Situación de los centros de internamiento para jóvenes · mismo año y el Reglamento General de...

$: Situación de los centros de internamiento para jóvenes · mismo año y el Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores en diciembre de 1995. Sin embargo,$

UNIDAD DE JUSTICIA JUVENIL CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

San Salvador, El Salvador, febrero de 2008

Situación

de los centros de internamiento

para jóvenes

en conflicto con la ley penal

EQUIPO PARTICIPANTE EN

LA ELABORACIÓN DE LA PRIMERA FASE

DEL ESTUDIO

Francisca Cano López

Bertha Noemí Reyes Najarro

Doris Luz Rivas Galindo

Jaime Martínez Ventura

Israel Elías Figueroa

Jeanette Montalvo

Jorge Alberto González

Fernando Romero

Lydia Elena Vega

Óscar Sansivirini

Luisa Rivera

Xenia Díaz

Carolina Velásquez

EQUIPO PARTICIPANTE EN LAS VISITAS

Y RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN PARA

SEGUNDA FASE DEL ESTUDIO



Rafael Rivas Ordóñez

Jorge Alberto González

Jeanette Montalvo

Fernando Romero

FOTOGRAFÍAS


REDACCIÓN FINAL DEL ESTUDIO

Rafael Rivas Ordóñez

SUPERVISIÓN Y REVISIÓN DEL ESTUDIO

Dra. Victoria Marina Velásquez de Avilés



EDICIÓN

Karen Álvarez de Benítez

Impreso en:

Imprenta Criterio

2298-6660

365.42S623 Situación de los centros de internamiento para jóvenes en conflicto con la ley penal / Francisca Cano López, Bertha Noemí Reyes Najarro, Doris Luzsv Rivas Galindo, Jaime Martínez Ventura. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv.: Corte Suprema de Justicia, 2008. 108 p.; 28 cm.

ISBN 978-99923-885-2-5

1. Establecimientos Penitenciarios. 2. Centros de menores- Problemas sociales. I. Cano López, Francisca, coaut. II. Título.

BINA/jmh

ÍNDICE

Presentación ......................................................................................................................................... 5

Introducción .......................................................................................................................................... 7

I. Marco Teórico .................................................................................................................................... 9

1. Los fines de las medidas definitivas .......................................................................................... 9 2. La medida de privación de libertad ............................................................................................ 12 3. Investigaciones y/o documentos previos ................................................................................... 16 3.1 Inicios de la Jurisdicción Penal Juvenil (1996) .................................................................. 16 3.2 Diagnóstico regional sobre las condiciones de detención (2004) ...................................... 18 3.3 Informes especiales de la PDDH (año 2003 y 2005) ......................................................... 19 3.4 Informe elaborado por la OJJ (año 2005) .......................................................................... 21

II. Metodología del estudio ................................................................................................................. 26

1. Tipo de estudio .......................................................................................................................... 26 2. Método de estudio ..................................................................................................................... 26 3. Elementos para el análisis ......................................................................................................... 27

III. Áreas de atención en los Centros Reeducativos ......................................................................... 28

1. Las cifras de la población privada de libertad ........................................................................... 28 2. Presupuesto asignado al ISNA .................................................................................................. 29 3. Estado actual de los Centros de Internamiento ......................................................................... 30 3.1 Centro Alternativo para Jóvenes Infractores (CAJI) ................................................................ 30 3.1.1 Datos generales del centro y del recorrido ..................................................................... 30 3.1.2 Principales hallazgos ...................................................................................................... 31 3.1.3 Datos generales del centro y del recorrido Fecha de visita 26 de noviembre de 2007 ............................................................................... 33 3.1.4 Principales hallazgos. Año 2007 ..................................................................................... 34 3.1.5 Opiniones de los jóvenes y de las autoridades .............................................................. 36 3.2 Centro de Reeducación para Menores de Tonacatepeque ..................................................... 44 3.2.1 Datos generales del centro y del recorrido Fecha de visita 5 de julio de 2006 ........................................................................................... 44 3.2.2 Principales hallazgos. Año 2006 ..................................................................................... 44 3.2.4 Principales hallazgos. Año 2007 ..................................................................................... 46 3.2.5 Opiniones de los jóvenes y de las autoridades .............................................................. 48 3.3 Centro Juvenil “Sendero de Libertad” ...................................................................................... 54 3.3.1 Datos generales del centro y del recorrido Fecha de visita: 12 de julio de 2006 ........................................................................................ 54 3.3.2 Principales hallazgos. Año 2006 ..................................................................................... 55 3.3.3 Datos generales del centro y del recorrido Fecha de visita: 26 de noviembre de 2007 .............................................................................. 57 3.3.4 Principales hallazgos. Año 2007 ..................................................................................... 58 3.3.5 Opiniones de los jóvenes y de las autoridades .............................................................. 59 3.4 Centro Reeducativo “El Espino” .............................................................................................. 72

3.4.1 Datos generales del centro y del recorrido Fecha de visita: 19 de julio de 2006 ........................................................................................ 72 3.4.2 Principales hallazgos. Año 2006 ..................................................................................... 72 3.4.3 Datos generales del centro y del recorrido Fecha de visita: 27 de noviembre de 2007 .............................................................................. 75 3.4.4 Principales hallazgos. Año 2007 ..................................................................................... 75 3.4.5 Opiniones de los jóvenes y de las autoridades .............................................................. 78

IV. Síntesis de hallazgos y conclusiones de los centros de internamiento en general ................. 87

1. La salud ..................................................................................................................................... 87 2. La educación ............................................................................................................................. 90 3. Alimentación .............................................................................................................................. 92 4. Formación vocacional ................................................................................................................ 93 5. La espiritualidad ........................................................................................................................ 94 6. Identidad .................................................................................................................................... 95 7. Recreación y deportes ............................................................................................................... 95 8. Visita externa ............................................................................................................................. 96 9. Seguridad .................................................................................................................................. 98 10. Disciplina ................................................................................................................................. 99 11. Personal ................................................................................................................................... 101 12. Infraestructura y recursos materiales ...................................................................................... 102

V. Conclusiones y recomendaciones finales ..................................................................................... 103 1. Conclusiones ............................................................................................................................. 103 2. Recomendaciones ..................................................................................................................... 103

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Situación de los centros de internamiento para jóvenes en conflicto con la ley penal

PRESENTACIÓN

La Unidad de Justicia Juvenil, bajo la supervisión de la Comisión del Menor de la Corte Suprema de Justicia, presenta el estudio denominado “Situación de los centros de internamiento para jóvenes en conflicto con la ley penal”, el cual ha sido realizado como parte del cumplimiento de su objetivo principal consistente en “Contribuir al desarrollo de condiciones que permitan la adecuada aplicación y ejecución de la legislación penal juvenil, fomentar la especialización de sus operadores e implantar mecanismos que busquen la formación integral de los jóvenes, a través de la articulación de esfuerzos con los tribunales e instituciones públicas y privadas, relacionadas con la administración de la justicia penal juvenil”; y en el ejercicio de una de sus funciones institucionales como es la de “realizar estudios e investigaciones”.

Este documento es resultado de un proceso de investigación realizado durante los años 2006 y 2007, que comprendió un estudio bibliográfico y documental sobre las investigaciones realizadas relativas a esta temática en nuestro país, así como una investigación de campo mediante visitas y observaciones in situ a todos los centros de internamiento para la recolección de datos, los cuales fueron obtenidos a partir de observaciones directas, grupos focales y entrevistas con las y los jóvenes internos y con los empleados/as y funcionarios/as a cargo de la dirección y administración de cada uno de los centros visitados.

Desde la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por parte del Estado salvadoreño en abril de 1990, uno de los grandes desafíos, para la sociedad y el Estado, ha sido la adecuación de los centros de internamiento para menores de edad, a los principios constitucionales y a los estándares internacionales en materia de derechos humanos de la infancia.

En el campo normativo esa adecuación dio un paso muy importante con la entrada en vigencia de la Ley del Instituto Salvadoreño para la Protección del Menor, hoy Ley del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, ISNA, en marzo de 1993; la Ley del Menor Infractor, hoy Ley Penal Juvenil, en marzo de 1995; la Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor Infractor, hoy Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor Sometido a la Ley Penal Juvenil, en julio del mismo año y el Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores en diciembre de 1995.

Sin embargo, en muchos países del mundo como en el nuestro, la realidad de la ejecución de la pena privativa de libertad, especialmente las condiciones en que se realiza, es uno de los ámbitos más alejados de los principios, objetivos y disposiciones jurídicas que lo regulan, tanto en lo que concierne a las personas adultas como en lo que respecta a las personas menores de edad, a tal punto que la cárcel ha sido denominada como un espacio sin ley.

La realidad carcelaria –dentro de la cual se encuentra el internamiento de menores de edad– demuestra contundentemente que las adecuaciones normativas e institucionales en este ámbito no son suficientes para lograr las transformaciones requeridas para el respeto de la dignidad de los seres humanos privados de libertad y para el cumplimiento de la finalidad preventiva especial de la pena. Se necesita, entre otras cosas, un claro compromiso político con el respeto, garantía y vigencia de los derechos humanos y asignaciones presupuestarias para dotar a los lugares de encierro de los recursos humanos, materiales, técnicos y

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tecnológicos que contribuyan a lograr el ideal socializador o, por lo menos, que hagan menos denigrante la privación de libertad.

Este estudio ha sido elaborado con la intención de presentar un amplio panorama sobre el desarrollo histórico y la situación actual de los centros de internamiento; no pretende ser exhaustivo, pero sí destacar algunas de las condiciones más relevantes relacionadas con el cumplimiento de la finalidad socio-educativa de la sanción penal juvenil, como el acceso a la educación, a la salud, la recreación, la orientación familiar y los programas de formación laboral de los y las jóvenes, como un aporte para el conocimiento, reflexión, análisis y búsqueda de solución de los problemas que se viven en los lugares destinados para el cumplimiento de la sanción privativa de libertad de las personas menores de edad de nuestro país.

No puede concluirse esta presentación, sin agradecer a todas y todos los jóvenes que, pese a su encierro y al recelo natural que despierta cualquier estudio que corre el riesgo de convertirse en un documento más, abrieron las puertas de su vida a los investigadores y dejaron al descubierto sus problemáticas, expectativas y sus deseos de contar con oportunidades que les permitan convertirse en personas de provecho para sus familias y para la sociedad.

Igualmente se agradece la colaboración de las autoridades superiores del ISNA, así como a los directores, directoras, funcionarios, funcionarias y empleados/as de cada uno de los centros de internamiento visitados, ya que sin su apoyo no hubiese sido posible realizar el presente estudio.

Debe también reconocerse y agradecerse el trabajo realizado por cada uno de los y las integrantes de los dos equipos de la Unidad de Justicia Juvenil que participaron en cada una de las fases de esta investigación. Especialmente debe destacarse la iniciativa de las licenciadas Doris Luz Rivas Galindo, Magistrada Presidenta de la Cámara de Menores de la Primera Sección del Centro y Bertha Noemí Reyes Najarro, Jueza de Ejecución de Medidas de Santa Ana, quienes en el ejercicio de su función judicial, como garantes de los derechos de las personas menores de edad sancionadas mediante la legislación penal juvenil, sugirieron la realización de este estudio y acompañaron su proceso de investigación, elaboración y revisión. Asimismo, debe destacarse la participación de la Profesora Francisca Cano López, en las dos etapas de la investigación, así como en la revisión y edición de este estudio, a quien se le agradece en especial el aporte de su experiencia como investigadora científica de la Universidad de Barcelona.

San Salvador, El Salvador, febrero de 2008.

Dra. Victoria Marina Velásquez de AvilésPrimera MagistradaComisión del Menor

Corte Suprema de Justicia

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INTRODUCCIÓN

Una de las preocupaciones centrales de los jueces, juezas, magistrados y magistradas de la jurisdicción penal juvenil es el cumplimiento del fin socio-educativo de las sanciones penales que se imponen a las personas menores de edad en conflicto con la Ley Penal, particularmente en lo atinente a la privación de libertad. La Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia (UJJ), con el apoyo de la profesora Francisca Cano López, de la Universidad de Barcelona, a solicitud de las licenciadas Bertha Noemí Reyes Najarro, Jueza de Ejecución de Medidas al Menor de Santa Ana y Doris Luz Rivas Galindo, Magistrada Presidenta de la Cámara de Menores de la Primera Sección del Centro y con la colaboración de las autoridades, funcionarios y funcionarias del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), así como un grupo de jóvenes privados y privadas de libertad, llevó a cabo el presente estudio que tiene como propósito “Conocer la situación de los Centros de Internamiento para el cumplimiento de la finalidad socio-educativa de la sanción penal privativa de libertad”, con el objetivo de contribuir a realizar una mejor valoración de las posibilidades de inserción sociofamiliar de dichos jóvenes y presentar a las autoridades respectivas y a la sociedad en general, las conclusiones y recomendaciones necesarias para el mejor cumplimiento de esa finalidad socio-educativa.

Para ello, se preparó una metodología de campo consistente en la observación in situ, bajo parámetros definidos de información a recopilar, la cual se complementó con entrevistas a informantes claves, enfocadas en las dos fuentes básicas que conviven en el centro: autoridades y funcionarios y las personas jóvenes privadas de libertad.

Dicho esfuerzo dio como resultado el presente documento que no pretende ser exhaustivo en la descripción del estado actual de los centros de internamiento, sino más bien presentar un panorama de las condiciones en las que se realiza la privación de libertad de las y los jóvenes en conflicto con la Ley Penal. Como complemento necesario a esta observación a los centros de internamiento, se realizan algunas valoraciones doctrinarias, jurídicas, presupuestarias y estadísticas para una mejor interpretación de la información recogida.

También se presenta una síntesis de investigaciones previas sobre los centros de internamiento que, aunque elaboradas con propósitos diferentes a los de este estudio, muestran lo que ha sucedido a través del tiempo y con ello, los avances, estancamientos o retrocesos en la atención de las personas menores de edad privadas de libertad. De hecho, el presente es un estudio realizado en dos momentos. El primero entre junio y julio de 2006 y el segundo a finales de noviembre de 2007, que permite comparar en un lapso relativamente reciente los cambios más significativos registrados en uno y otro instante.

Se espera que este instrumento pueda servir como punto de partida para la profundización en la discusión y reflexión constructiva sobre los elementos básicos de un plan o estrategia para el fortalecimiento de los programas de atención a la juventud en conflicto con la ley.

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I MARCO TEÓRICO

1. LOS FINES DE LAS MEDIDAS DEFINITIVAS

El artículo 27, inciso 3º, de la Constitución de la República de El Salvador, dispone que “(...) El Estado organizará los centros penitenciarios con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo, procurando su readaptación y la prevención de los delitos”. Esta disposición determina la función constitucional de la pena privativa de libertad: en primer lugar, debe buscar la readaptación del delincuente, a través de medidas que incluyan la educación y formación de hábitos de trabajo y, en segundo lugar, la prevención de los delitos.

En la actualidad, la readaptación encuentra su contenido en las doctrinas de la llamada prevención especial, según la cual la finalidad de la pena es la de disuadir al infractor de la ley de cometer futuros actos delictivos; es decir, lo que se pretende evitar es la reincidencia a través de una sanción penal que tenga como finalidad la resocialización del sujeto infractor.

La idea de readaptación de la persona delincuente, sea adulto o menor de edad, ha sido frecuentemente atacada por considerarse que parte de una visión individualista de la intervención, que identifica en el individuo la causa única de los hechos de delincuencia, incurriendo en el Derecho Penal de autor, y omite las valoraciones en torno a las circunstancias sociales en las que éstos y éstas crecen y se desarrollan.

Otro de los ataques que han merecido las teorías de la prevención especial, alude a la influencia que, en las actuales revisiones legislativas para el endurecimiento de la pena de prisión, tiene la idea de la inocuización del infractor, ya que “el descorazonamiento de los salvadoreños por la violencia es tal que no creen en la rehabilitación de los delincuentes”1. Desgraciadamente, dentro de la ideología de la defensa social, vigente desde hace varias décadas, emerge la concepción del delincuente habitual como incorregible, como el auténtico “enemigo” de la sociedad: una figura que aparece con profusión en los medios de comunicación, sobre todo asociada al crimen organizado, y que es utilizada por algunas autoridades políticas para, por ejemplo, cuestionar la labor de los jueces2. Sin embargo, dicha concepción es superada en la Constitución de la República, al incorporarse los propósitos de la prevención de los delitos, que exige la intervención sobre elementos sociales asociados con el fenómeno de la violencia.

Consecuencia de ello es que la pena, en nuestro marco constitucional, ejerce una función de carácter principalmente utilitario, pues busca en primer lugar la resocialización del delincuente. Como bien apuntan las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos3, adoptadas en 1955 por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, “el fin y la justificación de las penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Sólo se alcanzará este fin si se aprovecha el período de privación de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer sus necesidades, sino también que sea capaz de hacerlo”.

1 “Penas más severas. Quieren al ejército en las calles”. El Diario de Hoy, 17 de octubre de 2006.2 “Entrevista con Félix Garrid Safie, Fiscal General de la República: ‘Los planes mano dura agravaron el problema’”. El Faro, 19/25 de junio de

2006.3 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp34_sp.htm.

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Lo anterior permite a su vez justificar la pena en función de su necesidad para el cumplimiento de los propósitos constitucionales y legales establecidos; en ese sentido, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 17894 en su artículo 8 indica: “La ley no debe establecer otras penas que las estricta y evidentemente necesarias”, por lo que la pena solamente es justificable por el cumplimiento de los elementos mínimos que se desglosan a continuación:

a. La idoneidad de los medios empleados, cuyo contenido debe precisarse a través de la determinación de las penas a emplearse, la duración y condiciones necesarias para su correcto cumplimiento.

b. Justificar la necesidad de tales medios, adecuados a finalidades concretas.c. La ponderación de intereses individuales y sociales.

Así, se deben identificar los medios que en su duración e intensidad sean idóneos para la finalidad que se pretende alcanzar, teniendo en cuenta entre las opciones, con prioridad, aquellos que resulten menos gravosos para los derechos humanos de los sujetos, ponderando la pena a imponer a través de una relación proporcional con la importancia del bien jurídico que se persigue proteger.

En lo relativo a las penas aplicadas a las personas menores de edad, las cuales son llamadas “medidas” por la Ley Penal Juvenil, la Constitución de la República en su artículo 35 inciso segundo determina que “(…) La conducta antisocial de los menores que constituya delito o falta estará sujeta a un régimen jurídico especial (…)”, es decir, que las mismas deben ajustarse al cumplimiento del propósito constitucional, pero teniendo en cuenta en su determinación, aplicación y ejecución las situaciones particulares de desarrollo y formación de la personalidad de las y los jóvenes.

En ese sentido, la Convención sobre los Derechos del Niño5 en su artículo 40 numeral 1 establece los propósitos que, según el consenso de la comunidad internacional expresado en dicha Convención, debieran ser los de la justicia penal juvenil y de las penas a aplicar. Tales propósitos son:

a. Fortalecer el respeto del niño y de la niña por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros.

b. Tener en cuenta la edad del niño y de la niña.c. Promover la reintegración de las personas menores de edad y que éstas asuman una función

constructiva en la sociedad.

La Ley Penal Juvenil, en su artículo 3, prescribe que los principios orientadores de la justicia juvenil son la protección integral del menor, su interés superior y el respeto a sus derechos humanos, los cuales cumplen funciones de orientación y límite acerca del tipo de justicia que debe serles impartida, con características especiales como la aplicación de salidas alternas al proceso penal o desjudicialización y, en los casos en los que no es posible, orientan también las condiciones que deben asegurarse en el cumplimiento de las llamadas “medidas”; los últimos dos principios, que son la formación integral y la reinserción en su familia y en la sociedad, son los propósitos finales de la justicia juvenil que se ajustan cabalmente a los parámetros de la Convención y son conocidos en conjunto como el fin socio educativo.

4 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr23.pdf5 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm

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Lo anterior permite concluir que la readaptación establecida en la Constitución, en lo que atañe a la justicia penal juvenil adquiere el nombre de finalidad socio educativa y expresa su contenido a través de la “educación en responsabilidad” y en la “reinserción sociofamiliar del joven”, ambos conceptos son complementarios e integran una única respuesta: no puede haber responsabilidad penal6 sin inserción social.

De acuerdo con Mapelli7, la reeducación y la reinserción social se han planteado históricamente como vinculantes, como dos caras de una misma moneda, lo cual no impide que cada una de ellas cuente con un contenido autónomo y complementario. Así, se hace justicia a la idea de reeducación cuando se dice que ella obliga a que en la ejecución penal existan instrumentos (como la educación, el trabajo, el tratamiento psicológico, la ayuda a la persona una vez que sale de prisión) dirigidos a posibilitar que la persona condenada a vivir el internamiento tenga oportunidades de afrontar las causas que lo llevaron a delinquir. Es indudable que esta pretensión de transformar los factores que explican la delincuencia a través de actividades realizadas en el “internamiento” está sometida a grandes dificultades pues, como destacan múltiples estudios criminológicos, el encarcelamiento disminuye las posibilidades de llevar una vida normal.8

La reinserción social y familiar bajo una visión humanitaria incluye dos exigencias básicas: por una parte, obliga a que las penas no sean de una duración tan larga que cualquier perspectiva de reintegración de la persona en su mundo social sea ilusoria; y, por otra, requiere que, durante la ejecución, se mantenga por diversas vías la relación de la persona con el mundo exterior. A este segundo aspecto de la idea de reinserción responden, como ha dicho el Tribunal Constitucional Español, instituciones como los permisos penitenciarios, el régimen de semilibertad o la libertad condicional (Véase STC 112/1996, 24 de junio, Vives Antón, FJ 4) y en el caso de la justicia penal juvenil la idea de atender, conservar y fomentar los vínculos familiares del joven (véase el artículo 120 inciso final de la Ley Penal Juvenil).

Una de las críticas formuladas a la llamada ideología “re,” de “re-educación” y “re-socialización”, consiste en que en ambos casos el y la joven en conflicto con la ley se encuentran en una etapa de su desarrollo bio-psico-social en la que no ha culminado su proceso de maduración, razón por la cual debiera preferirse hablar de “socialización y “educación” y no de “re-socialización”. En este documento no se toma una posición tajante sobre esta precisión conceptual y por lo tanto las categorías de inserción y reinserción serán utilizadas indiferentemente. En la práctica, en lo relativo a la aplicación de ambos propósitos, no están exentos de dificultades. La reinserción entra en crisis cuando9:

a. Los objetivos de la reinserción se alcanzan antes del tiempo de duración de la medida y con ello la continuación de la medida no se justifica.

6 Es decir, la posibilidad de que el joven afronte las causas individuales y sociales que lo llevaron a delinquir y la necesaria transformación de

actitudes y aptitudes que fortalezcan su interacción social.7 Mapelli Caffarena, Borja. Las consecuencias jurídicas del delito, Civitas, Madrid, 1996, pág. 69-71.8 Cfr. Cid Moliné, José. “Derecho a la reinserción social. Consideraciones a propósito de la reciente jurisprudencia constitucional en materia de

permisos”, en Jueces para la Democracia, 1998, Nº 32, pág. 36-48.9 Aquino, José Antonio. Juez Segundo de Ejecución de Medidas al Menor de San Salvador. “La Reinserción Social”, sin datos editoriales, pág. 4.

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b. En los casos en que no existe necesidad de reeducar o resocializar al individuo.c. En las situaciones en las que el sistema de internamiento se encuentra en crisis y por ende incapacitado

para contribuir al cumplimiento de dichos propósitos.

En el mismo sentido, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en la Resolución contra la Ley Transitoria Contra la Delincuencia y el Crimen Organizado, pronunciada el 14 de febrero de 1997, se manifestó estableciendo que:

“(…) la prohibición de cierto tipo de penas que no son coherentes al grado de desarrollo del derecho penal, tiene un sentido en la Constitución, y es el de racionalizar la sanción de las infracciones penales, autorizando su utilización respecto de actos antijurídicos que efectivamente lesionen bienes jurídicos esenciales, y limitando sus efectos al logro de la mencionada resocialización, lo cual no puede ser alcanzado cuando el ejercicio del poder penalizador del Estado se desborda en abuso y vulneración de derechos fundamentales y principios esenciales de la estructura constitucional (…) De tal consideración se advierte que el agravamiento de las penas… no se adecua a la finalidad prescrita por el art. 27 Cn., pues se desnaturaliza su función resocializadora y se le convierte en un mecanismo intrínsecamente represivo (…).”

Lo anterior permite precisar algunas características que deben cumplir las sanciones penales juveniles para favorecer los propósitos para los cuales fueron creadas. Éstas son:

• La flexibilidad de la medida definitiva impuesta en función del avance del joven en su proceso de educación en responsabilidad.

• La revisión permanente, a fin de supervisar que en cada momento la medida se ajuste a los fines últimos establecidos por la Constitución y las leyes.

• La temporalidad, es decir, el establecimiento de un término máximo para conseguir los propósitos de la medida.

• La factibilidad, o sea, la posibilidad real de que la medida pueda ser practicada.

2. LA MEDIDA DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD

Conforme a los estándares internacionales sobre los derechos de la niñez en conflicto con la ley penal10, se entiende por privación de libertad “Toda forma de detención o encarcelamiento, así como el internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de

10 Dichos estándares internacionales, conocidos tradicionalmente como “doctrina de la protección integral”, están conformados, entre otros, por

la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), las Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad de

1990 (Reglas de Tokio), las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores de 1985 (Reglas de Beijing),

las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad de 1990, las Directrices de las Naciones Unidas para la

prevención de la delincuencia juvenil de 1990 (Directrices de Riad).

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cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pública”11, la cual debe reunir las características siguientes:

• Excepcionalidad: debe ser de carácter excepcional, nunca la regla general.• Subsidiariedad: debe aplicarse como último recurso luego de valorar otras opciones.• Temporalidad: debe adoptarse por tiempo determinado.• Brevedad: debe aplicarse por el menor tiempo posible.• Celeridad: las decisiones sobre su aplicación o inaplicación deben ser adoptadas con rapidez y con

respeto a las garantías del debido proceso.

Al igual que durante la fase previa al juicio, las Reglas de Beijing y la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), ordenan que la sentencia que imponga la privación de libertad se utilice como medida de último recurso y durante el período más breve posible. La necesidad de aplicar sanciones alternativas a los infractores, siempre que sea posible y cualquiera sea su edad, es reforzada ulteriormente por las Reglas de Tokio.

El principio de “último recurso” significa que la privación de libertad no debe imponerse a menos que el juez considere que los objetivos que se persiguen con dicha medida (principalmente la rehabilitación en los casos de los infractores juveniles) no puedan alcanzarse en un contexto sin internación. Asimismo, el principio del “tiempo más breve que proceda” debería interpretarse como el período que afecte lo menos posible la personalidad, integridad y dignidad de la persona privada de libertad; el lapso que afecte menos el sentido de responsabilidad y de convivencia para su reinserción social.

En todo caso, debe señalarse que una persona detenida, sin distinción de edad, tiene derecho a vivir en condiciones de detención compatibles con su dignidad y el Estado debe de garantizarle el derecho a la vida, a la integridad personal y al respeto de su dignidad humana.12 Por ende, debe hacerse todo lo posible para evitar la afectación del joven en conflicto con la ley.

En este sentido, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en la Resolución contra la Ley Transitoria Contra la Delincuencia y el Crimen Organizado, pronunciada el 14 de febrero de 1997, se manifestaba estableciendo que:

“(…) Ya de por sí la doctrina señala los negativos efectos de la prisión –es la llamada ‘crisis de la pena privativa de libertad’–, sobre la cual las recientes investigaciones a decir de Bustos Ramírez han demostrado que la pena en exceso privativa de libertad ‘no puede ser resocializadora, ya que destruye la personalidad del sujeto’ y también ‘los llamados efectos de ‘prisionalización’ y de ‘despersonalización’ que tiene la cárcel, por el hecho de ser una institución total, en la cual el sujeto pierde su identidad y pasa sólo a ser un número dentro de la ‘institución’, lo cual además conduce a la llamada subcultura carcelaria, que aumenta la conciencia violenta o delictiva del sujeto.

Consecuentemente, someter al condenado a un extrañamiento tan prolongado que sea irrazonable, mucho más si el mismo es de por vida, desnaturaliza el fin de la pena de prisión prescrito por la

11 Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores de Privados de Libertad, Regla No. 11, letra “b”.12 Cf. Corte IDH. Caso “Instituto de Reeducación del Menor”, sentencia del 2 de septiembre de 2004, serie C No. 112, párrafo 151.

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Constitución, el cual sólo puede alcanzarse si se ejecuta adecuadamente un tratamiento penitenciario que de acuerdo a las mencionadas Reglas para el Tratamiento de los Reclusos, debe tener por objeto, en tanto que la duración de la condena lo permita, inculcarles (a los condenados) la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estará encaminado a fomentar en ellos el respeto de sí mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad (…)”.

En el mismo sentido, Naciones Unidas a través de las Reglas de Beijing ha insistido en que el internamiento no debe ser la medida prioritaria al precisar en el comentario al numeral 19 lo siguiente:

“(…) Los criminólogos más avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho confinamiento son pequeñas o inexistentes. Es evidente que las múltiples influencias negativas que todo ambiente penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el individuo, no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede así sobre todo en los casos de los menores, que son especialmente vulnerables a las influencias negativas; es más, debido a la temprana etapa de desarrollo en que éstos se encuentran, no cabe duda de que tanto la pérdida de la libertad como el estar aislados de su contexto social habitual agudizan los efectos negativos.”

Para evitar los inconvenientes surgidos del internamiento, las Reglas de Beijing en su numeral 18.1 y la CDN en su artículo 40, establecen una lista no exhaustiva de posibles medidas que pueden adoptarse frente a un ilícito penal, que son:

• Órdenes de atención, orientación y supervisión.• Libertad vigilada.• Prestación de servicios a la comunidad.• Sanciones económicas, indemnizaciones y devoluciones.• Órdenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento.• Órdenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades análogas.• Órdenes de colocación en hogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos

educativos.

En el caso salvadoreño, el cumplimiento de la privación de libertad para personas menores de edad, entendida como medida de carácter excepcional, puede realizarse en los siguientes centros13.

CENTRO DE INTERNAMIENTO POBLACIÓN QUE ATIENDE

1. Centro de Reeducación para Menores de Tonacatepeque, en San Salvador.

Jóvenes pertenecientes a la Mara Salvatrucha.

2. Centro Juvenil “Sendero de Libertad” en Ilobasco, Cabañas.

Jóvenes no pertenecientes a pandillas y que perteneciendo a ellas no manifiestan códigos de violencia. Menores del sexo femenino.

13 Originalmente, estos centros no estaban divididos de acuerdo a la pertenencia de la población interna a una u otra pandilla; la única clasificación

que se hacía era según la edad, sexo y condición jurídica de los internos e internas. La separación por padilla se hizo con posterioridad, tal como

se explica en este documento.

17


CENTRO DE INTERNAMIENTO POBLACIÓN QUE ATIENDE

3. Centro Reeducativo “El Espino”, en Ahuachapán. Jóvenes pertenecientes a la pandilla Barrio 18.

4. Centro Alternativo de Jóvenes Infractores (CAJI) en Ilobasco, Cabañas.

Jóvenes pertenecientes a la pandilla Barrio 18, mayores de 18 años de edad.

Respecto a las menores en conflicto con la ley, en el pasado eran internadas en el Centro Reeducativo para niñas Rosa Virginia Pelletier de Ilopango, San Salvador. Desde hace unos años son internadas en el Centro Juvenil “Sendero de Libertad”, pero se tenía conocimiento de que serían trasladadas de nuevo al Centro Rosa Virginia Pelletier una vez finalizadas las correspondientes reformas en su infraestructura.

Estos centros están destinados específicamente para la ejecución de la medida de internamiento de las personas menores de edad (artículo 119 Ley Penal Juvenil); por ende, a los mismos solamente se puede ingresar previa orden judicial escrita. Conforme al artículo 120 Ley Penal Juvenil éstos deben funcionar en locales adecuados para personas menores de edad, contando con el personal capacitado en el área social, pedagógica y legal; se debe además promover la escolarización, la capacitación profesional, la recreación y la especial atención al grupo familiar de cada interno, con el objeto de preservar y fomentar los vínculos familiares y su reinserción sociofamiliar. Asimismo, según el artículo 2 del Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores, en cada centro deben existir programas de Educación, Formación Profesional, Trabajo, Actividades Recreativas y Culturales, Atención Médica General y Especializada y de Contacto Comunitario.

En el año 2000, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, ISNA, con la anuencia de un sector de la jurisdicción penal juvenil, tomó la decisión de separar los centros de internamiento y los jóvenes recluidos en ellos según la pandilla a la que pertenecieran; es decir, los centros de internamiento dejaron de recibir personas de pandillas rivales, argumentando las razones siguientes:

• “(...) La dificultad para desarrollar adecuadamente un proceso reeducativo.• Inestabilidad emocional de los internos.• Inestabilidad emocional y desgaste físico del personal.• No credibilidad de la sociedad en el sistema de justicia penal juvenil.• Deterioro de la imagen institucional del Estado.• Se produce agresión física a familiares de otras pandillas.• Entre enero de 1996 y noviembre de 2000, se han producido más de 40 amotinamientos, 245

lesionados, 8 muertos, y daños materiales, por más de 2.000,000 colones y se han decretado más de 150 estados de emergencia.

• Los constantes enfrentamientos pueden producir consecuencias impredecibles.• No permite formarle un proyecto de vida al joven por estar en constante provocación y agresión con

la pandilla rival.• Privación de movilidad dentro del centro de una pandilla para atender la parte recreativa de la otra.• Los jóvenes que no pertenecen a pandillas son obligados a incorporarse a algunas de ellas.” 14

14 ISNA. Estadísticas, año 2000.

18

Aunque no existen estudios o informes especializados al respecto, es probable que esa decisión contribuyera a fortalecer los liderazgos y códigos de pandillas, inclusive frente a las autoridades, con lo cual tornó más difícil las posibilidades de educarlos en responsabilidad y, por consiguiente, reinsertarlos de nuevo a su familia y a la sociedad. Por otro lado, esta decisión no tuvo el efecto esperado de reducir la violencia en los centros de internamiento, ya que en el período de enero de 2005 al 30 de julio de 2006 se decretaron 16 estados de emergencia.15

Para evitar los abusos en la aplicación de la medida de internamiento y en cumplimiento al imperativo legal de llevar a cabo un seguimiento y revisión de medidas cada tres meses16, las y los jueces de ejecución de medidas al menor desarrollan evaluaciones constantes al cumplimiento de dichas medidas, evaluaciones que se agotan por lo general en entrevistas a las y los jóvenes, a las autoridades a cuyo cargo se encuentran y en las visitas de seguimiento.

Sin embargo, dicha práctica no se encuentra libre de dificultades tales como: la desproporción o distanciamiento entre los intervenidos y los interventores lo cual hace difícil un estudio minucioso de cada caso; la subjetividad que pudiera haber en la evaluación de los internos con base en su mayor o menor colaboración con la administración o con los jueces y las valoraciones positivas o negativas arbitrarias que pudieran hacer los funcionarios de los centros sobre la mayoría de internos e internas.

En general, se utiliza una estrategia punitiva premial para modificar, sustituir, cesar o revocar la medida, a través de la evaluación de los siguientes criterios: la buena conducta, la participación en actividades del centro, las habilidades sociales que presenta y/o desarrolla el o la joven, la “autoatribución del delito”, el apoyo externo de su familia y comunidad y la disciplina que demuestra.17

3. INVESTIGACIONES Y/O DOCUMENTOS PREVIOS

El contenido de este apartado no pretende ser exhaustivo. Estamos conscientes de la imposibilidad de elaborar un catálogo que incluya todas y cada una de las interesantes contribuciones realizadas por instituciones y/o personas que centran sus esfuerzos en el ámbito de los menores en conflicto con la ley. A esto hay que añadir que muchas de esas contribuciones aún no han sido publicadas; como ejemplo, basta citar el valioso e inédito informe de Sara González titulado “Informe de los hallazgos encontrados en la evaluación de los programas ejecutados por las instancias gubernamentales orientados a la reinserción familiar de los y las adolescentes en conflicto con la Ley Penal Juvenil”, elaborado a petición de UNICEF en octubre de 2007.

3.1. INICIOS DE LA JURISDICCIÓN PENAL JUVENIL (1996)

Para conocer las condiciones en las que se cumplía el internamiento al inicio de la vigencia de la Ley del Menor Infractor, hoy Ley Penal Juvenil, cuya ejecución comenzó en marzo de 1995, se cuenta con pocos

15 Tomada de información proporcionada por los Juzgados de Ejecución de Medidas al Menor de San Vicente.16 Artículo 4 numeral 3º de la Ley de Vigilancia y Control de la Ejecución de Medidas al Menor sometido a la Ley Penal Juvenil.17 Aquino, José Antonio. Juez Segundo de Ejecución de Medidas al Menor de San Salvador. “La Reinserción Social”, sin datos editoriales, página

sin número.

19


documentos; uno de ellos es un trabajo de graduación para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas de la Universidad de El Salvador de 199618, que sobre las condiciones de los centros de internamiento manifestaba lo siguiente:

Población privada de libertad: en el inicio del sistema juvenil existía hacinamiento en los centros de internamiento, como consecuencia del uso excesivo de la privación de libertad por parte de los operadores, en respuesta a las anteriores concepciones correccionalistas, que cifraban en el internamiento sus mayores esperanzas. Así se consideraba que el éxito de los programas de inserción social podría ser limitado debido a la sobrepoblación existente.

Infraestructura y limitaciones: se consideraba que era adecuada pero insuficiente, ya que de crecer la población interna hubiera hecho necesario la ampliación de las instalaciones. En ese momento, solamente el centro de Ilobasco cumplía con las expectativas de la nueva legislación minoril.

Idoneidad del personal: el personal no era idóneo, dado que no se encontraba educado respecto a los derechos humanos y la nueva filosofía de la ley, para poder operar un cambio de mentalidad en la lógica de la intervención institucional.

Presupuesto asignado: en ese momento el entonces Instituto Salvadoreño de Protección al Menor (ISPM), hoy Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA), contaba con 88 millones de colones (US $10.057,142) para atender todas sus funciones y atribuciones incluyendo la administración de los 16 centros de internamiento, tanto de protección como para menores infractores. Este presupuesto era, a juicio de los directores de los centros de internamiento de ese entonces, suficiente para atender los servicios básicos y la formación vocacional de las y los jóvenes en conflicto con la ley, puesto que se hacía acompañar del apoyo de la cooperación internacional.

Condiciones de salud: se contaba con enfermera, médico y medicinas, odontólogos, psiquiatras y neurólogos; sin embargo, los jóvenes solamente eran atendidos frente a manifestaciones graves de enfermedades, por lo que existía poca atención preventiva en salud.

Educación: se impartía educación formal de 1º a 6º grado, siendo que muchos de las y los jóvenes no habían estudiado previamente. Los niveles de escolarización eran bajos por lo que se insistía en que se debía de mejorar los procesos de educación.

Alimentación: se detectaron casos de jóvenes con desnutrición, de igual forma los adolescentes manifestaban que la alimentación era regular, dado que no se cumplía con los requisitos básicos alimenticios.

Visitas familiares: la mayoría de los jóvenes recibía visita de sus familiares, al menos arriba de un 70% de los jóvenes la recibía. Esto era valorado como bueno e importante, dado que demostraba el acompañamiento de familias de muy escasos recursos económicos que le permitía al joven fortalecer su sentido de pertenencia a su núcleo primario y sentirse amado por sus seres queridos.

18 Cf. Álvarez, Juan Francisco. Eficacia del internamiento como medida para la reinserción del menor infractor. Tesis de grado para optar a la

licenciatura en Ciencias Jurídicas por la Universidad de El Salvador, San Salvador, diciembre de 1996. Págs. 100-118.

20

Disciplina: en algunos casos se conocieron quejas de malos tratos y golpes por parte de personal del centro, sin embargo, éstos eran la minoría.

Coordinación y supervisión central: las autoridades del ISPM, hoy ISNA, manifestaban las limitaciones presentadas para coordinar las actividades en los diferentes centros de internamiento, debido entre otras situaciones al celo profesional entre los equipos, la falta de transporte y escasez de otros recursos, sin embargo, proporcionaban lineamientos para el trabajo al personal, en las áreas médicas, trabajo social, vocacional y otros. Desde ese entonces se carecía del apoyo del Ministerio de Justicia, a quien le correspondía apoyar en la investigación y formulación de propuestas de programas para la atención de jóvenes en conflicto con la ley (V. Art. 127 de la Ley Penal Juvenil).

Programas con los que contaban: escuela para padres, fortalecimiento familiar, atención a jóvenes, terapia ocupacional, atención psico-social individual y grupal, entre otros. También impartían orientación cristiana, programa de alcohólicos anónimos, formación vocacional, capacitación técnico laboral, nivelación escolar, asistencia psicológica, recreación y deportes. Entre los programas para las niñas estaban el de bordado y tejido, cosmetología, máquina industrial, taller de costura, corte y confección, panadería y taller de reciclaje de papel. Sin embargo, los programas no contaban con el personal necesario para su desarrollo, de igual forma se sugería la creación de más talleres, mejorar el acondicionamiento de las aulas, ampliar las canchas deportivas, solicitudes presentadas a las autoridades del ISNA que continúan pendientes de respuestas.

Un importante avance en el aspecto educativo es que en la actualidad se cuenta con posibilidad de estudiar el bachillerato, aunque no en todos los centros de internamiento existen las condiciones materiales para ello.

3.2. DIAGNÓSTICO REGIONAL SOBRE LAS CONDICIONES DE DETENCIÓN (2004)

De acuerdo con el documento denominado: “Diagnóstico regional sobre las condiciones de detención de las personas adolescentes en las cárceles de Centroamérica” presentado por Defensa de Niñas y Niños Internacional, FESPAD y otros en 2004, se observaba la situación siguiente:19

Educación: El Salvador junto con Honduras eran los países donde mayor número de jóvenes que ingresaban al centro de internamiento habían abandonado el sistema de educación formal. La media de jóvenes entrevistados se encontraban cursando secundaria (sin embargo, no se hizo referencia a la participación en bachillerato). El 86.7% de los entrevistados se encontraban estudiando en el centro de internamiento. En cuanto a la existencia de bibliotecas, dos centros contaban con ellas (Sendero de Libertad y Rosa Virginia Pelletier).

Formación laboral: la mayoría de los jóvenes entrevistados participaban en capacitaciones de formación laboral y profesional (83%), convirtiéndose en el país en donde dichos programas contaban con una mayor consolidación; sin embargo, el estado de los talleres presentaba bastantes limitaciones en equipo, materiales e instructores de alta capacidad técnica.

19 Defensa de Niñas y Niños Internacional, DNI, Sección Costa Rica, Fundación de Estudios Para la Aplicación del Derecho, FESPAD, et al.

“Diagnóstico regional sobre las condiciones de detención de las personas adolescentes en las cárceles de Centroamérica”, San José, 2004, pág.

42 a 65.

21


Alimentación: El Salvador arrojó los peores datos en comparación con los demás países centroamericanos con relación a la cantidad y calidad de la alimentación suministrada. La higiene y variedad de la misma fue calificada como regular.

Salud: en el caso de los centros de internamiento, los casos de enfermedades que más se manifestaban eran gripes y diarreas. Se recibía atención médica, psicológica y odontológica en los centros en forma regular. Se les brindaba medicamento de parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Actividades artísticas y culturales: en el caso de El Salvador era una de las más bajas de Centroamérica; sin embargo, el 44.4% de los y las jóvenes entrevistadas manifestó que se desarrollaban jornadas una vez al mes. En el caso de Tonacatepeque se cuenta con una cancha de fútbol y dos de baloncesto, pero solamente la pueden utilizar durante una hora a la semana. El Centro “Sendero de Libertad” contaba con espacio para jugar fútbol, baloncesto y voleibol.

Dormitorios o celdas, baños y sanitarios: los jóvenes dormían en celdas comunes, no existían dormitorios individuales. Se concentraban especialmente de 5 a 10 personas por dormitorio y en segundo lugar de 20 a 30. El estado de limpieza era bueno, un 60% decía que se encontraba en buen estado y 40% regular. Dos de los centros contaban con celdas de aislamiento que se usaban con fines disciplinarios.

En cuanto a los sanitarios, éstos eran recipientes de porcelana en estado regular, se presentaba escasez de agua para su limpieza, a veces el agua debía ser llevada desde tanques, algunos de ellos carecían de puertas por lo que se hacía uso de cortinas; se encontraban en mal estado en el Centro de Tonacatepeque y en “Sendero de Libertad”, en buen estado los del Centro Rosa Virginia Pelletier. Esto hace de El Salvador un país en donde las condiciones de los sanitarios presentan peores condiciones en comparación con otros países de Centroamérica.

Recomendaciones de los jóvenes: la propuesta más importante que las personas privadas de libertad manifestaron consistió en mejorar la alimentación y educación del centro, en segundo lugar proponen mejorar el trato de las autoridades y, por último, identifican la consejería como otra de las tareas fundamentales.

Opciones para su vida futura: las personas entrevistadas manifestaron su interés por estudiar, trabajar y vivir con su familia.

Pertenencia a pandillas: el 76% de los entrevistados pertenecía a pandillas, siendo la razón para su ingreso la protección que las mismas les podían brindar.

3.3. INFORMES ESPECIALES DE LA PDDH (AÑO 2003 Y 2005)

La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) llevó a cabo dos informes especiales en 2003 y 2005 sobre centros de internamiento que, en forma sucinta y conjunta, se presentan a continuación:

Salud: en Tonacatepeque se contaba con una clínica con tres cubículos; uno para odontología, uno para medicina general y uno para curaciones. Sin embargo, no se contaba con medicamentos; a los jóvenes

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se les realizaba chequeos médicos periódicos. En el Centro “El Espino” se abastecía la medicina básica con lo dotado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. En el Centro Alternativo para Jóvenes Infractores, CAJI, de Ilobasco, se carecía de clínica y únicamente en casos de emergencia se trasladaba a los jóvenes al hospital; en lo relativo a las medicinas se contaba solamente con un botiquín de primeros auxilios con medicinas básicas.

Educación: se impartía formación de primero a noveno grado en modalidad presencial y bachillerato a distancia; sin embargo, a dichos procesos solamente tenían acceso los y las jóvenes con medidas definitivas, no así los jóvenes con medidas provisionales. En el caso de Tonacatepeque se contaba con ocho aulas en las que funcionaban de manera fusionada varios grados. La asistencia a la escuela era obligatoria y, a juicio de las y los jóvenes, el estudio les servía para obtener privilegios (como el cambio de medidas y la autorización para salir a visitar a su familia)20. En “El Espino” se contaba con cinco aulas y carecían de biblioteca. En el CAJI únicamente se contaba con un docente para impartir todas las materias.

Alimentación: la calidad, cantidad e higiene de los alimentos presentaba buena apariencia. Sin embargo, ninguno de los menús incluía frutas.

Formación vocacional: en Tonacatepeque funcionaban los talleres de carpintería, panadería, estructuras metálicas y costura industrial. Sin embargo, los jóvenes que cumplían con medidas provisionales no participan en los talleres.

Visitas: la mayoría de las y los jóvenes recibían visitas de sus familiares; sin embargo, salvo el caso de el Centro Reeducativo “El Espino”, que es el único que cuenta con un espacio destinado a las visitas, los demás no cuentan con espacios cómodos que permitan privacidad para recibir las visitas. En cuanto a la visita íntima, tanto en el CAJI como en Tonacatepeque se contaba con espacio para dichas visitas que se autorizan a las personas mayores de 18 años de edad. En lo relativo a la visita por los jueces y juezas de la jurisdicción penal juvenil, manifestaron los jóvenes que era poca, pero que se reunían con ellos y ellas cada tres meses en las revisiones de las medidas.

Comunicación: las autoridades reconocieron que la correspondencia que recibían o enviaban las y los jóvenes internos era revisada por el personal y justificaron la acción en la posible planificación de hechos delictivos a través de la correspondencia.

Sanciones disciplinarias: se imponían sanciones sin el procedimiento legal previo que son las Juntas Disciplinarias. Se detectó también que se imponían sanciones no autorizadas por la ley como son: la prohibición de la visita familiar, el encierro en celdas de castigo, técnicas militares (flexiones, pechadas y lagartijas). Esto llevó a la PDDH a recomendar la adopción de programas para frenar la violencia institucionalizada por parte del ISNA.

Programas de formación integral: la PDDH consideró ineficaces los programas sociales, educativos y ocupacionales desarrollados en los centros, razón por la cual recomendó al ISNA su fortalecimiento y al Ministerio de Educación la elaboración de programas específicos para educar a jóvenes privados de

20 Esta visión confirma la concepción premial punitiva.

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libertad. Las autoridades del ISNA de ese entonces manifestaron por su parte que contaban con programas y horarios específicos en sus planificaciones de trabajo, pero que debido al poco presupuesto asignado les era difícil tomar medidas para abrir nuevos talleres.

Personal: se insistió en la necesidad de fortalecer la formación y especialización del personal que labora en los centros. Los jóvenes, en general, consideraron que las relaciones con las autoridades y el equipo técnico eran buenas, salvo por casos concretos de malos tratos y torturas, pero que con los custodios la situación cambiaba.

3.4. INFORME ELABORADO POR LA OJJ (AÑO 2005)21

Con base a información proporcionada por jueces y juezas de la jurisdicción penal juvenil, la Oficina de la Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia, hoy Unidad de Justicia Juvenil, llevó a cabo a inicios de 2005 una sistematización que arrojó los resultados siguientes:

a) Ausencia de programas en los centros de internamiento para jóvenes en conflicto con la ley:

• Separación de jóvenes y de centros de internamiento según la pandilla a la que pertenecen, con lo que se fortalecen los liderazgos negativos de cada una de las pandillas. Estos criterios que en la práctica operan, van más allá de las únicas razones legalmente establecidas para la separación de los jóvenes por motivos de sexo, condición jurídica y edad.

• Ausencia de programas reeducativos estructurados, con trabajo terapéutico y formación vocacional, sistemáticos, para educar en responsabilidad a las y los jóvenes en conflicto con la ley, ya sea que se encuentren en cumplimiento de medidas provisionales o definitivas.

• En el área de salud, se reportaron servicios deficientes de atención a la salud en lo relativo a problemáticas psiquiátricas, adicciones a sustancias psicoactivas, enfermedades infecto-contagiosas, lesiones y VIH-sida. Asimismo, existe una deficiente o nula asistencia de los internos a sus citas con médicos generales y especialistas, vulnerando con ello su derecho fundamental a la salud, además hay falta de medicinas y de servicios de atención inmediata; no existían terapias psicológicas individuales ni grupales permanentes para bajar el alto índice de agresividad e intolerancia que existe entre internos de diferentes o de las mismas pandillas, así como entre éstos y quienes dicen no pertenecer a pandilla alguna.

• En el área de educación: situación de analfabetismo entre jóvenes; cierre de espacios de educación formal en las escuelas ubicadas dentro de las comunidades aledañas a los centros; dificultades con los programas de educación a distancia; la exclusión de jóvenes con medidas provisionales; no se logran identificar problemáticas de aprendizaje que dificultan la inserción educativa; problemáticas en la evaluación, ubicación e incorporación en educación modular; así como poco material idóneo para los procesos formativos.

21 Véase Informe elaborado por la OJJ (ahora Unidad de Justicia Juvenil) contando con el apoyo de los jueces y juezas de la jurisdicción penal juvenil,

año 2005.

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• En el área de derecho a la identidad: presencia de jóvenes sin partidas de nacimiento y sin documentos de identificación como personas menores o mayores de edad.

• En el área de formación vocacional: escasa oferta de cursos de formación vocacional; los talleres no cuentan con los insumos, instructores ni el sostenimiento debido; no existe oferta de trabajo para estos jóvenes; no se promueven ferias productivas; no se aprovechan los espacios físicos para la instalación de granjas, en lugares tales como Ilobasco; no existen convenios con empresas privadas para la interacción laboral de los jóvenes.

• En el área de recreación y deporte: no se cuenta con programas de formación deportiva, material, instructores y canchas en buen estado.

• En el área de seguridad: el personal de seguridad asignado no es especializado y ni siquiera está sensibilizado sobre el trato para con las y los jóvenes en conflicto con la ley; por lo general, los vigilantes de estos centros provienen de los centros penales de adultos trasladados a los centros de menores como castigo.

• Frente a la situación actual de violencia en los centros no se han tomado medidas a corto, mediano y largo plazo que permitan disminuir la violencia entre los jóvenes y entre éstos y el personal de los centros.

• En el área de valores y espiritualidad: no se promueve en forma sistemática la educación en valores, para la vida y la espiritualidad.

• En lo relativo a la alimentación existen limitaciones en cantidad y calidad adecuadas; de igual forma ha habido dificultades para proveer a los internos utensilios y muebles para comer.

• Deficiencias en cuanto al trato que deben de recibir los jóvenes en respeto a su dignidad humana; a manera de ejemplo: las celdas de reflexión son usadas sin previa indicación del tipo de faltas para las cuales procede dicha sanción y abusando del tiempo máximo establecido para ello; en el caso del centro de internamiento de Cojutepeque22, hay internos que hasta después de dos años de permanencia se les han proporcionado platos para que reciban sus alimentos (Of. 136 CAJI/ 2005 19/Abr/ 05 C.R.M. Cojutepeque); mientras que en el caso de Tonacatepeque los jóvenes internos comen en el suelo. Lo anterior es degradante e inhumano, y en estas condiciones no puede haber resocialización ni educación en responsabilidad.

b) Problemas detectados en cuanto al ejercicio de la dirección de los centros de internamiento:

• Negativa de algunos directores a realizar las Juntas Disciplinarias previas a la imposición de sanciones a los jóvenes internos, aduciendo la gran cantidad de personas que conforman la población interna y la constante reincidencia de estos al cometer faltas al Reglamento de los Centros de Internamiento;

22 Durante un tiempo se utilizó como centro de internamiento para menores de edad un establecimiento en la ciudad de Cojutepeque, departamento

de Cuscatlán, en el que había funcionado un centro penal para adultos.

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Of. 338-05 C.R.M. Ilobasco 05/May/05; Of. 649-03 C.R.M. Ilobasco 30/Agosto/04; Of. 1214/ 04 C.R.M. Tonacatepeque.

• En algunos casos según las actas levantadas en sede administrativa para la imposición de sanciones disciplinarias, no reflejan fielmente los hechos suscitados o expuestos durante la realización de las Juntas Disciplinarias, por la comodidad del uso de formatos de actas que difieren de la sustancia del tema tratado. Ejemplos: caso del acta de las 9:45 horas del día 20 de junio de 2005, del C.R.M. de Tonacatepeque y el acta número treinta y dos; Of. 701 del 6 de julio de 2005, C.R.M. de Tonacatepeque.

• Se comprobó según prueba toxicológica con resultado positivo, que en el Centro Reeducativo de Menores de Tonacatepeque, una persona menor de edad interna consumió marihuana y al imponerle la sanción correspondiente se le hace saber que se le impone la misma por orden judicial, deslindándose el director de su obligación funcional; esta acta número treinta y dos, de las 9:45 horas del día 20 de abril de 2005 del C.R.M. de Tonacatepeque, fue remitida al Juzgado Primero de Ejecución de Medidas al Menor, sin firma de la defensora pública.

• Debe darse estricto cumplimiento al artículo 37 del Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores, ya que en algunos centros, los privados de libertad denuncian que se realizan Juntas Disciplinarias sin contar con la oportuna defensa técnica, imponiéndoseles sanciones aunque no se hayan probado plenamente las faltas que se les imputan, vulnerando la garantía de audiencia.

• Algunos internos han recibido doble sanción por una misma falta cometida; y en el peor de los casos de quebrantamiento al debido proceso legal administrativo, hay conocimiento de la existencia de castigos impuestos y cumplidos antes de realizarse la Junta Disciplinaria. Esto es el contenido de los Oficios números 832- 04 C.E.M. Ilobasco 08/ Nov / 04; 425-05 C.E.M. Ilobasco 20/Jun/05 y 414 C.E.M. Ilobasco 14/Jun/05.

• Se sanciona a los internos por transar con un pequeña cantidad de tabaco, cuando el consumo de dicha droga no está prohibido según el Art. 5 Reglamento General de Centros de Internamiento; convirtiéndose esa sanción en ilegal, Of. 832-04 C.E.M. Ilobasco 08 /Nov/ 04.

• Según algunos directores, una de las medidas que más reeducan a los internos cuando cometen faltas al reglamento, es enviarlos a celdas de reflexión y restringirles la visita familiar a efecto de que bajen su nivel de agresividad; contrariando esto, a la orientación que los tribunales les dan a los familiares de apoyar a los jóvenes internos, a efecto de resocializarlos y reeducarlos.

• Es responsabilidad del director evitar que se den casos de abuso de autoridad y uso desproporcionado de la fuerza por parte de los custodios del centro de internamiento a la hora de salvaguardar el orden, ya que existe un caso comprobado de tortura física a un menor en el centro de internamiento de Ilobasco; esta anomalía del sistema se encuentra documentada en el acta levantada por el Juzgado Primero de Ejecución de Medidas al Menor de las 12:00 horas del día 23/Sep/03, por denuncia de la madre del interno.

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• Consumo de drogas al interior del Centro de Internamiento de Tonacatepeque, examen de toxicología practicado por el Laboratorio de Medicina Legal de San Salvador, dando como resultado la existencia de rastros de marihuana (126 mg/ml).

• A los jóvenes que ingresan a los centros se les corta el cabello al rape lo que obstaculiza la ejecución de la diligencia de identificación en rueda de personas.

• El ISNA presenta una mala administración en los centros de internamiento, ya que no se logra un adecuado control de los jóvenes internos, pues en algunos centros predomina la voluntad de éstos.

• El ISNA debe crear los resguardos por zonas necesarios para las detenciones temporales a fin de evitar retrasos en las audiencias y poner en peligro al inculpado.

• No se informa a los jueces y juezas cuando las personas menores de edad se escapan de los resguardos.

c) Problemas detectados en los informes rendidos por el equipo multidisciplinario de los centros de internamiento:

• Existen casos en los que se han enviado a los juzgados de forma equivocada informes de seguimiento del proceso educativo que no corresponde al joven que se dice en los oficios respectivos; situación que podría, en un determinado momento, menoscabar la situación jurídica del interno frente al Juez, quien podría negarle el beneficio del Art. 11 del Reglamento, al recibir dictámenes errados. Of. 427-05 C.R.M. de Ilobasco 22/Jun/ 05.

• Deben de hacerse serios esfuerzos a efecto de mejorar el análisis de cada caso y que éstos reflejen la realidad del proceso educativo del interno, señalando en sus informes los avances o retrocesos reflejados en la conducta del menor infractor, con el fin de ilustrar al juez para que tome las medidas que conforme a derecho correspondan.

d) Problemas encontrados en relación a la limitada asignación de recursos humanos y materiales con los que cuentan los centros de internamiento:

• Insuficiencia de personal técnico en los centros y falta de preparación especializada del personal asignado a los mismos, incluyendo a los custodios; no se cuenta con capacitaciones para actualizar y profundizar sus conocimientos.

• Escasez de personal disponible para recibir a los jóvenes en fines de semana y días feriados.

• Se incumple con los programas de reeducación que recomiendan los tribunales, entre ellos con los talleres vocacionales, por falta de materiales e instructores. Of. 745 del C.R.M. de Tonacatepeque, 21 /Jun/05.

• Instalaciones inadecuadas o en precarias condiciones de mantenimiento, para el desarrollo de

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charlas, entrevistas, etc. En igual situación se encuentra el equipo y maquinaria. Of. 137 CAJI/2005 Cojutepeque, 18 /Abr/05.

• Hay insuficiencia en el aspecto educativo formal, ya que la falta de profesores propicia una limitada asistencia a clases; a manera de ejemplo en el Centro de Internamiento de Cojutepeque, los jóvenes reciben una hora y media de clases por cada grado de estudios a la semana.

• No existe una base curricular para los programas socio-educativos, por lo variado del perfil de la población recluida, esto debido al menguado número de especialistas en la materia con la que cuentan los centros, siendo que están saturados de trabajo.

• Dificultad técnica operativa a la hora del traslado de los menores ya sea a un centro asistencial, juzgados, etc., debido a la constante agresión de la que son objeto los custodios por parte de los menores; aparte de ello, los custodios son insuficientes para la cantidad de traslados que se necesitan, tampoco se puede contar con apoyo de la Policía Nacional Civil. Of. 321- CAJI 2004 14/Oct/ 04 C.R.M. Cojutepeque.

• Deben de separarse por sexo a los menores cuando son trasladados, porque la mezcla de ambos sexos se presta a manoseos e irrespeto, provocando con ello un desgaste en los custodios quienes deben de invertir un esfuerzo extra para controlar tales situaciones. Of. 016-05 03/01/05 C.R.M. Ilobasco.

• Se tiene documentado que en algunas ocasiones los menores no asisten a las audiencias que se tienen programadas por los diferentes juzgados, por la falta de vehículos para transportarles, violentándoles su derecho a que se les administre una pronta y cumplida justicia. Of. 286- CAJI/ 04 C.R.M. Cojutepeque 14/Sep/ 04 y 366-05 C.R.M. de Ilobasco 23 /May/05.

e) Problemáticas para con los jóvenes que cumplen medidas en medio abierto:

• Se necesita que se creen programas y se abran espacios para apoyar a los jóvenes a buscar alternativas de inserción social, educativas, vocacionales y laborales.

• Existe también la limitante de la estigmatización de jóvenes en conflicto con la ley, ya que nadie cree en su resocialización, afectándoles su derecho al trabajo y a la educación en responsabilidad.

• Falta una adecuada coordinación de ONG dispuestas a colaborar en el desarrollo de programas de educación en responsabilidad.

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II METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

1. TIPO DE ESTUDIO

Para la elaboración del presente informe se llevó a cabo un estudio de campo, consistente en la visita in situ de todos y cada uno de los centros reeducativos para menores de edad y, a través de estas visitas, se entrevistó a funcionarios, jóvenes internos e internas y se verificó las condiciones para el cumplimiento de las medidas y los programas de atención con los que se contaba.

Lo anterior supuso la verificación de primera mano de las condiciones en las que se realizaba la educación en responsabilidad de los y las jóvenes en conflicto con la ley. Esta investigación estuvo caracterizada por la compilación de elementos cualitativos más que cuantitativos, esto para fines de análisis, y por la pretensión de inferir las posibilidades del sistema penal juvenil para cumplir con su cometido.

Es importante enfatizar que el estudio era de carácter inferencial y, por tanto, no pretendía producir un documento exhaustivo, sino uno exploratorio que permitiera tener un panorama general de la situación de los centros de internamiento y de sus programas.

2. MÉTODO DE ESTUDIO

El método escogido para llevar a cabo el proceso de recolección de información fue la observación in situ de lo que acontecía en los cuatro centros reeducativos destinados a jóvenes en conflicto con la ley. Lo anterior permitió obtener una mirada de los programas desarrollados en los centros. Esto supuso recopilar una parte importante de la información a analizar a partir de la percepción sensorial de lo que acontecía alrededor de los observadores.

Para complementar dicha información, durante el año 2006 se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas con las autoridades de los centros y jóvenes en conflicto con la ley. En lo relativo a las autoridades, en general fueron las y los directores de los centros quienes recibieron al equipo de investigación, salvo el caso del Centro Reeducativo de Tonacatepeque en donde fue el trabajador social el encargado de brindar la información. En cuanto a los jóvenes, la muestra tomada fue aleatoria, según lo autorizara el director o directora del centro; así:

• En el CAJI, se entrevistó a todos los jóvenes privados de libertad.• En Tonacatepeque, se entrevistó a cuatro grupos de aproximadamente cinco jóvenes cada uno, con

medidas definitivas.• En Sendero de Libertad se entrevistó a tres grupos de aproximadamente cinco jóvenes con medidas

definitivas y uno con medida provisional. En cuanto a las adolescentes, se entrevistó a dos grupos de cuatro jóvenes, el primero con medidas definitivas y el segundo con medidas provisionales.

• En El Espino se entrevistó a tres grupos de cinco jóvenes cada uno.

Posteriormente, a finales de noviembre de 2007, se realizó una actualización de los datos registrados en el año 2006. Para ello se reprodujeron los procedimientos y técnicas utilizadas en la primera fase del estudio,

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ya que siempre se procedió realizando recorridos de observación en los centros de internamiento y también se efectuaron entrevistas semiestructuradas a los directores de los centros y a muestras aleatorias de jóvenes internos e internas (en cada caso una muestra de tres jóvenes con medidas definitivas, con la excepción del Centro Juvenil “Sendero de Libertad”, pues en éste se agregó una muestra de dos muchachas menores de edad con medidas definitivas).

Para el desarrollo del estudio se hizo uso de las siguientes técnicas e instrumentos:

TÉCNICA INSTRUMENTO

Observación in situ a través de visita a los centros Guía de observación

Entrevistas semiestructuradas a informantes claves Cédula de entrevista

3. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS

Se definieron 12 indicadores23, cada uno de los cuales implica algún derecho, deber u obligación de las personas internas, y divididos en subrubros de información más precisa. Éstos fueron:

• Salud• Educación• Alimentación• Formación vocacional• Espiritual• Identidad• Recreación y deporte• Visita externa• Seguridad• Disciplina• Personal• Recursos materiales

23 Por falta o escasez de información disponible no se pudieron constatar los 12 rubros en todos los centros, pero sí la gran mayoría de ellos.

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III ÁREAS DE ATENCIÓN EN LOS CENTROS REEDUCATIVOS

1. LAS CIFRAS DE LA POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD

Al momento de realizar las visitas in situ a los centros de internamiento, las cifras de la población privada de libertad era:

Junio de 2006

Centro de InternamientoPoblación

PorcentajeMASCULINA FEMENINA

Centro de Reeducación para Menores de Tonacatepeque

131---------

30.47%

Centro Alternativo de Jóvenes Infractores (CAJI)

33 --------- 7.67%

Centro Juvenil “Sendero de Libertad” 185 17 46.98%

Centro Reeducativo “El Espino” 64 --------- 14.88%

TOTAL 413 17 100%Fuente: Directores de los centros de internamiento.

Noviembre de 2007

Centro de Internamiento

Población

TotalPorcentajeMASCULINA FEMENINA

Provisional Definitiva Provisional Definitiva

Centro de Reeducación para Menores de Tonacatepeque

63 142 ------- ------- 205 33.50%

Centro Alternativo de Jóvenes Infractores (CAJI)

------ 54 ------ ----- 54 8.82%

Centro Juvenil “Sendero de Libertad” 75 154 18 21 268 43.79%

Centro Reeducativo “El Espino” 28 57 ----- ----- 85 13.89%

TOTAL166 407 18 21

612100%

573 39

Fuente: Directores de los centros de internamiento.

Para los años 2006 y 2007 la población femenina representaba el 3.95% y el 6.37% del total de privados de libertad, respectivamente; con respecto a la población masculina se tiene que ésta representaba el 96.05% y el 93.63% para los años 2006 y 2007 respectivamente.

En cuanto a la distribución de la población total de menores en conflicto con la ley, para el año 2006, el 46.98% se encontraba concentrada en “Sendero de Libertad”, mientras que el 30.47% en Tonacatepeque. En tanto que el centro con menor población era el CAJI.

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Para finales de noviembre de 2007, la anterior distribución se mantuvo con las siguientes variaciones: el 43.79% se encontraba internado en el Centro Juvenil “Sendero de Libertad”, mientras que el 33.50% en el Centro de Tonacatepeque; el CAJI seguía siendo el centro con menos población, con un 8.82%.

2. PRESUPUESTO ASIGNADO AL ISNA

Uno de los elementos necesarios para el cumplimiento del mandato legal de crear las condiciones idóneas para la Educación en Responsabilidad y la Inserción Sociofamiliar consiste en la determinación de partidas presupuestarias suficientes para realizar la inversión en la generación de los programas integrales que se requieren para hacer efectivos los fines de las sanciones penales juveniles. Por ello, a continuación se presenta el presupuesto asignado al ISNA desde el año 2002:24

AÑOPRESUPUESTO GENERAL

DE LA NACIÓNPRESUPUESTO

DEL ISNA%

2002 2,504.141,730.00 12.293,660.00 0.49

2003 2,486.689,589.00 12.339,665.00 0.50

2004 2,793.937,360.00 11.763,675.00 0.42

2005 2,992.046,255.00 11.763,675.00 0.39

2006 3,337.959,885.00 11.763,575.00 0.35

2007 2,943.997,000.00 12.429,750.00 0.42

Del anterior cuadro se deduce:

• El Presupuesto del país ha experimentado un incremento año con año; sin embargo, en lo referente a la partida presupuestaria asignada al ISNA la tendencia ha sido inversa en el sentido que año con año el porcentaje de la asignación presupuestaria atribuida al ISNA se ha estancado o ha ido decreciendo.

• La partida presupuestaria del año 2006 con relación a la del 2002 se redujo en más de medio millón de dólares (US $ 530,085).

• En el año 2003 se tuvo una de las asignaciones presupuestarias más altas, pero apenas representaba el 0.50% del 100% de los recursos del Estado.

• En el año 2004 y 2005 hubo un estancamiento presupuestario en el sentido que en ambos años se asignaron los mismos recursos y en el 2006 el Presupuesto se redujo con respecto al año 2005 en US $100,000.00, esto con relación al Presupuesto de cada año representa un retroceso de cuatro puntos porcentuales.

24 Esta información fue preparada por la licenciada María Antonieta Quant de Linares, trabajadora social de la Unidad de Justicia Juvenil de la Corte

Suprema de Justicia, con base en datos del Presupuesto General de la Nación, emitido por el Ministerio de Hacienda y puesto a disposición pública

a través de su página en Internet.

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En conclusión, si cada año la asignación presupuestaria para el ISNA decrece, se estanca o se incrementa levemente, lógicamente se ve disminuida su capacidad para cumplir satisfactoriamente los compromisos y responsabilidades legales orientadas a la protección, promoción, educación e inserción de los y las jóvenes. Lo anterior, es fiel reflejo de la relativa importancia que la reeducación e inserción social tiene en general dentro de las prioridades del Estado.

3. ESTADO ACTUAL DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO

3.1 CENTRO ALTERNATIVO PARA JÓVENES INFRACTORES (CAJI). FECHA DE VISITA: 28 DE JUNIO DE 2006

3.1.1 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO

• Participantes del recorrido: Bertha Nohemí Reyes Najarro, Jueza de Ejecución de Medidas al Menor de Santa Ana; Israel Elías Figueroa, Educador del Juzgado de Ejecución de Medidas al Menor de Santa Ana; Doris Luz Rivas Galindo, Magistrada Presidenta de la Cámara de Menores de la Primera Sección del Centro; Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Luisa Rivera, Jeanette Montalvo y Xenia Díaz de la Oficina de la Justicia Juvenil.

• Descripción de la visita: Se llevó a cabo una reunión con la casi totalidad de jóvenes, en la cual se les solicitó su opinión sobre los rubros de la guía de observación; luego se hizo un recorrido por cada uno de los sectores del centro, excepto el destinado a los talleres vocacionales y el de visitas íntimas, y se finalizó con una entrevista con el director del centro, ingeniero Ernesto Enrique Campos, quien facilitó información por escrito.

• Población en el centro: 33 jóvenes de la mara 18, uno de ellos se encontraba con permiso de salida a nuestra llegada. Conviene mencionar que según el director, el centro es para jóvenes mayores de 18 años sometidos a la Ley Penal Juvenil, sin embargo, en nuestra visita tuvimos conocimiento de la presencia de dos jóvenes menores de edad.

• Capacidad del centro: de 250 a 300 internos, según lo manifestado por el director, ingeniero Ernesto Campos.

• Distribución de la población: en el CAJI se encuentran internos los jóvenes infractores mayores de 18 años de edad y que pertenecen a la mara 18, distribuidos en cuatro sectores de acuerdo a los siguientes criterios:

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Sector Tipo de población Cantidad de población

Sector 1Jóvenes con conducta agresiva, afines entre ellos.

13 jóvenes

Sector 29 jóvenes

Sector 3 Jóvenes con conducta aceptable

7 jóvenes

Sector 4Jóvenes con problemas con su pandilla

3 jóvenes

Jóvenes con permiso fuera del centro 1 joven

De acuerdo con los jóvenes, el hecho de estar sectorizados les genera más privación de libertad, debido a que sólo pueden acceder a muy poco espacio dentro de cada establecimiento.

• Traslado de la administración del CAJI al Ministerio de Gobernación: Al momento de la visita los jóvenes no habían sido informados de las reformas legales que autorizaban el cambio de la administración del centro. En cuanto a sus autoridades, éstas tenían expectativas favorables por el cambio de administración, al considerar que: a) podían tener más apoyo; b) el Ministerio de Gobernación tenía más experiencia en el manejo de centros penales; c) podrían coordinar con INSAFORP (Instituto Salvadoreño de Formación Profesional) para el desarrollo de talleres vocacionales y d) se podrían mejorar los procesos de atención dirigidos a preparar a los jóvenes para su regreso a la sociedad, que actualmente no se tenían.

• Peticiones especiales de los jóvenes: a) que se les organicen, más actividades en las que puedan ocupar su tiempo; b) requirieron al director para que se acercara a ellos, conociera de sus necesidades y les apoyara en la satisfacción de las mismas (ya que éste no ingresaba a los sectores); c) no ser tratados como “animales”; d) que se les inserte en la sociedad al cumplir su medida; e) manifestaron además estar dispuestos a poner de su parte para que las relaciones con las autoridades mejoraran.

• Dirección del centro: Avenida Carlos Bonilla Nº 14, Ilobasco, Cabañas.

3.1.2 PRINCIPALES HALLAZGOS

• En cuanto a las condiciones físicas del centro

El CAJI fue adquirido por el ISNA mediante un intercambio que consistió en entregar el Centro Alternativo de Cojutepeque al Ministerio de Gobernación a través de un contrato de comodato por 100 años y a cambio se le dio al ISNA las instalaciones del Centro Penal para personas adultas de Ilobasco.

Durante el recorrido por el centro, no obstante que de acuerdo con las autoridades éste tiene una capacidad para albergar entre 250 y 300 jóvenes, se verificó que el espacio destinado para los sectores es sumamente pequeño, con un ambiente en general deteriorado, carente de vegetación, una ventilación inadecuada, mucha suciedad y oscuridad en los espacios destinados para dormir.

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El centro cuenta con un salón único que es utilizado para impartir las clases desde el primer grado hasta el tercer año de bachillerato, para desarrollar charlas, recibir visitas de familiares, recibir a los equipos multidisciplinarios, realizar cultos religiosos, etc., por lo que solamente puede desarrollarse una actividad a la vez; en su exterior, el salón de usos múltiples presentaba orificios de bala que, de acuerdo con lo dicho por los jóvenes, se realizaron estando ellos en el centro. Existe también una pequeña cancha de baloncesto con un solo aro, es todo el espacio disponible para su recreación, al cual tienen acceso una hora y treinta minutos durante todo el día y un espacio de visitas íntimas carente de ventanas y de ventilación, que sirve a su vez como zona de castigo.

Al ingresar a los sectores se notó la presencia de muchas moscas, suciedad, basureros abiertos y malos olores; existía un espacio para comer por cada sector, pero sólo en uno de ellos había una mesa para comer, en los demás sectores los jóvenes se veían obligados a tomar sus alimentos de pie o en sus camas. Los resumideros de aguas lluvias se encontraban llenos de suciedad, altamente contaminados, lo que podría facilitar focos de enfermedades. Los sectores son calurosos en la zona de los pasillos (en donde además les corresponde entretenerse) y húmedos en la zona donde se encuentran ubicados los catres, donde además había mucha oscuridad. Los lugares destinados para dormir carecían de sistema de electricidad proporcionada por el centro, por lo que los jóvenes hacían sus propias conexiones de manera artesanal para contar con iluminación. Los baños se encontraban pestilentes y en mal estado.

El personal técnico del centro no cuenta con espacios privados en donde puedan evaluar y/o dialogar con los jóvenes, por lo que se ven forzados a utilizar espacios comunes o escritorios, sin privacidad alguna.

• En cuanto a las actividades en el centro No existe un programa de inserción social definido, sino la suma de acciones tales como la escuela, algunas charlas y talleres, los cuales a su vez carecían de recursos humanos y materiales para su desarrollo o se encontraban en mal estado.

En cuanto a la escuela, la ausencia del personal era notoria dado que cuentan con un solo maestro para todos los niveles escolares, no había suficiente material educativo ni útiles para el estudio, lo cual no asegura una educación de calidad.

En cuanto a los talleres, formalmente se encontraban dos en funcionamiento: sastrería, en el cual solo servían tres máquinas, estando las tres restantes en mal estado; y panadería, que había sido cerrado hacía un mes por la ausencia de instructor y de insumos para el taller, con lo que se puede afirmar que no existen programas de formación vocacional a través de los cuales se apoye a los jóvenes.

No se visitaron los talleres, por lo que la información que se conoce sobre ellos es a través de las referencias hechas por los jóvenes y las autoridades del centro.

• Manifiesto temor de las autoridades de ingresar a los sectores

La visita se hizo en compañía de los custodios y en general se notó el temor de las autoridades a establecer contacto directo con los jóvenes, lo cual volvía imposible el diálogo y por ende el conocimiento de primera

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mano de las necesidades e intereses de los jóvenes. De hecho, el día de la visita los jóvenes habían enviado solicitudes concretas a los jueces de ejecución de medidas al menor, referidas al olvido en que los tenían las autoridades del centro.

Al respecto, los jóvenes condicionaron el inicio de las entrevistas a que los entrevistadores escucharan previamente sus demandas, lo cual se atendió y se escuchó a su portavoz. Tras manifestar el cansancio por tanta violencia y sus deseos de cambio “para ser útiles a la sociedad”, la primera queja que transmitió fue que el director del centro eludía hablar con ellos, incluso que escogía el peor momento (el horario de visitas) para hacerlo. Como ejemplo de los términos que empleó el joven delegado para describir la situación del centro, en lo conveniente a la relación con el director, mencionamos el de “guerra psicológica”.

Como luego se verá, el resto de las peticiones/quejas fueron muy concretas: falta de asistencia médica (los que tenían motivos para ello se identificaron con nombre y apellido); privación de libertad en los sectores (la sectorización del centro reduce el espacio); limitantes para recibir a sus familiares o compañeras de vida; escasez/ausencia de material en los talleres, la escuela y también para el desarrollo de la vida cotidiana; la comida, si bien generalmente en calidad mediana, la porción servida es pequeña y a veces llega en malas condiciones higiénicas y de conservación. Finalmente, como si pensasen que a los entrevistadores les correspondía la decisión de otorgarles sus demandas, pidieron una visita mensual de control para verificar su seguimiento.

• Manifiestos liderazgos de pandillas

A falta de un liderazgo en el centro, se han visto fortalecidos los liderazgos de los jóvenes marcados con códigos de pandillas; así, en la reunión sostenida con ellos se estableció la estructura de los voceros, que podían hablar a nombre del resto del grupo y sus opiniones eran totalmente respaldadas por el resto; de igual forma, en la conformación de grupos de jóvenes para conocer sus opiniones sobre el centro se detectó que a través de códigos no verbales se autorizaba o no el hacer uso de la palabra y el sentido de la información que se brindaba.

3.1.3 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO Fecha de visita para actualización de información: 26 de noviembre de 2007

• Participantes del recorrido: Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Jaime Martínez, Coordinador de la Unidad de Justicia Juvenil (UJJ), Jeanette Montalvo y Rafael Armando Rivas (UJJ).

• Descripción de la visita: Se realizó un recorrido por las instalaciones del centro utilizando una guía de observación; además se entrevistó mediante una guía semiestructurada al Director Ingeniero Ernesto Enrique Campos y a una muestra aleatoria de jóvenes.

• Población en el centro: 54 jóvenes de la Mara 18. No hubo referencia de la existencia de jóvenes internos cuya edad fuera menor de 18 años de edad pues como ya se señaló, se trata de un centro para jóvenes mayores de 18 años.

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• Capacidad del centro: según refiere el ingeniero Ernesto Enrique Campos, director del centro, la capacidad es de 200 internos pero ésta se reduce a 150 debido a que uno de los sectores ha sido destinado para los talleres.

• Distribución de la población: en el CAJI se encuentran los jóvenes infractores mayores de 18 años de edad y pertenecientes a la Mara 18. El centro actualmente se encuentra dividido en cuatro sectores y una “zona verde”:

Sector Tipo de población Cantidad de población

Sector 1Jóvenes con conducta agresiva, afines entre ellos.

23 jóvenes

Sector 2 Activos de la Mara 18 23 jóvenes

Sector 3Jóvenes con conducta aceptable/ retirados de la mara

5 jóvenes

Sector 4Jóvenes con problemas con su pandilla

--------------

Zona verdeFase de confianza: jóvenes que no los querían en otras partes, pero que tienen buen comportamiento

3 jóvenes

3.1.4 PRINCIPALES HALLAZGOS. AÑO 2007


Las condiciones físicas del centro han empeorado y la situación se agrava pues ahora la población ha aumentado y se ha verificado una reducción del espacio físico disponible debido a que uno de los sectores se ha destinado para los talleres.

Los jóvenes continúan quejándose de las limitaciones del espacio físico, aunque algunos de ellos expresan que prefieren la sectorización del centro como una manera de evitar los conflictos entre los mismos internos, todo lo cual hace pensar que no se ha logrado desarrollar un clima de paz y convivencia humana al interior de este centro. Asimismo, los jóvenes reiteran sus quejas sobre las malas condiciones de los tragantes de los baños debido a la falta de mantenimiento, lo cual provoca malos olores, afecciones de hongos en los pies y plagas de zancudos, y puntualizan diciendo que son ellos mismos quienes se encargan del mantenimiento o reparaciones que haya que hacer.

También persisten las quejas sobre la mala ventilación del edificio pues dicen que a veces “se escapan a ahogar de la calor”. Por otro lado, se observa que las instalaciones son húmedas, que no disponen de unas adecuadas instalaciones eléctricas y que la taza del sanitario se encuentra quebrada.

Se observa que la denominada “zona verde” consiste en un pequeño y estrecho recinto ubicado cerca de la entrada del centro, separado del resto de las instalaciones, cuyas paredes tienen un metro y medio de

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altura, aproximadamente, y cuya construcción se completa con un cedazo de alambre que llega hasta el techo, lo cual le hace tener la apariencia de una jaula humana.

Aún se imparten las clases en un solo salón que funciona como escuela del centro, aunque se refiere que ésta ya no es utilizada para otras actividades.

El personal técnico del centro ahora dispone de un espacio privado en donde pueden evaluar y/o dialogar con los jóvenes, aunque el abordaje técnico siempre se hace durante los recorridos. Ese espacio también es utilizado para recibir visitas de jueces, miembros de equipos multidisciplinarios, defensores, etc.

• En cuanto a las actividades en el centro

No obstante la aceptación de limitaciones en la implementación de procesos educativos y vocacionales, el director del centro refiere que ahora cada joven tiene su propio tratamiento, que se hace su “proyecto de vida” el cual es presentado a los jueces.

En cuanto a la educación, todavía cuentan sólo con un profesor y con insuficiente material escolar.

En lo referente a los talleres vocacionales, el taller que efectivamente funciona es el de panadería pues el de sastrería no funciona, a pesar de que disponen de 10 nuevas máquinas de coser y de material donado por el Proyecto “Projóvenes”, y ello se debe a que no tienen instructor desde noviembre de 2007. También hace falta material para el taller de panadería, una mesa adecuada para amasar pan y un instructor de sastrería.

No hay espacio para una granja agrícola, aunque el director expresó que a partir del mes de agosto de 2007 se cultivó una parcela al costado poniente del centro y de lo cosechado se hizo una “atolada”.

• Menos temor de las autoridades de ingresar a los sectores

Las personas entrevistadas en este estudio coinciden en que ahora existe un mayor acercamiento y comunicación entre internos y el director del centro a través de visitas o recorridos.

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3.1.5 OPINIONES DE LOS JÓVENES Y DE LAS AUTORIDADES

RUBRO ESTADO DEL CENTRO EN 2006ESTADO DEL CENTRO EN

NOVIEMBRE DE 2007NECESIDADES INDICADAS

1. SALUD Cuentan con:• De acuerdo con las

autoridades se contaba con espacios de atención de problemas psiquiátricos a través de la remisión a hospitales de la zona, sin embargo, los jóvenes manifestaron que luego de haber ingresado al CAJI no se les había dado seguimiento a los tratamientos de los jóvenes con problemas psiquiátricos careciendo inclusive de los medicamentos necesarios.

• La atención médica en general es deficiente y tardía dado que solamente se actúa frente a las enfermedades y no se previenen las mismas.

• Se hace uso de un medicamento, al que los jóvenes le llaman “la mil usos” porque es dada para todo tipo de enfermedades y dolencias.

• Enfermedades como los diviesos en el cuerpo se han generalizado en todo el centro y carecen de tratamientos.

• Los jóvenes fuman libremente en el centro.

• Problemas de salud frecuentes:• Calenturas• Gripes• Dolores de cabeza• Diviesos en todo el cuerpo• Dolores de hueso• Dolores de estómago

• Según el director del centro han hecho esfuerzos por trabajar en la prevención del VIH-sida, pero han encontrado resistencia de la población interna por lo que sólo el 40% de la misma se ha sometido al examen; además se refiere que se están haciendo charlas, campañas de limpieza y fumigaciones.

• Otro avance informado es la reducción de las enfermedades como gripes y diviesos en todo el cuerpo; sin embargo, los jóvenes expresaron que las afecciones médicas sufridas más frecuentemente continúan siendo las mismas informadas en 2006, a excepción de los dolores de estómago.

• La única mejora referida tanto por jóvenes como por el director en relación a la situación sanitaria de 2006 es que ahora son menos frecuentes los dolores de estómago.

• La atención médica continúa siendo deficiente y tardía; y se sigue proporcionando el medicamento “mil usos”. Además, se hizo referencia de un joven interno que sufre una afección renal para la cual no está recibiendo atención médica.

• Persisten las enfermedades de la piel (diviesos)

Los jóvenes solicitaron a las autoridades:• Desarrollar programas

de prevención de enfermedades, con especial énfasis de prevención de VIH y enfermedades de transmisión sexual.

• Un botiquín con medicamentos básicos tales como acetaminofén, alcohol, entre otros.

• Contar con un médico disponible todo el día en el centro.

• La visita de odontólogos y oftalmólogos.

• Más medicamentos y más efectivos según sean las enfermedades más recurrentes en el centro.

• Un vehículo disponible para emergencias.

• Que atiendan las e n f e r m e d a d e s contagiosas como los

diviesos.

Las autoridades consideraron necesario:

• Contar con medica-mentos para la aten-ció de enfermedades.

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2. EDUCACIÓN Cuentan con:• Formación en la escuela

desde primer grado a tercer año de bachillerato.

• Se estudia con módulos de educación a distancia.

• Material didáctico, aunque escaso.

• Las clases las reciben dos veces por semana con tres horas de clases por día recibido.

No cuentan con:• Aulas escolares dado que

solamente disponen de una que sirve para todos los niveles y para todas las demás actividades espirituales, culturales, reuniones, visitas, etc.

• P ro feso res .So lamen te cuentan con un profesor para todos los niveles.

• Biblioteca.• La posibilidad de asistir

a las escuelas de las comunidades.

• Según el director actualmente se está atendiendo hasta el segundo año de bachillerato.

• Aún se estudia mediante “educación a distancia”, aunque existe una transición al Programa EDUCAME del MINED pero que siempre será a distancia.

• El director expresó que no hay escasez de material didáctico, pero los jóvenes expresan lo contrario.

• Según las autoridades del centro, las clases se reciben los días lunes, martes, miércoles y viernes en horarios de 07:30 a.m. a 11:00 a.m., y de 01:00 p.m. a 03:30 p.m.; sin embargo los jóvenes informan que las clases son impartidas sólo dos días a la semana y en un horario de 08:00 a 11:00 a.m.

• Se señala que a excepción de los de la “zona verde” y de uno de los sectores, todos los demás reciben clases en un mismo salón.

• Tienen un solo profesor.• No tienen biblioteca

aunque se les permite tener libros o revistas y además hay “recolección de libros”.

• No tienen la posibilidad de asistir a una escuela de la comunidad desde que un interno se fugó.

Los jóvenes solicitan a sus autoridades:

• Mejorar la escuela y sus programas.

• Asignación de más material didáctico y útiles escolares tales como cuadernos, lapiceros, reglas, borradores, etc.

• Una biblioteca.• Evaluar la educación

en los centros de internamiento.

• Incorporar otras charlas en VIH, sexualidad, carácter, leyes, sobre alcohólicos anónimos. Estas charlas debieran ser frecuentes.


• Contar con más material didáctico.

• Mobiliario adecuado para el desarrollo de la escuela.

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• Reciben los tres tiempos de comida, sin embargo, no están satisfechos con la calidad y la cantidad, dado que los jóvenes aseguran haber recibido comida descompuesta y con mucha frecuencia en poca cantidad.

• No se les da refrigerios entre comidas por lo cual no se sienten satisfechos, solamente de vez en cuanto se les brinda.

• De acuerdo con lo dicho por el director los orientadores verifican la calidad de la alimentación.

• Dos veces al día los custodios les compran comida y cigarros de la tienda, con dinero que los jóvenes manejan en el centro.

• El director explica que ahora hay control de la calidad de la comida aunque la cantidad de esta última continúa siendo escasa. En cambio los jóvenes indican que si bien la calidad de la comida es mediana, la cantidad que les sirven es pequeña; y además el menú es repetitivo, generalmente frijoles y dos tortillas.

• Se proporciona un refrigerio cada 15 días, aunque el director indica que el refrigerio se da dos veces por semana y que para que eso sea posible cuentan con la ayuda de las iglesias.

• En la actualidad, la calidad de los alimentos es verificada por los de seguridad, por el enfermero y por el orientador.

• Es el orientador el responsable de comprar la comida o cigarros que los jóvenes encargan con el dinero que puedan manejar adentro del centro.

Los jóvenes solicitaron a las autoridades se les brinden refrigerios y se les mejore la calidad y cantidad de la comida.

3. ALIMENTACIÓN

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4. FORMACIÓN VOCACIONAL

Cuentan con:• Cursos de panadería y

sastrería, sin embargo el taller de panadería llevaba más de un mes sin funcionar (según los jóvenes) debido a la ausencia de instructor y de materia prima y el de sastrería tenía solamente 3 de 6 máquinas en funcionamiento.

• Dados los pocos espacios del taller, asisten distribuidos en 2 grupos.

• Un solo instructor para la enseñanza, quien además era el encargado de brindar el mantenimiento requerido a la maquinaria.

Carecen de lo siguiente:• Maquinaria en buen estado.• Materia prima para los

talleres.• Instructores para los

talleres.• Ofertas para el trabajo

remunerado.• No se desarrollan ferias de

productos, solamente se usa lo producido para el autoconsumo.

• El espacio no da para desarrollar granjas agrícolas.

• El taller que efectivamente funciona es el de panadería pues el de sastrería no funciona no obstante que disponen de 10 nuevas máquinas de coser y de material donado por el Proyecto “Projóvenes”, no hay instructor desde el mes de noviembre de 2007.

• El taller de panadería es impartido por una instructora los días lunes, martes, miércoles y viernes de 08:00 a 03:00 p.m.

Carecen de:• Material para la

panadería.• Una mesa adecuada para

amasar el pan.• Un instructor de

sastrería.• No hay ofertas de trabajo

remunerado.• Se sigue produciendo sólo

para el autoconsumo.• No hay espacio para una

granja agrícola, aunque el director expresó que a partir del mes de agosto de 2007, se cultivó una parcela al costado poniente del centro y de lo cosechado se hizo una “atolada”.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:

• Material para los talleres que ya funcionan y para nuevos como carpintería, artesanía, mecánica automotriz y obra de banco.

• Más espacio físico y tiempo para participar en los talleres.

• La búsqueda de ofertas de trabajo remunerado para apoyar a sus familias.

• Contar con maquinaria en buen estado y que funcionara.


• La búsqueda de ofertas de trabajo para los jóvenes.

• El desarrollo de talleres de autogestión.

• El desarrollo de talleres con el respaldo de INSAFORP para que al finalizar su formación se les acreditara mediante un diploma.

5. ESPIRITUAL Cuentan con:• Grupos religiosos que

asisten al lugar: Los católicos asisten dos veces por semana mientras que los evangélicos asisten cada 15 días.

• El lugar de culto es el mismo que sirve para escuela y reuniones informativas.

• Los grupos religiosos católicos asisten tres veces por semana, mientras que los evangélicos asisten cada 15 días.

• Ahora se tienen espacios diferentes (capillas) para los servicios religiosos. Se trata de dos espacios pequeños y estrechos.

Los jóvenes solicitaron más formación en valores.

42



6. IDENTIDAD De lo dicho por los jóvenes:• Algunos carecen de partidas

de nacimiento.• Algunos jóvenes carecían

de Documentos Únicos de Identidad (DUI).

De acuerdo con las autoridades: • El centro les facilita el

proceso de tramitación del DUI, al trasladarlos hasta el DUI Centro más cercano.

• El director opina que algunos aún continúan sin DUI (documento único de identidad) debido a que prefieren no actualizar sus datos porque algunos han usado una falsa identidad o temen aparecer con otro proceso pendiente con su verdadero nombre. Dice que el centro ha facilitado el proceso de tramitación del DUI para aquellos jóvenes que así lo hayan querido, en cambio los jóvenes expresaron que desconocían el procedimiento para solicitar la tramitación de este documento.


• Equipo digital para tomar fotografías a jóvenes que puedan anexarse a sus expedientes.

Este es a juicio de los jóvenes uno de los componentes en los que cuentan con menos insumos, así:

• No siempre cuentan con material deportivo como pelotas de fútbol y baloncesto.

• Solo pueden jugar fútbol durante una hora y media diaria, que para ellos es muy poco tiempo.

• No cuentan con instructores.

• Se recrean en los pasillos.• Solamente existe una

cancha de baloncesto con un aro, la cual es muy pequeña.

• No se celebran torneos deportivos.

• No cuentan con escuelas de formación deportiva.

• El director refiere que disponen de material deportivo ya que en agosto de 2007 recibieron una dotación de 50 balones de fútbol, y que son programadas de 18 a 20 jornadas deportivas cada mes; señala que se juega fútbol rápido y que se han instalado aros en la cancha de básquetbol y que se programan salidas deportivas del centro con jóvenes de “buena conducta”. Por otra parte, los jóvenes informan que no disponen de pelotas en su sector, por lo cual se las arreglan con juegos de cartas y damas china.

• Actualmente no se les permite jugar en los pasillos.

• Siguen sin contar con instructor ni escuela deportiva.

Los jóvenes requirieron de:• Material, instructores

y más espacios para recreación.

• Les permitan salir a las canchas por más tiempo.

• La organización de torneos.

• Se solicita abrir otras formas de entretenimiento tales como ping-pong, ajedrez, voleibol, pintura y dibujo.


• Contar con material deportivo tales como pelotas de baloncesto y fútbol.

7. RECREACIÓN Y DEPORTE

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8. VISITAS En cuanto a la comunicación con su familia:

• Reciben visitas familiares los días jueves y domingos, siempre que hayan sido autorizadas por los jueces de ejecución de medidas al menor.

• En cuanto a la comunicación al exterior, los tres jóvenes que se encontraban en el sector cuatro manifestaron que no se les concedía el derecho a hablar por teléfono.

• Cuentan con espacio para la visita íntima.

• Se quejaron que los vigilantes observa la revisión femenina, lo que constituye una falta de respeto.

En cuanto a los operadores del sistema:

• El director del centro no les visita, solos los ve por la ventana.

• Los jueces les visitan con muy poca frecuencia, sin embargo, se reúnen con ellos en las revisiones de medidas.

• Precisaron en seis meses la última visita en el centro.

• Los equipos multi-disciplinarios les visitan con muy poca frecuencia.

• No reciben visita alguna de defensores públicos.

• Las visitas siempre son programadas para los días jueves y domingos.

• Se les permite llamar por teléfono pero el número al que se llama queda registrado.

• Disponen de seis cubí-culos para la visita íntima.

• La inspección de las visitas femeninas es realizada por mujeres.

• El director refiere que realiza 21 recorridos cada mes.

• Los jóvenes indican que efectivamente son visitados por el director del centro y por los equipos multidisciplinarios, pero eso no sucede con los jueces y defensores públicos.

• Los equipos técnicos realizan las visitas una o dos veces al mes.

Los jóvenes requirieron de sus autoridades:

• La visita de los defensores antes de la celebración de las audiencias.

• Solicitan que los jueces les autoricen recibir visitas familiares aún y cuando no cuentan con permiso, sobre todo en los casos en que vienen de lugares lejanos.

• Se prohíba a los custodios (hombres) espiar a las mujeres familiares que les visitan, en el momento en que se les realizan los registros.

• Los 3 jóvenes del sector 4 solicitaron que se les permitiera hablar por teléfono a sus familiares, al igual que a los jóvenes de los demás sectores.

• Los jueces les visiten cada mes.

• Solicitaron del director tener y mantener contacto con ellos.

Las autoridades consideraron:• Se necesita un área

para atender la visita familiar dado que actualmente tienen que entrar a los sectores.

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9. SEGURIDAD En cuanto al personal de seguridad consideraron que:

• Solo cuentan con 12 miembros de seguridad contratados por el Ministerio de Gobernación.

• No cuentan con personal especializado y sensibilizado sobre los derechos de los jóvenes y del trato para con ellos.

• En las instalaciones no existe presencia de policías ni militares.

• Los instrumentos de seguridad que se usan son los bastones, las armas largas están reservadas para el resguardo perimetral.

En cuanto a acciones tomadas por la seguridad:

• Los jóvenes del sector 4 manifestaron que los custodios en una ocasión habían llevado a un joven de otro sector para intimidarlos, debido a que ellos tienen problemas con su pandilla y por ende temen por sus vidas.

• Se realizan requisas cada 8 a 10 días a fin de verificar la presencia de drogas, celulares o punzones, habiéndose encontrado punzones, máquinas de tatuajes y naipes hechizos.

• Los jóvenes disponen de dinero al interior del centro y los vigilantes colaboran con los jóvenes dos veces al día al comprarles alimentos o cigarros de la tienda.

• Existen evidencias físicas de haberse realizado disparos en el centro, que según los jóvenes eran recientes.

En cuanto al personal y equipo de seguridad:

• La seguridad del centro está a cargo de 20 personas contratadas por el Ministerio de Seguridad y Justicia.

• Desarrollo de charlas con el colaborador jurídico para ampliar y continuar una capacitación que fue proporcionada por la Unidad de Justicia Juvenil con apoyo del proyecto PROJÓVENES.

• A los implementos de seguridad se han agregado gas aerosol y esposas.

En cuanto a las acciones tomadas por seguridad:

• No continúan las acciones de intimidación.

• Se mantienen las requisas, las cuales son realizadas por personal de seguridad del centro, pero también hay requisas realizadas por la UMO (Unidad de Mantenimiento del Orden de la Policía Nacional Civil).

• En las requisas continúan decomisándose objetos peligrosos y prohibidos.

Los jóvenes solicitaron que el personal se especialice y mejore el trato.

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10. PERSONAL Cuentan con:• Seis orientadores que

cumplen funciones de educación.

• 1 maestro que cubre de primer grado a bachillerato.

• 1 psicólogo.• 1 instructor de taller.• 1 jurídico que se presenta

dos días a la semana.

No cuentan con:• Enfermero.• Médico

Actualmente disponen de:• Tres orientadores, que

cumplen funciones de educación.

• 1 maestro encargado de enseñar desde primer grado hasta bachillerato.

• 1 psicólogo.• 2 instructores de talleres.• 1 jurídico a tiempo

completo.• 1 enfermero.• 1 subdirector técnico.• 1 subdirector de

seguridad.• 1 director.

No cuentan con:• Médico.• Instructor de sastrería.


• Más psicólogos, trabajadores sociales, un médico, un odontólogo y un jurídico a tiempo completo.

Las autoridades identificaron las siguientes necesidades:

• 2 maestros, 1 jurídico, 2 enfermeros, 1 médico general, 1 odontólogo, 2 instructores de talleres en carpintería y panadería y más personal de seguridad.

11. RECURSOS MATERIALES

Cuentan con:• Maquinaria para los talleres,

sin embargo, para sastrería tres de seis máquinas no funcionaban, por lo que el 50% se encontraba en mal estado.

• De acuerdo con los jóvenes al ingresar se les asignaba cobijas, pastas y zapatos, sin embargo no se les asignaba colchonetas ni catres. Durante el recorrido en el centro comprobamos que todos los jóvenes contaban con catres y colchonetas.

• Las autoridades manifestaron que la maquinaria contaba con servicio de mantenimiento brindado por los mismos instructores.

Actualmente disponen de:• 17 máquinas industriales

para sastrería.• 1 horno industrial para

panadería.• Según los jóvenes, los

objetos para higiene personal les son proporcionados por los propios familiares ya que el centro lo hace bastante tarde.


• Desarrollar taller de carpintería, para lo cual solicitan material, equipo e instructores.

• Solicitaron además un televisor por sector.

En cuanto a las autoridades consideraron que las necesidades más sentidas eran:• Materiales y equipo para el

desarrollo de un taller de carpintería.

• Se requiere de material deportivo como pelotas.

• Se necesitan medicamentos para aliviar enfermedades comunes.

• Se necesita de cubículos para la atención de los profesionales en psicología, trabajo social, etc.

• Necesitan contar con un programa de inserción para prepararlo a la salida del centro, sin embargo, no se hizo alusión a programas que dieran inicio desde la recepción del joven.

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3.2 CENTRO DE REEDUCACIÓN PARA MENORES DE TONACATEPEQUE

3.2.1 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO. FECHA DE VISITA: 5 DE JULIO DE 2006

• Participantes del recorrido: Israel Elías Figueroa, educador del Juzgado de Ejecución de Medidas al Menor de Santa Ana; Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Jorge González, Jeanette Montalvo y Lydia Elena Vega de la Oficina de la Justicia Juvenil.

• Descripción de la visita: inicialmente se realizó una entrevista con el director, luego se efectuó un recorrido por el centro (aunque no se permitió al equipo conocer todos los sectores) y se hizo una entrevista con jóvenes y con el trabajador social del centro Lic. Emérito Sánchez.

• Población en el centro: la población internada está conformada por jóvenes de la mara “MS”, con medidas provisionales, definitivas y a la orden de la FGR, siendo en total 131 jóvenes, 23 de los cuales eran menores de 18 años de edad.

• Capacidad del centro: de acuerdo con información del ISNA la capacidad del centro es de 200 personas, por lo que no debería existir hacinamiento al interior del mismo.

• Distribución de la población: el centro cuenta con los siguientes sectores: a) provisionales; b) menores de edad en medidas definitivas; c) mayores de edad con medidas definitivas y d) celdas individuales para jóvenes con problemas de conducta.

• Dirección del centro: final barrio El Calvario, Tonacatepeque, San Salvador.



La información que se presenta a continuación tiene como fuente la observación in situ y las entrevistas realizadas a las autoridades y a los jóvenes internos.

El centro fue remodelado y reinaugurado en el año 2000, para albergar a jóvenes en conflicto con la ley. En la visita realizada, el centro presentaba un evidente deterioro de la infraestructura: techos con grandes orificios, pilas dañadas; deficientes condiciones higiénicas, los dormitorios son oscuros. Por otra parte se cuenta con servicio eléctrico y con un área de recreación.

El centro dispone de una cancha de fútbol y una cancha de baloncesto. Existe un espacio con vegetación, pero separado de las instalaciones, mientras que los lugares en los que los jóvenes desarrollan sus actividades están recubiertos con cemento.

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Se observó la existencia de más de un salón los que son utilizados para impartir clases. Conviene mencionar que al momento de la visita se hizo acompañar al equipo de varios custodios, quienes tomaban nota de las preguntas y respuestas de los jóvenes.


De acuerdo con lo dicho por los jóvenes, ellos participan en actividades de talleres y escuelas durante la semana, de igual forma son los encargados de hacer la limpieza y de lavar la ropa con la que cuentan. Reciben además la visita de sus familiares dos veces por semana y los visitan miembros de congregaciones religiosas.

• Manifiesto temor de las autoridades de ingresar a los sectores

En la visita al centro hubo constantes advertencias del director respecto al ingreso a los sectores y sobre el riesgo personal asumido al hacerlo. Se observó que los miembros del equipo multidisciplinario del centro se mostraron distantes (aún en el saludo) de los jóvenes internos, esto es comprensible si se toma en cuenta que el anterior director y la psicóloga del centro fueron asesinados por jóvenes vinculados a pandillas.

• Manifiestos liderazgos de pandillas

Los liderazgos de pandillas se veían muy fortalecidos, al interior del centro se manifiestan sin temor alguno.

En el centro se tiene claramente identificados los líderes de la pandilla, los jóvenes respetan sus mandos a tal grado que en las conversaciones sostenidas con el equipo de investigación que les visitó, hablaban los líderes y en los grupos en donde éstos no estaban presentes, era a través del lenguaje de señas que precisaban la orientación del comentario a realizar. Cabe destacar también la gran profusión de graffiti de la mara “MS”.

3.2.3 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO FECHA DE VISITA PARA ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN: 28 DE NOVIEMBRE DE 2007

• Participantes del recorrido: Fernando Romero, Jaime Martínez Ventura, Jorge González y Rafael Rivas de la UJJ.

• Descripción de la visita: se entrevistó al director del centro, Licenciado Víctor Manuel López Díaz; simultáneamente, otros dos equipos del personal de la Unidad de Justicia Juvenil, realizaron un recorrido por los sectores uno y tres del centro (no se permitió ingresar a todos los sectores, a sugerencia de los orientadores que acompañaron el recorrido) e hicieron una entrevista a un grupo de jóvenes.

• Población en el centro: la población del centro está conformada por jóvenes de la mara “MS”, con medidas provisionales y definitivas, así como otros que están en “resguardo” a la orden de la FGR,

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siendo en total al momento de la visita 205 jóvenes internos, de los cuales 142 cumplen medida definitiva y 63 medida provisional.

• Capacidad del centro: de acuerdo con información brindada por el señor director, la capacidad física del centro es de 400 personas, pero la capacidad instalada, es decir, infraestructura y camas es de 200 a 240, esto último de acuerdo con lo manifestado por el personal técnico.

• Distribución de la población: el centro está sectorizado de acuerdo a los siguientes criterios: a) provisionales; b) menores de edad con medidas definitivas; c) mayores de edad con medidas definitivas y d) celdas individuales para jóvenes con problemas de conducta.



La información que se presenta a continuación tiene como fuente la observación in situ y las entrevistas a los jóvenes:

Los datos que se documentan en este apartado en lo concerniente a las condiciones físicas del centro, corresponden a las observaciones que realizó el equipo investigador en aquellos sitios donde se permitió el acceso, ya que los sectores dos, cuatro y cinco no se visitaron a sugerencia de los orientadores que acompañaron el recorrido. De lo observado se destaca:

Continúa un estado de abandono en las instalaciones físicas del centro, existen a la fecha sectores con techos rotos, las láminas del techo de algunos pasillos del sector tres están hundidas, las paredes sin pintar y con abundantes grafitis de la mara salvatrucha; los sectores de los dormitorios se encontraban cerrados y sin iluminación, se evidencia la falta de limpieza en los pisos de los pasillos, las áreas sin construcción con escasa grama y en buena medida cubiertas de polvo.

Se pudo tener acceso al área denominada “El Hexágono” o sector uno, que cuenta en su parte intermedia con una glorieta de forma hexagonal cuyo techo se encuentra deteriorado, con las laminas de “duralita” rotas en su mayoría, las paredes que la circundan son de aproximadamente una altura de un metro cuarenta centímetros, sirve para que los jóvenes sequen al sol la ropa que lavan; existen en el lugar estructuras de captación de agua donde los jóvenes se proveen, para bañarse al aire libre.

También se visitaron las canchas de fútbol y de básquetbol, las cuales están en regulares condiciones de operación.

El recorrido además incluyó una visita a las aulas de la escuela interna, las que presentaban un buen orden y aseo, se pudo observar que las pizarras de tiza han sido ya sustituidas por pizarras acrílicas; también, según los funcionarios que nos acompañaron, se han habilitado dos aulas más en este año. Es de hacer

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notar que el recinto dispuesto para albergar la biblioteca del centro se encuentra en total descuido, con las mesas, bancas y pisos saturados de polvo, acusando una evidente falta de uso, lo cual fue confirmado por las personas que acompañaron el recorrido.

No se tuvo acceso a las instalaciones de los talleres vocacionales, sólo se pudo observar un pasillo oscuro de menguada limpieza.


Según los jóvenes, el centro atiende sus necesidades educativas a través de la escuela a la que asisten de forma regular, reciben instrucción en talleres vocacionales, participan en actividades deportivas y religiosas, además de ser visitados por sus familiares una vez por semana (el día que les corresponde recibir la visita depende de si cumplen medidas definitivas o provisionales).

• No hubo un manifiesto temor de las autoridades de ingresar a los sectores

Contrario a lo manifestado de forma expresa por las autoridades del centro en la primera visita realizada el año pasado, esta vez el director mostró una actitud de serenidad y total confianza en la estabilidad de la conducta de los internos, autorizando el ingreso a todo el centro de internamiento; pero luego de coordinar el recorrido con sus auxiliares solamente se permitió ingresar a los sectores uno y tres, la escuela y las canchas; aduciendo el personal que no era prudente entrar a verificar las condiciones de las demás áreas.

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RUBRO ESTADO DEL CENTRO A 2006 ESTADO ACTUAL A 2007 NECESIDADES INDICADAS

1. SALUD De acuerdo con los jóvenes:• Existen problemas de adicción

a drogas.• La atención de salud es

inadecuada dado que no se brinda en las 24 horas al día.

• Falta de recursos para la salud.

• Consideran que el trato que reciben es irrespetuoso.

• Reciben acetaminofén para cualquier dolencia.

De acuerdo con las autoridades:• Los jóvenes fuman al interior

del recinto.

• Los jóvenes reciben atención preventiva y educación sobre diversos tipos de enfermedades.

• No cuentan con atención de problemas psiquiátricos, debido a que no es una necesidad permanente.

Problemas de salud:• Adicciones a drogas.• Enfermedades respiratorias.• Enfermedades de la piel

(diviesos).• Lesiones.

De acuerdo con los jóvenes:• Por ahora no hay casos de

adicción a drogas.• La situación se ha agravado,

no se les da medicamento y la consulta médica se les programa una semana después de solicitarla.

• Consideran que reciben buen trato.

• Sólo fuman si son autorizados.

De acuerdo con las autoridades:• Se están implementando

seminarios sobre enfermedades venéreas y VIH/sida.

Problemas de salud:• No se reportan casos de

adicciones.• Solamente se ha atendido un

caso en los últimos meses.• Los internos con diviesos

están aislados en el sector uno.

Los jóvenes solicitaron a las autoridades:• Mejorar el medicamento

del centro, para que sea el indicado y esté disponible a las necesidades de los jóvenes.

• Asignar personal médicos y enfermeros que atiendan las 24 horas del día.

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2. EDUCACIÓN • La mayoría de los jóvenes se encuentra entre el primero y tercer grado de educación básica.

• En la escuela funciona desde primer grado de educación básica hasta bachillerato.

• Todos los jóvenes asisten a la escuela.

• Se les brinda educación en valores.

• Cuentan con un solo cuaderno para todas las materias.

• De acuerdo con las autoridades los jóvenes con medidas provisionales llevan a cabo programas recreo-educativos tales como charlas, deporte, orientación espiritual, entre otros.

• Algunos jóvenes manifestaron que la escuela del centro no ofrece los conocimientos que se necesitan saber; no están al mismo nivel que las escuelas de afuera.

No cuentan con:• Material didáctico suficiente, ni

útiles escolares.• Mobiliario y pupitres

adecuados.• Pizarra y plumones.

• La población actual tiene una escolaridad entre el 1º y el 7º grado.

• El material escolar que reciben es insuficiente, a juicio de los internos.

• Según las autoridades los cuadernos son suficientes y reciben más de uno.

• El centro espera atender en 2008 a 58 internos que iniciarán su bachillerato.

• Se infunden valores religiosos, culturales, deportivos, etc.


• Material educativo, útiles escolares.

• Libros.• Solicitaron capacitación en

la Ley Penal Juvenil.• Solución alternas de

conflictos y derechos humanos.

• La apertura a la escuela de la comunidad.

3. ALIMENTACIÓN De acuerdo con los jóvenes:• Es mala comida.• En ocasiones presenta

insectos.• Se quedan con hambre.• Cada quién lleva dinero para

comprar comida para llenarse.

De acuerdo con el trabajadorsocial:• La alimentación que se brinda

es por una empresa privada cuyo nombre es Aliprac. La alimentación que reciben los jóvenes es aceptable, con la calidad y salubridad necesaria.

De acuerdo a los jóvenes:• Es una mala comida, algunas

veces les han servido tomates podridos, han encontrado gusanos en la sopa, las tortillas de tacos no llenan sus necesidades alimenticias.

• Sólo el que recibe visita puede tener dinero para comprar comida extra.

De acuerdo con las autoridades:

• La comida que se sirve es de calidad aceptable, hay un menú variado que se cumple; el centro les permite a los familiares que les traigan comida para compensar las carencias.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Comida adecuada, bien

preparada y que sea suficiente para llenarse.

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4 . F O R M A C I Ó N VOCACIONAL

• Taller de sastrería, panadería, estructuras metálicas y carpintería. A los jóvenes les gusta participar en el taller de panadería porque además de aprender a hacer pan, se les permite quedarse con el producto fabricado. En sastrería se elabora además material para venta.

• Según las autoridades la maquinaria se encuentra en su mayoría en buen estado.

• El mantenimiento de la maquinaria es interna.

• Reciben la formación por la mañana de 8:30 a las 11:00 a.m., sin embargo, el día de visita se suspenden las actividades de formación.

• Los jóvenes manifestaron que es el centro el que decide a qué taller se le envía y no ellos.

• De acuerdo con las autoridades cuentan con insumos para los talleres, sin embargo, los distintos grupos de jóvenes entrevistados coincidieron en señalar la escasez e inclusive ausencia de materiales para el desarrollo de los talleres.

Carecen de lo siguiente:• Material para talleres.• Oferta para el trabajo.• Granjas agrícolas.

• A juicio del director los jóvenes elaboran ropa para la venta, sin embargo, según los internos sólo arreglan o elaboran ropa para ellos mismos.

• El mantenimiento de la maquinaria del centro lo realiza el instructor del área.

• Los días lunes, jueves y viernes reciben clases de 8:30 a 11:50 a.m.

• Los jóvenes aseguran que hoy ellos escogen el taller al que asistir.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Abrir talleres de

computación y mecánica automotriz (como prioridad), electricidad, enderezado y pintura.

• Dotarles de harina y madera para los talleres.

• Que les permitan trabajar en artesanía para regalárselas a sus familiares.

• Ampliar el lugar para los talleres y mejorar su ventilación.

• Que el ISNA les permita vender lo que se produce en el centro.

• Solicitaron poder recibir la capacitación que ellos decidan dentro del centro, de acuerdo con los espacios disponibles, para que la formación vocacional pueda coad-yuvar a sus proyectos de vida.

5. ESPIRITUAL • Los visitan de las iglesias, sin embargo, pocos son los que participan, asisten religiosos católicos y protestantes.

• Los jóvenes reciben formación en valores.

Se ha incrementado la participación de la población interna en las actividades religiosas; ellos son visitados por distintas denominaciones cristianas, que ya han repartido 70 biblias entre los internos.

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6. IDENTIDAD De lo dicho por los jóvenes:• Son llamados por su nombre

en el centro.• Algunos jóvenes, aunque

pocos, carecían de DUI, dado que se podía coordinar con el juez o el centro para obtenerlo.

Existe coordinación del centro para llevarlos a sacar su DUI, aún con las limitantes de recursos que existen, ya que el departamento de Traslado de Reos de la Corte Suprema de Justicia, les ha recargado a las autoridades del centro la responsabilidad de trasladarlos a los tribunales.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Cuando cumplan la

mayoría de edad los lleven a sacar el DUI.


Cuentan con espacio para:• Jugar fútbol, voleibol.• Material deportivo.• Organizan torneos en los

que participan colegios y la alcaldía local, sin embargo, no participan en cursos estructurados de formación deportiva.

• Según las autoridades se ha incrementado la disciplina deportiva del balonmano y aseguran tener material deportivo suficiente. En discrepancia con lo anterior, los jóvenes aseguran que las pelotas se las compran con escasa frecuencia y se les pinchan en el alambre electrificado colocado en los muros del centro.

• Se organizan torneos deportivos de junio a octubre cada año.

Los jóvenes requirieron de:• Pelotas.• Uniformes.• Tacos para jugar fútbol.

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8. VISITAS EXTERNAS

En cuanto a la comunicación con su familia:• No a todos los apoya su

familia.• No todos reciben

correspondencia.• Se ha asignado un día para las

llamadas, para lo cual deben tener tarjetas de teléfono.

• Les revisan la correspondencia.

En cuanto a las visitas:• Están previstas para los días

domingo y miércoles.

En cuanto a la comunicación con las autoridades:

• Los abogados defensores no acuden a visitarlos al centro.

• Las autoridades del centro manifestaron su temor frente a los jóvenes dado sus niveles de agresividad, por lo que se presume que visitan poco los sectores.

• Los jueces rara vez les visitan, salvo la jueza de ejecución de medidas de Santa Ana.

• En todo caso, los jóvenes entrevistados manifestaron estar bien informados de las razones por las cuales se les privó de libertad y el tiempo por el cual estarían en el centro.

• Los equipos multidisciplinarios asisten con mayor frecuencia.

En cuanto a la comunicación con su familia:• Hay quienes no los visitan por

falta de dinero para el pasaje del autobús.

• Nunca llega correspondencia según las autoridades, pero según los jóvenes no las dejan pasar.

• Las llamadas telefónicas se dan por sector, un sábado para cada uno.

Las visitas están previstas así:Martes y sábados: provisionales.

Miércoles y domingos: definitivos.

En cuanto a la comunicación con las autoridades:

• Los abogados defensores nunca llegan.

• Tienen visitas de los equipos multidisciplinarios del Juzgado Primero y Segundo de Ejecución, el de San Miguel llega una vez al mes.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Que les permitan hablar

por teléfono con mayor frecuencia.


• Que las universidades les dieran apoyo en el acompañamiento a los jóvenes en las áreas jurídico y social del joven.

• Las alcaldías y los colegios pudieran apoyar los esfuerzos del centro.

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9. SEGURIDAD En cuanto al personal de seguridad consideraron que:

• Existe un respeto mutuo con los jóvenes.

• Les hace falta capacitación.• No es personal sensibilizado y

conocedor del trato al joven.• La presencia de policías sólo

es por solicitud en estados de emergencia al interior del centro.

• La Unidad de Mantenimiento del Orden, UMO, de la Policía Nacional Civil, realiza requisas en el centro.

En cuanto al personal de seguridad consideraron que:• Según los jóvenes los

custodios no están capacitados y tienen órdenes de disparar y pegar.

• Según las autoridades los once custodios asignados al centro resultan insuficientes.

• Se realizan requisas: según las autoridades se permite el ingreso de la UMO de la PNC, bajo condición de no maltratar, pero a decir de los internos, siempre hay maltrato.

10. PERSONAL Cuentan con:• 2 psicólogos.• 3 trabajadores sociales• 23 a 24 orientadores.• 8 profesores contratados por

el MINED.• 1 jurídico.• 2 médicos.

• Ya solo cuentan con 21 orientadores.

• 5 profesores contratados por el MINED.

• 1 médico, para jueves y sábado, 6 horas por día.

• 15 agentes de turno, de los que efectivamente cuenta con 11.

11 . R E C U R S O S MATERIALES

• La infraestructura del centro no es apropiada.

• Hace falta equipo y maquinaria.

• Se le brinda mantenimiento a la maquinaria.

• Los techos se encuentran en mal estado por lo que los catres se mojan cuando llueve.

• Los espacios de los sectores donde permanecen son reducidos.

• Algunos jóvenes duermen en catres carentes de colchonetas y /o se ven en la necesidad de partir por la mitad el colchón para compartirlo con otro joven.

• La ropa depende de lo que cada uno pueda conseguir con su familia.

• La infraestructura es inapropiada.

• Hay muchas goteras.• Las colchonetas están

despedazadas.• Les enferma el polvillo de las

colchonetas.• No hay computadoras para

aprender computación.• No hay televisores para

distraerse; en el sector de provisionales hay uno, pero comprado por los internos.

• Según los jóvenes, si su familia no les lleva ropa no tendrían qué usar.

Los jóvenes solicitaron:• Colchonetas para sus

catres dado que no todos tienen.

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3.3 CENTRO JUVENIL “SENDERO DE LIBERTAD”

3.3.1 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO FECHA DE VISITA: 12 DE JULIO DE 2006

• Participantes del recorrido: Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Jaime Martínez Ventura, Coordinador de la Oficina de la Justicia Juvenil (OJJ), Luisa Rivera, Jorge González, Óscar Sansivirini, Jeanette Montalvo, Lydia Elena Vega, Carolina Velásquez y Xenia Díaz de la OJJ.

• Descripción de la visita: primero se sostuvo una reunión con quien entonces era la directora del centro, Eugenia Aguilar, psicóloga. Luego el equipo de investigación hizo un recorrido por el centro durante el cual se tuvo la oportunidad de entrevistar a grupos de jóvenes varones y mujeres. Se finalizó con una entrevista formal con la directora.

• Población en el centro: es el único centro que alberga población femenina y masculina. En este lugar se encuentran jóvenes que no pertenecen a pandillas y otros que sí son miembros de ellas, pero con pocas manifestaciones de violencia; también entre los internos están aquellos que se han salido de las pandillas, los cuales son llamados “pesetas” por sus ex compañeros, siendo en total 185 hombres, de los cuales 69 jóvenes eran provisionales y 116 definitivos. En cuanto a las mujeres había un total de 17 jóvenes: 6 con medidas provisionales y 11 con medidas definitivas. No se hizo referencia de la presencia de jóvenes en resguardo a la orden de la Fiscalía General de la República.

• Capacidad del centro: de acuerdo con información del ISNA este sitio cuenta con espacio para 400 jóvenes.

• Distribución del centro: el centro dispone en su interior de dos espacios diferentes, uno para las adolescentes y otro para los jóvenes.

En el espacio destinado para los jóvenes hay cinco casas, una de las cuales está parcialmente destruida: las casas 1 y 2 son para los jóvenes con medidas provisionales. La segunda es para los jóvenes más pequeños; la casa 3 es para población de la mara 18; la casa 5 cuenta con población de la mara salvatrucha. De acuerdo con la directora del centro desde el mes de febrero de 2006 habían hecho el experimento de mezclar a los jóvenes por casa, independientemente de su pandilla (Proyecto Canasta Revuelta).

El espacio destinado a las niñas tiene tres casas: una para las jóvenes con medidas provisionales (Casa 7), otra para las jóvenes de la Mara 18 y otra para las jóvenes no pertenecientes a pandillas o de la mara salvatrucha (Casa 8).

• Expectativas al salir del centro de las y los jóvenes:

Las jóvenes manifestaron que no tienen confianza en el sistema de justicia, ni en la sociedad, dado que hay discriminación, falta de oportunidades de estudio y de trabajo. Consideran que los hombres piensan que por haber sido acusadas de un delito y haber estado recluidas, son mujeres fáciles.

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Desde el encierro en el que viven, no tienen mayores expectativas, sin embargo, les gustaría que les dieran una oportunidad para capacitarse en un oficio y así poder trabajar.

• Lo que las y los jóvenes esperan del centro de internamiento:

Una de las jóvenes bajo internamiento provisional, manifestó: “cuando nosotras estamos aquí por unos cuantos meses en calidad de detención provisional, no se nos da ninguna capacitación, permanecemos la mayor parte del tiempo en los cuartos sin hacer nada, las que podemos bordar o algo así, nos dedicamos a eso pero no tenemos nada que hacer; por eso nos gustaría que nos dieran capacitación en corte y confección, computación, estilismo, cosmetología y otros. Otras jóvenes internas señalaron que las instituciones deberían tener programas de adiestramiento al salir del “penal” para evitar que sigan involucrándose en la dinámica delictiva y poder optar por un trabajo “digno”.

• Lo que esperan de su comunidad y familia al salir del centro:

De acuerdo con las autoridades de esta institución, la comunidad desearía que el centro de internamiento de menores no se encontrara ubicado en ese lugar.

Las jóvenes con medidas provisionales manifestaron que: “de nuestras familias esperamos que nos sigan dando el apoyo que hemos tenido hasta ahora; de nuestras familias recibimos mucho amor y comprensión; pero, el verdadero problema lo hallamos en la comunidad, en la colonia, en la gente que nos conoce, ya que de ellos tenemos temor a la discriminación, de la pandilla podemos recibir represalias si no seguimos en ella; la única forma de ser perdonadas por la “mara” es volviéndonos cristianas, casándonos o formando hogar, o dedicándonos a cuidar a nuestros hijos; en este sentido creemos que la más comprensiva es la mara 18, ya que a la MS esas cosas no le interesan”.

• Dirección del centro: Cantón Sitio Viejo, carretera al Cerrón Grande, Ilobasco.



Sendero de Libertad se encuentra ubicado en un terreno amplio en la zona rural de Ilobasco, cuenta con espacio suficiente para el desarrollo de actividades agrícolas con participación de jóvenes. El lugar fue construido para que funcionara como centro de protección de infantes maltratados y abandonados.

El terreno presta condiciones suficientes para la generación de un ambiente amigable a las y los jóvenes, cuenta con vegetación, es suficientemente ventilado, presenta espacios amplios para el desarrollo de actividades recreativas; sin embargo, las construcciones y la infraestructura se encontraban deterioradas, con techos rotos, muchos de ellos permiten que el agua se filtre durante la estación lluviosa.

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El área destinada para comedor y tienda, que sirve a su vez como espacio para las visitas es amplia; sin embargo, el techo se encontraba sumamente deteriorado, faltándole partes al mismo.

El espacio para la escuela es pequeño con relación a la cantidad de estudiantes con los que se dice contar, además presentaba problemas de goteras; a nuestra llegada no se estaba desarrollando ninguna actividad académica.

En cuanto a los talleres, el de torno se encontraba cerrado, sucio y desordenado, casi en un estado de abandono. En la granja del lugar había algunos pequeños cultivos de maíz y hortalizas. Existían además problemas de conexiones eléctricas. El taller de informática cuenta con tan solo tres computadoras.

El centro tiene una biblioteca ubicada en el área que antes era un cuarto frío, lo que les permite a los jóvenes contar con literatura para lectura, sin embargo, las jóvenes no tienen acceso a los mismos por estar separadas y en su propio sector no cuentan con biblioteca.

Al visitar cada uno de los sectores se comprobó que las jóvenes están separadas de los jóvenes por un enrejado, y cada sector dispone, por separado, de los espacios para dormir y desarrollar actividades de esparcimiento. En el área destinada para las jóvenes se cuenta únicamente con un aro de básquetbol para recrearse; las casas de las jóvenes se encontraban limpias y ordenadas, con una mesa para comer y con diversos recortes y material visual elaborados por ellas presentes en las paredes de la entrada. Al momento del ingreso todas las jóvenes podían desplazarse dentro o fuera de sus celdas.

En el área de los jóvenes con medidas provisionales la casa se encontraba limpia y en buen estado, sin embargo, los jóvenes se encontraban encerrados dentro de las celdas al interior de las casas.

Los jóvenes con medidas definitivas pueden salir fuera de las celdas, pero los techos de las casas estaban deteriorados y había suciedad en los pasillos.


La jornada del centro incluye una actividad de encuentro por la mañana en la que se establecen los propósitos del día, los cuales son analizados en la noche a fin de verificar su cumplimiento. Se lleva a cabo un desayuno y actividades con los orientadores consistentes en charlas y actividades con los representantes de las iglesias que les visitan. Desarrollan a su vez la escuela y los talleres.

Al interior del centro se ha creado una comunidad terapéutica para brindar atención a casos de adicción a sustancias psicoactivas. Sin embargo, de acuerdo con entrevistas realizadas a algunos jóvenes, no cuentan con un programa estructurado para la atención, sino que desarrollan actividades orientadas a la sensibilización sobre el no consumo de drogas, de igual forma trabajan el síndrome de abstinencia (para los jóvenes con medidas provisionales) y problemas personales y familiares (para jóvenes con medidas definitivas). Para fundarla cuentan con orientadores capacitados en el extranjero con experiencia en comunidades terapéuticas. La figura con la cual funciona es la de hermanos mayores que guían a los demás y brindan apoyo en apresto escolar (enseñar a leer y escribir) y que organizan jornadas deportivas.

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En el área destinada para las muchachas se encuentra un horno para panadería, el cual, según lo manifestado por la señora directora de ese entonces, no estaba en uso por problemas de sobrecalentamiento. También cuentan con máquinas de coser. Algunas de las jóvenes se encontraban confeccionando los uniformes que usan en el sector, que son diseñados por la instructora y elaborados por ellas.

• Identidad pandillera

Este centro de internamiento es para jóvenes no pandilleros o quienes siendo pandilleros no presentan graves problemas de violencia o códigos de pandilla; sin embargo, la separación por pandillas ha permitido que los códigos de cada una de ellas se vieran fortalecidos; así, al salir al patio y realizar las actividades, las autoridades han tenido que prever el no contacto entre ellos. Muchos jóvenes que ingresan al centro sin pertenecer a ninguna pandilla, terminan ingresando a alguna de ellas, por lo que existen jóvenes que se “rifan el barrio”, es decir, expresan y defienden su pertenencia a una pandilla desafiando a sus rivales, y buscan nuevos miembros para su pandilla.

De acuerdo con las cifras proporcionadas por la directora, el 60% de los jóvenes eran “civiles”, es decir, no pandilleros, pero se vuelven simpatizantes o ingresan a las pandillas.

La directora del centro manifestó que desde su gestión ha hecho todo lo posible por reunificar a ambas pandillas al mezclarlos al interior de las casas y obligándoles a participar juntos en las diversas actividades, sin que ello le haya generado problemáticas con los jóvenes; sin embargo, durante el transcurso del año se han decretado varios estados de emergencia en el centro. A raíz de los acontecimientos las autoridades promovieron compromisos de no agresión.

• Jóvenes que quieren salirse de sus pandillas

De acuerdo con los jóvenes y autoridades entrevistadas más del 70% de los mismos están interesados en no continuar con los códigos de pandilla; sin embargo, un 30% insiste en seguir formando parte de estas estructuras.

3.3.3 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO FECHA DE VISITA PARA ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN: 26 DE NOVIEMBRE DE 2007

• Participantes del recorrido: Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Jaime Martínez Ventura, Coordinador de la Unidad de Justicia Juvenil (UJJ); Jeanette Montalvo y Rafael Armando Rivas (UJJ).

• Descripción de la visita: para realizarla se sostuvo una entrevista con el nuevo director del centro, Licenciado Jesús Armando Quijano Marroquín, el cual a su vez autorizó que se efectuaran sendas entrevistas a una muestra de tres internos con medidas definitivas y a dos internas también con medidas definitivas.

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• Población en el centro: a diciembre de 2007 este centro albergaba a una población compuesta por 268 menores en total, de los cuales 229 eran del sexo masculino, 75 tenían medidas provisionales, y 154 con medidas definitivas y 39 del sexo femenino, 18 tenían medidas provisionales y 21 con medidas definitivas.

• Capacidad del centro: el director explica que el centro se compone de siete casas con una capacidad cada una de 40 personas, haciendo una capacidad final de 280 personas.

• Distribución de la población: Según la información recibida existen 7 casas adentro del Centro, en las cuales la población de las y los jóvenes internos se distribuyen así: las casas 1 y 2 están destinadas para el sector de las jóvenes internas; mientras que en el sector de los jóvenes se tienen distribuidas las casas de la siguiente manera: la casa 3 es para jóvenes cristianos y de buena conducta; la casa 4, para menores de 18 años de edad; la casa 5, para jóvenes mayores de 18 años de edad; la casa 6, para jóvenes bajo medida de privación de libertad provisional; y la casa 7, para jóvenes con medida definitiva de internamiento. Además se tiene una casa para “emergencias” y otra para la comunidad terapéutica.



Siempre persisten las referencias sobre el deterioro del mobiliario y del techo de la escuela.

En cuanto a los talleres se hace referencia a mejoras en cuanto que desde el mes de julio del presente año se han puesto en funcionamiento el horno de panadería y el torno; pero por otra parte se informó que sólo queda funcionando una computadora.

El centro ya no cuenta con biblioteca pues ésta fue quemada en febrero de 2007.

En el área de los jóvenes con medidas provisionales, la casa se encontraba limpia y en buen estado, sin embargo, los jóvenes se encontraban encerrados dentro de las celdas al interior de las casas.


La jornadas reflexivas son realizadas con los jóvenes varones los días lunes, por lo demás continúan practicándose las otras actividades acostumbradas.

Actualmente la comunidad terapéutica no sólo es para adictos sino para todo joven que muestre deseos de cambiar.

• Identidad pandillera Se observó que se ha logrado reducir la conducta de “rifarse el barrio”; sin embargo esto es relativo pues cuando se entrevista a los jóvenes, nadie dice pertenecer a pandillas pero “en ciertas actitudes se nota que siguen identificándose con sus letras”, como lo dijo el director.

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RUBRO ESTADO DEL CENTRO A 2006ESTADO ACTUAL

A 2007NECESIDADES INDICADAS

1. SALUD La directora de ese entonces manifestó:• Los enfermeros hacen rondas obligatorias

en las casas a fin de detectar casos de enfermedades.

• El doctor brinda servicio de consulta médica dos horas al día, de lunes a viernes.

• Para consultas de especialidades se tratan en el Hospital Rosales o Zacamil. Los casos de agresivos compulsivos se remiten al Hospital Psiquiátrico.

• Se desarrolla atención preventiva mediante charlas educativas en cada casa.

• Se vacunan a jóvenes de la toxoide y el tétano con el apoyo del SIBASI.

• Falta atención odontológica y ginecológica en el centro.

• Reciben medicamentos del Ministerio de Salud Pública y del SIBASI.

• Sobre VIH-sida, se hacen exámenes generales anualmente y charlas preventivas para los jóvenes. Han detectado 2 casos de VIH.

Los jóvenes manifestaron que:• Se les brinda una misma pastilla para todas

las enfermedades que padecen.• Muchos de ellos presentan enfermedades

de alergias, diviesos en todo el cuerpo y herpes.

• El doctor no los analiza, sólo el enfermero se esfuerza por tener contacto con ellos.

Las mujeres adolescentes manifestaron:• Todas las noches las visita el enfermero y

verifica su estado de salud.• Las principales enfermedades que padecen

son: gripe, dolor de cabeza, gastritis, diarrea, problemas con las vías respiratorias y vías urinarias.

• La comida es de muy mala calidad y el agua está contaminada lo que provoca frecuentes problemas estomacales.

• Cuidan su salud oral, debido a que ellas han comprado cepillos y crema dental.

• Las niñas que son madres de familia y se encuentran separadas de sus hijos experimentan terrores nocturnos, depresión y tristeza.

• En el centro se prohíbe fumar.• En general los problemas que más se

presentan son: diarreas, gripes y diviesos en todo el cuerpo (esta última no es presentada por las jóvenes).

Según el director actual:• Ahora la ronda del

enfermero se hace previa solicitud del orientador.

• Sólo se confirmó un caso de VIH.

• Las demás condiciones sanitarias referidas por la anterior directora se mantienen hasta la fecha tal como son descritas en la columna de la izquierda.

Según los jóvenes:• Ahora les proporcionan

diferentes pastillas, de acuerdo a la enfermedad o malestar consultado.

• Pocos menores internos aún presentan diviesos y alergias, mientras que herpes no fue reportado por ninguno de los entrevistados.

• El doctor les examina, pero es el enfermero que se esfuerza por tener más contacto con ellos.

• Ahora es necesario pedir que se localice al enfermero para que éste los examine.

Según las jóvenes:• Se mantienen las

condiciones descritas en la columna de la izquierda, con excepción de las enfermedades más frecuentes que ahora sólo son tos y diarrea.

Las y los jóvenes solicitaron a las autoridades:

• Medicamentos.• Equipo para toma de

citología.

Las autoridades recomendaron:• En caso de tratamiento

psiquiátrico se necesita que las recetas no se las den al joven, sino que las envíen a la administración del centro.

• Necesitan de personal odontológico en el centro y material necesario para hacer rellenos.

• Se necesita equipo y materiales para atención de las niñas con citologías y otros.

• Se necesita que el doctor sea asignado al centro.

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2. EDUCACIÓN Las autoridades manifestaron:• Alrededor de 40 jóvenes en el centro

son analfabetas.• Las y los jóvenes con medidas

provisionales no participan en la escuela en ningún nivel, únicamente reciben clases de apresto para enseñarles a leer y escribir.

• Las clases se desarrollan de lunes a viernes.

• Los alumnos de 7º grado a bachillerato estudian mediante el método de educación a distancia.

• El 2º y 7º grados son los que presentan mayor inscripción.

• El bachillerato se encontraba activo con 18 jóvenes.

• Cuentan con cuatro salones para el desarrollo de clases.

• El ISNA provee de material didáctico y útiles escolares, dado que el MINED solo les brinda los Programas para Educación a Distancia.

• Realizan esfuerzos para educar en valores a los jóvenes del centro. Estos esfuerzos incluyen actividades culturales y juegos autóctonos.

• UNICEF ha brindado uniformes para las actividades culturales-deportivas.

• Los jóvenes no tienen acceso a las escuelas que están afuera, en la comunidad, bajo el argumento de la presencia de maras rivales.

• Los jóvenes reciben clases por las mañanas mientras que las jóvenes por la tarde.

• El centro desarrolla una escuela de padres los días domingos.

• El mobiliario se presenta extrema-damente deteriorado y con riesgos de que caiga el techo debido a las lluvias en algunas aulas. Las lluvias habían estropeado algunas conexiones eléctricas, lo cual hacía peligrosa la presencia de jóvenes en las mismas.

Las jóvenes que se encuentran cumpliendo medidas provisionales manifiestan que:• No las involucran en la escuela, ni en

educación no formal. Por eso, pasan la mayor parte de su tiempo bordando (las que pueden) o durmiendo, sin oportunidades de aprender nada.

• No tienen libros, periódicos, revistas o computadoras.

• Lamentan el ocio en el que se encuentran porque no se les está ayudando para “reingresar” en la sociedad.

De acuerdo con lo expresado por el director, se deduce que los cambios observados con relación a lo registrado en el año 2006 son los siguientes:

• Ahora sólo cinco de los menores internos son analfabetas.

• Los jóvenes con medida provisional además de recibir clases de apresto, también reciben en sus celdas clases de reforzamiento escolar.

• Son el sexto y séptimo grados los que presentan mayor inscripción.

• Al bachillerato asisten 15 jóvenes.

• UNICEF ya no proporciona los uniformes para actividades culturales-deportivas.

• Las y los jóvenes reciben las clases de forma simultánea, mañana y tarde.

• La escuela de padres ahora sólo se celebra una vez por mes.

• Las reparaciones en la infraestructura y mobiliario se realizan sólo cuando es “urgente”.

Según los jóvenes:• El mobiliario,

conexiones eléctricas y techo de la escuela está bastante deteriorado.

Cambios según las jóvenes:

• Ahora se les permite tener libros y revistas.


• Libros para leer.• Más útiles escolares.• Mejores condiciones en la

escuela.


• Reconstruir la escuela dado que cuentan con espacio para ello.

• Material didáctico y útiles escolares.

• Mobiliario y equipo.

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La directora manifestó que:• En una ocasión consumió alimentos

de ALIPRAC y pasó tres semanas con diarrea provocada por una amibiasis.

• Lo que se entrega en alimentación no siempre es lo acordado previamente.

• En el centro se prepara refrigerio para los jóvenes brindándoselos dos veces por semana.

Los jóvenes manifestaron que:• Reciben tres tiempos de alimentación

sin embargo, la calidad no es buena, han recibido comida con gusanos. En cuanto a la cantidad consideran que es suficiente dado que a veces les llevan sopas o refrigerios y quien no se llena puede comprar a través de vales en la tienda, que puede ser dos veces al día, lo cual consiste en que la familia deja cancelado el pago de compra de comida previamente.

• Siempre reciben refrigerios en almuerzo.

De acuerdo con las jóvenes con medidas provisionales:• La alimentación es de mala calidad

aparte de ser repetitiva porque comen lo mismo en cada tiempo de comida, están cansadas de los mismos frijoles del desayuno.

• Solamente les dan un pan a cada una, lo cual consideran insuficiente.

• Las bebidas que acompañan la comida tienen mal sabor.

• La sazón de la comida es tan mala que creen que nadie del Centro se atrevería a comérsela.

Según el actual director:• La comida es de mejor

calidad pues él mismo la ha comido y no ha sufrido daño alguno.

• El menú es respetado pero algunas veces no gusta por falta de sal y limón. Tampoco gusta el chorizo y la crema.

• Ya no hay refrigerio.

Según los jóvenes:• La calidad de la comida

a veces es buena y a veces es mala, aunque la cantidad sigue siendo suficiente.

• Los vales tienen el problema de que sólo se pueden usar en una hora determinada y siempre dos veces al día.

• Ya no reciben refrigerio.

Según las jóvenes:• Las condiciones

negativas de la alimentación se mantienen, con la excepción de que ahora reciben dos panes en lugar de uno.

Las y los jóvenes solicitaron:• Aumento en la cantidad de

comida y más adecuada a su dieta alimenticia.

Las niñas solicitaron que:• Para que estén sanas

y ocupadas, debería permitírseles cocinar sus propios alimentos.

La directora consideró necesario:

• Poner nuevamente la cocina en el centro, para lo cual ya cuentan con dos cocineras.

• El propósito de tener granja, panadería, crianza de cerdos, es el proveer a la cocina del mismo centro.

3. ALIMENTACIÓN

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Las autoridades manifestaron que:• Cuentan con un espacio para

trabajar en la agricultura, en donde participan tanto jóvenes con medidas provisionales como con medidas definitivas, para ello cuentan con un agrónomo.

• Tienen proyectado desarrollar un vivero de plantas frutales y poder comercializarlas, sin embargo, no se observó que hubieran árboles frutales.

• Los cursos abiertos de formación vocacional son para los varones: torno alfarero, carpintería, diseño y pintura, sastrería, computación y agricultura. Para las niñas los cursos disponibles son de panadería y corte y confección. La participación en ambos casos es obligatoria. Los talleres no pueden acreditar a los jóvenes porque no existe reconocimiento por parte de instituciones oficiales como el INSAFORP.

• Reconocen que no es suficiente la oferta de cursos.

• La maquinaria no recibe mantenimiento, por ejemplo las computadoras son obsoletas y se encuentran en mal estado.

• Cuentan con instructores especializados, sin embargo, carecen de voluntarios en los talleres.

El director manifestó que:• Actualmente participan

en las actividades de agricultura sólo los jóvenes con medidas definitivas pero que sean de la comunidad terapéutica o de la fase de confianza, esto para prevenir las fugas de quienes están bajo medida provisional.

• No disponen de ningún vivero de árboles frutales.

• Los cursos de computación ahora también son recibidos por las jóvenes, aunque de las tres computadoras que tienen, sólo una funciona.

• El torno está funcionando desde julio de 2007.

• Se necesita modernizar y ampliar los talleres.

Las jóvenes expresaron que:

• Hoy en vacación no tienen nada que hacer.

Las autoridades del centro tienen proyectado el desarrollo de:• Cursos de mecánica

automotriz, estructuras metálicas, electricidad y cosmetología.

• Necesitan nuevas computadoras y un horno nuevo, así como más materia prima.

• Se necesitan más instructores, especialmente en carpintería (cuentan con 33 jóvenes y un solo instructor), sastrería (cuenta con 15 jóvenes), diseño y pintura (cuenta con 37 jóvenes).

• Los cursos deben ser reconocidos por el Ministerio de Trabajo e INSAFORP.


• Que abran nuevos cursos de: mecánica automotriz, estructuras metálicas, electricidad, electrónica e instructores de inglés. Solicitaron además un curso de panadería que involucre a los jóvenes.

• Las jóvenes solicitaron cursos de cosmetología, etc.

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5. ESPIRITUAL Las autoridades manifestaron que:• Al centro se hacen presente

instituciones que desarrollan programas de formación espiritual, dado que el centro no cuenta con dicho recurso, son principalmente Orpham Helpers, el Tabernáculo Bíblico, así como representantes de iglesias católicas quienes les visitan.

• Se encuentra en desarrollo un programa de autoestima con mujeres, en coordinación con la asociación cristianos por la Paz, CRISPAZ.

Los jóvenes manifestaron además que:• Por las noches realizan lecturas

bíblicas en algunas casas.• Participan en los cultos.

Las niñas con medidas provisionales manifestaron que:• Les visitan miembros de la iglesia

católica y evangélica y les brindan educación cristiana.

• Son libres de poder expresar sus creencias católicas, dado que nunca se les fuerza a asistir a un servicio religioso.

Según el director:• Los programas de

autoestima se han extendido a los varones.

Los jóvenes expresaron que:• Las actividades

espirituales siguen siendo las lecturas bíblicas y la participación en cultos.

Las jóvenes expresaron que:• Los miembros de la

Iglesia católica ya no les visitan, aunque siempre son libres de expresar sus creencias religiosas.

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6. IDENTIDAD Las autoridades manifestaron que:• No existen coordinaciones con el

Registro de Personas Naturales, sin embargo, en caso de necesitar presentar un DUI lo solicitan al juzgado.

• No han detectado partidas con errores.

• Hay situaciones de homónimos.• Han identificado un solo caso de un

joven que carece de inscripción en la Alcaldía.

Los jóvenes manifestaron que:• Los responsables de los DUI centros

no llegan al centro.

Las niñas con medidas provisionales manifestaron que:• Todas las niñas recluidas en esta

área tienen sus documentos legales en forma, ninguna necesita asesoría jurídica en ese sentido.

El director explicó que:• Existen problemas de

retrasos en la emisión de los DUI.

• Ya no hay situaciones de homónimos ni tampoco ningún caso de carencia de inscripción en el registro del estado civil.

Los jóvenes expresaron que:• Aún continúa

la situación de que la empresa encargada de expedir los documentos de identidad no llegan al centro.

Las jóvenes indicaron que:• No obstante tener sus

documentos legales en forma, consideran necesaria la asesoría jurídica en ese sentido.

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Los jóvenes manifestaron que:• Se desarrollan torneos entre las

casas.• Pueden jugar fútbol y baloncesto.

Las niñas con medidas provisionales manifestaron que:• No pueden optar por la práctica de un

deporte, dado que no les es permitido ir a jugar a las canchas.

• No tienen posibilidad de practicar los deportes que les gusta como son el fútbol y el softball.

• Lamentan no poder participar más en actividades deportivas.

Tanto las y los jóvenes coincidieron en afirmar que las condiciones descritas en la columna de la izquierda aún se mantienen.

Los jóvenes requirieron de:• Les gustaría poder practicar

a los varones el béisbol y el softbol las niñas.

• Formar un grupo de baile popular moderno.

Las autoridades consideraron necesario:• Contar con profesores de

educación física en forma permanente.

• Un gimnasio.• Desarrollar un teatro.• Se necesita rehabilitar las

canchas.

8.VISITAS EXTERNAS

Las autoridades manifestaron que:• Los días de visita en el centro son los

jueves y domingos de 8 a.m. a 2 p.m., siendo que solamente ingresan las personas autorizadas por los jueces.

• Los jóvenes pueden salir con permiso si se los autorizan los señores y señoras juezas.

• Los jueces de ejecución de medidas al menor y de menores casi no les visitan.

• Fueron unánimes en manifestar que no conocen a sus defensores porque no les visitan, así en los últimos 8 meses únicamente asistieron 2 ó 3 privados.

• Los equipos multidisciplinarios de los juzgados visitan el centro, pero no interactúan todos ellos con los jóvenes, que sólo llegan a preguntar sobre los jóvenes, salvo algunas excepciones.

El director del centro manifestó:• Los horarios de visita

se han extendido hasta las 3:00 p.m.

• Que de los Jueces de Ejecución de Medidas quien más realiza visitas es la Licenciada Berta Noemí Reyes Najarro y que algunos jueces o juezas sólo les visitan cuando hay problemas.

• Los equipos mul-tidisciplinarios del Juzgado de Ejecución de Santa Ana y los Juzgados Primero y Segundo de Ejecución de Medidas.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Más tiempo de permanencia

para las visitas.• Se permita a toda la familia

llegar a visitarles.• Que la familia participe en

las actividades que ellos organizan.

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8.VISITAS EXTERNAS

• Se quejaron que existe información en los informes que los equipos multidisciplinarios elaboran, que ellos no han dicho y los jóvenes creen que todo el producto es propiamente lo que el centro le ha dado al tribunal.

• En cuanto a la correspondencia de los jóvenes esta es revisada por los orientadores. Pueden además hacer una llamada del teléfono del centro, por tres minutos cada 15 días pero si cuentan con tarjeta de teléfono pueden llamar todos los días.

• Los jóvenes reciben información de su pandilla por cartas y teléfonos.

• La visita íntima no está permitida en dicho centro, aún para las personas casadas o acompañadas.

Las niñas manifestaron que:• Las visitas son lo más importante que

tienen debido a que representan el único contacto con el exterior.

• Así pueden recibir el amor de sus familiares y sus hijos.

• Los jueces de menores les visitan para practicar diligencias judiciales, pero no para tener un acercamiento con ellas y verificar las condiciones en las que permanecen en el lugar.

En San Salvador, se interesan bastante por los jóvenes.

Según los jóvenes:• Los jueces no les

visitan para verificar sus condiciones de vida.

• Reciben visitas de familiares dos veces por semana.

Según las jóvenes:• Han observado que

sólo son los equipos técnicos quienes les visitan, pero no los jueces.

• Siempre consideran a las visitas como un importante elemento para el mantenimiento del contacto exterior.

Las autoridades consideraron necesario:• Las familias ayuden a

jóvenes y no entorpezcan su proceso educativo con la indisciplina, de igual forma, hay algunos que no son visitados por sus familiares. En el momento de realizar este estudio, había 12 jóvenes en esa situación de abandono.

• Coordinación interinstitucional para conocer los avances reales del joven.

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9. SEGURIDAD Las autoridades del centro manifestaron que:• El personal de seguridad no tenía

contacto directo con el joven, dado que solamente cuidan el perímetro e intervienen solamente en emergencias.

• Cuentan con 18 custodios en turnos de 48 horas (9 por turno).

• La mayoría del personal proviene de penales para adultos.

• Los custodios vendían cigarros.• La UMO entró en una ocasión a

hacer una requisa, pero a juicio de la directora lo hizo abusando de la fuerza por lo que no les ha llamado de nuevo. Las requisas continúan cada 15 días.

El director manifestó que:• La seguridad del centro

está a cargo de 20 personas provenientes de penales para adultos: 10 personas por turno.

• Los custodios no venden cigarrillos.

• La Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO) de la PNC, entra cuando es necesario, por ejemplo un día que se perdió un cargador de radio; o cuando hay motín. Este año (2007) hubo un motín en el mes de febrero en el que murió un joven interno por un disparo realizado por los vigilantes perimetrales. También hubo un intento de motín en el mes de septiembre.

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10. DISCIPLINA De acuerdo con la directora del lugar:• Al ingresar el joven se le dan a conocer

las reglas del centro, sin embargo, no se les brindan copias del mismo por falta de recursos.

• En su gestión se inició la exigencia del cambio de vestidos, prohibiéndose la ropa o dibujos relacionados con pandillas.

• Las niñas presentan mayores problemas de violencia.

• En el centro se les prohíbe fumar.• Las familias les traen droga a los

jóvenes.• Se han presentado problemas por

la realización de tatuajes dentro del centro.

• Las sanciones solamente las puede imponer una junta disciplinaria, sin embargo, la directora manifestó no ser muy partidaria de ellos, dado que se exigen demasiados requisitos formales y al final no concluye ayudando al proceso de hacer responsable al joven.

• Se observan conductas de lesbianismo

El director explicó que:• Se pegan carteles

informando sobre derechos, obligaciones y prohibiciones.

• Se prohíbe la ropa o dibujos relacionados con pandillas.

• Son los jóvenes quienes más presentan problemas de violencia.

• Es poco frecuente que sea la familia la que le traiga drogas al joven.

• Hay problemas por la realización de tatuajes adentro del centro.

Los jóvenes manifestaron que:• Las reglas disciplinarias

deberían ser las mismas en todos los lugares dado que en Tonacatepeque y “El Espino” se les permitía la visita íntima, el paso de alimentos, fumar y música, y en “Sendero de Libertad” eso no estaba permitido.

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10. DISCIPLINA • Las sanciones que imponen son: mayor participación en actividades domésticas, se le quita el permiso de visitas; llamados de atención, barrer o trapear su casa y les mandan reportes a los jueces. Han impuesto aislamiento hasta por 72 horas.

• Las celdas individuales no se usan para sanciones.

• Los jóvenes no disponen de efectivo en el centro, por lo que si desean comprar en la tienda del centro lo hacen a través de vales que las familias cancelan previamente.

Los jóvenes manifestaron que los castigos que se les aplicaban eran:• Un día encerrado en celdas de

castigo.• Gas pimienta rociado a personas.• Golpes.

Las niñas con medidas provisionales manifestaron que:• Son bien portadas y por ello no

conocen el sistema de medidas disciplinarias del centro.

• Las pocas veces que algunas de ellas han sido sancionadas, les han obligado a realizar la limpieza en las instalaciones.

• Para imponer una sanción, antes de la Junta Disciplinaria se hace un acercamiento del director o del equipo técnico del centro con el o la joven.

• Existen celdas individuales para cumplimiento de castigo.

Los jóvenes explicaron que:• Aún se usan los

castigos de la celda y el rociado de gas pimienta, pero que ya no se dan golpes como castigo.

Según las jóvenes:• Ellas tienen buen

comportamiento y cuando fallan, les sancionan enviándolas a hacer limpieza.

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11. PERSONAL De acuerdo con las autoridades cuentan con:• 1 psicólogo para el centro.• 2 trabajadores sociales.• 5 educadores. • 8 orientadores para niñas y 16 para

varones.• 8 instructores.• 1 jurídico (asiste 3 veces por

semana).• 1 médico.• 18 vigilantes.• 2 enfermeros (uno de ellos contratado

por el ISNA y el otro por el SIBASI).• 1 agrónomo.

Las niñas con medidas provisionales manifestaron que:• Existe una conducta loable de parte

de los y las profesionales del centro.• No hablaron de la cantidad de

profesionales disponibles.

El director indicó que el centro dispone de:• 2 psicólogos.• 2 trabajadores

sociales.• 5 educadores (2

profesoras del ISNA y 3 del Ministerio de Educación, MINED).

• 7 orientadores para niñas y 16 para varones.

• 6 instructores.• 1 jurídico permanente.• 1 médico.• 20 vigilantes.• 2 enfermeros (uno de

ellos contratado por el ISNA y el otro por el Programa SIBASI del Ministerio de Salud)

• 1 agrónomo.

De acuerdo con las autoridades necesitan:• Contar con al menos cinco

equipos multidisciplinarios, uno para cada casa.

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12. RECURSOS MATERIALES

Las autoridades manifestaron que:• Existe un deterioro de los techos y las

áreas para casas y escuelas.• El ISNA tenía un proyecto para

arreglar el techo de las casas en las que habitan las y los jóvenes, sin embargo, esta mejora no comprendía la escuela o los talleres que también se encuentran deteriorados.

Las niñas con medidas provisionales manifestaron que:• La infraestructura es inadecuada para

su permanencia.• Hay problemas de goteras, falta de

iluminación natural.• No hay áreas de esparcimiento

para las jóvenes con medidas provisionales.

El director manifestó que:• Las casas-dormitorio

están reparadas, que los únicos sitios que mantienen deterioro son los talleres y la escuela.

Según los jóvenes:• La infraestructura es

adecuada para su permanencia.

• Tienen problemas de goteras, pero cuentan con buena iluminación.

Según las jóvenes:• No tienen problemas

de goteras.• La infraestructura es

adecuada para su permanencia.

Las autoridades solicitaron:• Apoyo para ambientar mejor

todo el centro.

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3.4 CENTRO REEDUCATIVO “EL ESPINO”

3.4.1 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO. FECHA DE VISITA: 19 DE JULIO DE 2006

• Participantes del recorrido: Doris Luz Rivas Galindo, Magistrada Presidenta de la Cámara de Menores de la Primera Sección del Centro; Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Jaime Martínez Ventura, Coordinador de la Oficina de la Justicia Juvenil, Jorge González, Luisa Rivera, Lydia Elena Vega, Jeanette Montalvo, Óscar Sansivirini, Carolina Velásquez y Xenia Díaz de la OJJ.

• Descripción de la visita: se llevó a cabo un recorrido por las instalaciones del centro, se entrevistaron a jóvenes y se finalizó con una entrevista al director de ese entonces, Lic. Salvador Escobar. En este centro se nos permitió tomar fotografías luego de finalizada la visita y previa autorización de la Directora del ISNA.

• Población en el Centro: 64 jóvenes de la Mara 18, de los cuales 18 eran mayores de edad y 46 menores de edad. (En diciembre de 2006 se tomó la decisión de transformarlo en un Centro Alternativo para Jóvenes Infractores mayores de 18 años. A finales de 2007 esa medida no se había concretado.)

• Capacidad del centro: de acuerdo con datos del ISNA el centro cuenta con capacidad para 100 jóvenes por lo que no existía hacinamiento.

• Distribución del centro: el centro contaba con un espacio para menores con medidas definitivas y otros para jóvenes con medidas provisionales, totalmente separados entre sí.

• Dirección del Centro: Cantón Shacuyo, carretera al Palo Pique, Ahuachapán.



El centro de internamiento “El Espino” destinado para jóvenes de la mara 18, se encuentra situado en una zona geográfica controlada por miembros de la mara salvatrucha, lo cual, a juicio del director del centro, se convierte en una razón fundamental para desmotivar las fugas de los internos por ser de la principal mara rival.

El centro fue diseñado para funcionar como centro penal de adultos; de hecho, funcionó por algún tiempo como “Penitenciaría de Ahuachapán”. El aspecto general es de descuido y deterioro. En casi toda la estructura del centro sobresalen de manera ostensible grandes y pequeños graffiti alusivos a la pandilla Barrio 18.

El centro cuenta con un área destinada para las oficinas administrativas y espacio para los miembros de los

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equipos multidisciplinarios; en esa zona se ha techado una parte del patio y colocado mesas para que los jóvenes reciban las visitas externas. El centro carece de espacio para recibir visitas íntimas.

En la parte interior del centro hay un espacio para comedor y de esparcimiento, una cancha de baloncesto y el resto son espacios para talleres, escuelas, salones de usos múltiples y celdas de reflexión. El comedor del centro, sirve además como lugar de recreación ya que está equipado con un televisor. Los jóvenes con medidas definitivas y provisionales se encuentran totalmente separados, siendo que para estos últimos se dispone de una cancha de fútbol y espacio para granjas y siembra de hortalizas y plantas ornamentales. Cuentan además con espacio para máquinas de lavado y secado de ropa.

En la fecha de la visita, dado la época de invierno, se encontró que los canales en los que debiera de circular las aguas lluvias, presentaban agua estancada con mal olor, lo cual se convertía en foco de infección para los jóvenes, algunos de los cuales caminaban descalzos.

Los espacios para los talleres y la escuela son amplios y ventilados, sin embargo, la zona de las celdas en las que duerme son oscuras y con poca ventilación. Los techos de algunas de las celdas, de los talleres y de las escuelas presentaban goteras, lo cual en ocasiones afecta el desarrollo de las actividades educativas y formativas.

La presencia de zancudos en todo el recinto fue notoria pero se desconoce los efectos de esto en la salud de los menores internos.

Tanto al interior del recinto como en los contornos del centro, se observó agentes de seguridad, aunque se dijo que éstos no ingresan directamente al área de celdas o dormitorios.


Las actividades están divididas según se trate de jóvenes con medidas provisionales o definitivas. Los jóvenes con medida provisional no asisten a la escuela, solamente reciben refuerzo escolar, participan además en la cría de pollos y conejos y en el desarrollo de actividades agrícolas de plantas ornamentales y hortalizas. De igual forma practican el fútbol y participan en jornadas espirituales, pero se nos dijo que son los que más sufren de manifestaciones de depresión por el encierro.

En cuanto a los jóvenes con medidas definitivas, éstos participan de las actividades de los talleres de panadería, sastrería y obra de banco (este último cuando se encontraba en funciones), de igual forma participan de la escuela, reciben atención espiritual, juegan baloncesto y cuentan con una mesa de billar para recrearse.

En la visita pudo constatarse que algunos jóvenes se encontraban en la celebración de una actividad espiritual, pero eran más los que estaban ociosos. No se observó a ningún joven en prácticas de talleres o escuela. De acuerdo con el director del centro, todos los jóvenes están obligados a participar tanto en la escuela como en talleres de formación y en actividades de limpieza.

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Se observó a varios jóvenes participando en el relleno de pequeñas bolsas de plástico con abate, destinadas a la campaña antidengue; dicha actividad, no remunerada, la llevaban a cabo sin protección alguna en sus manos y rostros.

• Separación por pandillas y liderazgo de los jóvenes en el centro

De acuerdo con el director del centro, la decisión de separar por pandillas a los jóvenes y centros fue tomada años atrás, fue la mejor opción para evitar la violencia entre ellos mismos y prevenir las muertes que se estaban suscitando; sin embargo, en el centro fue notorio que dicha decisión también contribuyó a reforzar los códigos de pandillas, la pertenencia y los liderazgos de los jóvenes internos, aún frente a las autoridades.

Así, los jóvenes de la mara 18 no pueden convivir con miembros de pandillas rivales pero tampoco con jóvenes no pertenecientes a maras o pandillas, llamados “civiles”. Los códigos de pandilla están presentes en el centro. Los líderes juveniles de la pandilla reciben órdenes de estar calmados o ejercer violencia en el lugar. Para romper con los códigos de pandillas, de acuerdo con el director, se debe sopesar las decisiones día con día, los jóvenes no imponen ninguna decisión, pero por ellos se producen condiciones tales como: el deterioro de algunas paredes del centro debido a la presencia de “placazos” o enormes grafittis que no pueden ser borrados debido a que existe la posibilidad de represalias contra los jóvenes internos o contra las autoridades. En algunos dormitorios fueron vistas frases alusivas a la pandilla.

Conviene mencionar que muchos de los jóvenes del centro son adictos a la marihuana, no así al crack (la piedra) o a la cocaína, al menos esto es dentro del centro.

Las autoridades y el personal de este lugar mantienen una comunicación con los jóvenes para conocer en forma permanente las demandas que tienen frente al sistema.

De acuerdo con los jóvenes y las autoridades, solamente pueden salir de la pandilla a través de su vinculación a la iglesia cristiana, de la conformación de una familia o para cuidar a sus hijos; sin embargo, relacionarse con otra pandilla es considerado un acto de traición, que les puede acarrear la muerte. Asimismo, algunos de los jóvenes entrevistados manifestaron que en algunos casos, antes de ingresar a este centro, se vieron obligados a cometer nuevos delitos, porque así se los exigía la pandilla a la que pertenecen.

• Expectativas de vida de los jóvenes

Los jóvenes carecen de expectativas de vida. De acuerdo con el director del centro, el hecho de que “no piensen por ellos mismos, sino que sean los líderes quienes desde afuera deciden por ellos”, provoca que muchos de ellos crean que van a morir jóvenes. El fenómeno de la pandilla ha echado raíces en la sociedad y en algunos lugares se las observa como algo normal incluso por algunos padres de familia; de igual forma, la sociedad civil y la empresa privada han estigmatizado la pandilla y la asocian con la violencia, por lo que no se abren espacios para la inserción social de ellos y ellas.

Los jóvenes esperan que lo aprendido en el centro les sirva para trabajar afuera, y con ello apoyar a su familia,

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formar un hogar y/o continuar estudiando, sin embargo, para esto requieren de más talleres en los cuales puedan formarse y más profesores para los grados. Por ello manifestaron que esperan mayor confianza de la sociedad en ellos, “que no les tengan temor”, que les brinde respeto, apertura y oportunidades de trabajo. Tienen la expectativa que se les incorpore en actividades laborales y comunitarias a su salida.

3.4.3 DATOS GENERALES DEL CENTRO Y DEL RECORRIDO. FECHA DE VISITA PARA ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 27 DE NOVIEMBRE DEL 2007

• Participantes del recorrido: Francisca Cano López de la Universidad de Barcelona; Fernando Romero, Jeanette Montalvo, Rafael Rivas de la Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia.

• Descripción de la visita: se entrevistó al director del centro, Licenciado Helman Atilio Díaz Castro; simultáneamente otros dos equipos conformados por la Doctora Francisca Cano de la Universidad de Barcelona y el personal de la Unidad de Justicia Juvenil, realizaron un recorrido por los todos los sectores del centro e hicieron una entrevista a un grupo de jóvenes.

• Población en el centro: 85 jóvenes de la mara 18, de los cuales 28 tenían medidas provisionales y 57 medidas definitivas.

• Capacidad del centro: de acuerdo con datos del ISNA el centro cuenta con capacidad para 100 jóvenes por lo que a la fecha de esta visita se encontraba en un 85% de su capacidad.

• Distribución del centro: el centro cuenta con un espacio para menores con medidas definitivas y otros para jóvenes con medidas provisionales, totalmente separados entre sí.



En este centro de internamiento se encuentran recluidos jóvenes de la mara 18, luego de que se tomara la determinación por parte de las autoridades del ISNA de separar los centros y a los jóvenes infractores de acuerdo a la pandilla a la que pertenecieran.

Es un lugar con medidas de seguridad reforzadas en todos sus muros por medio de un alambre razor, vigilado por agentes de seguridad asignados al centro por el Ministerio de Gobernación y Justicia.

En la entrada se encuentra el área administrativa dotada del mobiliario justo para funcionar como oficina, aledaños se han instalado los cubículos de trabajo del Equipo Multidisciplinario y la Dirección. En ese sitio, que es la antesala al recinto de reclusión, se encuentra dispuesto un espacio para que los internos puedan recibir a las visitas de sus familiares, en un área techada y provista de mesas y bancas para esos efectos. A la fecha aún no se ha habilitado ningún lugar para que los muchachos reciban visitas íntimas.

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En general puede observarse un alto grado de deterioro en sus instalaciones, las paredes prolijas en graffitis alusivos a la pandilla 18, dan una sensación de descuido y suciedad; es de hacer notar que los jóvenes internos se oponen al retiro de las inscripciones en las paredes, ya que para ellos tienen una significación especial por el ligamen que les une a los miembros del barrio que les han precedido en la reclusión.

El centro cuenta con un comedor amplio con mesas de regular tamaño, que otrora sirvió también de sitio de esparcimiento.

El diseño de la infraestructura permite la separación de menores con medidas definitivas y provisionales; evitando todo posible contacto entre ellos mientras dure su internamiento.

Aunque las condiciones estructurales del centro no son óptimas por su estrechez y deterioro, cuenta con las siguientes áreas: cancha de fútbol, cancha de básquetbol, un espacio para la siembra de hortalizas y la cría de pequeño animales comestibles como pollos y conejos para la venta, talleres de aprendizaje y formación vocacional, escuela, celdas de aislamiento. Todo lo anterior funciona pese a sus paupérrimas condiciones.


Las actividades están divididas según se trate de jóvenes con medidas provisionales o definitivas. Los jóvenes con medida provisional no asisten a la escuela, solamente reciben refuerzo escolar, participan además en la cría de pollos y conejos y en el desarrollo de actividades agrícolas de plantas ornamentales y hortalizas. De igual forma practican el fútbol y participan en jornadas espirituales.

Los jóvenes con medidas definitivas participan de las actividades de los talleres de panadería, sastrería y obra de banco (este último cuando se encontraba en funciones), de igual forma participan de la escuela, reciben atención espiritual, juegan basketball y fútbol, sin embargo la estropeada mesa de billar que tenían también la destruyeron.

• Separación por pandillas y liderazgo de los jóvenes en el centro

Se continúa con la separación por pandillas según centro de internamiento, como una opción para frenar la violencia que genera el hecho de colocar miembros de pandillas rivales en el mismo recinto, además de evitar las muertes que se estaban suscitando; aunque por otro lado esto ha significado un refuerzo de los códigos de cada pandilla.

Se continúan presentando casos de jóvenes con adicción a la marihuana, no así al crack (la piedra) o a la cocaína.

Se busca a diario fortalecer la comunicación de las autoridades del centro con los jóvenes para conocer y resolver sus necesidades a fin de evitar actos violentos.

Según información de las autoridades y los jóvenes, estos últimos solamente pueden salirse de la pandilla, si evidencian una vinculación a la iglesia cristiana, conformar una familia o para cuidar a sus hijos; sin embargo, relacionarse con otra pandilla es considerado un acto de traición, que les puede acarrear la muerte.

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• Expectativas de vida de los jóvenes

Según los jóvenes internos, su expectativa de vida es muy difusa e incierta debido a las condiciones en las que la dinámica de la pandilla les obliga a vivir su vida; además la falta de verdaderos programas de inserción no les permite visualizar oportunidades de desarrollar un proyecto de vida próspera para ellos y los suyos.

Muchos jóvenes sin embargo, esperan que lo aprendido en el centro les sirva para trabajar afuera y apoyar a sus familias, formar un hogar y/o continuar estudiando, para esto requieren de una formación que les prepare para enfrentar la vida.

También desean que se propicie una mayor apertura de la sociedad hacia ellos, que no se les segregue por su pertenencia o anterior pertenencia a una mara y que se les dé un trato de personas humanas. Que el Estado responda con verdaderas oportunidades de empleo y políticas de atención a las necesidades más sentidas de la población joven.

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1. SALUD

• Cuentan con un enfermero (que atiende la jornada laboral completa) y un médico que les visita los días lunes y miércoles, cuatro horas por día, con un total de ocho horas semanales.

• La clínica pertenece al MSPAS, quien además proporciona los medicamentos básicos, cuando se requiere un medicamento diferente el ISNA carga con la responsabilidad de su compra; sin embargo, los jóvenes manifestaron que cuentan con una pastilla “cúralotodo”, que es la que reciben para toda dolencia.

• No cuentan con atención odontológica en el centro, por lo que son llevados a la Unidad de Salud más cercana.

• Las principales enfermedades que presentan son: gripe, tos, calentura, diviesos, enfermedades de la piel (hongos) y diarrea. Han tenido además tres casos de VIH, por lo que se les han dado charlas a los jóvenes para prevenir el contagio.

• Debido a la presencia de zancudos y agua estancada el lugar no presta condiciones de salubridad.

• Reciben atención en grupos de Alcohólicos Anónimos proveniente de Orphan Helpers, la cual se ha convertido en narcóticos anónimos, asistiendo un total de 13 jóvenes.

• Requisas: dos veces por semana. Se han encontrado marihuana en jabones de ropa.

• A juicio de los jóvenes no cuentan con problemas psiquiátricos ni psicológicos, salvo el caso de un joven de 14 años psicópata compulsivo que le gusta asesinar y que difícilmente puede ser tratado en el centro.

• Cuentan con muchos casos de adicciones a marihuana, alcohol o tabaco, que son tratadas mediante terapias grupales y actividades deportivas, dado la carencia de recursos técnicos para un tratamiento especializado.

• En las últimas requisas se ha encontrado marihuana escondida en botes de shampoo con doble fondo.

• Pese a que se realizan fumigaciones siempre hay muchos zancudos.

• Se ha fortalecido el proyecto de la asociación Orphan Helpers en cuanto a la integración del grupo de alcohólicos anónimos.

• Hoy ya cuentan con la asistencia médica del odontólogo de la unidad de salud que llega cada quince días.

• No se tienen identificados casos de VIH/sida.

• Se reporta que no se están tratando los casos de adicciones.

• Según las autoridades hay jóvenes con problemas psiquiátricos no tratados.

Los jóvenes solicitaron a las autoridades:• Se fumigue cada mes porque

existe mucha presencia de zancudos.

• Requieren más atención médica general y atención especializada.

El director solicitó:• Más personal para el centro: un

odontólogo, dos enfermeros y que el doctor asistía un día más a la semana a atender a los jóvenes del centro.

• Aumentar el cuadro básico de medicamentos.

• Una clínica odontológica equipada.

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• El promedio de escolaridad de los jóvenes es de tercer grado de educación básica.

• Cuentan con educación de primer grado básico a bachillerato a distancia.

• 5 jóvenes presentan problemas de analfabetismo.

• Cuentan con material para educación a distancia.

• Los jóvenes con medidas provisionales no asisten a la escuela, solamente reciben refuerzo escolar.

• Los jóvenes no pueden asistir a la escuela de la comunidad porque la zona es controlada por la pandilla rival.

• Carecen de expectativas de vida y no ven importante el estudio, por lo que es necesario motivarlos.

• El ISNA les brinda material, cuadernos, lapiceros y libros de textos básicos.

• No se les educa en valores (a juicio de los jóvenes).

• No se les informa de las reformas legales y su impacto en la situación en la que se encuentran.

• Los casos que se habían reportado de jóvenes completamente analfabetas, ya se han superado en vista que éstos han avanzado en su escolarización.

• El nivel de escolaridad se ha elevado, ya que ahora los jóvenes se encuentran entre el tercer y el quinto grado de educación básica.

• A los jóvenes se les educa en valores a través de charlas que se les imparten dentro del centro, en los que se abarcan valores de todo tipo.

• Se les ofrece información jurídica connotando los casos de reforma de ley, pero ellos solo toman lo que les conviene.

• La educación no es algo que sea una aspiración personal de todos los internos ya que algunos sólo lo hacen por el informe, buscando que les cambien la medida.

Los jóvenes solicitan a sus autoridades:• Contar con profesores de

bachillerato en el centro y no continuar con el programa de educación a distancia.

• Material suficiente (libros de texto).

• Útiles escolares.

El director considera necesario:• Trascender en la educación,

dejar de ser estacionaria.

2. EDUCACIÓN

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De acuerdo con los jóvenes:• Han encontrado moscas y gusanos

en la comida que se les da.• La cantidad de comida que se les

brinda es muy poca.• No consumen el fresco porque

contiene yodo y temen por su virilidad.

• Los platos y vasos en ocasiones no alcanzan.

• El centro les brinda refrigerios.

De acuerdo con el director:• La empresa que les brinda la

alimentación es ALIPRAC.• En el centro se controla el peso del

plato que se sirve al joven, debe pesar 16 onzas.

• La calidad es aceptable, el problema es que hay menús que a los jóvenes no les gusta porque no están acostumbrados a ellos.

• Los jóvenes se han quejado de comidas parcialmente crudas, pero han sido pocos casos.

• Hay menús que no son apropiados como queso de soya.

• El personal del centro ha probado la comida y no le ha hecho daño.

• Se cumple con el menú que el ISNA ha impuesto, raras veces ha supuesto modificaciones.

• Los jóvenes no se llenan con lo que comen.

• Continúan las quejas por la comida en cuanto la poca cantidad de la misma, la calidad de ésta y la sazón.

• Existen quejas porque ya no se reparten refrigerios.

• Los muchachos opinan que las tortillas no deberían ser de tacos mexicanos porque son muy delgadas.

• La alimentación la sigue sirviendo la empresa ALIPRAC, en el siguiente horario: el desayuno a las 7:30 de la mañana, el almuerzo a las 12:00 meridiano y la cena a las 5:00 de la tarde.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Comida de mejor calidad y en

más cantidad.

De acuerdo con el director del centro:• Necesitan más alimentación a

través de los refrigerios, para que los jóvenes se llenen.

• Lo ideal sería que se cocinara en el propio centro, dado que se cuenta con la infraestructura para ello.

• Asignar más presupuesto para la alimentación.

• Se puede buscar otro proveedor que pueda preparar la comida en el centro.

3. ALIMENTACIÓN

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Cuentan con:• Los jóvenes con medidas

definitivas cuentan con taller de sastrería, mecánica automotriz y panadería. Los jóvenes con medidas provisionales desarrollan actividades de cría de pollos, de conejos y cultivos de verdura.

• Se han cerrado los talleres de carpintería por carencia de instructor y el taller de obra de banco (temporalmente).

• El mantenimiento del equipo lo realiza el ISNA pero no es muy rápido, salvo el caso del taller de sastrería donde el instructor repara las máquinas.

• No participan voluntarios de la comunidad en acciones del centro, sin embargo, empresas privadas, como Cablevisa, les han apoyado.

• La participación en los talleres es obligatoria.

• Las máquinas de coser se arruinan con bastante regularidad y no queda suficientes para que todos participen en talleres.

• Con regularidad la ausencia o insuficiencia de materiales como harina, tela, hace imposible el que puedan aprender.

• Los talleres y la escuela presentan goteras.

Los jóvenes con medidas provisionales participan en:• Agricultura (hortalizas: chipilín,

pipián, ayote, pepino, rábano, cilantro, plantas ornamentales) y polleras, donde venden vivos los pollos luego de cinco semanas de vida.

• Embolsado de abate.• Tienen un proyecto de reciclado de

plásticos.

• A la fecha de la visita el taller de mecánica de obra de banco se encontraba cerrado.

• El taller de mecánica automotriz fue cerrado porque asesinaron al instructor fuera del centro.

• La participación de los talleres es voluntaria, solo que si no se inscriben puede afectarles en el informe psicosocial.

• Se están impartiendo cursos de verano, que incluyen: elaboración de globos de papel, pintura, dibujo, piano y guitarra.

• Continúa el embolsado de abate sin protección.

Los jóvenes solicitaron a sus autoridades:• Más recursos en los talleres.• Más talleres y con

más oportunidades de especialización, tales como computación, carpintería, estructuras metálicas, soldadura, mecánica industrial, dibujo y pintura.

• Los jóvenes con medidas provisionales manifestaron su interés por integrarse a otro tipo de cursos no agrícolas.

• Que les orienten para organizar su propio negocio al salir del centro.

Las autoridades consideraron:• Se necesita un profesor

en inglés y el instructor de carpintería.

• Se tiene como proyección el volver más productivos y comerciables, los talleres y sus productos.

• Los talleres que se desarrollen deben de dar una habilitación laboral real, por ende no se deben brindar talleres sobre profesiones sin futuro.

• Están elaborando un proyecto para hacer más productivos los talleres y se permita la comercialización de los insumos, se estimule la formación de microempresas y/o cooperativas y se permita el ahorro personal según lo producido.

4.FORMACIÓN

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• Les visitan miembros del Tabernáculo Bíblico Bautista, Orphan Helpers y los mormones. No les visita la iglesia católica.

• Los jóvenes asisten voluntariamente a las actividades religiosas.

• De acuerdo con el director del centro, la única forma de salirse de la pandilla es ingresar a una religión pero debe ser evangélica, no católica.

• Los jóvenes dicen que nos les parece que sigan visitándoles los mormones.

• La formación religiosa ha sido de gran ayuda para ellos.

De acuerdo con las autoridades:• Requieren más apoyo de otras

iglesias.• Debe potenciarse este

componente como parte del sistema de atención en los centros de internamiento, de tal forma que el apoyo al joven sea más integral.

6. IDENTIDAD • El colaborador jurídico del centro les tramita la documentación.

• Han encontrado documentos no originales.

• Por ahora no hay colaborador jurídico y el trámite lo hace el trabajador social.

• El ISNA les apoya con material deportivo, pero los balones suelen poncharse en el alambre electrificado que está sobre los muros del centro.

• No cuentan con mucho material deportivo, en ocasiones han tenido que recoger dinero entre ellos para comprar el material.

• No cuentan con instructores deportivos.

• En cuanto al estado de las canchas la de baloncesto no se encuentra en óptimas condiciones aunque se puede usar y la de fútbol sólo es para jóvenes con medidas provisionales.

• Desarrollan actividades deportivas que incluyen fútbol, baloncesto y voleibol.

• Cuentan con una mesa de billar y cable TV por lo que pueden ver películas en el comedor.

• Desarrollan torneos internos en los que premian a los jóvenes con comida (pizza, pollo campero, etc.)

• Cuentan con dos televisores con cable gratis, uno para provisionales y otro para definitivos y otro más que se encuentra en reparación.

• Hay una carencia de equipos deportivos, sólo tienen pelotas reparadas.

• Los instructores de deportes no les entrenan, sólo les ayudan a armar los equipos y nada más.

• Los jóvenes con medida definitiva tienen dos televisores con cable, los de medida provisional, uno.

• Ya no se practica el voleibol.

Los jóvenes requirieron:• Juegos electrónicos de consola

como Nintendo y juegos de salón (ajedrez, dominó, juegos en computadora).

5.ESPIRITUAL

7. RECREACIÓNY DEPORTE

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8 . V I S I T A S EXTERNAS

En cuanto a la comunicación con su familia:• Reciben visitas los sábados y

domingos.• Existe un área de visitas externas

techado.• En el año 2006 no han contado con

escuela de padres.• Proyecciones: colocar ladrillo o

cemento en el suelo de la zona de las visitas y conseguir cunas para los bebés que acompañan las visitas.

• Los registros de las visitas no han sido denigrantes, hasta la fecha. Atiende una mujer a las mujeres y un hombre a los hombres.

• Los jueces son los únicos que autorizan los permisos para entrar.

• A juicio de los jóvenes el lugar es pequeño, cuenta con goteras, el piso es de lodo.

• No cuentan con visita íntima.• Se les permite llamar por teléfono

únicamente a sus familiares.

Visitas externas de las instituciones del sistema: • Los jueces poco les visitan, en

promedio estimaron que cada 6 meses se presentan algunos de Ejecución de Medidas, salvo la jueza de ejecución de medidas de Santa Ana que asisten con mayor regularidad. En el caso de los jueces de menores solamente se presentan para la realización de reconocimientos.

• Los defensores públicos no les visitan nunca.

• De acuerdo con los jóvenes no reciben información de su pandilla.

El régimen de visitas continúa igual.


• Poder atender a sus familiares en la zona del comedor.

• Que los familiares puedan verlos participar en talleres y escuela.

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En cuanto al personal de seguridad consideraron que:• El personal de la Dirección General

de Centros Penales es muy disciplinado, dado que en el centro no existen problemas de tráfico de drogas o de alcoholismo.

• Existe mucha rotación de los vigilantes, por lo que permanecen no más de un año en el centro.

• El centro está ubicado un espacio en el que domina la pandilla contraria, razón por la cual consideran que no existe interés de los jóvenes por fugarse.

En cuanto a acciones tomadas por la seguridad:• Se realizan requisas dos veces por

semana, habiéndose encontrado marihuana en el centro.

• Se ha regulado la rotación de los vigilantes y ahora hay más estabilidad.

• Se está realizando una requisa por semana.

• Se mantiene la situación de asedio por la pandilla contraria que domina el sector geográfico donde está ubicado el centro.

• Durante las requisas se golpea a los jóvenes y la policía deja un gran desorden.

De acuerdo con las autoridades:• Se debiera de incrementar

el número de personal de seguridad, por lo menos 12 por turno. Actualmente, no se logra siquiera cubrir todos los puestos de vigilancia.

9.SEGURIDAD

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• Algunos jóvenes alegan haber recibido maltratos, pero la clínica no reporta golpes en jóvenes.

• Las faltas más graves en las que han incurrido ha sido destruir sanitarios, tomar rehenes para fugarse (a inicios del 2006).

• Los orientadores tienen garrotes de hierro forrados con hule. Los jóvenes en internamiento provisional dijeron que si no se duermen a la hora que corresponde los llevan a dormir a las bartolinas desnudos, en la que llegan, además, ratas.

• De acuerdo con los jóvenes en el centro no se desarrollan juntas disciplinarias para la imposición de sanciones. El director dijo preferir el uso de la palabra.

• No les permiten estar más de tres jóvenes juntos porque les amenazan con pegarles en el centro.

• Cuando ha habido pleitos entre jóvenes se les pone en celdas de castigo un rato, mientras disminuye la cólera. Sin embargo, los jóvenes manifestaron que también se les ha privado por tres días de ir a al baño, ni bañarse.

• Los jóvenes de la mara18 tienen línea de su pandilla de no golpearse entre ellos, de igual forma no pueden estar con personas “civiles”.

• Según las autoridades, ya no se ponen a los jóvenes en celdas de castigo.

• Tampoco se les priva de ir al baño como castigo.

• No se les coloca desnudos en las bartolinas como castigo.

• Ya no se inflinge maltrato por parte de los orientadores.

• Según el director, los jóvenes entre ellos mismos se golpean a veces de gravedad, lo que ha implicado mandarlos al hospital.

Los jóvenes solicitaron que:• Se les prohíba a los

orientadores el uso de “garrotes” para que no los lesionen.

De acuerdo con el director del centro:• Resulta más provechoso

orientar a los jóvenes en vez de hacer Juntas Disciplinarias.

• Han tenido casos esporádicos de malos tratos por parte de los vigilantes a quienes se ha aplicado las medidas administrativas correspondientes.

Cuentan con:1 psicólogo para todo el centro.1 trabajador social17 personas que cumplen funciones de

orientadores y educadores.5 instructores.1 jurídico.1 médico.1 enfermero.

Se han realizado dos cambios: hoy solo se cuenta con 4 instructores para talleres y el colaborador jurídico ya no está.

Según lo manifestado por el director:• Se necesita un psicólogo y un

trabajador social para asignar equipos técnicos por sector.

10.DISCIPLINA

11.PERSONAL

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• La infraestructura se encuentra deteriorada y cubierta con graffiti.

• Las celdas destinadas para dormitorios, los talleres y la escuela tienen techos con goteras. Las celdas son además muy calientes y no cuentan con suficiente ventilación.

• El centro presentaba en sus canaletas agua estancada, debido a que la tierra había cerrado los cauces del agua.

• Los jóvenes manifestaron que no tienen pijamas.

• El mantenimiento del equipo que brinda el ISNA no es ágil.

• Tienen máquinas para el lavado y secado de ropa de los jóvenes.

• Los baños se encontraban en mal estado, carecían de asientos de inodoro, por lo que solamente cuentan con un orificio en el suelo. En las celdas 1, 2 y 3 se pudo observar la presencia de baños y de orificios en el suelo.

• De acuerdo con los jóvenes ellos han decidido que se les respete sus graffiti, por lo que sugieren al centro que en caso de querer pintar, se les permita después volver a dibujarlos.

Las condiciones en cuanto a recursos materiales siguen idénticas a las de la anterior visita.

Los jóvenes requirieron:• Que los baños se reparen y se

aseen.• Que no exista separación

con los jóvenes con medidas provisionales.

12.RECURSOS MATERIALES

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IV SÍNTESIS DE HALLAZGOS Y CONCLUSIONES DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO EN GENERAL

La Ley Penal Juvenil define, a partir del artículo 20 inciso 2, los elementos básicos de los programas a desarrollar en los centros de internamiento, tales como:

• Escolarización• Capacitación profesional• Recreación• Programas para el grupo familiar del joven.

Lo anterior no debe entenderse como un catálogo cerrado de criterios para el desarrollo de programas de los centros reeducativos, sino como componentes mínimos establecidos por la norma. El artículo 17 del Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores al respecto establece que, los anteriores elementos son programas que obligatoriamente tienen que desarrollarse en cumplimiento de la norma, no obstante, cada centro “(...) podrá organizar otros programas que tengan por finalidad la educación integral de los mismos”.

En el año 2000, el Programa Marco para la Ejecución de Medidas al Menor en medio cerrado y abierto, éste pretendía ser una propuesta que debía concretar el ISNA a través de un modelo de ejecución progresivo, y estaba orientado a hacer realizables los fines últimos de la sanción. Esto no ha pasado de ser una aspiración de operadores y autoridades del ISNA.

A continuación se presenta una síntesis de los hallazgos, así como las principales conclusiones surgidas en las visitas a los centros de internamiento en general.

1. LA SALUD

Los artículos 118 lit. c., 121 lit. e. y 124 de la Ley Penal Juvenil regulan el derecho a la salud de los jóvenes en conflicto con la ley; y, de acuerdo con el Art. 22 del Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores, se establece que las obligaciones en este componente, relativas a la salud son:

a. Contar con una clínica especializada para la atención médica en cada centro, pudiendo prestar dicho servicio las clínicas asistenciales que funcionan en la comunidad.

b. Contar con atención preventiva y curativa.c. Contar con medicamentos.d. Contar con instituciones especializadas para la atención de enfermedades mentales o discapa-

cidades físicas graves.e. Examen médico al ingresar al centro.

Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad en el numeral 49 y siguientes incorporan los elementos siguientes:

a. Derecho a recibir atención odontológica, oftalmológica y de salud mental.

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b. Contar con programas de prevención y rehabilitación del uso indebido de drogas.c. Informar a la familia sobre enfermedad, accidente o defunción.

En las visitas a los centros se pudo constatar que:

• Para el año 2006, en todos los centros se contaba con atención de un médico, enfermero (salvo el caso del CAJI) y un(a) psicólogo(a), sin embargo, esta atención no se brindaba las 24 horas del día; por otro lado, era evidente la desproporción existente entre profesionales de la salud y la cantidad de jóvenes a atender, que hacían imposible una atención individualizada. Para el año 2007, se encontró que el CAJI ya disponía de un enfermero pero no así de un médico; por lo demás, todos los centros de internamiento presentaban deficiencias en la atención de la salud de los menores internos pues aún persistía el registro de quejas generalizadas sobre la tardía consulta médica, la carencia permanente de medicamentos y la falta de programas de salud preventiva dirigidas a las afecciones médicas comúnmente sufridas por los jóvenes25.

• Para la atención psicológica y de enfermería contaban con personal asignado durante las ocho horas de la jornada laboral; la atención médica estaba reducida a dos horas diarias de lunes a viernes, salvo en el Centro Reeducativo “El Espino”, donde la atención era recibida dos veces por semana (cabe decir que esta situación aún se mantiene para el año 2007). Las clínicas instaladas en los centros habían sido establecidas con el apoyo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. En los casos de atención especializada las y los jóvenes eran remitidos a hospitales de especialidades.

• La atención brindada en los centros de internamiento era eminentemente reactiva, de urgencia, poco o nada preventiva por lo que se generalizan, perpetúan o profundizan las problemáticas de salud en todos los centros, como los diviesos o tumores en la piel de los jóvenes, lo cual era fiel reflejo que los pocos esfuerzos preventivos que desarrollaban, no brindaba los resultados esperados. Ha sido sobre todo a partir de problemas de enfermedades detectadas (como el VIH) que se originó el interés por brindar charlas preventivas.

• Se disponía de los medicamentos brindados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social comprendidos en el cuadro básico (acetaminofén, amoxicilina, vitaminas y antidiarreicos). Sin embargo, en todos los centros, los jóvenes manifestaron su disconformidad por recibir ante cualquier dolencia y/o enfermedad “la misma pastilla”, a la que dieron en llamar “La cúralotodo”. Esta situación de carencia de medicamentos es otra de las condiciones que subsiste para el año 2007, sin que se vislumbre en lo inmediato un esfuerzo por remediarla.

• En cuanto a la atención odontológica y oftalmológica, éstas no eran brindadas en los centros; es más, en “El Espino” la persona que ejercía el rol de odontólogo desistió de sus visitas al centro luego de conocer la presencia de jóvenes con VIH. En este centro, para el año 2007 se tiene el apoyo de un odontólogo de la Unidad de Salud que brinda asistencia odontológica cada 15 días. En

25 Tales como campañas de combate contra el zancudo y las enfermedades respiratorias, estomacales y de la piel que, según lo referido por

directores y jóvenes, son las más comúnmente sufridas por los internos.

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general, frente a esta responsabilidad, las autoridades manifestaron que de ser necesario remiten a los internos(as) a las unidades de salud más cercanas; no obstante, ello supone que la posible atención a recibir era únicamente de carácter reactiva. Similar situación ocurre en la atención ginecológica para las adolescentes privadas de libertad, en donde se pudo corroborar la presencia de una silla ginecológica en mal estado.

• Jóvenes privados de libertad en el CAJI manifestaron que sus tratamientos psiquiátricos que incluían la atención médica y los medicamentos, no habían continuado luego de su ingreso al centro.

• Ninguno de los centros contaba con programas de prevención y de rehabilitación de drogas, siendo que los mismos jóvenes reconocían sus adicciones a diversas sustancias psicoactivas. En “Sendero de Libertad” se contaba con una Comunidad Terapéutica; sin embargo, conforme a los jóvenes entrevistados, ésta carecía de un programa estructurado de prevención y rehabilitación, por lo que se dedicaban a brindar charlas de sensibilización sobre el no uso de la violencia, a atender el síndrome de abstinencia de jóvenes con medidas provisionales y a los jóvenes con medidas definitivas les brindaban apoyo para resolver problemas personales y/o familiares; para el año 2007, el director del Centro “Sendero de Libertad” informó que la comunidad terapéutica ya disponía de un programa de rehabilitación conforme a una serie de fases. En el Centro Reeducativo “El Espino” se había encontrado marihuana a través de requisas realizadas.

• Algunos de los jóvenes manifestaron que sus familiares no eran informados sobre las enfermedades que éstos sufrían, salvo si asistían los días de visita.

• En el Centro de Reeducación para Menores de Tonacatepeque, en el año 2006, los jóvenes denunciaron la existencia de un trato irrespetuoso por parte de los especialistas de la salud, pero esto ya no persistía para el año 2007, según lo refirieron los mismos jóvenes. Con respecto a las jóvenes, éstas dijeron sufrir problemas estomacales producto de la mala comida recibida en el centro.

• Se detectaron factores de riesgo para la salud de los jóvenes como la abundancia de moscas y zancudos por la presencia de agua estancada, que convierte a dichos agentes en posibles focos de enfermedades.

• La asociación Orphan Helpers proporcionaba apoyo religioso y espiritual a grupos de Alcohólicos Anónimos y de Narcóticos Anónimos.

De lo anterior se deduce que, debido a las carencias indicadas, existen obligaciones legales incumplidas a pesar de los esfuerzos que realizan los directores y el personal encargado; el servicio de salud proporcionado por el Ministerio de Salud Pública no se adecua a las necesidades de los centros, sino son éstos los que terminan adecuándose a las disponibilidades de dicho ministerio. Si se toma en cuenta la situación constatada en informes y estudios realizados en 1996, reseñados en este documento, existen retrocesos significativos en la oferta de servicios médicos brindados por personal especializado en las áreas odontológicas, neurológicas y psiquiátricas. En el caso del CAJI se ha avanzado en la asignación de atención médica general, aunque no especializada, a los jóvenes.

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En general, los jóvenes y las autoridades de los centros realizaron recomendaciones orientadas a ampliar el cuadro básico de medicamentos, a mejorar los horarios de atención médica general, introducir la atención odontológica e incorporar equipo y personal especializado para la atención ginecológica de las adolescentes.

Preocupa sobremanera la presencia y expansión de enfermedades de la piel (diviesos) en todos los centros de internamiento.

2. LA EDUCACIÓN

La educación es un componente obligatorio dentro de los programas que los centros de internamiento deben desarrollar. Su contenido se encuentra definido por el artículo 18 del Reglamento de los Centros de Internamiento para Menores Infractores y por el artículo 38 de las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad, en los siguientes términos:

a. Obligación de otorgar enseñanza básica que les capacite en su desempeño como ciudadanos útiles, siempre que sea posible, deberá impartirse en la escuela de la comunidad.

b. Deber de contar con maestros competentes.c. Los jóvenes y las jóvenes analfabetos(as) o con problemas de aprendizaje tienen derecho a

enseñanza especial. d. Desarrollar programas oficiales adaptados para personas privadas de libertad.e. Desarrollo de modalidades formales y no formales.f. Contar con una biblioteca con información apropiada a los procesos de reinserción social.

El estado actual de la educación en los centros de internamiento se puede sintetizar con lo siguiente:

• Todos los centros tienen programas de educación formal, desde primer grado de educación básica hasta bachillerato a distancia, pero no tienen previstas las condiciones que hagan posible el recibir la educación a través de los recursos de la comunidad, es decir, a través de las escuelas públicas convencionales. Además, los programas que se desarrollan en los centros no han sido ajustados a la particular situación de privación de libertad, de modo que sirvan para potenciar las habilidades y capacidades del joven.

• Los programas de educación formal están destinados a jóvenes con medidas definitivas excluyendo a los jóvenes con medidas provisionales, a quienes se les brinda únicamente programas de apresto para aprender a leer y escribir.

• El nivel promedio de escolaridad es el de educación básica, aunque existen algunos casos de analfabetismo.

• El espacio destinado a funcionar como escuela generalmente se compone de solamente un salón o un aula, salvo en el Centro “Sendero de Libertad” que cuenta con más de uno; pero tanto en dicho centro como en “El Espino”, los techos de tales salones se encuentran sumamente deteriorados, por lo que las lluvias afectan el normal desarrollo de las clases y ponen en riesgo las conexiones

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eléctricas de los salones. Estas condiciones de deterioro en la infraestructura de las escuelas de los centros de internamiento subsisten para el año 2007. En el caso del CAJI cuentan con una sola aula26 que sirve como escuela para todos los niveles, además de ser utilizada para reuniones informativas, visitas y demás actividades con los jóvenes.

• No disponen de mobiliario y equipo adecuados, ni con los suficientes útiles escolares como cuadernos y lápices para las y los jóvenes. En cuanto al personal, en algunos casos como en el CAJI se cuenta con un único profesor para atender a los alumnos de todos los niveles de escolaridad.

• Se realizan actividades de educación no formal; sin embargo, éstas por lo general son esporádicas. Solamente en “Sendero de Libertad” llevan a cabo una Escuela para padres y madres en su rol orientador de los hijos e hijas, para que se constituyan en un apoyo al joven, luego de salir del internamiento.

• Algunos jóvenes manifestaron su desconfianza de la calidad de la educación brindada en los centros reeducativos debido a que, según ellos, no tienen la debida exigencia y dedicación para adquirir todos los conocimientos requeridos.

• En cuanto a la existencia de bibliotecas escolares dentro de los centros, solamente “Sendero de Libertad” contaba con una y algunos jóvenes se quejaron de no tener acceso a ésta; lastimosamente, esta biblioteca fue incendiada por los mismos internos en el motín realizado a inicios del año 2007.

De lo anterior puede inferirse que las principales carencias se encuentran en lo que respecta a los espacios educativos, al material escolar y didáctico, bibliotecas y procesos de formación especializados en función de la inserción social de los jóvenes.

Es posible aseverar que el sistema de educación formal no ha hecho las adecuaciones curriculares pertinentes para satisfacer las necesidades especiales de una educación orientada a actualizar los derechos, deberes y obligaciones de los jóvenes en conflicto con la ley.

Una de las problemáticas más urgentes en relación con los jóvenes que cumplen medidas de carácter provisional es la ausencia de espacios de educación formal para ellos.

Una de las observaciones hechas por las personas internas sobre el tipo de educación que se proporciona en los centros de internamiento es que no logra motivar la participación de los jóvenes en los procesos de educación formal: éstos no consideran que la educación ofrecida por los centros pueda incidir en el desarrollo de sus vidas, por el contrario, es en el trabajo y el logro de habilidades laborales donde visualizan sus posibilidades de éxito más inmediatas.

26 De acuerdo con las autoridades del ISNA, que en el centro exista un aula, no es la generalidad sino la excepción y es solo en el CAJI. Los

demás centros tienen sus áreas de escuela definidas y con más de una.

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3. ALIMENTACIÓN

De acuerdo con el numeral 37 de las Reglas para la Protección de los Menores Privados de Libertad, y el artículo 3 letra b del Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores (en adelante el Reglamento), el derecho a la alimentación debe garantizar:

a. Estar adecuadamente preparada y servida a las horas acostumbradas.b. Calidad y cantidad que satisfagan las normas de la dietética, la higiene y la salud.c. Proveer de agua limpia y potable.

De la información recopilada se puede precisar lo siguiente:

• Los jóvenes reciben tres tiempos de comida (desayuno, almuerzo y cena), la cual es brindada por la empresa privada ALIPRAC, y el menú es supervisado por un nutricionista del ISNA.

• En todos los centros se hizo sentir por parte de los jóvenes un descontento generalizado causado por la mala calidad y escasa cantidad de comida. Incluso una de las autoridades, la ex directora del Centro “Sendero de Libertad”, manifestó haberse enfermado en una ocasión que por necesidad tuvo que consumir dicha comida. Por otro lado, los menús no satisfacían la costumbre alimenticia de los jóvenes y resultaba ser insuficiente, debido a que no contaban con refrigerios entre comidas, salvo el caso de “El Espino”, en donde se han organizado para ofrecer en forma permanente esa posibilidad; en los demás centros, era esporádica la disponibilidad de refrigerios entre comidas.

• En todos los centros se informó sobre casos de comida que se sirvió cruda, sucia, con mal olor o en mal estado. Esto había forzado a que algunos jóvenes buscaran su integración a talleres de panadería con el ánimo de satisfacer sus necesidades alimenticias. Sumado a lo anterior, en el CAJI se manifestó la molestia de los jóvenes debido a que en ocasiones no se les permite recibir la comida proveniente de sus familiares, con lo cual se limitaban aún más las posibilidades de saciar su hambre y recibir alimentación de calidad.

• El agua que se consume en los centros, no está filtrada, sino que se trata de agua que proviene directamente de los grifos. Los refrescos preparados para las y los jóvenes contenían yodo, lo cual a juicio de los jóvenes era proporcionado para disminuirles el impulso sexual, sin que dicha situación les hubiese sido aclarada por las autoridades de salud.

• En la alimentación se detectó la mayor disconformidad entre las personas entrevistadas lo cual coincidió con lo declarado por al menos una de las funcionarias que se desempeñaba con el cargo de directora de uno de los centros. Sus propuestas en general consisten en mejorar la calidad y cantidad de la comida y bebidas, sea a través de la designación de un nuevo proveedor o dejando en manos de cada centro la responsabilidad de elaborar los alimentos. Cualquiera que fuera la opción a tomar, se consideraba necesario la asignación de más recursos.

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Este servicio que deriva de lo establecido en los artículos 118, letra “c” y en el 121 letra. “e” de la Ley Penal Juvenil; y también de los artículos 19 y 20 del Reglamento, puede desglosarse en las siguientes obligaciones:

a. Recibir formación y capacitación que habiliten para ejercer o perfeccionarse en alguna profesión u oficio.

b. Posibilidad de desarrollar trabajos remunerados para terceras personas.c. Posibilidad de optar por el tipo de trabajo que le interese.d. Derecho a una remuneración justa.e. Posibilidad de constituir un fondo de ahorros.

En las visitas realizadas pudo constatarse lo siguiente:

• Todos los centros de internamiento cuentan con programas de formación vocacional; en Tonacatepeque se contaba con talleres de sastrería, carpintería, panadería y estructuras metálicas. En “El Espino”, los jóvenes con medidas definitivas contaban con taller de sastrería, mecánica automotriz y panadería (dos de los cuales se encontraban cerrados temporalmente) y los jóvenes con medidas provisionales participaban en actividades de cría de pollos, conejos y cultivos de verdura. En el caso de “Sendero de Libertad”, contaban con talleres de torno alfarero, carpintería, diseño y pintura, sastrería, computación y agricultura (solamente en éste podían participar los jóvenes con medidas provisionales); para las niñas los cursos disponibles eran de panadería y corte y confección. En el caso del CAJI contaban con el taller de sastrería (en el que solamente funcionaban tres de seis máquinas) y panadería (el cual se encontraba suspendido). En el año 2007 se verificó que las deficiencias en este rubro aún persistían y aunque se informó que se contaba con apoyo del Proyecto PROJÓVENES para satisfacer la demanda de este tipo de programas, en lo que respecta al equipamiento con máquinas, tal como en el caso del CAJI, siempre surgía un nuevo impedimento que frustraba el desarrollo e implementación de los talleres, tales como la falta de instructor, el limitado número de máquinas o la necesidad de reparaciones de éstas o la carencia de materia prima.

• Dentro de las dificultades que se tienen en los programas disponibles de formación están: la limitada oferta de talleres de formación vocacional, la negativa de las autoridades a que las y los jóvenes escojan los talleres en los cuales desearían participar; la imposibilidad de obtener la acreditación de los talleres en los cuales han sido formados, inexistencia de cursos de formación para el manejo de una empresa personal o colectiva y falta de remuneración por los talleres desarrollados.

• En lo relativo a la maquinaria, resulta escasa y además de eso se encuentra en mal estado y/o hay carencia de materia prima para el desarrollo de la formación vocacional, y en algunos casos existen talleres suspendidos por ausencia de instructores.

De acuerdo con los jóvenes, en lo relativo a los talleres, se requiere de nuevos espacios que respondan a los reales intereses de los jóvenes privados de libertad, que cuenten con la debida acreditación y en los que puedan participar las y los jóvenes con medidas provisionales. Además, deben equiparse los talleres con

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instructores, maquinaria en buen estado y suficiente, así como materia prima para su desarrollo. Otro de los aspectos señalados, es la creación de un programa para comercialización de los productos elaborados en los talleres y el desarrollo de ideas para la generación de ingresos, a través de la promoción de actividades productivas en los centros.

5. LA ESPIRITUALIDAD

Conforme a las Reglas de Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad numeral 48, en lo relativo a la espiritualidad, se establecen los siguientes elementos de obligatorio desarrollo en los centro de internamiento:

a. Autorizar a todo joven a participar en servicios religiosos o reuniones organizadas en el establecimiento.

b. La posibilidad de que las y los jóvenes posean libros u objetos de culto.c. Recibir visitas de representantes calificados de cualquier religión.d. No participar en servicios religiosos o rehusar libremente de la enseñanza, asesoramiento o

adoctrinamiento.

En cuanto a la atención espiritual de las y los jóvenes encontramos lo siguiente:

• Los centros son visitados por diversas denominaciones religiosas, quienes, obrando de buena voluntad, contribuyen al desarrollo espiritual de las y los jóvenes. Así, en el caso del CAJI los católicos asistían dos veces por semana, mientras que los evangélicos cada 15 días. En el caso de “Sendero de Libertad”, se hacían presentes la asociación Orphan Helpers, el Tabernáculo Bíblico Bautista y denominaciones católicas. En “El Espino”, no les visitan los católicos pero sí los mormones, bautistas y Orphan Helpers. Las adolescentes recibían orientación y formación en autoestima con el apoyo de CRISPAZ.

• Las y los jóvenes decidían su participación libre y voluntaria en los cultos, la participación en las lecturas bíblicas o el deseo de llevar a cabo transformaciones profundas en sus vidas.

• Los lugares utilizados para congregarse eran los salones de usos múltiples que, como en el CAJI, es el mismo sitio que sirve para escuela, recibir visitas y cualquier otra actividad colectiva. Como estos espacios sirven además para el desarrollo de otras actividades, no en todos pueden contar con objetos alusivos a los cultos que profesan las y los jóvenes.

• Una de las formas en que los y las jóvenes pueden salirse de las pandillas es el ingreso a un grupo religioso evangélico. Se desconoce y no se pudo indagar más acerca del por qué de la preferencia de este credo; sin embargo, representa una oportunidad para transformar las vidas y códigos de violencia de quienes estén dispuestos a hacerlo.

• Los y las jóvenes solicitaron la asistencia espiritual y la visita de más congregaciones religiosas

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–salvo en uno de los centros donde expresamente los internos solicitaron que no llegaran más los mormones – que les colaboren además en la formación de valores humanos, que les sirvan para la interacción con otras personas y para mejorar sus conductas.

• El desarrollo de este componente se debe al interés mostrado por las diferentes denominaciones religiosas y por las y los jóvenes beneficiarios.

6. IDENTIDAD

En lo relativo a la identidad debe de considerarse el objeto de análisis a dos niveles, cada uno de los cuales amerita un tratamiento diferenciado:

a. La identidad legal de las y los jóvenes.b. La identidad cultural, identificación social o de grupo.

En cuanto a la identidad legal, algunos jóvenes (que constituyen un grupo minoritario) manifestaron carecer de DUI o de partidas de nacimiento, pero en general, cuentan con registros de sus nacimientos en las Alcaldías de sus localidades, salvo un caso en “Sendero de Libertad” en donde el joven no había sido inscrito.

En el caso de necesitar obtener el DUI, los jóvenes pueden solicitarlo a las autoridades del centro o al juez responsable del seguimiento al cumplimiento de sus medidas, para que le autoricen llevar a cabo la diligencia. Los jóvenes, con el apoyo logístico de los centros, son conducidos a los llamados “DUI Centros” más cercanos.

En cuanto a la identidad social o cultural, es notoria la identificación de las y los jóvenes con códigos de pandillas, con sus liderazgos juveniles internos y externos que, a juicio de los directores y funcionarios entrevistados, son un obstáculo para el proceso de rehabilitación e inserción social pacífica a la sociedad, inclusive la toma de decisiones personales de transformar sus vidas. Sin embargo, debería de pensarse en la posibilidad de que utilizar los valores de la subcultura pandillera para facilitar la adecuación de programas especializados en rehabilitación e inserción social de miembros de maras o pandillas.

7. RECREACIÓN Y DEPORTES

La recreación y deporte es otro componente obligatorio para todos los centros y conforme al Reglamento en su artículo 21 y las Reglas de Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad en su numeral 47, se establecen los siguientes derechos de los jóvenes:

a. Disponer de tiempo suficiente para ejercicios físicos.b. Proporcionarles educación física y recreativa adecuada.c. Disponer de tiempo adicional para actividades de esparcimiento, cultural o para desarrollar artes u

oficios.d. Contar con terrenos, instalaciones y equipo suficiente.e. Educación física correctiva y terapéutica, bajo supervisión médica.

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En lo relativo a la recreación y deporte, los centros de internamiento cuentan con:

• Espacios asignados para el deporte y recreación, estos consisten en canchas de baloncesto o de fútbol. En lugares como el CAJI estos espacios son sumamente reducidos, contando únicamente con un aro de baloncesto. En el caso de “Sendero de Libertad” cuentan con mayor espacio para el juego de fútbol, voleibol y baloncesto, sin embargo, las canchas no se encontraban en óptimas condiciones. Las muchachas internas por su parte manifestaron su disconformidad por no contar con la oportunidad de jugar los deportes que más les gustaban, que son el juego de pelota (sóftbol) y el fútbol.

• En el caso de “Sendero de Libertad”, “El Espino” y Tonacatepeque, se organizan torneos deportivos entre los jóvenes y en ocasiones con jóvenes provenientes de otras instituciones.

• Para el desarrollo de actividades deportivas se asigna únicamente entre una hora y una hora y media, al día, lo que a juicio de los jóvenes constituye muy poco tiempo para el esparcimiento.

• Se carecía de instructores que estructuraran y orientaran las actividades físicas que se desarrollan en el centro.

• En cuanto a material deportivo, no siempre contaban con pelotas para practicar deportes.

• Algunos jóvenes manifestaron que en el pasado se utilizaban ejercicios físicos como las lagartijas, pechadas y los chicharrones, como mecanismos disciplinarios por parte de las autoridades, pero que dicha situación ya no se daba más.

• Todos los centros contaban con televisores para la recreación y en las visitas realizadas se verificó que se les permite ver a jóvenes, programas con contenido violento. En el caso de “El Espino”, cuentan además con mesa de billar aunque en mal estado.

En este componente aunque su desarrollo entraña obligatoriedad, en la práctica no ha supuesto esfuerzos por mejorar las condiciones de la infraestructura ni del equipamiento deportivo. Los jóvenes demandaron mayor tiempo para practicar deportes, organización de espacios de competencia, equipamiento y la autorización para contar con juegos de mesa o electrónicos (tales como Nintendo, ajedrez, ping-pong, pintura y dibujos, entre otros).

8. VISITA EXTERNA

Una de las prioridades en la formación de las y los jóvenes al interior de los centros debe ser la conservación y el fomento de sus vínculos familiares, así como el contacto con la comunidad, a fin de reducir los efectos negativos del encierro y promover la reintegración del joven a la sociedad. El artículo 23 del Reglamento establece que se debe asegurar:

a. La existencia de comunicación adecuada con el exterior.

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b. La comunicación de las y los jóvenes con sus familiares, amigos u otras personas o representantes de instituciones en el exterior.

c. Derecho a recibir visitas regulares y frecuentes en condiciones que respeten la intimidad del menor.d. Derecho a comunicarse por escrito o por teléfono con el exterior.

En cuanto a los contactos con la comunidad, sus familias y el mundo exterior, se pudo precisar lo siguiente:

• El Centro Reeducativo “El Espino” es el único que cuenta con un espacio para recibir la visita familiar (a juicio de los jóvenes este espacio aunque techado presenta goteras, el piso es de tierra y cuando llueve se vuelve lodo, y es muy pequeño para las visitas), los demás centros disponen de áreas comunes o salones multiusos, destinados también al desarrollo de otras actividades, tales como servir de comedor (Sendero de Libertad), por lo que no revestían las condiciones mínimas de privacidad necesarias.

• Todos los centros cuentan con una programación semanal de visitas; por regla general de dos días a la semana durante los que se suspenden las actividades ordinarias del centro. En el CAJI y en “Sendero de Libertad” se llevaban a cabo los días jueves y domingos; en “El Espino” eran los sábados y domingos y, en Tonacatepeque los miércoles y domingos. Los jóvenes del CAJI denunciaron que los custodios espiaban a las visitas femeninas en el momento en que éstas eran revisadas, lo cual consideraban una falta de respeto, pero para el año 2007 esa queja ya no era hecha por los jóvenes, aunque lamentaban que a las mujeres de la tercera edad se les inspeccionara con el mismo rigor que a las demás.

• En cuanto a la correspondencia, las y los jóvenes podían enviar o recibir la que estimaran conveniente, pero las cartas entrantes o salientes eran revisadas previamente por las autoridades o las personas delegadas para ello en el centro, por lo que no se respetaba la privacidad. Esta medida la justificaban por la posible organización de hechos delictivos a través del medio escrito.

• Se permitía realizar llamadas telefónicas por un máximo de dos veces por mes, para lo cual debían comprar una tarjeta telefónica. Las autoridades registran los números a los cuales las y los jóvenes llamaban. En el caso del CAJI esto era más difícil debido a que las llamadas se realizaban desde el teléfono público que está en el centro; tres jóvenes del CAJI que estaban aislados en la llamada “zona verde”, por dificultades con su pandilla, manifestaron que no se les permitía hacer uso del derecho a llamadas telefónicas. Para el año 2007 la situación había cambiado en el CAJI y los jóvenes podían hacer llamadas telefónicas siempre y cuando dispusieran de tarjeta con saldo, aunque como medida de seguridad, los números telefónicos eran registrados.

• En el caso de la visita íntima, ésta era permitida solamente en el Centro Reeducativo de Tonacatepeque y en el CAJI. Para que pudieran proceder a hacer uso de la visita íntima debían contar con autorización judicial.

• En general, los contactos con la comunidad son escasos y los contactos con los miembros de sus familias y amigos están limitados a la autorización judicial. En cuanto a la correspondencia y comunicación telefónica no se respeta el derecho a la privacidad de los jóvenes y las jóvenes.

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En lo relativo a las visitas de los operadores de la justicia juvenil se manifestó:

• Que los defensores públicos no les visitan en el centro.

• Que los jueces de menores y de ejecución de medidas, salvo honrosas excepciones, muy esporádicamente se hacen presentes y los miembros de los equipos multidisciplinarios asistían también en contadas ocasiones, salvo los casos en que les correspondía realizar los informes de avance trimestral de cumplimiento de medidas. Y que en el caso de los jueces y juezas de ejecución se reunían con ellos en los despachos judiciales para la revisión trimestral de las medidas.

• El Director del CAJI no ingresaba a los sectores a dialogar con los jóvenes y conocer de sus necesidades, aunque esto ya había cambiado para el año 2007 pues los jóvenes referían que el Director se reunía con ellos.

Llama la atención la actitud asumida por los defensores públicos, quienes por regla general no visitan los centros de internamiento y con ello limitan la defensa técnica en cada uno de los casos en que intervienen o en el seguimiento al cumplimiento de las medidas.

Las y los jóvenes realizaron peticiones especiales para las y los jueces de la jurisdicción penal juvenil en el sentido que llegaran a los centros con más frecuencia a hacer observaciones in situ sobre lo que ahí acontece y sobre la manera en la que cumplen el internamiento. En cuanto a las autoridades, los jóvenes insistieron en solicitudes similares, no obstante, consideran que es difícil dialogar con personal que les teme.

9. SEGURIDAD

Uno de los componentes de especial importancia para garantizar la integridad física de las personas internas y evitar las fugas o desórdenes en los centros de internamiento, es la seguridad. Los numerales del 63 al 65 de las Reglas de Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad son sumamente restrictivos sobre el uso de la fuerza y la coerción, las cuales son permitidas sólo de manera excepcional, extraordinaria y subsidiaria. Asimismo prohíben tajantemente que el personal porte y utilice armas. Estas disposiciones han sido atemperadas e incluso desnaturalizadas por el Reglamento General de los Centros de Internamiento en sus artículos 27, 28, 29, 30, 39 y 40, que establecen lo siguiente:

a. Existirá personal de custodia y vigilancia en los centros.b. Estos no podrán portar ni emplear armas de fuego dentro del centro contra menores, por lo que

solamente podrán hacer uso de la fuerza en casos excepcionales.c. El personal de seguridad encargado de resguardar el perímetro del centro podrá portar y utilizar

armas de fuego de uso civil tanto para la vigilancia del centro, los traslados de cualquier naturaleza y cuando hayan fracasado otros medios de persuasión.

d. Mientras no se asigne personal especializado por parte del ISNA, la Dirección General de Centros Penales brindará dicho servicio.

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En los centros de internamiento la seguridad funciona de la siguiente manera:

• Todos los centros de internamiento cuentan con personal asignado por el Ministerio de Seguridad y Justicia a través de la Dirección General de Centros Penales que brinda la vigilancia y cuidado en cada uno de ellos, en cumplimiento a la disposición transitoria establecida en el Reglamento; sin embargo, dicho personal no es especializado, por lo que desconocen la manera de tratar a las y los jóvenes. No obstante, la Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia, con apoyo del Proyecto PROJÓVENES, en 2007 realizó dos amplias jornadas de capacitación especializada a este personal y en algunos casos como en el CAJI, su director informó que se está reproduciendo dicha capacitación.

• Este personal participa junto con la PNC (que llega a los centros solo a petición de las autoridades) en las requisas que se hacen por lo menos cada 15 días, las que permiten detectar armas corto- punzantes, drogas y otros elementos no permitidos en los centros.

• En el interior de los centros los custodios no portan armas de fuego pero sí existe personal armado en los perímetros. Para evitar confrontaciones entre custodios y jóvenes, en “Sendero de Libertad” se tomó la decisión de prescindir de la vigilancia interna, dejándola sólo para las áreas externas y perimetrales.

• En el caso del CAJI existían evidencias físicas de disparos en las paredes del salón de usos múltiples, que según los jóvenes internos, habían sido realizadas mientras ellos se encontraban presentes, lo cual desdice del uso de las armas de fuego como último recurso. Los tres jóvenes ubicados en la llamada “zona verde” del CAJI, en razón de su protección por ser disidentes de la mara, manifestaron que en cierta ocasión, les llevaron a un joven de otro sector para intimidarles y para amenazarles con que temieran por sus vidas. En “El Espino” también pudimos apreciar evidencias físicas de disparos en las paredes.

• En general, las y los jóvenes esperan contar con personal especializado y sensibilizado en el trato para con personas menores de edad; mientras que las autoridades esperan contar con el suficiente recurso humano para brindar al menos protección perimetral.

10. DISCIPLINA

La disciplina en los centros de internamiento es un componente para educar en responsabilidad a las y los jóvenes privados de libertad, y que contribuya además a la seguridad y vida ordenada dentro del centro, para cuya aplicación la Ley Penal Juvenil ha previsto restricciones a las medidas que pueden adoptar las autoridades, de tal modo que éstas sean compatibles con la dignidad humana, así en el artículo 121 se establece que en ningún caso podrá aplicarse como sanción las siguientes medidas:

• Celda de castigo (Centro de Reeducación El Espino).

Medidas disciplinarias inhumanas o degradantes, incluidos el castigo corporal, el encierro en celdas oscuras y el aislamiento (sobre este último caso, el Reglamento General de los Centros de

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Internamiento permite la posibilidad de mantener al joven en celdas individuales cuando se denote una agresividad excesiva).

• Está prohibida la reducción de alimentos, la denegación de contacto familiar, las sanciones colectivas y las sanciones más de una sola vez por un mismo hecho cometido.

Se debe establecer claramente:

• Cuándo es que se constituyen las faltas disciplinarias que son aquellos casos en donde se incumplen las normas de la vida interna de los centros, se irrespeta los derechos de los demás o se infringen prohibiciones expresas.

• Las sanciones disciplinarias autorizadas conforme a la gravedad de los hechos son: amonestación verbal privada, mayor participación en las labores domésticas del centro, privación y limitación del esparcimiento, suspensión del derecho de visita íntima hasta por el máximo de un mes, restricciones a la libertad ambulatoria en ciertas zonas del centro (hasta por un máximo de ocho días) y la suspensión de las visitas familiares. En relación a esta última sanción es necesario recordar a la administración pública que los reglamentos administrativos no deben estar en contradicción con las leyes secundarias ni tampoco con la Constitución de la República ni con los tratados internacionales, pues de lo contrario son inaplicables. Así, la sanción administrativa consistente en la suspensión de las visitas familiares entra en contradicción con los artículos 121 letra b de la Ley Penal Juvenil y 37 letra c de la Convención sobre los Derechos del Niño; y con las reglas 59, 60 y 67 de las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad. Algunas de estas disposiciones prohíben expresamente los procedimientos disciplinarios que restrinjan o denieguen el contacto del menor privado de libertad con su familia. La normativa de los centros de internamiento para menores infractores debe estar guiada por los principios de reinserción social, y especialmente por la reinserción familiar, en cambio la sanción de suspender los contactos entre el menor interno y su familia no tiene otro fin que uno de “aquellos objetivos históricos de la cárcel, como es el mantener el control o disciplina interna”27.

• Las sanciones se impondrán a través de Juntas Disciplinarias, en las que deberá asegurarse el respeto al debido proceso legal.

En lo relativo a la disciplina de los centros de internamiento pudimos observar lo siguiente:

• Por regla general no se realizan Juntas Disciplinaria para la imposición de sanciones porque a juicio de las autoridades éstas son engorrosas y no contribuyen a educar en responsabilidad a las y los jóvenes, debido a que se encuentran excesivamente formalizadas. Por ello, se están aplicando medidas disciplinarias sin el desarrollo de las Juntas y en ocasiones se dice a las y los jóvenes que las sanciones son impuestas por mandato de las y los jueces.

27 Rivera Beigas, I (coord.) (2005): El Populismo Punitivo. Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos, Editorial Critéria, Barcelona, Pág. 70.

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• Los tipos de sanciones más utilizadas son: el desarrollo de actividades de limpieza, aislamientos hasta por 72 horas, se les quita el permiso de visitas externas; estas dos últimas están prohibidas expresamente por la Ley Penal Juvenil, por lo que se aplican sanciones más allá de los límites legales permitidos.

• Las causas por las cuales se les sancionan van más allá de lo legalmente establecido, así algunos jóvenes en el Centro Reeducativo “El Espino” manifestaron haber sido sancionados por no querer acostarse a la hora establecida, lo cual había implicado el dormir desnudos en celdas de castigo.

En el caso de la disciplina conviene reconducirla hacia los parámetros legales previamente establecidos y bajo la coordinación de las distintas instituciones llamadas a intervenir; de igual forma se requiere establecer una forma de articulación interinstitucional que permita una real educación en responsabilidad de las y los jóvenes en conflicto con la ley.

11. PERSONAL

El recurso humano para atender a las y los jóvenes en conflicto con la ley, debe ser especializado para que contribuya como un factor impulsor de los programas y estrategias de rehabilitación e inserción social. Para el trabajo especializado en centros de internamiento se han establecido una serie de requisitos que el personal debe cumplir que son: la competencia, integridad, actitud humanitaria para tratar con las y los jóvenes, existir un número suficiente de especialistas tales como abogados, médicos, educadores, trabajadores sociales, sicólogos, siquiatras y otros, quienes deben ser cuidadosamente seleccionados y evaluados.

En la realidad no existe universidad o centro de formación que esté cualificando y especializando al personal encargado de asumir las responsabilidades de ejecutar los programas de los centros, por el contrario, el personal existente ha adquirido sus destrezas y habilidades en el trato con las y los jóvenes a partir de un ensayo de prueba y error. Es por ello que, el ISNA debiera sistematizar y trasladar esa experiencia a otros actores que en un futuro no muy lejano pudieran ocupar dichos espacios.

En cuanto al personal de los centros, en general, existe un déficit que se refleja en las dificultades para brindar atención y seguimiento individualizado a los jóvenes; las autoridades del CAJI consideran necesaria la asignación de 2 maestros, 1 jurídico, 2 enfermeros, 1 médico general, 1 odontólogo, 2 instructores de talleres en carpintería y panadería y más personal de seguridad; en Tonacatepeque se requiere de más personal de vigilancia, educadores y psicólogos; en “El Espino” se requiere de un psicólogo y un trabajador social para contar con un equipo técnico por sector y en “Sendero de Libertad” la directora que fungía en 2006 manifestó que requerían de 5 equipos multidisciplinarios, uno por cada casa. En el caso de los psiquiatras, ninguno de los centros de internamiento cuenta con ese personal especializado.

De acuerdo con las Reglas de Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad, los profesionales de los centros de internamiento deben contar con una remuneración suficiente para atraer y retener a hombres y mujeres capaces, quienes además deben contar con estímulos en su trabajo. En la práctica los técnicos que laboran en los centros de internamiento reciben remuneraciones más bajas que otros equipos técnicos, como los de los juzgados de menores y de ejecución de medidas al menor; lo anterior, sumado a los asesinatos del Director del Centro Reeducativo de Tonacatepeque y de la psicóloga

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del CAJI, ocurridos en el año 2005, así como los homicidios de un orientador y un instructor de oficio del Centro de Internamiento El Espino, ocurrido en el 2007, son elementos que contribuyen a desmotivar el trabajo del personal técnico.

12. INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS MATERIALES

Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad, en su regla 31 y siguientes, precisan que el diseño de los centros de internamientos debe:

a. Estar en función de la rehabilitación de los jóvenes privados de libertad, lo cual no acontece en los Centros visitados ya que los espacios físicos no han sido acondicionados para brindar la calidez que contribuya a compensar el internamiento.

b. Debe satisfacer las necesidades de intimidad y de estímulos sensoriales, sin embargo, la mayoría de los centros cuentan con infraestructura deteriorada; además las paredes están manchadas con graffiti y elementos alusivos a la pandilla. Los centros cuentan con espacios pequeños y recubiertos con cemento, salvo el caso de “Sendero de Libertad”, que cuenta con vegetación.

c. Deben contar con espacios de recreación, sobre este componente se habló anteriormente y sobre el deterioro en el que se encuentran.

d. En cuanto a los dormitorios son espacios colectivos, oscuros, con poca ventilación, con conexiones eléctricas artesanales en el caso del CAJI y, en el caso de “El Espino” y algunas áreas de “Sendero de Libertad”, con goteras.

e. Las instalaciones sanitarias deben ser de un nivel adecuado, ser aseados y decentes. Sobre este rubro, algunos centros de internamiento cuentan con sanitarios que son únicamente hoyos en el suelo, carentes de puertas, por lo que se hace uso de cortinas de baño para su privacidad.

En general, los centros de internamiento presentan un aspecto de deterioro y suciedad; las celdas que sirven como dormitorios son oscuras y poco ventiladas, lo mismo ocurre con la mayoría de las aulas destinadas para talleres y escuelas. Las paredes exhiben marcas, símbolos y mensajes de las pandillas que refuerzan su identidad.

Sobre los recursos materiales asignados al centro, al hablar de los espacios para la formación vocacional se hizo referencia a la necesidad de actualizar, mejorar y mantener en buen estado la maquinaria de los talleres, así como la necesaria asignación de materia prima en cada taller. En ambos rubros, se identificaron deficiencias graves que dan al traste con los programas de formación vocacional y con las oportunidades de las y los jóvenes de adquirir habilidades que les prepare para el empleo.

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V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

1. CONCLUSIONES

• Ausencia de programas reeducativos estructurados conforme a los componentes que supone una atención especializada, sistemática y multidisciplinaria para educar en responsabilidad a las y los jóvenes en conflicto con la ley. Tampoco hay programas que preparen al joven para su inserción social y familiar.

• Existe deficiencia de recurso humano suficiente, sensibilizado y especializado para brindar una asistencia técnica y un trato digno adecuado a los y las jóvenes en conflicto con la ley y para dar seguimiento a los componentes de los programas integrales a desarrollarse.

• Carencia generalizada de recursos materiales y de recursos para el mantenimiento de la infraestructura y de la maquinaria requerida para reactivar talleres; de igual forma, no se cuenta con insumos y materias primas suficientes.

• En opinión de al menos uno de los directores entrevistados en el 2006 (que a la fecha ya no se encuentra fungiendo) las autoridades de los centros no cuentan con el respaldo institucional suficiente por parte de la Junta Directiva del ISNA para articular y sistematizar los programas que se requieren28.

• Por todo lo anterior, no se ha brindado a las y los jóvenes internos e internas las condiciones suficientes para asegurarles un trato digno, humano y que garantice la eficacia de la sanción penal socio-educativa.

• Débiles canales de comunicación entre las autoridades de los centros de internamiento y los jueces, juezas, magistrados y magistradas de la jurisdicción penal juvenil; no obstante, vale la pena reconocer que ha existido una apertura para trabajar el tema de la violencia en los centros de internamiento de menores de edad aunque generalmente sólo con los jueces de ejecución de medidas.

2. RECOMENDACIONES

• Crear programas sistemáticos, especializados, interdisciplinarios y estructurados para el cumplimiento de medidas en internamiento y en libertad, destinados a jóvenes sancionados de manera provisional o definitiva, que atienda a todos y cada uno de los rubros que supone una atención integral (al menos educación, salud, educación formal, educación no formal, espiritualidad, identidad y trato digno) para su educación en responsabilidad.

28 Esta conclusión no es compartida por las actuales autoridades del ISNA, quienes sostienen que a partir de agosto de 2007, la junta directiva está

conociendo de cerca el tema de los jóvenes privados de libertad, aceptando las propuestas de la dirección ejecutiva, a fin de mejorar las condiciones

de los jóvenes, aseveración que fue plasmada por el ISNA en el escrito: Observaciones al documento: situación de los centros de internamiento para

jóvenes en conflicto con la Ley Penal 2008, recibido vía correo electrónico en la Unidad de Justicia Juvenil el 21 de enero de 2008.

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• Es necesario desarrollar y estructurar programas de educación no formal que incluyan temáticas como derechos humanos, cultura de paz y resolución alternativa de conflictos. En cuanto a las escuelas de padres y madres, éstas deberían ser más estructuradas y continuas en orden a convertirse en verdaderos instrumentos para la inserción social y para el fortalecimiento de los vínculos familiares de los jóvenes internos.

• Asignar el personal requerido en las diversas áreas, que reúna cualidades de idoneidad tanto en cantidad como respecto a la sensibilidad y conocimientos especializados para poder trabajar con jóvenes en conflicto con la ley. De igual forma, se debe asegurar a éstos un proceso de formación continua que les permita actualizar sus conocimientos y mejorar su práctica operativa, lo que incluiría estancias formativas en el extranjero, no sólo en el entorno americano sino también europeo.

• Dotar a los centros de internamiento de los recursos materiales, maquinaria e infraestructura idónea para el desarrollo de los programas.

• Precisar los roles que corresponden a cada uno de los operadores que intervienen en la ejecución de medidas, ya sea en medio abierto o cerrado, comprometiéndose a respetar y salvaguardar cada una de sus atribuciones. Esta tarea puede verse fortalecida a través de la revisión y actualización de la Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor sometida a la Ley Penal Juvenil, que permita ser una herramienta jurídica orientadora del tratamiento y de las responsabilidades de todos los actores sociales en la ejecución de medidas.

• Establecer canales, procedimientos y mecanismos de comunicación y coordinación entre los distintos operadores del sistema que participan en la ejecución de medidas, especialmente entre el ISNA y los Magistrados(as), Jueces y Juezas de la Jurisdicción Penal Juvenil, para resolver de inmediato problemáticas emergentes y consolidar estrategias de trabajo a mediano y largo plazo.

• Realizar, con la adecuada asistencia técnica especializada, una experiencia piloto de integración de jóvenes que ingresen a los centros de internamiento, provenientes de diferentes pandillas, que se encuentren en la edad de 12 a 15 años, a fin de iniciar su proceso de integración y se respeten los únicos criterios legalmente establecidos para la separación, como son condición jurídica, sexo y edad.

Situación de los centros de internamiento para jóvenes · mismo año y el Reglamento General de...

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