la mayor parte de nuestros países es menor a la proporción de la población indígena: Argentina destina sólo el .008% del presupuesto nacional en tanto que el 1.66% de su población es indígena; Chile destina 0.4% con una población indígena de 4.6%; Guatemala, destina el 0.03% con una población indígena del 41%; México el 1.42% con una población del 13.35%; Ecuador, el 0.4% con una población del 6.8% y Paraguay el 0.31% con el 1.73% poblacional.

Sin embargo, no sólo es un asunto de asignación presupuestal, recordemos que estamos hablando de pueblos indígenas, quienes tienen formas propias de existencia, de tal manera que las acciones desarrolladas con los pueblos indígenas tienen que considerar, sus propias cosmovisiones que reflejan sus perspectivas de vida, como lo señala el propio PNUD “…las políticas públicas orientadas a combatir la pobreza y desigualdad de oportunidades que afligen a los indígenas deben al mismo tiempo respetar sus referentes culturales..”, es por ello urgente que las asignaciones presupuestales respondan a programas y políticas públicas ancladas en la formulación de un desarrollo indígena.

Considerando que existen 522 pueblos indígenas en América Latina, es decir, 522 formas de existir y ser diferentes, estos deben ser tomados en cuenta en cualquier acción gubernamental que se realice a fin de fortalecer y desarrollar estas identidades. Con esto, se daría paso a un modelo de desarrollo multiétnico nacional que responda a la configuración plural de nuestros estados nacionales, diversidad negada durante largo tiempo, superando la visión limitada de una sola cultura, una sola identidad, concepción prevaleciente a todo lo largo del siglo pasado que llevó una práctica indigenista estatal que exterminó a diversos pueblos indígenas y acotó la existencia de otros.

Por lo antes expuesto, esta Comisión acuerda:

1.- Que en la formulación de los presupuestos nacionales se apruebe un monto para el desarrollo de los pueblos indígenas de acuerdo a su proporción poblacional en cada uno de nuestros países.

2.- Que estos recursos presupuestales sean ejercidos por las instituciones y gobiernos indígenas.

3. Que estos presupuestos, estén reflejados, en cada una de las dependencias gubernamentales en los diferentes programas que para estos fines se existan.

4.- Se instituyan mecanismos que permitan el seguimiento y verificación de su aplicación.

5.- Que los parámetros de medición del desarrollo indígena, utilizados para la definición de presupuesto y programas para el desarrollo de los pueblos indígenas, incorporen indicadores a partir de la concepción de los propios pueblos.

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INTEGRANTES DE LA COMISIÓN

PARTICIPANTE

PAÍS FIRMA

Presidente de la Comisión: Asambleísta Pedro de la Cruz

Ecuador

Dip. Segundina Flores Bolivia

Secretario Relator Dip. Pedro Álvarez Salamanca

Chile

Sen. María Serrano Serrano México

Sen. Andrés Galván México

Dip. Magdalena Torres Abarca México

Dip. Manuel García Corpus México

Dip. Bryan Brooklyn Rivera Nicaragua

Dip. Doreen Ibarra Uruguay

Dip. Gustavo Espinosa Uruguay

Dip. Dalia Yánez Venezuela

Dip. Carolous Wimmer Venezuela

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ACTA

XV REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS LABORALES, PREVISIÓN SOCIAL Y ASUNTOS JURÍDICOS

México, D.F., del 23 al 24 de Junio de 2011

Sede del Senado de la República, Ciudad de México, Av. Reforma 135, Col. Juárez

En la Sala 7 de Sesiones del H. Senado de la República, en la ciudad de México, México, se llevó a cabo la Reunión de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano los días 23 y 24 de junio de 2011, Hizo uso de la palabra el Diputado Alfredo Asti Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, quien presidió la reunión, ante la ausencia de la Presidenta y Primer Vicepresidente de la Comisión. Se designó como Secretario Relator del Acta al Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco de México. A continuación, en la referida sala de la Sede del Senado de la República, se dio inicio a la reunión en la que participan los siguientes legisladores:

NOMBRE PAÍS Dip Carlos Irineo Condori Bolivia Dip. Luis Alberto Corvera Rivas El Salvador Dip. Dario Chicas Argueta El Salvador Dip. Eduardo Gomar Morán El Salvador Sen. Javier Castelo Parada México Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco México Dip. Reginaldo Rivera de la Torre México

Dip. Walter Verri Piriz Uruguay Dip. Alfredo Asti Carli Uruguay Dip. Nicolás Sosa Méndez Venezuela Dip. Ángel Luis Rodriguez Gamboa Venezuela

EXPOSITORES:

Dip. Alfredo Asti (Uruguay) Dip. Regilando Rivera de la Torre (México) Dip. Víctor Manuel Castro Cosío (México)

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TEMAS A TRATAR:

1. Trabajo Informal ( se presenta y discute uno de los informes programados) 2. Trabajadoras del Hogar ( se presenta documento que será analizado en próxima

reunión) 3. Primer Empleo Juvenil (se presentan dos de los tres informes programados) 4. Ley Marco del Proceso Laboral (delegación de Venezuela solicita postergación del

tratamiento del tema) SECRETARIO RELATOR : Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco (México) Secretarios y Asesores Lic. Norma Calero, Secretaria de Comisiones de Parlatino Lic. Juan Arraga, Secretario del Grupo Uruguayo de Parlatino Dr. Roberto Chaparro López. Senado de México Lic. Fabiola Ramírez González. Senado de México

TEMA I: Trabajo Informal

Expuso el Diputado Alfredo Asti (Uruguay)

Su exposición versó sobre la formalización del trabajo e inclusión social en Uruguay. Se partió de definiciones conceptuales a nivel internacional sobre Trabajo Informal, Informalidad, desprotección social. A continuación se refiere al trabajo como derecho humano fundamental y a la inclusión social y la extensión de las redes de protección social contributivas y no contributivas. El abordaje del tema de la informalidad debe ser tan flexible como diversos en su origen y consecuencias. Asimismo se destacaron las fortalezas de la economía Uruguaya a pesar de la crisis del 2009. En particular cifras sobre empleo, desempleo e informalidad. El esfuerzo del gobierno uruguayo va dirigido en fortalecer las políticas laborales y de seguridad social focalizadas así como el combate a la exclusión social. Para ello se han implementado Reformas estructurales, la Negociación Salarial Colectiva y políticas activas de empleo, y en particular el “Ámbito por la Inclusión y formalización del Trabajo” con representación de todos los ámbitos públicos y privados vinculados al tema. Se concluyó presentando los resultados de la política económica y social uruguaya en donde se mencionó que los puestos cotizantes crecieron más que la tasa de empleo, se incrementó la cobertura para la población económicamente activa, así como un aumento de la masa salarial y sus componentes.

Posteriormente se dio paso a la discusión del tema, en la cual participaron haciendo comentarios y preguntas los siguientes legisladores: Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco de México, Sen, Javier Castelo Parada de México, Dip. Luis Alberto Corvera de El Salvador, Dip. Nicolás Sosa de Venezuela, Dip. Carlos Irineo Condori de Bolivia y Dip. Walter Verry de Uruguay.

El Dip. Alfredo Asti hizo hincapié en el Monotributo, y los incentivos para su creación y ampliación para la Inclusión Social. Para ello se mencionó que existen incentivos a la inversión

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a través de estímulos fiscales. Como política de inversión público social se mencionó a la Tarjeta Alimentaria en el Uruguay que busca asegurar para la gente bienes de consumo, alimentación e higiene.

En el ámbito jurídico, Uruguay ha promovido la expedición de algunas leyes como la Ley Especial para el Reconocimiento de los Derechos de los Trabajadores Sexuales, Domésticos, Artistas, Deportistas, etc. También se menciona la regulación de las tercerizaciones y Leyes para los Derechos de las Personas con Discapacidad y lo Migrantes.

TEMA II: Trabajadoras del Hogar

Se distribuyó el documento “La Legislación en América Latina en materia de Derechos Laborales de las trabajadoras y trabajadores del hogar” presentado por la Dip. Rosario Ortiz Magallón, de México en la reunión realizada en Ecuador en julio de 2009, donde se aprobó elaborar un Proyecto de Ley Marco. Dicho trabajo será revisado por los integrantes de la Comisión a los efectos de verificar algunos errores que pudieron encontrarse en el comparativo.

Se distribuyó la Ley 18065 “Trabajo Doméstico”, de Uruguay.

Se levanta la sesión siendo las 16:40 hrs., y se reanudará el día de mañana.

TEMA IV: Primer Empleo Juvenil

El Diputado Reginaldo Rivera de la Torre (México) expuso el tema de “Primer empleo juvenil”

El problema del Desempleo Juvenil en Latinoamérica asume características propias en cada región. El discurso dominante en las políticas públicas que abordan la temática son constantes siendo la precariedad en la práctica la causa del fenómeno de la exclusión socio-laboral de la juventud además de la débil implementación de las estructuras institucionales y jurídicas, así como sus subsiguientes deficiencias. Todo ello explica la situación del desempleo juvenil.

El empleo para los jóvenes constituye una estrategia de superación de la pobreza debido a que amplía las perspectivas de mejora de la calidad de vida, fortalece su identidad y su proceso de adquisición de autonomía y emancipación, es decir, de independencia habitacional y autosuficiencia económica. No obstante, los jóvenes se enfrentan a desafíos en el actual contexto de globalización económica, migración masiva, desarrollo tecnológico acelerado y

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evolución crítica de los mercados de trabajo, con el consiguiente subempleo y desempleo, que afecta la vida de la población en general.

En 2010, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) anunció que para finales de 2009 se registraron 81 millones de personas jóvenes desempleadas en el mundo; calculó una tasa de desempleo de 12.3 por ciento para personas entre 16 y 24 años en 2011. Ante esto, declaró: “Las tasas de desempleo no reflejan la gravedad en que la crisis ha afectado a los jóvenes, cuya participación en la fuerza de trabajo se ha visto fuertemente afectada”. Este dato se presentó en el Año Mundial de la Juventud, declarado por la Organización de las Naciones Unidas a partir del 12 de agosto de 2010.

Es importante mencionar que, en octubre de 2010, el Senado de la República aprobó la Ley de Fomento al Primer Empleo, cuya iniciativa fue promovida por el Senador Manlio Fabio Beltrones, quien actualmente es Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, y quien junto con el apoyo de miles de ciudadanos logró su aprobación en el Congreso.

Ésta otorga beneficios fiscales a patrones que contraten como trabajadores a jóvenes por primera vez y de manera formal. Los beneficios para las empresas serán la reducción del impuesto sobre la renta en un 40 por ciento. Estas medidas se aplicarán a quienes contraten en un mínimo de tiempo de 18 meses a jóvenes con una percepción de hasta ocho salarios mínimos. Contempla que en caso de que al trabajador del primer empleo le sea rescindido su contrato, en términos del artículo 47 de la Ley Federal del Trabajo (LFT), el patrón no perderá el beneficio concedido siempre que lo sustituya por otro trabajador de primer empleo y conserve el puesto de nueva creación durante un período de 36 meses. De acuerdo con la reforma aprobada ese día, con esta legislación se podrán crear hasta 125 mil empleos anuales.

La Ley de Fomento al Primer Empleo busca reactivar la generación de empleos y fomentar el crecimiento económico interno de nuestro país en un momento de crisis económica y falta de oportunidades para la juventud.

Propuestas:

Invertir en el desarrollo del capital humano a través de la educación formal, la capacitación para el trabajo y el desarrollo de competencias laborales.

Ampliar las oportunidades laborales para que las y los jóvenes que no estudian ni trabajan cuenten con opciones para su desarrollo personal, familiar y social mediante el trabajo

Establecer programas y proyectos orientados a la atención de los sectores vulnerables de la población como son los jóvenes indígenas, jornaleros agrícolas, con discapacidad, entre otros.

Generar espacios laborales con equidad y no discriminación por motivo de raza, género, religión y condición.

Posteriormente se dio paso a la exposición del tema “Los Jóvenes Mexicanos y el Empleo” en donde el Senador Alfredo Rodríguez y Pacheco, en nombre del Diputado Víctor Manuel Castro, indicó que se debe fortalecer la relación entre el sistema educativo y el sistema de trabajo para la generación de empleos.

Realizó cinco propuestas para promover el empleo entre los jóvenes:

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1. El empleo de los jóvenes debe estar ligado a la economía incentivando, por ejemplo, a las empresas que contraten jóvenes;

2. Ampliar la cobertura de la educación media y media superior;

3. Establecer en el sistema de salud una línea de atención para jóvenes;

4. Impulsar el trabajo del Instituto Mexicano de la Juventud para que apoye de manera más eficaz a los diferentes segmentos juveniles;

5. Garantizar el derecho de los jóvenes a la participación política en todos los niveles de gobierno.

A continuación se abrió el debate en donde intervinieron por Venezuela el Dip. Nicolás Sosa y el Dip. Ángel Rodríguez, por Bolivia el Dip. Carlos Irineo Condori, por Uruguay los Diputados Alfredo Asti y Walter Verri, y por El Salvador el Dip. Luis Alberto Corvera, se dijo que se deben generar grandes respuestas para la juventud, ya que la democracia sólo tendrá sentido para ellos en la medida que les dé respuesta.

Deben existir políticas integrales en donde se contemplen nuevos patrones de comportamiento de la juventud en relación al trabajo.

También se expresó que existe una similitud en cuanto al diagnóstico de la situación de los jóvenes en México con respecto a Latinoamérica.

Debe ponerse especial atención a aquellos jóvenes que ni trabajan ni estudian con el fin de capacitarlos y/o rehabilitarlos para su inserción en el mercado laboral.

Se señaló que el narcotráfico esta ligado a la problemática del desempleo entre los jóvenes ya que muchos de ellos se suman a esta actividad ilícita para “intentar mejorar” sus condiciones de vida.

Dentro de los procesos de integración debe verse cómo el Parlatino logra que el problema del desempleo joven se incorpore a su agenda.

Siendo las 13:32hrs., del viernes 24 de junio de 2011, se da por finalizada la sesión. CONCLUSIONES:

El Dip. Alfredo Asti presentó como conclusión el texto “Trabajo Informal” que a la letra dice: La informalidad del trabajo en sus diferentes visiones es uno de los temas más graves en la problemática social y económica de los Estados Latinoamericanos por su importancia en términos de magnitud y factor determinante en la dignidad, vulnerabilidad y explotación social, y pobreza y, por consiguiente, también retardatario en términos de desarrollo (económico y humano).

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Si definimos el trabajo como un derecho humano fundamental, la formalización del mismo debe ser una meta primordial para promover procesos de inclusión social de los sectores excluidos del mercado del trabajo formal fortaleciendo así las redes de protección social.

Deben implementarse políticas de Estado flexibles y coordinadas institucionalmente con todas las instituciones públicas centrales y descentralizadas y con activa participación de las organizaciones gremiales de empresarios y trabajadores y la sociedad civil.

La facilitación de acceso a la formalización y la seguridad social será un objetivo que deberá focalizarse en los sectores más vulnerables (jóvenes, mujeres, minorías étnicas, etc.) Como ejemplo de una forma de acceso a la misma se ha presentado como instrumento el “monotributo” que rige en Uruguay. Se anexa documento respectivo, y se distribuye a los integrantes de la Comisión. El Presidente en ejercicio deja constancia de haber recibido en forma impresa una recopilación de la legislación venezolana sobre los temas que trata la Comisión por parte de la Dip. Delsa Solórzano quien presente en la reunión promete el envío en forma digital a la Comisión para su archivo permanente. Se agradece a la Dip. El trabajo recibido y se exhorta a las demás delegaciones a hacer lo mismo.

RESOLUCIONES:

1. Se continuará con el análisis sobre el trabajo informal de forma de sistematizar la

información, hacer comparaciones sobre diversas soluciones en las distintas legislaciones. Se continuará en la próxima sesión de la Comisión.

2. Se continuará con los trabajos del tema de primer empleo juvenil en la próxima reunión del Parlatino que tendrá lugar en Aruba, por lo que el Dip. Reginaldo Rivera de la Torre se compromete a continuar el análisis del mismo, y se realizará una consulta a las instituciones públicas y políticas respecto a lo que piensan los jóvenes en este tema.

3. Se continuará con el análisis del tema de “Trabajadoras del Hogar” en la próxima sesión.

4. Se incluirá también en ese tratamiento el trabajo doméstico no dependiente de carácter familiar. Los legisladores de Bolivia y El Salvador se comprometieron a elaborar documentos acerca del trabajo doméstico de carácter familiar no remunerado.

5. Se ratifica que se continuará impulsando una propuesta que permita avanzar unitariamente en una ley marco procesal del trabajo bien consensuada. Los parlamentarios de Venezuela la presentarán en la próxima reunión.

6. Formas de Trabajo : elevar la solicitud a la Secretaría de Comisiones los siguientes temas: 6.1. Dotar de un apoyo por Comisión para facilitar y agilizar los trabajos de la

misma y que asista al arduo y eficiente trabajo de la Asesora de Comisiones y Asesores de los Grupos Parlamentarios nacionales teniendo en cuenta la simultaneidad de reuniones consecutivas de todas las comisiones a que ellos asisten.

6.2 Actualización permanente de la nueva legislación nacional de todos los países miembros a través de la página Web de cada Comisión del Parlatino.

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6.3. Sistematización de la información que surja del punto anterior para permitir su comparación y buscar la forma de equilibrar el reconocimiento y tratamiento generalizado de los derechos sociales y laborales ya vigentes en algunos países y de nuevos que puedan implementarse de acuerdo a las nuevas realidades sociales y económicas de la región y la globalización. 6.4. Utilización más asidua, regulada y eficiente de la página Web, mails u otros medios similares (como por ejemplo las video llamadas gratuitas vía Skype) para el contacto permanente entro los miembros de la Comisión y de las autoridades del Parlatino como forma de adelantar el trabajo de las reuniones bianuales. 6.5. Transversalidad del tratamiento de los temas (Seguridad Social, Equidad de Género, Niñez y Juventud, Etnias, Asuntos Económicos, Integración, etc.). Se toma como ejemplo el tema de la discapacidad que está siendo tratado por varias comisiones.

7. Se solicita a los parlamentos de los países miembros que ratifiquen o rectifiquen la

integración de los Grupos de Trabajo y Subcomisión de Asuntos Jurídicos a los efectos que en la próxima reunión de la Comisión en Aruba, los mismos puedan conectarse para definir formas y temas a tratar.

8. Agradecer al Senado Mexicano y a sus funcionarios las atenciones recibidas y los

trabajos realizados. TEMAS QUE HAN QUEDADO PENDIENTES EN ESTA REUNION:

- Trabajo Informal - Trabajo Doméstico - Primer Empleo Juvenil - Ley Marco de Proceso laboral

- PROXIMA REUNIÓN:

Septiembre 22 al 24 en Aruba

- TEMARIO A TRATAR: - Trabajo Informal - Trabajo Doméstico - Primer Empleo Juvenil - Ley Marco de Proceso laboral

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FIRMAS:

NOMBRE PAÍS FIRMA

Dip Carlos Irineo Condori Bolivia

Dip. Luis Alberto Corvera El Salvador

Dip. Dario Chicas Argueta El Salvador

Dip. Eduardo Gomar Morán El Salvador

Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco México

Dip. Reginaldo Rivera de la Torre México

Dip. Walter Verri Piriz Uruguay

Dip. Alfredo Asti Carli Uruguay

Dip. Delsa Solórzano Venezuela

Dip. Nicolás Sosa Méndez Venezuela

Dip. Ángel Luis Rodriguez Gamboa Venezuela

Se adjuntarán al acta las exposiciones realizadas y los materiales Aportado por los legisladores. Ciudad de México a 24 de junio de 2011

ACTA REUNION CONJUNTA DE LAS COMISIONES DE SALUD Y DE EQUIDAD DE GÉNERO, NIÑEZ Y JUVENTUD DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

La Habana, Cuba

25 de Mayo de 2011

Legisladores presentes: Vice Pres. Parlatino Amerio Thodé Curazao

Sen. Helmin Magno Wiels Curazao

Dip. Afif Rizek Camilo Rep. Dominicana Sen. Jules Chistian James San Maarten

Comisión de Equidad de Géneros

Sen. Ada Iturres de Caapellini Argentina Sen. Centa Rek López Bolivia Dip. María Elena Ruíz Yera Cuba Dip. Yoerly Sánchez Cuéllar Cuba Dip. Laura Arizmendi ampos México Dip. Pavel Diaz Juarez México Dip. Margarita Gallegos Soto México

Dip. Marcela Montenegro de Herrera Panamá

Dip. Marylin Vallarino Panamá Dip. Áida M. Robles Paraguay Sen. Clariza Marín de López Paraguay

Dip. Javier Ysabel de La Cruz Rep. Dominicana

Dip. Severino Gil Rep. Dominicana

Dip. María Cándida Sánchez MoraRep. Dominicana

Sen. William V Marlin San Maarten

Dip. María Graciela Mateaude Espino Uruguay

Dip. Ana Elisa Osorio Granada Venezuela Dip. Dalia Herminia Yanez Venezuela Dip. Delsa Solórzano Venezuela Dip. Rosauro Martínez L Chile Sen. Marisol Juliette Lopez- Tromp Aruba Sen. E. M. Eisden Curazao

Comisión de Salud Sen. Liliana Fellner Argentina Dip. Agustin Portela Argentina Sen. Lorna Varlack Aruba Dip. Rubén Donó Rojo Parada Bolivia Dip. Alfredo d. Espinoza Cuba

Secr. Rebeca Sonia Gonzalez fernández Cuba

Sen. Monique Koeyes Felida Curazao Sen. Cleopa Eugene genaro Curazao Dip. Gastón Ron Muhlenbrock Chile Dip. Marco Antonio García Ayala MéxicoDip. Elva Ignacia Martinez Paraguay

Dip. Ruddy Gonzalez Rep. Dominicana

Secr. Ramón Ricardo Sánchez Rep. Dominicana

Sen. Petrus Leroy de Weever San Maarten Sen. Ruth A. G. Douglass San Maarten Pres. Luis José Gallo Imperial Uruguay Dip. Javier García Uruguay

Dip. Walter Ramón Gavidia Rodriguez Venezuela

Dip. Francisco García Martinez Venezuela Lic. Janicio Guzman Gutierrez México

Preside la sesión: Presidenta de la Comisión de Equidad de Genero Niñez y Juventud, diputada Marilyn Vallarino (Panamá) Presidente comisión Salud, diputado Alfredo Espinosa (Cuba) Secretaria de Comisiones Diputada Daisy Tourne (Uruguay) Secretario de Asuntos Interparlamentarios, diputado Walter Gavidea, (Venezuela) Tema: Vulnerabilidad de los adolescentes en nuestra sociedad, causas, marco jurídico y políticas públicas. Los parlamentarios y parlamentarias de los diferentes países presentes van tomando la palabra y haciendo un recuento de las principales vulnerabilidades de derechos que padecen los y las adolescentes en los niveles nacionales y las consecuencias que esto acarrea para el mundo joven. Es muy grande la variedad de tópicos que emergen a los largo del debate. Intentaremos plasmar una síntesis de los principales puntos abordados: ● Violencia y sus diferentes manifestaciones. Violentaización de nuestras sociedades.

● Violencia y maltrato físico psicológico. Violencia de Genero. Explotación sexual

infantil ● Una sociedad con exacerbación de consumo como padron de pertenencia social lo cual

deja afuera a amplios sectores de la juventud. ● Influencia de los medios masivos de comunicación en la construcción de nuevos

paradigmas juveniles. ● Los mensajes altamente erotizantes que se envían a los jóvenes con llevan a un inicio

precoz de su vida sexual activa. Embarazo adolescentes y ETS. ● Jóvenes en infracción con la ley penal. El narcotráfico y la iniciación en la carrera

delictiva de los adolescentes. ● Falta de oportunidades laborales. Migración de los jóvenes ● Crisis en la institución familiar sea cual fuere la forma que ésta adopte. ● Deserción educativa en los adolescentes. Necesidad de revisar la propuesta educativa ● Participación de los jóvenes. Necesidad de repensar los espacios de participación y

elaboración para los jóvenes. Responsabilidades del mundo adulto ante esta serie de problemas

RESOLUCIÓN: Ambas comisiones consideran que el primer abordaje del tema: “Vulnerabilidad de los adolescentes en nuestra sociedad; causas, marco jurídico y políticas públicas” abre un enorme abanico de policausalidades que deberían ser abordadas en integralidad y profanidad. Resaltan la centralidad del tema no solo para lograr mejorar la calidad de vida, e desarrollo y la integración activa de los jóvenes a nuestras sociedades, sino para lograr aportar al desarrollo equitativo de nuestros pueblos. Consideran que los temas incorporados en este debate requieren la integración y la mirada desde el marco general de las Comisiones del Parlamento Latinoamericano. No la economía, ni la educación, ni las políticas públicas, entre otras, pueden quedar por fuera de este debate. Proponen a la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano la realización de un Foro de un día de duración , coincidente con la Asamblea General de diciembre, a la que asistan todos los parlamentarios de las distintas delegaciones nacionales en donde se debata y se resuelva impulsar desde el Parlatino ejes programáticos tendientes a apoyar la solución de los problemas abordados. Invitar al mismo a entidades supranacionales con especialidad en la temática para aportar análisis y perspectivas que han venido siendo elaboradas en e contexto latinoamericano. Estimular la participación en dicho Foro de parlamentarios y parlamentarias, jóvenes, organizaciones estatales que atiendan las políticas publicas en materia de niñez, adolescencia y juventud., así como organizaciones representativas de los y las jóvenes. La organización de dicho evento quedará a cargo de la Subcomisión de Jóvenes de la Comisión de Equidad en coordinación permanente con la Secretaria de Comisiones.

Secretarios: Sra. Norma Calero Asesora Secretaria de Comisiones Sra. Margarita Grimaldi- Secretaria Dip. Daisy Tourne Sr. Juan Arraga – Secretario Grupo Parlamentario Uruguayo

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ACTA

REUNIÓN CONJUNTA DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS CON LA COMISIÓN DE LABORALES, PREVISIÓN SOCIAL Y ASUNTOS

JURÍDICOS DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

México, DF; 22 de Junio de 2011

En la Sala de Sesiones del H. Senado de la República, en la ciudad de México, México, el 22 de junio de 2011, se llevo a cabo la Reunión conjunta de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias con la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano. Hicieron uso de la palabra los Presidentes de la Reunión, el Diputado Alfredo Asti Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, y el Diputado Pedro de la Cruz, Presidente de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias. A continuación en la Sala 5 de la Sede del Senado de la República, se dio inicio a la reunión conjunta de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias con la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano. Participan los siguientes legisladores:

NOMBRE PAÍS

Asambleísta Pedro de la Cruz Ecuador

Dip. Alfredo Asti Uruguay

Dip Irineo Condori Bolivia

Dip. Segundina Flores Solamayo Bolivia

Dip. Pedro Pablo Álvarez Salamanca Chile

Dip. Rosauro Martínez Chile

Dip. Eduardo Gomar El Salvador

Dip. Luis Alberto Corvera El Salvador

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Dip. Dario Chicas El Salvador

Sen. Valentín Guzmán México

Sen. María Serrano Serrano México

Dip. Cuauhtémoc Salgado Romero México

Dip. Manuel García Corpus México

Dip. Brooklyn Rivera Nicaragua

Dip. Doreen Ibarra Uruguay

Dip. Walter Verri Uruguay

Dip. Gustavo Espinosa Uruguay

Dip. Carolus Wimmer Venezuela

Dip. Nicolás Sosa Venezuela

Dip. Delsa Solórzano Venezuela

Dip. Tomoteo Zambrano Venezuela

Dip. Ángel Luis Rodriguez Gamboa Venezuela

Dip. Dalía Yánez Venezuela

TEMAS A TRATAR: Derecho al Trabajo y Seguridad Social de los pueblos indígenas.

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SECRETARIO REDACTOR : Diputado Doreen Javier Ibarra (Uruguay) El Presidente de la Comisión de Pueblos Indígenas, Diputado Pedro de la Cruz, ofreció una breve introducción sobre la situación de los pueblos indígenas haciendo alusión a temas particulares como la discriminación, el trabajo forzado, la interculturalidad, el trabajo doméstico y el trabajo infantil. Hizo un llamado a considerar estos temas en las Constituciones en cada uno de los países tomando en cuenta las Convenciones Internacionales y trabajar sobre un proyecto marco sobre Derecho Laboral y Seguridad Social. La Senadora María Serrano de México hizo uso de la palabra señalando la importancia de tener una comisión conjunta para trabajar ambos temas. Abordó un análisis somero de la legislación mexicana que contiene los derechos laborales de los mexicanos. Destacó dos aspectos en los que se tiene que trabajar con más intensidad: los derechos laborales y una ley social de los trabajadores indígenas migrantes, y contemplar el trabajo infantil y de mujeres en las legislaciones. Por último recomendó contar con un mejor empleo para que los indígenas y etnias puedan contar con mejores condiciones laborales, un trabajo mejor remunerado, con seguridad social e incluso puedan tener acceso a una pensión. Posteriormente, el Diputado Gustavo Espinosa de Uruguay mencionó que existen 246 millones de niños y niñas explotados, de los cuales la mayoría son de pueblos indígenas. De acuerdo a estimaciones de la OIT, 370 millones de trabajadores son discriminados por defender su lengua y tradiciones. Por otra parte, consideró que el fenómeno de la trata de personas afecta a los países de la región y, desde su perspectiva, existen dos herramientas que pueden coadyuvar a su combate como son: la educación y un trabajo decente y digno. La diputada Yánez de Venezuela tomó la palabra y expuso la situación de los pueblos indígenas en su país. Destacó particularmente la lucha de este sector para defender sus derechos, como el idioma, la participación política, la protección de las mujeres, la diversidad cultural, el derecho al voto, el medio ambiente y el derecho a la igualdad. El diputado Doreen Javier Ibarra de Uruguay señaló que el sector descendiente de indígenas esta totalmente integrado a la sociedad Uruguaya y cuenta con los mismos derechos. Mencionó que el desafío que se tiene es la necesidad de capacitarlos. Agregó que se han recuperado una serie de derechos laborales desde el punto de vista de seguridad social. La política laboral y social se dirige a todos sin ninguna discriminación. En el tema de salud, dijo que se ha creado un sistema que tiene por objetivo que todo ciudadano sin excepción pueda tener asistencia a la misma. Haciendo uso de una interrupción, el Diputado Alfredo Asti completa el panorama sobre la situación de su país, haciendo hincapié en los temas de negociación salarial de sectores generalmente discriminados como es el trabajo doméstico y rural. Además, aclara que en su país las leyes de lucha contra la discriminación de todo tipo tienen incluso connotación penal. Por otra parte, también la Ley de Migraciones otorga igualdad de derechos de acceso a la Seguridad Social, cualquiera que sea la nacionalidad. El Diputado Timoteo Zambrano de Venezuela propuso rescatar la convención sobre las niñas y adolescentes embarazadas en situación laboral, aprobada en la Asamblea General del Parlatino

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en el 2004 y crear una Subcomisión para que presente un borrador de ley marco sobre Derecho Laboral y Seguridad Social. El diputado Cuauhtémoc Salgado Romero de México dijo que la reunión es algo muy positivo puesto que los temas que se abordan son de gran interés. Destacó la importancia de que las comisiones hagan algo más concreto, como una ley marco. Por otra parte, expresó que hablar del tema indígena es muy importante puesto que en México tenemos una gran cantidad de indígenas y lo que pretendemos hacer es que, a través de la Cámara de Diputados, los recursos beneficien a todos. Mencionó que es importante la unificación de los criterios, que las comisiones intervengan para llamar a todos los países y que se llegué a un acuerdo. El diputado Brooklyn Rivera de Nicaragua señaló la necesidad de aprobar leyes que sean en beneficio de los pueblos indígenas. Consideró que hay instrumentos internacionales aprobados por mecanismos internacionales en la materia. Destacó como temas importantes la situación de los trabajadores en las minas, en el campo y en el mar e invitó a profundizar en estudios que consideren la situación de las mujeres y niños indígenas. El diputado Nicolás Sosa de Venezuela indicó que está es una etapa que genera oportunidades para que los líderes políticos ejerzan alguna influencia, señaló que hay que definir un esquema global para la comisión de Asuntos Laborales y Parlatino en el Proceso Laboral Latinoamericano e incluir un capítulo dirigido a las mujeres indígenas y niños. El diputado Irineo Condori de Bolivia dijo que ha existido una participación efectiva de los pueblos indígenas. El proceso ha sido muy largo en el que la participación activa de los indígenas es cada vez más importante; tan es así que ya existe una nueva Constitución aprobada en enero de 2009 que incluye todos los derechos para los pueblos como la equidad de género, la reforma agraria, mujeres y educación. El diputado Miguel García de México, comentó que la situación es aún más difícil para los pueblos indígenas. Los grandes yacimientos, la extensión de las selvas y toda la riqueza natural de México se encuentran en territorio indígena, que a pesar de todo viven en la pobreza extrema con carencias de todo tipo. Cuando se presentan las iniciativas a favor de los pueblos indígenas no son tomadas en cuenta porque no están en el interés de los políticos. No se debe ignorar a una comunidad tan numerosa con tantas necesidades, sino que debe incluírseles en la discusión de la reforma política. La diputada Delsa Solórzano de Venezuela, señaló que en su país se ha avanzado en el tema de la legislación para el reconocimiento de los idiomas y derechos indígenas dentro de sus territorios. La discriminación no es exclusiva de un país, por lo que es un problema de voluntad política para acabar con la discriminación de todo tipo en los pueblos de América Latina. CONCLUSIONES: El Asambleísta Pedro de la Cruz procedió a dar lectura a las conclusiones siguientes:

Que en las legislaciones nacionales se incluya el Derecho Laboral y la Seguridad Social y haya un capítulo especial de los Derechos de los Pueblos Indígenas y Etnias.

Reconocer que existe un problema de discriminación y de trata de personas en la región.

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Revisar la Convención del 2004 sobre el trabajo infantil sobre niños, niñas, adolescentes

y mujeres embarazadas.

Impulsar la educación primaria, secundaria y terciaria para defender los derechos de los pueblos indígenas.

Penalizar la discriminación racial, de género, de religión y de política.

Que se incluya en las constituciones el reconocimiento del trabajo domestico como trabajo formal.

Discutir cómo el Parlatino se involucra oficialmente en la constitución de la comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños “CELAC”.

Promover el trabajo autónomo y digno de los pueblos indígenas.

Promover acciones afirmativas para reducir la discriminación y la exclusión de los indígenas.

RECOMENDACIÓN: Conformar una subcomisión conjunta integrada por cinco miembros para trabajar una propuesta viable sobre Ley Marco sobre Derecho Laboral y Seguridad Social que incluya los conceptos establecidos en las conclusiones precedentes. Secretarios, Asesores y Funcionarios: Norma Calero, Secretaria de Comisiones Juan Arraga, Secretario del Grupo Uruguayo Santos Eduardo López, Asesor de la Diputada Yánez de Venezuela Se adjuntan los materiales aportados por los legisladores y por la organización.

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INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS Y DE LA COMISIÓN DE LABORALES, PREVISIÓN SOCIAL Y ASUNTOS JURÍDICOS DEL

PARLAMENTO LATINOAMERICANO

NOMBRE PAÍS FIRMA

Asambleísta Pedro de la Cruz Ecuador

Dip. Alfredo Asti Uruguay

Dip Irineo Condori Bolivia

Dip. Segundina Flores Solamayo Bolivia

Dip. Pedro Pablo Álvarez Salamanca Chile

Dip. Rosauro Martínez Chile

Dip. Eduardo Gomar El Salvador

Dip. Luis Alberto Corvera El Salvador

Dip. Dario Chicas El Salvador

Sen. Valentín Guzmán México

Sen. María Serrano Serrano México

Dip. Cuauhtémoc Salgado Romero México

Dip. Manuel García Corpus México

Dip. Brooklyn Rivera Nicaragua

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Dip. Doreen Ibarra Uruguay

Dip. Walter Verri Uruguay

Dip. Gustavo Espinosa Uruguay

Dip. Carolus Wimmer Venezuela

Dip. Nicolás Sosa Venezuela

Dip. Delsa Solórzano Venezuela

Dip. Tomoteo Zambrano Venezuela

Dip. Ángel Luis Rodriguez Gamboa Venezuela

Dip. Dalía Yánez Venezuela